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Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nueva serie antildeo XLIX nuacutem 150 septiembre-diciembre de 2017 pp 1423-1444

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AFECTACIOacuteN A LA PROPIEDAD SOCIAL ANTE LA REFORMA ENERGEacuteTICA ANAacuteLISIS A LA LUZ DE LA LEY DE HIDROCARBUROS Y LA LEY DE LA INDUSTRIA ELEacuteCTRICA

Jesuacutes Demetrio REYES MONSIVAacuteIS

Juan Antonio HERRERA IZAGUIRRE

Daniel CRUZ RODRIacuteGUEZ

Abril Alejandra RAMIacuteREZ ERAZO

SUMARIO I Introduccioacuten II La reforma constitucional energeacutetica y la afectacioacuten a la propiedad social III Propiedad social IV Caracteriacutesticas de la propiedad social V Figuras legales para la afectacioacuten de predios VI Medios de control e impugnacioacuten frente la afectacioacuten de la propiedad social ante actividades energeacuteticas VII Mencioacuten especial a la suspensioacuten en el juicio de amparo VIII Conclusiones

y propuestas IX Bibliografiacutea

I INTRODUCCIOacuteN

El presente anaacutelisis legislativo tiene como objeto estudiar las figuras de afectacioacuten a la propiedad social creadas en la legislacioacuten secundaria a la luz de la reforma que en materia energeacutetica sufrioacute la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el Diario Oficial de la Federa-

Alumno de la especialidad en derecho energeacutetico en la Universidad de Monterrey y director juriacutedico y de acceso a la informacioacuten puacuteblica de la Secretariacutea de Obras Puacuteblicas del Gobierno del Estado de Tamaulipas

Catedraacutetico de la Facultad de Comercio Administracioacuten y Ciencias Sociales en Nuevo Laredo y coordinador de la Cliacutenica de Derecho Ambiental

Licenciado en derecho y colaborador en la Cliacutenica de Derecho Ambiental Maestra en administracioacuten profesora de tiempo completo en la Universidad Poli-

teacutecnica de Victoria

BJV Instituto de Investigaciones Juriacutedicas-UNAM 2017 httpsrevistasjuridicasunammxindexphpderecho-comparadoissuearchive

DOI httpdxdoiorg1022201iij24484873e201715011844

REYES HERRERA CRUZ RAMIacuteREZ



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cioacuten el 20 de diciembre de 2013 Para lograr el objetivo planteado el pre-sente trabajo inicia con el contenido constitucional de la reforma energeacute-tica hasta llegar al anaacutelisis de la regulacioacuten en la legislacioacuten secundaria es decir la Ley de Hidrocarburos y la Ley de la Industria Eleacutectrica De igual manera aborda una descripcioacuten de la propiedad social y sus caracteriacutesti-cas El principal eacutenfasis se acentuacutea en el tema de las figuras juriacutedicas regu-ladas para lograr el uso y afectacioacuten de la propiedad social asiacute como de los mecanismos de proteccioacuten que se establecen Adicionalmente se analizan tambieacuten los medios de impugnacioacuten que existen frente a la afectacioacuten de la propiedad social ante actividades energeacuteticas Por uacuteltimo se configura la conclusioacuten en la cual contrario a quien sostiene que la propiedad social se ha pulverizado1 se afirma que la regulacioacuten confeccionada es suficiente y permite asegurar la proteccioacuten de la propiedad social ante actos de uso y afectacioacuten del suelo ante actividades que ampara la reforma o bien permite ejecucioacuten de tratos justos y equitativos con los afectados

II LA REFORMA CONSTITUCIONAL ENERGEacuteTICA Y LA AFECTACIOacuteN A LA PROPIEDAD SOCIAL

La reforma constitucional de 2013 trajo preocupaciones a los sectores doctrinales sobre todo al enfocado al estudio del derecho agrario Hay quien ha sostenido como se menciona previamente que el derecho agra-rio y la propiedad social han sido pulverizados2 y hay de igual forma quien sostiene la idea de despojo nacional incluso en la materia agraria3

1 Documento web httpwwwjuridicasunammxinstevacadEventos20150929 (29 de septiembre de 2015) En el seminario de ldquoDerechos sociales ante la reforma energeacute-ticardquo organizado por el Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM el doctor Jaime Caacuterdenas Garciacutea citoacute la pulverizacioacuten del derecho agrario pues respecto de la regulacioacuten de las servidumbres obligatorias considera que al imponerlas el Estado sin la voluntad de las poblaciones y comunidades agrarias pierde razoacuten de ser el estudio inclusive de la propiedad social

2 Op cit nota 1 3 Padierna Luna Dolores ldquoLa nueva tragedia de Meacutexico la reforma energeacuteticardquo

Proceso Meacutexico 2015 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1423-1444



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Sin embargo otros afirman lo contrario la existencia de beneficios para el sector ejidal4 Dicha reforma constitucional establecioacute en su artiacuteculo octavo transitorio que derivado de su caraacutecter estrateacutegico las actividades de explotacioacuten y extraccioacuten del petroacuteleo y de los demaacutes hidrocarburos asiacute como el servicio puacuteblico de transmisioacuten y distribucioacuten de energiacutea eleacutectrica se consideran de intereacutes social y orden puacuteblico Motivo por lo cual tendraacuten preferencia sobre cualquier otra que implique el aprovechamiento de la su-perficie y del subsuelo de los terrenos afectos a aqueacutellas Asimismo se antildeade en el paacuterrafo posterior de dicha reforma que la ley preveraacute los teacuterminos y condiciones generales de la contraprestacioacuten que se deberaacute cubrir por la ocupacioacuten o afectacioacuten superficial o en su caso la indemnizacioacuten respec-tiva El artiacuteculo octavo transitorio no discrimina ninguacuten reacutegimen de pro-piedad (privada social y puacuteblica) por tanto resulta aplicable para todos del cual enfatizamos a la propiedad social La reforma privilegia sobre cualquier actividad la relativa a la materia de hidrocarburos y transmi-sioacuten y distribucioacuten de energiacutea pues establece que son de intereacutes social y de orden puacuteblico los que denominaremos conceptos de contenido priorita-rio Dichos conceptos seraacuten el tamiz y paraacutemetro de interpretacioacuten de las autoridades administrativas y jurisdiccionales que resuelvan conflictos de la tierra suscitados por la reforma inclusive en materia de la suspensioacuten en el juicio de amparo Esta cuestioacuten es altamente relevante para la inme-diatez de la realizacioacuten de las actividades amparadas en la reforma la cual trataremos posteriormente De la citada reforma se desprende que quien operaraacute las actividades prioritarias seraacuten las empresas productivas del Es-tado o los sujetos facultados ya sean los asignatarios (en adelante As) yo contratistas (en adelante C) En tal contexto la primera interrogante a di-lucidar seriacutea si dichas empresas puacuteblicas de reacutegimen privado podraacuten o no emitir actuaciones de imperio tendentes a conseguir la anuencia para la afectacioacuten de terrenos Al respecto la legislacioacuten secundaria de hidrocar-buros en su artiacuteculo 110 paacuterrafo 2 deja la posibilidad de ejecutar actos de

