Análisis de las Organizaciones Públicassuaed.politicas.unam.mx/portal/formacionbasica/pdf/2017/... · 2020-03-31 · 2.3. Clasificación de las organizaciones sociales y públicas

Análisis de las Organizaciones Públicas

Sistema Universidad Abiertay Educación a Distancia

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales UNAM

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Aspectos generales

Video de bienvenida

https://youtu.be/nr0y3yXKl90

Datos de identificación

• Instituciónresponsable:FacultaddeCienciasPolíticasySociales.Suaed.UNAM.• Asignatura:AnálisisdelasOrganizacionesPúblicas• Autores:GeorginaGonzálezSánchezyOscarRetanaRozano• Semestre:Tercero• Seriación Ninguna• Créditos:08• Carácter:Obligatoria• Clave:2300

Objetivos

Analizar demanera interdisciplinaria y crítica a las organizaciones públicas en sus diferentesmanifestaciones, dinámicas yprocesos.

Objetivosespecíficos

• Comprenderlamaneraenqueseconstruyen,funcionanyentrelazanlasdistintasformasenqueseorganizalasociedadyelGobierno,asícomosuscaracterísticasparticulares.

• Identificaralasorganizacionescomounacontecimientotantodecaráctersocialcomodecarácterpolítico,ycomoobjetodeestudiointerdisciplinariodelascienciaspolíticasysociales,ubicandosudesarrolloenlaevoluciónhistórica,culturalycomunicacionaldeuncontextonacionaleinternacional.

• Explicar el sentido de las organizaciones públicas entendidas como un sistema de capacidades que tienen basesaxiológicas,heurísticasyrealizadoras,ysoncapacesdeadaptarseacontextoscambiantes.

• Distinguirlosprocesospolíticos,sociales,jurídicosyculturales,asícomolafuncionalidaddelaesferapública,ysupapelenlareproducciónindividualycolectiva.

• Reconocerlasdiversasaproximacionesteóricasreferidasalasformasdeorganizaciónmásrelevantesyrepresentativasquesehanadoptadoenlasorganizacionespúblicas.

• Analizarlosdebatescontemporáneosmásinfluyentesreferidosalatemáticadelasorganizacionesengeneral,yobservarposiblesescenariosensuinteracciónfutura.

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Temario

1. El orden público en la construcción de las organizaciones formales

1.1.Laconstruccióndelasorganizacionesyelsentidodelordenpúblico,privadoysocial1.2.Lasorganizacionesenlaesferapública:lainteraccióndeorganizacionesgubernamentalesynogubernamentales1.3.Laracionalidaddelasreglaspúblicasacargodelaautoridad

2. Las organizaciones sociales y su interacción con las organizaciones públicas

2.1.Definiciónyconceptosgenerales2.2.Laorganizaciónsocialysuinteracciónconlaorganizaciónpública2.3.Clasificacióndelasorganizacionessocialesypúblicasenelcontextoactual

3. Importancia de la sociedad en la vida de las organizaciones

3.1.Laconstrucciónyreproduccióndelarealidadmediantelasorganizaciones3.2.Interdependencia,conflicto,coordinación,competenciaynegociación:autonomíadelasorganizaciones3.3.Atenciónysolucióndeproblemascolectivosenlasorganizaciones3.4.Eldesempeñodelasorganizacionesysuincidenciaenelbiencolectivo3.5.Estructuracióndelasubsistenciamaterial,estructuraciónproductivadelarealidad,aprovechamientodelespacioyeltiempo,estructuracióndelaacciónindividualycolectiva3.6.Tensiónentrerutinasycambios;estabilidadytransformación

4. Elementos constitutivos de las organizaciones

4.1.MarconormativodelasorganizacionespúblicasenMéxico4.2.Laculturaenlasorganizacionespúblicas4.3.Elimpactotecnológicoenlasorganizacionespúblicas

5. Modelos de análisis de las organizaciones públicas

5.1.Formasanalógicasdelaorganización5.2.Modelosorganizacionales5.3.Enfoquesdelanálisisorganizacional

6. Debates contemporáneos del análisis de las organizaciones

6.1.Losnuevosesquemasdegestióndelasorganizacionespúblicas(gobernanzaempresarial)6.2.Organizacionesdelasociedadcivil6.3.Laresponsabilidadsocialenlasorganizacionescontemporáneas6.4.Tendenciasdelanálisisenlasorganizacionespúblicas.

7. Análisis de la organización gubernamental en el siglo XXI

7.1.Lagestióndelasorganizacionespúblicas7.2.AnálisisdeladinámicaorganizacionalenlasorganizacionespúblicasdelsigloXX7.3.Tendenciasdelanálisisorganizacional

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Bibliografía

Tema 1. El orden público en la construcción de las organizaciones formales

Alvarado,L.yRomo,S.(Coord.-Ed.).(2011).Estudiosenlasorganizacionespúblicas,privadasysocialesenAméricaLatinayelCaribe:UnamiradadesdelaInteryTransdisciplinariedad.Consultadoel29deseptiembredel2016dehttp://www.unermb.edu.ve/investigacion/images/libro_estudios.pdf

InstitutoNacionaldeAdministraciónPública.(1997).OrganizacionesPúblicas.GuíaTemáticaBásica(tomoI).BuenosAires:Autor.

Jepperson,R.yMeyer,J. (1999).Elordenpúblicoy laconstruccióndeorganizaciones formales.EnW.PowellyP.Dimagio(Comps.).Elnuevoinstitucionalismoenelanálisisorganizacional.México:FondodeCulturaEconómica.

Tema 2. Las organizaciones sociales y su interacción con las organizaciones públicas

Anda,C.(1996).ElentornosocioeconómicodeMéxico.México:Limusa-Noriega.

Castelazo,J.(2007).AdministraciónPública:UnaVisióndeEstado.México:INAP.

GarcíaDeLaCruzetal.(Coord.).SistemaEconómicoMundial.España:ThompsonEditores.

García,R.(2006).Introducciónalossistemascomplejos.México:Gedisa.

Morgan,G.(1986).ImágenesdelaOrganización.Madrid:Ra-ma.

Rabanal,N.(Comp.).(2003).Elentornoeconómicoactual.España:ThompsonEditores.

Tema 3. Importancia de la sociedad en la vida de las organizaciones

Friedland,R.yAlford,R.(1999).Introduciendodenuevoalasociedad:símbolos,prácticasycontradiccionesinstitucionales.EnW.PowellyP.Dimaggio(Comps.),ComportamientoOrganizacionalMéxico:ThomsomEdiciones.

Contreras,C.,Díaz,B.yHernández,E.(Coord.).(s.f.)Multiculturalidad:Suanálisisyperspectivasalaluzdesusactores,climayculturaorganizacionalprevalecientesenunmundoglobalizado.Consultadoel31deoctubrede2016dehttp://www.eumed.net/libros-gratis/2012a/1159/1159.pdf

González,G.(2016).Políticaspúblicasparaelaccesoalainformación.AnálisisenMéxicovistodesdeelobservatorioprospectivo.México:UACM.

H.CongresodelaUnión.(18dejuliode2016).LeyOrgánicadelaadministraciónPúblicaFederal.DiarioOficialdelaFederaciónel29dediciembrede1976.México:Autor.Consultadoel31deoctubrede2016dehttp://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153_180716.pdf

Hintze,J.(s.f.)LaEvaluacióndelaEfectividaddelasOrganizacionesPúblicas(ylaconstruccióndesusindicadores).Consultadoel29deseptiembredel2016dehttp://www.top.org.ar/ecgp/FullText/000020/20243.pdf

Hirose,LuisMontaño.SergioAlvarado,Altamirano,AntoniBarbaÁngeles,RigobertoSoria,Romo(coord.)(2004).LosestudiosorganizacionalesenMéxico.México:H.CámaradeDiputados/UniversidadAutónomaMetropolitana.

Martínez,A.(1999).Comunicaciónorganizacionalpráctica.México:Trillas.

Ramírez,Á.(2012).Innovaciónenlasorganizacionesyserviciospúblicos:¿Eleslabónperdido?Basesparalatransiciónhaciaunmodelodeinnovaciónabiertaycolaborativa.RevistaChilenadeAdministraciónPública.SantiagodeChile.

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Tema 5. Modelos de análisis en las organizaciones públicas

Arellano,D.,Cabrero, E. yDelCastillo,A. (Coord). (2002).Reformando alGobierno.UnaVisiónOrganizacional delCambioGubernamental.México:CIDE.

Harmond,M.yMayer,R.(1999).TeoríadelaOrganizaciónparalaAdministraciónPública,México:DCE-INAP.

Hodge,B.yAnthony,W.(1998).Teoríadelasorganizaciones.Unenfoqueestratégico.España:PrenticeHall.

Krieger,M.(2005).SociologíadelasOrganizaciones.México:PearsonPrenticeHall.

Méndez,J.yMonroy,F.(1997).Sociologíadelasorganizaciones.México:McGraw-Hill.

Velázquez,G.(2005).SociologíadelaOrganización.México:Limusa.

Tema 6. Debates contemporáneos del análisis de las organizaciones

Canyelles,J. (2011).Responsabilidadsocialde lasadministracionespúblicas [Versiónelectrónica].RevistadeContabilidadyDirección,Vol.13,77-104.Consultadoel29deseptiembredel2016dehttp://wwww.accid.org/revista/documents/Responsabilidad_social_de_las_administraciones_publicas.pdf

Fernández,C.(Coord.)(2014).LaComunicaciónenlasOrganizaciones.México:Trillas.3León,J.(2009).Gestiónyadministracióndelavidacolectiva.México:UNAM,

Mazzotti,G.ySolís,P.(noviembre,2002).Lasnuevasformasdeorganizacióndelasociedadcivilantelaglobalización[Versiónelectrónica]. Revista Administración y Organizaciones. Consultado el 29 de septiembre del 2016 de http://148.206.107.15/biblioteca_digital/articulos/9-222-2795mat.pdf

Padua,M.(1999).MéxicoenelumbraldelSigloXXI.México:Fontamara.

Peiró,J.(1990).Organizaciones:NuevasPerspectivasPsicológicas.Barcelona:PPU.

Ramírez,E.(2015).Análisisderedessocialesparaelestudiodelagobernanzaylaspolíticaspúblicas:aproximacionesycasos.México:CIDE.

Ruiz,J.(2007).SociologíadelasOrganizacionesComplejas.Bilbao:UniversidadDeusto.

Tema 7. Análisis de la organización gubernamental en el siglo XXI

Arellano, D., (2010). El enfoque organizacional en la política y en la gestión públicas. Entendiendo a las organizacionesgubernamentalesenproblemas,decisionesysoluciones.EnMerino,M.yCejudo,G. (Coord.).Enfoquesdepolíticapública.México:FondodeCulturaEconómica.

Bozeman, B. (1998).Todas las organizaciones son públicas:Tendiendo un puente entre las teorías corporativas privadas ypúblicas.México:FondodeCulturaEconómica.

Friedland,R.yAlford,R.(1999).Introduciendodenuevoalasociedad:símbolos,prácticasycontradiccionesinstitucionales.EnPowell,W.yDimaggio,P.(Comp.).Elnuevoinstitucionalismoenelanálisisorganizacional.México:FondodeCulturaEconómica.

Moyado,F.(8a11deoctubrede2002).Gestiónpúblicaycalidad:hacialamejoracontinuayelrediseñodelasinstitucionesdelsectorpúblico.VIICongresoInternacionaldelCLADsobrelaReformadelEstadoydelaAdministraciónPública.Lisboa,Portugal.

