BorradordeArtículossobreProtecciónyFacilidadesparalaNaturalizacióndelasPersonas

Apátridas

AltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR)

Febrerode2017

El ACNUR publica este documento de acuerdo con su responsabilidad depromoverelcumplimientouniformedelasdisposicionesdelaConvenciónsobreelEstatutode losApátridasde1954,yproporcionarasesoramientotécnicoalosEstadosinteresadosparaasegurarquelaspersonasapátridasseantratadasdeconformidadconelderechointernacionaldelosderechoshumanosy,segúnproceda,accedanafacilidadesparasunaturalización.Aunque inicialmente el mandato del ACNUR se limitaba a las personasrefugiadasapátridas,segúnloestablecidoenelpárrafo6(A)(II)delEstatutodelACNURyenelartículo1(A)(2)delaConvenciónsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951,suscompetenciassefueronampliando.Así,parallevaracabolasfuncionesprevistasenlosartículos11y20delaConvenciónparaReducir losCasosdeApatridiade1961, elmandatodelACNURseampliópara incluir a las personas comprendidas en los términos de dichaConvenciónsegúnlasResolucionesdelaAsambleaGeneral3274(XXIX)de1974 y 31/36 de 1976. Asimismo, al ACNUR le fueron conferidasresponsabilidadesconrelacióna laspersonasapátridasengeneralbajo laConclusión78delComitéEjecutivodelACNUR,lacualfuerespaldadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuResolución50/152de1995.Posteriormente, en su Resolución 61/137 de 2006, la Asamblea Generalrespaldó la Conclusión del Comité Ejecutivo 106, que establece cuatrograndesáreasderesponsabilidadesdelACNUR:laidentificación,prevenciónyreduccióndelaapatridia,ylaproteccióndelaspersonasapátridas.Este documento fue elaborado en consulta con distintos paíseslatinoamericanos, que estándesarrollandonormativapara laprotecciónynaturalizacióndepersonas apátridas, organismosdederechoshumanos yorganizacionesdelasociedadcivil.SuobjetivoesbrindarorientaciónlegalaestospaísesyresponderalassolicitudesdeasistenciatécnicapresentadasalACNUR.Elborradordeartículosreflejalasrecomendacionespertinentesdel“Manualsobre la protección de las personas apátridas en virtud de la ConvenciónsobreelEstatutodelosApátridasde1954”,publicadoporelACNURen2014,así como los estándares desarrollados por el Sistema Interamericano deprotección de derechos humanos, y las mejores prácticas de losanteproyectosyproyectosdeleyexistentesenlasAméricas.

Índice Título.............................................................................................................................................................3DisposicionesGenerales................................................................................................................................3

Capítulo.....................................................................................................................................................3Definición.Ámbitodeaplicación.Objetoyfin.Personasensituaciónsimilaraladelaspersonasapátridas.Refugiadoapátrida...................................................................................................................3

Artículo.Definicióndepersonaapátrida..............................................................................................3Artículo.Ámbitodeaplicaciónmaterialypersonal..............................................................................3Artículo.Objetoyfin.............................................................................................................................4Artículo.Personasenunasituaciónsimilaraladelaspersonasapátridas..........................................4

Capítulo.....................................................................................................................................................4Interpretacióndelaley.............................................................................................................................4

Artículo.Consideracionesdeedad,género,ydiversidad.Tratomásfavorable...................................4Artículo.Derechosreconocidosindependientementedeestaley.......................................................4Artículo.Normativarelativaapersonasextranjerasyprocedimientosadministrativos......................4Artículo.Cláusulasdeexclusión,cesación,revocaciónycancelación...................................................4

Capítulo.....................................................................................................................................................5Principiosdeprotección............................................................................................................................5

Artículo.Nodiscriminación...................................................................................................................5Artículo.Nosanciónporingresoopermanenciairregular...................................................................5Artículo.Nodetención..........................................................................................................................5Artículo.Nodevolución.........................................................................................................................5Artículo.Noexpulsión...........................................................................................................................5Artículo.Unidadfamiliar.Reunificación................................................................................................5Artículo.Efectoextraterritorialdelestatuto.........................................................................................6Artículo.Proteccióndiplomática...........................................................................................................6

Capítulo.....................................................................................................................................................6Terminacióndelestatutodeproteccióncomopersonaapátrida.............................................................6

Artículo.Cesación.................................................................................................................................6Artículo.Revocación..............................................................................................................................6Artículo.Cancelación.............................................................................................................................6

Título.............................................................................................................................................................7DerechosyDeberes......................................................................................................................................7

Capítulo.....................................................................................................................................................7Disposicionesgenerales............................................................................................................................7

Artículo.Derechoasolicitaryrecibirproteccióncomopersonaapátrida............................................7Artículo.Derechoalanaturalización....................................................................................................7Artículo.Solicitudporderechopropio..................................................................................................7Artículo.DerechostuteladosporlaConvenciónde1954.....................................................................7Artículo.Derechoaltrabajo..................................................................................................................7Artículo.Deberes...................................................................................................................................7

Capítulo.....................................................................................................................................................8Documentacióndeidentidadyviaje.Residencialegal.Ayudaadministrativa.........................................8

Artículo.Documentosdeidentidad......................................................................................................8Artículo.Residenciatemporalypermanente........................................................................................8Artículo.Documentosdeidentidadyresidencia.Familiadelapersonaapátrida................................8Artículo.Documentosdeviaje..............................................................................................................8Artículo.AyudaAdministrativa.............................................................................................................8Artículo.Gratuidad................................................................................................................................9

TÍTULO...........................................................................................................................................................9ComisiónNacionalparaApátridasyRefugiados(CONARE).SecretaríaTécnicayAdministrativa................9

Capítulo.....................................................................................................................................................9Competencias............................................................................................................................................9

Artículo.LaComisiónNacionalparaApátridasyRefugiados(CONARE)...............................................9Artículo.Competencias.........................................................................................................................9Artículo.Secretaríatécnicayadministrativa.Funciones.....................................................................10

Título...........................................................................................................................................................10Procedimientos...........................................................................................................................................10

Capítulo...................................................................................................................................................11Procedimientoordinario.........................................................................................................................11

Artículo.Debidoprocesolegal............................................................................................................11Artículo.Provisióndeinformación......................................................................................................11Artículo.Entrevistas............................................................................................................................11Artículo.Traductorointérprete..........................................................................................................11Artículo.Representaciónlegal............................................................................................................11Artículo.Ingresoalterritorio...............................................................................................................11Artículo.Presentacióndelasolicitud..................................................................................................11Artículo.Pruebasadmisibles...............................................................................................................11Artículo.Produccióndelaprueba.......................................................................................................12Artículo.Cargadelaprueba................................................................................................................12Artículo.Deberdecomparecenciaycooperacióndelsolicitante.......................................................12Artículo.ConsultasconotrosEstados................................................................................................12Artículo.Proteccióndedatospersonales.Confidencialidad...............................................................12Artículo.Méritodelaprueba..............................................................................................................12Artículo.Beneficiodeladuda.............................................................................................................13Artículo.OpiniónlegaldelaSecretaría...............................................................................................13Artículo.Resolucióndefinitiva.Plazo..................................................................................................13Artículo.Efectodeclarativo.Carácterhumanitarioyapolítico...........................................................13Artículo.Procedimientodecesación,revocaciónycancelación.........................................................13Artículo.Notificacióndelaresolución................................................................................................13Artículo.Revisiónadministrativayjudicial.Efecto.............................................................................13

