Agenda y Estrategias de Cabildeo 2005 - 2006 Comisión de Cabildeo 10.Noviembre.2005

Agenda y Estrategias de Cabildeo 2005 - 2006


Comisión de Cabildeo10.Noviembre.2005


Sobre el presente documento…

• Es una herramienta para el cabildeo con legisladores y actores políticos.

• Contiene las Posiciones Institucionales de la Agenda de Cabildeo de la Coparmex

• Explica con cierto detalle los beneficios de cada una de las reformas que aquí se proponen

• Presenta la estrategia de cabildeo sugerida para operar cada tema

• Importante: el manejo de este documento en su presentación integral y sobre todo, lo relacionado con las estrategias de operación esta clasificado como confidencial, no así los argumentos que se presentan a favor de cada tema, los cuales pueden ser usados incluso ante medios de comunicación.



1. Procuraduría del Contribuyente



• Status en el Congreso– Aprobado por el Senado de la República el 29 de septiembre de 2005 y

turnado a la Cámara de Diputados a la Comisión de Hacienda. Pendiente su aprobación.

• Antecedentes– Las leyes fiscales cambian hasta once veces al año.– Los trámites fiscales figuran entre los más frecuentes a realizar por los

ciudadanos.– La Secretaría de Hacienda establece criterios fiscales a veces por

encima de las leyes.– Cofemer no ha logrado incluir plenamente a la SHCP en sus esfuerzos

de desregulación.– Hace 15 años Coparmex propuso una Procuraduría de Defensa del

Contribuyente.



• Bases del posicionamiento– Los contribuyentes que cumplen deben tener mucha mayor certeza

jurídica.– A falta de transparencia y simplificación administrativa para los que

pagan impuestos, la Procuraduría del Contribuyentes resulta un instrumento de defensa indispensable.

– La participación ciudadana en la procuración de justicia contribuye a mejorar la efectividad y transparencia de los órganos responsables.

– La actuación de oficio mejora la capacidad de los órganos de impartición de justicia.

– Deben desterrarse las prácticas abusivas y negligentes de las autoridades en detrimento de los contribuyentes puntuales y cumplidos.

– Los incentivos y las ventajas deben beneficiar definitivamente a los contribuyentes puntuales y cumplidos.

– Más que la defensa contra abusos o irregularidades cometidas, es más importante y urgente mejorar la calidad, transparencia y simplicidad de las disposiciones tributarias.



• Mensajes Clave– Todo lo que contribuya a mejorar la certeza de los contribuyentes

cumplidos y puntuales es bienvenido.

– En México, los contribuyentes cumplidos y puntuales deben gozar de toda la seguridad jurídica y la certeza de que la carga administrativa será mínima.

– La Procuraduría de la Defensa del Contribuyente debe ser más que un mecanismo para compensar la opacidad y la sobre reglamentación de las leyes y los trámites fiscales.

– La Procuraduría de la Defensa del Contribuyente debe sumar en el camino de la simplificación y de la transparencia tributaria. De ninguna manera debe convertirse en una ambulancia para recoger a los atropellados por las leyes y las autoridades fiscales.


CARACTERISTICAS DE LA PROCURADURIA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE

Características PROYECTO DE LEY APROBADA POR EL C.U.

27 de abril de 2005 . C. de Diputados28 de abril C de Senadores

OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO 21 de junio de 2005

Minuta del SenadoAprobado el 29 de sep de 2005

GRADO DE AUTONOMIA

NO SECTORIZADO, CON AUTONOMÍA PRESUPUESTARIA, ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA. Grado de autonomía en razón de la naturaleza de sus funcionesEvitar la ingerencia de órganos ajenos, especialmente de la SHCP.

El Ejecutivo quería una procuraduría NAR: 1.- No Sectorizada y dependiente de la SHCP.

1. No sectorizado.2. Con autonomía funcional, administrativa y operativa. Se prohíbe reducir el presupuesto de la procuraduría de año a otro.

FUNCIONES PRINCIPALES

1.- EMITIR RECOMENDACIONES NO VINCULATORIAS O NO OBLIGATORIAS PARA LAS AUTORIDADES (OMBUDSMAN);2.- REPRESENTAR EN JUICIO Y EN EL EJERCICIO DE SUS ACCIONES DE DEFENSA A LOS CONTRIBUYENTES;3.- ASESORAR A LOS CONTRIBUYENTES INCLUSO VIA CONSULTA evitando que una de las partes (SHCP) asesore a su contraparte, de intereses contrarios (el contribuyente)

1.- ELIMINAR LAS RECOMENDACIONES NO OBLIGATORIAS (las funciones de ombudsman);2.- REPRESENTAR EN JUICIO Y EN EL EJERCICIO DE SUS ACCIONES DE DEFENSA A LOS CONTRIBUYENTES;3.- ELIMINAR LA ASESORIA A LOS CONTRIBUYENTES VÍA CONSULTA.

1. Emite recomendaciones no vinculatorias o no obligatorias para las autoridades.2. Representa en juicio y en el ejercicio de sus acciones de defensa a los contribuyentes.3. Asesora a los contribuyentes incluso vía consulta.

