Auditorías de Desempeño 21 y 22 Cuenta Pública 2011

Auditorías de Desempeño 21 y 22Cuenta Pública 2011

Sistema Nacional Penitenciario

I. ContextoII. Política públicaIII. Universal conceptualIV. ResultadosV. DictamenVI. Síntesis de acciones

emitidasVII. Impacto de la auditoríaVIII. Consecuencias sociales

Contenido

2

I. Contexto

3

I. Contexto

Históricamente, el sistema peniten-ciario se enfocó hacia la contención más que a la readaptación de los sentenciados.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

4

El carácter inquisitivo del sistema penal propició el abuso de la prisión preventiva durante el proceso.

Fuente: Estrategia Penitenciaria 2008-2012.

I. Contexto

5

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

33,779

22,74731,852

47,77649,217

Fuero federal

La infraestructura penitenciaria quedó rezagada frente al incre-mento de los internos por delitos del fuero federal.

Fuente: Estrategia Penitenciaria 2008-2012.

I. Contexto

POBLACIÓN PENITENCIARIA DEL FUERO FEDERAL, 1990-

2006

6

El creciente número de procesados y de sentenciados tuvo como efecto la saturación de los CERESOS.

Fuente: Programa Nacional de Seguridad Pública, 2008-2012.Procesado: persona a la que se le dictó como medida cautelar prisión preventiva para garantizar la comparecencia en el proceso penal.CERESOS: Centros de Readaptación Social del ámbito estatal y municipal.

I. Contexto

7

La falta de espacios indujo la convi-vencia de primodelincuentes con internos de mayor peligrosidad.

Fuente: Programa Nacional de Seguridad Pública, 2008-2012.Primo delincuente: sujeto que comete una conducta delictiva por primera vez.

I. Contexto

8

La convivencia de primodelincuentes con internos de mayor peligrosidad favoreció la reincidencia y limitó las posibilidades de reinserción a la so-ciedad.

Fuente: Programa Nacional de Seguridad Pública, 2008-2012.Reincidencia: reiteración de una conducta delictiva, consistente en que un sujeto que fue

previamente sentenciado cometa un nuevo delito, diferente o análogo al que se le atribuyó.

I. Contexto

ROBOSIMPLE

DELITOS CONTRALA SALUD

SECUESTRO

9

Las deficiencias en los sistemas de seguridad interna y de operación de los centros penitenciarios debilitaron el control sobre los internos.

Fuente: Programa Sectorial de Seguridad Pública, 2007-2012.

I. Contexto

10

La falta de personal confiable y profesional favoreció que los centros penitenciarios se vieran vulnerados por la corrupción y la infiltración de la delincuencia organizada.

I. Contexto

Fuente: Programa Nacional de Seguridad Pública, 2008-2012.

11

En consecuencia, el sistema carcela-rio promovió la operación del crimen dentro de sus instalaciones.


I. Contexto

12

I. Contexto

La falta de coordinación interguber-namental en materia penitenciaria, impedía formular soluciones aplica-bles a problemas comunes.


13

II. Política Pública

14

En 1965, mediante reforma consti-tucional, se definió el trabajo en los reclusorios como medio de readap-tación social del delincuente.


Fuente: Exposición de motivos, reforma del articulo 18 constitucional.

15


Fuente: Iniciativa de Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.LNMRSS: Ley de Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.

En 1970, la LNMRSS definió la nor-mativa técnica general para reha-bilitar a los delincuentes, a efecto de hacerlos útiles a la sociedad.

16

LGEBCSNSP: Ley General que Establece las Bases de Coordinación del SNSP.SNSP: Sistema Nacional de Seguridad Pública.CNPRS: Conferencia Nacional de Prevención y de Readaptación Social.

En 1994, la LGEBCSNSP instituyó el SNSP y, como uno de sus órganos auxiliares, la CNPRS, a fin de articu-lar la actuación de los tres órdenes de gobierno en materia penitenciaria.


17

SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.SEGOB: Secretaría de Gobernación.

En 1995 se estableció el SESNSP como ejecutor de los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública, y coadyuvante de las confe-rencias nacionales.


18

En 2001 se estableció el OADPRS en la SSP, que asumió las funciones de la hasta entonces Dirección General de Prevención y Readaptación Social de la SEGOB.

OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.SSP: Secretaría de Seguridad Pública.SEGOB: Secretaría de Gobernación.


19

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 planteó el objetivo:

fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respe-tar la ley y se apoye la readapta-ción social de manera eficaz.


