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1
Administración.
Universidad Nacional Autónoma de México.
Facultad de Estudios Superiores Acatlan.
Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública.
Proceso Administrativo Público.
Integrantes: Sánchez Guzmán José Carlos.
Hernández Cruz Jorge Ismael.
Grupo: 1303
2
Índice.
Introducción -------- 3
Administración General -------- 4
Administración Privada -------- 5
Administración Pública -------- 6
Desarrollo Administrativo Público Mexicano ------- 7
Ciencia Política ------ 12
Ciencia del Estado ------ 15
¿Qué proceso de investigación se necesita para la administración pública? ----- 17
¿Existe la investigación administrativa en México? --- 19
Conclusión ----- 19
Bibliografía ----- 21
3
Introducción.
Hoy en día la palabra Administración se ha vuelto parte de lo cotidiano, pues podemos
escuchar a bastantes personas hablar y referirse a ella en lugares que van desde lo más
común como el hogar, la escuela o el trabajo así como en lugares con un ambiente mucho
más profesional, ya sean instituciones gubernamentales o empresas privadas; pero,
¿Realmente sabemos el verdadero significado de la administración? ¿Cuáles son sus
funciones? y ¿Cuáles son las diferencias entre administración general, administración
pública y administración privada? Es por eso que en este ensayo nos hemos planteado
diversos y muy importantes objetivos, esto con la finalidad de dejar en claro todas
aquellas dudas que surgen entorno a la administración.
Como primer paso tenemos que lograr diferenciar y entender de manera correcta los
conceptos de administración general, administración pública y administración privada.
En segundo lugar nos enfocaremos en explicar el desarrollo administrativo público de
México, al igual que todas aquellas reformas y cambios organizativos en su
administración.
Por consiguiente nos enfocaremos en determinadas ramas científicas que resultan
sumamente necesarias para el estudio de la administración pública; estas van desde la
ciencia de la administración, la ciencia del estado, hasta la ciencia política.
Para finalizar analizaremos los tipos de procesos de investigación de la administración
pública y averiguaremos si estos son llevados a cabo dentro de la administración pública
mexicana.
4
Administración General.
Si nos remontamos a su origen etimológico la palabra Administración proviene del Latín
“Administratione” que significa acción de administrar, pero bien, esto no nos dice mucho
y prácticamente nos deja en la misma situación de duda.
A través del tiempo hemos observado que a la palabra administración se le ha adjudicado
los conceptos de cooperación y dirección, esto con el fin de lograr un objetivo en
determinado lugar, ya sea desde administrar las tareas más básicas del hogar hasta
gestionar y organizar la función pública administrativa.
Es importante resaltar que en cualquier tipo de administración siempre van a converger
cuatro grandes funciones que permitirán el correcto funcionamiento de la misma. Estas
funciones son: Organización, planeación, dirección y control.
Robbins Stephen P. menciona que “La administración consiste en coordinar las actividades
de un trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas.”1
Cabe mencionar que Robbins Stephen nos menciona en su definición dos palabras clave,
las cuales valen la pena analizar de manera rápida y concisa, pues estas van de la muy de
la mano con todos los tipos de administración.
¿Eficiencia y eficacia?
La eficiencia y la eficacia pasan a ser parte tanto de la administración pública como de la
privada, pues ambas están obligadas a obtener mayores y mejores resultados con la
mínima inversión (dinero, equipo y personal). ¿Pero cuál es la diferencia entre ambas?
Bueno, la eficiencia va mayormente orientada a los medios, aprovechamiento de recursos
y al poco desperdicio de ellos, mientras que la eficacia va más acorde a los fines de la
administración, es decir, la consecución de metas o grandes logros.
1 ROBBINS, STEPHEN P. & COULTER, MARY . (2005). Administración. México: PEARSON EDUCACIÓN.
5
Bien, parece que ya hemos logrado entender el concepto de administración, ahora
podemos seguir adelante con la explicación de lo que resta. (Administración Privada y
Administración Pública.)
Administración Privada.