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Sitios de interés

OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos(OCDE).(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.oecd.org

OrganizacióndelasNacionesUnidas.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.un.org/es/

PresidenciadelaRepública.www.presidencia.gob.mx

CámaradeDiputados.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.diputados.gob.mx

CámaradeSenadores.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.senado.gob.mx

SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.hacienda.gob.mx

SecretarladelaFunciónPública.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.funcionpublica.gob.mx

InstitutoNacionaldeDesarrolloSocial.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.indesol.gob.mx

Enlaces de interés

http://www.infosol.com.mx/espacio/Articulos/Desde_la_Investigacion/El-Diagnostico-Organizacional-elementos.html#.V-wkOoh97rc

http://www.gestiopolis.com/teorias-para-el-analisis-organizacional/

https://prezi.com/gfhmgetuxzl1/las-organizaciones-socialmente-responsables-analisis-y-reflexion-en-un-mundo-sostenible/

Sitios de interés

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El orden público en la construcción de las organizaciones formales

Introducción

Hoyvivimosenelentornoglobalizadorquepertenecealanuevaeconomíadeproductividadyeficiencia,lasociedaddelainformación,lasociedadredylasociedaddelconocimiento.Enesteentornolasexigenciasydemandassocialessonexhaustivas.Lasorganizacionesensuinteracciónsocial,públicayprivada,debensereficientes,ágilesydinámicas;paraello,adoptantecnologíasemergentesynuevosesquemasdegestión.Entodoesteprocesointeractivohayunconjuntodenormas,reglasyprincipiosque,conelfindehacerarmónicalaconvivenciaentrelosdistintosactorespresentesenunasociedad,tendránqueconstreñirseaunconjuntodenormasyreglasdeconvivenciamedianteunaracionalidadcolectiva.

Larelevanciadelcontenidoexpuestoenlaunidad1.ElOrdenPúblicoenlaConstruccióndelasOrganizacionesFormales,paralosestudiantesdelascienciassocialesesfundamentalparaque,porunlado,puedancontextualizarelactuardelasorganizacionespúblicasquehandejadoaunladoestructuraslinealesyjerárquicas,paraadoptarestructurashorizontalesdonde la participación de todos los actores: sociedad, empresarios, organizaciones públicas y privadas, y elEstado,deberánconvergerenprodelbienpúblico,aunfrenteasuspropiasracionalidades;y,porelotro,paraquevisualicehaciadóndeseenfocaelestudiodelasorganizacionespúblicas.

Objetivos particulares

Altérminodelaunidadelalumnoserácapazde:

• Comprender lamaneraenqueseconstruyen, funcionanyentrelazan lasdistintasformasenqueseorganiza lasociedadyelGobierno,asícomosuscaracterísticasparticulares.

• Explicarelsentidodelasorganizacionespúblicasentendidascomounsistemadecapacidadesquetienenbasesaxiológicas,heurísticasyrealizadoras,capacesdeadaptarseacontextoscambiantes..

Temario

1.1.Laconstruccióndelasorganizacionesyelsentidodelordenpúblico,privadoysocial1.2.Lasorganizacionesenlaesferapública:lainteraccióndeorganizacionesgubernamentalesynogubernamentales1.3.Laracionalidaddelasreglaspúblicasacargodelaautoridad

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Exposición de los temas

Elpropósitoycontenidodecadasubtemaasociadoalaunidad1.ElOrdenPúblicoenlaConstruccióndelasOrganizacionesFormales,sedescribeacontinuación:

1.1. La construcción de las organizaciones y el sentido del orden público, privado y social

Elcontexto,losindividuos,lasorganizacionesylasherramientastecnológicastransformanlasrelacionesinstitucionalesdelasociedadylaformaenlacualseconstruyenapartirdedistintosrecursos.Laexistenciadelopúblicoesalgoqueescolectivoyconvergecontodosenunacomunidad,esalgoquenoesprivadoniindividual:“Lopúblicocomprendeaquelladimensióndelaactividadhumanaquesecreequerequierelaregulaciónolaintervencióngubernamentalosocial”(Parson,2007:24)NoraRabotnikofhabladetressentidostradicionalesasociadosaladistinciónpúblico-privado.Elprimeroaludealoqueesdeutilidadodeinteréscomúnatodos,loquehacequeseinvolucreelcolectivo,loqueesdeinterésalacomunidad,enoposiciónaloprivado,queeslautilidad,elinterésoelámbitoindividualoparticular.Elsegundosentidoseremitealavisibilidadenoposiciónalocultamiento,dondelopúblicoseríalovisibleyloostentoso,mientrasqueloprivadoesvistocomolosecreto.Eltercercriterioeseldelaaperturaolaclausura,dondelopúblicoesloaccesibleyabiertoatodos,yloprivadoesaquelloquesesustraeadisposicióndeotros.Portanto,lopúblicoesdeinterésyutilidadcomúnatodos,loquehacequeseinvolucreelcolectivo,loqueesdeinterésaunacomunidad.Entantoqueloprivadoestodolocontrario,loquealudeaunasolapersonaoaungrupomuyreducido(Rabotnicof,2005).

Elespaciopúblicorequiereseradministradoconorden,puesimplicalademandadeserviciospúblicosydelagestióndelosmismos.Esunespaciosometidoalaregulaciónespecíficaporpartedelasorganizacionespúblicasyprivadasensuinteraccióncotidiana,yaqueenelespaciopúblicoserealizanlasactividadesencomúnaunasociedad,además,elgobiernoadministraygestionalosrecursosnaturalesymaterialesquehayenunterritoriomediantedichasorganizaciones.Así,elespaciopúblicoestodoaquellugarolugaresquenosonconsideradosprivados:calles,avenidas,parques,etcétera;esunlugaralcualtodosloshabitantesdelapoblacióntienenacceso.Elespaciopúblicoestárelacionadoconlaparticipacióndelasociedadcivil.Lasociedaddentrodelespaciopúblicoexpresasusmalestaresydemandas;así,ungobierno,parasatisfacerlasdemandassociales,gestionayadministrarlosrecursospúblicosdeunpaís.Enlaactualidad,eltérminodeparticipaciónesutilizadoparaexplicarlaincidenciadeindividuosygrupossocialesenlasdiferentesetapasenlasqueseresuelven,esdecir,enlaconsulta,discusiones,planteodepropuestasy,enalgunoscasos,enlagestióndelosrecursos(González,2016).Dentrodelespaciopúblicosegestanlasorganizacionespúblicasyprivadas,ysecreaelescenariodondesedisputaunjuegodeinteresesydondelaciudadaníapresionaalgobiernoatomardecisionesparasatisfacerlasdemandasquesurgenalosproblemaspúblicos.

1.2. Las organizaciones en la esfera pública: la interacción de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales

En la actualidad, la sociedad está compuesta por organizaciones muy variadas. Todas las actividades dirigidas hacia laproduccióndebienesolaprestacióndeserviciossonplaneadas,coordinadas,dirigidasycontroladasdentrodeorganizacionestantogubernamentalescomonogubernamentales.Ambostiposdeorganizacionesestánconstituidas,comodiceChiavenato,porrecursoseindividuos(2004).

Las personas nacen, crecen, aprenden, viven, trabajan y mueren dentro de las organizaciones. Las organizaciones sonextremadamenteheterogéneasydiversificadas,detamaños,características,actividadesydeobjetivosdiferentes,sinembargo,yaunfrenteaestasdiferencias,lasorganizacionesconvergeneinteractúan.

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Interacciónorganizacional[esquema].Tomadodehttp://bit.ly/2ecjMsE

1.3. La racionalidad de las reglas públicas a cargo de la autoridad

Elpropósitodeltema1.3esque,comoestudiante,identifiqueslaimportanciadelaracionalidadconlaque,dentrodelactualcontexto,seactúadentrodelasorganizacionespúblicas,pueséstaconstituyeunodelostemasmásrecurrentesdentrodelascienciassociales.Laracionalidadestáligadaaltemadelasorganizaciones,puesmedianteéstasepuedebasareléxitoofracasodelasmismasensuinteraccióncondistintosactores.Setratadeunadelaspreocupacionescentralesporquedeelladependelacapacidadconlaquelaadministraciónpúblicapuedaconseguirsusobjetivos.

La racionalidad se encarga de la explicación del comportamiento de las organizaciones. Las decisiones organizacionalesnormalmentesetomanconseverasrestriccionesdetiempoypresupuesto,loquetambiénhaceimposiblelaoptimización.Enlapolíticaracional,losactoresyeleccionessonenrealidadlosproductosdegrandesorganizacionesquefuncionandeacuerdoaciertospatronesdecomportamiento.Enlaorganización,seinvolucranydevelanlospatronesdeconductasorganizativasqueoriginaron laacción.En lapolítica internadeungobierno losacontecimientossoneleccionesdenegociaciónentredistintosactores.

SimonHerbert (1974)diceque la racionalidadobjetiva implicaqueel sujetodebeacomodarseasucomportamiento yaunmodelo.La racionalidadsedesarrollaparapensar y repensar lamejoreleccióndenuestrasacciones,por loqueexigeunaelecciónentretodoslosposiblescomportamientosadministrativos.

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Bibliografía de consulta

Chiavenato,I.(2004).Comportamientoorganizacional.México:Thomsom.

Parsons,W.(2007).Políticaspúblicas,unaintroducciónalateoríayalaprácticadelanálisisdelaspolíticaspúblicas.México:EdicionesFLACSO.

Rabotnicof,N.(2005).Elespaciopúblicoenlateoríapolíticacontemporánea.México:InstitutodeInvestigacionesFilosóficas-UNAM.

SimonHerbert(1974)Elcomportamientoadministrativo:Estudiodelosprocesosdeadopcióndedecisionesenlaorganizaciónadministrativa.AguilarArgentinaEdiciones:Argentina

Para saber más...

Atrio, J. yPiccone,M. (octubrede2008).De laAdministraciónPúblicaa laGerenciaPública.Elporquéde lanecesidaddegestionarlatransición.RevistadelCLAD.ReformayDemocracia,42.

AuditoríaSuperiordelaFederación.(23dejuniode2015).Confianzaenlasinstitucionespúblicaspúblicas[Archivodevideo].Consultadodehttps://www.youtube.com/watch?v=O9s5UjJXcg8

En conclusión…

Construcción de las Organizaciones Formales”, comprendiste la importancia de conceptos asociados a las organizacionesformales,comosonorganizaciones,organizacionespúblicas,organizacionesprivadas,espaciopúblico,ordeny racionalidad.LacomprensióndeestasunidadesdeanálisisimplicóelestudioyrevisióndelosmaterialestantodecarácterobligatoriocomocomplementariodelprogramadeestudiosdelaasignaturaAnálisisdelasOrganizacionesPúblicas,previstoparalosestudiantesdelascienciassociales.

AlbertEinstein[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2dGL8oT

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FriedrichHegel[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2dGLvj6

En el subtema 1.1 “La construcción de las organizaciones y el sentido del orden público, privado y social”, comprendiste yasimilasteloselementoscontextualesyteóricosinherentesalasorganizaciones.Enelsubtema1.2“Lasorganizacionesenlaesferapública:lainteraccióndeorganizacionesgubernamentalesynogubernamentales”,comprendistelasdistintasformasdeinteraccióndelasorganizacionespúblicasyprivadas.Porúltimo,conelsubtema1.3“Laracionalidaddelasreglaspúblicasacargodelaautoridad”,observastecómoesqueapartirdelaracionalidadsellegaalatomadedecisionescolectivasenprodelograrobjetivoscomunes.

Fuentes básicas de consulta

Bibliografía obligatoria

Jepperson,R.yMeyer, J. (1999).Elordenpúblicoy laconstruccióndeorganizaciones formales.EnW.Powell yP.Dimagio(Comps.).Elnuevoinstitucionalismoenelanálisisorganizacional.México:FondodeCulturaEconómica.

Bibliografía complementaria

Alvarado,L.yRomo,S.(Coord.-Ed.).(2011).Estudiosenlasorganizacionespúblicas,privadasysocialesenAméricaLatinayelCaribe:UnamiradadesdelaInteryTransdisciplinariedad

InstitutoNacionaldeAdministraciónPública.(1997).OrganizacionesPúblicas.GuíaTemáticaBásica(tomoI).BuenosAires:Autor

Zavala,N.(2012)GuíaalaredacciónenelestiloAPA(6.aed.).UniversidadMetropolitana.

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Las Organizaciones Sociales y su Interacción con las Organizaciones Públicas

Introducción

Comorevisamosenlaunidad1,enelmundoactualcaracterizadoporunnuevoordenenlasrelacionesentrepaísesyentre lasorganizaciones,en todomomentosepresenta lacoexistenciaycorresponsabilidadentre lasorganizacionesde cualquier naturaleza: públicas, privadas, sociales no gubernamentales, nacionales y extranjeras, organismosinternacionales,gobiernos,etcétera.

