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PUBLICACION DEL CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
“ LAS IDEAS SE EXPONEN, NO SE IMPONEN”
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“ LAS IDEAS SE EXPONEN, NO SE IMPONEN”
DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL DIRECTOR EJECUTIVO DEL CAEN Contralmirante William Schmitt Luna
JEFE DE LA OFICINA DE PROMOCION Y DIFUSION Coronel FAP Luis VARGAS Napurí
COMISION DE EDICION Tte Crl Cab Sergio Vernal Butrón Periodista Pamela Meiggs M. SO2 ACCOM Esther Quispe Trocones
DISEÑO, DIAGRACION Y EDICION Ediciones Impresiones SAC. Av Telef:
Las opiniones expresadas en esta publicación son de responsabilidad de sus respectivos autores y no reflejan necesariamente el pensamiento del CAEN.
Los artículos pueden ser reproducidos citando como fuente la revista Desarrollo y Defensa Nacional
Las comunicaciones pueden ser dirigidas a: Centro de Altos Estudios Nacionales Av. Escuela Militar s/n Chorrillos. Teléfono: 2510692 (Anexo 124 – 108 ) 4671304.
Pagina Web : www.caen.edu.pe Email: [email protected]
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INDICE
• Prólogo ______________ X Conferencia del Dr . Antero Flores Araoz – Esparza, Ministro de Estado en el Despacho de Defensa, con motivo del 60º Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
• Resumen Ejecutivo Objetivos Nacionales Propuesta del LVIII CDDN – 2008 ______________ X
• Resumen Ejecutivo Proyecto Nacional Propuesta del LVIII CDDN – 2008 _____________ X
• Resumen Ejecutivo Proyecto de Gobierno Propuesta del LVIII CDDN – 2008 ______________ X
• La Eficiencia del Estado ¿el actual tributo indígena? _____________ X C de N. Oscar Bahamonde Amaya
• Evolución de la Inteligencia Estratégica en Función de las Nuevas amenazas a la seguridad Crl EP Miguel Balta Sevillano X
• Principales Conflictos sociales en el Perú, situación actual y Proyecciones. Crl. PNP Alberto Gonzales E. (LIX MDDN 2009) ______________ X
• TLC Perú – USA, Situación Actual y Proyecciones Crl EP Fernando Guerrero Espinosa (LIX MDDN 2009) ___________ X
• Actividades realizadas en el CAEN ____________ X
o Centro de altos Estudios Nacionales celebra el “Día de la Identidad Nacional”
o El Centro de Altos Estudios Nacionales realiza conferencia por el “Día
Internacional de los Derechos Humanos”.
o Ceremonia de Clausura del VLIII Curso de Desarrollo y Defensa Nacional
con nivel de Maestría y del Año Académico 2008”
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PRÓLOGO
LAS FUERZAS ARMADAS DEFIENDEN LOS DERECHOS HUMANOS DE TODOS
LOS PERUANOS
ANTERO FLORES ARAOZ ESPARZA
MINISTRO DE DEFENSA
Señores y Señoras:
Agradezco la invitación del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) a exponer
sobre nuestras Fuerzas Armadas y los Derechos Humanos. La tesis que intentare
exponer hoy es que consideramos a nuestras Fuerzas Armadas como defensoras de
los derechos humanos de los peruanos y precisamente por eso es importante
conmemorar esta fecha del 60 aniversario de la Declaración Universal de los
derechos humanos
Un día como hoy, hace 60 años, se aprobó por la comunidad internacional la
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Documento trascendental para el
Perú y por supuesto para sus Fuerzas Armadas que los defienden.
El concepto “Derechos Humanos” en realidad nace con la creación de las Naciones
Unidas el 26 de junio de 1945. Después de la Segunda Guerra Mundial, al constituir
la organización internacional más importante en la historia de la humanidad, los
estados miembros decidieron que la protección de los derechos humanos era uno de
los fines de la organización. El horror del holocausto y el hecho de que los propios
estados hayan exterminado a sus nacionales permitieron concluir que era
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imprescindible que los seres humanos, solo por su condición humana tienen ciertos
derechos inalienables, imprescriptibles y universales. La misma expresión derechos
humanos revela una eventual redundancia, pues solo los seres humanos tienen
derechos. Pero lo que el término quiere remarcar es que al margen de la
nacionalidad, la función, o las ideas todos los seres humanos tienen esos derechos.
