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-@ 3q ,o~,Y<'13a. ' REUNION TECNICA DE ADULTOS DEL PREDL

:,,Z7\ SEMINARIO MULTINACIONAL . . . -

1 , , .,p,*-. !SOBRE REFLEXIONES CRITICAS EN TORNO DE LA SS4

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ALFABETIZACION DE LAS AMERICAS

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! Buenos Aires:, Argentina. Octubre 1-9 d e 19R7 \ ;,',:"', 5

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APROXIMACIONES A LA ACCION ALFABETIZADORA

DE AMgRICA LATINA

Julio Salgado Moya

Ministerio de Educación y Jus t ic ia Organización de l o s Estados Amrlcrnos

.. ..(I-dl Alfabetizncióii Funcional y Desarrollo Educativo Eclucación Permanente

- - . - - -

PREDAL - Proyecto Regional de Educación de Adultos.

APROXIMACIONES A LA ACCION ALFABETIZADORA DE AMERICA LATINA

Julio Salgado Moya.

Pátzcuaro, Septiembre de 1987

APROXIMACIONES A LA ACCION ALFABETIZADORA DE

AHERICA LATINA

En l a 4a. Conferencia de Educación de Adultos real izada en Parfs, en

1985, "fue opinión generalmente compartida que l a el iminación del analfa-

betismo sigue siendo en numerosos Estados Miembros, sobre todo en los paf - ses en desarrol lo, e l r e t o educativo mds importante que, en este f i n del

s ig lo XX, l a educación de adultos, l o s gobiernos y l a s poblaciones del

mundo entero deben aportar". ( 1

Se destacó también l a importancia de l a a l fabet ización e inc luso se

i n s i s t i ó en que e l t rabajo al fabet izador debfa ser p r i o r i t a r i o en l a edu-

cación de adultos.

La erradicaci6n del analfabetismo y l a importancia de l a al fabet iza-

c ión viene s i endo constante preocupación en 1 as deliberaciones i nternacio-

nales de educación de adultos.

La existencia de "45 mil lones de adultos analfabetos (28% de l a pobla

ción) y 11 mil lones de niños entre 6 y 11 años de edad (20) que se encuen-

t r a n a l margen de l a educaci611"(~) se considera con alarmante dramatismo.

Los f i n a n t e s de l a Declaración de México (1979) reconocen que, dadas

las caracter fs t icas actuales de l a d is t r ibuc i6n del ingreso no es posible

(1) UNESCO, Cuarta Conferencia Internacional sobre l a Educacián de Adultos. Informe Final , París,l985, p. 12.

(2) Conferencia Regional de Ministros de Educación y de ñ in i s t ros Encarga- dos de l a Plani f icac ián Econdmica de l o s Estados Miembros de América 12 t i n a y e l Caribe. Declaración de México. CREFAL, edición especial , 1980, p. 8.

acciones urgentes y oportunidades diversificadas y acordes con sus propias

realidades, con vista a superar las grandes diferencias que aún subsisten en (6)

- tre sus condiciones de vida y las de otros grupos".

Se reconoce. también, que hay que "otorgar atención especial a las zo-

nas rurales, sobre todo a las comunidades indígenas, donde muchas propues- u(7) tas y esfuerzos anteriores no han dado resultados satisfactorios .

Esa urgente necesidad de educación confiere a la alfabetización de los sectores marginados una mdxlma prioridad. Se pretende crear conciencia col-

tiva del valor de la alfabetización. La necesidad e importancia de la alfabg

tízación surge asf de la constatación de un hecho irrefutable: 45 millones de analfabetos en Latinoamérica. Lo que no parece tan evidente es si esos anal-

fabetos consideran también la alfabetización como necesaria e importante.

. -

Existen renovados esfuerzos 'por erradicar el analfabetismo en la Región,

expresados .en los . . diferentes , . planes' nacionales. La alfabetizaci6n cuenta con

la aceptación de los educadores latinoamericanos y se procura crear concien-

cia naclonal para eliminar el analfabetismo en la decada f inisecular.