Lo anterior genera una dinámica de interacción muy importante para comprender la importancia del papel de lasorganizacionespúblicas,lascuales,alrelacionarseconlasdemásorganizacionessociales,encuentranlímitesyapoyosasutrabajoydesempeñoenelcumplimientodesusresponsabilidadesantelasociedad.

Porello,estetemaesesencialenelprocesodeformación,yaquepermitiráidentificarcaracterísticasrelevantesdelasorganizacionespúblicas,particularmenteensuinteracciónconlasdemásorganizacionessociales.

Objetivos particulares Objetivos particulares


• Comprender lamaneraenqueseconstruyen, funcionanyentrelazan lasdistintasformasenqueseorganiza lasociedadyelGobierno,asícomosuscaracterísticasparticulares.

• Explicarelsentidodelasorganizacionespúblicasentendidascomounsistemadecapacidadesquetienenbasesaxiológicas,heurísticasyrealizadoras,capacesdeadaptarseacontextoscambiantes.

Temario

2.1.Definiciónyconceptosgenerales2.2.Laorganizaciónsocialysuinteracciónconlaorganizaciónpública2.3.Clasificacióndelasorganizacionessocialesypúblicasenelcontextoactual

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2.1. Definición y conceptos generales

Esimportanteiniciarestetemaconunconceptointegraldeloquesonlasorganizaciones.DeacuerdoalInstitutoNacionaldeAdministraciónPública:

Unaorganizaciónesunsistemasocio-técnicoparalaintegraciónracionaldelaactividadhumana,creadodeliberadamenteparalaconsecucióndeobjetivosexplícitos,tendientesalasatisfaccióndenecesidadesdesusmiembrosydeunapoblaciónexterna,atravésdeladivisiónhorizontalyverticaldeltrabajo.

Estáinsertaenuncontextoconelcualguardarelacionesdeintercambioydemutuadeterminación(INAP,1997).

Delconceptoanterior resaltaelhechodequetodas lasorganizacionestienenunanaturalezasocialalestarconstituidasporgruposdepersonasintegradasconformeadeterminadasnecesidadesyobjetivoscomunes.

Divisióndeltrabajo[esquema].ElaboradoconbaseenINAP(1997).

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Demaneraparticular,lasorganizacionespúblicassonaquellasque:

• Seformalizaneinstitucionalizanporalgunaley,norma,decreto,entreotrasdisposicionesemanadasdelaConstituciónPolítica.• Sonorganizacionesformalesyseenmarcanenelámbitodelderechoadministrativo.• Secreanparaatenderlasnecesidadesydemandasdelasociedad.• Formanpartedelgobiernoylaadministraciónpública,porloquetienenunanaturalezagubernamental.• Utilizanrecursospúblicos(humanos,materiales,presupuestales,tecnológicos,deinformación,etc.),parasudesempeño.• Susestructuras,funciones,procesos,procedimientos,gestión,etc.,estánreguladaspornormatividadgubernamental.

Amaneradeintegracióndeestascaracterísticas,lasorganizacionespúblicastienenlafinalidadprincipaldegenerarvalorpúblicoenbeneficiodelasociedadalaquesirven.

Para reflexionar

¿Quéotroselementospuedesidentificarparareconoceralasorganizacionespúblicas?

2.2. La organización social y su interacción con la organización pública

Todaslasorganizacionescoexisteneinteractúanenelcontextodelmundo,decadapaís,decadasector,decadaregión,etc.;porello,analizarlasinterrelacionesquesepresentanesunejerciciointeresanteparacomprenderladinámicaorganizacionaly,demaneraparticular,enfocarlosestudiosdelasorganizacionespúblicasensupapeldebrindarbienesyserviciosparaatenderlasdemandasynecesidadesdelapoblaciónalaquesirven.

Todaslasorganizacionessocialesporelhechodeestarconformadasporgruposdepersonasnosonestáticas,nosepuedenconcebir “comomáquinas”en lasquesedesarrollanprocesos,procedimientosyactividadespara lograsobjetivos,ysonunfenómeno complejo y paradójico (Morgan, 1986). Si cada organización se concibe de esta manera, se agrega aún mayorcomplejidad cuando se trata de analizar organizaciones sociales y organizaciones públicas interactuando en un contextodeterminado,loquegeneraqueengranpartedelasocasioneselpersonaldirectivodelasorganizacionesylosresponsablesdesufuncionamientopretendanquelasorganizacionesinteractúen“pordecreto”,conformeaprocedimientosestablecidos,segúnlafunciónqueacadaorganizacióncompete,sindarsecuentadequelacomplejidadorganizacionalrequieremodelosdegestióninnovadoresycreativosparahacerfrenteaesacomplejidad.Lainteracciónentreorganizacionessocialesypúblicasesquizáelejemplomásevidentedelos“sistemascomplejos”(García,2006).Sóloenlamedidaenlaquesecomprendaloanterior,seestaráencondicionesderealizaranálisisorganizacionalesmáspertinentesyadecuadosalarealidad.Éseeselgranretoparalosestudiantesdelascienciassociales.

2.3. Clasificación de las organizaciones sociales y públicas en el contexto actual

Lasorganizacionessocialesypúblicassonenesenciasimilaresencuantoasunaturaleza,origen,estructuras,funcionamiento,estrategiasdedesarrolloeinclusofinalidades,cuandosetratadelograrunbeneficiocolectivo.Estassimilitudesdeterminanque,enelmundoglobal,cualquierorganizaciónenlaprácticatienelascondicionesycompetenciasparabrindarserviciosybienesalapoblación.

Enestecontexto,esmuyimportanteestablecerlaclasificacióndelasorganizacionessocialesypúblicas,conelfindecontarconelconocimientonecesarioparadistinguirlasyasílograrunmejoranálisisdesuinteracción.Esimportanteconsiderarquelaidentificacióndelascaracterísticasdeunasyotrasorganizacionesderivadeldebateenladistincióndelopúblicoyloprivadoosocial,quecomosehacomentadohoyendía los límitessehandifuminado,por loquemuchasde lascaracterísticassoncomunesatodaslasorganizaciones,loqueimpactadesdeluegoensuclasificación.

Amaneradepropuestaysolamenteconfinesdidácticosparaestablecerunaclasificaciónquepuedaserdeutilidadenelanálisisorganizacional,sesugiereutilizarlossiguientescriteriosdeclasificación:

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Criterios aplicables a las organizaciones públicas

• Porsuconstitución:federales,estatales,municipales.• Porsunaturalezaydependencia:ejecutivas,legislativas,judiciales,autónomas,productivasdelEstado.• Porsuámbitodeacción:sectoresGobierno,desarrolloeconómico,desarrollosocial,seguridadpública,seguridadnacional,

relacionesexteriores,etcétera.

Criterios aplicables a las organizaciones sociales y públicas

• Porsutamaño:grandes,medianas,pequeñasymicro.• Porsufinalidad:comerciales,deservicios,deproducción,financieras,ambientales,tecnológicas,educativas,etcétera.• Porsuorigen:nacionales,internacionales,globales,multinacionales,transnacionales,regionales,comunitarias,etcétera.• Porlafuenteprincipalderecursosqueutilizan:públicas,nogubernamentales,empresariales,sociales,etcétera.• Porsuestructura:formales,informalesymixtas.

Referentesconceptualesparaeldiagnósticoinstitucionaldegéneroylatransversalizacióndelenfoquedegéneroenelquehacerinstitucional[esquema].

Tomadodehttp://slideplayer.es/slide/3493339/

Para reflexionar

¿Qué otros criterios consideras importantes para clasificar a las organizaciones sociales y públicas?

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InstitutoNacionaldeAdministraciónPública.(1997).OrganizacionesPúblicas.GuíaTemáticaBásica(tomoI).BuenosAires:Autor.

Para saber más...

Conlafinalidaddequeconozcan losobjetivosyapoyosde lasorganizacionessocialesenMéxico, terecomendamosrevisarestainformación:

Las10institucionessocialesqueteapoyansegúntusnecesidadespersonales.Consultadael27deoctubredel2016dehttp://www.gob.mx/sedesol/articulos/las-10-instituciones-sociales-que-te-apoyan-segun-tus-necesidades-personales

En conclusión…

Lasorganizacionestienenunanaturalezasocial.Paralafinalidaddeestetemasedestacanlascaracterísticasdelasorganizacionespúblicas,cuyafinalidadprincipalesgenerarvalorpúblicoenbeneficiodelasociedadalaquesirvenyparalacualfueroncreadas.

Enelmundoglobal,másqueunadistincióndeámbitosdeacciónentrelasorganizaciones,loqueprevaleceesunainteraccióncadavezmásconsolidadaeintegrada,llegandoasituacionesenquelasactividadesdelasorganizacionespúblicasysocialessonmuysimilaresencuantoaformayfondo.

Esta interacción debe generar un beneficio a la sociedad, lo cual no siempre sucede, por la misma complejidad de lasorganizaciones.

Organizacionespúblicas.Tomadadehttp://bit.ly/2eOibJs

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Por lo anterior, esmás fácil establecer semejanzas que distinciones entre las organizaciones sociales y las organizacionespúblicas.Enestesentido,sóloaniveldepropuestaseplanteanalgunoscriteriosquepuedenserlosmáscomunesparaclasificarestetipodeorganizaciones.

Contodoloanterior,contasteconinformacióndeutilidadparaelanálisisdelasorganizacionespúblicas.

Bibliografía obligatoria

Anda,C. (1996). El entorno socioeconómico deMéxico.México: Limusa-Noriega. Consultado el 28 de octubre de 2016 dehttps://books.google.com.mx/books?id=zMPBnynWOm4C&pg=PA3&lpg=PA3&dq=Anda+Guti%C3%]9rrez+Cuauht%C3%A9moc&source=b l&ots=oagKMj i rZ4&s ig=D_HtCv4YO7Njwr_B1A7h69 jyq ig&h l=es-419&sa=X&ved=0ahUKEwiB5faOxP3PAhWJ7oMKHaUrDSYQ6AEIRDAL#v=onepage&q=Anda%20Guti%C3%A9rrez%20Cuauht%C3%A9moc&f=false

GarcíaDeLaCruzetál.(Coord.).SistemaEconómicoMundial.España:ThompsonEditores.

García,R.(2006).Introducciónalossistemascomplejos.México:Gedisa.

Morgan,G.(1986).ImágenesdelaOrganización:Madrid,Ra-ma.

Rabanal,N.(Comp.).(2003).Elentornoeconómicoactual.España:ThompsonEditores.


Alvarado,L.ySoria,R.(Coord.-Ed.).(2011).Estudiosenlasorganizacionespúblicas,privadasysocialesenAméricaLatinayelCaribe:UnamiradadesdelaInteryTransdisciplinariedad.Venezuela:FondoEditorialUNERMB.

Castelazo,J.(2007).AdministraciónPública:UnaVisióndeEstado.México:INAP.

InstitutoNacionaldeAdministraciónPública. (1997).OrganizacionesPúblicas.GuíaTemáticaBásica (tomo I).BuenosAires:Autor.

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Importancia de la sociedad en la vida de las organizaciones

Introducción

Lasociedadylasorganizacionesvivenenunentornocambiante,elcualhasidentificadoalolargodeesterecorridoquehastenido en las unidades 1 y 2, tanto para contextualizar el actuar de las organizaciones públicas que han dejado a un ladoestructuraslinealesyjerárquicasparaadoptarestructurashorizontales,comoparaidentificarcaracterísticasrelevantesdelasorganizacionespúblicas,particularmenteensuinteracciónconlasdemásorganizacionessociales.Lacontinuidadenlosdostemasdeestudioabordadossecontieneenel tema3al correlacionarel contextoyelactuarde lasorganizacionesenunacompleja interrelacióncon lasociedad, la cual,desde laperspectivadeLuisMontaño, implica laanalogíaentreunenfoquesistémico,laelecciónracional,elnuevoinstitucionalismoeconómicoylasredesinterorganizacionales;ypasardeunatendenciaindividualistaaunatendenciaracionalorganizacional:

• Laorganizaciónentantoespaciosocialcomplejopuedeserentendidacomounpuntodeencuentrodondeseentrecruzandistintaslógicasdeacción:política,culturalafectiva,perotambiénilusiones,racional…portantodistintasinterpretacionesdelsentidoinstitucional,reflejandointeresesparticulares,perotambiénenilusiones,fantasíasyangustias…laorganizaciónesasuvezunlugardondesenegocianaspiracionessociales,seconstruyenidentidades,secombatenfantasmas,yentreotros,seluchaporrecursosystatus(Montaño,2016,120).

