Auditorías de Desempeño 21 y 22Cuenta Pública 2011
Sistema Nacional Penitenciario
I. ContextoII. Política públicaIII. Universal conceptualIV. ResultadosV. DictamenVI. Síntesis de acciones
emitidasVII. Impacto de la auditoríaVIII. Consecuencias sociales
Contenido
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I. Contexto
3
I. Contexto
Históricamente, el sistema peniten-ciario se enfocó hacia la contención más que a la readaptación de los sentenciados.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
4
El carácter inquisitivo del sistema penal propició el abuso de la prisión preventiva durante el proceso.
Fuente: Estrategia Penitenciaria 2008-2012.
I. Contexto
5
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
33,779
22,74731,852
47,77649,217
Fuero federal
La infraestructura penitenciaria quedó rezagada frente al incre-mento de los internos por delitos del fuero federal.
Fuente: Estrategia Penitenciaria 2008-2012.
I. Contexto
POBLACIÓN PENITENCIARIA DEL FUERO FEDERAL, 1990-
2006
6
El creciente número de procesados y de sentenciados tuvo como efecto la saturación de los CERESOS.
Fuente: Programa Nacional de Seguridad Pública, 2008-2012.Procesado: persona a la que se le dictó como medida cautelar prisión preventiva para garantizar la comparecencia en el proceso penal.CERESOS: Centros de Readaptación Social del ámbito estatal y municipal.
I. Contexto
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La falta de espacios indujo la convi-vencia de primodelincuentes con internos de mayor peligrosidad.
Fuente: Programa Nacional de Seguridad Pública, 2008-2012.Primo delincuente: sujeto que comete una conducta delictiva por primera vez.
I. Contexto
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La convivencia de primodelincuentes con internos de mayor peligrosidad favoreció la reincidencia y limitó las posibilidades de reinserción a la so-ciedad.
Fuente: Programa Nacional de Seguridad Pública, 2008-2012.Reincidencia: reiteración de una conducta delictiva, consistente en que un sujeto que fue
previamente senten- ciado cometa un nuevo delito, diferente o análogo al que se le atribuyó.
I. Contexto
ROBOSIMPLE
DELITOS CONTRALA SALUD
SECUESTRO
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Las deficiencias en los sistemas de seguridad interna y de operación de los centros penitenciarios debilitaron el control sobre los internos.
Fuente: Programa Sectorial de Seguridad Pública, 2007-2012.
I. Contexto
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La falta de personal confiable y profesional favoreció que los centros penitenciarios se vieran vulnerados por la corrupción y la infiltración de la delincuencia organizada.
I. Contexto
Fuente: Programa Nacional de Seguridad Pública, 2008-2012.
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En consecuencia, el sistema carcela-rio promovió la operación del crimen dentro de sus instalaciones.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
I. Contexto
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I. Contexto
La falta de coordinación interguber-namental en materia penitenciaria, impedía formular soluciones aplica-bles a problemas comunes.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
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II. Política Pública
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En 1965, mediante reforma consti-tucional, se definió el trabajo en los reclusorios como medio de readap-tación social del delincuente.
II. Política Pública
Fuente: Exposición de motivos, reforma del articulo 18 constitucional.
15
II. Política Pública
Fuente: Iniciativa de Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.LNMRSS: Ley de Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.
En 1970, la LNMRSS definió la nor-mativa técnica general para reha-bilitar a los delincuentes, a efecto de hacerlos útiles a la sociedad.
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LGEBCSNSP: Ley General que Establece las Bases de Coordinación del SNSP.SNSP: Sistema Nacional de Seguridad Pública.CNPRS: Conferencia Nacional de Prevención y de Readaptación Social.
En 1994, la LGEBCSNSP instituyó el SNSP y, como uno de sus órganos auxiliares, la CNPRS, a fin de articu-lar la actuación de los tres órdenes de gobierno en materia penitenciaria.
II. Política Pública
17
SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.SEGOB: Secretaría de Gobernación.
En 1995 se estableció el SESNSP como ejecutor de los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública, y coadyuvante de las confe-rencias nacionales.
II. Política Pública
18
En 2001 se estableció el OADPRS en la SSP, que asumió las funciones de la hasta entonces Dirección General de Prevención y Readaptación Social de la SEGOB.
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.SSP: Secretaría de Seguridad Pública.SEGOB: Secretaría de Gobernación.
II. Política Pública
19
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 planteó el objetivo:
fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respe-tar la ley y se apoye la readapta-ción social de manera eficaz.
II. Política Pública
20
La política penitenciaria definida en los programas de mediano plazo estableció como objetivo:
recuperar el sentido original del sistema penitenciario para garan-tizar el cumplimiento de las sancio-nes impuestas a los internos y pro-curar la reinserción social.
II. Política Pública
21
El Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 planteó la estrategia:
modernizar el equipamiento peni-tenciario con tecnologías de seguri-dad para disminuir la operación de-lictiva intramuros.
II. Política Pública
22
El Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 planteó la estrategia:
profesionalizar al personal de seguri-dad penitenciaria para que se con-duzca éticamente y disponga de formación especializada.
II. Política Pública
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El Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 determinó la estrategia:
promover entre las entidades fede-rativas la adopción de protocolos homologados de control, seguridad y vigilancia para administrar la ope-ración penitenciara.