El pasado 29 de septiembre de 2015 asistimos al seminario ldquoLos derechos agrarios ante la reforma energeacuteticardquo Como uacuteltima exposicioacuten participoacute el subprocurador agrario Rubeacuten Trevintildeo Castillo quien establecioacute distintos beneficios para el sector agrario y sos-tuvo que actualmente las tierras no son aprovechadas y en muchos de los casos los ejidos no cuentan con capacidad para invertir Entonces el mecanismo propuesto en donde el ejido recibe contraprestacioacuten por la actividad que se realice aparte por la afectacioacuten de la tierra y de los bienes distintos es algo beneacutefico


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derecho puacuteblico los cuales pueden realizarse por cuenta propia de entes puacuteblicos o a solicitud de los particulares5

III PROPIEDAD SOCIAL

La propiedad social en Meacutexico se encuentra regulada formalmente por el derecho agrario el cual reglamenta por medio de sus normas principios y valores la actividad humana y su entorno natural asiacute como las relaciones que se dan con motivo de la tenencia de la tierra produccioacuten explota-cioacuten comercializacioacuten y los procesos de industrializacioacuten de la agricultu-ra con la finalidad de lograr la justicia social6 La Ley Agraria en vigor sentildeala que las tierras ejidales son aquellas que han sido dotadas al nuacutecleo de poblacioacuten ejidal o incorporadas al reacutegimen ejidal7 y con base en ello la asamblea podraacute destinar para los usos que considere pertinente las tierras sentildealadas a traveacutes del Programa de Certificacioacuten de Derechos Ejidales

Dichas tierras ejidales se categorizan en tres tipos para el asentamien-to humano de uso comuacuten y parceladas8 Las primeras integran el aacuterea necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido y estaacuten com-puestas por los terrenos donde se ubica la zona de urbanizacioacuten y su fundo legal9 Por su parte las tierras de uso comuacuten constituyen el sustento econoacute-mico de la vida en la comunidad del ejido y estaacuten conformadas por las tie-rras que no hubieren sido especialmente reservadas por la asamblea para el asentamiento del nuacutecleo de poblacioacuten ni sean tierras parceladas10 Por uacuteltimo las tierras parceladas son aquellas en que los ejidatarios pueden

5 Ley de Hidrocarburos (LH) Diario Oficial de la Federacioacuten 11 de agosto de 2014 dispo-nible en httpwwwdiputadosgobmxLeyesBibliopdfLHidro_110814pdf (fecha de consulta 15 de noviembre) artiacuteculo 110 paacuterrafo 2

6 Gonzaacutelez Navarro Gerardo N Derecho agrario Meacutexico Oxford 2011 p 15 7 Ley Agraria (LA) artiacuteculo 43 Diario Oficial de la Federacioacuten 26 de febrero de 1992

disponible en httpwwwdiputadosgobmxLeyesBiblioindexhtm (fecha de consulta 13 de noviembre de 2015)

8 Ibidem artiacuteculo 44 9 La parcela escolar la unidad agriacutecola industrial de la mujer la unidad productiva

para el desarrollo integral de la juventud y las reservadas para el tal fin tienen el mismo tratamiento Ibidem artiacuteculo 63

10 Ibidem artiacuteculo 73 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1423-1444






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ejercer derechos de aprovechamiento uso y usufructo11 y a su vez pueden conceder a otros el uso y usufructo mediante aparceriacutea medieriacutea asocia-cioacuten arrendamiento o cualquier acto juriacutedico sin necesidad de autoriza-cioacuten de la asamblea u otra autoridad12 De acuerdo con la misma Ley las tierras destinadas para el asentamiento humano y las de uso comuacuten se caracterizan por estar protegidas al ser no enajenables inembargables e imprescriptibles13 Por tanto seraacute necesario ahondar en la descripcioacuten de estas tres caracteriacutesticas

IV CARACTERIacuteSTICAS DE LA PROPIEDAD SOCIAL

Por su parte la limitante a enajenar admite excepciones de conformidad con los artiacuteculos 64 75 y 93 de la Ley Agraria que sentildeala que es posible la transmisioacuten de la propiedad en caso de aportar tierras del asentamien-to al municipio o entidad correspondiente para dedicarlas al servicio puacute-blico en los casos de utilidad para el nuacutecleo de poblacioacuten ejidal cuando les transmitan el uso comuacuten a sociedades mercantiles o civiles que participen en sociedades civiles y mercantiles con los ejidos y por uacuteltimo en el caso de expropiacioacuten Lo anterior no implica que los derechos agrarios que los ejidatarios y comuneros tengan en lo individual de esas tierras no pue-dan ser transmitidos a favor de avecindados o titulares del mismo nuacutecleo agrario14 Otra caracteriacutestica de la propiedad social es que eacutesta es inem-bargable asiacute de las tierras propiedad del nuacutecleo elimina la posibilidad de fijaacuterseles alguacuten tipo de gravamen y que alguna autoridad quede facultada para embargarlas en ejecucioacuten de alguacuten adeudo sea otorgado en garantiacutea por el plazo pactado y previa resolucioacuten del respectivo tribunal agrariordquo15

Por uacuteltimo el vocablo ldquoimprescriptiblerdquo hace que las tierras del nuacutecleo agrario no sean susceptibles de aprobacioacuten (o desincorporacioacuten del reacutegi-men ejidal) mediante la viacutea de la prescripcioacuten La Ley Agraria evita con ello que mediante alguacuten juicio de prescripcioacuten la propiedad de las tierras

11 Ibidem artiacuteculo 76 12 Ibidem artiacuteculo 79 13 Ibidem artiacuteculos 64 y 74 14 Op cit nota 7 p 166 15 Idem








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se desincorpore del ejido o la comunidad16 Mediante esta figura de la im-prescriptibilidad la posesioacuten que tengan las personas extrantildeas al nuacutecleo no generaraacute derecho alguno a su favor si su intencioacuten es apropiarse de estas tierras17 Las anteriores figuras juriacutedicas previstas en ley impiden que la propiedad social trataacutendose de tierras de uso comuacuten o para el asen-tamiento humano salga del dominio agrario La uacutenica forma legal que existe para que el poder puacuteblico afecte la propiedad social es mediante la expropiacioacuten

Por lo que hace a la adquisicioacuten uso o aprovechamiento de las tierras por parte de los particulares en la Ley Agraria soacutelo se establece la afecta-cioacuten en el caso de tierras para el asentamiento humano o de uso comuacuten cuando eacutestos participen en sociedades civiles y mercantiles con los ejidos18

