ATELIER INTERNATIONAL SUR LE THEME« PROBLEMATIQUE FONCIERE ET AMENAGEMENT

DES QUARTIERS PERIPHERIQUES DANS LES VILLES AFRICAINES»

DU 17 AU 21 NOVEMBRE 2008 A BAMAKO (MALI)

Pays Intervenan

t

NIGER

Module Module d’intervention d’intervention

AMENAGEMENT DES QUARTIERS PERIPHERIQUES ET ENJEUX FONCIERS

Intitulé de la Intitulé de la présentation présentation

Urbanisation Sauvage à Niamey au Niger

Intervenant Intervenant Mr Mamane Ousmane Mr Maman Oumarou

22/04/2322/04/23 22

PLAN DE PRESENTATIONPLAN DE PRESENTATION I. Présentation sommaire du NigerI. Présentation sommaire du NigerII. Historique de la ville de NiameyII. Historique de la ville de NiameyIII.III. Urbanisation sauvage et manifestation physique Urbanisation sauvage et manifestation physique

dudu phénomènephénomèneIV. Les fondements (sources) de cette urbanisation IV. Les fondements (sources) de cette urbanisation sauvage sauvage V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du bâtitypologie du bâtiVI. Les conséquences de cette urbanisation VI. Les conséquences de cette urbanisation

sauvage sauvage VII. Les défis de la maîtrise de l’urbanisation sauvageVII. Les défis de la maîtrise de l’urbanisation sauvage

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I. Présentation sommaire du I. Présentation sommaire du NigerNiger• Pays sahélien et désertique, le Niger fait frontière avec l’Algérie, le Bénin, le Burkina Pays sahélien et désertique, le Niger fait frontière avec l’Algérie, le Bénin, le Burkina

Faso, le Tchad, la Libye, le Mali et le Nigeria;Faso, le Tchad, la Libye, le Mali et le Nigeria;

• Un des Pays les plus vastes de l’Afrique de l’Ouest, le Niger a une superficie de 1 267 Un des Pays les plus vastes de l’Afrique de l’Ouest, le Niger a une superficie de 1 267 000 Km2;000 Km2;

• Le Niger est indépendant depuis le 3 août 1960;Le Niger est indépendant depuis le 3 août 1960;

• La population actuelle du Niger est estimée à 13,5 millions d’habitants;La population actuelle du Niger est estimée à 13,5 millions d’habitants;

• Le territoire du Niger est divisé en huit régions:Agadez, Diffa,Dosso, Maradi, Niamey, Le territoire du Niger est divisé en huit régions:Agadez, Diffa,Dosso, Maradi, Niamey, Tahoua, Tillaberi et Zinder;Tahoua, Tillaberi et Zinder;

• De 1919 à 1926, Zinder fut la capitale du Niger;De 1919 à 1926, Zinder fut la capitale du Niger;

• De 1926 à aujourd'hui, Niamey est la Capitale du Niger;De 1926 à aujourd'hui, Niamey est la Capitale du Niger;

• Les élections de 2004 consacrent la mise en œuvre de communalisation intégrale du Les élections de 2004 consacrent la mise en œuvre de communalisation intégrale du pays;pays;

• Le Niger présente des perspectives prometteuses:Barrage de Kandadji;2ème Le Niger présente des perspectives prometteuses:Barrage de Kandadji;2ème pont;extraction du pétrole.pont;extraction du pétrole.

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II. Historique de la ville de II. Historique de la ville de NiameyNiamey- au plan administratif:au plan administratif:

• Initialement, Niamey est constitué des villages de Goudel, Maoury, Initialement, Niamey est constitué des villages de Goudel, Maoury, Gawaye, etc;Gawaye, etc;

• En 1901, l’administration coloniale crée le poste de Niamey;En 1901, l’administration coloniale crée le poste de Niamey;

• A partir de 1903, Niamey a été érigé en chef-lieu du territoire A partir de 1903, Niamey a été érigé en chef-lieu du territoire militaire du Niger;militaire du Niger;

• La région de Niamey, est érigée en Communauté Urbaine en La région de Niamey, est érigée en Communauté Urbaine en vertu de la loi N°98-32 du 14 septembre 1998 avec 5 communes vertu de la loi N°98-32 du 14 septembre 1998 avec 5 communes Urbaines;Urbaines;