II. Política Pública
24
II. Política Pública
En 2008, con la reforma del artículo 18 constitucional, se incorporó al sistema jurídico el paradigma de la reinserción social, así como el mandato de organizar el sistema penitenciario sobre la base de:
el trabajo, la capacitación, la edu-cación, la salud y el deporte, para reinsertar al sentenciado en la so-ciedad y procurar que no vuelva a delinquir.
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La Estrategia Penitenciaria 2008-2012 planteó transformar los centros de reclusión en centros para la reinserción:
incorporar la educación, la formación en valores y el desarrollo de habili-dades para el empleo, necesarias para la reintegración de los senten-ciados a la sociedad.
SPM: Sistema Penitenciario Mexicano.
II. Política Pública
26
La Estrategia Penitenciaria 2008-2012 también dispuso:
construir nueva infraestructura fede-ral para aplicar modelos de trata-miento que faciliten el proceso de reinserción del interno.
II. Política Pública
27
LGEBCSNSP: Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.CNSP: Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
En 2009 se abrogó la LGEBCSNSP y se publicó la LGSNSP, que asignó a la CNSP la función de coordinar y promover la homologación de la política penitenciaria nacional.
II. Política Pública
28
SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
el SESNSP registra, da seguimiento y vigila el ejercicio y el cumplimiento de las metas programáticas financia-das con los fondos federales otorga-dos a las entidades federativas.
II. Política Pública
Para la coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el Reglamento del SESNSP señala que:
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los gobiernos de los estados admi-nistrarán y ejercerán los recursos, y darán cumplimiento a los objetivos y metas convenidas en el SNSP.
II. Política Pública
El convenio de coordinación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal 2011 establece que:
SNSP: Sistema Nacional de Seguridad Pública.
30
ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar el siste-ma federal penitenciario, así como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados.
II. Política Pública
El Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social tiene como funciones:
SNSP: Sistema Nacional de Seguridad Pública.
31
II. Política Pública
Sistema Nacional Penitenciario
SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.SUBSPF: Subsecretaría del Sistema Penitenciario Federal.OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
32
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario(CNSP)
FEDERALOADPRS
Centros Federales de Readaptación Social(CEFERESOS)
ESTATALAutoridades Penitenciarias
LocalesCentros deReadaptación Social
(CERESOS)
SISTEMA NACIONAL
DE SEGURIDAD PÚBLICA
(Coordinación)
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO
OPERACIÓN
Federación• SESNSP (Coordina)• SUBSPF (Normativa)• OADPRS (Ejecutora)
Estados• Entidades Federativas (31)• Distrito Federal
III. Universal Conceptual
33
1.Reinserción Social 2.Homologación del Sistema
Penitenciario3.Equipamiento e
Infraestructura Penitenciaria4.Profesionalización y Control de
Confianza Penitenciario
III. Universal Conceptual
34
IV. Resultados
35
1. Reinserción Social
IV. Resultados
36
1. Reinserción SocialIV. Resultados
PIEUA: establece como criterio para clasificar a los internos su estado de peligro-sidad (mínimo, medio y alto).
TOTAL: 230,943
Baja Media Alta No clasificada
19.0%(43,753)
8.1%(18,738)
Se verificó que, en el ámbito nacio-nal, de cada 100 internos 35 fueron de baja peligrosidad, 38 de media, 8 de alta, y 19 no estaban clasificados.
35.4%(81,798)
37.5%(86,654)
TOTAL: 230,943
POBLACIÓN PENITENCIARIA NACIONAL POR ESTADO DE
PELIGROSIDAD, 2011
PIEUA: Protocolo para la Integración del Expediente Único Administrativo, aprobado por la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
Auditoría núm. 21, R-1 37
Primodelincuente ReincidenteNo Clasificada
28.6%(66,078)
1. Reinserción SocialIV. Resultados
Se verificó que, en el ámbito nacio-nal, de cada 100 internos 51 fueron primodelincuentes; 21 reincidentes, y 28 no se clasificaron.
PIEUA: establece como criterio para clasificar a los internos su perfil criminoló-gico (primodelincuente y reincidente).
50.7%(117,159)
20.7%(47,706)
POBLACIÓN PENITENCIARIA NACIONAL POR PERFIL CRIMINOLÓGICO, 2011
TOTAL: 230,943
PIEUA: Protocolo para la Integración del Expediente Único Administrativo, aprobado por la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
Auditoría núm. 21, R-1 38
39
1. Reinserción SocialIV. Resultados
PIEUA: establece como criterio para clasificar a los internos su situación jurídica (procesado y sentenciado).
Procesado Sentenciado
TOTAL: 230,943
Se verificó que, en el ámbito nacio-nal, de cada 100 internos 43 esta-ban siendo procesados penalmente, y 57 habían recibido sentencia.
56.8%(131,213)
43.2%(99,730)
PIEUA: Protocolo para la Integración del Expediente Único Administrativo, aprobado por la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
Auditoría núm. 21, R-1
POBLACIÓN PENITENCIARIA NACIONAL POR SITUACIÓN JURÍDICA,
2011
1. Reinserción SocialIV. Resultados
LENMRSS: El sitio en que se desarrolle la prisión preventiva será distinto del que se destine para la extinción de las penas y estarán completamente separados.
LENMRSS: Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-1
El OADPRS no verificó la separación de los 31,971 internos del fuero federal localizados en centros esta-tales, con base en su situación jurí-dica.