Por lo anterior se considera que este tipo de tierras configura el reacutegimen maacutes estricto de la propiedad social y entonces surge la necesidad de re-gular las figuras legales que permitan que esta propiedad sea afectada por particulares como se explica a detalle en el apartado posterior La propie-dad ejidal representa aproximadamente el 51 de la superficie total del territorio nacional la propiedad privada representa el 39 y el resto son colonias agriacutecolas ganaderas o terrenos nacionales19 Dada su gran exten-sioacuten resulta prioritario estudiar el impacto de la reforma energeacutetica en la propiedad agraria pues es indefectible que gran parte de estas actividades se desarrollaran en estas tierras y en caso de no conseguir anuencia de los titulares para operar la reforma eacutesta se hariacutea nugatoria Inicia aquiacute la descripcioacuten del impacto de la reforma en el reacutegimen de propiedad social asiacute como las figuras que se regulan para logar su afectacioacuten

16 Ibidem p 167 17 Idem 18 LA op cit nota 8 artiacuteculo 45 19 Documento web seminario ldquoImplicaciones de la reforma energeacutetica en la propie-

dad social soluciones y controversiasrdquo disponible en httpswwwgooglecommxq=sem inario+implicaciones+de+la+reforma+energC3A9tica+en+la+propiedad+social2C+solucio nes+y+controversias (fecha de consulta 20 de noviembre de 2015) Direccioacuten General de Comunicacioacuten Social ldquoLa superficie de ejidos y comunidades de Meacutexico maacutes grande que algunos paiacutesesrdquo Boletiacuten de la Secretariacutea de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano Meacutexico boletiacuten nuacutem 053 22 de abril de 2012 disponible en httpwwwsedatugobmxsrawebnoticiasnoti-cias-2012abril-201212166 (fecha de consulta 29 de septiembre de 2015) Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1423-1444






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V FIGURAS LEGALES PARA LA AFECTACIOacuteN DE PREDIOS

1 Anaacutelisis de la Ley de Hidrocarburos la Ley de la Industria Eleacutectrica y las figuras para afectar la propiedad social

Con la reforma constitucional se impactaron veintiuacuten leyes asociadas en la materia divididas en nueve bloques Se crearon nueve leyes y se modifi-caron doce20 Cada una desarrolloacute el esquema de operacioacuten para asegurar la aplicacioacuten del marco constitucional En el caso de la ocupacioacuten uso y adquisicioacuten de terrenos la Ley de Hidrocarburos y la Ley de la Industria Eleacutectrica regularon el tema en forma similar En el presente nos referi-remos a la sustancia del tema considerando ambas leyes por identidad tomando como referencia la Ley de Hidrocarburos Como primera pre-cisioacuten en ambas legislaciones se establece que dichas industrias son de utilidad puacuteblica21 y procederaacute la constitucioacuten de servidumbres legales o la ocupacioacuten o afectacioacuten necesarias para la realizacioacuten de sus activida-des22 El Estado no siempre podraacute satisfacer las necesidades socioeconoacute-micas que se presenten aunque siacute puede autorizar a un particular para que preste un servicio puacuteblico o realice una obra en beneficio inmediato de un sector social y mediato de toda la sociedad23 Al advertir entonces

20 Seminario ldquoImplicaciones de la reforma energeacutetica en la propiedad social solucio-nes y controversiasrdquo disponible en httpswwwgooglecommxq=semiario+implicaciones++l a+reforma+energetica ponencia de Luis Jimeacutenez Guzmaacuten (fecha de consulta 18 de noviem-bre de 2015)

21 Ley de Hidrocarburos (en adelante LH) Diario Oficial de la Federacioacuten 11 de agosto de 2014 (fecha de consulta 16 de octubre de 2015) artiacuteculo 96 Ley de la Industria Eleacutectrica (LIE) artiacuteculo 71 Diario Oficial de la Federacioacuten 11 de agosto de 2014 disponible en http wwwdiputadosgobmxLeyesBibliopdfLIElec_110814pdf (fecha de consulta 16 de octubre de 2015)

22 Idem 23 De acuerdo con el criterio maacutes reciente de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacioacuten la utilidad puacuteblica no soacutelo se limita a que el Estado deba construir una obra puacuteblica o prestar un servicio puacuteblico sino que tambieacuten comprende aquellas necesidades econoacutemicas sociales sanitarias e inclusive esteacuteticas que pueden requerirse en determina-da poblacioacuten Veacutease tesis PJ392006 Seminario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII marzo de 2006 p 1412 Adicionalmente es clara la reforma a establecer que la industria energeacutetica es de utilidad puacuteblica pues dichas industrias son operables por el Estado y las actividades derivadas de las mismas como son la energeacutetica y eleacutectrica que son de intereacutes social y orden puacuteblico Conceptos ellos distintos








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la regulacioacuten energeacutetica dicho concepto para la industria eleacutectrica y de hidrocarburos no importa que sea el Estado o un particular el que realice la actividad siendo que siempre habraacute prevalencia de eacutesta sobre cualquier uso u aprovechamiento que se tenga en las superficies y el subsuelo Estas actividades seraacuten de intereacutes social y orden puacuteblico

Continuando con el anaacutelisis de las leyes secundarias la Ley de Hi-drocarburos establece que el uso goce afectacioacuten o enajenacioacuten de los terrenos necesarios para realizar actividades de exploracioacuten y extraccioacuten de hidrocarburos podraacuten ser negociados y acordados por los propietarios los As y los C24 De manera similar la Ley de la Industria Eleacutectrica sentildeala que procederiacutea el uso u ocupacioacuten superficial o la constitucioacuten de servi-dumbres para prestar el servicio puacuteblico de trasmisioacuten distribucioacuten de energiacutea eleacutectrica y para la construccioacuten de plantas de generacioacuten de ener-giacutea eleacutectrica en aquellos casos en que por las caracteriacutesticas del proyecto se requiera una ubicacioacuten especiacutefica25

2 Figuras juriacutedicas para la afectacioacuten de predios por entes puacuteblicos

Actualmente en el derecho puacuteblico los actos previstos en las leyes para la afectacioacuten de predios en los que no hay negociacioacuten son la ocupacioacuten temporal la limitacioacuten de dominio y la expropiacioacuten todas estas figuras operaraacuten siempre y cuando las instituciones puacuteblicas sean quienes efec-tuaraacuten por siacute la operacioacuten de actividades energeacuteticas Cada una de estas figuras encuentra problemas sobre todo en la dilacioacuten para su aplicacioacuten En materia agraria la expropiacioacuten en siacute misma constituye un traacutemite de-masiado lento en donde intervienen distintas instancias de la administra-cioacuten puacuteblica federal y pueden auacuten ser impugnadas mediante el juicio de amparo La Ley Agraria sentildeala todo un procedimiento para tal fin

24 LH op cit nota 22 artiacuteculo 100 25 Ley de la Industria Eleacutectrica (LIE) Diario Oficial de la Federacioacuten artiacuteculo 71 11 de

agosto de 2014 disponible en httpwwwdiputadosgobmxLeyesBibliopdfLIElec_110814 pdf (fecha de consulta 16 de octubre de 2015) Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1423-1444






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3 Figuras para la afectacioacuten de predios por particulares