20

La política penitenciaria definida en los programas de mediano plazo estableció como objetivo:

recuperar el sentido original del sistema penitenciario para garan-tizar el cumplimiento de las sancio-nes impuestas a los internos y pro-curar la reinserción social.


21

El Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 planteó la estrategia:

modernizar el equipamiento peni-tenciario con tecnologías de seguri-dad para disminuir la operación de-lictiva intramuros.


22

El Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 planteó la estrategia:

profesionalizar al personal de seguri-dad penitenciaria para que se con-duzca éticamente y disponga de formación especializada.


23

El Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 determinó la estrategia:

promover entre las entidades fede-rativas la adopción de protocolos homologados de control, seguridad y vigilancia para administrar la ope-ración penitenciara.


24


En 2008, con la reforma del artículo 18 constitucional, se incorporó al sistema jurídico el paradigma de la reinserción social, así como el mandato de organizar el sistema penitenciario sobre la base de:

el trabajo, la capacitación, la edu-cación, la salud y el deporte, para reinsertar al sentenciado en la so-ciedad y procurar que no vuelva a delinquir.

25

La Estrategia Penitenciaria 2008-2012 planteó transformar los centros de reclusión en centros para la reinserción:

incorporar la educación, la formación en valores y el desarrollo de habili-dades para el empleo, necesarias para la reintegración de los senten-ciados a la sociedad.

SPM: Sistema Penitenciario Mexicano.


26

La Estrategia Penitenciaria 2008-2012 también dispuso:

construir nueva infraestructura fede-ral para aplicar modelos de trata-miento que faciliten el proceso de reinserción del interno.


27

LGEBCSNSP: Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.CNSP: Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.

En 2009 se abrogó la LGEBCSNSP y se publicó la LGSNSP, que asignó a la CNSP la función de coordinar y promover la homologación de la política penitenciaria nacional.


28

SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

el SESNSP registra, da seguimiento y vigila el ejercicio y el cumplimiento de las metas programáticas financia-das con los fondos federales otorga-dos a las entidades federativas.


Para la coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el Reglamento del SESNSP señala que:

29

los gobiernos de los estados admi-nistrarán y ejercerán los recursos, y darán cumplimiento a los objetivos y metas convenidas en el SNSP.


El convenio de coordinación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal 2011 establece que:

SNSP: Sistema Nacional de Seguridad Pública.

30

ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar el siste-ma federal penitenciario, así como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados.


El Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social tiene como funciones:


31


Sistema Nacional Penitenciario

SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.SUBSPF: Subsecretaría del Sistema Penitenciario Federal.OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.

32

Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario(CNSP)

FEDERALOADPRS

Centros Federales de Readaptación Social(CEFERESOS)

ESTATALAutoridades Penitenciarias

LocalesCentros deReadaptación Social

(CERESOS)

SISTEMA NACIONAL

DE SEGURIDAD PÚBLICA

(Coordinación)

ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO

OPERACIÓN

Federación• SESNSP (Coordina)• SUBSPF (Normativa)• OADPRS (Ejecutora)

Estados• Entidades Federativas (31)• Distrito Federal

III. Universal Conceptual

33

1.Reinserción Social 2.Homologación del Sistema

Penitenciario3.Equipamiento e

Infraestructura Penitenciaria4.Profesionalización y Control de

Confianza Penitenciario

III. Universal Conceptual

34

IV. Resultados

35

1. Reinserción Social

IV. Resultados

36

1. Reinserción SocialIV. Resultados

PIEUA: establece como criterio para clasificar a los internos su estado de peligro-sidad (mínimo, medio y alto).

TOTAL: 230,943

Baja Media Alta No clasificada

19.0%(43,753)

8.1%(18,738)

Se verificó que, en el ámbito nacio-nal, de cada 100 internos 35 fueron de baja peligrosidad, 38 de media, 8 de alta, y 19 no estaban clasificados.

35.4%(81,798)

37.5%(86,654)

TOTAL: 230,943

POBLACIÓN PENITENCIARIA NACIONAL POR ESTADO DE

PELIGROSIDAD, 2011

PIEUA: Protocolo para la Integración del Expediente Único Administrativo, aprobado por la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.

Auditoría núm. 21, R-1 37

Primodelincuente ReincidenteNo Clasificada

28.6%(66,078)


Se verificó que, en el ámbito nacio-nal, de cada 100 internos 51 fueron primodelincuentes; 21 reincidentes, y 28 no se clasificaron.

PIEUA: establece como criterio para clasificar a los internos su perfil criminoló-gico (primodelincuente y reincidente).

