B-042_Hugo Romero, Dustyn Opazo

8/6/2019 B-042_Hugo Romero, Dustyn Opazo

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Ecologa Poltica de los Espacios Urbanos Metropolitanos: Geografa de lainjusticia ambiental

Hugo Romero y Dustyn OpazoLaboratorio de Medio Ambiente y Territorio

Departamento de Geografa

Facultad de Arquitectura y UrbanismoUniversidad de Chile Portugal 84, Casilla 3387Santiago

[email protected]@gmail.com

Proyectos del Fondo Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica deChile (Fondecyt) 1080080 y 1100657

Geografa Fsica, Riesgos socioambientales y cambio climtico

Resumen

La geografa medioambiental y la ecologa poltica constituyen enfoques que

intentan integrar de mejor manera los conceptos y mtodos de la geografa

fsica y la geografa humana. La contaminacin atmosfrica y su relacin con

los climas urbanos y de ambos con los usos y coberturas de los suelos y de

todos ellos con la condicin socioeconmica de la poblacin , constituyen

ejemplos de la complejidad que determina la ocurrencia de injusticias

ambientales que caracterizan a las metrpolis latinoamericanas y que se

presentan sobre la base de los datos analizados en un Sistema de Informacin

Geogrfica para Santiago de Chile.

Palabras Clave: Medio Ambiente Urbano, metrpolis, ecologa poltica,

socioclimas.

Summary

Environmental geography and political ecology are both approaches that

constitute an attempt to integrate in a better manner issues, concepts andmethods from physical and human geographies. Air pollution and its

relationship with urban climates, and from both, with urban land uses and

covers, and from all of them, with population socioeconomic characteristics, are

one example about the complexity that determines the occurrence of

environmental injustices in Latin American metropolis and which are presente d


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on the basis of data analyzed in a Geographical Information System for

Santiago de Chile.

Key words: Urban Environment, metropolis, political ecology, socioclimates

Introduccin

La geografa ambiental (Castree et al., 2009), constituye una propuesta que

intenta superar las tradicionales separaciones entre la geografa fsica y

humana, abordando problemas socioambientales de gran trascendencia en

Latinoamrica. Lo hace desde perspectivas ms holsticas y menos neutras,

tales como la Ecologa Poltica (Romero at al., 2010; Swyngedou & Heynen,

2003), que integra los flujos metablicos y ciclos caractersticos de los

procesos ecosistmicos con las desigualdades sociales e intereses de poder

ejercido por los diferentes actores que ocupan un lugar. Los sect ores

hegemnicos, generan y traslocan espacialmente externalidades ambientales

que aumentan la vulnerabilidad de las mayor parte de los habitantes de las

metrpolis del continente. La reduccin del rol del Estado, el desprestigio de la

planificacin urbana y de las instituciones y regulaciones pblicas, y sobre todo,

la privatizacin y comodificacin de los territorios y medio ambientes, han

contribuido durante las ltimas dcadas a consolidar estructuras socio

ambientales que registran altos y crecientes niveles de injusticia (Romero atal., 2010). No se observan intentos coherentes y consecuentes en la

formulacin de las polticas pblicas y las reacciones estn reducidas a

pequeas y localizadas acciones de mitigacin, muchas de las cules son

insignificante o meramente cosmticas. Mediante anlisis estadsticos se han

generado, sistematizado y armonizado temporal y espacialmente, series de

datos que ilustran sobre la evolucin de las condiciones climticas, calidad del

aire y efectos sobre la salud de la poblacin, empleando como caso de estudio

la ciudad de Santiago, principal metrpolis de Chile, a partir de la cual seplantean comunalidades con otros pases latinoamericanos. Los climas

urbanos pueden ser considerados socioclimas, en la medida que l as

caractersticas de sus temperaturas, humedad y ventilacin se relacionan

directamente con los usos y coberturas de los suelos y stos lo hacen con los

tipos, formas y localizaciones de los hbitats residenciales, que, debido a los


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niveles de segregacin social predominantes, son representativos de sectores

socioeconmicos diferentes en virtud de sus niveles de ingreso econmico.

