Upload
chee-poh-tay
View
452
Download
3
Tags:
Embed Size (px)
Citation preview
Sistem Belanjawan NegaraOleh:Oleh:WONG CHEE CHING
OBJEKTIF TOPIK Mendapat gambaran umum tentang sistem belanjawan negara serta pengurusan kewangan Memahami peranan agensi dalam sistem belanjawan negara Memahami peranan masing-masing untuk melaksanakan akauntabiliti dalam pengurusan kewangan
AKTA ACARA KEWANGAN 1957Suatu Akta yang diperuntukkan bagi pengawalan dan pengelolaan wang awam Malaysia, dan bagi acara pengakaunan, termasuk acara bagi pemungutan, penjagaan dan pembayaran wang awam Persekutuan dan Negeri-negeri dan pembelian, penjagaan dan pelupusan harta awam dan perkara-perkara yang bersangkutan dengannya.
BELANJAWAN/BAJETSATU PERNYATAAN HASIL DAN PERBELANJAAN BAGI MASA HADAPAN YANG DIGUNAKAN SEBAGAI ALAT PERANCANGAN DAN PENGURUSAN SUMBER-SUMBER EKONOMI NEGARA UNTUK MEMENUHI KEPERLUAN RAKYAT
Samb.
Belanjawan/ Bajet Perhitungan banyaknya wang yang akan diterima (sebagai pendapatan) dan dibelanjakan, butiran ringkas anggaran pendapatan dan perbelanjaan Peruntukan wang untuk sesuatu keperluan atau untuk sesuatu jangka waktu
BELANJAWAN NEGARAApa itu Belanjawan ??
Suatu perancangan POLISI, OBJEKTIF DAN STRATEGI Kerajaan untuk memenuhi kehendak masyarakat dalam tempoh setahun atau dua tahun akan datang
PERANAN BELANJAWAN:Sebagai Alat Pengurusan: Sebagai Alat Dasar Fiskal: a) Fungsi Peruntukan; b) Fungsi Agihan; dan c) Fungsi Penstabilan. a) Alat Mengurus Sumber Kewangan; b) Dokumen Kawalan Perbelanjaan Kewangan; dan c) Alat Pengukuran Prestasi.
SISTEM BELANJAWAN NEGARA:
BELANJAWAN NEGARA
Hasil Negara
Perbelanjaan
Cukai
Hasil Bukan Cukai
Terimaan Bukan Hasil
Pembangunan
Mengurus
Cukai Langsung
Bekalan
Cukai Tidak Langsung
Tanggungan
KOMPONEN SBN
HASIL
PERBELANJAAN
HASIL
TAKRIF HASIL Segala sesuatu yang didapati atau diperolehi Hasil negara hasil yang dikutip berasaskanundang-undang dan peraturan yang digubal menurut Perkara 96, Perlembagaan Persekutuan Terdiri daripada: Hasil Kerajaan Persekutuan Hasil Kerajaan Negeri Hasil Kerajaan Tempatan
KATEGORI HASIL NEGARAKOD KATEGORI CUKAI BUKAN CUKAI TERIMAAN BUKAN HASIL HASIL WILAYAH PERSEKUTUAN
60000 70000 80000 90000 -
CUKAIHASIL YANG DIKUTIP BERASASKAN UNDANG-UNDANG PARLIMEN. WAJIB DIBAYAR ATAS URUSNIAGA, PENDAPATAN, PERBELANJAAN DAN KEKAYAANCUKAI LANGSUNG CUKAI PENDAPATAN (INDIVIDU & SYARIKAT) CUKAI PENDAPATAN PETROLEUM CUKAI KEUNTUNGAN HARTANAH DUTI STEM DUTI EKSPORT DUTI IMPORT DUTI EKSAIS CUKAI JUALAN
CUKAI TIDAK LANGSUNG
BUKAN CUKAIHASIL YANG DIKUTIP BERDASARKAN UNDANG-UNDANG BAGI PERKHIDMATAN YANG DISEDIAKAN UNTUK ORANG RAMAI. CONTOHNYA:LESEN, BAYARAN PENDAFTARAN DAN PERMIT PERKHIDMATAN DAN BAYARAN SEWAAN FAEDAH DAN PEROLEHAN PELABURAN DENDA DAN HUKUMAN DLL.