50.7%(117,159)

20.7%(47,706)

POBLACIÓN PENITENCIARIA NACIONAL POR PERFIL CRIMINOLÓGICO, 2011

TOTAL: 230,943



39


PIEUA: establece como criterio para clasificar a los internos su situación jurídica (procesado y sentenciado).

Procesado Sentenciado

TOTAL: 230,943

Se verificó que, en el ámbito nacio-nal, de cada 100 internos 43 esta-ban siendo procesados penalmente, y 57 habían recibido sentencia.

56.8%(131,213)

43.2%(99,730)


Auditoría núm. 21, R-1

POBLACIÓN PENITENCIARIA NACIONAL POR SITUACIÓN JURÍDICA,

2011


LENMRSS: El sitio en que se desarrolle la prisión preventiva será distinto del que se destine para la extinción de las penas y estarán completamente separados.

LENMRSS: Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.


El OADPRS no verificó la separación de los 31,971 internos del fuero federal localizados en centros esta-tales, con base en su situación jurí-dica.

40

CEFEREPSIIslas MaríasFemenil "Noroeste"No. 9 "Norte"No. 8 "Nor-Poniente"No. 7 "Nor-Noroeste"No. 6 "Sureste"No. 5 "Oriente"No. 4 “Noroeste”No. 3 “Noreste”No. 2 “Occidente”No. 1 “Altiplano”

Trabajo Capacitación (laboral)Educación Salud (trat. adicc.)Deporte


CPEUM: el sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la capa-citación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad.

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.CEFERESOS: Centros Federales de Readaptación Social.


Se constató que ninguno de los 12 CEFERESOS en operación ofreció las cinco actividades previstas para reinsertar a sus internos.

MEDIOS PARA LA REINSERCIÓN SOCIAL

APLICADOS POR CEFERESO

41


Entidades que reportaron la aplicación de los 5 ejes de reinserción social

Se verificó que 18 (56.3%) de las 32 entidades federativas instru-mentaron actividades en los 5 ejes constitucionales para la reinserción social del sentenciado.

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.



42


OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.


Reglamento del OADPRS: vigilar que todo interno del fuero federal participe en actividades laborales, educativas y terapéuticas, en los casos en que estas últimas formen parte del tratamiento.

El OADPRS no dispuso de registros que permitieran verificar que cada interno participó en actividades de reinserción prescritas en un trata-miento individual.

43


CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.ASF: Auditoría Superior de la Federación.


Federal Estatal0%

25%

50%

75%

100%

38.9 34.5

61.1 65.5

No participaronParticiparon

La ASF estimó que la participación promedio en los 5 ejes para la reinserción social fue de 38.9% en centros penitenciarios federales, y de 34.5% en centros estatales.

POBLACIÓN PENITENCIARIA INTERNA EN ACTIVIDADES DE REINSERCIÓN, 2011

(Porcentaje de internos)


44


OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.CERESOS: Centros de Readaptación Social.


Se comprobó que el OADPRS care-ció de mecanismos de coordinación con los estados para vigilar la participación de sus 31,971 internos en CERESOS en dichas actividades.

Reglamento del OADPRS: vigilar que todo interno del fuero federal participe en actividades laborales, educativas y terapéuticas, en los casos en que estas últimas formen parte del tratamiento.

45


El análisis sugiere que la participa-ción de los internos en los trata-mientos no garantiza la reinserción a la sociedad, ni evita la reincidencia en la comisión de delitos.

30.0 32.0 34.0 36.0 38.0 40.0 42.030.035.040.045.050.055.060.065.070.0

f(x) = 0.792712772577876 x + 28.03420577493R² = 0.166396576248127

Índice de participación en actividades para la Reinserción y Población ReincidenteTendencia

Índice de participación

% Reinci-dentes


CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


ÍNDICE DE PARTICIPACIÓN EN ACTIVIDADES PARA LA REINSERCIÓN Y POBLACIÓN

REINCIDENTE


Se comprobó que el OADPRS otor-gó, con el aval de la Comisión Dicta-minadora, 1,984 beneficios de liber-tad anticipada, correspondientes a 1 de cada 10 expedientes revisados.



Reglamento del OADPRS: otorgar, previo análisis técnico-jurídico de los expe-dientes propuestos por el Consejo Técnico Interdisciplinario, beneficios de libertad anticipada y prelibertad, o su revocación.

47




Se verificó que, mediante 1,663 visi-tas domiciliarias, el OADPRS sólo su-pervisó 4 de cada 100 sentenciados en libertad del fuero federal, 69.3% de lo programado (2,400 visitas).

Programa de Vigilancia del OADPRS: realizar 2,400 visitas de supervisión a la población penitenciaria del fuero federal sentenciada en libertad.