• La loi N° 2002 – 012 du 11 juin 2002 détermine la libre La loi N° 2002 – 012 du 11 juin 2002 détermine la libre administration des Collectivités Territoriales,leurs compétences et administration des Collectivités Territoriales,leurs compétences et leur ressources;leur ressources;

• La loi N°2002- 013 du 11 juin 2002 porte transfert des La loi N°2002- 013 du 11 juin 2002 porte transfert des compétences aux régions, départements et communes;compétences aux régions, départements et communes;

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II. Historique de la ville de II. Historique de la ville de NiameyNiamey--Au plan démographique:Au plan démographique:

• En 1960, Niamey comptait que 35.000 En 1960, Niamey comptait que 35.000 habitants;habitants;

• Elle compte actuellement plus de 800 000 Elle compte actuellement plus de 800 000 habitants dont 98,6% de cette population habitants dont 98,6% de cette population est de nationalité nigérienne, 3,8% de est de nationalité nigérienne, 3,8% de nationalité des pays membres de l’UEMOA nationalité des pays membres de l’UEMOA et 0,6% des autres nationalités;et 0,6% des autres nationalités;

• Situation de la population de NiameySituation de la population de Niamey

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II. Historique de la ville de II. Historique de la ville de NiameyNiamey source: RGP/H 2001 source: RGP/H 2001

CnesCnes Ny INy I NY IINY II NY IIINY III NY IVNY IV NY VNY V CUNCUN

Pop Pop urburb

138211382100

191801918000

188801888000

192821928200

8930089300 800938009300

Pop rlePop rle 1599215992 NDND 24722472 89448944 82228222 3563135631

totaltotal 154201542022

191801918000

191271912722

201762017644

9752297522 836568365611

% CUN% CUN 18%18% 23%23% 23%23% 24%24% 12%12% 100%100%

Pop Pop urb /urb /

pop rlepop rle

12%12% NDND 1%1% 9%9% 9%9% 4%4%

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Plan de la Ville de Niamey Plan de la Ville de Niamey

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II. Historique de la ville II. Historique de la ville - au plan urbain:au plan urbain:• Initialement, Niamey est constituée des Initialement, Niamey est constituée des

Villages (Goudel, Maourey, Gawaye, etc);Villages (Goudel, Maourey, Gawaye, etc);

• Le plan d’aménagement de 1937 fixe la Le plan d’aménagement de 1937 fixe la zone du plateau (un qrtier du bas Ny) zone du plateau (un qrtier du bas Ny) comme la « nouvelle ville européenne » à comme la « nouvelle ville européenne » à vocation administrative et résidentielle;vocation administrative et résidentielle;

• La zone ouest Ny : « nouvelle zone La zone ouest Ny : « nouvelle zone indigène » a une vocation commerciale indigène » a une vocation commerciale (Création du nouveau marché en 1950;(Création du nouveau marché en 1950;

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II. Historique de la villeII. Historique de la ville

• La ville de Niamey s’est développé de La ville de Niamey s’est développé de manière concentrique autour du centre manière concentrique autour du centre ville;ville;

• Les 1ers programmes de lotissement de la Les 1ers programmes de lotissement de la ville datent des années 1970.Ils consistent ville datent des années 1970.Ils consistent à une restructuration des villages et à une restructuration des villages et quartiers « spontanés »;quartiers « spontanés »;

• Le centre est relativement dominé par les Le centre est relativement dominé par les constructions en banco.constructions en banco.

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III. III. urbanisation sauvage et urbanisation sauvage et manifestation physique du phénomènemanifestation physique du phénomène

- - Concept d’urbanisation:Concept d’urbanisation:• Au sens général du terme, l’urbanisation Au sens général du terme, l’urbanisation

désigne cette action d’urbaniser tout comme désigne cette action d’urbaniser tout comme ça peut être son résultat;ça peut être son résultat;

• Urbaniser, c’est transformer (un espace rural) Urbaniser, c’est transformer (un espace rural) en un espace à caractère urbain, par la en un espace à caractère urbain, par la création de routes; d’équipement création de routes; d’équipement administratif,marchand et commercial; de administratif,marchand et commercial; de logements,etc. logements,etc.

• Partant de cette définition, nous préférons Partant de cette définition, nous préférons pour le cas de Niamey parler d’un « pour le cas de Niamey parler d’un « développement anarchique » de la ville au développement anarchique » de la ville au lieu d’une « urbanisation sauvage ».lieu d’une « urbanisation sauvage ».