Capítulo...................................................................................................................................................14Coordinaciónconotrosprocedimientos.................................................................................................14

Artículo.Procedimientodedeterminacióndelacondiciónderefugiado..........................................14Artículo.Confidencialidad...................................................................................................................14Artículo.Personarefugiadaapátrida.Reconocimientodeambascondiciones..................................14Artículo.Cesacióndelestatutoderefugiadodeunapersonaapátrida.............................................14Artículo.Procedimientodeinscripcióntardíadenacimientos...........................................................14Artículo.Procedimientodeadquisicióndelanacionalidad................................................................14Artículo.Procedimientodeadquisicióndelanacionalidaddeotropaís............................................15

Capítulo...................................................................................................................................................15

Niños,niñasoadolescentes....................................................................................................................15Artículo.Entrevistas............................................................................................................................15Artículo.Representantelegal.Nulidad...............................................................................................15Artículo.Interéssuperiordelniño.Participación................................................................................15Artículo.Tratamientoprioritario.........................................................................................................15Artículo.Niños,niñasoadolescentesnoacompañadososeparadosdesusfamilias........................15Artículo.Búsquedadefamiliares........................................................................................................16Artículo.Edaddeclarada.Presunción..................................................................................................16Artículo.Designacióndeuntutor.......................................................................................................16Artículo.Procedimientodedeterminacióndelinteréssuperior.........................................................16

Capítulo...................................................................................................................................................16Personascondiscapacidad......................................................................................................................16

Artículo.Facilidades............................................................................................................................16Artículo.Representantelegal.............................................................................................................16Artículo.Tutela....................................................................................................................................17Artículo.Presuncióndenacionalidad..................................................................................................17

Título...........................................................................................................................................................17Soluciones...................................................................................................................................................17

Capítulo...................................................................................................................................................17Naturalización.........................................................................................................................................17

Artículo.Facilidadesparalanaturalización.........................................................................................17

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BorradordeartículossobreProtección y Facilidades para laNaturalizacióndelasPersonasApátridasCONSIDERANDO:

QuelaRepúblicadeXXXesEstadoPartedelaConvenciónsobreelEstatutodelos

Refugiadosde1951,queaprobómedianteleyXXdeXXXX,ycuyorespectivoinstrumentode adhesión [“o ratificación”, según corresponda], fue depositado con fecha XXXX. DichaConvenciónregulalaproteccióninternacionaldelosrefugiadosqueposeenunanacionalidadosonapátridas,dejandofueradesuámbitodeaplicaciónalaspersonasapátridasquenosonrefugiadas;

QuemedianteleyXXdeXXXX,laRepúblicadeXXXaprobólaConvenciónsobreel

EstatutodelosApátridasde1954ydepositó,confechaXXXX,elrespectivoinstrumentode adhesión [“o ratificación”, según corresponda]. El objeto y fin de esta convención esaseguraralaspersonasapátridasquenosonrefugiadaselejerciciomásamplioposibledesusderechoshumanos;

QuelaRepúblicadeXXXreguló laproteccióndelosrefugiadosmediante leyXXde

XXXX,perocarecedenormativaqueregulecomprensivamentelaproteccióndelaspersonasapátridasnorefugiadas.Porlotanto,esnecesarioadoptarunanormaespecialparaasegurarlaidentificación,protecciónybúsquedadesolucionesparatalespersonas.

Queennoviembre2014,laOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidaspara

los Refugiados (ACNUR), en consulta con los Estados, la sociedad civil y organizacionesinternacionales,adoptóelPlandeAcciónMundialparaAcabarconlaApatridia:2014–2024conmirasapromoverlaerradicacióndelaapatridiaanivelmundial.Laacción6dedichoplanproponealosEstadosqueidentifiquenalaspersonasmigrantesapátridasatravésdeprocedimientosdedeterminaciónqueconduzcanalaobtencióndeunestatutolegalquepermitasuresidencia,garanticeeldisfrutedesusderechoshumanosfundamentalesyfacilitelanaturalización.

Queendiciembrede2014,28paísesytresterritoriosdeAméricaLatinayelCaribe

adoptaronlaDeclaraciónyPlandeAccióndeBrasil.Enla“DeclaracióndeBrasil:UnMarcode Cooperación y SolidaridadRegional para Fortalecer la Protección Internacional de lasPersonas Refugiadas, Desplazadas y Apátridas en América Latina y el Caribe”, los paísesreafirmaron su compromiso con la erradicación de la apatridia y recordaron que toda

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persona tienederechoaunanacionalidad,yque laapatridiasuponeunaviolacióndeesederechoindividual.

Queelprogramasobre"ErradicacióndelaApatridia",contenidoenelcapítulosexto

del “PlandeAccióndeBrasil:UnaHojadeRutaComúnparaFortalecer laProtección yPromover Soluciones Sostenibles para las Personas Refugiadas, Desplazadas y Apátridas enAméricaLatinayelCaribedentrodeunMarcodeCooperaciónySolidaridad”,promueveelestablecimientodeprocedimientos efectivosparadeterminar la apatridia, la adopcióndemarcosnormativosdeprotecciónquegaranticenlosderechosdelaspersonasapátridas,yelotorgamientodefacilidadesparalanaturalización.

QuelaAsambleaGeneraldelaOrganizacióndeEstadosAmericanos,mediantelas

resoluciones AG/RES. 2599 (XL-O/10), AG/RES.2665 (XLI-0/11), AG/RES. 2787 (XLIII-O/13) y AG/RES. 2826 (XLIV-O/14), sobre “Prevención y Reducción de la Apatridia yProteccióndelasPersonasApátridasenlasAméricas”,exhortóalosEstadosMiembrosaqueconsideren aprobar normativa interna para regular de manera integral los aspectosrelacionados con la identificación y protección de las personas apátridas. Asimismo,mediante su resolución AG/RES. 2887 (XLVI-O/16), sobre “Promoción y Protección deDerechosHumanos”, la Asamblea General de la OEA dio la bienvenida al Plan de AcciónMundialdelACNURyalaDeclaraciónyPlandeAccióndeBrasil,comoelmarcoestratégicoglobaly sub-regionalparaacabar con laapatridia, e invitóa losEstadosMiembrosaqueestablezcanprocedimientosjustosyeficientesparadeterminarlaapatridia,yqueotorguenfacilidadesparalanaturalizacióndelaspersonasapátridas.

QuelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosensuOpiniónConsultivaOC-

21/14sobre“Derechosygarantíasdeniñasyniñosenelcontextodelamigracióny/oennecesidaddeproteccióninternacional”,de19deagostode2014,SerieANo.21,indicóquelosEstadostienenlaobligacióninternacionaldeidentificar,dentrodesusjurisdicciones,alasniñasoniñosapátridasparaproporcionarlesuntratamientoadecuadoasucondición.DeacuerdoalaCorteInteramericana,ellorequiereelestablecimientodeprocedimientosjustosyeficientesparadeterminarlaapatridia,queseansensiblesalasnecesidadesdiferenciadasdelasniñasyniños,deacuerdoasuedad,géneroydiversidad.