De acuerdo con Ricardo Uvalle Berrones “La administración privada tiene que entenderse
de conformidad con los valores de la vida privada. Es producto de los mismos y articula las
tareas de mando, gestión y supervisión con las relaciones de producción, trabajo e
intercambio.”2
En base a esto podemos decir que la administración privada va mayormente orientada a
un ámbito económico moderno, el cual se inicia con más fuerza en la época de la vida
industrial y termina consolidándose en la era de las corporaciones.
Podemos asociar a la administración privada como un tipo de organización o gestión que
se encarga de la base productiva de la sociedad, es decir, está totalmente dedicada a la
producción de mercancías, bienes y servicios.
En palabras más entendibles, la administración privada es la que lleva a cabo un particular
(gerente) en conjunto con otras personas (empleados) con el fin de producir determinada
cantidad de mercancías, bienes y servicios para obtener un beneficio económico.
2 Uvalle Berrones R. (1998). Convergencias y divergencias entre la administración pública y privada.
Contaduría y Administración, 188, p.34.
6
Administración Pública.
Después de haber analizado el concepto de administración general y administración
privada, muchos se preguntaran ¿cuál podría ser la gran diferencia con este tipo de
administración? Pues si bien sabemos que la administración lleva un proceso de
organización, planeación, dirección y control para coordinar las actividades de un
determinado trabajo y hacer que este sea eficiente y eficaz, la gran diferencia se
encuentra en la función que acata determinada administración. En este caso la
administración pública no se va a encargar de vendernos mercancías, bienes y servicios
pues esa no es su función. En este caso a la función pública administrativa, (que por cierto
no es tarea que le compete a un particular si no al Estado) le corresponden tareas más
complejas que van desde la prestación de servicios públicos para satisfacer las
necesidades de la colectividad hasta la creación de nuevas instituciones o unidades
administrativas que se encarguen de cumplir con sus tareas asignadas.
A continuación nos permitiremos citar la definición del Diccionario Jurídico Mexicano
sobre administración pública, esto con la finalidad de tener una fuente más adecuada
sobre el término.
“Por administración pública se entiende, generalmente “aquélla parte del Poder Ejecutivo
a cuyo cargo está la responsabilidad de desarrollar la función administrativa. De esta
manera, la administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista, uno
orgánico, que se refiere al órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan la
7
función administrativa y desde el punto de vista formal y material, según el cual debe
entenderse como la actividad que desempeñan este órgano o conjunto de órganos.” 3
Actualmente en la administración pública han surgido nuevos y diferentes problemas que
complican la función de la misma, es por eso que a través del tiempo esta se ha mejorado
a si misma mediante la investigación científica y la creación de nuevos métodos aplicables
a la realidad.
Desarrollo Administrativo Público Mexicano.
Para hablar de la administración pública mexicana y su desarrollo a lo largo de su
existencia es necesario y preciso dar un pequeño vistazo a los hechos, acontecimientos y
circunstancias que le anteceden.
Estableciendo que en el caso particular de México, su administración pública converge de
manera austera con el poder ejecutivo, quien es el principal responsable de la figura del
gobierno, además de conducir a esta en todos sus ámbitos, como lo son; el Federal que lo
representa el presidente de la república, estatal o local por los gobernadores, y municipal
esta última representada por los presidentes municipales.
Partiendo de las raíces epistemológicas de la administración pública, encontramos que el
término de la administración tiene el mismo significado en diferentes idiomas
provenientes del latín, teniendo un resultado un tanto curioso y alentador, puesto que en
donde se hablan estas lenguas ha tenido su mayor desarrollo la Ciencia de la
administración pública. El término tiene un preciso paralelismo con el fenómeno
conceptuado, esto se puede ver reflejado en el retomar de sus raíces. La palabra
administración viene de la voz latina administrativo, compuesta por ad (a) y ministrare
(servir y cuidar), siendo esta empleada en la época de los romanos para hacer referencia
al acto de la función de prestar un servicio a otras personas.
3 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM, Diccionario Jurídico Mexicano, 13ª. ed., México,
1999, Tomo A-CH, p. 107.