La relevancia de la alfabetización tiene también su espacio de reflexión

en otros eventos significativos. Así, por ejemplo, se pueden leer juicios tg

les como: "es un elemento integrante de toda educación de adultos para el Pr: ceso de reconstrucción nacional", "es la piedra angular de la educación per-

manente". "el progreso social, econhico y cultural logrado por varios países que asisten a la Conferencia (de Tokio) se atribuyó a la eliminación total 0 casi total del analfabetismo" (8), "la supresión del anal fabeti sm constituye un factor clave para el desarrollo"(9), "es la motivación social la que mueve a las masas en lucha por la conquista de la alfabetización" (lo). Mas adelan-

te, en la Recomendación 16, hay un señalamiento significativo respecto a la

(6) Op. cit p. 26. (7) Reunión Regional de Tokio. 1981. p. 26. (8) Tercera Conferencia Internacional sobre Educación de Adultos, Informe Final.

ParTs. 1972. p.16.

(9) Ibid. p. 19. (lO)lbida P. 23

programas de alfabetización a . los ~. plages nacionales de educacidn; creación . .J . .

de un ambiente propicio para. la alfabetización tanto a nivel masivo como ; ' : , ' . . J . : , , ? ~,

grupal; empleo de los midios de comunicacidn de masas como vías de sensibi-

lización de la opinlbn pública; jornadas de alfabetización para estimular . , . , .,,( .?..

e informar a ampiios-sectores de la sociedad; formacidn de un comit6 inter- , . , a !.; , .

nacional ylo nacional canpuesto por personalidades eminentes que cooperaren 5 ,, ! ,.. ,,,

con su presti$io. . . a petsuadir a la colectividad nacional de la inquietante necesidad áe lá'&limi~acidn del analfabetismo; incorporación de todas las

, ~

fuerzas organizadas de la comunidad nacional y de todos los hombres de bue- .. . .,

na'voldritaden un despliegue de esfurzos mancomunados para acelerar la el i-

midcibl;' ? . . . . , del analfabetismo; motivac'ión de los analfabetos en torno a las ven 4 . . . -

tajas' de la alfabetizacidn para el perfeccionamiento de Tos m6todos de traba . . . -

Jo i el mejoramiento del nivel cultural; real ización de estudios previos de investigacidn sobre el medio social. del nivel económico y cultural y de la

' clase de experiencia personal y profesional de los educandos, como asimismo estudios evaluativos durante y al t6rmino del proceso de alfabetizacibn; man - tención de datos estadfsticos, administrativos. residuales y censales; publi - cación a nivel internacional de estos estudios; creacidn de centros de inve?

tigación y formación en varias regiones; difusión del directorio de personas

calificadas en el campo de la alfabetización; establecimiento de un servicio social nacional; ataque progresivo y tenaz que destruya los bolsones de anal fabetismo de mayor incidencia por región o localidad; avanzada frontal contra

el analfabetismo integrando la alfabetización al plan general de educacidn del país; vin.culaci6n de la alfabetización a proyectos productivos y a progrs

mas de desarrollo; eliminación del analfabetismo a través de programas soste- nidos y metódicos; opción por estrategias en función de las sociedades politi- cas vigentes en la región y de los espacios educativos en cada una de ellas.

Varias de estas y otras formas de acciones estratégicas han sido puestas

en prdctica en Cuba como en Nicaragua, en México como en Colombia, con resulta - dos diferentes. La movilización popular de masas no parece responder tanto a la aplicacidn de estrategias, sino a la voluntad política que permita hacer efectivas esas estrategias. Desde el punto de vista de la estructura opera- cional de los programas de alfabetización, se ha sugerido disponer de una coordinación y una organización más flexible y dinámica. Se han propuesto

hijos en su lengua materna; desarrollar su propia cultura y aprender otros idiomas además de l a lengua materna". (28)

Por su parte, l a Declaración de México reconoce que es necesario adecuar la organizacidn y l a administracidn de la educación a las nuevas exigencias, especialmente en lo referido a la descentral ización y a las características culturales de cada pueblo. En este Último caso se llega incluso a rec~nendar la incorporaclón de la enseñanza de las lenguas autóctonas en los programas educativos. Es este un paso trascendental en l a reflexión sobre este tema. Se busca a s í reivindicar el valor de las lenguas nativas en un continente que

no sdlo habla el idioma de los conquistadores. Se tratarfa, entonces, no s6- l o de que los indfgenas aprendan la lengua oficial vigente de los mestizos, sino que también estos puedan comunicarse con aquellos en el idioma de la co- munidad indfgena.