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III. III. urbanisation sauvage et urbanisation sauvage et manifestation physique du phénomènemanifestation physique du phénomène

- Manifestation du phénomène:Manifestation du phénomène:

• Au niveau du cadre de la planification:les limites Au niveau du cadre de la planification:les limites territoriales ne sont pas bien définies;la ville se territoriales ne sont pas bien définies;la ville se développe sans schéma directeur,celui de 1984 développe sans schéma directeur,celui de 1984 étant à terme depuis 1996;étant à terme depuis 1996;

• Au niveau de la gestion foncière et de Au niveau de la gestion foncière et de l’aménagement:des lotissements et l’aménagement:des lotissements et morcellements irréguliers;des doubles voire des morcellements irréguliers;des doubles voire des triples affectations de parcelles, etc.triples affectations de parcelles, etc.

• Les réserves foncières font objet des Les réserves foncières font objet des morcellements au vu et au mépris des qlqs textes morcellements au vu et au mépris des qlqs textes existants;existants;

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IV. Les fondements (sources) IV. Les fondements (sources) du développement anarchique du développement anarchique de la ville de Niamey.de la ville de Niamey.• L’inexistence d’un schéma directeur pour la ville:le L’inexistence d’un schéma directeur pour la ville:le

schéma directeur date de 1984. Il est arrivé à terme schéma directeur date de 1984. Il est arrivé à terme depuis 1996;depuis 1996;

• Les récessions économiques qui place la « terre » au Les récessions économiques qui place la « terre » au centre de la spéculation. Sous l’impulsion de la crise centre de la spéculation. Sous l’impulsion de la crise des années 90/00, Niamey a connu:l’augmentation du des années 90/00, Niamey a connu:l’augmentation du rythme des opérations de lotissements irréguliers / le rythme des opérations de lotissements irréguliers / le morcellement progressif des réserves foncières à des morcellement progressif des réserves foncières à des fins pecuniers / des opérations de « troc » des fins pecuniers / des opérations de « troc » des parcelles contre arriérés de salaires (plus de 1000 parcelles contre arriérés de salaires (plus de 1000 ha);ha);

22/04/2322/04/23 1313

IV. Les fondements (sources) IV. Les fondements (sources) du développement anarchique du développement anarchique de la villede la ville• La multitude des initiateurs des opérations de La multitude des initiateurs des opérations de

lotissement née du flou juridique qui lotissement née du flou juridique qui caractérise le domaine. Entre autres acteurs caractérise le domaine. Entre autres acteurs on peut citer : la CUN, les Communes, les on peut citer : la CUN, les Communes, les Propriétaires Coutumiers,le Ministre de Propriétaires Coutumiers,le Ministre de l’Urbanisme et du Cadastre,les opérateurs l’Urbanisme et du Cadastre,les opérateurs privés (SONUCI);privés (SONUCI);

• Les occupations « spontanés nées des Les occupations « spontanés nées des migrations internes de forte intensité.migrations internes de forte intensité.

22/04/2322/04/23 1414

IV. Les fondements (sources) IV. Les fondements (sources) du développement anarchique du développement anarchique de la Ville de Niameyde la Ville de NiameyExemple d’occupation spontanée de la ceinture Exemple d’occupation spontanée de la ceinture

verteverte

22/04/2322/04/23 1515

V. Occupation du sol dans la V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du ville de Niamey et typologie du bâtibâtiLe schéma directeur de 1984 distingue 3 Le schéma directeur de 1984 distingue 3

types de sols dont les zones infiltrable, de types de sols dont les zones infiltrable, de carapace et des dépôts alluvionnaires.carapace et des dépôts alluvionnaires.