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Teniendo ahora ya una pequeña reseña de él origen epistemológico de la administración,
entremos de lleno al germen de la administración pública mexica. Recordando que desde
la época posrevolucionaria y con la fundación del Partido Nacional Revolucionario (PNR)
creado y dirigido por Plutarco Elías Calles, la administración pública mexicana fue ganando
terreno y de esta manera cediendo sus espacios a ciertos grupos como recompensa,
gracias a su participación y lealtad en el que fuera el movimiento armado de mucha
trascendencia de esos años, el cual puso fin a la “dictadura” de Porfirio Díaz. El resultado
que se esperaba nunca llego y lejos de que desapareciera esta práctica, se arraigó aún más
la erudición de la política mexicana, que con el pasar del tiempo, fue notoria hasta el
punto de llegar que a el mismo partido se le fue cambiando de nombre, terminado con el
nombre de Partido Revolucionario Institucional (PRI) con el entonces presidente Miguel
Alemán Valdez.
El hecho de que existiera una relación de poder con el aparato administrativo mexicano,
arrojo como consecuencia la inclusión de servidores públicos, que en su mayoría no
contaba con los perfiles adecuados para desempeñar los puestos por los que el Estado les
pagaba, y de esta manera se fue denigrando la imagen de la burocracia mexicana, e
influyendo en la percepción de todos los ciudadanos de este país, pues ya que la palabra
“burócrata”, durante mucho tiempo ha sido y significado de corrupción y pereza, a
diferencia de otros sistemas políticos en el mundo, donde el término “burócrata” es
sinónimo de orgullo, pertenecer a sistemas de reclutamiento que puedan participar en la
administración pública y así enfocarse en servicios profesionales de carrera que puedan
llegar a la eficacia y eficiencia del servidor público, ejemplo de ello son el sistema político
de Francia, Japón y estados Unidos de Norte América.
Para el caso de México tenemos que recordar que al lograr su independía en el año de
1821, sufrió y experimento varios intentos por reformar su administración publica, sin que
ninguno de dichos intentos tuviera los resultados esperados, pues a lo largo de los más de
170 años han sido intento ineficaces y sin ninguna trascendencia, debido a el poco apoyo
político en gran parte y la falta de técnicas adecuadas a su administración. Es justo decir
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que desde el año de 1970 se llevó a cabo por primera vez una reforma de base y metódica
que perdura hasta nuestros días.
Citando lo que dice José Sánchez González, asegura que en México han existido siete
etapas de la administración pública. Empezando por la primera reforma de 1833, la
segunda con la creación de la Secretaria de Fomento en 1853, la tercera de Juárez en
1857, la cuarta, con las reformas de 1917, la quinta con cambios antes de 1970 a 1976, la
sexta de ellas se da de 1977 a 1982 y la última que corresponde de 1982 a el año de 1988,
con Miguel de Madrid Hurtado como representante del poder federal. Dando paso a que
con la llegada de Luis Echeverría Álvarez a la presidencia de la república en el año de 1970
se dio inicio a una serie de nuevas fases e importantes reformas en la administración
pública, entre las que más destacan, la creación de la Comisión de Administración Pública
(CAP), quien fuera la encargada de formular y hacer un diagnóstico, el cual llevaba el título
de informe sobre la administración pública, donde se manifestaba de carácter urgente
crear e iniciar una reforma administrativa profunda para cada una de las instituciones
públicas, además de que debían contar con unidades internas de asesoría y técnica de
gestión permanentes a la cuales se les nombro Organización y Métodos, estas reformas
empezaron a ser promovidas en el sexenio de Gustavo Díaz Ordaz, el cual no pudo darle
salida, presentado un retraso, pues no existían los elementos legales ni tampoco el apoyo
político, queriendo relegar y limitándose a realizar estudios menores esperando tener una
eficacia por un eficiencia mínima. Para el año de 1971 se dio la unificación de ciertos
criterios de gabinete, permitiendo que para el 28 d enero y 11 de marzo de 1971, surgiera
la promulgación de acuerdos presidenciales, que sustentarían el inicio del Programa de
reforma Administrativa del Ejecutivo Federal, lo anterior su producto de un informe del
CAP de 1967, con el propósito de situar el desarrollo y las complejidades que presentaba
la administración pública.