El siguiente gran problema que tuvieron que resolver las Naciones Unidas fue el de
definir ¿Cuáles eran esos derechos humanos? Para ello eligieron una comisión
internacional presidida por una mujer: Eleanor Roosvelt.
En 1,947 la UNESCO llevó a cabo una investigación acerca de los problemas
teóricos a que daba lugar la elaboración de una Declaración Universal de Derechos
del Hombre. Para ello se envió un cuestionario a un número significativo de
pensadores y escritores, elegidos entre las naciones pertenecientes a la propia
UNESCO. Entre las respuestas al cuestionario se encuentran las de Benedetto
Croce, Mahatma Gandhi, Aldous Huxley, Harold Lasky, Salvador de Madariaga, el
humanista católico Jacques Maritain o el jesuita Pierre Teilhard de Chardin. El
análisis de las respuestas es interesante: desde la respuesta escéptica de Croce
que definió el proyecto de Declaración como una empresa desesperada, en la
medida en que, según él, era imposible definir universalmente lo que había sido
históricamente variable, a la réplica clarividente de Gandhi, que recordó haber leído
durante su juventud, en Londres, los Deberes del hombre, de Mazzini, y declaró que
había aprendido de su madre, analfabeta pero muy sabia, que los derechos dignos
de mayor mérito son aquellos que nacen del deber cumplido. Los pensadores
católicos aportaron la importancia del hombre y su dignidad como objeto esencial de
la acción humana. Pero tanto Gandhi como muchos de los consultados pensaban
que una Declaración Universal de los Derechos Humanos podría tener extraordinaria
importancia y constituir uno de los cimientos para la construcción de la libertad, la
justicia y la paz en el mundo.
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El texto se redacto en dos años desde enero de 1947 cuando se reunió por primera
vez la comisión hasta el 11 de diciembre de 1948, día en la que la Asamblea
General, con el voto del Perú, la aprobó. No fue fácil aprobar por sin oposición, con
algunas abstenciones este documento, los entonces 58 estados miembros votaron
1,400 veces. Por primera vez en la historia las naciones adoptaban un documento al
que le deban un valor universal, un documento que era un “ ideal común por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse” , como lo dice el Preámbulo. la
Declaración ahí aprobada es el documento traducido a más idiomas en el mundo (en
el 2004 había sido traducido a más de 330).
La Declaración que hoy día conmemoramos abarca toda la gama de derechos
humanos en 30 artículos claros y concisos. Los dos primeros afirman la base
universal de los derechos humanos “los seres humanos son iguales porque
comparten la misma dignidad humana esencial; los derechos humanos son
universales no porque así lo disponga un estado o una organización internacional
sino que le pertenecen a la humanidad entera. Un primer grupo de artículo (del 3 al
21) señalan los derechos civiles y políticos. Quizás del articulo 3 es uno de los mas
importantes, coincide con el quinto mandamiento y establece que todos tenemos el
derecho a la vida. Un segundo grupo de artículos (22 a 27), establece los derechos
económicos, sociales y culturales. Entre ellos la piedra angular es probablemente el
artículo 22 donde se establece que toda persona tiene derecho a la seguridad social
y a la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales “indispensables”
a su dignidad. Un tercer grupo de artículos amplia las protecciones y quizás ahí el
mas importante en mi opinión es aquel que señala que nunca podrá “ interpretarse
la Declaración en el sentido que confiere derecho a algún estado, grupo o a
una persona para emprender y desarrollar actividades o realizar actos
tendientes a la supresión de cualquiera de los derechos y libertades
proclamados en esta Declaración” .
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Pero al señalar la oportunidad que para algunos tengan algunos de los artículos es
imprescindible también decir que todos son por igual importantes y de igual valor.