Los paisajes ecolgicos de las ciudades originan socioclimas y los relacionan

con la calidad del aire, tal como lo demuestra l a distribucin espacial del

Material Particulado contenido en la atmsfera. Mientras durante los das dealta calidad del aire, no se observan grandes diferencias en las

concentraciones de Material Particulado entre las diversas reas urbanas,

ocupadas segregadamente, durante la ocurrencia de los perodos crticos de

contaminacin atmosfrica es cuando se advierten importantes variaciones

entre los sectores ricos y pobres de la ciudad, que en el caso de Santiago,

oponen dramticamente a los barrios altos (topogrfica y

socioeconmicamente hablando) del oriente, con los barrios bajos del poniente

de la cuenca en que se ubica la metrpolis. De esta manera, se observa unaprofunda injusticia ambiental, en la medida que los habitantes ms ricos de la

ciudad producen la mayor cantidad de contaminantes debido a la acumulacin

en sus reas residenciales del mayor nmero del parque automotriz, que en la

actualidad constituye la ms importante fuente de polucin atmosfrica ,

mientras los habitantes ms pobres, utilizan como medios de transporte

especialmente los buses y ferrocarril metropolitano, que aportan menos

contaminacin. Sin embargo, los ltimos residen en las reas ms

contaminadas, lo que significa, por un lado, que no disponen de equipamientos

urbanos de mitigacin y que las masas de aire son transportadas desde los

sectores topogrfica y econmicamente ms elevados hacia las reas ms

deprimidas (orogrfica y econmicamente). Durante mucho tiempo, esta

realidad se encontr oculta y prcticamente no se realizaban mediciones de

contaminacin atmosfrica en los sectores pobres de la ciudad. Slo en la

ltima dcada se han instalado ocho estaciones de monitoreo, que pretenden

representar la calidad del aire para la totalidad de una ciudad de cerca de

70.000 H. construidas, lo que implica una distribucin promedio de una

estacin cada 9.000 H. aproximadamente. Ello implica la disposicin de una

informacin muy general que slo puede ser clasificada como de background.

Los sucesivos gobiernos no han podido eliminar a la contaminacin

atmosfrica, que es el principal problema ambiental de la ciudad de Santiago.


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Sin embargo, se han apresurado en sealar que las disminuciones en las

concentraciones promedio del Material Particulado, observadas en los aos

recientes sera una manifestacin del xito de sus polticas. Es realmente muy

difcil reducir la contaminacin atmosfrica si sus principales fuentes, los

automviles privados, han aumentado considerablemente, al punto que slo enel ao 2010 ingresaron ms de 200.000 nuevos automviles al parque

automotriz de la ciudad, el cual se aproxima a 1.500.000 vehculos privados

Los eclogos polticos (Buzzeli,2008; Swyindegow and Heynen, 2003), han

llamado la atencin sobre el desmejoramiento de las condiciones ambientales

en las ciudades como consecuencia de la privatizacin de los espacios urbanos

latinoamericanos y los climatlogos y los eclogos urbanos lo han hecho

justamente para referirse a la calidad de los climas y de la vegetacin de las

ciudades (Romero,2009). Las ciudades chilenas, al igual que otras ciudades

del mundo, se encuentran inmersas en un marcado proceso de expansin

urbana, el cual va ocupando superficies naturales, produciendo un cambio en

los usos y coberturas del suelo, afectando los servicios ambientales que stas

entregan a la ciudad y que benefician a la totalidad de la poblacin (Romero y

Vsquez, 2005; Mendoza et al, 2002).

Santiago ha experimentado un explosivo crecimiento de su superficie urbana

desde hace tres dcadas (Romero et al, 2006), trayendo consigo

modificaciones sobre el clima urbano, causando aumento de las temperaturas

y aparicin de islas de calor urbano (Romero y Vzquez, 2005; Romero et al.

2007). El aumento de la temperaturas se relaciona a su vez con el aumento de

los niveles de contaminacin (Garca et al, 2004), la cual se encuentra

compuesta de manera principal por partculas primarias, que resultan

especialmente de los procesos de combustin, y por partculas secundarias,

que resultan de la transformacin fsica o qumica de las anteriores. La

contaminacin por Material Particulado de tamao menor a 10 micras o

milsimas de milmetro (PM10), corresponde a un conjunto muy diverso de

substancias de naturaleza, composicin qumica elemental y tamao

complejos, que son totalmente respirables por la poblacin expuesta, al mismo

tiempo que por tratarse de partculas materiales, resultan visibles y son


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identificadas socialmente como evidencia de la calidad del aire urbano, lo que

las diferencia de los gases, que son invisibles.