TERIMAAN BUKAN HASILHASIL YANG DIKUTIP BUKAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG. CONTOHNYA PULANG BALIK PERBELANJAAN
HASIL WILAYAH PERSEKUTUANHASIL YANG DIKUTIP DI WILAYAH PERSEKUTUAN KL, LABUAN DAN PUTRAJAYA. CONTOHNYA PREMIUM DAN CUKAI TANAH
Hasil 2004-2006Komponen Hasil Hasil Cukai Hasil Bukan Cukai Lain-lain Jumlah Perbezaaan 2004 2005 2006 (RM juta) (RM juta) (RM juta) 72,050 75,335 80,425 26,511 29,640 34,183 836 99,397 6% 882 105,857 953 115,561 9%
PERBELANJAAN
PERBELANJAAN NEGARABELANJA MENGURUSPerbelanjaan bagi aktiviti yang berulang berterusan dan
BELANJA PEMBANGUNANPerbelanjaan Modal (capital outlay) perbelanjaan tidak berulang dan perbelanjaan penggunaan dan bukan
PERBELANJAAN MENGURUSPerbelanjaaan Mengurus : Perbelanjaan bagi menguruskan operasi/ aktiviti berulang dan berterusan/ perbelanjaan pengguna (Perkara 100 Perlembagaan/ Rang Undang-undang Perbekalan) Perbelanjaan Bekalan perbelanjaan untuk menguruskan operasi atau untuk menampung keperluan harian Kementerian/ Jabatan sama ada berterusan atau one-off Perbelanjaan Tanggungan : perbelanjaan yang dipertanggungkan terus kepada Kumpulan Wang Disatukan (Perkara 98 Perlembagaan) atau perbelanjaan yang perlu dijelaskan
PERBELANJAAN TANGGUNGANPERBELANJAAN YANG TELAH DISEBUT DALAM ARTIKEL 98 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN. DI ANTARANYA IALAH: PERUNTUKAN DIRAJA GAJI KETUA HAKIM NEGARA HAKIM BESAR DAN HAKIM-HAKIM KETUA AUDIT NEGARA SURUHANJAYA-SURUHANJAYA PENCEN ELAUN BERSARA GANJARAN
MENGGUNAKAN KOD HURUF T, CONTOHNYA T. 1 PERUNTUKAN DIRAJA BAGI S.P.B YDA
BELANJA PERBEKALANSEMUA JENIS PERBELANJAAN KEGIATAN HARIAN KEMENTERIAN/JABATAN DALAM MENYEDIAKAN PERKHIDMATAN UNTUK RAKYAT. DILULUSKAN DI BAWAH AKTA BEKALAN ATAU ENAKMEN BEKALAN. MENGGUNAKAN KOD HURUF B, CONTOH:B 01 - PARLIMEN B 08 JABATAN PERKHIDMATAN AWAM B 19 - KEMENTERIAN PERTANIAN B 52 KEMENTERIAN KERJA RAYA B 23 - KEMENTERIAN SUMBER ASLI DAN ALAM SEKITAR
PERBELANJAAN PEMBANGUNAN Perbelanjaan modal yang mendatangkanpulangan dalam jangka panjang dan tidak berulang serta bukan perbelanjaan penggunaan [Seksyen 4(3) Akta Wang Pembangunan 1966] Perlu dibentangkan untuk kelulusan Dewan Rakyat sebagai satu Akta Perbekalan bagi setiap tahun perbelanjaan Fizikal pembinaan bangunan, jalan raya dll. Bukan Fizikal penyertaan dalam ekuiti syarikat
