1

Barnehagebehovsplanen 2019-2022

Innhold:

Oppsummering av framtidig kapasitet s.3 Kapasiteten i bydelene i dag s.5 Lovgrunnlaget og vedtak fattet av bystyret. s.5 Barn som hadde barnehageplass ved årsmeldingstidspunktet s.6 Utvikling barn i barnehagealder s.6 Finansiering s.6 Telletidspunkter s.7 Finansiering av nye private barnehager s.7 Tilskuddsordninger til private barnehager s.8 Omstilling s.8 Tjenesteprofil for Sandnes kommune s.9 Økt pedagognorm s.9 Ny bemanningsnorm s.9 Bemanningsnorm og konsekvenser for barnehagenes kapasitet s.9 Barn bosatt i Sandnes som har barnehageplass i nabokommuner s.10 Privat innspill om internasjonal barnehage i Sandnes s.11 Prognoser s.11 Lokaliseringsstrategi. S.12

2

Bydelene Austrått s.13 Bogafjell s.14 Figgjo s.15 Ganddal s.16 Hana s.17 Høle s.18 Lura s.18 Malmheim og Soma s.19 Riska s.20 Sandved og Stangeland s.21 Sviland s.22 Trones og sentrum s.23 Behov for barnehageplasser fra 2019- 2022 s.24 Barnehageutbygging i Sandnes framover s.24 Barnehagetomter s.24 Usikkerhet i forhold til kapasitet s.24 Avsatte barnehagetomter kommunen har hånd om i dag s.24

Usikre faktorer s.25 Aktuelle utbyggingsområder i prioritert rekkefølge s.25 Barnehageutbygging på lang sikt s.25 Forslag til vedtak s.25

3

Barnehagebehovsplanen bygger på prognosene som ble utarbeidet i 2017. Det kommer nye prognoser før økonomiplanen. Oppvekst barn og unge, budsjett og analyse, samfunnsplan og Eiendom KF har vært involvert i arbeidet med planen. Oppsummering av fremtidig kapasitet

• Det var omtrent tilsvarende søkertall i hovedopptaket i 2018 som i 2017.

• Utvidelse av barnehageretten har ført til økt antall søknader for barn som blir ett år i

løpet av opptaksåret.

• Etter hovedopptaket 2018 utgjør den ledige kapasiteten plasser tilsvarende 11 avdelinger. Noen hele avdelinger, men de fleste spredte plasser i flere barnehager. Det er ledig kapasitet i Sandvedhaugen barnehage, Varatun barnehage, Høle barnehage, Langgata barnehage og barnehager i Lura-området.

• Hovedopptaket 2018 er nå gjennomført ved at alle barn med barnehagerett har fått tilbud om en plass. Opptaket fortsetter gjennom sommeren. Per i dag foreligger det søknader for 96 små og 29 store barn som ønsker barnehageplass til nytt barnehageår. Noen av disse søkerne har hatt barnehagerett i opptaket, men har valgt å ikke bruke denne fordi de ikke har fått tilbud i søkte barnehager.

• Skal det tas inn flere barn i barnehager med redusert kapasitet, må barnehagen bemannes opp. Barnehagene bemannes i forhold til de reelle gruppene barnehagen har fra nytt barnehageår.

• I 2019 legges Rådhusmarka barnehage ned og det må gjenåpnes plasser tilsvarende 4

avdelinger i andre barnehager for å dekke behovet for barnehageplasser til disse.

Barna som har plass i Rådhusmarka vil bli tildelt ny plass før hovedopptaket. Det er

ikke er nok plasser i sentrum til å tilby plasser til alle disse barna der. Målet er å

plassere flest mulig i Brueland, Trones og Langgata. Det er nærliggende å tenke en

også må bruke plasser i Sandvedhaugen og Varatun barnehage for å kunne gi nye

plasser til barna fra Rådhusmarka. Konsekvensen er at det vil være få sentrumsnære

barnehageplasser å tildele i hovedopptaket 2019.

• I dag tar Kleivane barnehage også inn barn fra Bogafjell, der det er for få

barnehageplasser. Når antall barn bosatt i Kleivane øker, vil barnehagens kapasitet bli

brukt opp. Det er flere som bosetter seg i Kleivane enn det de nåværende

prognosene viser. Vi har tatt i bruk 8 avdelinger fra høsten 2018. Allerede i 2019 er

det grunn til å regne med at alle 10 avdelinger tas i bruk. Det vil da igjen være behov

for flere barnehageplasser på Bogafjell.

• Riska bydel har hatt underkapasitet på barnehageplasser, men i årets hovedopptak

ser det ut til at det er tilnærmet balanse i opptaket. Mange av dagens barnehagebarn

4

begynner på skolen høsten 2018 og boligbyggingen i Riska bydel er redusert. Det kan

se ut som foreldre fra Riska i noen grad har valgt/velger å beholde barnehageplass

utenfor bydelen.

• Når vi åpner flere plasser i januar 2019, vil dette bety at overkapasiteten reduseres

ytterligere. Dette kan ses på som forskuttering av neste hovedopptak.

• Selv om den samlede barnehagekapasiteten kan være stor nok til å håndtere det

forventede behovet helt fram til 2030, er den sentrumsnære kapasiteten redusert og

flere av bydelene har underkapasitet.