Desde hace ms de treinta aos la poblacin de Santiago se ha visto afectada

por la contaminacin del aire (Muoz, 2007). Sin embargo, las investigaciones

no han dado la importancia necesaria a la geografa de sta. Como es obvio,

la contaminacin atmosfrica de una ciudad no se distribuye de manera

espacialmente homognea, sino que se ve afectada por factores tales como

las diferencias climticas en su interior, adems de las caractersticas

topogrficas propias de la cuenca de Santiago. Investigaciones anteriores han

relacionado las caractersticas climticas con los usos y coberturas de los

suelos y a stos con la composicin socioeconmica de los espacios urbanos,

caracterizados en Chile como en el resto del continente, por profundas

desigualdades de ingreso y como consecuencia de ello, segregacin socio

espacial e injusticias ambientales. La segregacin social dice rela cin con la

ocupacin de los diversos espacios de la ciudad, en forma exclusiva, por

habitantes que pertenecen a un mismo grupo socioeconmico y que ejercen

una exclusin permanente respecto a otros grupos que se ubican en sus

vecindades. La injusticia ambiental se refiere a la localizacin de manera

desproporcionada de los efectos ambientales adversos sobre los lugares dnde

residen los sectores sociales ms vulnerables.

Temporalmente, las concentraciones de partculas son mayores en las

estaciones de otoo e invierno, fenmeno que en Santiago se ve exacerbado,

al encontrarse en una cuenca topogrficamente cerrada y presentar

permanentemente capas de inversin trmica causadas por la subsidencia

atmosfrica debida al predominio del Anticicln Semipermanen te del Pacfico

Sur, ubicado en latitudes subtropiocales de la costa Sureste del Ocano

Pacfico, fortalecido por las aguas subantrticas de la Corriente de Humboldt.

Como consecuencia de ello, se registran eventos extremos de contaminacin

atmosfrica, en los cules las concentraciones de PM10 sobrepasan los lmites

establecidos por las normas de proteccin de la salud (Ostro, 1998), pudiendo

tener efectos adversos que abarcan desde muertes por enfermedades

cardiovasculares y otras dolencias crnicas hasta problemas respiratorios


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agudos, tales como bronquitis obstructiva, enfisemas y asmas bronquiales

(Ostro, 1995; Pea y Romero, 2005).

En el presente trabajo se da a conocer la distribucin espacial de la

contaminacin atmosfrica por Material Particulado y se establece el grado de

relacin espacial entre sus niveles de concentracin y la temperatura del aire,

registrados en das considerados como ambientalmente crticos en Santiago el

ao 2009, para proporcionar antecedentes que puedan servir como bas e para

la generacin de futuras medidas de control y mitigacin.

Metodologa

Para conocer la distribucin de los contaminantes atmosfricos se recopilaron,

tabularon y analizaron los datos horarios proporcionados por la Red de

Monitoreo Automtico de Contaminantes Atmosfricos del rea Metropolitana

(Red MACAM) de la Secretara Regional Ministerial de Salud, para las diversas

estaciones de monitoreo que se distribuyen en Santiago , identificando los das

crticos de contaminacin registrados para el ao 2009. Se clasificaron como

das crticos, aquellos en que los niveles de contaminacin superaron la norma

establecida por la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA,

actualmente Ministerio de Medio Ambiente), que corresponde a promedios

diarios de concentracin de Material Particulado superiores a 150 g/m

3

.

Para conocer la distribucin de las temperaturas se procedi a la recopilacin,

tabulacin y anlisis de los datos proporcionados por la misma red de

monitoreo, adicionando en este caso, datos de temp eratura atmosfrica del

Laboratorio de Medio Ambiente y Territorio del Departamento de Geografa de

la Universidad de Chile, obtenidos en siete puntos de muestreos fijos y que

corresponden a lugares que representan tipos especficos de usos urbanos de

los suelos de la ciudad de Santiago.