El problema de la castellaniraci6n, tan difundido en los pafses latinoa- mericanos de habla hispana. se verfa superado s i se t m r a n en consideración las orientaciones dadas en estas deliberaciones. Sobre todo WrTa que tener

muy presente que la unidad nacional no pasa por la asimilación o la uniformi- dad cultural, sino por el respeto a l a diversidad o pluralidad cultural. Esa

preservación y revaloración d e la cultura autóctona es propiciada por la Reu- nión de Quito incluso cuando recomienda capacitar a los docentes "en los lugg res ricos en patrimonio cultural". (29)

La alfabetización en lengua nativa está registrada, pues, como respeto a los valores culturales de los indfgenas. La identificación cultural, a trg ves de l a lengua, presupone l a elaboración de material apropiado como reflejo de la cultura nativa, como asimismo capacitación de personal idóneo bilingue. Se supone que ese respeto a la cultura Indígena tendrfa que hacerse extensivo a toda actividad de la educación de adultos como ya lo proclamaba l a Confere!! cia de Nairobi en 1976. Este reconocimiento al pluralismo policultural

(28) Op. c i t . parrafo 22.

(29) Reunión Regional. Quito, 1981, P. 29.

Hasta aqui hemos presentado una síntesis de las reflexiones mbs significantes en el campo de l a alfabetización. Estudios recientes que hemos realizado pueden dar cuenta del estado situacional de l a a l fabe t l zación en l a Regidn.

Las limitaciones de l a educacidn bdsica para absorber l a demanda - potencial de los niRos en edad escolar menores de 15 aRos repercuten en el incremento de los analfabetos.

En 1985 la población de 6-14 anos alcanza 98 millones. cantidad que reDresenta el 25% del total de habitantes. La matrfcula, en cambio, ab- sorbe 73 millones de ninos de esa edad. Esto significa que 25 millones quedan fuera del sistema escolar. Por otra parte l a desercidn en 1 os -- primeros años es al ta: supuestamente 3 millones de alumnos al aRo abandg nan l a escuela antes de terminar el tercer grado y s61o el 6% de los que ingresan a primer grado termina l a primaria. La mayoría de los países y t e r r i to r ios de l a Regidn declara. sin embargo. que el nivel de incor- poración a l sistema escolar es alto.

El objetivo de incorporar al sistema educativo a todos los niños - en edad escolar tendrá que ser complementado con la ampliación de l a c& pacidad de retención especialmente en los t res primeros grados.

En cuanto al analfabetismo. el índice pasó de 20% en 1980 a 17% en '1985. En términos absolutos h b f a 42.3 millones de anal fabetos. - Considerando l a disminución de 2.7 millones de iletrados en el primer - quinquenio 1980-1985. l a s expectativas de erradicar el analfabetismo an tes del año 2000 parecen ef fmeras. Es posible que los Tndices de anal- fabetismo se reduzcan a la mitad si se mantiene una reducci6n del 3% -- quinquenal. Sin embargo. en términos absolutos habría que tomar en cueE

ta los fendmenos de deserción, retención, repetición, extraedad, ausen- tismo y matrícula en el sistema formal de ensefianza. ademds del rezago actual de 42.3 millones de analfabetos mayores de 15 aiios. La suhre - gidn que muestra menos problemas de analfabetismo corresponde a 10s pai

. INDICES DE ANALFABETISMO I

l l i a n . Delegate 1985. o. p.

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Trinidad y Tobago 1985 3.8 UNESCO: Anuario Estadistica, 1985.

(E) Estimado

Los esfuerzos mayores en términos de erradicación del analfabetismo habría que hacerlos en l o s t res países de esta región que t ienen mayor Fn-

d ice de analfabetismo. En este grupo, l a campaña A l fa 84 rea l izada en Su-

riname no ha dado garantías de 6 x i t o por l o cual e l problema se prolongará

mbs a l l b del ano 2000. Los esfuerzos del país deberán ampliarse no sdlo - cuantitat ivamente sino tambien cualitativamente.