40
CEFEREPSIIslas MaríasFemenil "Noroeste"No. 9 "Norte"No. 8 "Nor-Poniente"No. 7 "Nor-Noroeste"No. 6 "Sureste"No. 5 "Oriente"No. 4 “Noroeste”No. 3 “Noreste”No. 2 “Occidente”No. 1 “Altiplano”
Trabajo Capacitación (laboral)Educación Salud (trat. adicc.)Deporte
1. Reinserción SocialIV. Resultados
CPEUM: el sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la capa-citación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.CEFERESOS: Centros Federales de Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-2
Se constató que ninguno de los 12 CEFERESOS en operación ofreció las cinco actividades previstas para reinsertar a sus internos.
MEDIOS PARA LA REINSERCIÓN SOCIAL
APLICADOS POR CEFERESO
41
1. Reinserción SocialIV. Resultados
Entidades que reportaron la aplicación de los 5 ejes de reinserción social
Se verificó que 18 (56.3%) de las 32 entidades federativas instru-mentaron actividades en los 5 ejes constitucionales para la reinserción social del sentenciado.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Auditoría núm. 21, R-2
CPEUM: el sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la capa-citación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad.
42
1. Reinserción SocialIV. Resultados
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-2
Reglamento del OADPRS: vigilar que todo interno del fuero federal participe en actividades laborales, educativas y terapéuticas, en los casos en que estas últimas formen parte del tratamiento.
El OADPRS no dispuso de registros que permitieran verificar que cada interno participó en actividades de reinserción prescritas en un trata-miento individual.
43
1. Reinserción SocialIV. Resultados
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.ASF: Auditoría Superior de la Federación.
Auditoría núm. 21, R-2
Federal Estatal0%
25%
50%
75%
100%
38.9 34.5
61.1 65.5
No participaronParticiparon
La ASF estimó que la participación promedio en los 5 ejes para la reinserción social fue de 38.9% en centros penitenciarios federales, y de 34.5% en centros estatales.
POBLACIÓN PENITENCIARIA INTERNA EN ACTIVIDADES DE REINSERCIÓN, 2011
(Porcentaje de internos)
CPEUM: el sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la capa-citación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad.
44
1. Reinserción SocialIV. Resultados
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.CERESOS: Centros de Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-2
Se comprobó que el OADPRS care-ció de mecanismos de coordinación con los estados para vigilar la participación de sus 31,971 internos en CERESOS en dichas actividades.
Reglamento del OADPRS: vigilar que todo interno del fuero federal participe en actividades laborales, educativas y terapéuticas, en los casos en que estas últimas formen parte del tratamiento.
45
1. Reinserción SocialIV. Resultados
El análisis sugiere que la participa-ción de los internos en los trata-mientos no garantiza la reinserción a la sociedad, ni evita la reincidencia en la comisión de delitos.
30.0 32.0 34.0 36.0 38.0 40.0 42.030.035.040.045.050.055.060.065.070.0
f(x) = 0.792712772577876 x + 28.03420577493R² = 0.166396576248127
Índice de participación en actividades para la Reinserción y Población ReincidenteTendencia
Índice de participación
% Reinci-dentes
CPEUM: el sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la capa-citación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Auditoría núm. 21, R-2 46
ÍNDICE DE PARTICIPACIÓN EN ACTIVIDADES PARA LA REINSERCIÓN Y POBLACIÓN
REINCIDENTE
1. Reinserción SocialIV. Resultados
Se comprobó que el OADPRS otor-gó, con el aval de la Comisión Dicta-minadora, 1,984 beneficios de liber-tad anticipada, correspondientes a 1 de cada 10 expedientes revisados.
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-3
Reglamento del OADPRS: otorgar, previo análisis técnico-jurídico de los expe-dientes propuestos por el Consejo Técnico Interdisciplinario, beneficios de libertad anticipada y prelibertad, o su revocación.
47
1. Reinserción SocialIV. Resultados
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-4
Se verificó que, mediante 1,663 visi-tas domiciliarias, el OADPRS sólo su-pervisó 4 de cada 100 sentenciados en libertad del fuero federal, 69.3% de lo programado (2,400 visitas).
Programa de Vigilancia del OADPRS: realizar 2,400 visitas de supervisión a la población penitenciaria del fuero federal sentenciada en libertad.
4.0%(1,663
)Supervisados Sin superivisar
96.0%(39,497)
SENTENCIADOS EN LIBERTAD VIGILADOS MEDIANTE VISITA DE
SUPERVISIÓN, 2011TOTAL: 41,160
48
IV. Resultados
2. Homologación del sistema Penitenciario
49
Se constató que, en 2011, 8 (25.0%) de las 32 entidades federa-tivas se adhirieron a los 4 protocolos establecidos por la CNSP.
ACUERDO 06/VI/SO/17-10-11 de la Sexta CNSP: los protocolos de seguridad penitenciaria serán 1) revisión de visitas a internos; 2) pase de lista; 3) revisión a internos y estancias, y 4) protocolo de entrega de beneficios de libertad anticipada a sentenciados ejecutoriados con calidad de extranjeros.