El Papa Juan Pablo II se ha referido a esta Declaración en varias ocasiones,
definiéndola como una piedra miliar en la Historia de la Humanidad (Discurso ante la
XXXIV Asamblea General de la ONU, 2/10/1979), o considerando que continúa
siendo en nuestro tiempo una de las más altas expresiones de la conciencia
humana (Discurso ante la L Asamblea General de la ONU, 5/10/1995). En ello ha
repetido lo que dicen los evangelios “porque sois todos iguales en Jesucristo” 1 . La
afirmación central de la teoría de los derechos de la Iglesia católica es que el hombre
esta hecho a semejanza de Dios, ofenderlo es ofender a Dios.
En el mundo de hoy la devastadora experiencia de los millones de víctimas del
terrorismo internacional, las violaciones de los derechos humanos, la pobreza, el
hambre, el analfabetismo y del racismo que aun existe, sigue demostrando cuán
lejos aún está el mundo de llevar a la práctica los ideales que inspiraron a la
Asamblea General en 1948. La Declaración Universal constituye la letra. Lo que hace
falta ahora es hacer que las cosas cambien. En todo el mundo se va abriendo paso
una cultura de derechos humanos. El Gobierno del Perú esta en esa difícil y larga
tarea.
Nuestro país ha tenido una política consistente de adhesión jurídica al sistema
universal y regional de los derechos humanos. No solo la Declaración reconocida por
Aprobada por Resolución Legislativa N° 13282 de 15 de diciembre de 1959. Sino
también hemos ratificado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer, la Convención contra la Tortura y otro Tratos Penas Crueles o
1 . Galatas, III,26 y 28.
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Degradantes el Pacto Internacional de Derechos Económicos y Sociales y la
Convención Americana de Derechos Humanos, entre otros muchos tratados
internaciones de expansión y desarrollo de los derechos consagrados en la
Declaración universal. Y nuestro país seguramente seguirá adhiriéndose otros
tratados de espíritu humanitario poniéndose acorde con el espíritu de los tiempos de
buscar mayor protección a los seres humanos.
Durante un tiempo algunos juristas –y también ¿Por qué no decirlo? algunas
ONGs— sostenían que los derechos humanos solo podían ser violados por los
Estados, eso impedía que acusemos a individuos o a grupos terroristas que
realizaban actos atroces contra seres humanos como violadores de los derechos
humanos.
Felizmente que hoy en día ese concepto ha cambiado, el derecho ha evolucionado y
se puede decir que no solo los estados sino que individuos y sobretodo los grupos
terroristas violan los derechos humanos. Y esto por diversas razones. La primera
porque de lo que se trata es de proteger al ser humano y es lógico que cuando algún
grupo terrorista viola el contenido de la Declaración Universal al privar de la vida, la
libertad o la integridad a una persona tengamos la obligación de denominarlo violador
de los derechos humanos.
Segundo porque diversos Informes de las Naciones Unidas, el mas importante el
Informe de la Comisión de la Verdad de la Naciones Unidas para El salvador. 2
Tercero porque en el Preámbulo de la establece con claridad que ella es un ideal
común para que “ tanto los individuos como las instituciones…promuevan,
mediante la enseñanza y la educación, el respeto a estos derechos y
libertades” el primer articulo de la Declaración de los Derechos Humanos se inicia
con un deber, textualmente dice: “Todos lo seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
2 . Naciones Unidas, De la Locura a la Esperanza”, Informe….NNUU, New York, 1992, pagina 11. esa parte del informe fue escrita por el profesor Thomas Burgenthal, hoy miembro de la Corte Internacional de Justicia.
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comportarse fraternalmente los unos con los otros” . Este deber de todo ser
humano implica un respeto por el derecho de todos los otros seres humanos.
Y finalmente porque los derechos humanos han sido recogidos en nuestras dos
últimas constituciones expresamente como tales. Forman parte de lo que podemos
denominar el corpus histórico constitucional de nuestro país. El articulo 38 de la
constitución señala “ Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender la
constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación” . En consecuencia es una
obligación constitucional el respeto por los derechos humanos contenidos en la en la
Constitución. A los cuales incluso se les ha llamado fundamentales para aludir a que
son el fundamento del Estado de derecho en el Perú.