Aestainterrelaciónhabráquesumaruncontextoorganizacionalbasadoenelusointensivoderecursosyteoríasdegestiónquerequierenunarápidaadaptaciónyaceptacióndevalores.Paraelestudiantede lascienciassocialesesto implicaactuarenprodelamodernizacióndelasestructurasburocráticasdelasorganizaciones, innovandopermanentementesussistemasadministrativosyproporcionandoinformaciónoportunaparalograrmayorproductividad.



• Identificarlainterrelaciónqueexisteenuncontextocambianteydinámicoentrelavidadelasorganizacionesylasociedad.• Comprender la racionalidaddentrode lasorganizaciones,asícomosus implicacionesgeneradasporhábitosde trabajo

rutinariosoinnovadores.• Identificarlosvaloresorganizacionalesysusimplicacionesparaelcambioracionalorganizacional.

Temario

3.1.Interdependencia,conflicto,coordinación,competenciaynegociación:autonomíadelasorganizaciones3.2.Atenciónysolucióndeproblemascolectivosenlasorganizaciones3.3.Eldesempeñodelasorganizacionesysuincidenciaenelbiencolectivo3.4.Estructuracióndelasubsistenciamaterial,estructuraciónproductivadelarealidad,aprovechamientodelespacioyeltiempo,estructuracióndelaacciónindividualycolectiva3.5.Tensiónentrerutinasycambios;estabilidadytransformación

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3.1. Interdependencia, conflicto, coordinación, competencia y negociación: autonomía de las organizaciones

Organizaciónysociedadconstituyendosformasdeexpresióndeunamismaunidad;norepresentantansólodosnivelesdeanálisis,sinodimensionesdiferenciadasperoentrelazadas.Lacrisisdelegitimidadinstitucionalactualproviene,engranmedida,deuna faltadevinculaciónentreestosdosámbitosyquehasido inducida,entreotros,poruna faltadealineamientoentreeficacia,eficienciayefectividad,porlasformasparticularesqueasumenlasorganizacionesquesevencadavezmásalejadasdesuidealinstitucionalyporunadistanciacrecienteentreautoridadyejerciciodepoder.Elacercamientoentreorganizaciónysociedadimplicalatransformacióndelosmecanismosoperativospropiosdecadaunodeestosámbitos(Montaño,2016).

Desde la lógicadeunaaccióncolectivabasadaen lanegociaciónycoordinación,¿cómointeractúan lasorganizacionesy lasociedad?Estecuestionamientoguíaeldesarrollodelpresentesubtema,entrecuyasrespuestas,segúnMancurOlsonenLaLógicadelaAcciónColectiva,sólounincentivoindividualyselectivoestimularíaaunapersonaracionaldeungrupolatenteaactuarconunespíritugrupal(Olson,1992).Portanto,comprendercuáleselinteréscomún,primeroentrelasorganizaciones,ydespuésentre lasorganizacionesyunamodernasociedadllenadeenergía inestable,debidaa laexpansiónmundialdelaproducción,losmercadosylasfinanzasyalaugedelasnuevastecnologías(Sennet,2006)guíanelcontenidodeltema3.1.

Accióncolectiva[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2fpjYjR

3.2. Atención y solución de problemas colectivos en las organizaciones

Atender y solucionar problemas colectivos en las organizaciones inmersas en un entorno globalizante, y de sociedad deinformaciónyconocimiento,basadoeneldinamismo,innovación,eficiencia,productividad,yadopcióndediferentesesquemasdecomunicaciónimpulsadosporelusogeneralizadodelaTecnologíadeInformaciónyComunicaciones(TIC),requiereeldesarrollodeorganizacionesflexiblescapacesdeatenderlosretosdeesteentorno.LosproblemasdelacolectividadnosóloatiendenelsofisticadousogeneralizadodelasTIC,sinodelasexigenciasdelosusuariosdigitales,losgobiernos,lasredesciudadanasquecomparteninformaciónydemandanserviciospúblicoseficientes,lasredesenInternet,laintegracióndecomunidadesvirtuales,yeldebilitamientodelasinstitucionesque,enlaperspectivadeSennet,llevaalafaltadecompromisodelosindividuos:

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• Entérminosdelealtadinstitucional,elcompromisopersonalseencuentracadavezenmenormedidaenelnuevocapitalismo.Elsentimientosería irracional.¿Cómohabríaalguiendecomprometerseconuna instituciónquenosecomprometeconuno?Igualmentedifícileselcompromisoenlanuevafórmuladeltalentodelanuevacultura.Lamovilidadmentalimpideinvolucrarseafondo:lacapacidadsecentraenlatécnicaoperativa...deproblemasmásquededescubrimientodeproblemas.Loquequieredecirqueunapersonaterminapordesentendersedelarealidadqueestámásalládesucontrolpersonal.(Sennet,2006,p.167).

Esenestecontextoquelosgobiernosbuscansermáseficienteseimplementarestrategiasparafacilitarlarendicióndecuentas,interactuarconlasociedad,abaratarcostosyautomatizarprocesos.Lamodernizacióndelasorganizacionesysusrespectivasprácticasdegestiónsonresueltasenlacolectividad.

Compromisocolectivo[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2fn41Mx

3.3. El desempeño de las organizaciones y su incidencia en el bien colectivo

Enelactualentorno,elesquematradicionaldeAdministraciónPúblicatiendeaserconsideradocomounmodelopocoeficienteyeficaz(Cabrero,2002).Elroldelciudadanosehamodificadoparaconvertirsedeunusuariodemandantedeserviciospúblicos,enclientedelosmismos,conlaposibilidaddecalificareltipodeservicioquerecibe,situaciónqueloconvierteenactorysujetodelasnuevasestrategiasdegestiónadoptadasporlosgobiernos(Guy,2005),quecalificaneldesempeñodelasorganizaciones,lascualesparasubsistirtendránquetrabajarenprodelbiencolectivoalinterioryalexteriordelasmismas.

Hastaahora losresultadosdejadospor laAdministraciónPública tradicionalhansidopococonvincentesen términosdequelosgobiernoscuentencongestionespúblicaseficientespararelacionarseconlosciudadanosyofrecerleslaposibilidaddequegestionenserviciosdemaneraexpedita.AlrespectoelComitédeExpertosenAdministraciónPúblicadelaOrganizacióndelasNacionesUnidassereunióen2003paraintegraruninformerelativoalasaccionesaseguirconelfindequelaAdministraciónPúblicapudieraafrontarlosretosdelmilenio.DeentrelasconclusionesdelComitédestacalanecesidadderevitalizaryrevalidaralaAdministraciónPúblicaconelfindeservirmejoralosciudadanos,contarconsistemaseinstitucionesdeGobierno,promovereldesarrolloeconómicoysocial,yaumentarelaccesoalosserviciosparalagranmayoríadelospobres(InformeONU,2003)

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RelativoalanecesidadderevitalizaryrevalidaralaAdministraciónPública,elsistemadecarácterburocráticoquelecaracterizahaincididoenelcrecimientoexcesivodelaburocraciaydeprácticasdegestión;elcentralismoenlatomadedecisiones;lapocacoordinacióninterinstitucional,ylalentitud,ritualismo,duplicidadyrigidezenlagestióndetrámites(comoreferenciavéaseelsiguientevideohttps://www.youtube.com/watch?v=-Ri6KNjMPuk)

3.4. Estructuración de la subsistencia material, estructuración productiva de la realidad, aprovechamiento del espacio y el tiempo, estructuración de la acción individual y colectiva

Elactualcontexto,vinculadoaunaimportanteinnovacióntecnológica,generaalinteriordelasorganizacionesunarelaciónnuevaconelespacioconimplicacionesdeordensocialyterritorial.DeacuerdoconJoan-Eugeni,“todaactividadhumanasedesarrollaenyconelespaciogeográfico,delquenosaprovechamos,sobreelcual incidimos,peroqueasuvez tambiénnos imponecondicionantes” (Eugeni,1988:2).Al transformar losprocesosproductivosqueafectan ladivisiónespaciale internacionaldeltrabajoydelaproducción,elespacioproductivoindustrial,elespacioeconómico,elespaciosocial(Salcedo,1977)entreotros,elespacioregional,losinteresesdelosactoresdiversosentranenpugnaparaganarmásespaciohaciasupropioámbitodeacción.Laaccióncolectivatendráquesituarseporencimadelaacciónindividualquereclamasupropioespacio.

3.5. Tensión entre rutinas y cambios; estabilidad y transformación

Lasorganizacionesy la sociedadsedesenvuelvenenunconstanteprocesodecambiodinámicoque implicaun importanteprocesodeadaptaciónyparalosindividuoslaincertidumbrequeellorepresenta,elniveldeaceptaciónylaposibilidaddeinnovar.Eldesarrollode lasociedadde la informaciónha introducidonuevasexigenciasen lasorganizacionescomo laflexibilizaciónde estructuras y funciones, el dinamismo de prácticas laborales y el uso de laTIC. Las exigencias descritas resultan pococompatiblesconlossistemasdecarácterburocráticodelaAdministraciónPúblicatradicional,queporsuestructurajerárquicayorganizacióntiendenauniformarrutinasyprocedimientosconunestrictoapegoalanormatividad;sebasanenelestablecimientodeprocedimientos,el formalismo,elpapeleoexcesivos, la repeticióndeprocedimientosy tareas,y lossistemasdecarácterburocrático,yofrecenunaincipientecapacidadderespuestaparaatenderlasdemandasyexigenciasdelasociedad.

LosnuevosmodelosdeGestión,comoeldelaNuevaGestiónPública(NGP)queestuvovigenteenMéxicoduranteelperiodo2001-2006,oelProgramadeMejoradelaGestiónpropuestoapartirde2007hansignificadolasnuevasformasparaorganizaryejecutarlaactividaddelEstado,yparasustituiralasprácticasburocráticastradicionalesdelaAdministraciónPública.

LasnuevascríticasentornoalaAdministraciónPúblicatradicional,impulsadasprincipalmenteporpaísesanglosajones,retomanconmayorénfasis la incipientecapacidadde respuestadeestadisciplinacomoelmarcode referenciapara laadopcióndenuevosmodelosgestiónpública,ysepercibióensumomento,quelaNuevaGestiónPúblicareuníalasnuevascondicionesparaprestarserviciosgubernamentaleseficientes,posibilidaddeinnovar,elusoydesarrollogeneralizadodelasTIC,yeldesarrollodelGobiernoelectrónico,sinembargo,losprincipiosdeestacorrientedegestiónpúblicadebenserinstrumentadosapartirdelaspropiascaracterísticasdelospaíses.

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Para reflexionar

• ¿Cuálessonlascaracterísticasqueobservasenlasorganizacionespúblicasconlascualeshasinteractuado,yqueantesnoestabanpresentes?

• Esposibleidentificardesdeunaperspectivajerárquicalosmecanismosdetensiónmásrecurrentesquesurgenalinteriordelasorganizacionesduranteunprocesodecambio.


Cabrero,E.(1993).EstudioIntroductorioaBozeman.EnBarry(Coord).Lagestiónpública,susituaciónactual.México:FondodeCulturaEconómica.

ComitédeExpertosenAdministraciónPública-ONU.(7a11deabrilde2003).Informesobreelsegundoperiododesesiones.ConsejoEconómicoySocial.DocumentosOficiales,(suplemento24).Consultadoel2denoviembrede2013dehttps://publicadministration.un.org/publications/content/PDFs/E-Library%20Archives/2003%20Report%20of%20the%202nd%20Session%20of%20the%20Committee%20of%20Experts%20on%20Public%20Administration_Spanish.pdfFechadeconsulta:21deoctubrede2016.

Eugeni,J.(1988).EspacioyNuevasTecnologías.CuadernosCríticosdeGeografíaHumana.AñoXII,78.

Salcedo, Juan (1977) “Del concepto de espacio social” España. Fundación DialNet. Disponible en https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2044756.pdfFechadeconsulta:12denoviembrede2016.

Peters,G.(1995).Lapolíticadelaburocracia.México:FondodeCulturaEconómica.