SISTEM KOD(Perakaunan dan Kawalan) OBJEK AMCONTOH: 10000 Emolumen 20000 Perkhidmatan dan Bekalan 30000 Aset 60000 Hasil Cukai
OBJEK SEBAGAICONTOH: 11000 Gaji dan Upah 22000 Pengangkutan Barang-Barang 32000 Bangunan dan Pembaikan Bangunan 61000 Cukai Langsung
(sambungan)OBJEK KUMPULAN LANJUT CONTOH: 11100 Gaji Kakitangan Awam 22200 Pengangkutan Barang-barang Untuk Kakitangan Awam Di Luar Negeri 32100 Bangunan 61100 Cukai Pendapatan
OBJEK LANJUTCONTOH: 11101 Gaji Biasa Kakitangan Awam 32104 Bangunan Penyetoran 61104 Cukai Pendapatan Koperasi
CIRICIRI-CIRI PERBELANJAAN PEMBANGUNAN
PERUNTUKAN YANG BESAR ALIRAN WANG BERJANGKA PANJANG DIBIAYAI DARI PINJAMAN YANG BERJUMLAH BESAR PERLU KEPADA PENYELIAAN DAN PENYELENGGARAAN IMPLIKASI ALIRAN FAEDAH DAN KOS KEPADA RAKYAT DAN NEGARA
PERUNTUKAN KEMENTERIAN SUMBER ASLI DAN ALAM SEKITAR2005 2006 2007 (RM juta) (RM juta) (RM juta) 613 698 790 516 1,129 742 1,140 1,347 2,137
Belanja Mengurus Belanja Pembangunan Jumlah
STRUKTUR AKAUNTABILITI (Punca-Punca Kuasa)
Parlimen
Ketua Audit Negara
Perbendaharaan
Akauntan NegaraPenyelarasan
Agensi
RINGKASAN STRUKTUR BELANJAWAN NEGARAPerkara Komponen Jenis Hasil Cukai Bukan Cukai Bukan Hasil Hasil WP Terimaan Hasil Pinjaman Kump. Wang Amanah Pinjaman dalam & luar negeri Pinjaman Perumahan, Kereta dll. Contoh Peraturan Perakaunan Sistem Kod Am Sebagai Kump. Lanjut Lanjut Akauntabiliti
Langsung(Pendapatan, Petroleum, Hartanah) Tak langsung (duti import, eksport, eksais) Pulang balik perbelanjan Premium tanah
Perlembagaan Akta Parlimen Enakmen Negeri PeraturanPeraturan tertentu
Belanjawan Negara
Mengurus(Perbelanjaan bagi aktiviti harian Peruntukan setiap tahun) Perbelanjaan
Bekalan Tanggungan
Perlembagaan Akta Parlimen Enakmen Negeri Peraturanperaturan tertentu (TI, Pekeliling)
Sistem Kod Am Sebagai Kump. Lanjut Lanjut
Parlimen Agensi Pusat Kementerian Audit
Pembangunan(Belanja modalKump. Wang Amanah Pembangunan)
Projek-projekPembangunan Lima Tahun
Butiranbutiran projek
SISTEM BELANJAWAN DIUBAHSUAI(Modified Budgeting System) ialah Sistem Belanjawan Program dan Prestasi
JENIS SISTEM BELANJAWAN SISTEM BELANJAWAN TRADISI (LINEITEM BUDGET), 1957-68 SISTEM BELANJAWAN PROGRAM DAN PRESTASI (SBPP) ATAU PROGRAMME PERFORMANCE BUDGETING SYSTEM (PPBS), 1969-90 SISTEM BELANJAWAN YANG DIUBAHSUAI ATAU MODIFIED BUDGETING SYSTEM (MBS), 1990-KINI