• Søkere som får tilbud om en barnehageplass som oppleves som lite hensiktsmessig,

takker gjerne nei. I årets hovedopptak har 109 søkere takket nei til plass. I stor grad

handler dette om at de ikke blir tildelt plass i de barnehagene de har søkt på. I noen

grad kan det være foreldre som ombestemmer seg og velger å vente. Det kan også

være søkere som har barnehageplass i nabokommune. Det er derfor vanskelig å si

når vi dekker innbyggernes egentlige barnehagebehov.

• Den vedtatte bomringen vil øke behovet for barnehageplasser i barnerike bydeler.

Opptaksansvarlig erfarer at barnehagesøkere vektlegger den kommende bomringen

når de peker på hvilke barnehageplasser de finner aktuelle.

• Ganddal har hatt større vekst i barnetallet enn prognosene tilsa. Hovedopptaket i

2018 viser at det ikke er nok barnehageplasser i denne bydelen for søkerne til disse

barnehagene. Det har blant annet vært en utfordring å få samlet søsken. Ny

barnehage på Ganddal bør vurderes for å tilby plasser i en bydel med økende

underkapasitet. Det er foreslått store utbygginger i bydelen. Ny barnehage på

Ganddal vil frigjøre plasser i sentrum/sentrumsnært til befolkningen i sentrum og til

bydeler med underkapasitet.

• Det er to aktuelle barnehagetomter i sentrum/sentrumsnært, Skogsbakken og Hana.

• En privat aktør har spilt inn ønske om å starte opp internasjonal barnehage i Sandnes.

Kundegrunnlaget han ser for seg er barn fra Sandnes med plass i internasjonal

barnehage i Sola og Stavanger.

5

Kapasiteten i bydelene i dag.

Austrått underkapasitet

Bogafjell underkapasitet

Figgjo Underkapasitet

Ganddal Betydelig underkapasitet

Riska Underkapasitet- bruker i noen grad barnehager i andre bydeler.

Sviland Betydelig underkapasitet

Hana Tilnærmet balanse

Høle overkapasitet

Lura overkapasitet

Malmheim overkapasitet

Sandved og Stangeland Overkapasitet, men Brueland barnehage oppfattes som en sentrumsbarnehage og rekrutterer fra Austrått, sentrum og Ganddal.

Lovgrunnlaget og vedtak fattet av bystyret Lov om barnehager https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2005-06-17-64)

• Kommunen har plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen, jf. § 12a. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov.

• Barn som fyller ett år senest innen utgangen av november det året det søkes om barnehageplass, og som har søkt innen fristen, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august eller senest fra den måneden barnet blir ett år i samsvar med denne loven med forskrifter.

• Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. • Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av

kommunen (Søknadsfrist for samordnet opptak i Sandnes er 1. februar hvert år). Sandnes bystyre har vedtatt at barnehageutbyggingen skal dimensjoneres for å sikre plass til barn med barnehagerett. Bystyret gjorde i forbindelse med økonomiplan 2016 -2019 følgende vedtak:

«Bystyret ønsker at flest mulig barn får tilbud om barnehageplass når foreldrene

ønsker det. Dagens praksis med at ledige plasser fordeles løpende fortsetter derfor.

Videre ønsker bystyret å legge til rette for overkapasitet målt mot antallet barn med

rett til barnehageplass, slik at også barn uten rett til barnehageplass kan få tilbud.»

6

Løpende opptak av ledige plasser gjennom året fortsetter i de kommunale barnehagene. Det

åpnes for opptak tilsvarende to barnehageavdelinger fra januar 2019. Rådmannen vil da lyse

ut disse plassene med en ny søkerdato.

Barn som hadde barnehageplass i Sandnes ved årsmeldingstidspunktet

15.desember 2017

Antall disponerte barnehageplasser i Sandnes hadde økt med 17 plasser fra 15.12.2016 til

15.12. 2017. Vi opplevde dermed ikke den samme nedgangen vi erfarte fra 2015 til 2016.

Prognosene viser også en utflating/ svak stigning i barnetallet.

Årstall 15.12 2015 15.12.2016 15.12.2017

Kommunale barnehager 2372 2234 2237

Private barnehager 2626 2633 2648

Totalt 4998 4868 4885

Utvikling antall barn i barnehagealder.

Tallene viser at antall barn i aldersgruppen i 2018 er omtrent det samme som det var i 2014.

Det er en økning i barnetallet fra 2017.

0-åringene (barn som fyller ett år i løpet av året), er ikke med i tallene. De fleste av disse har

også barnehagerett, men bruker barnehagen i mindre grad

2013 2014 2015 2016 2017 2018

1 år 1088 1104 1095 1108 1048 1154

2 år 1153 1115 1115 1107 1128 1047

3 år 1048 1175 1142 1129 1099 1139

4 år 1083 1078 1176 1127 1115 1095

5 år 1033 1073 1079 1186 1121 1112

Totalsum 5405 5545 5607 5657 5511 5547

Finansiering Kommunen har ansvaret for å bygge ut et tilstrekkelig antall barnehageplasser og har ansvar for finansiering av alle barnehagene i kommunen. Private barnehager skal finansieres likt som kommunal barnehager, dvs. samme tilskuddet per barnehageplass som en kommunal barnehageplass koster. Satsen beregnes på 2 år gamle kommunale regnskap.

7

Befolkningstallet oppjusteres etterskuddsvis, dermed vil kommunen få tilskudd for færre

barn enn det reelle barnetallet i perioder med vekst. I perioder med liten vekst vil

kommunen få tilskudd for noen flere enn det reelle tallet, eller for det reelle barnetallet.