Weber,M.(1999).EconomíaySociedad.México:FondodeCulturaEconómica.

LanuevaGestiónPública[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2gr40Ly

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Para saber más...

Memoriasdelcoloquiointernacional:Estado,políticapúblicayaccióncolectica.(2006)Consultadoel19deoctubrede2016dehttps://www.facebook.com/IIFAPColoquioInternacional/photos/a.627386114058106.1073741827.627382607391790/698472126949504/?type=1&theater

OrganizacióndelasNacionesUnidas.(2013).Accióncolectiva,interésyfuncióndelsectorprivadoenlacolaboraciónpararesolverlosproblemasrelacionadosconelaguaenzonasurbanasyrurales(Vol.L,núm.1).Consultadoel19deoctubrede2016dehttps://unchronicle.un.org/es/article/acci-n-colectiva-inter-s-y-funci-n-del-sector-privado-en-la-colaboraci-n-para-resolver-los

En conclusión…

Lasorganizacionesylasociedadinterrelacionanenuncomplejocontextodecambiobasadoenelusointensivoderecursosyteoríasdegestiónquerequierenunarápidaadaptaciónyaceptacióndevaloresyhábitos.

Laaccióncolectivacontribuyealacorrelaciónentresociedadyorganización.

Atenderlosproblemasdelacolectividadimplicaparalasorganizacionesadoptaresquemasdegestión,innovar,subsistir,sereficientesyeficaces.

Latensiónylainestabilidadsonaspectosrecurrentesenlasorganizacionesqueadoptancambios,einsumosparalatransformaciónylaestabilidad.

Hoyhayunagranvariedaddeorganizacionespúblicasyprivadasqueatienden lasdemandasde lasociedadenprodesubeneficio,situaciónquegeneratensiónentrelosámbitosdeatribucióndelasorganizaciones.

Compromisocolectivo[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2fn41Mx

24


Friedland,R.yAlford,R.(1999).Introduciendodenuevoalasociedad:símbolos,prácticasycontradiccionesinstitucionales.EnPowell,W.yDimaggio,P.(Comp.).Elnuevoinstitucionalismoenelanálisisorganizacional.México:FondodeCulturaEconómica.

Pérez,R.A.ySanfeli,I.(2013).Lacomplejidaddelasociedad:latramadelavida.Madrid:SigloXXI.

Sennett,R.(2006).Laculturadelnuevocapitalismo.Barcelona:Anagrama.


Montaño,L.(julio-diciembre,2005).Organizaciónysociedad.Unacercamientoa laadministraciónpúblicamexicana[Versiónelectrónica].GestiónyPolíticaPública,XIV.

Hall,R.(1983).Organizaciones,estructurayproceso(3.aed.)México:PrenticeHall.

25

Elementos constitutivos de las organizaciones

Introducción

Deacuerdoalanaturalezapropiadecadaorganización,loselementosquelasconstituyentienenmuchassimilitudesyalgunasdiferenciasquelashacenpropias,lesdanidentidadinstitucionaly,especialmente,lesdansentidodecompetenciaycompetitividadenlosobjetivosquecadaorganizaciónpretendelograrenunmundoglobal,pueslasorganizaciones—comoexpresionesdela integración de la sociedad en grupos sociales, políticos, públicos y empresariales, entre otros—pretenden alcanzar finescomunes,colectivosydebeneficioentrequieneslasconforman,asícomoentrelasociedadengeneral.

Enestemarco,paralaformaciónprofesionaldelosestudiantesdecienciassociales,conocerlamaneraenquelasorganizacionesseintegranyconstituyenesuntemadegranrelevancia.



• Comprenderlamaneraenqueseconstruyen,funcionanyentrelazanlasdistintasformasenqueseorganizalasociedadyelGobierno,asícomosuscaracterísticasparticulares.

• Explicarelsentidodelasorganizacionespúblicas,entendidascomounsistemadecapacidadesquetienenbasesaxiológicas,heurísticasyrealizadoras,capacesdeadaptarseacontextoscambiantes.

Temario

4.1.MarconormativodelasorganizacionespúblicasenMéxico4.2.Laculturaenlasorganizacionespúblicas4.3.Elimpactotecnológicoenlasorganizacionespúblicas

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4.1. Marco normativo de las organizaciones públicas en México

Ennuestropaíslasorganizacionespúblicastienenunmarconormativoquelasregula,elcualestáestablecidoprincipalmenteen:

• LaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos• LaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal• LaLeyFederaldeEntidadesParaestatales

Demaneraparticular,enelartículo90constitucionalseprecisaelmarconormativodelasorganizacionesdelaAdministraciónPúblicaFederal,enlossiguientestérminos:

• LaAdministraciónPúblicaFederalserácentralizadayparaestatalconformealaLeyOrgánicaqueexpidaelCongreso,quedistribuirálosnegociosdelordenadministrativodelaFederaciónqueestaránacargodelasSecretaríasdeEstadoydefinirálasbasesgeneralesdecreacióndelasentidadesparaestatalesylaintervencióndelEjecutivoFederalensuoperación.LasleyesdeterminaránlasrelacionesentrelasentidadesparaestatalesyelEjecutivoFederal,oentreéstasylasSecretaríasdeEstado(H.CongresodelaUnión,2016).

Constitución.Tomadadehttp://bit.ly/2eNN27l

Porsuparte,enelartículo1.°delaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederalseseñalalosiguiente:

• LapresenteLeyestablecelasbasesdeorganizacióndelaAdministraciónPúblicaFederal,centralizadayparaestatal.• LaOficinadelaPresidenciadelaRepública,lasSecretaríasdeEstado,laConsejeríaJurídicadelEjecutivoFederalylos

ÓrganosReguladoresCoordinadosintegranlaAdministraciónPúblicaCentralizada.• Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las

organizacionesauxiliaresnacionalesdecrédito, las institucionesnacionalesdesegurosydefianzasy los fideicomisos,componenlaadministraciónpúblicaparaestatal(H.CongresoGeneraldelaNación,2014).

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AsuvezenlaLeyFederaldeEntidadesParaestatales(H.congresodelaUnión,2015)sedisponelosiguiente:

• Artículo1°.-LapresenteLey,Reglamentariaen loconducentedelartículo90de laConstituciónPolíticade losEstadosUnidosMexicanos,tieneporobjetoregularlaorganización,funcionamientoycontroldelasentidadesparaestatalesdelaAdministraciónPúblicaFederal.

• LasrelacionesdelEjecutivoFederal,odesusdependencias,conlasentidadesparaestatales,encuantounidadesauxiliaresde laAdministraciónPúblicaFederal, se sujetarán, enprimer término, a loestablecidoenestaLey y susdisposicionesreglamentariasy,sóloenlonoprevisto,aotrasdisposicionessegúnlamateriaquecorresponda.

Este marco normativo aplicable a las organizaciones de laAdministración Pública Federal es fundamental para conocer eidentificarlanaturalezajurídicacomoelprincipalelementoconstitutivodelasorganizacionespúblicas.

4.2. La cultura en las organizaciones públicas

Laculturadelasorganizacionesconstituyeelfactordeterminantequepromuevesuidentidadyladiferenciaciónentreellas.Demanera general, la cultura organizacional está integrada por valores, creencias, costumbres, relaciones interpersonales,líneasdecomunicaciónyprocesos,entreotrosaspectos,quesecompartenentrelosmiembrosdeunaorganizacióny,conbaseenloscuales,sedesempeñaneinteractúandentrodeella.

Chiavenatodefinelaculturaorganizacionalcomo“unmododevida,unsistemadecreenciasyvalores,unaformaaceptadadeinteracciónyrelacionestípicasdedeterminadaorganización”(2004,p.464).

Laculturaorganizacionalesunfactorimportanteparaestablecerlascondicionesdeundesempeñoadecuado;sialgúnmiembrodelaorganizaciónnoconocelosvaloresdelacultura,difícilmenteadquiriráelsentidodepertenenciarequeridoparadesarrollarsusactividades.

Constitución.Tomadadehttp://bit.ly/2eW9Y1y

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Para reflexionar

¿Cuáles son los valores de la cultura organizacional que tienen las dependencias de la Administración Pública Federal?

4.3. El impacto tecnológico en las organizaciones públicas

Lasorganizacionespúblicashantenidounimpactosignificativoderivadodeldesarrollodelatecnologíaylascomunicacionesenelmundoglobal.

ElusodelatecnologíaenlasorganizacionespúblicashageneradounnuevoesquemadeGobiernoalquesehadenominadoGobiernoElectrónicooe-Gobierno.

PormediodelGobiernoElectrónicosepretendelograrunamayorymejorinteracciónentrelapoblaciónylasorganizacionespúblicas,yaqueseotorganmayoresfacilidadesenlasgestionesadministrativasdelaciudadanía,esposiblehacerunmanejoeficientedelainformaciónpúblicayseestáenposibilidadesderealizarmejorestrámitesyserviciospúblicos.

Para reflexionar

En México ¿las organizaciones públicas tienen una mayor y mejor interacción con la población, a partir del uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)?

Organizacionespúblicas[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2fhfuz7

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H.CongresodelaUnión.(2015).LeyFederaldeEntidadesParaestatales.DiarioOficialdelaFederación.México.

Chiavenato,I.(2004).Comportamientoorganizacional.México:Thomson.

Para saber más...

Con lafinalidaddequeconozcas losobjetivosyapoyosde lasorganizacionessocialesenMéxico, terecomendamosrevisarlainformacióndelasiguientepáginaelectrónica:

SecretaríadeDesarrolloSocial.(s.f.)Las10institucionessocialesqueteapoyansegúntusnecesidadespersonales.Consultadael27deoctubrede2016dehttp://www.gob.mx/sedesol/articulos/las-10-instituciones-sociales-que-te-apoyan-segun-tus-necesidades-personales

En conclusión…

Dentrodeestaunidadsedesarrollaronelementosparacomprenderquelasorganizacionespúblicasseconformandediversoselementosquelesdanorigenysentidocomoloson:elmarconormativo,laculturaorganizacionalyelimpactodelasTIC.

Ennuestropaíslasorganizacionespúblicas,particularmentedelaAdministraciónPúblicaFederal,tienenunmarconormativoquelasregula,elcualestáestablecidoprincipalmenteen:

• LaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos• LaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal• LaLeyFederaldeEntidadesParaestatales

Otro elemento constitutivo de las organizaciones es la cultura organizacional, que está integrada por valores, creencias,costumbres,relacionesinterpersonales, líneasdecomunicaciónyprocesos,entreotrosmuchosaspectos,quecompartenlosmiembrosdeunaorganizacióny,conbaseenloscuales,sedesempeñaneinteractúandentrodeella.

Finalmente,esimportanteseñalarquelasorganizacionespúblicashantenidounimpactosignificativoderivadodeldesarrollode latecnologíay lascomunicacionesenelmundoglobal, loquehageneradounnuevoesquemadeGobiernodenominadoGobiernoElectrónicooe-Gobierno.

30


Aguirre,Á.(2004).Laculturadelasorganizaciones.Barcelona:Ariel.

Castells,M.(2001).Laeradelainformación(tomo1).México:SigloXXI.

Chiavenato,I.(2004).Comportamientoorganizacional.México:Thomson.

H.CongresodelaUnión.(2016).ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.

H.CongresoGeneraldelaNación.(2014).LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.EnDiarioOficialdelaFederación.México:Autor.Consultadoel24denoviembrede2016dehttp://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/loapf.htm

Gobiernoelectrónico[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2fFUte2

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Modelos de análisis de las organizaciones públicas

Introducción

Entodomomentolasorganizacionespúblicasyprivadasseestánmodificandodebidoalcontextoenquesedesenvuelven.Entreestasmodificacionessesuscitanmodelosorganizacionalesrepresentativosque,enesencia,buscanmejorar lasprácticasdegestión.Elactualcontextoenquevivimossecaracterizaporlapreponderanciadelosmecanismosdemercadogerencialesfrentealateoríaylaprácticadelasorganizacionespúblicastradicionalesyburocráticas:

• Lonovedosodelmodeloesquesubstituyealaversión“tradicional”delaAdministraciónPúblicanacional,yavetustaypropiadeeseemisariodelpasadoquesellamaEstado-nación.Elmodelogerencialconstituye,comolohacalificadoacertadamenteunpolitólogo,elmanagementdelainterdependenciaglobalpuespersonificaunapiezaajustablealasrealidadesdecadapaís para compatibilizarlos con el conjunto global. Es una refacción universal que se puede poner, y una vez gastada,reemplazarseporotrapiezaidénticaparaqueelmundoglobalsigasumarcha(Guerrero,2000).