PERBANDINGAN ANTARA SISTEM BELANJAWAN TRADISIONAL (SBT) DAN SBPP SBTInput Oriented Penekanan kepada kawalan undangundang dan peraturan-peraturan Belanjawan mengikut objek-objek Kurang penganalisaan ke atas perbelanjaan Kurang penyelarasan antara belanja mengurus dan pembangunan Kurang maklumat
PERBANDINGAN ANTARA SISTEM BELANJAWAN TRADISIONAL (SBT) DAN SBPP SBPP Output Oriented Penekanan kepada pencapaian objektif yang dirancang Mengikut program dan aktiviti Pentingkan penganalisaan ke atas perbelanjaan Lebih penyelarasan dan sistematik Sistem maklumat yang teratur
KAITAN SBD DAN SBPPSBD ADALAH UBAHSUAI DARI SBPP DI MANA KEDUA-DUA SISTEM KEWANGAN INI MENITIK BERATKAN PERHUBUNGAN ANTARA:
INPUTKECEKAPAN
OUTPUT
IMPAK
KEBERKESANA N
FALSAFAH MBS LET MANAGERS MANAGE KUASA MEMBUAT KEPUTUSAN PERLULAH DIBERIKAN SEBERAPA PRAKTIKAL YANG BOLEH KEPADA PEGAWAI BAWAHAN KUASA MEMBUAT KEPUTUSAN PERLULAH BERSESUAIAN DENGAN PERINGKAT AKAUNTABILITI
OBJEKTIF SISTEM BELANJAWAN YANG DIUBAHSUAI (MBS)
MEMBANTU PENGURUS PROGRAM MEMPERTINGKATKAN LAGI PRESTASI PROGRAM MEMUDAHKAN AKAUNTABILITI MEMPERBAIKI PENGAGIHAN/PERUNTUKAN SUMBER
CIRICIRI-CIRI SBPP / SBDSBDSBPPOBJEKTIF STRUKTUR PROGRAM DAN AKTIVITI PENGUKURAN PRESTASI PENILAIAN PROGRAM
BATAS BELANJAWAN
PERJANJIANPROGRAM DAN LAPORAN PENGECUALIAN PUSINGAN PENILAIAN PROGRAM PENDEKATAN KAWALAN PERBELANJAAN YANG MENYELURUH
CIRICIRI-CIRI SBD (MBS) BATAS PERBELANJAAN PERJANJIAN PROGRAM DAN LAPORAN PENGECUALIAN PUSINGAN PENILAIAN PROGRAM PENDEKATAN KAWALAN PERBELANJAAN YANG MENYELURUH BATAS PERBELANJAAN (EXPENDITURE TARGET) HAD PERUNTUKAN WANG YANG DITETAPKAN BAGI CADANGAN PERBELANJAAN MEMBIAYAI DASAR YANG SEDIA
FAEDAH BATAS PERBELANJAAN MENYELARAS KONFLIK MIKRO MAKRO TIADA POKER GAME DAN PEMERIKSAAN MIKRO OLEH PERBENDAHARAAN MENINGKATKAN DISIPLIN KEWANGAN BELANJAWAN BERDASARKAN TOPDOWN YANG MENENTUKAN KEUTAMAAN
PERJANJIAN PROGRAMSUATU PERSETUJUAN ANTARA AGENSI DENGAN PERBENDAHARAAN MENGENAI: INPUT YANG AKAN DIGUNAKAN OUTPUT DAN IMPAK YANG AKAN DICAPAI OLEH SESEBUAH ORGANISASI KERAJAAN
TAHAP VARIANTAHAP PRESTASI YANG DIPERSETUJUI (DALAM PERATUSAN ATAU NILAI SEBENAR) DI MANA LAPORAN PENGECUALIAN TIDAK PERLU DISEDIAKAN