Que diversos países americanos, entre ellos Brasil, Costa Rica, Perú, los Estados

Unidos de América y Uruguay se comprometieron a establecer procedimientos dedeterminacióndelaapatridiaoaadoptarmedidasinicialesconmirasalestablecimientodetales procedimientos; Bolivia (Estado Plurinacional de), México y Panamá secomprometieronarespetarlosprincipiosinternacionalesylaacciónenmateriadeapatridiay los EstadosUnidos de América también se comprometieron a abordar la apatridia pormediodeiniciativasdepolíticaexterior.

Quela[RepúblicadeXXX]adoptólaDeclaraciónyPlandeAccióndeBrasil,yesEstado

MiembrodelaAsambleaGeneraldelaOrganizacióndeEstadosAmericanos,yseencuentracomprometidaconlaprotecciónybúsquedadesolucionesparalaspersonasapátridas.

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Porello,seadoptalapresenteleyqueregulalosderechosydeberesdelaspersonasapátridasqueno son refugiadas, estableceunprocedimientopara ladeterminaciónde la apatridia,brindafacilidadesparalanaturalizacióndelaspersonasapátridasyestablecelacompetenciayfuncionesdelórganoencargadodellevaradelantetaldeterminación.

TítuloDisposicionesGenerales

CapítuloDefinición.Ámbitodeaplicación.Objetoyfin.Personasensituación

similaraladelaspersonasapátridas.Artículo.Definicióndepersonaapátrida.A los efectos de esta Ley, el término “apátrida” designará a toda persona que no seaconsideradacomonacionalsuyoporningúnEstado,conformeasulegislación.Artículo.Ámbitodeaplicaciónmaterialypersonal.Esta ley regirá la identificación, determinación del estatuto, protección, asistencia y elotorgamientode facilidadespara lanaturalizaciónde laspersonasapátridasqueno seanrefugiadas, así como la protección de aquellas personas no refugiadas que poseen unanacionalidadperoaquienesnoselespermiteelretornoasupropiopaís.Noseconcederáelestatutodeapátrida:1. Alaspersonasquerecibenactualmenteprotecciónoasistenciadeunórganouorganismo

de lasNacionesUnidasdistintodelAltoComisionadode lasNacionesUnidaspara losrefugiados,mientrasesténrecibiendotalprotecciónoasistencia;

2. A las personas a quienes las autoridades competentes del país dondehayan fijado suresidencia reconozcan los derechos y obligaciones inherentes a la posesión de lanacionalidaddetalpaís;

3. Alaspersonasrespectodelascualeshayarazonesfundadasparaconsiderar:

a) Quehancometidoundelitocontra lapaz,undelitodeguerraoundelitocontra lahumanidad,definidoenlosinstrumentosinternacionalesreferentesadichosdelitos;

b) Quehancometidoundelitogravedeíndolenopolíticafueradelpaísdesuresidencia,antesdesuadmisiónendichopaís;

c) QuesonculpablesdeactoscontrariosalospropósitosyprincipiosdelasNacionesUnidas.

Sinperjuiciodelprincipiodenodevoluciónconsagradoenlosinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanos,ydelderechodelapersonaabuscarunaformacomplementariade protección, toda persona comprendida en el inciso 3) será excluida del estatuto deapátridapornomerecerproteccióncomotal.

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Artículo.Objetoyfin.Elpropósitodeestaleyesaseguraralaspersonasapátridasysolicitantesdelreconocimientode tal condición, el disfrute más amplio posible de sus derechos humanos y regular elotorgamientodefacilidadesparasunaturalización.Artículo.Personasenunasituaciónsimilaraladelaspersonasapátridas.Losderechosqueestaleyreconocealaspersonasapátridasseránextendidosalaspersonasque poseen una nacionalidad, pero a quienes las autoridades de su país no les permitenreingresaraél.Cuando la solicitudde reconocimientode la apatridia es denegadapor considerar que lapersonaesnacionaldeunpaís,peroelretornoalterritoriodetalpaísnoesadmitidoporsusautoridades, la autoridad migratoria autorizará por motivos humanitarios la residenciatemporaldedichapersona,siemprequenoseopusieraaelloloscriteriosdelanormativamigratoriasobreprohibicióndepermanenciadeextranjeros.Laautoridadcompetentepodráextenderadichapersonaundocumentodeviajeespecialpara extranjeros que no pueden obtener un pasaporte de las autoridades de su país denacionalidad.

CapítuloInterpretacióndelaley

Artículo.Consideracionesdeedad,género,ydiversidad.Tratomásfavorable.Esta ley será interpretada desde una perspectiva sensible al género, a la edad, y a ladiversidad,yenelsentidoquemásfavorezcaalapersonaapátrida.Artículo.Derechosreconocidosindependientementedeestaley.Ningunadisposiciónde esta leypodrá interpretarsepara limitar o excluir a laspersonasapátridas del goce y ejercicio de cualquier otro derecho reconocido por los tratadosinternacionalessobrederechoshumanosenlosqueelEstadoesParte,laConstituciónolasleyes.Artículo.Normativarelativaapersonasextranjerasyprocedimientosadministrativos.La normativa sobre ingreso, admisión, permanencia y egreso del territorio nacional depersonasextranjeras,asícomolarelativaasudocumentaciónynaturalizacióno,engeneral,aquellasobreprocedimientosadministrativos,serándeaplicacióndirectasiestablecierannormasmásfavorablesparalapersonaapátrida.Artículo.Cláusulasdeexclusión,cesación,revocaciónycancelación.Las cláusulasde exclusión, cesación, revocacióny cancelaciónprevistas en esta ley seráninterpretadasdemanerarestrictiva,nopudiéndoseestablecerseotrasporanalogía.

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CapítuloPrincipiosdeprotección

Artículo.Nodiscriminación.Lasautoridadesgarantizaránellibreyplenoejerciciodetodoslosderechosreconocidosenesta ley a la persona apátrida o solicitante del reconocimiento de tal condición que seencuentresujetaa la jurisdiccióndelpaís, sindiscriminaciónalgunapormotivosderaza,color,sexo,orientaciónsexual,identidaddegénero,idioma,religión,opinionespolíticasodecualquier otra índole, origen nacional, social o étnico, posición económica, nacimiento,condiciónmigratoriaocualquierotracondiciónsocial.Artículo.Nosanciónporingresoopermanenciairregular.Noseimpondráalapersonaapátridanialasolicitantedelreconocimientodetalcondiciónsanciones penales, migratorias o administrativas, por causa de su entrada o presenciamigratoriairregular.El procedimiento de determinación de la apatridia suspenderá cualquier procedimientoadministrativo o judicial sancionatorio que se haya iniciado contra el solicitante o losmiembrosdesugrupofamiliar.Artículo.Nodetención.Ningunapersonaserádetenidaporcarecerdenacionalidadydocumentacióndeidentidadoviajeexpedidaporunaautoridadextranjera,odebidoasucondiciónmigratoriairregular,antesdesolicitarelreconocimientodesucondicióndeapátrida.Artículo.Nodevolución.Ninguna persona apátrida o solicitante del reconocimiento tal condición será devuelta,expulsada,extraditadao,enmodoalguno,puestaen la fronteradeunterritoriodondesuvida,seguridadpersonalolibertadpeligre.Artículo.Noexpulsión.Lapersonaapátridaosolicitantedetalcondiciónnoseráexpulsadadelpaís,anoserporrazonesdeseguridadnacionalodeordenpúblico.Entalcaso,laexpulsiónúnicamenteseefectuará,envirtuddeunadecisióntomadaconformealosprocedimientoslegalesvigentes.Salvorazonesimperiosasdeseguridadnacional,sepermitiráalapersonaapátridapresentarpruebas en su descargo, interponer recursos administrativos y judiciales y hacerserepresentaraesteefectoantelasautoridadescompetentes.Cuandolaexpulsiónseaprocedente,seconcederáalapersonaapátridaunplazorazonabledentrodelcualpuedagestionarsuadmisiónlegalenotropaís.Artículo.Unidadfamiliar.Reunificación.Sepreservarálaunidadfamiliardelapersonaapátridaydelasolicitantedelreconocimientodetalcondición,consucónyugeoconvivienteenunióndehecho,inclusiveaquellaspersonasdelmismosexo,hijosmenoresdeedad,yotrosfamiliaresopersonasconlasquetuvierauna