Mediante la utilizacin de Sistemas de informacin Geogrfica, y en especfico

del mtodo de interpolacin Kriging contenido en el Software Arcgis 9.3, se

procedi a representar la distribucin espacial de las temperaturas y del

Material Particulado correspondientes a tres horas del da. Finalmente, se


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correlacionaron estadsticamente ambos elementos estudiados, mediante el

Coeficiente de Correlacin de Pearson.

Resultados

En el ao 2009, los niveles registrados de concentracin de PM10 en todaslas estaciones de la Red MACAM superaron la norma anual establecida por

CONAMA, la cual corresponde a 50 g/m3. Ese ao las estaciones de

monitoreo de Las Condes y Puente Alto, ubicadas en el sector oriente de la

ciudad, fueron las que presentaron los promedios anuales ms bajos,

acercndose en gran medida a la norma (Tabla 1), mientras que las estaciones

de Quilicura, Cerro Navia y La Florida, localizadas en el poniente de la ciudad,

registraron los mayores niveles de contaminacin.

Dentro del ao 2009, los ms altos valores de PM10 en todas las estaciones

de monitoreo se observaron entre los meses de Mayo y Agosto,

correspondientes a las estaciones de otoo e invierno, alcanzndose las

mximas concentraciones los das 11 de Mayo y 26 de Junio. Es en este

perodo donde se presentan los mayores niveles de contaminacin por Material

Particulado, debido a la disminucin de la temperatura en las capas inferiores

de la atmsfera, a lo que se debe sumar el incremento de la presin

atmosfrica que provoca la inversin trmica de subsidencia, lo que genera unasituacin de inamovilidad o baja capacidad de dispersi n de los contaminantes

(Jorquera et al, 2004). Por el contrario, en los meses correspondientes a las

estaciones de primavera y verano se encuentran los menores promedios

diarios de este tipo de contaminante, como consecuencia de las mejores

condiciones de ventilacin, pero se elevan considerablemente las

concentraciones de esmog fotoqumico, representado por el Ozono

troposfrico. De esta forma, Santiago completa la totalidad del ao con altas

concentraciones de contaminacin atmosfrica.

En los das mencionados, casi todas las estaciones presentaron valores de

PM10 que superaban la norma diaria de 150 g/m 3 (Tabla 1). Las estaciones

de Las Condes y Puente Alto fueron las que mostraron los menores niveles de

contaminacin, registrndose en ellas valores inferiores a la norma diaria

establecida por CONAMA. A lo largo del da los niveles de contaminacin


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variaron enormemente (Tabla 2), presentndose los valores ms bajos en la

madrugada, para despus ir subiendo paulatinamente hasta el medioda, y

llegar a alcanzar los valores ms altos al atardecer. Esta variacin horaria

explica porque los promedios diarios no fueron tan altos. Por ejemplo, la

estacin de Cerrillos presenta valores horarios que oscilan entre los 100 y 400g/m3, lo que demuestra la necesidad de procesar perodos horarios

especficos antes que los promedios diarios, tanto en lo que respecta a la

distribucin espacial como en las medidas de prevencin y mitigacin que se

adoptan. Al aplicarse una norma referida al promedio diario para caracterizar

un da de contaminacin no se considera esta enorme diferenciacin horaria

del PM10, poniendo en duda la efectividad de una norma de tal ndole.

Tabla N 1. Valores anuales y diarios por estacin de Material Particulado

Fuente: Elaboracin Propia

Con respecto a las temperaturas atmosfricas registradas en esos das crticosde contaminacin, variaron notablemente en el espacio y tiempo (figuras 3 y

4). A modo de ejemplo, la estacin de Las Condes, ubicada en el oriente de la

ciudad, registr durante todo el da temperaturas inferiores al resto de las

estaciones de monitoreo, mientras que las de Cerrillos, Cerro Navia y

Pudahuel, todas localizadas en el poniente de Santiago, alcanzaron las


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mayores temperaturas. Simultneamente, Las Condes registraba los menores

niveles de contaminacin. Las estaciones ubicadas en el sector poniente de la

ciudad registraban los ms altos niveles de contaminacin y tambin las

temperaturas ms elevadas, lo que se ve identificado de mejor manera a las

8PM (Figuras 1 y 2). Al calcular el Coeficiente de Correlacin de Pearson entrelas variables de temperatura atmosfrica y Material Particulado se obtuvieron

valores que superaban 0,7 (Tabla 3), lo que muestra que existe una

asociacin directa significati va entre ambas variables en los das

considerados como crticos.