Para que los As o los C obtengan las anuencias para realizar las activi-dades materia de autorizacioacuten concesioacuten licencia o permiso habriacutea que desarrollar en legislacioacuten secundaria su proceder En tal virtud el legisla-dor reguloacute figuras como la negociacioacuten mediacioacuten servidumbre adminis-trativa o jurisdiccional y cada una de ellas adquiere particularidades que se describiraacuten a continuacioacuten en el anaacutelisis legislativo

4 La negociacioacuten

La negociacioacuten podemos considerarla como los pasos que se deben se-guir previo a la celebracioacuten de los convenios que preveacute la regulacioacuten para lograr la ocupacioacuten uso o disposicioacuten de bienes para realizar actividades energeacuteticas en donde los As y los C entablan una comunicacioacuten y reali-zan propuestas en torno a la anuencia de los afectados quienes a su vez aceptan o hacen contrapropuestas Lo destacable de la innovacioacuten resulta en que anteriormente no se estableciacutean requisitos miacutenimos formalidades y paraacutemetros que se deberiacutean seguir en estas actuaciones adecuacioacuten que genera certeza y seguridad juriacutedica en los tratos que se realicen y ademaacutes se obliga a dar informacioacuten al afectado para que eacuteste se encuentre infor-mado en su decisioacuten Adicionalmente antildeade figuras de apoyo institucio-nal en los tratos que se realicen regulando para ello a los testigos sociales y en el caso de los ejidos a la Procuraduriacutea Agraria (en adelante PA) Asiacute la negociacioacuten de acuerdo con la Ley de Hidrocarburos y la Ley de la In-dustria Eleacutectrica se daraacute en los siguientes teacuterminos i) los As y los C expre-saraacuten por escrito al titular del derecho o propietario su intereacutes de afectar o adquirir sus bienes o derechos ii) deberaacuten justificar su intereacutes teacutecnica-mente y atender dudas del afectado ademaacutes de explicar las consecuencias que se generaraacuten en su ejecucioacuten y los beneficios que le representan en lo particular y a su comunidad iii) podraacuten participar los testigos sociales iv) se notificaraacute a traveacutes de los As o los C a la Secretariacutea de Desarrollo Agra-rio Territorial y Urbano (Sedatu) o Secretariacutea de Energiacutea (Sener) el inicio de negociaciones v) se especificaraacute la forma o modalidad de afectacioacuten y el instrumento juriacutedico a celebrar vi) la contraprestacioacuten que se pacte seraacute








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proporcional a las actividades que se realicen26 vii) los pagos se haraacuten en efectivo o en prestaciones para beneficio de la comunidad como bienes e insumos viii) habraacute un contrato por escrito que se sujetaraacute a los modelos que emita la Sener previa opinioacuten de la Sedatu ix) dichos contratos no tendraacuten claacuteusulas de confidencialidad sobre teacuterminos montos y condicio-nes de penalizacioacuten y x) no se pactaraacute una contraprestacioacuten asociada a una parte de la produccioacuten de hidrocarburos27

Especiacuteficamente respecto del procedimiento en la negociacioacuten en materia agraria las leyes de Hidrocarburos en su artiacuteculo 102 y la de la Industria Eleacutectrica en su artiacuteculo 75 sentildealan que se sujetaraacute a lo siguiente i) el ejido comunidades o comuneros podraacuten solicitar asesoriacutea de la PA en la negociacioacuten ii) la autorizacioacuten para el uso goce o afectacioacuten y actos de disposicioacuten permitidos deberaacuten sujetarse a las formalidades previstas en la Ley Agraria (artiacuteculos 24-28 30 y 31 aprobacioacuten de asamblea formas de representacioacuten convocatorias sentildealamiento y delimitacioacuten de las aacutereas necesarias para el asentamiento humano fundo legal y parcelas con des-tino especiacutefico asiacute como la localizacioacuten y relocalizacioacuten del aacuterea de urba-nizacioacuten instauracioacuten modificacioacuten y cancelacioacuten del reacutegimen de explota-cioacuten colectiva)28 y iii) los ejidatarios o comuneros con derechos individuales recibiraacuten su contraprestacioacuten directa y en caso contrario se entregaraacute al Fideicomiso del Fondo Nacional de Fomento Ejidal u otro fideicomiso si lo deciden las partes trataacutendose de derechos colectivos el porcentaje de la cantidad de extraccioacuten se entregaraacute a traveacutes de los oacuterganos facultados para ser distribuido entre todos sus integrantes en los teacuterminos que deci-da la asamblea o se destinen a obras de servicio colectivo

26 La cual deberaacute cubrir el pago de bienes distintos a la tierra previsioacuten de dantildeos y perjuicios la renta por ocupacioacuten servidumbre o uso en ambos casos a valor comercial y un porcentaje de ingresos que correspondan al As o al C por la extraccioacuten comercial de hidrocarburo despueacutes de descontados los pagos al Fondo Mexicano del Petroacuteleo para la Estabilizacioacuten y Desarrollo el cual no seraacute menor al 05 y mayor al 3 en el caso de gas natural no asociado y en los demaacutes casos menor a la cantidad precitada y mayor al 2 lo anterior se establece en metodologiacuteas lineamientos y paraacutemetros establecidos por la Comisioacuten Nacional de Hidrocarburos

27 LH op cit nota 22 artiacuteculo 101 28 En este caso en un apartado posterior se describiraacuten las fuentes de control que la

Ley Agraria preveacute en su artiacuteculo 23 fraccioacuten 5 para asegurar tratos justos y equitativos para el ejido Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1423-1444






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En este sentido al ejidatario en todo momento lo puede acompantildear a su eleccioacuten en el proceso de negociacioacuten la PA y se seguiraacuten los pro-cedimientos de la ley de la materia ante oacuterganos de gobierno para llegar a una negociacioacuten ademaacutes podraacuten participar testigos sociales cuando el estudio de impacto social concluya que existen condiciones de riesgo y vulnerabilidad en el aacuterea donde se desarrollaraacute el proyecto y en otros ca-sos29 Dicha participacioacuten se regiraacute por principios de buena fe eficiencia eficacia objetividad y transparencia Ademaacutes los testigos observaraacuten que la negociacioacuten se lleve conforme a la ley informaraacuten a la Sedatu sobre el desarrollo del proceso de negociacioacuten y notificaraacuten en un plazo de 48 horas las posibles violaciones a los derechos de las partes30 Previa solici-tud la Sedatu podraacute impulsar la negociacioacuten en condiciones de equidad proponer reuniones consecutivas verificar que las propuestas y contra-propuestas se ajusten a la Ley31 La negociacioacuten representa un acto de voluntad entre los As o el C y la comunidad o ejido Lo que hace la Ley es asegurar la equidad en dichas negociaciones con el propoacutesito de que no se vulneren los derechos sociales