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relación de dependencia económica, cultural, psicológica, emocional, o de cualquier otrocarácterquelaCONAREconsidereatendible.Losmiembrosdelgrupofamiliarqueseannacionalesdeotropaísobtendránunpermisoderesidenciatemporalenelpaís,mientrasseresuelvelasolicitud.LaCONAREadoptarátodaslasmedidasqueseannecesarias,inclusivereglamentarias,parafacilitarlareunificaciónfamiliardelapersonaapátridareconocidacomotalconsufamiliaenelpaís.Artículo.Efectoextraterritorialdelestatuto.LacondicióndepersonaapátridadeterminadaporunEstadoParteenlaConvenciónsobreelEstatutodelasPersonasApátridasde1954seráreconocidaenelpaís.La CONARE sólo podrá cuestionar dicha condición en casos excepcionales en que fueraevidentequelapersonanocumplíaconlosrequisitosparaserreconocidacomoapátrida.Artículo.Proteccióndiplomática.Por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, la CONARE podrá velar por laproteccióndiplomáticadeunapersonaapátridasi,alafechaenlaqueseprodujoelperjuicioy en la fecha de la presentación oficial de la reclamación, dicha persona tenía residenciatemporalopermanenteenelpaís.

CapítuloTerminacióndelestatutodeproteccióncomopersonaapátrida.

Artículo.Cesación.Elestatutodeapátridacesarácuandolapersona:a) Sehubieranaturalizadoo,deotromodo,hubieraadquiridolanacionalidaddelpaís;b) Sea reconocida como nacional suyo por otro Estado, conforme a su legislación. La

cesacióndelestatutodeapátridaenestesupuestonoconllevaráuncambiodecategoríamigratorianilaterminacióndelaresidenciapermanenteconcedidadeacuerdoaestaley.

Artículo.Revocación.La CONARE revocará el estatuto de apátrida cuando hubiera razones fundadas paraconsiderarque, luegodesuotorgamiento, lapersona incurrióenalgunade lasconductascomprendidasenelartículoXXX.3.a)oc)deestaLey.Artículo.Cancelación.LaCONAREpodrárevisarlaresoluciónadministrativaquereconociólacondicióndeapátridasólo cuando hubiera razones fundadas para considerar que deliberadamente la personaocultó o falseó información o documentación que, de haberse conocido oportunamente,hubieradeterminado ladenegacióndelestatuto,enrazóndeque lapersonanocalificabacomoapátridaodebióserexcluidadelaproteccióncomotal.

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TítuloDerechosyDeberes

CapítuloDisposicionesgenerales

Artículo.Derechoasolicitaryrecibirproteccióncomopersonaapátrida.Todapersonaapátridatienederechoasolicitaryrecibirproteccióncomotal.Artículo.Derechoalanaturalización.Todapersonaapátridatienederechoanaturalizarse,deconformidadconlaleyXXX*ylasfacilidadesotorgadasenlapresenteley.Artículo.Solicitudporderechopropio.Losniños,niñasyadolescentes,conindependenciadesuedadodelhechodeencontrarsenoacompañadososeparadosdesusfamiliares,ylosdemásmiembrosdelgrupofamiliarquecalifiquenbajoladefinicióndeapátridatienenderechoapresentarunasolicitudporderechopropio.La CONARE evaluará y resolverá cada solicitud en forma individual, aunque podrátramitarlasenunúnicoexpedienteadministrativo.Artículo.DerechostuteladosporlaConvenciónde1954.Aexcepcióndeltratamientomásfavorablequelostratadosinternacionalessobrederechoshumanos en los que es Estado Parte, la Constitución o las leyes otorguen, las personasapátridasgozaránenelpaísdetodos losderechosreconocidosen laConvenciónsobreelEstatutodelosApátridasde1954.Artículo.Derechoaltrabajo.Laspersonasapátridasosolicitantedelreconocimientodetalcondicióntendránderechoatrabajar en forma independiente o en relación de dependencia, así como a acceder a losserviciosdesalud,educaciónydemásprogramassocialesdelEstado.Artículo.Deberes.TodapersonaapátridaosolicitantedelreconocimientodetalcondicióntienelaobligacióndeacatarlaConstitución,susleyesyreglamentos,asícomolasmedidasadoptadasparaelmantenimientodelordenpúblico.

*Debehacersereferenciaalanormativaqueregulalanaturalizaciónenelámbitointerno.

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CapítuloDocumentacióndeidentidadyviaje.Residencialegal.Ayuda

administrativa.Artículo.Documentosdeidentidad.Todapersonaapátridaysolicitantedelreconocimientodetalcondicióntienenderechoaqueseleexpidaundocumentodeidentidadcuandonoposeaundocumentoválidodeviaje.Alapersonaquehayasolicitadoelreconocimientodelacondicióndeapátridaseleexpediráun documento que será válido hasta que se adopte una resolución definitiva sobre susolicitud.Determinadalaapatridia,dichodocumentoserásustituidoporeldocumentodeidentidadotorgadoalosextranjerosconresidenciapermanenteenelpaís.Artículo.Residenciatemporalypermanente.Toda persona que haya solicitado el reconocimiento de la condición de apátrida tienederechoaqueseleotorgueunpermisoderesidenciatemporalquegaranticesupermanencialegalenelpaíshastaquesusolicitudseresueltadefinitivamente.Determinadalaapatridia,seotorgaráalapersonaapátridaunpermisoderesidenciapermanente.Artículo.Documentodeidentidadyresidencia.Familiadelapersonaapátrida.Losmiembrosdelgrupofamiliarqueposeanunanacionalidadextranjeratendránderechoala expedición de un documento de identidad, y a obtener un permiso de residenciapermanenteenigualescondicionesquelapersonaapátrida.Artículo.Documentosdeviaje.Todapersonaapátridaqueseencuentrelegalmenteenelterritoriotienederechoaqueseleexpida un documento de viaje que le permita salir y reingresar al país, amenos que seoponganaellorazonesimperiosasdeseguridadnacionalodeordenpúblico.Podráexpedirsedichodocumentodeviajealapersonaapátridaqueseencuentrepresenteenelterritorio,enparticular,cuandonopuedaobtenerundocumentodeviajedelpaísenquetengasuresidencialegal.El artículo28 y el anexode laConvención sobre elEstatutode losApátridasde1954 seaplicarán a la expedicióndel documentode viaje, quedeberá cumplir con los estándarespertinentesdelaOrganizacióndelaAviaciónCivilInternacional.Las autoridades diplomáticas o consulares prorrogarán el documento de viaje cuandoproceda,pudiendoigualmenteexpedirunsalvoconductoquepermitaelprontoretornodelapersonaapátridaalterritorio.Artículo.AyudaAdministrativa.Cuando el ejercicio de un derecho por una persona apátrida necesite normalmente de laayudadeautoridadesextranjerasalascualesnopuedarecurrir,laSecretaríadelaCONAREtomarátodaslasmedidasqueseannecesariasparaquelaautoridadcompetenteantelaquesehubierepresentadoleproporcioneesaayuda.LaSecretaríadelaCONAREexpediráointervendráparaquelaautoridadcompetenteexpidalosdocumentosocertificadosquenormalmenteseríanexpedidosalosextranjerosporsusautoridadesnacionalesoporconductodeéstas.