Pretender limitar la expresión “violaciones a los derechos humanos” a los actos de
Estado es interpretado por el pueblo, en el “imaginario popular” como dicen los
sociólogos como un intento de justificar o quitar significado a los abusos o
atrocidades que cometen los grupos terroristas en la población. Felizmente los
conceptos de respeto por la vida y la libertad, para la opinión pública van cobrando
mas fuerza y estas normas de humanidad han pasado a ser sinónimo de la expresión
“derechos humanos”.
De manera que la respuesta es categórica: los grupos terroristas violan y amenazan
los derechos humanos de todos los peruanos y quienes hoy los combaten, nuestras
FFAA y PN defienden los derechos humanos de todos los peruanos.
Nosotros alentamos un profundo sentido patriótico, de defensa de la patria en todos
sus sentidos y promovemos lo que hoy día se llama el “patriotismo constitucional” 3 .
Ello significa que todos los ciudadanos hacen suyos los principios de la Constitución,
3 . Josepth Ratzinger, Jurguen Habermas, Dialéctica de la Secularización, Madrid, ediciones Encuentro, 2006,
pag.34.
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no solo en sentido abstracto sino en su contenido concreto en el contexto histórico de
nuestra propia historia nacional. Y dentro de los valores sobre los que se ha fundado
nuestro orden constitucional, nuestro estado de derecho en el Perú como ahora lo
conocemos, están los derechos humanos. No es casual que estos derechos se
denominen en la constitución “fundamentales”, es porque son el fundamento de todo
el orden constitucional. Defenderlos es una forma de patriotismo, y de defender a los
peruanos que son parte esencial de la nación Perú. En este patriotismo
constitucional se fundamenta también la subordinación de las FFAA al poder
constitucional que emerge del pueblo y es representado por los ciudadanos electos
por el. Esa no es una sumisión a personas sino a la Soberanía Popular que solo
emerge de elecciones libres y se expresa en la institución del Presidente de la
Republica y el Congreso. Todos los ciudadanos, civiles y miembros de las Fuerzas
Armadas, estamos bajo el mando de la suprema soberanía del pueblo y de las
personas que ellos eligieron.
El Perú sufrió desde 1980 la más cruel y sanguinaria agresión terrorista de su
historia. Eso debe estar muy bien grabado en la memoria colectiva de nuestro
pueblo. Olvidar el horror es exponer a las nuevas generaciones a repetirlo. Fueron
decenas de miles los compatriotas que murieron como consecuencia de la decisión
de un grupo envilecido que se creyó en la capacidad de imponer mediante la muerte
la violencia y el terror sus ideas políticas anacrónicas y fracasadas.
No es cierto que el terrorismo surgió por la pobreza de nuestro país. Los pobres son
personas con dignidad y respetan más que nadie la vida del prójimo. La violencia se
origino en una decisión política de un puñado de delincuentes que asumió que por la
vía de la muerte se podría acabar con la pobreza, que con la dictadura se podría
acabar con la injusticia. Lo que provocaron fue solo más pobreza y más injusticia al
asesinar a personas inocentes y al acabar con toda una generación de lideres
locales, miles de dirigentes populares, regidores, alcaldes, profesionales que
trabajaban en el interior del país. Un capital humano invalorable cayo bajo el fuego
de esas balas y bombas asesinas. Sabían que no ganarían el enfrentamiento pero
igual por un afán de protagonismo y soberbia imperdonable continuaron.
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Es tarea concreta de la política poner el poder bajo el escudo del derecho y regular
así su recto uso. El poder ejercido en orden al derecho y a su servicio es un poder al
servicio de los derechos humanos 4 . Ese poder democrático esta en la antípodas de
la violencia, entendida como poder sin derecho y opuesto a él. Entendida así la
violencia que debe usar el estado es una contraviolencia para detener el mal.
La dimensión de la destrucción obligo a diferentes gobiernos a encargar a las
Fuerzas Armadas el restablecimiento del orden interno.
La Constitución –como lo hacia la anterior establece como finalidad primordial de
las FFAA “garantizar la independencia, la soberanía y la integridad del territorio
nacional. Asume el control del orden interno de conformidad con el artículo 137 de la
Constitución (Regimenes de excepción). Pero ¿Qué es este control del orden
interno? De acuerdo al articulo 138 de la misma Carta Política no es sino “la
protección y ayuda a las personas y a la comunidad” y el “garantizar el cumplimiento
de las leyes”. En síntesis se trata de que, ciertas situaciones excepcionales, previstas
por la Constitución, y por el artículo 27 de la Convención Americana de Derechos
Humanos, las Fuerzas Armadas tienen que salir en defensa de los derechos
humanos de todos los peruanos e incluso de los extranjeros que están en el territorio
nacional, debido a que esta protección es universal.