En materia de valuacioacuten se constata la participacioacuten del Estado para asegurar valores base al llevar a cabo las negociaciones mediante institu-ciones estatales o entes acreditados Con respecto al valor de pagar por concepto de afectacioacuten se determinaraacute por el Instituto Nacional de Ava-luacuteos a Bienes Nacionales (Indaabin) y seraacute la base de la negociacioacuten32 Las partes podraacuten acordar la praacutectica de avaluacuteos con instituciones de creacutedito del paiacutes corredores puacuteblicos o profesionistas con posgrado los cuales de-beraacuten considerar distintos factores establecidos en las leyes analizadas33

Los avaluacuteos seraacuten cubiertos por el As o el C34 Al teacutermino de la negocia-cioacuten una vez que las partes lleguen a un acuerdo es necesario asegurar que el contrato se ajuste a la legalidad y no menoscabe alguacuten derecho

29 Reglamento de la Ley de Hidrocarburos (RLH) artiacuteculo 69 Diario Oficial de la Fede-racioacuten 31 de agosto de 2014 disponible en httpdofgobmxnota_detallephpcodigo=536667 1ampfecha=31102014 (fecha de consulta 12 de noviembre de 2015)

30 Ibidem artiacuteculo 70 31 Ibidem artiacuteculo 74 32 LH op cit nota 22 artiacuteculo 103 33 Ibidem artiacuteculo 104 34 Ibidem artiacuteculo 113








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ejidal35 Las partes deberaacuten presentar dicho acuerdo por conducto del As o el C ante el tribunal unitario agrario que le daraacute el caraacutecter de cosa juzgada

El anterior es el caso en que ambas partes lograron negociar y llegar a un acuerdo Si las partes no llegaran a un acuerdo en el teacutermino de 180 diacuteas naturales contados a partir de la recepcioacuten del escrito en donde el As o el C comunica el inicio de la negociacioacuten estos uacuteltimos podraacuten pro-mover ante el tribunal unitario agrario la constitucioacuten de la servidumbre legal o servidumbre legal de hidrocarburos o solicitar a la Sedatu una mediacioacuten respecto a formas y modalidades de adquisicioacuten y contrapres-taciones36 Se regula entonces como una segunda opcioacuten de uso u ocupa-cioacuten la posibilidad de acudir a la mediacioacuten y si no se llega a un acuerdo instar una servidumbre administrativa o en su caso acudir directamente a la constitucioacuten de una servidumbre jurisdiccional

5 La mediacioacuten

Por mediacioacuten se entiende el interponerse entre dos o maacutes personas que contienden procurando reconciliarlas y unirlas en amistad37 asiacute en consonancia con la definicioacuten apuntada el reglamento de la Ley de Hi-drocarburos desarrolla la figura prevista en la Ley y preveacute que la Sedatu seraacute la instancia mediadora y emitiraacute los lineamientos para los procesos conforme a las bases siguientes los mediadores de la Sedatu tendraacuten a su cargo la sustanciacioacuten de la mediacioacuten y presentaraacuten conforme a ley las propuestas notificaraacuten la propuesta para la formalizacioacuten de contrato o ya bien se proceda a la servidumbre la Sedatu notificaraacute a la Sener el re-sultado de la mediacioacuten para los efectos procedentes dentro del teacutermino de diez diacuteas haacutebiles de concluida la mediacioacuten38 Adicionalmente se sentildea-laraacute el valor por concepto de afectacioacuten39 Si pasan treinta diacuteas naturales contados a partir de una sugerencia de contraprestacioacuten y no se llega a un

35 Ibidem artiacuteculo 105 36 Ibidem artiacuteculo 106 37 Diccionario de la lengua espantildeola disponible en httpdleraeesid=OjnsTUN (fecha de

consulta 22 de noviembre de 2015) 38 Op cit nota 30 artiacuteculo 76 39 Op cit nota 22 artiacuteculo 107

Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1423-1444






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acuerdo la Sener podraacute solicitar a la Sedatu que tramiteacute ante el Ejecutivo la constitucioacuten de una servidumbre legal de hidrocarburos o electricidad o por viacutea administrativa40

6 Servidumbres legal administrativa y jurisdiccional

Con respecto a la servidumbre legal eacutesta es definida por la doctrina civil como un gravamen real que se impone a favor del duentildeo de un pre-dio y a cargo de otro propiedad de distinto duentildeo para beneficio o mayor utilidad del primero41 Por otra parte la servidumbre administrativa debe ser decretada por el Ejecutivo Federal42 Para lograrlo los reglamentos de las leyes en anaacutelisis sentildealan que la solicitud que realice la Sedatu para constituirla se regiraacute por los lineamientos que la misma emita debiendo observar por lo menos que la Sedatu emita en un teacutermino de quince diacuteas haacutebiles un dictamen preliminar sobre la procedencia de decretarla el cual se notificaraacute a la Sener a los As y a los C y al titular de la tierra para que en un plazo de diez diacuteas haacutebiles posteriores a la notificacioacuten manifiesten lo que a su derecho convenga transcurrido dicho teacutermino la Sedatu contaraacute con un plazo de quince diacuteas haacutebiles para emitir el dictamen definitivo de las condiciones en que se constituiraacute la servidumbre legal por viacutea admi-nistrativa De acuerdo con la LH lo anterior seraacute aplicable para activi-dades de transporte por medio de ductos y reconocimiento y exploracioacuten superficial salvo la constitucioacuten de servidumbres legales En este sentido el particular previo al acto de establecimiento de dicha servidumbre ad-ministrativa podraacute participar asegurando su garantiacutea de audiencia Ante el establecimiento de dicha servidumbre el particular tendraacute a su alcance para impugnarla al juicio de amparo indirecto

Por otra parte la servidumbre jurisdiccional en materia agraria se ventilaraacute ante el tribunal agrario El teacutermino ldquojurisdiccioacutenrdquo alude al con-flicto de intereses entre las partes en el caso del traacutemite ante el tribunal agrario deberaacute observar las disposiciones de la Ley Agraria En este pro-cedimiento se deberaacuten observar las garantiacuteas del debido proceso y todas

40 Ibidem artiacuteculo 108 41 Rojina Villegas Rafael Compendio de derecho civil bienes derechos reales y sucesiones 36a

ed Meacutexico Porruacutea 2004 p 135 42 Op cit nota 22 artiacuteculo 108








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y cada una de las etapas de procedimiento consistentes en la presentacioacuten de la promocioacuten la contestacioacuten la etapa probatoria los alegatos y la sen-tencia Las determinaciones que se emitan admitiraacuten a su vez conforme a las reglas previstas en el artiacuteculo 103 y 107 constitucional el juicio de amparo directo

7 Disposiciones comunes a las servidumbres decretadas

Las servidumbres se decretaraacuten en favor del As o el C se regiraacuten por disposiciones de derecho civil federal cuyas controversias se ventilaraacuten ante instancia federales y se limitaraacuten al tiempo del contrato o asigna-cioacuten correspondiente y comprenderaacuten el derecho de traacutensito de personas y todo lo necesario para ejecutar las obras y trabajos necesarios inclu-yendo vehiacuteculos maquinaria infraestructura43 Una vez que se firme el contrato se decrete la servidumbre administrativa o se dicte sentencia se entregaraacuten los documentos correspondientes en copia por el As o el C a la Comisioacuten Nacional de Hidrocarburos o a la Comisioacuten Reguladora de Energiacutea44