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Los documentos o certificados así expedidos reemplazarán a los instrumentos oficialesexpedidosalosextranjerosporsusautoridadesnacionalesoporconductodeéstasyharánfesalvopruebaencontrario. Artículo.Gratuidad.Losprocedimientosdedeterminacióndelaapatridia,lostrámitesmigratoriosyeltrámitedenaturalizaciónserángratuitosparalapersonaapátrida,lasolicitantedelreconocimientodetalcondición,ylosmiembrosdesugrupofamiliar.Podráexigirsealaspersonasapátridasquenoseanindigentes,elpagodelastasas,derechosoimpuestosmásbajoscobradosalosnacionalesparalaobtencióndeladocumentacióndeidentidadyviaje,uotrosserviciosanálogos.

TÍTULOComisiónNacionalparaApátridasyRefugiados(CONARE).Secretaría

TécnicayAdministrativa

CapítuloCompetencias

NOTA:ElcapítulosextodelPlandeAccióndeBrasilrecomiendaincluirdentrodelas funciones de las Comisiones Nacionales para los Refugiados (CONAREs) oinstituciones equivalentes, la competencia para determinar la condición deapátridadeunapersona.

Artículo.LaComisiónNacionalparaApátridasyRefugiados(CONARE).Corresponderáala“ComisiónNacionalparaRefugiados”(CONARE)establecidaporelArt.XXXdelaLeyXXX,elejerciciodelascompetenciasqueleseanasignadasporestaley.Apartirdelaentradaenvigenciadeestaley,dichacomisiónpasaráadenominarse“ComisiónNacionalparaApátridasyRefugiados”(CONARE).Artículo.Competencias.LaCONAREadoptarátodaslasmedidasqueseannecesariasparaidentificar,proteger,asistiry facilitar la naturalización de las personas apátridas, determinando su apatridia. Enparticular,laCONAREtendrálassiguientesfunciones:

a) Identificar y determinar la apatridia de una persona, en primera instancia,resolviendotodaslascuestionesrelativasalainclusiónyexclusión,asícomoaquellasrelativasalacesación,cancelaciónyrevocacióndelestatutodepersonaapátrida;

b) Velar para que la persona apátrida disfrute efectivamente de sus derechos,promoviendosuaccesoefectivoaprogramaspúblicosdeasistenciasocial,económicaycultural;

c) Coordinarconlasautoridadesnacionales,provincialesymunicipaleslaadopcióndelasaccionesqueseannecesariasparaelejerciciodesusfuncionesycompetencias;

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d) Brindar asesoría a los órganos gubernamentales que la requieran sobre lasnecesidades y formade incluir a las personas apátridas en las políticaspúblicas yprogramasdeasistenciaeintegración;

e) Intervenirenlostrámitesdereunificaciónfamiliarydereasentamientodepersonasapátridasenelpaís;

f) Aprobarlosreglamentosqueserequieranparaimplementarestaley.g) PresentaralpresidentedelaRepúblicaantesdel31demarzo,uninformeanualenel

quesedéaconocerlamemoriadeloactuadoenelañoanterior.Artículo.Secretaríatécnicayadministrativa.Funciones.La Secretaría establecida por el artículo XXX de la ley XXX brindará apoyo técnico yadministrativo a la CONARE para el cumplimiento de sus funciones. En particular, laSecretaríadeberá:

a) Recibir, registrar y tramitar las solicitudes de reconocimiento de la condición depersonaapátrida;

b) Practicar las comunicaciones y notificaciones que sean necesarias durante elprocedimiento, incluidas las consultas a los consulados, embajadas u otrasautoridadesextranjerasdelpaísdeorigenylasdecisionesdelaCONARE;

c) Coordinar con las autoridades públicas, migratorias, fronterizas, judiciales omunicipales la referencia de las solicitudes de reconocimiento de la condición depersonaapátridaquehubieranrecibido;

d) Entrevistaralapersonasolicitante,ofreciéndolelaposibilidaddeelegirelsexodelapersonaqueparticiparáde laentrevista, incluyendoeldel intérpretecuandodebadesignarse;

e) Elaborarunexpedienteadministrativodelapersonasolicitantequeincluirá:1)susdatospersonalesyeldelosfamiliares,seaqueleacompañanono;2)unescritodondeexplique las razones que justifican su solicitud; 3) las pruebas que se hubieranproducido; 4) el acta de las entrevistas efectuadas; 5) una opinión legal de laSecretaríasobreelméritodelasolicitud;

f) Expediralapersonaapátridaysufamilia,ohacerquebajosuautoridadseexpidan,losdocumentosdeidentidadyviaje,yderesidenciamigratoria;

g) Brindarayudaadministrativaa laspersonasapátridasysus familias, facilitando laobtención de los permisos o documentación necesaria para su acceso efectivo altrabajoyalosprogramasoserviciospúblicosdesalud,educaciónyasistenciasocial;

h) EfectuaraquellasotrasfuncionesqueseleasigneestaleyolaCONARE.

TítuloProcedimientos

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CapítuloProcedimientoordinario

Artículo.Debidoprocesolegal.Elprocedimientodedeterminacióndelaapatridiarespetarátodaslasgarantíasdeldebidoprocesolegal.Artículo.Provisióndeinformación.Presentada la solicitud, la Secretaría informará a la persona acerca de sus derechos yobligacionescomosolicitantedelreconocimientodelacondicióndeapátrida,asícomosobreloscriteriosyelprocedimientoparaserreconocidacomorefugiada.Artículo.Entrevistas.Lapersonasolicitantetienederechoaserentrevistadaantesdequeseresuelvasusolicitud.LaSecretaríarealizaráentrevistasdeseguimientocuandoseanecesario,yentodosloscasosfacilitaráalapersonaeltiempoylosmediosnecesariosparapresentarsucaso,ofreciéndoleelegirelsexodelaspersonasquelaentrevistenoparticipencomointérpretes.Laelecciónconstaráporescritoenelexpediente.Artículo.Traductorointérprete.Cuandolapersonasolicitantenocomprendaelidiomanacional,laSecretaríaleproveerálaasistenciadeuntraductorointérpretecalificado,enformagratuita.Artículo.Representaciónlegal.La persona solicitante tiene derecho a hacerse representar en todas las instancias delprocedimientoporunabogado.LaCONAREadoptarálasmedidasnecesariasparafacilitarelaccesodelossolicitantessinmedios económicos a servicios idóneos de asistencia jurídica gratuita que estuvierenespecializadosenproteccióninternacionalderefugiadosyapátridas.Artículo.Ingresoalterritorio.Lasautoridadesmigratoriaspermitiránelingresoalterritorionacionalatodapersonaquemanifiestesuintencióndesolicitarelreconocimientodelaapatridia,auncuandolapersonasolicitantenoposealadocumentaciónexigibleporlasdisposicioneslegalesmigratorias.Artículo.Presentacióndelasolicitud.Lasolicituddereconocimientodelaapatridiapuedepresentarseverbalmenteoporescrito,yenformalpersonalomedianteunrepresentantelegal.Todaautoridadpúblicaque identifiquequeunapersonapodríarequerirproteccióncomoapátrida, deberá referir inmediatamente el caso a la Secretaría de la CONARE, que laentrevistaráparabrindarleinformaciónyverificarsideseapresentarunasolicitud.Artículo.Pruebasadmisibles.Seráadmisibletodotipodepruebaenelprocedimiento,sinembargo,suproducciónquedarásujetaaquelaCONARElasconsidererelevantesenlascircunstanciasdelcaso.