En el ámbito de materia administrativa el problema que se presentaba era que la reforma
tenía la carencia de un servicio civil de carrera.
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Para el sexenio de José López Portillo arrojaba tres órdenes, “La reforma administrativa
de José López Portillo (1976-1982), inicio con el Sistema Nacional de Planeación arrojando
tres Disposiciones presidenciales:
1. La nueva Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
2. La Ley de Presupuesto, contabilidad y Gasto Público Federal.
3. La Ley General de Deuda Pública.
Siguiendo en este mismo contexto citare algunas reformas administrativas que a nuestro
parecer significaron importantes intentos de cambios en la política mexicana, durante los
sexenios de algunos presidentes del país.
La creación de la Secretaria de Programación y Presupuesto, marcado otro aspecto
importante en el sexenio de Portillo, esta Secretaria tenía el propósito de albergar a las
facultades de programación y presupuesto de gobierno. La creación de un plan global de
desarrollo se sumó a otro esfuerzo de reforma administrativa, el cual termino por
sucumbir debido al alza del crudo y la crisis petrolera.
Por su parte el ex presidente Miguel De la Madrid se limita a tomar medidas rigoristas
dentro de la administración pública lo que tuvo como resultado un ennegrecimiento
estatal en todas sus esferas. Fue hasta el 4 de diciembre de 1982 que de la Madrid
presento una iniciativa ante el congreso de reformar la ley organiza, con el propósito de
recuperar la credibilidad de las estructuras públicas. Otro acuerdo que destaca de este
periodo fue en Agosto de 1984 se inicia un programa de simplificación de procesos y
sistemas de instituciones y entidades paraestatales, el cual se trataba de que en un plazo
no mayor a 60 días se entregaran procedentitos susceptibles de implicarse. LA Secretaria
de Salud y asistencia cambio de nombre y paso a ser Secretaria de Salud con lo cual se
adquieren atribuciones para coordinar servicios médicos.
Es notable que durante el sexenio de Miguel se intentó que se fortaleciera la estructura
sindicalizada al interior de las organizaciones públicas.
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Para el sexenio de Carlos Salinas de Gortari se dan cambios estructurales, desaparece la
entonces llamada Secretaria de Desarrollo y Presupuesto para pasar a ser la Secretaria de
hacienda y Crédito Público, de la mismo forma sustituye a la Secretaria de Desarrollo
Urbano y ecología por la Secretaria de Desarrollo Social, la cual tendría funciones en
materia de medio ambiente protección ecológica desarrollo urbano. La Secretaria de
Educación Pública incorpora a su estructura centros de investigación y el Consejo
Nacional De ciencia y Tecnología.
Durante el periodo del Salinas se buscó modernizar el sector agrario y se crea la
Procuradora Agraria el tribunal Agrario y el registro Agrario Nacional. También nace el
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Comisión Nacional del Deporte, Comisión
Nacional de Derechos Humanos entre otras.
En lo que compete al sexenio de Zedillo no presenta actos significativos, más bien fue
continuación de los procesos iniciados por sus antecesores.
Con la llegada del PAN a los pinos podía esperarse una serie de cambios en la
administración pública, pero no fue así, son contadas con los dedos de la mano, los
posible intentos de reforma o cambios en sistemas político mexicano. La Ley de
transparencia que previamente fue aprobado en el estado de Sinaloa para después ser
aplicada en todo el país, La Ley del Servicio Profesional de Carrera aprobada en el 2003, y
de ahí hasta el sexenio de Felipe Calderón con la acciones tomadas en contra del crimen
organizado que dejo un saldo alentador de muertes en el país y feminicidios, cuando
según el Plan Nacional de Felipe era desarrollar una cultura cívica- política.
El presente nos da como resultado que a 3 años de gobierno de Peña son ya más de un
par de reformas administrativas la que están en vigor, como lo son La Reforma Laboral fue
la primera en aprobarse, La Reforma Hacendaria, La Reforma Financiera, La Reforma en
Materia de Transparencia, La Reforma Educativa, La Reforma Energética, La Reforma
Política-Electoral, La Reforma en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión, La
Nueva Ley de Amparo, El Código Nacional de Procedimientos Penales y La Reforma en
Materia de Competencia Económica quedando 22 pendientes.