El orden, al contrario de lo que algunos dicen, es una aspiración democrática de todo
el pueblo. El orden al proteger la vida de los ciudadanos así como sus propiedades, y
permitir el ejercicio de las actividades de producción permite que en el país se pueda
invertir, crear trabajo y crecer. El orden democrático es indispensable para el
desarrollo. Al respecto Samuel Huntington ha sostenido que “La diferencia política
más importante entre los países se refiere, no a su forma de gobierno, sino al grado
de gobierno con que cuentan”. El grado de gobierno se mide por la existencia de
instituciones políticas sólidas, flexibles y coherentes. Con burocracias eficientes,
partidos políticos bien organizados, un alto grado de participación popular en los
4 . Joseph Ratzinger, “Lo que cohesiona el mundo. Las bases morales y prepolíticas del Estado”. En Dialéctica de la Secularización. Sobre la razón y la religión, Madrid, 2006, pagina 53.
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asuntos públicos, sistemas eficaces de control civil sobre los militares, importante
ingerencia del gobierno en la economía, y procedimientos suficientemente aptos para
asegurar la continuidad y frenar los conflictos.
Durante las dos últimas décadas esa participación de las FFAA para reestablecer el
orden se tuvo que realizar a un costo humano y económico enorme. Primero en
innumerables zonas del país donde el terrorismo había sorprendido y ocasionado
tragedias humanas y materiales. Quizás tuvimos que tener el horror muy cerca en
Tarata para darnos cuenta del nivel de amenaza contra los derechos humanos de
todos. Luego de una guerra larga en la que miles de soldados y oficiales cayeron
producto de su misión de proteger nuestros derechos humanos pudimos vencer al
terrorismo en prácticamente todo el territorio nacional. Aun quedan bolsones de
narcotraficantes donde todavía continúa el combate con estos delincuentes y en
donde tanto las FFAA como la Policía Nacional—arriesgan y pierden sus vidas en
defensa de nuestros derechos. Es imprescindible rendir un homenaje a los miembros
de las FFAA fallecidos en el cumplimiento de su deber, defendiendo los derechos
humanos que los terroristas violaban y pretendían seguir violando en todo el Perú.
Pero también hay que reconocer a quienes sobrevivieron a este terrible
enfrentamiento interno. Como bien lo ha dicho en esa parte la CVR las muertes
civiles y militares y la confrontación militar fueron iniciadas y provocadas por el
terrorismo. Lastima que dicha CVR que respetamos no acogiera las
recomendaciones de los partidos políticos que sufrieron miles de victimas ni nos
diera mas luces sobre como lograr la reconciliación en nuestra patria.
En el costoso enfrentamiento con los terroristas nuestros soldados no hicieron sino
seguir el heroico camino de Grau, Bolognesi y Ugarte, dar la vida por defender al
Perú y obviamente a sus compatriotas.