Det har vært lavere barnehagedeltakelse for de minste barna. Dette tar en hensyn til når en

beskriver behovet. Dekningsgraden (hvor mange barn i Sandnes som tar imot

barnehageplass i prosent av det totale barnetallet) gikk noe ned i 2017, spesielt i

aldersgruppen 1-2 år.

Dekningsgrad 2016 2017

1-2 år 78.6 % 76.2%

3-5 år 95 % 94.7%

Telletidspunkter

Bystyret har vedtatt at tilskudd beregnes ut fra årsmelding for barnehagene per 15.

desember hvert år. For å sikre god utnyttelse av barnehageplassene ble det innført et ekstra

årlig telletidspunkt med dato 1. september fra september 2015. Et ekstra telletidspunkt gir

barnehagene tilskudd for den reelle fordelingen mellom små og store barn gjennom hele

året.

Det er utover telletidspunktene ikke lagt inn mulighet for å melde endringer i barnetall i løpet av året. Dersom (den private) barnehagen endrer i størrelsesorden en hel barnegruppe innenfor godkjenningen, skal det likevel meldes endring. Øker barnehagen med barn tilsvarende en gruppe, vil disse dermed få finansiering. Finansiering av nye private barnehager. Finansiering av private barnehager knyttes opp til barnehagebehovsplan og økonomiplan. Dette innebærer at barnehager som en del av kommunens vedtatte planer vil få offentlige driftstilskudd. Kommunene er med dette gitt mulighet til å styre utviklingen av barnehagetilbudet i kommunen. Rett til finansiering følger ikke automatisk nye godkjenninger. Det er viktig at de private barnehageaktørene er kjent med dette før de eventuelt bygger ut barnehagen. Nye private barnehager har rett til godkjenning forutsatt at barnehagen fyller lovkravene, men dette gir altså ikke automatisk rett til finansiering av plassene. Finansiering er sikret når det foreligger et vedtak om slik finansiering i kommunens økonomiplan. Private barnehager har rett til å ha sine egne vedtekter, herunder å definere opptakskrets og bestemme egne opptaksregler. I opptaksreglene til de kommunale barnehagene prioriteres barn med barnehagerett bosatt i Sandnes. Også de private barnehagene tar hovedsakelig opp barn bosatt i kommunen, med unntak for barnehager som er knyttet til bedrifter. I den grad barnehagesøkere fra Sandnes tar imot barnehageplass i nabokommuner, er det flest som har barnehageplass i Stavangerbarnehager (Forus) og Sola. Stavanger og Sola har internasjonale barnehager med et relativt stort innslag av Sandnesbarn.

8

Tilskuddsordninger til private barnehager.

Kommunen beregner jfr. forskrift tilskuddet til private barnehager ut fra kommunens to år

gamle regnskap. Det betyr at det er kommunens utgifter i egne kommunale barnehager to år

før tilskuddsåret, som er beregningsgrunnlaget for driftstilskuddet til de private

barnehagene. For tilskuddsåret 2019 skal kommunen altså bruke kommuneregnskapet for

2017 i tilskuddsberegningen.

Kommunens pensjonsutgifter skal ikke være med i beregningen til private barnehager. I

stedet skal kommunen legge på et pensjonspåslag på 13% av brutto lønnsutgifter.

Prosentsatsen ble valgt for å i størst mulig grad dekke de faktiske utgiftene de private

barnehagene har til pensjon. Pensjonspåslaget på tretten prosent innebærer at omtrent 90

prosent av de private ordinære barnehagene får dekket sine pensjonsutgifter. Noen få

private barnehager har langt høyere pensjonsutgifter. Disse barnehagene kan søke

kommunen om å få dekket sine pensjonsutgifter.

Det gis et påslag for administrasjonsutgifter på 4.3 prosent av gjennomsnittlige brutto

driftsutgifter i kommunale barnehager.

Kommunen skal også gi kapitaltilskudd til private barnehager per heltidsplass ut fra

barnehagebyggets godkjenningsår. Tilskuddet skal utbetales etter satser fastsatt av

kunnskapsdepartementet. De private barnehagene får ekstra statlig øremerket tilskudd til

pedagog frem til det gir effekt i kommunens egne regnskaper. Dette startet høsten 2017 og

går frem til høsten 2019.

Omstilling.

I 2016 gjennomførte Sandnes kommune et omstillingsprosjekt. Hovedgrepet for å oppnå

omstilling og innsparing i de kommunale barnehagene var å legge opp til så

kostnadseffektive grupper som mulig. Dette innebar at voksentettheten totalt sett gikk ned,

slik at alle barnehagene ble mer på linje med de mest kostnadseffektive. En utfordring var at

ikke alle barnehagene hadde lik mulighet for kostnadseffektiv drift på grunn av

barnehagebyggets begrensninger. Alle barnehager kunne dermed ikke bli like

kostnadseffektive.

Den mest «effektive» kommunale barnehagen har 6.9 barn per ansatt i grunnbemanning.

Snittet er 6.4 barn per ansatt. Totalt sett er effektivitet regnet i antall barn per ansatt høyere

i kommunale enn i private barnehager i Sandnes. Når det gjelder de private barnehagene, er

det likevel slik at enkeltbarnehager har et høyt antall barn per ansatt, mens andre

barnehager trekker ned snittet.

Ny nasjonal bemanningsnorm vil føre til en økt bemanning i barnehagene fra høsten 2018.

9

Tjenesteprofil for Sandnes kommune.

Effekten av innsparingen i de kommunale barnehagene slår inn to år etter for de private

barnehagene på grunn av at de får tilskuddet beregnet ut fra 2 år gamle regnskapstall for de

kommunale barnehagene.