--aperçu synthétique de l’occupation du aperçu synthétique de l’occupation du sol:sol:

• Le centre ville (dense et en pleine mutation) Le centre ville (dense et en pleine mutation) situé au sud de la rive gauche du fleuve situé au sud de la rive gauche du fleuve Niger concentre la majorité des Niger concentre la majorité des équipements administratifs et commerciaux équipements administratifs et commerciaux cohabitant avec les habitations en bancocohabitant avec les habitations en banco

22/04/2322/04/23 1616

V. Occupation du sol dans la V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du ville de Niamey et typologie du bâtibâti

• Exemple de mixité d’équipements en Exemple de mixité d’équipements en centre villecentre ville

22/04/2322/04/23 1717

V. Occupation du sol dans la V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du ville de Niamey et typologie du bâtibâti

• Exemple d’habitation en banco dans le centre Exemple d’habitation en banco dans le centre ville ville

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V. Occupation du sol dans la V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du ville de Niamey et typologie du bâtibâti• La zone administrative se développe La zone administrative se développe

linéairement le long du fleuve Niger et linéairement le long du fleuve Niger et dans la zone du plateau;dans la zone du plateau;

• La zone aéroportuaire qui occupe une La zone aéroportuaire qui occupe une importante superficie au sud;importante superficie au sud;

• La zone industrielle est située entre le La zone industrielle est située entre le centre ville et la zone aéroportuaire;centre ville et la zone aéroportuaire;

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V. Occupation du sol dans la V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du ville de Niamey et typologie du bâtibâti• La ceinture verte victime de morcellement La ceinture verte victime de morcellement

et d’occupation spontanée est prévue pour et d’occupation spontanée est prévue pour abriter les équipements sociaux de base, abriter les équipements sociaux de base, des espaces de loisirs, des monuments des espaces de loisirs, des monuments historique constitue une limite physique à historique constitue une limite physique à l’urbanisation au nord- est de la ville;l’urbanisation au nord- est de la ville;

• La zone universitaire est quant à – elle à la La zone universitaire est quant à – elle à la rive droite du fleuve Nigerrive droite du fleuve Niger

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V. Occupation du sol dans la V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du ville de Niamey et typologie du bâtibâti- la typologie du bâti:- la typologie du bâti:l’analyse des l’analyse des

différents secteurs de la ville a aboutit à la différents secteurs de la ville a aboutit à la typologie suivante:typologie suivante:

• Résidentiel (zone plateau et extensions) Résidentiel (zone plateau et extensions) est caractérisé par un habitat haut est caractérisé par un habitat haut standing (parcelles de 800 à1200m2);standing (parcelles de 800 à1200m2);

• Résidentiel périphérique (loti dans les Résidentiel périphérique (loti dans les années 90) est majoritairement en dur;années 90) est majoritairement en dur;

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V. Occupation du sol dans la V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du ville de Niamey et typologie du bâtibâti• Mixte:il s’agit d’une mixité des constructions et de Mixte:il s’agit d’une mixité des constructions et de

l’existence de deux types de tissu urbain au sein l’existence de deux types de tissu urbain au sein d’un même quartier;d’un même quartier;

• Traditionnel:d’une densité très élevée (500hts/ha), Traditionnel:d’une densité très élevée (500hts/ha), il correspond aux noyaux historiques de la ville;il correspond aux noyaux historiques de la ville;

• Villages urbains marqués par une forte densité et Villages urbains marqués par une forte densité et l’absence de trame régulière,ils sont l’absence de trame régulière,ils sont majoritairement de type traditionnel;majoritairement de type traditionnel;

• Quartiers spontanés ne disposant pas de plan de Quartiers spontanés ne disposant pas de plan de lotissement,ils sont dans un statut d’irrégularité lotissement,ils sont dans un statut d’irrégularité foncière.foncière.

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VI. Les conséquences du VI. Les conséquences du développement anarchique de développement anarchique de la villela ville• La mauvaise qualité physionomique de la La mauvaise qualité physionomique de la

ville (désarticulation);ville (désarticulation);

• L’inexistence (à la longue) des équipements L’inexistence (à la longue) des équipements sociaux de base liée aux morcellements sociaux de base liée aux morcellements progressif des réserves foncières;progressif des réserves foncières;

• Le rehaussement du coût de la vie lié au Le rehaussement du coût de la vie lié au transport vers la zone administrative four transport vers la zone administrative four voyeuse des équipementsvoyeuse des équipements

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VI. Les conséquences du VI. Les conséquences du développement anarchique de développement anarchique de la villela ville• Le développement de la spéculation Le développement de la spéculation

autour du foncier ;autour du foncier ;

• Aggravation de l’insécurité urbaine;Aggravation de l’insécurité urbaine;

• Inaccessibilité aux équipements sociaux Inaccessibilité aux équipements sociaux de base;de base;

• La complexité de la gestion urbaine.La complexité de la gestion urbaine.