Los enfrentamientos armados que hoy en día se libran contra el narcoterrorismo en
el VRAE demandan una correcta aplicación de parte de las FFAA de los Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
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Pero también exigen que las autoridades del Ministerio Publico y el Poder Judicial se
especialicen en la aplicación del derecho a estas situaciones excepcionales. No para
abandonar una posición irrestricta de defensa y protección de los derechos
protegidos en la Declaración, sino para entender que los conflictos armados no
internacionales como el que tenemos que enfrentar no esta solo regulado por el
Código penal sino por las normas de confrontación armada no previstas en los
códigos que regulan delitos rutinarios sino por las normas especiales del derecho
internacional humanitario especializada en esta situaciones excepcionales. En un
conflicto armado no internacional solo son blancos legítimos de ataque los terroristas
y la población civil que participa activamente en el combate. Hay un principio de
distinción y protección de la población civil. En el combate al terrorismo los terroristas
son blancos legítimos y las FFAA están obligadas a hacer uso del las armas que el
Estado les ha dado. El no entender esta diferencia y prepararse para aplicarla ha
ocasionado en muchas ocasiones injusta acusaciones contra miembros de las FFAA,
proceso de años que amenazan sus carreras y el destino de sus familias. Debemos
ser concientes que nuestros soldados tienen el deber de proteger nuestros derechos
pero también tienen el derecho al debido proceso, a la presunción de la inocencia, a
la defensa y a un juicio justo y rápido. Estas exigencias humanas no convalidan ni
personan ninguna trasgresión que pudiera producirse de los derechos humanos que
debe ser siempre sancionada con todo el peso de la ley. Pero apoyemos a nuestros
soldados, la mitad de la guerra se gana cuando una nación respalda a quien la
defiende. Los organismos nacionales e internacionales tienen el derecho
constitucional a vigilar el respeto de los derechos humanos de los agentes del estado
y deben hacerlo. Pero a veces resulta cómodo autodefinirse defensor de los DDHH
desde una oficina en Lima o viajando a Washington DC o a Paris, con un sueldo de
varios miles de dólares de la cooperación internacional. Mientras nuestros soldados –
que vienen de los sectores pobres de nuestra sociedad son voluntarios, reciben una
propina de 110 soles al mes, duermen en campo abierto y combaten las 24 horas por
defender los derechos humanos de todos los peruanos arriesgando su vida en ello.
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Hoy hacemos un esfuerzo especial por fortalecer el llamado patriotismo
constitucional, por enseñar a nuestros soldados los derechos humanos y a actuar
respetándolos. Existen cursos de derechos humanos en todos los cuarteles, en las
Escuelas Militares, las Escuelas de Guerra y acá en el propio CAEN, donde en las
maestrías anuales se proporcionan los instrumentos teóricos y prácticos para
entender esos derechos. Me cabe anunciar que para el próximo año el CAEN
ofrecerá a oficiales de las FFAA pero también a todo ciudadano que quiera estudiar
una Maestría en “Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y
Resolución Pacifica de Conflictos”. Con lo cual avanzaremos mas aun en ese
compromiso con el tema y abordaremos situaciones de conflicto social que deben
resolverse por la vía pacífica mediante el dialogo y la negociación. Esperamos contar
para ello con la colaboración las ONU, la OEA y demás organismos internacionales y
nacionales de educación en derechos humanos.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos es uno de los documentos mas
importantes en la historia de la humanidad a nosotros esta encargado el hacerlo
realidad.
El Señor Ministro de Defensa agradeció al Doctor Carlos Chipocco Cáceda,
Catedrático del CAEN, por su colaboración en la confección de dicho discurso.
Muchas Gracias.
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RESUMEN EJECUTIVO DE LOS OBJETIVOS NACIONALES
C. de N. ROMERO GLENNY José Crl. EP. RIOS LAVAGNA Manuel
El presente artículo se encuentra enmarcado en la metodología del proceso
de la política nacional, que se sustenta en la experiencia desarrollada y publicada
mediante los planteamientos doctrinarios y metodológicos del desarrollo, la seguridad
y la defensa nacional por el Centro de Altos Estudios Nacionales. Contiene dos
fases: fase político estratégica, y fase de planeamiento estratégico.
La primera fase se inicia con un riguroso estudio de la realidad nacional y su
relación con el contexto internacional, en la que se identifican las necesidades,
intereses y aspiraciones de los peruanos para formular los objetivos nacionales
(OO.NN.), las mismas que constituyen el marco orientador para continuar el proceso.
Para la consecución de los OO.NN., se diseña el Proyecto Nacional, el cual contiene
un conjunto de propósitos generales del Estado, así como normas orientadoras que
se necesitan para alcanzar los requerimientos de la nación en el largo plazo. Estos
propósitos, a su vez, constituyen los Objetivos del Proyecto Nacional que se deducen
de los OONN.
Dado que el Proyecto Nacional excede el período de un gobierno, se plantea
el diseño del Proyecto de Gobierno, que permite establecer objetivos de gobierno,
políticas e hipótesis, que son oficializados y difundidos mediante una directiva de
gobierno que formula el poder ejecutivo en su respectivo quinquenio. Esta Directiva
sirve como punto de partida para la segunda fase, la misma que está orientada al
planeamiento estratégico del desarrollo y el planeamiento estratégico de la defensa
nacional.