INICIO DE OPERACIONES: 1° DE ENERO DE 2006

DESIGNACIÓN DE SUS ORGANOS PRINCIPALES

1.-EL PROCURADOR: POR EL SENADO O COMISIÓN PERMANENTE A TERNA DEL PRESIDENTE; 2.- MIEMBROS DEL ORGANO DE GOBIERNO: SON PERSONAS DE LA SOCIEDAD CIVIL, ENTRE ELLAS DE GRUPOS REPRESENTATIVOS DE CONTRIBUYENTES; DE ESPECIALISTAS Y DE UNIVERSIDADES, CUYA DESIGNACIÓN HACE EL SENADO

1.- EL PROCURADOR: DESIGNADO POR EL EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA;2.- MIEMBROS DEL ORGANO DE GOBIERNO: EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA A TRAVÉS DE LA SHCP

1. Procurador nombrado por el Senado o Comisión Permanente a terna del Presidente.2. Órgano de gobierno integrado por miembros de la sociedad civil designados libremente por el Senado o la Comisión Permanente.

SANCIONES RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: Cuando las autoridades fiscales se negarán a atender una recomendación y el Tribunal anule el acto.

Eliminación completa de la sanción La responsabilidad administrativa se reduce al supuesto de que la autoridad omita totalmente fundar y motivar el acto.


1. Procuraduría del Contribuyente Estrategia de Cabildeo

Actores Aliados Por convencer Por neutralizar

Gobierno/ Partidos

PRI, PRD PAN Secretaria de Hacienda

Legisladores Clave

(Diputados)

Juan Carlos Pérez Góngora (PRI, NL)

Francisco Suárez Dávila (PRI, DF)

Gustavo Madero (PAN, Chih)

Juan Molinar Horcasitas (PAN, Chih)

Diana Bernal (PRD, DF)

Óscar González Yáñez (PT, Edomex)

Jesús Martínez (Conv, Oax)

José Luis Flores (PRI, Pue)

Francisco Monárrez (PRI, Dgo)

Maria Esther Scherman (PRI, Jal)

José Gpe. Osuna (PAN, BC)

Alfonso Ramírez Cuéllar (PRD, DF)

Emilio Zebadúa (PRD, Chis)

Héctor Gutiérrez (PRI, NL)

Otros Legisladores o

Actores políticos de

Interés

Felipe Puelles (PAN, Pue)

Enrique Escalante (PRI, Camp)

Humberto Filizola (PRI, Tamps)

Marko Cortés (PAN, Mich)

Jorge Obregón (PAN, Gto)

Manuel Pérez C. (PAN, Nay)

Miguel Ángel Toscano (PAN, DF)

Francisco Valdés (PAN, Ags)

Dolores Padierna (PRD, DF)



2. Reforma Laboral

(ficha confidencial)


2. Reforma Laboral

• Status en el Congreso– Iniciativa presentada en el 2002 por PRI, PAN y PVEM en la Cámara de Diputados y sin

avance alguno en la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

• Antecedentes– Durante los años 2002 y 2003 (Legislatura LVIII Legislatura) el tema fue trabajado en

Conferencia Parlamentaria (Diputados y Senadores integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social) sin que se avanzara en un posible dictamen.

– Durante la LIX legislatura (2003 a la fecha) han existido varios intentos para buscar la aprobación de la reforma laboral, todos encabezados por la Coparmex y sin los resultados esperados, debido a las siguientes razones:

• La muerte del Senador Nezahualcoyotl de la Vega y de Don Leonardo Rodríguez Alcaine impactaron directamente en el apoyo del sector obrero a la iniciativa que construyeron junto al sector empresarial.

• Los contextos político – electorales (elecciones federales 2003, elecciones estatales 2004, conflicto legislativo - ejecutivo por el presupuesto 2005) han sido el pretexto adecuado para que el PRI como partido político y como fracción parlamentaria no SE haya comprometido con la iniciativa.

• El recien nombrado Secretario General de la CTM, Joaquín Gamboa Pascoe ha desconocido todos los acuerdos que propiciaron la iniciativa de los sectores productivos y con él, la mayoría de los legisladores obreros.


2. Reforma Laboral

Bases del Posicionamiento

• Las Organizaciones sindicales representadas en el Congreso del Trabajo, la Coparmex y el Consejo Coordinador Empresarial, concluyeron juntos un Proyecto de Ley, el cual se le considero una primera etapa para la modernización y actualización de la Ley Federal del Trabajo.

• Todos los acuerdos para trabajar la estrategia pública y de cabildeo se dieron entre la CTM (Rodríguez Alcaine y Enrique Burgos) y lideres sindicales participantes de la negociación (CROC, Bancarios, CT) y CCE, COPARMEX. Por lo tanto, se debe exigir congruencia y sin importar quien encabece la representación sindical, los acuerdos deben permanecer.

• El sector empresarial ha respetado los acuerdos, puesto que hemos rechazado los cambios que en diversos momentos han sugerido la STPS, la UNT- PRD, tales como el voto secreto de la elección de lideres sindicales y Registro Nacional Sindical, por afectar los intereses de la CTM y del Sector Obrero organizado.