Lanaturalezadelosnuevosmodelosgerencialesparaelanálisisdelasorganizacionespúblicasseestudiaalolargodeestaunidad, compuesta por tres subtemas: “Formasanalógicasde la organización”, “Modelos organizacionales” y “Enfoquesdelanálisisorganizacional”.

AdministraciónPública[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2g1tDl4

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Bibliografía

Guerrero,O.(2000,31demarzo).El“management”delainterdependenciaglobal.Unmodelodegerenciapúblicaestándarenlaeradelaglobalización[Versiónelectrónica].RevistaDigitalUniversitaria,1,(10).Consultadoel5denoviembrede2016dehttp://www.revista.unam.mx/vol.0/art1/intro.html



• Explicarelsentidodelasorganizacionespúblicas,entendidascomounsistemadecapacidadesquetienenbasesaxiológicas,heurísticasyrealizadoras,capacesdeadaptarseacontextoscambiantes.

• Reconocerlasdiversasaproximacionesteóricasreferidasalasformasdeorganizaciónmásrelevantesyrepresentativasquesehanadoptadoenlasorganizacionespúblicas.

Temario

5.1.Formasanalógicasdelaorganización5.2.Modelosorganizacionales5.3.Enfoquesdelanálisisorganizacional


5.1. Formas analógicas de la organización

La transformación de laAdministración Pública tradicional versa sobre los modelos que enfatizan el uso de tecnologías yestrategiasparaalcanzarlosobjetivosdeseados.Desdeunaperspectivaanalógica,seobservaque:

• EnprimerlugarlaAdministraciónPúblicaylagestiónprivadanodebencolocarsesobreunmismoplan.Cadacategoríadeigualdaddescansaenvaloresespecíficos:elinterésgeneralyelciudadano–electorsonlosreferentespúblicosentantoquelasutilidadesyelcliente–consumidorconstituyenlasmotivacionesdelprivado.Bajoelpretextodelagerenciamodernanosedebeimponeralserviciopúblicobasesprivadas.Dehacerloasí,laalternativaprivadacorreelriesgodedesnaturalizarlacosapública,queeselterrenopropiodelaAdministraciónPública.Elvocabulariodemodanoesneutral.ElhechodeoponeralaAdministraciónPúblicaalaNuevaGestiónPública,estratardealcanzarlamodernizaciónabajocosto.Laetimologíalatinaessuficientepararecordarnosquelaadministeriumtieneporfinalidadesencialelserviciodeuninteréssuperior.Másquesugerirunanuevagerencia,loqueimportaeslarenovacióndelaadministración(Bernard,2001).

Lasformasanalógicasdelaorganizaciónestánalapardelsurgimientodelosnuevosmodelosdeestudiodelasorganizaciones,enparticular,deaquellosqueseencuentranenconstrucción.

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Tecnología[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2eWsV4l

Para reflexionar

¿Cuáles consideras que son los conceptos fundamentales que han cambiado en la relación entre el cliente de servicios públicos gubernamentales y la organización pública?

5.2. Modelos organizacionales

Enel actual entorno, elmodelo tradicional que ha operado dentro de las organizaciones públicas tiende a ser consideradoineficiente(Cabrero,2002,p.20)peseasupredominiohastaantesdelallegadadelsigloXXIenculturascomolaárabe,inglesa,francesa,yaunlanorteamericana,paraorganizarlasactividadesdelGobierno.

Eldesarrollodelasociedaddelainformaciónhaintroducidonuevasexigenciasenlasorganizacionescomolaflexibilizacióndeestructurasyfunciones,eldinamismodeprácticaslaboralesyelusodelaTecnologíasdelaInformaciónylaComunicación(TIC).Estasexigenciasresultanpococompatiblesconlossistemasdecarácterburocráticodelasorganizacionespúblicasclásicasque,porsuestructurajerárquicayorganización,tiendenauniformarrutinasyprocedimientosconunestrictoapegoalanormatividad;sebasanenelestablecimientodeprocedimientos,elformalismo,elpapeleoexcesivos,larepeticióndeprocedimientosytareas,ylossistemasdecarácterburocrático,ytienenunaincipientecapacidadderespuestaparaatenderlasdemandasyexigenciasdelasociedad.Susresultadossonpococonvincentesenlagestióndeserviciosytrámitesgubernamentales.

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Dichasituaciónhasidomásevidentecon lapropagacióndemodelosalternativosdegestiónde lasorganizacionespúblicas(neoclásicosycontemporáneos).Elestudiodeesosmodelosysuscaracterísticassustentaeldesarrollodel tema “Modelosorganizacionales”.Éstospuedenclasificarseen:

a. Modelos neoclásicos. Consideranquelaorganizaciónesunconjuntodecisorio,unaseriedeeleccionesydecisionesresultantesquesevinculanenformaracionalyque“estánlimitadasporlospropósitosdelaorganizaciónmisma”(HarmonyRichard,2001,p.7).

b. Modelos contemporáneos. Son multifacéticos y, de acuerdo con Krieger, bien podrían llamarse “sociedadorganizacional”(2005,p.3).Seclasificansegúnsunaturalezajurídicayámbitodeacción.Entreestosmodelosemergeunagerenciapúblicaqueadoptamétodosytécnicasdegestióndeempresasprivadas,conestrategiasbasadasenladelegacióndefuncionesyenevaluacionesdedesempeño.

5.3. Enfoques del análisis organizacional

Eldesarrollodelpresentesubtemarespondealobjetivodereconocerlasdiversasaproximacionesteóricasreferidasalasformasdeorganizaciónmásrelevantesyrepresentativasquesehanadoptadoenlasorganizacionespúblicas.Estasaproximacionesderivande losnuevosenfoquesdel análisisorganizacional, en los cuales se tienenencuentael contexto, las tendencias yelmercado.Laecologíaorganizacional,ecologíasocialy lagestióndelconocimientoson,entreotros,algunosenfoquesdelactualanálisisorganizacional,quesecaracterizanporcentrarsusrecursosycapacidadesenfuncióndelasnecesidadesdelmercado.Losenfoquesparalasorganizacionespúblicassereconfiguranenfuncióndecriteriosdeeficiencia,eficacia,aceptación,credibilidadygrancapacidaddegestiónparaatenderlasdemandassociales.LasorganizacionespúblicasensudesempeñohanincorporadoalasTICporquesonherramientasquefacilitanlacompetitividadenlostrámitespúblicos.Conlosnuevosenfoquesdelasorganizacionespúblicas,seprospectanorganizacionesbasadasenunacadavezmayorcarenciaderecursospúblicosqueadministraryconunaltogradodeinterrelaciónlocalymundial(elenfoquemecanicistapropuestoporTaylorseenmarcaenelestudiodeorganizacionescerradasquenoestabaninfluidasporelcontexto).

COWorking[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2emFJ7R

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Para reflexionar

¿Cuálconsiderasquehasidoelaportedecorrientescomoelnuevoinstitucionalismo, lanuevagestiónpúblicay lagerenciapúblicaenelanálisisorganizacional?


Bernard,P.(2001).Lareformedel’Etatetlamodernisationdel’administration.París:FundaciónHannsSeidel.

Para saber más...

Ruíz,A.(Coord.).(2016).Evaluación,gestióndecalidadeinnovacióncomoherramientasparalaefectividaddelas institucionespúblicas.DocumentopresentadoenelXXICongresoInternacionaldelCentroLatinoamericanodeAdministraciónparaelDesarrollo.Consultadoel24denoviembrede2016dehttp://www.clad.org/congresos/xxi-congreso/areas-tematicas

Rifkin,J.(1996).Eldeclivedelafuerzadetrabajomundial.EnElfindeltrabajo:nuevastecnologíascontrapuestodetrabajo.Elnacimientodeunanuevaera.México:Paidós.

1Modelo jerárquico.MaxWeber sentó las bases delmodelo burocrático que ha llegado a nuestros días.Sinembargo,éstehoyseencuentraencrisis,puesdentrodelasorganizacionessehageneradounaislamientodeestratosycategoríasjerárquicas,uncentralismodelasdecisionesydesarrollodepoderesparalelos,generandoconellountipodeacciónadministrativaexcesivamenterígidaylimitada.Vargas,J.(2002,20deoctubre).DesafíosdelaAPenlosestadoslatinoamericanos.Consultadoel7denoviembrede2016dehttp://www.gestiopolis.com/canales/economia/articulos/47/dapel2.htm

En conclusión…

Enestaunidadpudimosreconocer losmodelosdeanálisisenorganizacionespúblicassonfundamentalesparaelestudiodesuscambiosytransformacionesquesevangenerandoalritmodeloscambiosenelmundoglobalyenlasociedad.Losnuevosenfoquesdelanálisisorganizacionaltienenencuentaelcontexto,lastendenciasyelmercado.

Losenfoquesparalasorganizacionespúblicassehanreconfiguradoenfuncióndecriteriosdeeficiencia,eficacia,aceptación,credibilidadysugrancapacidaddegestiónparaatenderlasdemandassociales,lainterorganizaciónylaconformaciónderedessocialesyculturales.LasorganizacionesensucontinuodesempeñohanincorporadoelusodelasTICporquesonherramientasquefacilitanlacompetitividadenlarealizacióndetrámitespúblicos.

ElGobiernoydemaneraespecífica,lasorganizacionespúblicashantenidolanecesidaddeadaptarsealavanguardiadeestoscambios,locualenlamayoríadeloscasosnohaocurridocontantarapidezyhanquedadodesfasesyrezagosquehanlimitadoalasorganizacionespúblicasaproporcionar losserviciosrequeridospor lapoblaciónparaqueconeficienciayeficaciaseanatendidaslasnecesidadesydemandasdelasociedad.

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Accióndelgerentepúblico[esquema].Tomadodehttp://bit.ly/2eWrFyb


Aguilar,I.(2014).Modeloparaelanálisisdeinnovacionesenlasorganizacionespúblicas.DocumentopresentadoenelXXVIIConcurso del CLAD sobreReforma del Estado yModernización de laAdministración Pública “La Innovación en laGestiónPública”,Caracas,Venezuela.

Arellano,D., Cabrero, E. yDelCastillo,A. (Coord.). (2002). Reformando al gobierno.Una visión organizacional del cambiogubernamental.México:CIDE.

Harmond,M.yMayer,R.(2001).Teoríadelaorganizaciónparalaadministraciónpública.México:CNCPyAP/FCE.

Hodge,B.J.yAnthony,W.P.(1998).Teoríadelasorganizaciones.Unenfoqueestratégico.España:PrenticeHall.

Krieger,M.(2005).Sociologíadelasorganizaciones.México:PearsonPrenticeHall.

Méndez,J.S.yMonroy,F.(1997).Sociologíadelasorganizaciones.México:McGraw-Hill.

Velázquez,G.(2005).SociologíadelaOrganización.México:Limusa.Consultadoel5denoviembrede2016dehttps://books.google.com.mx/books?id=x0r9HK74n1wC&pg=PA209&dq=Monroy,+Sociolog%C3%ADa+de+las+organizaciones&hl=es-419&sa=X&ved=0ahUKEwiOyIiM9JLQAhVC32MKHVphBtcQ6AEILjAC#v=onepage&q=Monroy%2C%20Sociolog%C3%ADa%20de%20las%20organizaciones&f=false

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Debates contemporáneos del análisis de las organizaciones

Introducción

Elestudiocontemporáneodelasorganizacionessociales,políticas,públicasyempresariales,entreotras,sesitúaenelentornodelmundoglobaldondeéstassedesenvuelven.

Las nuevas formas de gestión pública cada vezmás influidas por las prácticas empresariales, la innovación tecnológica, laresponsabilidad social y ambiental, y la interacción e interrelación entre todas las organizaciones públicas, empresariales ysociales,constituyenaspectosdegranimpactoenlaAdministraciónPúblicamundial.