IV. Resultados 2. Homologación del Sistema Penitenciario
Entidades que aplicaron los protocolos de seguridad penitenciaria
CNSP: Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
Auditoría núm. 22, R-3 50
2. Homologación del Sistema PenitenciarioIV. Resultados
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.CEFERESOS: Centros Federales de Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-5
A 2011, el OADPRS interconectó el 75.0% de los 12 CEFERESOS a la Plataforma México, lo que les dio ac-ceso al Registro Nacional de Infor-mación Penitenciaria.Conectados No conectados
75%(9)
CEFERESOS CONECTADOS A LAPLATAFORMA MÉXICO, 2011
25%(3)
Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012: modernizar el sistema penitenciario del país mediante su actualización tecnológica.
51
Conectados No conectados
91%(71)
ACUERDO 9/VI/SO/17-10-11 de la Sexta Conferencia Nacional del Sistema Pe-nitenciario: conectar, a la Plataforma México, 78 CERESOS prioritarios a finales de 2011.
2. Homologación del Sistema PenitenciarioIV. Resultados
CERESOS: Centros de Readaptación Social.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-1
De acuerdo con el SESNSP, el 91% de los 78 CERESOS definidos como prioritarios quedó conectado a la Plataforma México.
9%(7)
CERESOS PRIORITARIOS CONECTADOS A PLATAFORMA
MÉXICO, 2011
52
Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012: modernizar el sistema penitenciario del país mediante su actualización tecnológica.
IV. Resultados
De acuerdo con el SESNSP, 46 de cada 100 CERESOS se conectaron a la Plataforma México, los cuales alojaron el 84% (178,389) de los 212,660 internos del fuero común.Conectados No conectados
46%(188)
CERESOS CONECTADOS A LA PLATAFORMA MÉXICO, 2011
54%(218)
Total: 406
2. Homologación del Sistema Penitenciario
CERESOS: Centros de Readaptación Social.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-1 53
2. Homologación del Sistema PenitenciarioIV. Resultados
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.RNIP: Registro Nacional de Información Penitenciaria.Registro activo: Cuenta con el “estado”, información que indica la situación jurídica del interno.Auditoría núm. 21, R-5
Se constató que el OADPRS integró al RNIP 13,540 registros de expe-dientes activos, 74.1% de los 18,283 internos en centros federales.
ACUERDO 4/VI/SO/17-10-11 de la Sexta Conferencia Nacional del Sistema Peni-tenciario: las autoridades penitenciarias del país deberán suministrar información al RNIP.
54
IV. Resultados
RNIP: Registro Nacional de Información Penitenciaria.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-2
El SESNSP verificó el suministro en los pases de lista de los centros peniten-ciarios de 29 estados, en los que se contabilizaron 184,510 internos, que representaron el 86.8% de 212,660 registrados a 2011.
2. Homologación del Sistema Penitenciario
ACUERDO 4/VI/SO/17-10-11 de la Sexta Conferencia Nacional del Sistema Peni-tenciario: las autoridades penitenciarias del país deberán suministrar información al RNIP.
55
IV. Resultados
ACUERDO 4/VI/SO/17-10-11 de la Sexta Conferencia Nacional del Sistema Peni-tenciario: el SESNSP evaluará la captura realizada con criterios de carga y cali-dad.
El 45% (83,814) de los 184,510 registros de internos consignados en los pases de lista contaron con información completa, por lo que satisficieron el criterio de calidad.
2. Homologación del Sistema Penitenciario
SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-2 56
IV. Resultados
Los 83,814 registros completos in-corporados significaron el 39% de los 212,660 internos en centros pe-nitenciarios estatales en 2011.No registrado Registrado
ACTUALIZACIÓN DEL REGISTRO NACIONALDE INFORMACIÓN PENITENCIARIA, 2011
39%(83,814)
61% (128,846)
2. Homologación del Sistema Penitenciario
Total: 212,660
ACUERDO 4/VI/SO/17-10-11 de la Sexta Conferencia Nacional del Sistema Peni-tenciario: las autoridades penitenciarias del país deberán suministrar información al RNIP.
RNIP: Registro Nacional de Información Penitenciaria.
Auditoría núm. 22, R-2 57
IV. Resultados
Conforme a registros del SESNSP, a 2011, 21 (65.6%) entidades federa-tivas, que concentraron el 77.3% de los internos del orden común, contaron con inhibidores de señal.
2. Homologación del Sistema Penitenciario
Entidades federativas con inhi-bidores de señal en CERESOS
Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: instalar tecnología que garantice la no utilización de equipos de radiofrecuencia al interior y al exterior de los centros penitenciarios estatales.
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-3 58
IV. Resultados
De acuerdo con el SESNSP, 12 de cada 100 centros penitenciarios es-tatales contaron con equipos inhibi-dores de señal.
2. Homologación del Sistema Penitenciario
Con equipos inhibidores
12.1%(49)
87.9%(357)
Total: 406
CERESOS CON EQUIPOS INHIBIDORES
DE SEÑAL, 2011
Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: instalar tecnología que garantice la no utilización de equipos de radiofrecuencia al interior y al exterior de los centros penitenciarios estatales.
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-3 59
3. Equipamiento e Infraestruc-tura Penitenciaria
IV. Resultados
60
3. Equipamiento e Infraestructura PenitenciariaIV. Resultados
Se alcanzó el 50.0% de la meta nacional, al habilitar el CEFERESO núm. 8, que dispone de un módulo para secuestradores, y construir el Centro Femenil Noroeste.
Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012: construir dos CEFERESOS de alta seguridad, incluyendo módulos especiales para secuestradores.
CEFERESO: Centro Federal de Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-6 61
Entre 2006 y 2011, el presupuesto para la infraestructura penitenciaria federal creció anualmente 160.0% en promedio, mientras que la capa-cidad instalada lo hizo en 23.3%.
Mdp: Millones de pesos
Auditoría núm. 21, R-11
Estrategia Penitenciaria 2008-2012: ampliar la capacidad de reclusión de la infra-estructura penitenciaria federal.
2006 2007 2008 2009 2010 20110
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
26.1
3,093.9
6,192
17,680
Presupuesto ejercido (Mdp)Capacidad en CEFERESOS
PRESUPUESTO EN INFRAESTRUCTURA Y ESPACIOS PENITENCIARIOS, 2006-
2011
3. Equipamiento e Infraestructura PenitenciariaIV. Resultados
62
3. Equipamiento e Infraestructura PenitenciariaIV. Resultados
Se comprobó que, de 2009 a 2011, el Sistema Penitenciario Federal agregó 10,352 (141.3%) espacios a los 7,328 disponibles en 2009.
Reglamento del OADPRS: organizar y administrar los establecimientos depen-dientes de la Federación para la aplicación de tratamientos de readaptación social.
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-6 63
3. Equipamiento e Infraestructura PenitenciariaIV. Resultados
De acuerdo con el OADPRS, los cen-tros federales recluyeron al 33.1% (15,845) de los 47,816 internos del fuero federal, y al 1.3% (2,438) de los 183,127 del fuero común.
Reglamento del OADPRS: organizar y administrar los establecimientos depen-dientes de la Federación para la aplicación de tratamientos de readaptación social.
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-6 64
Se verificó que, de 2006 a 2011, el número de internos federales en los CERESOS se redujo 7.5% en pro-medio anual.
5. EconomíaIV. Resultados
65
Estrategia Penitenciaria 2008-2012: optimizar el uso de las instalaciones peni-tenciarias nacionales para reducir la población penitenciaria federal en los esta-dos.
CERESOS: Centros de Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-11
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0 100,000 200,000
159,640
162,848
168,519
171,877
172,848
180,689
47,336
46,18946,984
46,249
33,774
31,971
Núm. internos del fuero comúnNúm. internos del fuero federal
COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA EN CERESOS, 2006-
2011
Mientras en 2006, 23 de cada 100 internos en CERESOS estaban reclui-dos por delitos federales, en 2011 ese número se redujo a 15 de cada 100.
CERESOS: Centros de Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-11
3. Equipamiento e Infraestructura PenitenciariaIV. Resultados
66
Estrategia Penitenciaria 2008-2012: optimizar el uso de las instalaciones peni-tenciarias nacionales para reducir la población penitenciaria federal en los esta-dos.
No obstante, la sobrepoblación en los centros estatales no disminuyó, ya que el número de internos del fuero común creció 2.5% en promedio anual, en el mismo periodo.
EP: Estrategia Penitenciaria 2008-2012.CERESOS: Centros de Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-11
2006
2007
2008
2009
2010
2011
159,640
162,848
168,519
171,877
172,848
180,689
Núm. de internos del fuero común
POBLACIÓN PENITENCIARIA DEL FUERO COMÚN EN CERESOS, 2006-
2011
Estrategia Penitenciaria 2008-2012: optimizar el uso de las instalaciones peni-tenciarias nacionales para reducir la población penitenciaria federal en los esta-dos.
3. Equipamiento e Infraestructura PenitenciariaIV. Resultados
67
A 2011, los CERESOS contaron con una capacidad instalada de 170,072 espacios, que albergaron 180,689 internos del fuero común, esto fue un déficit de 10,617 (6.2%) espacios.
CERESOS: Centros de Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-11
2006 2007 2008 2009 2010 2011145,000
165,000
185,000
158,737159,744
164,842163,637168,656
170,072903
3,1043,677
8,2404,192
10,617
Capacidad instalada Sobreocupación
POBLACIÓN PENITENCIARIA DEL FUEROCOMÚN EN CERESOS, 2006-2011
Estrategia Penitenciaria 2008-2012: optimizar el uso de las instalaciones peni-tenciarias nacionales para reducir la población penitenciaria federal en los esta-dos.
3. Equipamiento e Infraestructura PenitenciariaIV. Resultados
68
3. Equipamiento e Infraestructura PenitenciariaIV. Resultados
Conforme a los datos estadísticos, se observó que en la medida en que un centro penitenciario tiene déficit de capacidad instalada, se desincen-tiva la participación en actividades de reinserción.
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-6
Reglamento del OADPRS: organizar y administrar los establecimientos depen-dientes de la Federación para la aplicación de tratamientos de readaptación social.
69
0%
25%
50%
75%
100%
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-5
De acuerdo con el SESNSP, las 32 entidades federativas lograron 38 de cada 100 acciones de equipamiento penitenciario programadas.
Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: los estados convienen dar cumplimiento a las metas programáticas y montos.
IV. Resultados3. Equipamiento e Infraestructura
Penitenciaria
ACCIONES PARA EL EQUIPAMIENTOPENITENCIARIO, 2011
177,767
67,483
38%
70
Presupuesto programado
Presupuesto ejercido
0%
25%
50%
75%
100%
Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: los estados convienen dar cumplimiento a las metas programáticas y montos.