LAPORAN PENGECUALIANSUATU LAPORAN PENJELASAN YANG DISEDIAKAN OLEH AGENSI KERAJAAN KERANA TAHAP PRESTASI SESUATU PROGRAM/AKTIVITI YANG TIDAK MEMPEROLEHI PENCAPAIAN SEBAGAIMANA YANG DITETAPKAN DALAM PERJANJIAN PROGRAM
KATEGORI PERJANJIAN PROGRAM
PERBENDAHARAAN VSAGENSI IBUPEJABAT DENGAN NEGERI PEJABAT NEGERI DENGAN DAERAH SETERUSNYA
PENYEDIAAN PERJANJIAN PROGRAM
PERJANJIAN PROGRAMSUATU PERSETUJUAN ANTARA AGENSI DENGAN PERBENDAHARAAN MENGENAI: INPUT YANG AKAN DI GUNAKAN OUTPUT DAN IMPAK YANG AKAN DICAPAI OLEH SESEBUAH ORGANISASI KERAJAAN
14 ELEMEN PERJANJIAN PROGRAM1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.MAKSUD BEKALAN AGENSI PROGRAM AKTIVITI KOD PUNCA KUASA OBJEKTIF ANALISIS KEPERLUAN DASAR
9. PELANGGAN 10. FUNGSI 11. SUMBER-SUMBER 12. SPESIFIKASIOUTPUT 13. PETUNJUKPETUNJUK IMPAK 14. RANCANGAN PENILAIAN
PROGRAMKLASIFIKASI KERJA TERTINGGI YANG DIJALANKAN OLEH SESEBUAH AGENSI BAGI MENCAPAI OBJEKTIFNYA. MERUPAKAN BIDANG TUGAS UTAMA AGENSI DAN DI BAWAHNYA TERDIRI DARIPADA BEBERAPA AKTIVITI
CIRI-CIRI PROGRAM YANG BAIK OBJEKTIF PROGRAM MENYUMBANG KEPADA PENCAPAIAN OBJEKTIF ORGANISASI PROGRAM MENCAPAI MATLAMAT NEGARA PROGRAM BOLEH DINILAI DAN DIUKUR PRESTASINYA
Sambungan.. BUKAN PROGRAM YANG MUDAH DICAPAI SELARAS DENGAN OBJEKTIF ORGANISASI, UNDANG-UNDANG DAN PERLEMBAGAAN DAPAT MEMBERI SUMBER MAKLUMAT
- Menentukan peruntukan- Membuat keputusan dasar - Pelaksanaan program dan aktiviti - Perancangan belanjawan - Penyelarasan - Kawalan - Penilaian
AKTIVITISEKUMPULAN OPERASI KERJA, TUGAS DAN TANGGUNGJAWAB MERUPAKAN PECAHAN SESUATU PROGRAM
CIRI-CIRI SESUATU AKTIVITI FOKUS KEPADA MASALAH/KEPERLUANUTAMA OUTPUT AKHIR YANG SERAGAM ADA PELANGGAN UTAMA ADA PEGAWAI YANG BERTANGGUNGJAWAB SEDERHANA DARI SEGI PERBELANJAAN DAN KAKITANGAN
MENGAPA PROGRAM DAN AKTIVITI PERLU DIRANGKA
MENGINTEGRASI CIRI-CIRI SBD MEMUDAHKAN PENCAPAIAN OBJEKTIF MEMUDAHKAN PENGANALISAAN AKTIVITI YANG LEBIH BAIK UNTUK MENCAPAI OBJEKTIF
PUNCA KUASAKUASA BAGI MEMBENARKAN PENGWUJUDAN AKTIVITI
KEPUTUSAN KABINET SECARA
KHUSUS AKTA PARLIMEN/DUN KEPUTUSAN PERBENDAHARAAN JAWATANKUASA KHAS KABINET
APAKAH ITU OBJEKTIF?SESUATU YANG HENDAK DICAPAI OLEH ORGANISASI
PERINGKAT OBJEKTIF
ORGANISASI PROGRAM AKTIVITI AKTIVITI KECIL
KEPENTINGAN OBJEKTIF ASAS PENENTUAN PROGRAM DAN AKTIVITI PENGAGIHAN PERUNTUKAN PENENTUAN FUNGSI PENGUKURAN PRESTASI DAN DATA AKTIVITI PENILAIAN PROGRAM