Porloanterior,estetemaesdegranimportanciayactualidadparaelprocesodeformaciónprofesionaldelosestudiantesdecienciassocialesenlaFacultaddeCienciasPolíticasySocialesdelaUniversidadNacionalAutónomadeMéxico.



• Analizarlosdebatescontemporáneosmásinfluyentesreferidosalatemáticadelasorganizacionesengeneralyobservarposiblesescenariosensuinteracciónfutura.

Temario

6.1.Losnuevosesquemasdegestióndelasorganizacionespúblicas(gobernanzaempresarial)6.2.Organizacionesdelasociedadcivil6.3.Laresponsabilidadsocialenlasorganizacionescontemporáneas6.4.Tendenciasdelanálisisenlasorganizacionespúblicas

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6.1. Los nuevos esquemas de gestión de las organizaciones públicas (gobernanza empresarial)

EnlaactualidadlasorganizacionespúblicashanvenidoinstrumentandonuevasestrategiasyesquemasdegestiónbasadosenlosparadigmasdelasorganizacionesdelsigloXXI,enlascualeslatecnologíaesunsustentobásicodesufuncionamientoydesarrollo.

Enlagestióndelasorganizacionespúblicassehaneliminadocadavezmásloslímitesquelasdiferenciabandelasorganizacionessocialesoempresariales,particularmenteconlasestrategiasdegestiónpúblicaydegerenciapública,mediantelascualessehallevadoacabolatransferenciadeprácticasadministrativasygerencialesdelasorganizacionesdelsectorprivadoysocialalasorganizacionespúblicas,talescomoplaneaciónestratégica,desarrolloorganizacional,enfoquearesultados,calidad,gestiónestratégica,transparencia,desarrollodelcapitalhumanoporcompetenciasyreingenieríadeprocesos,entreotrasprácticas.

Lo anterior ha dado como resultado la adopción del término gobernanza empresarial para identificar la forma en la que segobiernaenlasorganizacionespúblicasconestasprácticasdenaturalezaempresarial.

6.2. Organizaciones de la sociedad civil

Lasorganizacionesdelasociedadcivilseintegranapartirdedeterminadosvaloresdelaculturadelgruposocialdelquesetrate,delosobjetivosquesepersigan,delanaturalezapolíticadelaorganizacióny,sobretodo,delaconfluenciadeinteresesentresusmiembros.

Enel logrode losobjetivosy resultadosquepretenden lasorganizacionesde lasociedadciviles fundamentalqueexistaelsentidodepertenenciaquepermitirádarcohesióneintegraciónalgrupodepersonasquelasintegran.

Enelmarcodelosprocesosdegobernabilidadygobernanzaquesellevanacaboentodoelmundo;enMéxicoelpapeldelas organizaciones de la sociedad civil tiene cada vezmás importancia en la definición e instrumentación de las tareas deldesarrollo nacional, pormedio de su creciente participación en la formulación, implementación y evaluación de las políticaspúblicasmediantelascualessegobiernaenlaactualidad.

Es importante destacar en este tema que el fenómeno de la globalización ha impactado en las formas de estructuración eintegracióndelasorganizacionesdelasociedadcivil.

ComoloseñalanMazzottiySolísacontinuación:

• […]lasociedadcivilsehaconstituidoenunnuevoactormundialaldesarrollarnuevosmodosdeorganizaciónparaformarredesmundiales,conestrategiasespecíficasy localesparaoponersea las repercusionesnegativasde laglobalización,creandosuspropiasorganizacionesalmargendelosestadosnacionalesyconunadistanciafrentealaempresaprivada,paraelaborarsuspropiasestrategiasconelfindepresionaraorganismosnacionalesointernacionaleseintentarplantearmodelosalternativosdedesarrolloyelrespetoalabiodiversidadecológicaycultural(2002,p.38).

Para reflexionar

¿Cuáles son las perspectivas de la relación entre el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil en el futuro inmediato del desarrollo del país?

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6.3. La responsabilidad social en las organizaciones contemporáneas

Laresponsabilidadsocialseentiendecomoelcompromisoquedemaneraindividualocomopartedeunaorganización,unacomunidadolasociedadengeneraladquiereconrelaciónauntemadeinteréscolectivo,comoelmedioambiente,eldesarrollosustentable,elbienestarsocial,etcétera.

EstemovimientoorientadoalograrlaRSEpermitióestablecerenMéxico,enelaño2001,laAlianzaporlaResponsabilidadSocialEmpresarial.

La Alianza por la Responsabilidad Social Empresarial en México (AliaRSE) agrupa a 19 organizaciones con importantesantecedentesdetrabajoenlapromocióndeltemaennuestropaís.

LaAlianzapretende“lograrquelaempresaseaysepercibacomocreadoradevalorygeneradoradeunbienestarquepromueveelbiencomún,pormediodelejerciciodesuresponsabilidadsocial,apalancando,coordinandoyfacilitandolasinergiadelosesfuerzosdenuestrasorganizacionesenbeneficiodelpaísyenparticulardenuestrosmiembros”(Ludlow,2014,p.5)1

LaAliaRSEdefinelaResponsabilidadSocialEmpresarialcomo:“Elcompromisoconscienteycongruentedecumplirintegralmenteconlafinalidaddelaempresa,tantoenlo internocomoenloexterno,considerandolasexpectativaseconómicas,socialesyambientalesdetodossusparticipantes,demostrandorespetoporlagente,losvaloreséticos,lacomunidadyelmedioambiente,contribuyendoasíalaconstruccióndelbiencomún”(p.7).

Laresponsabilidadesla“obligaciónderesponderantehechososituaciones”(p.9)mientrasquelaresponsabilidadsocialesla“obligaciónderesponderantelasociedadenlogeneralyantealgunosgruposenloespecífico”.Entonces,laResponsabilidadSocialEmpresarialeslacapacidaddeentenderyresponderalconjuntodesolicitudesquelosdiversosgruposqueconstituyenelentornohacenalaempresa.

ElimpulsodelGobiernoalaRSEhageneradolanecesidaddeestablecerestosmismosprincipiosyestrategiasdentrodelaAdministraciónPública,loquedaorigenaltérminoResponsabilidadSocialdelasAdministracionesPúblicas(RSA),lacualimplica“unconjuntodeaccionesmuydiversasydegran riquezametodológica,algunosmensajespolíticosestableciendo líneasdecompromisohansimplificadounconjuntodeaspectosmuyconcretoscomolaintroduccióndecláusulassociales,laelaboracióndecódigoséticosylapublicacióndememoriasdesostenibilidad”(Canyelles,2011,p.82).

La dimensión integral de la Responsabilidad Social Empresarial

Ensudimensión económica interna,suresponsabilidadseenfocaenlageneraciónydistribucióndelvaloragregadoentrecolaboradoresyaccionistasconsiderando,nosólolascondicionesdemercado,sinotambiénlaequidadylajusticia.Seesperadelaempresaquegenereutilidadesysemantengavivaypujante(sustentabilidad).

En sudimensión económica externa, implica la generación y distribución de bienes y servicios útiles y rentables para lacomunidad,ademásdesuaportacióna lacausapúblicavía lacontribución impositiva.Asimismo, laempresadebeparticiparactivamenteenladefinicióneimplantacióndelosplaneseconómicosdesuregiónysupaís.

Ensudimensión social interna,implicalaresponsabilidadcompartidaysubsidiariadeinversionistas,directivos,colaboradoresyproveedoresparaelcuidadoyfomentodelacalidaddevidaeneltrabajoyeldesarrollointegralyplenodetodosellos.

Ensudimensión sociocultural y política externa, conllevaa laejecucióndeaccionesyaportacionespropiasygremialesseleccionadasparacontribuircontiempoyrecursosalageneracióndecondicionesquepermitanyfavorezcanlaexpansióndelespírituempresarialyelplenodesarrollodelascomunidadesy,portanto,aunentornodemercadofavorableparaeldesarrollodesunegocio.

1 Ludlow,C.(2014).Visióndelsectorprivadomexicano.SeminarioInternacionaldeempresasambientalysocialmenterespon-sables.México:AliaRSEporMéxico.

40GreatPalacetoWork[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2eNVOUs

En su dimensión ecológica interna, implica la responsabilidad total sobre las repercusiones ambientales de sus procesos,productosysubproductos;porlotanto,conllevalaprevención—yensucasoremedio—delosdañosquecausenopudierancausar.

Ensudimensiónecológicaexterna,conllevaalaejecucióndeaccionesespecíficasparacontribuiralapreservaciónymejoradelaherenciaecológicacomúnparaelbiendelahumanidadactualyfutura.

Elanálisisdecadadimensión llevaa ladefiniciónde lasestrategiasdeacciónespecíficasparaquecadaempresaactúedeacuerdo a su propio contexto, tomea su cargo y costo la realización de proyectos completos en lo individual o demaneracolaborativaconotrosactoresosectoresquecompartanmetassimilares.


Principios de la Responsabilidad Social Empresarial

LosámbitosdelaResponsabilidadSocialEmpresarialrespondenaprincipiosempresarialesuniversales;elconocimientoylaprofundizacióncontinuadedichosprincipiosasegurasuimplementaciónexitosa:

• Respetoaladignidaddelapersona• Empleodigno• Solidaridad• Subsidiariedad• Contribuciónalbiencomún• Corresponsabilidad• Confianza• Éticaenlosnegocios• Prevencióndenegociosilícitos• Vinculaciónconlacomunidad• Transparencia• Honestidadylegalidad• Justiciayequidad• Empresarialidad• Desarrollosocial


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6.4. Tendencias del análisis en las organizaciones públicas

DeacuerdoconBervejillo:

• Laglobalizacióndelaeconomía,lapolíticaylaculturaesunadelasmacrotendenciasqueestánredefiniendoelcontextomundial eneste findesiglo.Semanifiestaen laemergenciadeunúnicoespacioglobal de interdependencias, flujos ymovilidades,quecubreelplanetaenteroysesuperponealviejoterritorioestructuradocomounmosaicodecontinentes,paísesyregiones.Enesteespaciosedespliegaunconjuntodesistemasglobales,cuyoscomponentesfuncionanaltamenteintegradosapesardeladispersiónyladistancia.Lasnuevasdinámicasglobalestienenasuvezunacrecienteincidenciaenlosterritoriosysociedadessingulares(1996,p.8).

Mapamundial[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2g5wPcZ

Enestecontexto,losenfoquesparaelanálisisdeldesarrolloylaevolucióndelasorganizacionespúblicasdeberánestablecerseapartirdeperspectivasglobaleseinterdependientesenelámbitomundial.Laperspectivadelainnovacióntecnológicadeberáserconsideradaobligadamenteparadichosanálisis.

Alrespecto,esfundamentalconsiderarelllamado“análisisderedes”(Ramírez,2015),comounenfoquepertinenteparaelestudiodelasorganizacionespúblicasenlaactualidad,lascualesinteraccionanyseinterrelacionanenelmarcodelasestrategiasdegobernabilidadygobernanzaquederivandel“gobernarconbaseenpolíticaspúblicas”;esteprocesoescadavezmáscomúnyrelevanteentodaslasAdministracionesPúblicas,ynuestropaísnoeslaexcepción.

Para reflexionar

¿Cuál es tu opinión sobre el uso de enfoques como el de análisis de redes para el estudio de las organizaciones públicas en México?

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Bervejillo, F. (1996). Territorios en laGlobalización. CambioGlobal y Estrategias deDesarrolloTerritorial. Documento 96/34presentadoenelCiclodeConferenciassobreConocimiento,GlobalizaciónyTerritoriodelInstitutoLatinoamericanoydelCaribedePlanificaciónEconómicaySocial.Consultadoel24denoviembrede1996dehttp://www.upo.es/ghf/giest/ODTA/documentos/MarcoTeorico/ILPES/bervejillo_desterglob.pdf

Para saber más...

Conlafinalidaddeampliarlainformaciónsobrelaperspectivadelainnovacióntecnológicaparaelanálisisdelasorganizacionespúblicas,terecomendamosrevisarlainformacióndelsiguienteartículo:

Aguilar,I.(2014).Modeloparaelanálisisdeinnovacionesenlasorganizacionespúblicas.DocumentopresentadoenelXXVIIConcursodelCLADsobreReformadelEstadoyModernizacióndelaAdministraciónPública“LaInnovaciónenlaGestiónPública”,Caracas,Venezuela.