Asimismo, erogaron 51 de cada 100 pesos transferidos por la Fede-ración mediante el FASP para equi-pamiento penitenciario.
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.mdp: miles de pesos
Auditoría núm. 22, R-5
IV. Resultados3. Equipamiento e Infraestructura
Penitenciaria
298,369.0mdp
151,821.4mdp
RECURSOS PARA EQUIPAMIENTO PENITENCIARIO, 2011
51%
71
Se verificó que, de 2006 a 2011, el cumplimiento de metas en materia de equipamiento penitenciario pasó del 6.3% al 38.0% de las acciones previstas en los convenios del FASP.
IV. Resultados3. Equipamiento e Infraestructura
Penitenciaria
2006 2007 2008 2009 2010 20110%
25%
50%
75%
100%
6.3%
25.3
%
62.1
%
62.3
%
69.2
%
38.0
%
93.7
%
74.7
%
37.9
%
37.7
%
30.8
%
62.0
%
Cumplidas Sin cumplir
AVANCE EN LAS METAS EN EQUIPAMIENTO PENITENCIARIO 2006-
2011
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.
Auditoría núm. 22, R-5
Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: los estados convienen dar cumplimiento a las metas programáticas y montos.
72
De acuerdo con el SESNSP, los estados lograron 42 de cada 100 acciones de desarrollo de infraestruc-tura penitenciaria programadas.
IV. Resultados3. Equipamiento e Infraestructura
Penitenciaria
Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: los estados convienen dar cumplimiento a las metas programáticas y montos.
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.
Auditoría núm. 22, R-673
0% 25% 50% 75% 100%
Presupuesto programadoPresupuesto ejercido
Asimismo, erogaron 62.3 pesos de cada 100 transferidos por la Fede-ración, mediante el FASP, para infra-estructura penitenciaria estatal.
IV. Resultados3. Equipamiento e Infraestructura
Penitenciaria
152,618.5 mdp
RECURSOS PARA INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIO, 2011
95,049.3 mdp 62.3%
Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: los estados convienen dar cumplimiento a las metas programáticas y montos.
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.mdp: Miles de pesos.
Auditoría núm. 22, R-674
Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: los Estados convienen dar cumplimiento a las metas programáticas y montos.
Se verificó que, de 2006 a 2011, la capacidad instalada en CERESOS se incrementó 1.4% en promedio anual, en tanto que la población lo hizo a un ritmo de 0.5%.
IV. Resultados3. Equipamiento e Infraestructura
Penitenciaria
2006 2007 2008 2009 2010 2011
158,737 170,072
206,976 212,660
Población (internos)Capacidad instalada (espacios)
POBLACIÓN Y CAPACIDAD INSTALADA
EN CERESOS, 2006-2011
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.CERERSO: Centro de Readaptación Social.
Auditoría núm. 22, R-675
Conforme a las estimaciones de la ASF, el comportamiento 2006-2011 de espacios y población penitenciarios implica que se requerirían 27 años para equilibrar ambas variables.
IV. Resultados3. Equipamiento e Infraestructura
Penitenciaria
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
2032
2034
2036
2038
2040
2042
2044
2046
2048
2050
120,
000
170,
000
220,
000
270,
000
158,737170,072
246,824
206,976
212,660 246,162
Capacidad Población
POBLACIÓN PENITENCIARIA Y CAPACIDAD INSTALADA EN CERESOS
2006-2048
Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: los Estados convienen dar cumplimiento a las metas programáticas y montos.
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.
Auditoría núm. 22, R-676
4. Profesionalización y Control de Confianza Penitenciario
IV. Resultados
77
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.ANAP: Academia Nacional de Administración Penitenciaria.
Auditoría núm. 21, R-8
Se comprobó que el OADPRS no contó con el marco legal requerido para conferir validez a los actos jurí-dicos y administrativos de la ANAP.
Acuerdo 09/2010 del Secretario de Seguridad Pública: el Comisionado del OADPRS realizará las acciones necesarias para organizar, dirigir y administrar la ANAP.
78
Se verificó que, en 2011, la ANAP cumplió en 92.1% la meta de for-mación inicial de aspirantes al servi-cio penitenciario federal.
Programa Anual de Trabajo 2011 del OADPRS: la ANAP deberá proporcionar formación inicial a 1,500 aspirantes al Sistema Penitenciario Federal.
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
0% 25% 50% 75% 100%
Programado Alcanzado
1,381
1,500
FORMACIÓN INICIAL PARA EL SISTEMA PENITENCIARIO FEDERAL, 2011
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.ANAP: Academia Nacional de Administración Penitenciaria.
Auditoría núm. 21, R-9 79
De los 1,381 egresados de la ANAP, el 41.8% (578) lo hizo como técnico penitenciario, el 36.0% (497) como oficial de seguridad y el 22.2% (306) en la rama administrativa.
LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.ANAP: Academia Nacional de Administración Penitenciaria.
Auditoría núm. 21, R-9
41.8%
36.0%
22.2%
Técnico Seguridad Administrativo
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
EGRESADOS DE LA ANAP, 2009-2011
Programa Anual de Trabajo 2011 del OADPRS: la ANAP deberá proporcionar formación inicial a 1,500 aspirantes al Sistema Penitenciario Federal.