• El escenario electoral debe ser una motivación real para que el PRI y el sector obrero, se apuesten por sacar adelante la reforma laboral.


2. Reforma Laboral

Mensajes Clave

• La propuesta adecua la legislación a la realidad que actualmente opera en la empresa moderna en materia de contratación, jornada semanal, días de descanso, formas de pago y otros elementos de la relación de trabajo, todo ello sin alterar los derechos fundamentales de los trabajadores y propiciando una remuneración acorde a la productividad y al desempeño.

• Con la reforma, la justicia laboral se hará más clara y expedita; se profesionaliza la actividad de los tribunales laborales y de las personas que concurren a los mismos a exigir la impartición de justicia; se privilegia en todos los procesos laborales la conciliación; y se exige a todos los participantes en esta importante actividad, mayores responsabilidades, obligaciones y funciones específicas se exige ser licenciado en derecho a quien se designe al derecho laboral con las responsabilidades inherentes.

• Además de cuidar y perfeccionar los derechos de los trabajadores, la reforma que se propone contempla y perfecciona las protecciones que la legislación debe otorgar a menores, mujeres y personas con capacidades diferentes.

• La reforma sugerida respeta las instituciones que le han dado paz laboral al país por más de 73 años, como es la organización actual de las agrupaciones sindicales, el tripartismo y los costos que en forma mínima debe enfrentar el empleador cuando adquiere la responsabilidad de ser tal.


2. Reforma LaboralEstrategia de Cabildeo

Actores Aliados Por convencer Por neutralizar

Gobierno/ Partidos

PAN PRI PRD / PT

Legisladores Clave

(Diputados)

Margarita Zavala (PAN, DF)

Sergio Álvarez (PAN, Morelos)

María del Carmen Mendoza (PAN, Jalisco)

Armando Neyra (PRI, Edo.Méx)

Enrique Burgos (PRI, Pue)

Mayela Quiroga (PRI, NL)

Víctor Flores (PRI)

Fracciones Parlamentarias Estatales del PRI de:

• Jalisco (31)

• Nuevo León (18)

• Estado de México (60)

• Veracruz (35)

• Oaxaca (17)

Aguistín Rodríguez (PRD, DF)

Miguel Alonso Raya (PRD, PRD)

Sara Rocha (PRI, San Luis Potosí)

Otros Legisladores o

Actores políticos de

Interés

Todos los diputados del PRI

Líderes sindicales



3. Seguridad Pública y Justicia Penal


3. Reformas al Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal

• Status en el Congreso– Iniciativa del Ejecutivo Federal enviada a la Cámara de Senadores y

sin avance en los últimos meses.

• Antecedentes– Los ciudadanos mexicanos merecen la seguridad de vivir sin temor a

sufrir algún delito.– La integridad física, moral y jurídica de la persona debe ser

observada por el Estado como objetivo prioritario.– Establecer un Estado de Derecho.– Los derechos humanos fundamentales deben ser respetados y

hacerse respetar por la autoridad.– Debe fomentarse una cultura de cumplimiento y respeto a la Ley.– Se debe contar con un sistema de procuración de justicia que

fomente la confianza de los ciudadanos hacia las autoridades.



• Por qué es necesario que los empresarios apoyen la reforma al sistema de justicia procesal penal

– Mayor certeza para la inversión:– Sistema transparente y público = disminuye la corrupción– Casos civiles se mantienen civiles– Regulación útil para los negocios.– Regulación que promueva el desarrollo.

• Objetivos de la Reforma de Justicia Procesal Penal– Eficientar el sistema de justicia penal. – Tutelar efectiva de derechos humanos (víctima e inculpado). – Humanizar y dignificar el sistema de justicia penal. – Expeditar la procuración y administración de justicia . – Obtener sentencias más justas y confiables. – Acercar el sistema de justicia penal a la ciudadanía– Recobrar la confianza de la ciudadanía en el sistema de justicia penal.



• Aspectos que debe implicar la reforma de Justicia Procesal Penal

• NORMATIVO– Leyes procesales

– Leyes complementarias

• INSTITUCIONAL– Organización y estructuras

– Competencias

– Aspectos laborales

– Recursos y costos

• CULTURAL– Conocimientos, capacitación, divulgación

– Hábitos, prácticas, actitudes, ideología



32%

87%

Actual Reforma 600

250

Actual Reforma

150

2

Actual Reforma

Promedio casos resueltos en averiguación previaActual 32% Con reforma 87%

Plazo promedio entre hecho delictivo y juicioActual 600 días Con reforma 250 días

Duración promedio del juicioActual 150 días Con reforma 2 días



• Cómo contribuir en actividades de Cabildeo de la Reforma de Justicia Penal

• Realización de Foros• Establecer interlocución con políticos y candidatos• Difusión impresa (folletos, revistas, libros, etc.)• Difusión mediática



4. Otras estrategias por definir


• Otras estrategias por definir:

– Energía– Ley del Mercado de Valores– Regulación del Cabildeo



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