SIFAT OBJEKTIF YANG BAIK
KHUSUS (SPECIFIC) BOLEH DIUKUR (MEASURABLE) BOLEH DICAPAI (APPROPRIATE) MUNASABAH (REALISTIC) JANGKA MASA (TIME-BOUND)
CIRI OBJEKTIF YANG TIDAK SESUAI
BERBENTUK FUNGSI/TUGAS BERBENTUK KENYATAANUNDANG-UNDANG UMUM DAN TERLALU LUAS
TANGGUNGJAWAB SIAPA?PENGURUSAN ATASAN BUKAN PEGAWAI BAWAHAN
ANALISIS KEPERLUAN DASAR MASALAH YANG PERLU DISELESAIKAN/ KEPERLUAN YANG HARUS DIPENUHI KELUASAN/SERIUSNYA MASALAH MENGENALPASTI SEBAB-SEBAB UTAMA MASALAH/KEPERLUAN STRATEGI MENGATASINYA/KEPERLUAN ALTERNATIF DASAR STRATEGI PELAKSANAAN DASAR
FAEDAH PERJANJIAN PROGRAM (PP) & LAPORAN PENGECUALIAN (LP) MEMBERI ASAS KEPADAPERBENDAHARAAN/AGENSI PELAKSANA MENGESAN DAN MENGAWAL PRESTASI MENJADIKAN AGENSI KERAJAAN LEBIH BERTANGGUNGJAWAB (ACCOUNTABLE) TERHADAP PRESTASI MEREKA
FAEDAH PP & LP MENGENALPASTI AKTIVITIAKTIVITI YANG MENGHADAPI MASALAH DI PERINGKAT AWAL SUPAYA PENILAIAN PROGRAM DAPAT DIJALANKAN MENGENALPASTI MANA-MANA AKTIVITI YANG PERLUKAN PENGUBAHSUAIAN
FAEDAH PP & LPHUBUNGAN YANG LEBIH RAPAT DI ANTARA PENGURUSAN ATASAN DENGAN PENGURUSAN BAWAHAN
PENGURUSAN ATASANKuasa Diturunkan melalui PP Akauntabiliti melalui laporan
PENGURUSAN BAWAHAN
PENILAIAN PROGRAMPENILAIAN SECARA MENDALAM ATAS SESUATU AKTIVITI DAN PENILAIAN INI DIJALANKAN SEKURANGKURANGNYA SEKALI DALAM LIMA TAHUN
KAWALAN PERBELANJAAN SECARA UMUMPENDEKATAN KAWALAN BUTIR-BUTIR TERPERINCI PERUNTUKAN SECARA MUNASABAH DAN KAWALAN MENYELURUH DIBUAT LEBIH KETAT
FAEDAH MBS KEPADA BELANJAWAN PUSAT MEMUDAHKAN PENENTUAN PRIORITI PROGRAM DAN AKTIVITI DALAM CADANGAN BELANJAWAN TUMPUAN KEPADA PERKARA DASAR, PENGUBAHSUAIAN DAN PENJIMATAN PENTINGKAN PRESTASI PROGRAM DAN LEBIH BERTANGGUNGJAWAB TIADA PERMAINAN POKER
FAEDAH KEPADA KEM/JABATAN & BADAN BERKANUN
MENJADIKAN DOKUMEN BELANJAWAN SEBAGAI PERANCANGAN STRATEGIK PERANAN PEGAWAI PEGAWAL LEBIH AKTIF SEBAGAI ALAT PENGURUSAN PIHAK PENGURUSAN DAPAT TENTUKAN PRIORITI-PRIORITI PELAKSANAAN PIHAK ATASAN LEBIH TUMPUAN KEPADA PENCAPAIAN DASAR DAN PENILAIAN PROGRAM
FAEDAH KEPADA PENGURUSAN BAWAHAN
PENYEDIAAN BELANJAWAN SERENTAK DENGAN RANCANGAN TAHUNAN DAN LEBIH PRAKTIKAL ALAT PENGURUSAN KEPUTUSAN KEWANGAN DAN PROGRAM DAPAT DISELARASKAN TINGKATKAN MOTIVASI DALAM PENGURUSAN BELANJAWAN