4.0%(1,663

)Supervisados Sin superivisar

96.0%(39,497)

SENTENCIADOS EN LIBERTAD VIGILADOS MEDIANTE VISITA DE

SUPERVISIÓN, 2011TOTAL: 41,160

48

IV. Resultados

2. Homologación del sistema Penitenciario

49

Se constató que, en 2011, 8 (25.0%) de las 32 entidades federa-tivas se adhirieron a los 4 protocolos establecidos por la CNSP.

ACUERDO 06/VI/SO/17-10-11 de la Sexta CNSP: los protocolos de seguridad penitenciaria serán 1) revisión de visitas a internos; 2) pase de lista; 3) revisión a internos y estancias, y 4) protocolo de entrega de beneficios de libertad anticipada a sentenciados ejecutoriados con calidad de extranjeros.

IV. Resultados 2. Homologación del Sistema Penitenciario

Entidades que aplicaron los protocolos de seguridad penitenciaria

CNSP: Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.


2. Homologación del Sistema PenitenciarioIV. Resultados

OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.CEFERESOS: Centros Federales de Readaptación Social.


A 2011, el OADPRS interconectó el 75.0% de los 12 CEFERESOS a la Plataforma México, lo que les dio ac-ceso al Registro Nacional de Infor-mación Penitenciaria.Conectados No conectados

75%(9)

CEFERESOS CONECTADOS A LAPLATAFORMA MÉXICO, 2011

25%(3)

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012: modernizar el sistema penitenciario del país mediante su actualización tecnológica.

51

Conectados No conectados

91%(71)

ACUERDO 9/VI/SO/17-10-11 de la Sexta Conferencia Nacional del Sistema Pe-nitenciario: conectar, a la Plataforma México, 78 CERESOS prioritarios a finales de 2011.


CERESOS: Centros de Readaptación Social.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.


De acuerdo con el SESNSP, el 91% de los 78 CERESOS definidos como prioritarios quedó conectado a la Plataforma México.

9%(7)

CERESOS PRIORITARIOS CONECTADOS A PLATAFORMA

MÉXICO, 2011

52

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012: modernizar el sistema penitenciario del país mediante su actualización tecnológica.

IV. Resultados

De acuerdo con el SESNSP, 46 de cada 100 CERESOS se conectaron a la Plataforma México, los cuales alojaron el 84% (178,389) de los 212,660 internos del fuero común.Conectados No conectados

46%(188)

CERESOS CONECTADOS A LA PLATAFORMA MÉXICO, 2011

54%(218)

Total: 406

2. Homologación del Sistema Penitenciario

CERESOS: Centros de Readaptación Social.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.



OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.RNIP: Registro Nacional de Información Penitenciaria.Registro activo: Cuenta con el “estado”, información que indica la situación jurídica del interno.Auditoría núm. 21, R-5

Se constató que el OADPRS integró al RNIP 13,540 registros de expe-dientes activos, 74.1% de los 18,283 internos en centros federales.

ACUERDO 4/VI/SO/17-10-11 de la Sexta Conferencia Nacional del Sistema Peni-tenciario: las autoridades penitenciarias del país deberán suministrar información al RNIP.

54

IV. Resultados

RNIP: Registro Nacional de Información Penitenciaria.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.


El SESNSP verificó el suministro en los pases de lista de los centros peniten-ciarios de 29 estados, en los que se contabilizaron 184,510 internos, que representaron el 86.8% de 212,660 registrados a 2011.



55

IV. Resultados

ACUERDO 4/VI/SO/17-10-11 de la Sexta Conferencia Nacional del Sistema Peni-tenciario: el SESNSP evaluará la captura realizada con criterios de carga y cali-dad.

El 45% (83,814) de los 184,510 registros de internos consignados en los pases de lista contaron con información completa, por lo que satisficieron el criterio de calidad.




IV. Resultados

Los 83,814 registros completos in-corporados significaron el 39% de los 212,660 internos en centros pe-nitenciarios estatales en 2011.No registrado Registrado

ACTUALIZACIÓN DEL REGISTRO NACIONALDE INFORMACIÓN PENITENCIARIA, 2011

39%(83,814)

61% (128,846)


Total: 212,660


RNIP: Registro Nacional de Información Penitenciaria.


IV. Resultados

Conforme a registros del SESNSP, a 2011, 21 (65.6%) entidades federa-tivas, que concentraron el 77.3% de los internos del orden común, contaron con inhibidores de señal.