8 Mecanismos de proteccioacuten adicionales en la negociacioacuten y constitucioacuten de servidumbres

Los mecanismos legales que se establecen para garantizar la protec-cioacuten adicional en la negociacioacuten y constitucioacuten de servidumbres represen-tan la certeza garantiacutea que se menciona al inicio de este anaacutelisis Las leyes analizadas (LH y LIE) regulan figuras adicionales de proteccioacuten cuando se ha nublado el consentimiento de los afectados por conductas o praacutecticas abusivas o discriminatorias estableciendo como sancioacuten para el As o el C la revocacioacuten de permisos o autorizaciones su nulidad y la recisioacuten de los contratos celebrados Para la servidumbre legal se puede decretar su insubsistencia Para la etapa de abandono de sitio se preveacute que los As y el C aseguraraacuten que el desmantelamiento de sus instalaciones y abandono de los terrenos que hayan afectado se realice atendiendo a los compromi-sos pactados y a las mejores praacutecticas restableciendo el pleno goce de los

43 LH op cit nota 22 artiacuteculo 109 paacuterrafo 2 44 Ibidem artiacuteculo 112







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derechos al afectado y cubriendo los dantildeos y perjuicios no previstos en la contraprestacioacuten que lleguen a causar45

Adquisicioacuten Limitacioacuten

Privada OcupacioacutenExpropiacioacuten

Legitimado para afectar Estado Convenios con Estado

Puacuteblica Convenios con municipio

OcupacioacutenSocial Expropiacioacuten

Legitimados para afectar tipos de

afectacioacuten seguacuten forma Adquisicioacutenpropiedad Privada Uso y goce

1 Negociacioacuten

2 Mediacioacuten Asignatarios y Donacioacuten

Medios para lograr Arrendamiento Puacuteblica contratistas la afectacioacuten 3 Servidumbre administrativa Comodato y otras

4 Servidumbre jurisdiccional

OcupacioacutenSocial Uso y goce

Figura 1 Muestra a los sujetos que podraacuten realizar actividades de la industria energeacutetica (puacuteblicos y privados) el tipo de tierra que podraacuten afectar (puacuteblica privada y social) y el acto juriacutedico mediante el cual pueden lograr la ocupacioacuten uso goce o adquisicioacuten de la tierra en donde realizaraacuten sus actividades

Precisado el contenido de las figuras para la adquisicioacuten y ocupacioacuten de tierras sociales en las leyes en anaacutelisis y toda vez que la regulacioacuten de la ocupacioacuten de las mismas no se agota en sus disposiciones los afectados a su alcance tienen mecanismos previstos en el sistema juriacutedico mexicano para impugnar inclusive acuerdos en la negociacioacuten mediacioacuten y en la constitucioacuten de las servidumbres Estos medios que denominaremos de control e impugnacioacuten se analizan a continuacioacuten

VI MEDIOS DE CONTROL E IMPUGNACIOacuteN FRENTE A LA AFECTACIOacuteN DE LA PROPIEDAD SOCIAL

ANTE ACTIVIDADES ENERGEacuteTICAS

Entre los medios de control ubicamos a las fuentes proteccionistas del derecho agrario y la revisioacuten de legalidad46 En relacioacuten con los de impug-

45 Ibidem artiacuteculo 116 46 Nota (esta revisioacuten aplica de igual forma en trataacutendose de predios privados asiacute como

los distintos mecanismos de impugnacioacuten a excepcioacuten de la mediacioacuten que aplica soacutelo en materia agraria)








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nacioacuten sentildealamos al juicio de amparo indirecto en su vertiente de lega-lidad ante la composicioacuten de servidumbres administrativas y el juicio de amparo indirecto por violacioacuten a derechos humanos la apelacioacuten ante el unitario al juicio de amparo directo ante la constitucioacuten de servidumbres jurisdiccionales y frente a las revisiones de legalidad

La figura 2 ilustra los medios de afectacioacuten de la propiedad social en la reforma energeacutetica asiacute como los medios de control de impugnacioacuten y algunos procedimientos alternativos especiales sobre todo en este uacuteltimo caso ante cuestiones ambientales

Medios de afectacioacuten de la propiedad social en la

reforma energeacutetica

1 Negociacioacuten

2 Mediacioacuten

3 Servidumbre administrativa


Derecho agrario interno y control de legalidad


Juicio de amparo directo

Juicio de amparo directo Juicio de amparo indirecto por no apertura de mediacioacuten

Juicio de amparo indirecto legalidad o por violacioacuten a derecho humanos

Apelacioacuten tribunal unitario Amparo directo

Accioacuten colectiva Procedimiento por dantildeos ambientales Viacuteas de derecho administrativo y penal Justicia alternativa

Medios de control Medios de impugnacioacuten y juicios

Procedimientos alternativos especiales

Figura 2 La presente figura muestra los medios de afectacioacuten de la propiedad social y los medios de control de impugnacioacuten y los alternativos especiales al alcance de las comunidades o ejidos y de los legitimados para efecto de proteger dicha propiedad

1 Medios de control y fuentes proteccionistas del derecho agrario

Por control se entenderaacute aquellos procedimientos o procesos que tie-nen a su alcance los afectados para corregir desviaciones legales en la operacioacuten de las reformas ya bien en sus derechos debidos procesos o incumplimiento de la norma contrastando las descripciones normativas con la instrumentacioacuten de las mismas En la negociacioacuten y mediacioacuten destacamos los siguientes medios de control Respecto a las fuentes pro-teccionistas del derecho agrario si un As o C tiene la intencioacuten de ocupar usar u afectar una tierra de uso comuacuten debe apegarse a los mecanismos que para tal efecto establece la Ley Agraria y hacer que el ejido reuacutena por conducto de su oacutergano de gobierno todas y cada una de las formali-







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dades entre las que se destacan la aprobacioacuten de la asamblea formas de representacioacuten y convocatorias Cumplimentado lo anterior se procede a la aprobacioacuten de la asamblea y en su caso a formalizar los contratos denominados ldquode ocupacioacuten previardquo47 En dicha asamblea puede estar presente personal de la PA Este es considerado el primer acto de control La asamblea hace el primer pronunciamiento respecto si la obra o activi-dad a desarrollar es o no de intereacutes social y orden puacuteblico al momento de advertir sobre su utilidad puacuteblica En caso de que constate que no podraacute negar la autorizacioacuten No obstante lo anterior el As o el C tendraacuten a su alcance otros medios ante la negativa que seriacutea la mediacioacuten o constitu-cioacuten de servidumbres