80
La ANAP informó que, a 2011, no contó con registro, autorización, ni reconocimiento de los programas de capacitación por parte de institución educativa alguna.
LGSNSP: tramitar los registros, autorizaciones y reconocimiento de los planes y programas de estudio ante las autoridades competentes.
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.ANAP: Academia Nacional de Administración Penitenciaria.
Auditoría núm. 21, R-9 81
TRÁMITES Y SERVICIOS
AUTORIZACIÓN Y REGISTRO PROFESIONAL
Se verificó que, en 2011, el 40.6% (2,987) de los 7,356 servidores pú-blicos del OADPRS recibió capacita-ción; sin embargo, no se establecie-ron metas anuales en la materia.
Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012: profesionalizar la fuerza de seguridad penitenciaria.
OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-9
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
82
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Programadas Alcanzadas
De acuerdo con el SESNSP, los esta-dos realizaron 35 de cada 100 accio-nes programadas para 2011, en materia de profesionalización de personal penitenciario.
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-7
Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del FASP 2011: los Estados convienen dar cumplimiento a las metas programáticas y montos.
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Programadas Alcanzadas
39,376
13,757
METAS DE PROFESIONALIZACIÓNDEL FASP, 2011
83
Se verificó que 18 entidades federa-tivas capacitaron más del 20.0% de su personal penitenciario; 8 avanza-ron menos de lo acordado, y 6 no reportaron avances.
CNSP: Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
Auditoría núm. 22, R-7
Acuerdo 09/VI/SO/17-10-11 de la Sexta CNSP: impulsar la capacitación de al menos el 20.0% del personal penitenciario de cada entidad federativa.
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
84
Se constató que, de 2006 a 2011, los recursos del FASP destinados a profesionalizar personal penitencia-rio decrecieron 13.5% en promedio anual.
PNSP: Programa Nacional de Seguridad Pública.FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.
Auditoría núm. 22, R-7
2006 2007 2008 2009 2010 201150,000
75,000
100,000
125,000
150,000
Presupuesto (mdp)
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012: profesionalizar al personal de seguridad y custodia penitenciaria.
PRESUPUESTO DEL FASP PARA PROFESIONALIZACIÓN, 2006-2011
63,599.2
131,518.4
85
En 2011, el SESNSP verificó y validó 133 cursos de capacitación, ins-trucción o formación de las institu-ciones penitenciarias para 19 enti-dades federativas.
CNSP: Consejo Nacional de Seguridad Pública.SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-7
Acuerdo 06/XXVIII/10 de la XXVIII Sesión del CNSP: que el Secretario Ejecutivo verifique y valide los programas de capacitación, instrucción o formación de las instituciones de seguridad pública.
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
86
Se constató que, en 2011, de 1,316 servidores públicos que ingresaron al OADPRS, el 1.6% (21) no se evaluó en control de confianza, y el 7.6% (98) no resultó apto.
LGSNSP: es requisito de ingreso a las instituciones policiales aprobar la evalua-ción de control de confianza.
6,040
1,197
98
21
Ingreso anterior a 2011Nuevo ingreso aptoNuevo ingreso no apto
LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-10
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
TOTAL: 7,356
PERSONAL ADSCRITO ALOADPRS, 2011
87
Se verificó que, a 2011, 9 de cada 10 elementos evaluados en control de confianza aprobaron.
85.1%(3,180)
14.9%(556)Acreditados No acreditados
LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 21, R-10
4. Profesionalización y Control de Confianza PenitenciarioIV. Resultados
LGSNSP: es requisito de permanencia en las instituciones policiales aprobar la evaluación de control de confianza.
PERSONAL EVALUADO EN CONTROLDE CONFIANZA, 2011
TOTAL: 3,736
88
91.2%(507)
8.8%
(49)No iniciados Iniciados
De cada 100 servidores públicos penitenciarios no aprobados en con-trol de confianza, el OADPRS acre-ditó haber iniciado el procedimiento de separación para 9.
LGSNSP: la conclusión del servicio se da por incumplir los requisitos de permanencia.
LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
Auditoría núm. 21, R-10
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
PROCEDIMIENTOS DE SEPARACIÓN INICIADOS, 2011
TOTAL: 556
89
De acuerdo con el SESNSP, las enti-dades federativas evaluaron en con-trol de confianza al 16.9% (5,374) de sus 31,731 servidores públicos penitenciarios en activo.
Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012: evaluar a las corporaciones policiales con criterios homologados, para obtener un estado de fuerza confiable.
SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-8
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
90
Se verificó que, de cada 100 servi-dores públicos penitenciarios estata-les evaluados, 7 aprobaron; 3 no aprobaron, y 5 estaban en proceso.
LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-8
LGSNSP: los integrantes de las instituciones de seguridad pública deberán aprobar los procesos de evaluación de control de confianza.
68.8%(3,699)
26.0%
(1,397)
5.2%
(278)
AcreditaronNo acreditaronPor evaluar
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
SERVIDORES PÚBLICOS PENITENCIARIOS ESTATALES
EVALUADOS, 2011
91
A 2 años de la publicación de la LGSNSP, 12 de cada 100 servidores públicos penitenciarios estatales han acreditado el control de confianza.
LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Auditoría núm. 22, R-8
11.7%
(3,699)
88.3%
(28,032)
Acreditados No acreditados
4. Profesionalización y Controlde Confianza PenitenciarioIV. Resultados
LGSNSP: es requisito de permanencia en las instituciones policiales aprobar la evaluación de control de confianza.