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Teniendo como resultado la devaluación de la moneda y el descontento de gran parte de
la población.
CIENCIA POLÍTICA A modo de comprender y definir a la ciencia política se parte de la concepción de
ciencia; en la cual se engloban distintas técnicas que facilitan la elaboración así como la
organización del conocimiento basado en una estructura de hechos abordados de manera
objetiva. Por otro lado, la política se trata de una actividad ideológica encaminada a la
toma de decisiones de un grupo determinado que busca objetivos específicos así como el
ejercicio del poder. De manera que la ciencia política es una ciencia social que se dedica al
estudio de las actividades políticas, a su vez se encarga de desarrollar la teoría de Estado
siendo este el principal tipo de forma de organización y distribución de poder en la
sociedad. Es una disciplina cuyo surgimiento es relativamente reciente que puede situarse
en el siglo XVI con Nicolás Maquiavelo, aunque como se sabe, antes de este punto de
partida ya existían en la antigüedad diversas formas de organización política.
Durante la Revolución Industrial se planteó la necesidad de realizar una crítica social con
el fin de analizar los cambios sociales y políticos que se manifestaban en ese momento, así
como los alcances, su impacto en la sociedad y los motivos que la habían desencadenado,
éste es un momento clave para el desarrollo de la ciencia política.
Los fenómenos sociales se desenvuelven debido a diversas tendencias de conducta en los
sujetos que determinan el comportamiento de las masas, el estudio dedicado a
comprender estas tendencias, así como las leyes que rigen estas predilecciones ha sido
nombrado política.
La ciencia política como una ciencia social, va de la mano de la praxis del hombre,
de ahí obtiene los elementos necesarios para desarrollarse. Es imposible determinar una
sola ciencia política y por lo tanto, un solo método empleado ya que como ciencia abarca
una gran numero de disciplinas en las que intervienen y deben ser empleados diversos
tipos que le permitan llegar al conocimiento de los fenómenos estudiados. Un ejemplo de
13
método es la formulación de teorías que le permite a la ciencia política explicar los tipos
de relaciones existentes entre los fenómenos que se analizan u observan, de aquí parte la
observación directa utilizada como el primer instrumento utilizado para poder establecer
contacto con la realidad política.
Ahora bien, de manera general, se expone que al delimitar el objeto de la ciencia
política se obtiene una ruptura entre el pensamiento clásico y el pensamiento moderno,
en el cual se evoluciona o moderniza el concepto de política arrojando como objeto de
estudio central al Estado así como la relación existente entre éste, el poder y la sociedad.
ENFOQUES EN CIENCIA POLÍTICA
Enfoque estructuralista
Este enfoque resulta atractivo para analizar macro procesos históricos como la formación
de los Estados, las grandes revoluciones, el desarrollo de la democracia, transición de
regímenes, así como el surgimiento y la transformación de ideologías.
“El enfoque estructuralista obliga a mirar el "hecho" dentro de un todo. Por tanto, hace
que el investigador se exponga a una amplia gama de factores re1evantes, unos más,
otros menos, para explicar el fenómeno, A la luz de este enfoque, se aprecian con nitidez
la inercia de las estructuras sociales y las severas limitaciones que estas imponen al
devenir político. Este enfoque ha resultado muy útil para relacionar unos fenómenos con
otros”. (Losada y Casas 2008: 229)
Enfoque Sistémico
El enfoque sistémico emplea para entrar en combinación con otros enfoques, parte del
supuesto de que un sistema social (político) está compuesto por estructuras internas que
mantienen una dependencia entre sí , de manera que cuando una parte cambia, otras
partes dentro del mismo sufren modificaciones aunque puede llegar a adaptarse en un
entorno cambiante. La capacidad de un sistema para seguir existiendo, reside en
disponibilidad y la calidad de la información disponible para quienes toman decisiones
dentro del mismo sistema, así como para los miembros del mismo.