Økt pedagognorm.

Den pedagogisk bemanningen i barnehager er fastsatt i forskrift om pedagogisk bemanning

§ 1. Fra 1. august 2018 blir pedagognormen i barnehagen økt. Da skal det være minst en

pedagogisk leder per 7 barn under tre år, og minst en pedagogisk leder per 14 barn over tre

år.

Ny bemanningsnorm.

Stortinget har vedtatt bemanningsnorm for barnehagene fra august 2018. Vedtaket

innebærer en minimumsbemanning på 3 barn under 3 år/6 barn over tre år per ansatt.

Bemanningsnorm og konsekvenser for barnehagenes kapasitet.

Når det gjelder de kommunale barnehagene, er det gjort beregninger av barnehagenes

kapasitet etter innføring av pedagognorm og bemanningsnorm. Det er lagt vekt på at

stillingene i all hovedsak skal være heltidsstillinger, noe det også er krav om når det gjelder

pedagogstillingene. Barnehagenes godkjente lekeareal er også tatt hensyn til.

Maks kostnadseffektivitet oppnås dersom barnehagen kommer så nær 6 store barn/3

småbarn per ansatt uten at barnehagen mister for mange barnehageplasser. Det innebærer

da en økning av antall ansatte. I all hovedsak vil det bli behov for å opprette flere

pedagogstillinger.

Det knytter seg usikkerhet til hvordan de private barnehagene håndterer dette i årets

opptak. Det er omtrent det samme antallet nye søkere til barnehagene i år som i fjor, men

89 96 93 98 91 88 104 102 92 91 61 95

108 107113 102 117

111105 102

115 115

147

125

89 93 93 9891 88

9495 78 79

61

80

0

20

40

60

80

100

120

140

N.utg.pr innb.1-5 år

(Ko+Pr)

Ressurs-bruk

Dekn.gr.1-2 år

(Ko+Pr)

Dekn.gr.3-5 år

(Ko+Pr)

And.min.språkl.barn i bhg

ift innv.barn1-5 år

Kor.br.utg.pr

korr. opph.time-

kom BH

Antallbarn

per ansattkom BH

Antallbarn

per ansattpriv BH

Andelans.

m/bhg.lærerutd.(Ko+Pr)

Andelans.

m/bhg.lærerutd./

annen ped.utd.

(Ko+Pr)

And. menn,basisv.(Ko+Pr)

Sykefravær Brukertilfr.(Ko)

ASSS - Barnehage 2017 per 15.3.2018 Snitt ASSS=100

SAN Snitt Høyest ASSS Lavest ASSS

10

det er mulig at enkelte av de private barnehagene vil redusere barnetallet i barnehagen for å

oppfylle de nye normkravene. Det kan bety en nedgang i kapasitet. Det viser seg vanskelig å

få oversikt over den totale kapasiteten før opptaket er over.

Barn bosatt i Sandnes som har barnehageplass i nabokommuner

Det var høsten 2017 totalt 148 barn bosatt i Sandnes som hadde barnehageplass i

nabokommuner. Dette er 13 færre enn høsten 2016. 87 barn bosatt i andre kommuner

hadde barnehageplass i private barnehager i Sandnes. Også dette antallet har gått ned med

5 barn mot høsten 2016. Hvorvidt dette betyr at vi har hentet barn hjem til Sandnes er

vanskelig å fastslå. Det er mange faktorer som spiller inn, som for eksempel naturlige

variasjoner i barnekullene.

Sandnes kommune har i forkant av hovedopptaket 2018 markedsført Sandnes barnehagene for å oppnå at søkere bosatt i Sandnes søker og tar imot barnehageplass i Sandnes. Det ble blant annet laget en filmsnutt som ble delt på facebook. I opptaksprosessen tilstreber vi så langt som mulig å tildele plass i tråd med søkers ønske, og når dette ikke er mulig tildele en barnehageplass så hensiktsmessig plassert som mulig i forhold til hvor søker bor eventuelt har sin arbeidsvei.

Foreldre fra Sandnes som tar imot barnehageplasser i andre kommuner benytter i noen grad

barnehager på vei til eller i nærheten av jobb. Foreldre med barn som har ordinær

barnehageplass i nabokommuner bor hovedsakelig i områder der det er naturlig å kjøre til

Forus eller Sola for å levere barnet i barnehage. Dette kan være søkere som ikke har fått

plass i nærbarnehage eller en annen foretrukken barnehage, og som derfor foretrekker å ta

imot barnehageplass nær arbeidsplassen. Det kan også være foreldre som på grunn av sin

arbeidstid synes det er hensiktsmessig å ta barnet med i bilen og levere på vei til jobb.

Et betydelig antall barn som har barnehageplass i nabokommuner har plass i internasjonale

barnehager i Sola og Stavanger. Det er også barn fra Sandnes som har plass i

Steinerbarnehager og studentbarnehager. Disse søkerne har et spesielt ønske om nettopp

denne typen barnehage og kan dermed være villig til lengre avstand mellom hjem og

barnehage for å oppnå akkurat dette.

Det kan være ønskelig at en internasjonal barnehage etablerer seg i Sandnes.

Søkere som har tatt imot barnehageplass i annen kommune og som er fornøyd med denne,

prioriterer antagelig stabilitet for barnet framfor kommune når det gjelder barnehageplass.

Det er derfor viktig å kunne tilby attraktive barnehageplasser i kommunen allerede første

gang det søkes barnehageplass for barnet.