Entidades federativas con inhi-bidores de señal en CERESOS

Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: instalar tecnología que garantice la no utilización de equipos de radiofrecuencia al interior y al exterior de los centros penitenciarios estatales.

FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.


IV. Resultados

De acuerdo con el SESNSP, 12 de cada 100 centros penitenciarios es-tatales contaron con equipos inhibi-dores de señal.


Con equipos inhibidores

12.1%(49)

87.9%(357)

Total: 406

CERESOS CON EQUIPOS INHIBIDORES

DE SEÑAL, 2011

Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: instalar tecnología que garantice la no utilización de equipos de radiofrecuencia al interior y al exterior de los centros penitenciarios estatales.



3. Equipamiento e Infraestruc-tura Penitenciaria

IV. Resultados

60

3. Equipamiento e Infraestructura PenitenciariaIV. Resultados

Se alcanzó el 50.0% de la meta nacional, al habilitar el CEFERESO núm. 8, que dispone de un módulo para secuestradores, y construir el Centro Femenil Noroeste.

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012: construir dos CEFERESOS de alta seguridad, incluyendo módulos especiales para secuestradores.

CEFERESO: Centro Federal de Readaptación Social.


Entre 2006 y 2011, el presupuesto para la infraestructura penitenciaria federal creció anualmente 160.0% en promedio, mientras que la capa-cidad instalada lo hizo en 23.3%.

Mdp: Millones de pesos


Estrategia Penitenciaria 2008-2012: ampliar la capacidad de reclusión de la infra-estructura penitenciaria federal.

2006 2007 2008 2009 2010 20110

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

26.1

3,093.9

6,192

17,680

Presupuesto ejercido (Mdp)Capacidad en CEFERESOS

PRESUPUESTO EN INFRAESTRUCTURA Y ESPACIOS PENITENCIARIOS, 2006-

2011


62


Se comprobó que, de 2009 a 2011, el Sistema Penitenciario Federal agregó 10,352 (141.3%) espacios a los 7,328 disponibles en 2009.

Reglamento del OADPRS: organizar y administrar los establecimientos depen-dientes de la Federación para la aplicación de tratamientos de readaptación social.




De acuerdo con el OADPRS, los cen-tros federales recluyeron al 33.1% (15,845) de los 47,816 internos del fuero federal, y al 1.3% (2,438) de los 183,127 del fuero común.




Se verificó que, de 2006 a 2011, el número de internos federales en los CERESOS se redujo 7.5% en pro-medio anual.

5. EconomíaIV. Resultados

65

Estrategia Penitenciaria 2008-2012: optimizar el uso de las instalaciones peni-tenciarias nacionales para reducir la población penitenciaria federal en los esta-dos.

CERESOS: Centros de Readaptación Social.


2006

2007

2008

2009

2010

2011

0 100,000 200,000

159,640

162,848

168,519

171,877

172,848

180,689

47,336

46,18946,984

46,249

33,774

31,971

Núm. internos del fuero comúnNúm. internos del fuero federal

COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA EN CERESOS, 2006-

2011

Mientras en 2006, 23 de cada 100 internos en CERESOS estaban reclui-dos por delitos federales, en 2011 ese número se redujo a 15 de cada 100.




66


No obstante, la sobrepoblación en los centros estatales no disminuyó, ya que el número de internos del fuero común creció 2.5% en promedio anual, en el mismo periodo.

EP: Estrategia Penitenciaria 2008-2012.CERESOS: Centros de Readaptación Social.


2006

2007

2008

2009

2010

2011

159,640

162,848

168,519

171,877

172,848

180,689

Núm. de internos del fuero común

POBLACIÓN PENITENCIARIA DEL FUERO COMÚN EN CERESOS, 2006-

2011



67

A 2011, los CERESOS contaron con una capacidad instalada de 170,072 espacios, que albergaron 180,689 internos del fuero común, esto fue un déficit de 10,617 (6.2%) espacios.



2006 2007 2008 2009 2010 2011145,000

165,000

185,000

158,737159,744

164,842163,637168,656

170,072903

3,1043,677

8,2404,192

10,617

Capacidad instalada Sobreocupación

POBLACIÓN PENITENCIARIA DEL FUEROCOMÚN EN CERESOS, 2006-2011



68


Conforme a los datos estadísticos, se observó que en la medida en que un centro penitenciario tiene déficit de capacidad instalada, se desincen-tiva la participación en actividades de reinserción.




69

0%

25%

50%

75%

100%



De acuerdo con el SESNSP, las 32 entidades federativas lograron 38 de cada 100 acciones de equipamiento penitenciario programadas.

Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: los estados convienen dar cumplimiento a las metas programáticas y montos.

IV. Resultados3. Equipamiento e Infraestructura

Penitenciaria

ACCIONES PARA EL EQUIPAMIENTOPENITENCIARIO, 2011

177,767

67,483

38%

70

Presupuesto programado

Presupuesto ejercido

0%

25%

50%

75%

100%


Asimismo, erogaron 51 de cada 100 pesos transferidos por la Fede-ración mediante el FASP para equi-pamiento penitenciario.

FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.mdp: miles de pesos



Penitenciaria

298,369.0mdp

151,821.4mdp

RECURSOS PARA EQUIPAMIENTO PENITENCIARIO, 2011

51%

71

Se verificó que, de 2006 a 2011, el cumplimiento de metas en materia de equipamiento penitenciario pasó del 6.3% al 38.0% de las acciones previstas en los convenios del FASP.


Penitenciaria

2006 2007 2008 2009 2010 20110%

25%

50%

75%

100%

6.3%

25.3

%

62.1

%

62.3

%

69.2

%

38.0

%

93.7

%

74.7

%

37.9

%

37.7

%

30.8

%

62.0

%

Cumplidas Sin cumplir

AVANCE EN LAS METAS EN EQUIPAMIENTO PENITENCIARIO 2006-

2011

FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.



72

De acuerdo con el SESNSP, los estados lograron 42 de cada 100 acciones de desarrollo de infraestruc-tura penitenciaria programadas.


Penitenciaria




0% 25% 50% 75% 100%

Presupuesto programadoPresupuesto ejercido

Asimismo, erogaron 62.3 pesos de cada 100 transferidos por la Fede-ración, mediante el FASP, para infra-estructura penitenciaria estatal.


Penitenciaria

152,618.5 mdp

RECURSOS PARA INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIO, 2011

95,049.3 mdp 62.3%


FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.mdp: Miles de pesos.


Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: los Estados convienen dar cumplimiento a las metas programáticas y montos.

Se verificó que, de 2006 a 2011, la capacidad instalada en CERESOS se incrementó 1.4% en promedio anual, en tanto que la población lo hizo a un ritmo de 0.5%.


Penitenciaria

2006 2007 2008 2009 2010 2011

158,737 170,072

206,976 212,660

Población (internos)Capacidad instalada (espacios)

POBLACIÓN Y CAPACIDAD INSTALADA

EN CERESOS, 2006-2011

FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.CERERSO: Centro de Readaptación Social.


Conforme a las estimaciones de la ASF, el comportamiento 2006-2011 de espacios y población penitenciarios implica que se requerirían 27 años para equilibrar ambas variables.


Penitenciaria

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

2032

2034

2036

2038

2040

2042

2044

2046

2048

2050

120,

000

170,

000

220,

000

270,

000

158,737170,072

246,824

206,976

212,660 246,162

Capacidad Población

POBLACIÓN PENITENCIARIA Y CAPACIDAD INSTALADA EN CERESOS

2006-2048




4. Profesionalización y Control de Confianza Penitenciario

IV. Resultados

77

4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados

OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.ANAP: Academia Nacional de Administración Penitenciaria.


Se comprobó que el OADPRS no contó con el marco legal requerido para conferir validez a los actos jurí-dicos y administrativos de la ANAP.

Acuerdo 09/2010 del Secretario de Seguridad Pública: el Comisionado del OADPRS realizará las acciones necesarias para organizar, dirigir y administrar la ANAP.

78

Se verificó que, en 2011, la ANAP cumplió en 92.1% la meta de for-mación inicial de aspirantes al servi-cio penitenciario federal.

Programa Anual de Trabajo 2011 del OADPRS: la ANAP deberá proporcionar formación inicial a 1,500 aspirantes al Sistema Penitenciario Federal.


0% 25% 50% 75% 100%

Programado Alcanzado

1,381

1,500

FORMACIÓN INICIAL PARA EL SISTEMA PENITENCIARIO FEDERAL, 2011

OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.ANAP: Academia Nacional de Administración Penitenciaria.


De los 1,381 egresados de la ANAP, el 41.8% (578) lo hizo como técnico penitenciario, el 36.0% (497) como oficial de seguridad y el 22.2% (306) en la rama administrativa.

LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.ANAP: Academia Nacional de Administración Penitenciaria.


41.8%

36.0%

22.2%

Técnico Seguridad Administrativo


EGRESADOS DE LA ANAP, 2009-2011

Programa Anual de Trabajo 2011 del OADPRS: la ANAP deberá proporcionar formación inicial a 1,500 aspirantes al Sistema Penitenciario Federal.