2 Revisioacuten de legalidad

Despueacutes de que llegaron a un acuerdo negociado el As o el C y los afectados se presentaraacute eacuteste ante el tribunal unitario agrario quien re-visaraacute si se ajusta a la legalidad48 Una vez que se presente la promocioacuten por parte del As o el C el instrumento celebrado y siempre dentro de los treinta diacuteas posteriores a la suscripcioacuten se procederaacute a constatar si cumple con las formalidades exigidas en las leyes aplicables La resolucioacuten que se emita seraacute una sentencia y se emitiraacute quince diacuteas posteriores a la prime-ra publicacioacuten precitada considerando siempre que no exista un juicio pendiente que involucre los terrenos bienes o derechos en cuestioacuten49 En contra de esta resolucioacuten procede el juicio de amparo Al respecto el oacuter-gano jurisdiccional de conocimiento puede advertir que hubo ilegalidades y en consecuencia emitir una sentencia en donde decrete la nulidad del contrato sometido a conocimiento En este caso al ser clara la normati-vidad al advertir que la resolucioacuten que se emita seraacute una sentencia en consecuencia en teacuterminos de los artiacuteculos constitucionales 103 fraccioacuten I y 107 fraccioacuten III inciso a y fraccioacuten V el juicio de amparo directo seraacute el que se tenga al alcance como medio de impugnacioacuten

47 LA op cit nota 6 artiacuteculo 23 fraccioacuten V 48 LH op cit nota 22 artiacuteculo 105 49 Idem








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3 Mecanismos de impugnacioacuten

Para los distintos medios de afectacioacuten de la propiedad social en la reforma energeacutetica se encuentran los siguientes medios de impugnacioacuten y juicios

A Juicio de amparo indirecto (legalidad)

En el caso de la constitucioacuten de la servidumbre legal administrativa que emita el Ejecutivo Federal al ser un acto (resolucioacuten) de caraacutecter ad-ministrativo en teacuterminos del artiacuteculo 103 fraccioacuten I y 107 fraccioacuten IV de la ley fundamental en caso de impugnacioacuten su conocimiento seriacutea de un juez de distrito Dicha resolucioacuten admitiriacutea a su vez el recurso de revisioacuten en amparo

B Juicio de amparo por violacioacuten a derechos humanos a la propiedad social

Un amplio sector acadeacutemico y doctrinal se decanta por sostener esta viacutea como una de las posibles para la proteccioacuten de los derechos sociales en el caso particular recordemos que fue en un artiacuteculo transitorio de la reforma donde se establecioacute que las actividades energeacuteticas son de intereacutes social y orden puacuteblico y se sobreponen a todo reacutegimen de propiedad En ese sentido uno de los problemas a dilucidar estribariacutea en sostener si con dicho artiacuteculo transitorio el reacutegimen de propiedad social ante actividades energeacuteticas lo debemos entender como una restriccioacuten a la propiedad y si en este caso se privilegiariacutean las actividades de la reforma iquestCuaacutel disposi-cioacuten seriacutea aplicable el transitorio constitucional o los derechos sociales Por otra parte hay quien sostiene que el derecho de propiedad estaacute por encima de dicha disposicioacuten transitoria y aun formaraacute parte del cuerpo constitucional lo que afirman a la luz de las reformas al artiacuteculo 1o cons-titucional que establece que en materia de derechos humanos ldquocomo el de la propiedadrdquo se daraacute la interpretacioacuten maacutes amplia y favorable a las personas Luego pues en caso de que un tratado internacional reconozca la proteccioacuten amplia del derecho de propiedad iquestdebe ceder ante el artiacuteculo transitorio por ser eacuteste una restriccioacuten constitucional En nuestra opinioacuten asiacute debe ser se debe privilegiar la actividad energeacutetica sin importar la







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ubicacioacuten en una disposicioacuten transitoria o en la Constitucioacuten misma ya que forma parte de eacutesta Al tema la SCJN recientemente a traveacutes de su Segunda Sala ha establecido criterios novedosos50

C Juicio de amparo directo

En materia de juicio de amparo directo la competencia seriacutea del tri-bunal colegiado de circuito En este juicio se impugnariacutea la calificacioacuten de legalidad hecha por el tribunal unitario agrario de los convenios de negociacioacuten firmados entre el As y el C y terceros Adicionalmente ante la constitucioacuten de servidumbres jurisdiccionales

VII MENCIOacuteN ESPECIAL A LA SUSPENSIOacuteN EN EL JUICIO DE AMPARO

Un tema a destacar por la relevancia que implica y que se cree seraacute lo que determine la garantiacutea de la proteccioacuten de la propiedad social dentro la reforma en anaacutelisis es la suspensioacuten en el juicio de amparo medida cau-telar que paraliza o detiene la ejecucioacuten de los actos que se reclaman en el juicio de amparo con el fin de conservar la materia del juicio y evitar al quejoso dantildeos y perjuicios de difiacutecil o imposible reparacioacuten que pudiera

50 Veacuteanse DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTROL DE REGU-LARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRIC-CIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUEacuteLLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL tesis PJ202014 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca libro 5 t I abril de 2014 AGRAVIOS INOPERANTES LO SON AQUELLOS QUE PRETENDEN LA DESAPLICACIOacuteN DE UNA RESTRICCIOacuteN PROHIBICIOacuteN LIMITACIOacuteN O EXCEPCIOacuteN CONSTITUCIONAL CON APOYO EN UNA DISPOSICIOacuteN DE CARAacuteCTER CON-VENCIONAL tesis 2aJ1192014 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutep-oca libro 12 t I noviembre de 2014 RESTRICCIONES CONSTITUCIONALES AL GOCE Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES ADICIONALMENTE A QUE SE TRATEN DE UNA MANIFESTACIOacuteN EXPRESA DEL CONSTITUYENTE MEXICANO QUE IMPIDE SU ULTERIOR PONDERACIOacuteN CON OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TAMBIEacuteN SE ENCUENTRAN JUSTIFICADAS EN EL TEXTO DE LA CONVENCIOacuteN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS tesis 2a Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca 23 de noviembre de 2015








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ocasionarle el cumplimiento de dichos actos51 En este caso ante la pro-mocioacuten de los medios de impugnacioacuten o juicios que se apuntaron iquestqueacute pasariacutea si se pide la suspensioacuten del acto que se reclama La respuesta a este planteamiento es compleja y debe ser estudiada casuiacutesticamente por los oacuterganos jurisdiccionales En su estudio deberaacuten considerar conceptos como el orden puacuteblico intereacutes social y utilidad puacuteblica Adicionalmen-te deberaacute observar la urgencia y lo inaplazable de realizar las obras y actividades teoriacuteas como la apariencia del buen derecho y peligro en la demora Por otra parte formaraacute parte del estudio si los actos reclamados consisten en figuras de derecho puacuteblico como la expropiacioacuten ocupacioacuten temporal o limitacioacuten de dominio o se trate de resoluciones administra-tivas o jurisdiccionales si se solicita cesar sus efectos ya sean sentencias de control de legalidad constitucioacuten de servidumbres jurisdiccionales o administrativas