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Artículo.Produccióndelaprueba.La Secretaría instruirá el expediente de oficio, produciendo todas las pruebas que seconsideran pertinentes para determinar el mérito de la solicitud, en especial aquellasrelativasalaformaenquelasautoridadescompetentesextranjerasinterpretanyaplicansuderechodenacionalidad.Artículo.Cargadelaprueba.LaCONAREylapersonasolicitantecompartenlacargadelaprueba.Artículo.Deberdecooperacióndelsolicitante.La persona solicitante debe cooperar con la Secretaría para determinar los hechos quejustifican su solicitud y presentar todas las pruebas que tuviera en su poder o pudierarazonablementeobtener.Artículo.Deberdecomparecenciadelsolicitante.PrevioinformecircunstanciadodelaSecretaríasobreuncaso, laCONAREpodrádisponeraquellas medidas que sean necesarias, razonables y proporcionales para asegurar lacomparecenciadelsolicitanteduranteelprocedimientodedeterminacióndelaapatridia.Dichasmedidasdebenhabersidoprevistasenunreglamentoaprobadoporunanimidad,queespecificará su contenido, los criterios que rigen su uso, y el procedimiento para suaplicación,supervisiónyrevisión.Artículo.ConsultasconotrosEstados.LaCONAREpodráconsultaralosEstadosconlosquelapersonasolicitantepudieratenerunvínculorelevante,enrazóndellugardenacimiento,ascendencia,residencia,matrimonio,uotracondición,afindeestablecersiesconsideradacomonacionaldeeseEstadoconformeasulegislación.LasconsultasconlasautoridadesextranjerasseránhechasporintermediodelaSecretaría,siemprequelapersonasolicitantenotuvieranecesidadesdeproteccióncomorefugiadoobajootrasformascomplementariasdeprotección.Artículo.Proteccióndedatospersonales.Confidencialidad.El procedimiento de determinación de la apatridia salvaguardará la protección yconfidencialidaddelainformaciónreferidaalapersonaapátridaysufamilia.LaCONAREnopodrácompartirmásinformaciónquelaestrictamentenecesariaparaqueelEstadoconsultadopuedaresponder,dentrodeunplazorazonable,siconsideraalsolicitantecomosunacional.Artículo.Méritodelaprueba.Laconstatacióndelaapatridiaestarájustificada,cuandosedemuestreenungradorazonableque la personano es considerada comonacional suyopor ningúnEstado, conforme a sulegislación.

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Artículo.Beneficiodeladuda.Cuandonopudieraprobarseunhechopertinenteparadeterminarlasolicitud,laCONAREpodráconcederelbeneficiodeladudaalsolicitantequehubieracumplidoconsudeberdecooperación,siemprequesusdeclaracionesseancoherentesyconsistentesentresíyconloshechosgeneralmenteconocidos.Artículo.OpiniónlegaldelaSecretaría.Producida lapruebapertinente, laSecretaríaelaborará,dentrodeunplazorazonable,uninformetécnicosobreelméritodelasolicitudqueserápresentadoalaCONARE.Artículo.Resolucióndefinitiva.Plazo.LaCONAREresolverálassolicitudesmedianteresoluciónfundadadentrodelplazode180días naturales, contados desde la fecha de presentación de la solicitud, salvo que lainstrucción del expediente, la complejidad del caso o las consultas con las autoridadesextranjerasrequierenunaprórrogaporunplazomáximoadicionalde180díasnaturales.Artículo.Efectodeclarativo.Carácterhumanitarioyapolítico.Elactoadministrativoojudicialquereconocelacondicióndeapátridadeunapersonatieneefectodeclarativoycarácterhumanitarioyapolítico.Artículo.Procedimientosdecesación,revocaciónycancelación.La CONARE decidirá en primera instancia, mediante resolución debidamente motivada,sobre la aplicaciónde las cláusulas de cesación, revocación y cancelacióndel estatutodeapátrida,previaentrevistadelapersonaeinformetécnicodelaSecretaría.LaSecretaríacitaríaalapersonaaunaentrevistahaciéndolesaberlasrazonesporlasqueseconsideraquedichascláusulaspodríanseraplicables.La CONARE resolverá dentro del plazo de 60 días naturales, contados desde la fecha derecepcióndelinformetécnico,salvoquelainstruccióndelexpediente,lacomplejidaddelcasoo las consultas con autoridades extranjeras requieren la prórroga, por otros 60 díasnaturales.Artículo.Notificacióndelaresolución.LaSecretaríanotificaráenformafehacientealapersonasolicitante,enunplazomáximodecinco días de su adopción, las resoluciones definitivas de la CONARE, las relativas alprocedimientoyaquellasquepuedancausarunperjuicioirreparableposteriormente.Artículo.Revisiónadministrativayjudicial.Efecto.LasresolucionesdelaCONAREsobredenegación,cesación,cancelaciónyrevocacióndelacondicióndepersonaapátrida,yaquellasrelativasalprocedimientosusceptiblesdeproducirunperjuicioirreparable,seránplausiblesdeimpugnaciónconformealrégimenordinarioderevisiónadministrativayjudicialdeactosadministrativos.Lainterposiciónderecursosoaccionesadministrativasojudicialessuspenderálaejecucióndecualquierresoluciónsobreexpulsión.

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[NOTA: Si la normativa deprotección de las personas refugiadas establece unrégimenrecursivoespecialmásfavorable,serecomiendaextenderdichorégimenespecialalaspersonasapátridas.]