14
Este enfoque busca se busca presentar una descripci6n coherente de la realidad. Se
pretende que la interpretaci6n sea ajena a las ideologías personales y más pragmática
posible. Pero no se observa una preocupación por identificarre1aciones causales (Losada,
et al., 2008:238)
Adicionalmente puede agregarse que este enfoque ayuda a organizar grandes masas de
variables, se caract6eriza por ser versátil aplicándose a nivel micro (como en comités,
camarillas políticas, entre otros) y a un nivel más amplio (sistema mundial). Permite la
posibilidad de poder hablar se sub sistemas, permite a los politólogos liberarse del
concepto de Estado para estudiar con mayor objetividad las distintas formas de
organización política, facilita también la comparación de diversos sistemas políticos y así
poder detectar sus diferencias y semejanzas y finalmente, pone de hincapié la
interdependencia de las partes en la vida de un sistema político.
Enfoque Biopolítico
Se acerca a los fenómenos políticos bajo el supuesto de que debe mirarse al mundo
político con una perspectiva de especie humana, tratando de entender la política en
función de la suerte de la especie y que deben partirse de las teorías darwinianas para el
ejercicio intelectual, así examina las bases biológicas de la vida política. Este enfoque se
encarga de generar conocimientos sobre aspectos genéticos, evolutivos y bilógicos que
puedan incidir en el bienestar de la comodidad política, abarca una temática relacionada
sobre cómo las repercusiones de la herencia genética influye en las actitudes y las
conductas políticas.
“Está incorporando al haber de la ciencia política algunas conclusiones de las teorías
evolucionistas y de las neurociencias que parecen útiles para comprender mejor los
fenómenos políticos”. (Losada, et al., 2008: 259)
Enfoque Marxista
Enfoca dentro de su análisis a las estructuras económicas, sus aportes más significativos
giran en torno al papel del Estado y de la ideología en la dominación ejercida por la clase
burguesa sobre la clase proletaria y con ello la lucha de clases, éste es el enfoque más
15
cercano a una teoría macro que ofrece una visión comprensiva de la totalidad de los
fenómenos humanos, una a la teoría y la acción, obliga a los analistas políticos a analizar
la fuerte incidencia de factores económicos en la política y a examinar el papel de las
ideologías.
En general, en este enfoque se asume como válida una serie de proposiciones
epistemológicas, ontológicas, axiológicas y metodológicas sobre el ser humano, el mundo
y la política en particular, que se toman como punto de partida de todos los análisis
subsiguientes. Por ejemplo: Se asume el materialismo dialectico, es decir, se asume que
no existe sino materia y que esta evoluciona según leyes dialécticas, a base de la
contraposición de fuerzas antagónicas, también , que la infraestructura económica de una
sociedad determina la estructura social en su conjunto, la dinámica del cambio histórico
proviene del conflicto entre las fuerzas de producción y las relaciones de producción, en la
sociedad capitalista, la relación normal e inevitable entre la clase proletaria y la clase
burguesa es de lucha, sus mutuos intereses son irreconciliables, finalmente, que en todas
las sociedades clasistas, el Estado se desempeña como un instrumento coercitivo al
servicio de la clase dominante. (Losada, et al., 2008: 268)
CIENCIA DEL ESTADO La ciencia del estado tiene como objeto de estudio, por ende, al Estado mismo y su
integración, los elementos que lo conforman así como su organización, busca analizar y
desarrollar cada uno de los elementos. La evolución de la sociedad, la relación de poder y
autoridad entre sus integrantes es la evolución misma del Estado. Es necesario recurrir a
las teorías del estado que determinan quién tendrá el monopolio del poder de un
determinado territorio.