11

Privat innspill om internasjonal barnehage i Sandnes.

En privat aktør har spilt inn ønske om å starte opp internasjonal barnehage i Sandnes.

Kundegrunnlaget han ser for seg er barn fra Sandnes med plass i internasjonal barnehage i

Sola og Stavanger. Sandnes kommune faktureres for disse plassene i dag. Dersom en ny

internasjonal barnehage i Sandnes lykkes med å rekruttere disse til den nye barnehagen, vil

finansieringen flyttes til Sandnes i stedet for nabokommunene.

Tilskuddssats til private barnehager i Sandnes var i 2017 kr 184 966 for små og kr 89 412 for store. Nasjonal sats for Sandnesbarn i andre kommuner var kr 199 800 for små og kr 96 300 for store. En ny barnehage vil få det høyeste kapitaltilskudd. Det gjør at differansen i kostnader for kommunen vil være liten de første årene.

Den private aktøren viser i samtale til en tomt på Austrått som det er aktuelt å erverve til denne barnehagen. Austrått har underkapasitet på barnehageplasser, så dette kan være en lokalisering kommunen kan være tjent med.

Prognoser.

Per desember 2017 er det 4885 barn i kommunens private og kommunale barnehager. I

januar 2018 ble det tatt opp barn i to nye småbarnsavdelinger i Langgata og Sandvedhaugen.

Dette ga plass til 28 nye småbarn og barnetallet økte dermed til 4913.

Kommunens egne befolkningsframskrivinger tyder ikke på at man vil oppleve kraftig vekst i antall barn i alderen ett til fem år i tiden framover Resultatet fra framskrivingen viser at antallet barn mellom ett og fem år vil gå litt ned fram mot 2025, og deretter øke gradvis fram mot 2030. I våre prognoser defineres barnet som ettåring dersom barnet er fylt et år innen 1.1.2018.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Befolkningsframskriving

0 år 1-5 år 0 år framskriving 1-5 år framskriving

12

Barn som er født i 2018, og som dermed fyller ett år i løpet av året utgjør også en stor søkergruppe. De fleste barn som blir ett år i 2018 har dermed barnehagerett etter at barnehageretten ble utvidet med 3 månedskull i 2016 og 2017. Vi må følge utviklingen i barnehagedeltagelse fra de aller yngste i tiden framover.

Lokaliseringsstrategi.

Selv om den samlede barnehagekapasiteten er stor nok til å håndtere det forventede

behovet helt fram til 2030, er den sentrumsnære kapasiteten redusert, og vil bli ytterligere

redusert i 2019 når Rådhusmarka barnehage legges ned. Den ledige kapasiteten på Høle kan

ikke tildeles barn fra sentrum og de andre bydelene som har underkapasitet (Ganddal, og

Bogafjell). Det er fremdeles noe ledig kapasitet på Lura, men hverken tilstrekkelig kapasitet

eller hensiktsmessig plassering for befolkningen i bydeler med underkapasitet.

For å tilby barnehager søkerne finner det hensiktsmessig å bruke, bør en ny barnehage i

Ganddal vurderes. Det har vært krevende å få til opptaket i Ganddal i år på grunn av

betydelig underkapasitet samtidig som det er foreslått større utbygginger.

Det er viktig å ha en arealreserve i sentrum for å håndtere eventuell økt befolkningsvekst.

På sikt bør driften i Vatne barnehage vurderes. Dette er en liten barnehage i et område som

ikke har noe stort søkergrunnlag fra nærområdet. Plassene på Vatne har imidlertid sammen

med Øygard og Hana blitt brukt for å håndtere underkapasiteten i Riska bydel. Riska bydel

har nå hatt lavere boligutbygging enn tidligere forventet. Det ligger an til at Trygge

barnehager kjøper en del av Riskatun tomta for relokalisering av barnehageplasser Trygge

barnehager driver i disse lokalene i dag og at dette vil gi en mindre økning i antall plasser for

å gi barnehagen mulighet for hensiktsmessig drift.

Det vil være behov for barnehager strategisk plassert, sett opp mot at det er et mål at

foreldre som er bosatt i Sandnes skal velge barnehager i kommunen. På grunn av dette er

lokaliseringsstrategien for barnehager at de primært bør ligge i tilknytning til boligområder

med høy barnetetthet, eventuelt ved kollektivaksene. Dette er den mest attraktive

beliggenheten for brukerne. Arealene som avsettes bør være på minst 6 dekar, slik at man

kan opprette minimum 6 til 8 avdelinger i nye barnehager (kostnadshensyn).

13

Bydelene

Austrått

Per i dag ligger det sju barnehager i Austrått bydel. Barnehagene i bydelen er:

Kommunale barnehager:

Gravarslia barnehage, 44 plasser (hvorav 10 småbarn).

Austrått barnehage, 72 plasser (hvorav 24 småbarn)

Kleivane barnehage , 99 plasser (hvorav 33 småbarn)

Private barnehager:

Iglemyr FUS barnehage :77 barnehageplasser ( små og store barn- 2017 tall)

Skaarlia barnehage : 53 barnehageplasser (små og store barn- 2017 tall)

Struts’en – et pedagogisk barnesenter – 148 barnehageplasser (små og store

barn- 2017 tall).

Barnehagen har midlertidig dispensasjon i LNF område i 4 år og legger deretter opp

til flytting internt i bydelen (til Skaarlia).