Tabla N 2. Niveles de PM10 por Hora para el da crtico de contaminacin del

11/05/2009



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Tabla N 3. Coeficiente de Correlacin de Pearson entre Material Pa rticulado yTemperaturas del Aire para los das de mayor contaminacin del ao 2009 enSantiago


Figuras 1 y 2: Distribucin espacial del PM10 y de las temperaturasatmosfricas en das crticos de contaminacin



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Conclusiones

La contaminacin del aire en Santiago por Material Particulado registra altos

promedios diarios, que en ms de algn caso sobrepasan la norma diaria que

resulta dainas para la salud. Sin embargo, se observan importantes

variaciones a lo largo del da, que obligan a revisar al efectividad de considerar

los promedios diarios con fines preventivos y de mitigacin. Es por esto que se

hace patente la necesidad de establecer promedios acotados a perodos de

tiempo especficos, tal como se establece con respecto al Monxido de

Carbono, respecto al cual la norma establece valores promedios registrados

cada ocho horas.

La distribucin espacial de las temperaturas del aire en la ciudad de Santiago

se relaciona en forma directa con la distribucin de la contaminacin por

Material Particulado, de tal forma que los lugares que registran las

temperaturas ms elevadas concentran a su vez los mayores niveles de

contaminacin. De esta manera, se registra una clara diferenciacin entre elsector oriente de la ciudad, el cual presenta siempre los ms bajos niveles de

contaminacin y menores temperaturas, y el sector poniente, donde se

presentan los mayores niveles de contaminacin y las mayores temperaturas.

Las diferencias de temperaturas entre estos dos sectores de la ciudad se

deben entender como indicadores de las diferencias socioeconmicas de sus


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residentes, manifestadas en las densidades de ocupacin de los suelos

urbanos, presencia de reas verdes, materiales y diseos de las

construcciones. Las diferencias trmicas se asocian con la distribucin espacial

de la contaminacin, debido a que el sistema de brisas prevaleciente al interior

de la ciudad, desplaza el aire desde las re as ms fras a las ms clidas y porello, traslada el Material Particulado en desde el sector oriente al poniente, an

en ausencia de vientos propiamente tales, que es otra de las caractersticas del

clima de Santiago en las estaciones de otoo e invierno . La injusticia ambiental

se constituye en la medida que los sectores sociales ms pobres y vulnerables

de la ciudad son afectados de forma desproporcionadamente alta por la

concentracin espacial en sus barrios del Material Particulado, de cuyo origen

no son responsable y respecto de las cules sufren las consecuencias sobre su

salud y calidad de vida.

La informacin disponible permite aproximaciones de meso -escala, pero impide

observar lo que ocurre en espacios sociales ms especficos. Es posible

suponer que, dado que el trfico automotriz acta como principal fuente de

contaminacin, existan valores an mayores que se deberan registrar a lo

largo de las vas de ms alta circulacin y congestin vehicular. Mientras no se

disponga de informacin espacialmente ms precisa ser difcil argumentar

sobre los reales niveles de contaminacin que afectan a la poblacin deSantiago. La geografa de la contaminacin, como parte de la geografa

ambiental, permanecer desconocida para la mayora de la poblacin, la cual

incluso puede ser inducida a pensar que las condiciones de la calidad del aire

han mejorado como consecuencia de las medidas adoptadas por las

autoridades polticas. La finalidad ltima de no disponer de informacin, o de

intentar asignar la misma a grandes reas (con lo cual se elimina su

representatividad espacial y desvirta su utilidad) o de no facilitar la realizacin

de las mediciones sobre calidad del aire a lo largo de las principales vas decirculacin, pretende disminuir la importancia d el problema ambiental,

soslayando el crecimiento de las fuentes, causado por el crecimiento ilimitado

de la ciudad, por la deficiente localizacin de los lugares de trabajo y de

servicios en relacin a las viviendas, por la comodificacin de los recursos

espaciales y ambientales, propias del modelo econmico implementado en el


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pas, todo lo cual implica responsabilidades polticas que se intentan mantener

ocultas.

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