Existen múltiples conceptos de Estado algunos como el siguiente, hacen referencia a los
fines del mismo: crear un orden necesario; asegurar la convivencia social,
establecimientos de medios para el desarrollo cultural, económico, político, social, cultural
y moral; el bienestar de la nación y la solidaridad social. El Estado se originó como una
16
entidad política que a través del ordenamiento jurídico impuesto o creado por la sociedad
suple las imperfecciones de nuestra vida llena de relaciones. (Millán, s.f, 47). Los
elementos que conforman al Estado son: la población, entendida como el conjunto de
habitantes que se encuentran localizados en una determinada área geográfica; el
territorio, que se refiere a una porción de tierra, aguay espacio delimitado
geográficamente o administrativamente; la soberanía, como la cualidad del poder del
Estado que le permite autodeterminación y autogobierno libremente sin la intervención
de ningún otro poder. Sin embargo, existen elementos fundamentales para lograr el
cumplimiento de lo fines del Estado como el poder público y el gobierno, representado
por el conjunto de organismos políticos y de personas que dirigen un Estado.
El Estado es un sistema en relación recíproca, mutua y permanente con el ambiente social
nacional, cuya función es recibir las demandas extra e intra sistémicas y transformarlas en
respuestas eficaces con vistas a la obtención o mantenimiento de un equilibrio inestable
entre el sistema y el ambiente, y dentro del sistema mismo. En pocas palabras, una
aproximación sistémica al estudio del Estado es una concepción aglutinante en la cual
pueden encontrar su lugar cada una de las concepciones que sobre el Estado fueron o
son, ya que se inscribe en el marco más general de una visión holística de mundo. Y que
trata de abarcar tanto lo normativo como lo fáctico, lo filosófico, lo histórico, lo social, lo
cultural y lo natural. (Perícola, 2011, 257)
17
¿Qué proceso de investigación se necesita para la
Administración Pública?
Ante esta interrogante nos vamos a apoyar de un artículo titulado “La investigación
Científica en la Administración Pública” escrito por Gómez Díaz de León, Carlos en la
International Journal of Good Conscience en Julio de 2012. Esto con la finalidad de lograr
entender de manera correcta y evitar equivocaciones entorno al proceso de investigación
científica que se lleva a cabo en la administración pública.
Como ya sabemos durante mucho tiempo los principales cuestionamientos de los que han
sido parte las ciencias sociales frente a las ciencias exactas son fundamentalmente
señalados hacia su carácter explicativo y descriptivo más que a su carácter prescriptivo.
¿Pero solo por eso las ciencias sociales dejan de ser ciencia? No para nada, cada ciencia
tiene su propio carácter, procesos y modelos de investigación que hacen valer su
identidad.
En el caso de la administración pública durante mucho tiempo se ha discutido si esta pasa
a ser parte de las ciencias sociales o simplemente se queda como técnicas a aprender.
Esta crisis de identidad se debe a que desde un principio la administración pública derivo
de la ciencia política y algunos casos del derecho, sin embargo hoy en día la
administración pública es totalmente reconocida en el campo de la ciencia, aunque
algunos sigan oponiéndose.
¿Cuál es el objeto de estudio de la Administración Pública?
Gómez Díaz de León nos menciona que “El objeto de estudio de la administración pública
lo constituyen los procesos y las estructuras organizacionales propios a la actividad que
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lleva a cabo el Estado para cumplir con fines de bienestar social y estabilidad.” 4 En otras
palabras podemos decir que su objeto de estudio se integra a través de la estructura y
tareas de los órganos del poder público de los cuales debe preservar y procurar el
bienestar general e interés público al igual que el comportamiento de los individuos y de
los grupos que intervienen en el funcionamiento de estos órganos.
A partir de aquí se puede decir que los métodos de investigación de la administración
pública son aplicables a las demás ciencias sociales debido a que “las técnicas de
investigación, recolección, organización, presentación de datos, información, formulación
de hipótesis y conclusiones, se derivan de la metodología científica.”
¿Cuáles son los procesos de investigación científica?
En términos generales el proceso de investigación científica consiste en el desarrollo de
una serie de pasos que llevados a cabo de forma rigurosa, coherente y lógica nos
conducen a generar conocimiento científico
Un ejemplo de los modelos de investigación utilizados para la administración pública es
el “análisis diacrónico y análisis sincrónico.”
“El análisis diacrónico considera como base para la explicación de los fenómenos la
sucesión de eventos durante un determinado periodo y sus enlazamientos subsecuentes.