Til sammen har Austrått bydel 493 barnehageplasser. Tallet vil variere ettersom

barnehagene tar opp småbarn eller store barn. Det er søkergrunnlaget som langt på vei

styrer opptaket. Den samlede kapasiteten i bydelens barnehager vil være lavere enn det

forventede behovet for barnehageplasser i siste halvdel av framskrivingsperioden fram til

2030.

14

Kleivane barnehage har ikke samme kundegrunnlaget som resten av barnehagene i bydelen,

da barnehagen vil få atkomst fra Brattebø. Kleivane barnehage rekrutterer i dag

hovedsakelig barn fra Kleivane og Bogafjell (og Figgjo og Sviland). Dersom veien fra Skaarlia

blir stengt med buss-sluse, vil dette mønsteret forsterkes.

Det er mulighet for at en privat internasjonal barnehage etablerer drift i Austrått bydel.

Bogafjell

Barnehagene i bydelen er: Private barnehager:

Håbafjell idrettsbarnehage 66 plasser (små og store barn- 2017)

Håbet FUS Friluftsbarnehage 52 plasser (små og store barn- 2017)

Bratteborg barnehage 68 plasser (små og store barn- 2017)

Bogafjellbakken naturbarnehage 78 plasser (små og store barn- 2017)

Utsikten Vest FUS barnehage 71 plasser (små og store barn- 2017)

Buggeland barnehage 69 plasser (små og store barn – 2017)

Kreativ barnehage Bogafjell 85 plasser (små og store barn- 2017)

Espira Vagletjørn barnehage 103 plasser (små og store barn- 2017) I 2017 hadde disse barnehagene 592 plasser, fordelt på store og små barn. Prognosen tilsier at kapasiteten i bydelen vil være lavere enn behovet i hele

framskrivingsperioden. Antall barn i bydelen øker. Fra hovedopptaket 2017 har det ikke

vært plass til alle barn bosatt på Bogafjell i barnehagene i bydelen.

Det har vært utfordrende at bydelen kun har private barnehager, og at disse er relativt små.

Kapasitetsproblemene løses på kort sikt ved å tilby barn fra Bogafjell plass i Kleivane

barnehage.

Det er foreslått nye utbygginger på Bogafjell. Dette vil øke underkapasiteten på

barnehageplasser i bydelen og må følges opp av avsatt tomteareal til barnehage.

15

Figgjo

Barnehagene i bydelen er: Kommunal barnehage: Figgjo barnehage: 101 barnehageplasser hvorav 31 småbarn. Privat barnehage: Engleongane barnehage 24 plasser (små og store barn- 2017 tall) I Figgjo bydel ligger det per i dag to barnehager, med kapasitet på rundt 125 barn. Behovet

er imidlertid en god del høyere enn kapasiteten i hele framskrivingsperioden. Det er grunn til

å tro at private barnehager i Gjesdal med ledig kapasitet i noen grad rekrutterer barn fra

Figgjo.

Barn fra Figgjo kan eventuelt få tilbud om plass i Kleivane, men det bør settes av areal i

bydelen. Det er ønskelig at nytt areal til barnehage legges i tilknytning til Figgjo sentrum. Det

er imidlertid lite kapasitet for boligutbygging i eksisterende arealer Figgjo bydel. Ny

barnehagetomt bør derfor avsettes i forbindelse med eventuelle nye utbyggingsområder,

eller i forbindelse med disponering av skoletomta.

16

Ganddal

Barnehagene i bydelen er :

Kommunale barnehager:

Sørbø barnehage Sør , 97 barnehageplasser hvorav 41 småbarn

Sørbø barnehage Nord, 90 barnehageplasser hvorav 30 småbarn.

Ganddal barnehage, 66 barnehageplasser hvorav 18 småbarn

Private barnehager:

Lundegård barnehage , 62 plasser (små og store barn -2017 tall)

Lundehagen barnehage, 76 plasser (små og store barn- 2017 tall)

Osa gårdsbarnehage , 66 plasser (små og store barn – 2017 tall)

Røyrvik gårdsbarnehage, 56 plasser (små og store barn – 2017 tall)

Ganddal har 513 barnehageplasser i 7 barnehager. Antallet plasser avhenger imidlertid

likevel av hvorvidt barnehagenes søkergrunnlag består av store eller små barn.

Bydelen var forventet å ha god nok kapasitet i hele framskrivingsperioden fram mot 2030.

Denne situasjonen er imidlertid endret, og bydelen opplever i dag betydelig underkapasitet.

Det er også foreslått nye utbyggingsområder i ny kommuneplan. Dette vil øke behovet for

barnehageplasser ytterliggere og bør følges opp.

17

Hana

Barnehagene i bydelen:

Kommunale barnehager:

Øygard barnehage, 124 barnehageplasser hvorav 38 småbarn.

Vatne barnehage, 30 barnehageplasser hvorav 12 småbarn

Private barnehager:

Sandtoppen barnehage , 56 plasser (små og store barn -2017 tall)

Espira Taremareby barnehage, 70 plasser (små og store barn- 2017 tall)

Vatnekrossen barnehage, 104 plasser (små og store barn – 2017 tall)

Etter at Asperholen og Hana barnehage er lagt ned, vil bydelen ha 384 barnehageplasser.

Tallene vil likevel variere dersom søkergrunnlaget når det gjelder småbarn og store barn

endres.

Antall barnehageplasser i bydelen vil være tilstrekkelig de nærmeste årene. Den gamle

skoletomta har imidlertid en sentrumsnær plassering for sentrumsbefolkningen på sikt.