.. País Indice de Ano

Analfabetismo

Uruguay 4.0 1983 Chi le 5.4 1981 Argentina 6.1 1980 Paraguay 8.0 1984 Guyana 9.0 1985 Venezuela 14.0 1981 PerG 15.0 1985 Colombia 15.9 1981 Ecuador 16.5 1982 Bras i l 22.2 1985 Suriname 35.0 1980 B o l i v i a 36.7 1985 -

En cuanto a B ras i l . l a s acciones alfabetizadoras han mostrado una redg c ida disminución del índ ice de analfabetos a pesar de l o s Sngentes trabajos

del MO3RAL y de l a s nuevas acciones emprendidas por EDUCAR. Habría que agrg

gar que por ser un pafs de gran población, l a incidencia en e l anal fabet is-

mo de l a Región es relevante. México y B ras i l juntos aportan más de l a m i -

tad del t o t a l de analfabetos de l a Región.

-

Respecto a Bol iv ia , a pesar de l o s esfuerzos gubernamentales, e l analfa-

betismo sigue siendo un r e t o para e l país. La escolarización de l a oobla - c idn r u r a l es baja y l a retencidn escolar es un ser io problema. Tanto l a s - acciones del Plan Nacional de Acción Educativa como l o s de l Serv ic io Nacio-

nal de Al fabet izac ión y Educación Popular y l a s del M in i s te r i o de Educación han logrado modestos resultados debido principalmente a l a disminución pre-

supuestaria y a l a escasa par t i c ipac ión de l a población en los programas de al fabet ización.

quiere una respuesta a través de un estudio de fac t ib i l i dad . Tal t i p o de estudio se hace necesario y w q n t e para plantear en cada

país l a s di ferentes a l ternat ivas posibles dentro del contexto h i s - t i r i c o vigente.

9. Hay que considerar también l a d is t r ibuc ión del analfabetismo en

l a Región y e l número de analfabetos absolutos que representan - l o s índices. Hay ocho países cuyos índices superan e l 20% de anal - fabetismo (Bras i l . República Dominicana, Suriname, Bol iv ia . Guate-

mala. Honduras. El Salvador y Hai t f ) ; dieciocho países y t e r r i t o - r i o s cuyos índices no l legan a l 10%. y d iec ise is paises y t e r r i t o -

r i o s cuyos fndices f luctúan entre mbs de 10% y menos de 20%. La ma_ yor concentración de analfabetos estd en países de mayor densidad - de población.

10. Se adv ie r te una tendencia a o r ien ta r l o s esfuerzos por contro lar e l analfabetismo funcional en aquel l o s países y t e r r i t o r i o s cuyas ta-

sas de analfabetismo absoluto son bajas. También se observa in te - rés por v incu la r l a educación con e l mundo del trabajo.

11. La mantención constante de l a s c i f r a s de analfabetos no t iene su - expl icación só lo en e l aumento demográfico de l a población o en - otros factores de índole educativo, s ino tambi&n.. en l a mantencidn

de l a s i tuac ión de marginalidad y de discriminación. en l a que se

t i e n e al analfabeto por l o cual d i f í c i lmente se podría erradicar - e l analfabetismo s i n ap l i ca r p o l í t i c a s de par t ic ipac ión de toda l a poblacidn en l a marcha de l a sociedad. Se podría dec i r que l a per-

sona analfabeta no es alguien que simplemente ignora l a lectoescr i -

t u r a y l a ar i tmét ica s ino alguien que sobre todo carece de su f ic ien tes apoyos para dinamizarse más en e l contexto en que v i v e para - proyectarse en l o s destinos de su sociedad. Así l o confirman l o s

momentos h is tó r icos en que l a s pos ib i l idades de par t ic ipac ión estdn cerradas. Por e l contrar io, l a motivación se dinamiza en 10s mane!!

t os h i s tó r i cos en que se ahren l a s posibi l idades de par t ic ipac i6n - popul ar. . '