Su propósito es explicar un fenómeno a partir de sus antecedentes, de su evolución,
tratando, con base en las transformaciones observadas, de encontrar las causas
generadoras del estado actual del fenómeno.
El análisis sincrónico, en cambio, descarta la dimensión temporal de los hechos sociales y
se propone esclarecer las relaciones necesarias que entrelazan diversos fenómenos que se
4 Gómez Díaz de León, C. (2012, Julio). La Investigación Científica en la Administración Pública. International
Journal of Good Conscience, p.159.
19
producen simultáneamente en un momento dado. Pretende ofrecer una visión coyuntural
del fenómeno.5
¿Existe la Investigación Administrativa en México?
Por supuesto que sí, no solo hay que dejarnos llevar por las apariencias de algunos
cuantos administradores públicos ineficientes que no saben siquiera definir a la
administración, Sin embargo tanto la investigación administrativa pública como la privada
son analizadas, difundidas y llevadas a la práctica diariamente, ya sea en materia
académica desde universidades o en materia profesional desde empresas privadas o
instituciones gubernamentales.
Es esencial que la investigación administrativa exista no solo en México si no a nivel
mundial, pues sería prácticamente imposible concebir una nación sin la ciencia de la
administración y todo lo que esta conlleva.
Conclusión.
En conclusión podemos decir que la administración es una parte esencial y demasiado
compleja de las ciencias sociales, pues aunque a simple vista no lo parezca y algunos no
quieran aceptarlo, esta cumple con funciones de gran relevancia tanto para el sector
privado como para el sector publico.
Se puede decir que la administración pública ha pasado desde la colonia, la
independencia, la reforma y hasta la revolución por diversas etapas en las cuales sufrió
cambios institucionales basados en arreglos y reglas que deben ser respetadas y
observadas por todos los actores involucrados, además de dejar claro la diferencia entre
administración y política, pues la primera ejerce dominio sobre la otra formado así una
existencia de formación entre las dos y sus funciones que buscan la superación del sistema
administrativo y la uniformidad que este tiene, sin olvidar la transformación del papel del
5 Gómez Díaz de León, C. (2012, Julio). La Investigación Científica en la Administración Pública. International
Journal of Good Conscience, p.166 - 167
20
cuerpo burocrático que asume significados según las estructuras en las que esta se ubica.
La administración pública mexicana es un hecho histórico con permanentes cambios
naturales dirigidos, que pueden introducirse como reformas y programas de
modernización. Como tal es perfectible, producto de las condiciones prevalecientes en el
sistema político. El sistema de despojo es producto de un sistema de partido dominante
que monopoliza la administración pública como parte de su propia operación. Por eso, el
servicio civil de carrera proviene de una iniciativa del Poder Legislativo y no, como se
esperaba del poder Ejecutivo. La administración pública institucional debe desterrar a la
administración.
21
Fuentes consultadas:
Pardo, M. C., (2010).Administración pública mexicana del siglo XX. México: Siglo XXI
Editores.
Ramirez, M. J., (s,f.). Capítulo III. Teoría del Estado. En línea. Consultado el 2 de
septiembre de 2015, http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1461/5.pdf
Losada, R. L., y Casas, C. A. (2008). Enfoques para el análisis político. En línea.
Consultado el 2 de septiembre de 2015,
//marchadelpoeta.files.wordpress.com/2013/07/52693302-enfoques-para-el-analisis-
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Teoría del Estado. (s,f.). En línea. Consultado el 2 de septiembre de 2015,
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Perícola, M. A., (2011). El objeto de Estudio de la Teoría del Estado. Academia.
Revista sobre enseñanza del Derecho. En línea. Consultado el 2 de septiembre de
2015, http://www.derecho.uba.ar/publicaciones/rev_academia/revistas/22/el-objeto-
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Zavaris, V. A., (s,f.). La comunicación gubernamental en los ayuntamientos de
Veracruz, periodo 2008-2010. En línea. Consultado el 2 de septiembre de 2015,
http://www.eumed.net/tesisdoctorales/2012/azv/evolucion_administracion_publica_
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