En conclusión…

En esta unidad pudimos observar que en la actualidad el análisis de las organizaciones sociales, públicas, empresariales,políticas,etc.,haidoadquiriendounagranrelevanciaenelcontextodelmundoglobal.

Globalización[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2g2Uglk

Cada vez es más notoria la interacción e interrelación delas organizaciones públicas, sociales y empresariales en laconformaciónde laspolíticaspúblicascon lascualessehandeterminadolasestrategiasdegobiernoprevalecientesenelmundo global: gobernabilidad y gobernanza; en un contextodesustentabilidadconelentornoenquesedesenvuelvenylaresponsabilidadantelasociedad(RSEyRSA).

El análisis de la función de las organizaciones públicas eneste contexto resulta un ejercicio profesional que deberárealizarsesistemáticamenteafinde tenermayorclaridadenlascaracterísticasdeldesarrollodedichasorganizaciones.

Lasperspectivasdelanálisistenderán,desdeunaperspectivaprospectiva, a que sea considerado el mundo global, lainnovacióntecnológicayelanálisisderedes,comosustentosdelasorganizacionespúblicasdelsigloXXI.

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Brito,M.(2007, junio).Gobernanzaempresarial:Ética,ResponsabilidadSocialyRentabilidadenla“EraPos-Enrom”[Versiónelectrónica].RevistaVenezolanadeGerencia,12,(38).Consultadoel8denoviembrede2016dehttp://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-99842007000200003

Cajiga,J.(s.f.).ElconceptodeResponsabilidadSocialEmpresarial.

Canyelles,J. (2011).Responsabilidadsocialde lasadministracionespúblicas [Versiónelectrónica].RevistadeContabilidadyDirección,13,77-104.

Fernández,C.(Coord.).(2014).Lacomunicaciónenlasorganizaciones.México:Trillas.

León,J.(2009).Gestiónyadministracióndelavidacolectiva.México:UNAM.

Mazzotti,G.ySolís,P.(2002).Lasnuevasformasdeorganizacióndelasociedadcivilantelaglobalización[Versiónelectrónica].RevistaAdministraciónyOrganizaciones.Consultadoel29deseptiembrede2016dehttp://148.206.107.15/biblioteca_digital/articulos/9-222-2795mat.pdf

Padua,M.(1999).MéxicoenelumbraldelsigloXXI.México:Fontamara.

Peiró,J.(1990).Organizaciones:NuevasPerspectivasPsicológicas.Barcelona:PPU.

Ramírez,E.(2015).Análisisderedessocialesparaelestudiodelagobernanzaylaspolíticaspúblicas:aproximacionesycasos.México:CIDE.Consultadoel8denoviembrede2016dehttp://bit.ly/2eOcCdW

Ruiz,J.(2007).SociologíadelasOrganizacionesComplejas.Bilbao:UniversidadDeusto.Consultadoel8denoviembrede2016dehttp://bit.ly/2g405mB

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Análisis de la organización gubernamental en el siglo XXI

Introducción

Enlosúltimosañoslosciudadanos,lasempresasylasociedadengeneralhanestadopresionandoparatenerunosgobiernosmástransparentesyresponsables,yunasAdministraciónPúblicamásreceptiva.Motivadosporesteinterés,variosgobiernosestánexplorandolasposibilidadesqueofrecenlasTecnologíasdeInformaciónyComunicación(TIC)paraconstruirunademocraciademayor calidad, transformar profundamente laAdministración y hacer que la sociedad civil seamás responsable con suscompromisospúblicos.Estastecnologías,ymuyparticularmenteInternet,seapuntancomobuenosinstrumentosparalograrunamejorgobernación,combatirlaexclusiónsocialymejorarlavidapública.Lastecnologíasabrennuevasoportunidadesycreannumerosasexpectativas(López,2002).

ElanálisisdeestoscambiosenlaAdministraciónPúblicaysuvisualizaciónconformanlostemasdeestudiodelapresenteunidadtemática,paraquelosestudiantesdelascienciassocialesseanlosresponsablesdeinstrumentarlosenelfuturoinmediato.

Bibliografía

López, J. yLeal, I. (2002).E-gobierno.Gobernaren la sociedaddel conocimiento.Bilbao: InstitutoVascodeAdministraciónPública.



• Analizarlosdebatescontemporáneosmásinfluyentesreferidosalatemáticadelasorganizacionesengeneral,yobservarposiblesescenariosensuinteracciónfutura.

Temario

7.1.Lagestióndelasorganizacionespúblicas7.2.AnálisisdeladinámicaorganizacionalenlasorganizacionespúblicasdelsigloXXI7.3.Tendenciasdelanálisisorganizacional

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7.1. La gestión de las organizaciones públicas

En 2003, el Comité de Expertos enAdministración Pública de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) integró uninformerelativoalasaccionesporseguir,afindequelaAdministraciónPúblicapudieraafrontarlosretosdelmilenio.EntrelasconclusionesdelComitédestacalanecesidadderevitalizaryrevalidaralaAdministraciónPúblicaconelobjetivodeservirmejora losciudadanos,contarconsistemase institucionesdeGobierno,promovereldesarrolloeconómicoysocial,yaumentarelaccesoalosserviciosparalagranmayoríadelospobres(2003).

Losnuevosmodelosdegestión,comoeldelaNuevaGestiónPública(NGP),hansignificadolasactualesformasparaorganizaryejecutarlaactividaddelEstado,parasustituiralasprácticasburocráticastradicionalesdelaAdministraciónPública.

Laadopcióndeesta corriente, ademásde incidir en laorganización yel funcionamientode lasorganizacionespúblicas, hapromovidolarevisiónyevaluaciónperiódicadeldesempeñoqueéstastienen,yhaincorporadounnuevoámbitodereferenciacentradoenelespaciopúblico,laimportanciadelpúblicociudadano,lacorresponsabilidadciudadana,lacalidaddelaspolíticaspúblicas y la complejidad de los asuntos públicos; existen por lomenos cinco variables entre las que se pueden identificardiferenciasconlaorganizaciónpúblicatradicional:

Para reflexionar

Con la adopción de los nuevos modelos de gestión, ¿cuáles consideras que deben ser las actuales características de las organizaciones públicas?

7.2. Análisis de la dinámica organizacional en las organizaciones públicas del siglo xxi

Pormediode la innovaciónsepretendereemplazar lossistemasburocráticosporsistemasemprendedoresque transformena lasorganizacionespúblicasenelementosdemejoraydesarrollo,medianteuncambioprofundodeculturaquepropicie laevolucióndelosenfoquestradicionaleshaciaenfoquesvisionariosydefuturoparaencontrarsolucionesalosgrandesproblemasnacionales.

Lograrunagestiónpúblicadecalidadimplicaenfocarlacomounapolíticatransversalqueseadoptecomopremisafundamentaldelmarcoprogramático institucional, y secontempleencadaunade lasetapasde lagestióndeserviciosyatenciónde losusuarios,yqueenesamedidasetraduzcaennuevaspautasdeinteracciónentrelagestiónpúblicaylosciudadanos.

CAD[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2gySQmX

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7.3. Tendencias del análisis organizacional

ElGobiernoylaAdministración,tantoensupapeldesujetocomoeneldeobjetodelaadaptacióndelasnuevastecnologías,debensercapacesdeliderarlosprocesosdecambioacordesconlastendenciasdeldesarrolloeconómicomundial(MinisteriodeCienciayTecnología,2002).Larevolucióndelservicio,elpoderdecompra,elpoderdeelecciónapuntanhaciaorganizacionespúblicasorientadasalcliente,productosyservicioshechosalamedida,yempresasvendedorasdeservicioorientadasalcliente(Morera,2003).

Lasorganizaciones, tantoenelsectorprivadocomoelpúblico,han llevadoacaboen losúltimosveinteañosun importanteesfuerzoenla incorporacióndelasnuevastecnologíasdela informacióny lacomunicaciónasufuncionamientointerno.Losprocesosproductivosy losservicioshanexperimentadounasensiblemejoragraciasauna transformaciónque,noobstante,todavíanoesplena.

Para reflexionar

¿Quédebehacerseparaalcanzarlosestándaresmáselevadosdetecnologíaenlasociedadylograrlaeficienciatotaldelasorganizacionespúblicasmedianteprocesosaltamentedigitalizados?


MinisteriodeCienciayTecnología.(2002).LaSociedaddelaInformaciónenelsigloXXI:unrequisitoparaeldesarrollo.Buenasprácticasyleccionesaprendidas.España:Autor/ENREDConsultores.Consultadoel18denoviembrede2016dehttps://www.itu.int/net/wsis/stocktaking/docs/activities/1103547250/sociedad-informacion-sigloxxi-es.pdf

Morera,J.(2003,julio13).PensamientoadministrativoylaorganizacióndelsigloXXI.Consultadoel18denoviembrede2016dehttp://www.gestiopolis.com/pensamiento-administrativo-y-la-organizacion-del-siglo-xxi/

Organización de lasNacionesUnidas. (2003). Informe del Comité de Expertos enAdministración Pública. Informe sobre elsegundoperíododesesionesdel7a11deabrilde2003(documentosoficiales,suplemento24).

Para saber más...

Observatoriosectorpúblico.(s.f.).Consultadoel18denoviembrede2016dehttp://www.administraciondigital2020.com/observatorio.html

RodríguezJ.(2011).Sectoresdelanuevaeconomía20más20.Consultadoel18denoviembrede2016dehttp://es.slideshare.net/slides_eoi/administracin-y-competitividad-2020-marco-terico-8723280

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En conclusión…

LaasignaturaAnálisisdelasOrganizacionesPúblicashasidodegranimportanciaparalosestudiantesdelascienciassocialespara conocer las característicasde lasorganizacionespúblicas y lamaneraenquehanevolucionadoenel actual contextode transformaciones y cambios significativos en elGobierno y en laAdministración Pública ante las exigencias de calidad,transparenciayresultadosenlagestiónpúblicaparaquelascrecientesdemandasdelapoblaciónseanatendidas.

Hoyvivimosenelentornoglobalizadorquepertenecea: lanuevaeconomíadeproductividadyeficiencia, lasociedadde lainformación,lasociedadredylasociedaddelconocimiento.Enesteentornodeexigenciasydemandassocialessonexhaustivas.Lasorganizaciones—ensuinteracciónsocial,públicayprivada—tenderánasereficientes,ágilesydinámicas;paraello,adoptarántecnologíasemergentesynuevosesquemasdegestión.Entodoesteprocesointeractivohayunconjuntodenormas,reglasyprincipiosque,conelfindequelaconvivenciaentrelosdistintosactoresseaarmónicaenlasociedad,tendránqueconstreñirseaunconjuntodenormasyreglasdeconvivenciamedianteunaracionalidadcolectiva.

Comprendimosmedianteelestudiode lasdistintasunidades temáticasque todas lasorganizacionescoexistene interactúanenelcontextodelmundo,decadapaís,decadasector,decadaregión,etc.;porestarazón,analizarlasinterrelacionesquesepresentanconstituyóunejercicio interesanteparacomprender ladinámicaorganizacionaly,demaneraparticular,enfocarlosestudiosdelasorganizacionespúblicasensupapeldebrindarbienesyserviciosquefacilitenlaatenciónalasdemandasynecesidadesdelapoblaciónalaquesirven.

Lasorganizacionesylasociedadinterrelacionanenuncomplejocontextodecambiobasadoenelusointensivoderecursosyteoríasdegestión,yrequierendeunarápidaadaptaciónyaceptacióndevaloresyhábitos.

Laaccióncolectivacontribuyealacorrelaciónentresociedadyorganización.Queseanatendidoslosproblemasdelacolectividadimplica,paralasorganizaciones,adoptaresquemasdegestión,innovar,subsistir,sereficientesyeficaces.

Latensiónylainestabilidadsonaspectosrecurrentesenlasorganizacionesqueadoptancambioseinsumosparalatransformaciónylaestabilidad.

Lasorganizacionespúblicasseconstituyendedivers

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Análisis de las Organizaciones Públicassuaed.politicas.unam.mx/portal/formacionbasica/pdf/2017/... · 2020-03-31 · 2.3. Clasificación de las organizaciones sociales y públicas