Eiendom KF har en bestilling om prosjektering når det gjelder denne tomta.

18

Høle

Barnehagen i bydelen: Kommunal barnehage: Høle barnehage: 60 barnehageplasser, hvorav 24 småbarn. Høle bydel har en barnehage. Høle ligger an til å ha overkapasitet på barnehageplasser hele

perioden.

Lura

Kommunale barnehager:

Myklaberget barnehage, 60 barnehageplasser hvorav 24 småbarn

Rissebærstraen barnehage, 62 barnehageplasser hvorav 22 småbarn

19

Porsholen barnehage, 82 barnehageplasser hvorav 24 småbarn

Private barnehager:

Espira Lura barnehage, 84 plasser

Svanholmen Kanvas barnehage, 78 plasser

Rabalder barnehage, 46 plasser

Myrsnipa barnehage, 29 plasser

Lube barnehage, 50 plasser

Håholen barnehage, 53 plasser

Aktiv barnehage, 96 plasser

Det ligger ti barnehager i Lura bydel med til sammen 640 barnehageplasser fordelt på små og store barn. Bydelen har kapasitet godt over det forventede behovet i hele framskrivingsperioden. Det er i dag ikke lett å fylle opp alle plassene her. Fortetning langs kollektivaksen antas på sikt å fylle opp plassene.

Malmheim og Soma

Barnehagene i bydelen

Private barnehager

Soma gård naturbarnehage, 19 plasser (store barn – 2017 tall

Julebygda barnehage, 82 plasser

20

I Malmheim og Soma bydeler er det to barnehager. Disse har en kapasitet over det

forventede behovet i hele perioden fram mot 2030. De to barnehagene har ikke samme

kundekrets. Soma gårds barnehage, som er en liten barnehage som bare er godkjent for

aldersgruppa 3-5 år, framstår som spesielt attraktiv for foreldre fra hele Sandnes som

ønsker dette spesielle gårdskonseptet.

Riska

Barnehagene i bydelen

Kommunale barnehager

Hommersåk barnehage, 58 barnehageplasser hvorav 20 småbarnsplasser

Riska barnehage, 54 plasser hvorav 12 småbarnsplasser.

Private barnehager:

Trollhaugen Foreldrelagsbarnehage, 62 plasser

Lekeland barnehage, 54 plasser

Eikenøtta barnehage, 57 plasser

Maudland FUS barnehage , 104 plasser

Riskatun FUS barnehage, 42 plasser

Riska bydel har 7 barnehager med til sammen 431 barnehageplasser fordelt på store og små

barn. Prognosene tilsier betydelig underkapasitet i bydelen.

21

Erfaringer fra årets hovedopptak viser likevel at det synes å være nok barnehageplasser i

bydelen. Det er likevel grunn til å tro at mange barn fra denne bydelen har barnehageplass

utenfor bydelen (som i fjor).

Boligutbyggingen på Riska er redusert, samtidig som hele 111 barn begynner på skolen i år.

Vi avventer de nye prognosene for å få et bedre bilde på hvordan Riskaområdet vil utvikle

seg framover.

42 av barnehageplassene ligger i Riskatun. Plassene drives av Trygge barnehager. Trygge

barnehager ønsker å videreføre driften, og det er gjort avtale om at Trygge barnehager vil

kjøpe en del av Riskatun tomten for å etablere en ny 4 avdelings barnehage som erstatter

den barnehagen de har i dag. Det er viktig at de eksisterende barnehageplassene ikke

avvikles før barna kan flytte over i ny barnehage.

Sandved og Stangeland Til sammen har Sandved og Stangeland bydeler 10 barnehager. Kapasiteten i disse er en god

del høyere enn behovet i hele perioden.

Barnehagene i de to bydelene er:

Kommunale barnehager:

Brueland barnehage , 178 barnehageplasser hvorav 68 småbarn

Sandved barnehage, 64 barnehageplasser, hvorav 26 småbarn

Sandvedhaugen barnehage, 273 barnehageplasser, hvorav 103 småbarn.

22

Jønningheia barnehage, 96 barnehageplasser, hvorav 36 småbarn.

Stangeland barnehage, 61 barnehageplasser, hvorav 23 småbarn

Stangelandsforen barnehage, 64 barnehageplasser, hvorav 29 småbarn

Smeaheia barnehage, 71 barnehageplasser, hvorav 24 småbarn

Rådhusmarka barnehage (legges ned fra august 2019)

Private barnehager:

Espira Krystallveien, 120 plasser

Hans og Grete, 66 plasser

Ormaskogen barnehage, 77 plasser

Bydelene har 1070 barnehageplasser fordelt på store barn og småbarn. Sandvedhaugen har i

to år hatt ledige avdelinger. I opptaket 2018 fyller barn fra Ganddal mange av de ledige

plassene i Sandvedhaugen barnehage.

Antall barnehageplasser i Sandved bydel reduseres når Rådhusmarka barnehage avvikles

august 2019. Prognosen viser likevel økende overkapasitet i bydelen. Disse barnehagene

ligger likevel i rimelig nærhet til sentrum og kan ta opp barn fra bydeler med underkapasitet.

Sviland

Barnehagen i bydelen:

Privat barnehage

Sviland barnehage, 55 plasser.

23

Bydelen har sterkt økende underkapasitet. Kapasiteten i bydelen bør økes, og man kan

dermed vurdere å legge inn nytt areal her i tilknytning til eventuelle nye boligområder.

Trones og sentrum

Trones og sentrum har 4 barnehager.