En este caso no se podriacutea determinar a priori el conceder o no dicha medida Si se otorga en todos los supuestos la reforma se hariacutea nugatoria tendriacutean que esperar los entes en cuyo favor se constituyan las servidum-bres a que se resuelvan los medios de impugnacioacuten esto desalentariacutea la inmediatez que se puede requerir en el desarrollo de actividades ener-geacuteticas Sostener lo contrario implicariacutea que se negara la suspensioacuten por cuestiones de orden puacuteblico intereacutes social y utilidad puacuteblica daacutendose pie a verdaderos atropellos so pretexto de la reparacioacuten de dantildeos posterior viacutea indemnizacioacuten en ejecucioacuten de sentencia lo cual no puede ser per-mitido De alliacute la importancia del anaacutelisis casuiacutestico e interpretacioacuten por parte de los juzgadores federales Por uacuteltimo en el tema de los medios de proteccioacuten alternativos para hacer frente a las problemaacuteticas que se asocian con temas ambientales que preocupan a organizaciones sociales y al sector acadeacutemico sostenemos que existen suficientes leyes de caraacutecter administrativo reparacioacuten de dantildeos delitos ambientales que permitiraacuten sancionar culpar reparar compensar dantildeos por parte de los As y los C cuando se constaten conductas iliacutecitas

Chaacutevez Castillo Rauacutel 666 preguntas y otras sobre la suspensioacuten de los actos reclamados en el juicio de amparo Meacutexico Porruacutea 2009 p 1 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1423-1444


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VIII CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

La propiedad social en nuestro paiacutes al contrario de lo que sostiene un am-plio sector acadeacutemico y doctrinal no se encuentra pulverizada No hay un despojo legalizado El esquema disentildeado por el Constituyente y comple-mentado por el legislador es congruente Las leyes analizadas establecen viacuteas de negociacioacuten y mediacioacuten bien reguladas en donde ademaacutes se pre-veacute la participacioacuten de instancias puacuteblicas para verificar el consentimiento informado de los nuacutecleos de poblacioacuten Por otra parte regulan lo relativo a los valores de indemnizacioacuten y participacioacuten en utilidades por parte de los afectados y las condiciones que deberaacuten asegurar al teacutermino de sus obras y actividades En caso de eacutexito en la negociacioacuten se preveacute auacuten una revisioacuten de legalidad por instancias jurisdiccionales como es el tribunal unitario agrario Por otra parte al momento de constituirse las servidum-bres legales y sobre la sentencia que recaiga ante la revisioacuten del conve-nio de legalidad el sistema juriacutedico mexicano ya preveacute al alcance de los afectados medios de impugnacioacuten como el juicio de amparo indirecto el amparo directo o la apelacioacuten seguacuten se trate Bajo ese escenario tutela-dor se asegura la proteccioacuten a la propiedad social y seraacute en cada caso a eleccioacuten de los representantes ejidales los medios que empleen para evitar alguacuten trato que se haga en contravencioacuten de las disposiciones aplicables Por uacuteltimo se destaca que la participacioacuten de las autoridades administra-tivas y jurisdiccionales es fundamental en los criterios que vayan sentando en la materia De ellas depende en gran medida el eacutexito de las reformas y su operatividad en especial al momento de proveer sobre la suspensioacuten de actos reclamados en el juicio de amparo en donde conceptos como el intereacutes social el orden y utilidad puacuteblicos cobran importancia Adicional-mente seriacutea adecuado

mdashRegular textualmente en un artiacuteculo constitucional la preeminen-cia de las actividades energeacuteticas sobre cualquier otra y no en un transitorio como ahora

mdashNo tazar el porcentaje de participacioacuten de los afectados por pro-yectos productivos sino en cada caso particular realizar un anaacutelisis que privilegie tratos justos y equitativos








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mdashReformar la Ley de Amparo para matizar los casos en que seraacute o no procedente conceder la suspensioacuten de los actos reclamados rela-cionados con la materia

IX BIBLIOGRAFIacuteA

CAacuteRDENAS GARCIacuteA Jaime Criacutetica a la reforma constitucional energeacutetica de 2013 Meacutexico UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 2014

CHAacuteVEZ CASTILLO Rauacutel 666 preguntas y otras sobre la suspensioacuten de los actos reclamados en el juicio de amparo Meacutexico Porruacutea 2009

GONZAacuteLEZ NAVARRO Gerardo N Derecho agrario Meacutexico Oxford 2011 PADIERNA LUNA Dolores ldquoLa nueva tragedia de Meacutexico la reforma

energeacuteticardquo Proceso Meacutexico 2015 ROJINA VILLEGAS Rafael Compendio de derecho civil bienes derechos reales y

sucesiones 36a ed Meacutexico Porruacutea 2004







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cioacuten el 20 de diciembre de 2013 Para lograr el objetivo planteado el pre-sente trabajo inicia con el contenido constitucional de la reforma energeacute-tica hasta llegar al anaacutelisis de la regulacioacuten en la legislacioacuten secundaria es decir la Ley de Hidrocarburos y la Ley de la Industria Eleacutectrica De igual manera aborda una descripcioacuten de la propiedad social y sus caracteriacutesti-cas El principal eacutenfasis se acentuacutea en el tema de las figuras juriacutedicas regu-ladas para lograr el uso y afectacioacuten de la propiedad social asiacute como de los mecanismos de proteccioacuten que se establecen Adicionalmente se analizan tambieacuten los medios de impugnacioacuten que existen frente a la afectacioacuten de la propiedad social ante actividades energeacuteticas Por uacuteltimo se configura la conclusioacuten en la cual contrario a quien sostiene que la propiedad social se ha pulverizado1 se afirma que la regulacioacuten confeccionada es suficiente y permite asegurar la proteccioacuten de la propiedad social ante actos de uso y afectacioacuten del suelo ante actividades que ampara la reforma o bien permite ejecucioacuten de tratos justos y equitativos con los afectados

II LA REFORMA CONSTITUCIONAL ENERGEacuteTICA Y LA AFECTACIOacuteN A LA PROPIEDAD SOCIAL

La reforma constitucional de 2013 trajo preocupaciones a los sectores doctrinales sobre todo al enfocado al estudio del derecho agrario Hay quien ha sostenido como se menciona previamente que el derecho agra-rio y la propiedad social han sido pulverizados2 y hay de igual forma quien sostiene la idea de despojo nacional incluso en la materia agraria3

1 Documento web httpwwwjuridicasunammxinstevacadEventos20150929 (29 de septiembre de 2015) En el seminario de ldquoDerechos sociales ante la reforma energeacute-ticardquo organizado por el Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM el doctor Jaime Caacuterdenas Garciacutea citoacute la pulverizacioacuten del derecho agrario pues respecto de la regulacioacuten de las servidumbres obligatorias considera que al imponerlas el Estado sin la voluntad de las poblaciones y comunidades agrarias pierde razoacuten de ser el estudio inclusive de la propiedad social

2 Op cit nota 1 3 Padierna Luna Dolores ldquoLa nueva tragedia de Meacutexico la reforma energeacuteticardquo

Proceso Meacutexico 2015 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1423-1444






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1 Negociacioacuten

2 Mediacioacuten





















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