CapítuloCoordinaciónconotrosprocedimientos

Artículo.Procedimientodedeterminacióndelacondiciónderefugiado.En cualquier etapa del procedimiento, la CONARE tramitará la solicitud con arreglo a lanormativayalprocedimientodedeterminacióndelacondiciónderefugiadosilapersonasolicitaelreconocimientodeesacondición,olaSecretaríaconsiderasequepodríacalificarcomorefugiadaylapersonaconsienteporescritoquesusolicitudseatramitadaatravésdetalprocedimiento.Artículo.Confidencialidad.Cuando la solicitud sea tramitada con arreglo al procedimiento de determinación de lacondición de refugiado, la CONARE asegurará la confidencialidad del procedimiento, yevitarácontactara lasautoridadesdelpaísendondeocurrió laalegadapersecución,paradeterminarsilapersonaesrefugiadaapátrida.Artículo.Personarefugiadaapátrida.Reconocimientodeambascondiciones.Durante el procedimiento de determinación de la condición de refugiado, la CONAREevaluarásilapersonacalificacomorefugiadaapátrida,reuniendoambascondiciones,siesrefugiadaperoposeeunanacionalidad,siesapátridaperonocalificacomorefugiada,osinoreúne ninguna de las dos condiciones, lo que indicará expresamente en la resoluciónrespectiva.Artículo.Cesacióndelestatutoderefugiadodeunapersonaapátrida.Cuando el estatuto de refugiado de una persona apátrida fuera cesado sin que hubieraadquirido una nacionalidad, el estatuto de apátrida se mantendrá y sólo terminará conarreglosa lasdisposiciones sobre “Terminacióndel estatutodeproteccióncomopersonaapátrida”deestaley.Artículo.Procedimientodeinscripcióntardíadenacimientos.Cuando la CONARE determinase, con base en la documentación presentada y los hechosalegadosenlasolicitudolaentrevista,quelapersonahabríanacidoenelterritoriodelpaíssin que su nacimiento hubiera sido registrado en forma oportuna, el procedimiento dedeterminacióndelaapatridiaserásuspendidoyelcasoseráreferidoalaautoridadregistralcompetenteparaqueprocedaalainscripcióntardía,segúncorresponda.Cuandoelprocedimientodeinscripcióntardíaconcluyerasinquelapersonahubierasidoinscriptacomonacional,ladecisiónadministrativaojudicialsecomunicaráalaCONAREparaquereanudeelprocedimientodedeterminacióndelaapatridia.Artículo.Procedimientodeadquisicióndelanacionalidad.

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Cuando la CONARE determinase, con base en la documentación presentada y los hechosalegados en la solicitud o la entrevista, que la persona tiene derecho a adquirir lanacionalidad del país mediante otro procedimiento distinto al de la naturalización, leinformarádebidamenteparaqueconsidereiniciartalprocedimiento.Con el consentimiento de la persona solicitante, el caso será referido a la autoridadcompetente, que tramitará la solicitud de nacionalidad en forma urgente y con carácterprioritario.Artículo.Procedimientodeadquisicióndelanacionalidaddeotropaís.Cuando la CONARE determinase, con base en la documentación presentada y los hechosalegados en la solicitud o la entrevista, que la persona tiene derecho a adquirir lanacionalidaddeotropaís,conlaanuenciadelapersonasolicitante,interpondrásusbuenosoficios ante las autoridadesextranjeraspara facilitar la adquisicióno recuperaciónde talnacionalidad,segúncorresponda.Lainterposicióndebuenosoficiosoeliniciodeltrámitedeadquisicióndeunanacionalidadextranjeranosuspenderánelprocedimientodedeterminacióndelaapatridia,salvoquelapersonasolicitanteasílorequiera.

Capítulo

Niños,niñasoadolescentesArtículo.Entrevistas.Los niños, niñas o adolescentes tienen derecho a ser entrevistados por personalespecialmentecapacitadoaesefin.Artículo.Representantelegal.Nulidad.Cuando la solicitudde reconocimientode laapatridia seapresentadaporunniño,niñaoadolescente,laSecretaríaprocuraráladesignacióninmediatadeunrepresentantelegalqueintervendráobligatoriamenteentodaslasetapasdelprocedimientobajopenadenulidad.Artículo.Interéssuperiordelniño.Participación.LaCONAREdaráconsideraciónprimordialalinteréssuperiordelniño,niñaoadolescenteapátrida,yasegurarásuparticipaciónyderechoaserescuchadoentodaslasinstanciasdelprocedimientoyenlasdecisionesqueloconciernan,tomandoenconsideraciónsuedadymadurez.Artículo.Tratamientoprioritario.Lassolicitudesdedeterminacióndelaapatridiapresentadasporniños,niñasoadolescentesseránprocesadas,evaluadasyresueltasenformaprioritaria.Artículo.Niños,niñasoadolescentesnoacompañadososeparadosdesusfamilias.Laautoridadcompetente[proteccióndelaniñez]determinarálacondicióndeniño,niñaoadolescentesnoacompañadooseparadodesu familia, inmediatamente tras su llegadaalpuertodeentradaotanprontocomotomeconocimientodesupresenciaenelpaís.

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Artículo.Búsquedadefamiliares.La autoridad competente [protección de la niñez] iniciará inmediatamente el proceso delocalizacióndelosfamiliaresydispondrálasmedidasnecesariasparaidentificarunafamiliadeacogida,si lareunificaciónfamiliarnofuereposibledentrodeunplazorazonableonofueseenelinteréssuperiordelaniña,niñooadolescente.Artículo.Edaddeclarada.Presunción.En caso de duda sobre la edad se estará a la declarada por la persona hasta tanto sepractiquenpruebasdeterminativasdelaedad.Artículo.Designacióndeuntutor.Identificado un niño, niña o adolescente no acompañado, se le nombrará un tutor quedesempeñará sus funciones hasta que alcance la mayoría de edad o abandonepermanentementeelterritorio.Seinformaráalniñodelasdecisionesrelacionadasconlatutelaylarepresentaciónlegal,ysetendráencuentasuopinión.Enel casodeunniñoseparadodesu familia, senombrará tutoral familiaradultoque loacompañeoquienledispensecuidadossinserfamiliardirecto,salvoquehayaindiciosdequeesearreglonoresultaráensuinteréssuperior.Artículo.Procedimientodedeterminacióndelinteréssuperior.Cuandoelniño,niñaoadolescenteestuvierennoacompañadososeparadosdesufamilia,laautoridad competente [protección de la niñez] llevará adelante un procedimiento dedeterminación del interés superior para decidir sobre la identificación de solucionesduraderas apropiadas, tales como lanaturalizacióno el reasentamientopor reunificaciónfamiliar en otro país, así como sobre lasmedidas de cuidado y asistencia temporal, quedeberán proveer un entorno seguro y protector en el que recibirán el cuidado físico yemocionalapropiado,yenelquesusnecesidadesespecialesseránsatisfechas.

CapítuloPersonascondiscapacidad

Artículo.Facilidades.Participación.LaCONAREadoptarálasmedidasqueseannecesariasparaasegurarquelaspersonascondiscapacidadquesolicitenserreconocidascomoapátridastenganacceso,deacuerdoasusnecesidadesespeciales,afacilidadesquelespermitanpresentarsucasoycumplircontodaslasetapasdelprocedimiento,asegurandosuparticipaciónenelmismo.Artículo.Representantelegal.Cuandoelsolicitantetuvieraunadiscapacidadmental,intelectualosensorialalargoplazoque le impidiera o dificultase seriamente su participación plena y efectiva en elprocedimiento,laSecretaríaprocuraráladesignacióninmediatadeunrepresentantelegalque intervendrá obligatoriamente en todas las etapas del procedimiento bajo pena denulidad.

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Artículo.Tutela.La designación de un tutor, según corresponda, será discernida conforme los criterios yprocedimientosdelasnormasdelderechocivilaplicables.Artículo.Presuncióndenacionalidad.Ningunapersonaseráconsideradaapátridasi,pormotivodesudiscapacidad,nopuededarseaentenderporsíomedianteotrapersonay,comoresultado,nopuedeacreditarsernacionaloquetienederechoalanacionalidaddelpaís.Entalescasos,laSecretaríareferiríaelcasoalasautoridadescompetentesparaverificaruotorgarlanacionalidad.Encasodeduda,talautoridadresolveráafavordelacondicióndenacional.