80

La ANAP informó que, a 2011, no contó con registro, autorización, ni reconocimiento de los programas de capacitación por parte de institución educativa alguna.

LGSNSP: tramitar los registros, autorizaciones y reconocimiento de los planes y programas de estudio ante las autoridades competentes.


LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.ANAP: Academia Nacional de Administración Penitenciaria.


TRÁMITES Y SERVICIOS

AUTORIZACIÓN Y REGISTRO PROFESIONAL

Se verificó que, en 2011, el 40.6% (2,987) de los 7,356 servidores pú-blicos del OADPRS recibió capacita-ción; sin embargo, no se establecie-ron metas anuales en la materia.

Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012: profesionalizar la fuerza de seguridad penitenciaria.




82

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Programadas Alcanzadas

De acuerdo con el SESNSP, los esta-dos realizaron 35 de cada 100 accio-nes programadas para 2011, en materia de profesionalización de personal penitenciario.





0% 20% 40% 60% 80% 100%

Programadas Alcanzadas

39,376

13,757

METAS DE PROFESIONALIZACIÓNDEL FASP, 2011

83

Se verificó que 18 entidades federa-tivas capacitaron más del 20.0% de su personal penitenciario; 8 avanza-ron menos de lo acordado, y 6 no reportaron avances.

CNSP: Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.


Acuerdo 09/VI/SO/17-10-11 de la Sexta CNSP: impulsar la capacitación de al menos el 20.0% del personal penitenciario de cada entidad federativa.


84

Se constató que, de 2006 a 2011, los recursos del FASP destinados a profesionalizar personal penitencia-rio decrecieron 13.5% en promedio anual.

PNSP: Programa Nacional de Seguridad Pública.FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.


2006 2007 2008 2009 2010 201150,000

75,000

100,000

125,000

150,000

Presupuesto (mdp)


Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012: profesionalizar al personal de seguridad y custodia penitenciaria.

PRESUPUESTO DEL FASP PARA PROFESIONALIZACIÓN, 2006-2011

63,599.2

131,518.4

85

En 2011, el SESNSP verificó y validó 133 cursos de capacitación, ins-trucción o formación de las institu-ciones penitenciarias para 19 enti-dades federativas.

CNSP: Consejo Nacional de Seguridad Pública.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.


Acuerdo 06/XXVIII/10 de la XXVIII Sesión del CNSP: que el Secretario Ejecutivo verifique y valide los programas de capacitación, instrucción o formación de las instituciones de seguridad pública.


86

Se constató que, en 2011, de 1,316 servidores públicos que ingresaron al OADPRS, el 1.6% (21) no se evaluó en control de confianza, y el 7.6% (98) no resultó apto.

LGSNSP: es requisito de ingreso a las instituciones policiales aprobar la evalua-ción de control de confianza.

6,040

1,197

98

21

Ingreso anterior a 2011Nuevo ingreso aptoNuevo ingreso no apto

LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.



TOTAL: 7,356

PERSONAL ADSCRITO ALOADPRS, 2011

87

Se verificó que, a 2011, 9 de cada 10 elementos evaluados en control de confianza aprobaron.

85.1%(3,180)

14.9%(556)Acreditados No acreditados

LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.


4. Profesionalización y Control de Confianza PenitenciarioIV. Resultados

LGSNSP: es requisito de permanencia en las instituciones policiales aprobar la evaluación de control de confianza.

PERSONAL EVALUADO EN CONTROLDE CONFIANZA, 2011

TOTAL: 3,736

88

91.2%(507)

8.8%

(49)No iniciados Iniciados

De cada 100 servidores públicos penitenciarios no aprobados en con-trol de confianza, el OADPRS acre-ditó haber iniciado el procedimiento de separación para 9.

LGSNSP: la conclusión del servicio se da por incumplir los requisitos de permanencia.

LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.



PROCEDIMIENTOS DE SEPARACIÓN INICIADOS, 2011

TOTAL: 556

89

De acuerdo con el SESNSP, las enti-dades federativas evaluaron en con-trol de confianza al 16.9% (5,374) de sus 31,731 servidores públicos penitenciarios en activo.

Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012: evaluar a las corporaciones policiales con criterios homologados, para obtener un estado de fuerza confiable.




90

Se verificó que, de cada 100 servi-dores públicos penitenciarios estata-les evaluados, 7 aprobaron; 3 no aprobaron, y 5 estaban en proceso.



LGSNSP: los integrantes de las instituciones de seguridad pública deberán aprobar los procesos de evaluación de control de confianza.