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VII. Le défi de la maîtrise du VII. Le défi de la maîtrise du développement anarchique de développement anarchique de la villela villeLa maîtrise du développement anarchique de la vile La maîtrise du développement anarchique de la vile

de Niamey nécessite des mesures promptes et de Niamey nécessite des mesures promptes et énergiques: énergiques:

Les mesures d’atténuation en cours:Les mesures d’atténuation en cours:

- L’ordonnance N°97 – 005 du 17 janvier 1997 L’ordonnance N°97 – 005 du 17 janvier 1997 propose la 1ère reforme sur la planification, propose la 1ère reforme sur la planification, l’allotissement et le contrôle de l’espace urbain;l’allotissement et le contrôle de l’espace urbain;

- Le Décret 97 – 304/PRN/ME/I du 08 août 1997 Le Décret 97 – 304/PRN/ME/I du 08 août 1997 consacre la création,les attributions et consacre la création,les attributions et l’organisation des organes consultatifs en matière l’organisation des organes consultatifs en matière d’urbanisme et d’habitat;d’urbanisme et d’habitat;

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VII. Le défi de la maîtrise du VII. Le défi de la maîtrise du développement anarchique de développement anarchique de la villela ville- Le Décret 97-305 /PRN/ME du 08 août 1997, a fixé les modalités Le Décret 97-305 /PRN/ME du 08 août 1997, a fixé les modalités

d’élaboration, d’approbation et de mise en vigueur des documents d’élaboration, d’approbation et de mise en vigueur des documents d’urbanisme prévisionnel;d’urbanisme prévisionnel;

- Le Décret 97 – 306 /PRN/ME/I du 08 août 1997 a fixé les modalités Le Décret 97 – 306 /PRN/ME/I du 08 août 1997 a fixé les modalités d’établissement, d’approbation et de mise en vigueur des plans de d’établissement, d’approbation et de mise en vigueur des plans de lotissement;lotissement;

- Toutes ces reformes réglementaires entreprises se traduisent par la mise sur Toutes ces reformes réglementaires entreprises se traduisent par la mise sur

pied d’un projet de loi d’Orientation de l’Urbanisme et de l’Aménagement pied d’un projet de loi d’Orientation de l’Urbanisme et de l’Aménagement Foncier (LOUAF) approuvé par le gouvernement en avril 2007 et transmise à Foncier (LOUAF) approuvé par le gouvernement en avril 2007 et transmise à l’assemblée nationale pour adoption;l’assemblée nationale pour adoption;

- Des PIP communaux sont en cours de réalisation sur financement de l’AFD et Des PIP communaux sont en cours de réalisation sur financement de l’AFD et de la BM;de la BM;

- Un plan Urbain de Référence (PUR) est en cours de réalisation sur Un plan Urbain de Référence (PUR) est en cours de réalisation sur financement AFD;financement AFD;

- Des opérations ponctuels de déguerpissements (après consultation et Des opérations ponctuels de déguerpissements (après consultation et concertation).concertation).

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VII. Le défi de la maîtrise du VII. Le défi de la maîtrise du développement anarchique de développement anarchique de la villela villeLes dispositions à prendre (perspectives):Les dispositions à prendre (perspectives):

- La mise en place d’un schéma directeur intégrateur;La mise en place d’un schéma directeur intégrateur;

- accompagner le transfert de compétences d’un transferts des ressources;accompagner le transfert de compétences d’un transferts des ressources;

- Combler le vide juridique et harmoniser les textes existants tout en Combler le vide juridique et harmoniser les textes existants tout en déterminant l’ancrage institutionnel précis en matière de la gestion déterminant l’ancrage institutionnel précis en matière de la gestion urbaine ;urbaine ;

- Veiller au strict respect des textes et dispositions réglementaires en Veiller au strict respect des textes et dispositions réglementaires en matière d’urbanisme;matière d’urbanisme;

- Impliquer d’avantage la société civile dans la gestion des réserves Impliquer d’avantage la société civile dans la gestion des réserves foncières;foncières;

- Mobiliser des ressources complémentaires afin que la viabilisation suivent Mobiliser des ressources complémentaires afin que la viabilisation suivent le rythme de l’aménagement urbain.le rythme de l’aménagement urbain.

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MERCI DE VOTRE AIMABLE MERCI DE VOTRE AIMABLE ATTENTION.ATTENTION.