Barnehagene i bydelen er:

Kommunale barnehager:

Trones barnehage , 52 barnehageplasser hvorav 14 småbarnsplasser

Varatun barnehage, Postveien, 144 barnehageplasser hvorav 24 småbarnsplasser

Varatun barnehage, Varatunhagen, 150 barnehageplasser hvorav 36 småbarnsplasser

Langgata barnehage , 93 barnehageplasser hvorav 39 småbarnsplasser.

Bydelene har til sammen 439 barnehageplasser fordelt på store barn og småbarn. Det er

tilnærmet balanse i antall barnehageplasser. Den ledige kapasiteten i Varatun vil bli tatt i

bruk når Rådhusmarka barnehage legges ned. Når det gjelder behovet i sentrum, kan

skoletomta på Hana og barnehagetomta i Skogsbakken ses på som arealreserve. Det er viktig

å ha buffertomter dersom befolkningsveksten tar seg opp igjen.

24

Behov for barnehageplasser fra 2019 – 2022 Det forventes en dekningsgrad på 89 % i perioden. På sikt regner vi med at den vil øke. Vi har en lav andel minoritetsspråklige barn i barnehagene og har stort fokus på å øke denne. Barnehageutbygging i Sandnes framover: Planlegging av barnehageutbygging skal ha et langsiktig perspektiv. Sammen med planavdelingen forsøker en å analysere det fremtidige behovet i et lenge perspektiv (15- 20 år). Dette for å sikre at det er avsatt tomter der barnehagene bør komme. Prognosene må dermed fremskrives og vil dermed bli mer usikre jo lenger en kommer ut i perioden. Barnehagebehovsplanen rulleres hvert år, og planene vil måtte justeres i forhold til nye prognoser. Foreldre etterspør i stor grad barnehageplasser i nærheten av der de bor. Selv de barnehagene som ble bygget langs innfartsårer og sentrumsnært bærer i stadig større grad preg av å betjene et nærmiljø. Erfaringer fra andre store byer viser samme tendens. Den kommende bomringen forsterker dette mønsteret. Barnehagetomter

Tomter som avsettes til fremtidige barnehager skal lokaliseres i nærområder der det er stor barnetetthet. Tomtene bør være på 6-8 dekar, der det kan etableres barnehager større barnehager. Dersom en avsatt tomt er så stor at den kan romme en større barnehage, vurderes størrelsen av barnehagen opp mot behov. Usikkerhet i forhold til kapasitet.

Ny bemanningsnorm i barnehagene kan påvirke kapasiteten i barnehagene. For de

kommunale barnehagene har vi utarbeidet kapasitetstall der det tas sikte på å beholde flest

mulig plasser samtidig som det legges til rette for fornuftige barnegrupper i barnehagene.

Barnehagene vil da ha behov for mer bemanning. Det er usikkert hvordan bemanningsnorm

og økt pedagognorm vil spille inn i de private barnehagene. Det kan føre til redusert antall

plasser for å unngå mer bemanning. Her vil byggenes mulighet for fleksibilitet spille inn.

Mer enn halvparten av barnehageplassene i Sandnes er private.

Noen av de eldste barnehagene har hatt gratis festeavtale. Disse avtalene er i ferd med å

løpe ut, og det inngås nye festeavtaler med markedsleie.

Avsatte barnehagetomter kommunen har hånd om i dag:

Asperholen, Hana gamle skole, Figgjo skole, Skogsbakken, tomt på Riska.

25

Usikre faktorer

• Prognosen bygger på aldersgruppene 1-5 år. Sandnes kommune har økning i antall 0-

åringer. De tre månedskullene som har fått ny barnehagerett tilsvarer i underkant av

300 barn.

• Dersom vi lykkes i å hente hjem barn fra Sandnes som har barnehageplass i andre

kommuner, vil vi ha for liten kapasitet i barnehagene.

Aktuelle utbyggingsområder i prioritert rekkefølge.

På sikt må en regne med at befolkningsveksten igjen øker. Fødselstallene er ikke like høye i

2017 som i 2016, men det er fremdeles høye fødselstall.

For å håndtere fremtidig vekst, er det viktig å opprettholde regulerte tomter. Vi kan ikke

tidfeste når behovet for flere barnehageplasser oppstår for kommunen totalt sett, men

peker likevel på områder der det er aktuelt å øke antall barnehageplasser.

Ganddal

Sentrum (Skogsbakken eller Hana) – En sentral barnehager kan ta inn barn fra

bydeler med underkapasitet

Sviland.

Bogafjell

Austrått

Figgjo

Hommersåk.

Barnehageutvikling i Sandnes på lang sikt.

På lengre sikt vil det være aktuelt å gå gjennom barnehagestrukturen i noen av bydelene.

Skal det bygges flere barnehageplasser i bydeler med stort behov, eller skal barnehagene

ligge mest mulig sentrumsnært.

Forslag til vedtak:

Ny barnehage på Ganddal vurderes innarbeidet i økonomiplanen.

Privat internasjonal barnehage vurderes innarbeidet i økonomiplanen.

Kundegrunnlaget er barn fra Sandnes med plass i internasjonal barnehage i Sola og

Stavanger.

Trygge barnehager relokaliserer i samsvar med bystyrevedtak barnehagen i Riskatun

med en ny 4 avdelings barnehage.

Aktuelle utbyggingsområder i prioritert rekkefølge: Ganddal, Sentrum, Sviland,

Bogafjell, Austrått, Figgjo, Hommersåk.