68.8%(3,699)

26.0%

(1,397)

5.2%

(278)

AcreditaronNo acreditaronPor evaluar


SERVIDORES PÚBLICOS PENITENCIARIOS ESTATALES

EVALUADOS, 2011

91

A 2 años de la publicación de la LGSNSP, 12 de cada 100 servidores públicos penitenciarios estatales han acreditado el control de confianza.



11.7%

(3,699)

88.3%

(28,032)

Acreditados No acreditados


LGSNSP: es requisito de permanencia en las instituciones policiales aprobar la evaluación de control de confianza.

SERVIDORES PÚBLICOS PENITENCIARIOS ACREDITADOS EN

CONTROL DE CONFIANZA

92

V. Dictamen

93

La ASF considera que el OADPRS cumplió con la administración del Sistema Penitenciario Federal para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad, excepto por los resultados con observación:

V. Dictamen

ASF: Auditoría Superior de la Federación.OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.

94

Opinión con salvedad

De los 12 CEFERESOS, 4 (33.3%) no separaron a su población peni-tenciaria en función de su estado de peligrosidad, perfil criminológico y situación jurídica.

Salvedades:

V. Dictamen Opinión con salvedad

CEFERESOS: Centros Federales de Readaptación Social.

95

Careció de mecanismos de coordi-nación para obtener información de los internos federales recluidos en CERESOS estatales respecto de su clasificación y separación.

Salvedades:



96

El Sistema Penitenciario Federal operó de manera incompleta, por-que ninguno de los 12 CEFERESOS ofreció las 5 actividades para la rein-serción previstas en el artículo 18 constitucional.

Salvedades:



97

Asimismo, careció de información pormenorizada y actualizada de las actividades de reinserción en que participó cada interno del fuero federal recluido en los CERESOS.

Salvedades:



98

La ASF considera que el SESNSP cumplió al coordinar la administra-ción del Sistema Nacional Peniten-ciario, con el registro, seguimiento y vigilancia el FASP, para homologar la operación penitenciaria.

V. Dictamen

SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el Distrito Federal.

99

Limpio

VI. Síntesis de las acciones emitidas

100

VI. Síntesis de las acciones emitidas

Se determinaron 7 observaciones las cuales generaron 13 recomen-daciones al desempeño, una reco-mendación al desempeño a la Cá-mara de Diputados.

101

VII. Impacto de la auditoría

102


concluir la separación de la pobla-ción penitenciaria recluida en los CEFERESOS.


La atención de las acciones emitidas permitirá al Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social:

103


coordinarse con las autoridades pe-nitenciarias estatales para recabar información respecto de la separa-ción y clasificación de los internos federales en los CERESOS,



104


y el seguimiento al tratamiento para la reinserción social de los internos federales en los CERESOS.



105


realizar el registro de cada senten-ciado en los CEFERESOS, de los tratamientos aplicados y los progre-sos obtenidos para su reinserción social.



106



actualizar el registro para el control y seguimiento individualizado de ca-da sentenciado en libertad del fuero Federal.

107



que los servidores públicos que ingresen al SPF estén evaluados y acreditados en control de confianza.

SPF: Sistema Penitenciario Federal.

108

La atención de las acciones emitidas permitirá a la Secretaría de Gobernación:


formalizar la ANAP y gestionar su re-gistro, autorización y reconocimiento ante las autoridades correspondien-tes.

ANAP: Academia Nacional de Administración Penitenciaria.

109


la aprobación del Decreto por el que se expida la Ley Federal del Sistema Penitenciario y Ejecución de Sancio-nes turnado a la Cámara de Sena-dores.

La atención de las acciones emitidas permitirá:

110

La atención de la acción emitida a la Cámara de Diputados permitirá impulsar modificaciones en el marco legal de los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a efecto de:


evitar que los estados incumplan los objetivos y metas convenidos en los instrumentos de coordinación por la falta de aplicación de los recursos otorgados por la Federación.


111

VIII. Consecuencias sociales

112

Los datos estadísticos sugieren que la sobrepoblación desincentivó la concurrencia de los internos en acti-vidades para la reinserción.


113

Las deficiencias en la clasificación de los internos disminuyeron la capa-cidad del sistema penitenciario para la reintegración social.


114

Las limitaciones en el control de los internos, la falta de incentivos para que participen en actividades de rein-serción, y la oferta incompleta de és-tas en centros federales y estatales, no permiten garantizar la ejecución de las sentencias ni lograr la rein-serción social de los sentenciados.


115

116

Documents

Auditorías de Desempeño 21 y 22 Cuenta Pública 2011