TítuloSoluciones

CapítuloNaturalización

Artículo.Facilidadesparalanaturalización.Las personas apátridas gozarán de las siguientes facilidades para su naturalización,considerándose derogada, a su respecto, cualquier otra norma que establecieramayoresrequisitos:

NOTA: De conformidad con los requisitos establecidos por las normasconstitucionales y legales para la naturalización de extranjeros en general, losEstados podrían considerar otorgar las siguientes facilidades para lanaturalizacióndelaspersonasapátridas,segúnproceda:

Facilidades(accesoalprocedimientodenaturalización)Difusióndeinformaciónsobreelprocedimiento

- LaCONAREy laautoridadcompetente(naturalización)proporcionana laspersonasapátridas información sobre los criterios y requisitos para su naturalización, en unidiomaquepuedencomprender.

Facilidades(procedimentales)RoldelaCONARE

- LalegislaciónasignaalaCONAREunroldeacompañamientoomonitoreoparafacilitaryvelarporlanaturalizacióncomosoluciónduradera.

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Facilidades(procedimentales)Costos

Gratuidad(exencióndelpagodederechosygastos)- Conformealartículo32delaConvenciónde1954,losEstadosdebenesforzarsepor

reducirentodoloposiblelosderechosygastosdeltrámitenaturalización.Envirtuddeello,seeximiráalaspersonasapátridasdelpagodelastasas,impuestos,derechosotarifasnormalmenteexigidosenelprocedimientodenaturalización(gratuidad),incluidolosgastosparapresentarlasolicitud,loscostosasociadosalaobtencióndedocumento(ej.certificados,publicacióndeedictos),olosrelativosaapostilladosolegalizaciones,etc.

Reduccióndecostos.Tratomásfavorableconcedidoaciertaspersonasextranjeras.- Cuandolagratuidadtotalnoseaposible,podríareducirseelpagodelastasas,

impuestos,derechosotarifas,yotorgarsealapersonaapátridaeltratomásfavorablequelanormativasobrenaturalizaciónreconozcaadeterminadacategoríadepersonasextranjeras(ej.aquellaspersonascasadasconnacionalesdelpaís).

Duración

- Conformealartículo32delaConvenciónde1954,losEstadosdebenesforzarseporacelerareltrámitedenaturalización.Enrazóndeello,lalegislacióndeberíaestablecerqueunprocedimientodenaturalizaciónacelerado,queselleveacaboenformaexpeditaydondelassolicitudespresentadasporpersonasapátridasrecibanuntratamientoprioritario.

Cargadelaprueba

- Lacargadelapruebapodríasercompartida.Lapersonaapátridaquebuscanaturalizarsedebeaportartodaslaspruebasquetengaensupoderoquepudierarazonablementeobtener,mientrasquelaautoridadcompetente(naturalización)facilitará,entodoloposible,laobtencióndelosdemásdocumentosqueseanrequeridos(ayudaadministrativa).

Méritodelaprueba

- Cuandoseanecesariopararesolverlasolicitud,laautoridadcompetente(naturalización)podríaconcederelbeneficiodeladudaalapersonaapátridaquecooperóalolargodelprocedimientodenaturalizaciónparacumplirconlosrequisitosdeltrámite.Deigualmodo,podríainterpretarlosrequisitoslegalesdeunmodoflexiblequefavorezcalanaturalización.

Asistencialegalgratuita

- Sebrindaalaspersonasapátridassinrecursoseconómicos,asistencialegalgratuitaentodaslasetapasdelprocedimientodenaturalización.

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Facilidades(requisitossustantivos)Residencia

Exencióndelplazoderesidencia.- Lapersonapuedesolicitarsunaturalizacióntanprontosereconocesucondiciónde

apátrida,sintenerquecumplirelplazoderesidencianormalmenteexigidoalosextranjerosquesonnacionalesdeotropaís.

Reduccióndelplazoderesidencia- Lapersonaapátridarecibeeltratomásfavorablereconocidoenelderechointernoa

unapersonaextranjeraquebuscanaturalizarseenelpaís(ej.personaextranjeracasadaconunapersonanacional).

Noseexigeunacategoríaderesidencialegalovisadeterminada- Noseexigealaspersonasapátridasunacategoríaderesidenciaovisadeterminada

(ej.permanente).Lasimplepermanenciaoresidenciaenelpaís,antesdelreconocimientodelacondicióndeapátrida,secomputaaefectosdelplazoderesidenciaexigidoporlalegislación,conindependenciadelacategoríamigratoriadequesetrate.

Secomputaelplazodepermanenciaenelextranjero- Laleyregulaloscasosdondelasestanciasfueradelpaísnointerrumpenelcómputo

delplazoderesidenciaparalanaturalización.

MediosdevidaTrabajadordependiente- Cuandolaleyexigeacreditarlaautosuficienciaeconómica,seconsideraráquela

personaapátridasatisfacetalrequisitosidemuestraquerecibeelsalariomínimoprevistoenlalegislación.

Trabajadorindependiente(porcuentapropia)- Cuandolapersonaapátridatrabajaenformaautónomaoindependiente,bastaráque

acreditequetributacomotal,sinimportarelingresomensualpercibido.Personaapátridaeconómicamentedependiente

- Noseexigiráalaspersonasapátridaseconómicamentedependientedeotrapruebasobresusingresos.

Carenciadeantecedentespenales

Exencióndepresentarunacertificadodelpaísdeorigen- Seeximealaspersonasapátridasdepresentaruncertificadodeantecedentespenales

desupaísdeorigencuandonolostieneconsigonilospuederazonablementeobtener.

Exámenes(idiomauotrotipodeconocimientos)

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Facilidades(requisitossustantivos)- Seeximealaspersonasapátridasderendirexámenesdeconocimiento(idioma,

historia,cultura,entreotros).- Cuandolaspruebasseanexigidasalaspersonasextranjerasengeneral,seexceptuará

derendirexámenesoseacomodaráalasnecesidadesespecialesdeaquellaspersonasapátridasqueenfrentarándificultadespararendirlosexámenesenrazóndeposeerdiscapacidadesfísicasomentales,serniñosoadultosmayores,oquenopudieronaccederalsistemaeducativoensupaísdeorigen.

Certificadosdebuenasalud(físicaomental)

- Seeximealaspersonasapátridasdepresentarcertificadosopruebasdebuenasalud,odenosufrirenfermedadfísica,mentalodiscapacidad.

Documentación

- Laspersonasapátridasestánexentasdepresentardocumentacióncuandonolatenganconsigonilapuedanrazonablementeobtener.

Edadexigidaparalanaturalización

- Lalegislaciónpermiteatodapersonaapátridanaturalizarseconindependenciadesuedad.

- Asolicituddelapersonaapátridaquebuscanaturalizarse,lanaturalizaciónpuede

hacerseextensivaaotrosmiembrosdesugrupofamiliar(dependientes),siemprequepresentensuconsentimiento.Segúnprocedeenlalegislacióninterna,losniños,niñasoadolescentesquesehubierannaturalizado,puedenconfirmarsudeseodecontinuarsiendoconsideradoscomonacionalesdelpaís,unavezquealcancenlamayoríadeedad.

- Sivaenelinteréssuperiordelniño,niñaoadolescentenoacompañadooseparadode

sufamilia,sututoryrepresentantelegalpodránsolicitarsunaturalización.