SERVIDORES PÚBLICOS PENITENCIARIOS ACREDITADOS EN
CONTROL DE CONFIANZA
92
V. Dictamen
93
La ASF considera que el OADPRS cumplió con la administración del Sistema Penitenciario Federal para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad, excepto por los resultados con observación:
V. Dictamen
ASF: Auditoría Superior de la Federación.OADPRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
94
Opinión con salvedad
De los 12 CEFERESOS, 4 (33.3%) no separaron a su población peni-tenciaria en función de su estado de peligrosidad, perfil criminológico y situación jurídica.
Salvedades:
V. Dictamen Opinión con salvedad
CEFERESOS: Centros Federales de Readaptación Social.
95
Careció de mecanismos de coordi-nación para obtener información de los internos federales recluidos en CERESOS estatales respecto de su clasificación y separación.
Salvedades:
V. Dictamen Opinión con salvedad
CERESOS: Centros de Readaptación Social.
96
El Sistema Penitenciario Federal operó de manera incompleta, por-que ninguno de los 12 CEFERESOS ofreció las 5 actividades para la rein-serción previstas en el artículo 18 constitucional.
Salvedades:
V. Dictamen Opinión con salvedad
CEFERESOS: Centros Federales de Readaptación Social.
97
Asimismo, careció de información pormenorizada y actualizada de las actividades de reinserción en que participó cada interno del fuero federal recluido en los CERESOS.
Salvedades:
V. Dictamen Opinión con salvedad
CEFERESOS: Centros Federales de Readaptación Social.
98
La ASF considera que el SESNSP cumplió al coordinar la administra-ción del Sistema Nacional Peniten-ciario, con el registro, seguimiento y vigilancia el FASP, para homologar la operación penitenciaria.
V. Dictamen
SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el Distrito Federal.
99
Limpio
VI. Síntesis de las acciones emitidas
100
VI. Síntesis de las acciones emitidas
Se determinaron 7 observaciones las cuales generaron 13 recomen-daciones al desempeño, una reco-mendación al desempeño a la Cá-mara de Diputados.
101
VII. Impacto de la auditoría
102
VII. Impacto de la auditoría
concluir la separación de la pobla-ción penitenciaria recluida en los CEFERESOS.
CEFERESOS: Centros Federales de Readaptación Social.
La atención de las acciones emitidas permitirá al Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social:
103
VII. Impacto de la auditoría
coordinarse con las autoridades pe-nitenciarias estatales para recabar información respecto de la separa-ción y clasificación de los internos federales en los CERESOS,
CERESOS: Centros de Readaptación Social.
La atención de las acciones emitidas permitirá al Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social:
104
VII. Impacto de la auditoría
y el seguimiento al tratamiento para la reinserción social de los internos federales en los CERESOS.
CERESOS: Centros de Readaptación Social.
La atención de las acciones emitidas permitirá al Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social:
105
VII. Impacto de la auditoría
realizar el registro de cada senten-ciado en los CEFERESOS, de los tratamientos aplicados y los progre-sos obtenidos para su reinserción social.
CEFERESOS: Centros Federales de Readaptación Social.
La atención de las acciones emitidas permitirá al Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social:
106
La atención de las acciones emitidas permitirá al Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social:
VII. Impacto de la auditoría
actualizar el registro para el control y seguimiento individualizado de ca-da sentenciado en libertad del fuero Federal.
107
La atención de las acciones emitidas permitirá al Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social:
VII. Impacto de la auditoría
que los servidores públicos que ingresen al SPF estén evaluados y acreditados en control de confianza.
SPF: Sistema Penitenciario Federal.
108
La atención de las acciones emitidas permitirá a la Secretaría de Gobernación:
VII. Impacto de la auditoría
formalizar la ANAP y gestionar su re-gistro, autorización y reconocimiento ante las autoridades correspondien-tes.
ANAP: Academia Nacional de Administración Penitenciaria.
109
VII. Impacto de la auditoría
la aprobación del Decreto por el que se expida la Ley Federal del Sistema Penitenciario y Ejecución de Sancio-nes turnado a la Cámara de Sena-dores.
La atención de las acciones emitidas permitirá:
110
La atención de la acción emitida a la Cámara de Diputados permitirá impulsar modificaciones en el marco legal de los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a efecto de:
VII. Impacto de la auditoría
evitar que los estados incumplan los objetivos y metas convenidos en los instrumentos de coordinación por la falta de aplicación de los recursos otorgados por la Federación.
SNSP: Sistema Nacional de Seguridad Pública.
111
VIII. Consecuencias sociales
112
Los datos estadísticos sugieren que la sobrepoblación desincentivó la concurrencia de los internos en acti-vidades para la reinserción.
VIII. Consecuencias sociales
113
Las deficiencias en la clasificación de los internos disminuyeron la capa-cidad del sistema penitenciario para la reintegración social.
VIII. Consecuencias sociales
114
Las limitaciones en el control de los internos, la falta de incentivos para que participen en actividades de rein-serción, y la oferta incompleta de és-tas en centros federales y estatales, no permiten garantizar la ejecución de las sentencias ni lograr la rein-serción social de los sentenciados.
VIII. Consecuencias sociales
115
116