Cabe resaltar que, las propuestas para el logro de lo deseado y sentido por
una colectividad deben orientarse con acciones racionales y con políticas claramente
definidas. Como es de claro conocimiento, los individuos buscan alcanzar objetivos
personales para satisfacer necesidades primarias y secundarias, los grupos sociales
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constituidos por individuos unidos por vínculos comunes, tendrán en determinado
momento, intereses colectivos derivados de necesidades de diverso tipo que deben
ser atendidos, lo que demanda que se le precisen los objetivos grupales.
Los grupos sociales más complejos, como es el caso de las naciones,
tendrán necesidades que se traducen en intereses y luego en aspiraciones, las que
identificadas y expresadas en forma de objetivos, posibilitarán que la acción política
que se hace efectiva por quienes tienen la responsabilidad de conducir la marcha del
Estado, sea racional, coherente, eficiente y eficaz.
En tal sentido, la formulación de objetivos nacionales claramente definidos
crea un estímulo para la acción colectiva, y un universo semántico común al gobierno
y al pueblo, permitiendo al primero juntar esfuerzos consensuados populares en
torno a los objetivos de la nación y, al segundo, un punto de referencia que le
permita evaluar el desempeño de los gobiernos.
En consecuencia, entendemos por objetivos nacionales a las expresiones de
los intereses nacionales que la nación busca satisfacer en determinado período de
su existencia, y el resultado de la forma de interpretar el concepto del bien común; en
correspondencia, con las peculiaridades propias del Estado, y siendo su formulación
o actualización y difusión responsabilidad del gobierno, lo ideal sería convocar una
comisión de alto nivel multidisciplinaria y multipartidaria con la finalidad de establecer
los objetivos nacionales de nuestra patria, en razón que a lo largo de la vida
republicana del Perú, se ha podido apreciar la ausencia de políticas de estado
efectivas, las cuales han impedido que trasciendan los intereses y aspiraciones
nacionales, como alcanzar un desarrollo pleno de la sociedad y la persona humana.
En las actuales circunstancias, después de más de 187 años sin una
continuidad de desarrollo nacional efectiva, se requiere una expresión, una idea, un
fin que empuje y movilice a la nación y a sus respectivos gobiernos, para alcanzar los
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fines esenciales del estado: el bienestar general y la seguridad integral muy bien
conceptualizados en nuestra doctrina 5 .
Nuestra actividad nacional, en sus distintas expresiones: social, político,
económico, militar, tecnológico y cultural; basada en políticas de estado debe
propiciar un cambio de mentalidad vía educación, para potenciar nuestras ventajas
comparativas y competitivas privilegiadas como país y como nación.
El desarrollo social y productivo, invoca la optimización de nuestras
potencialidades como base del desarrollo sostenido, que limite o reduzca la pobreza
y extrema pobreza, la desnutrición, el elevado índice de mortalidad y morbilidad, el
desempleo, la informalidad y la migración del campo a la ciudad, cuyos índices son
ampliamente conocidos. En este entendido, debemos reconocer que nuestras
medias verdades, nuestros prejuicios y el temor a la crítica, no nos permite romper
esquemas y paradigmas, y asumir nuevas formas de desarrollo o la búsqueda de
nuevos rumbos, tal como lo viene haciendo el actual gobierno, a iniciativa de los
diversos sectores, buscando nuevos mercados donde exportar nuestras materias
primas con valor agregado.
Nuestra propuesta como promoción a esta gran dicotomía existente entre las
necesidades colectivas y nuestros objetivos, son de carácter estructural e identifican
las aspiraciones nacionales, producto de las necesidades mencionadas e intereses
de las comunidades. Del análisis reflexivo e interpretación de los mismos, devienen
los lineamientos de políticas de estado.
Tanto la constitución política del estado, como el Acuerdo Nacional, tienden a
obtener grandes cambios políticos, económicos, sociales y de defensa, optimizando
las potencialidades de cada una de las regiones, y para ello resulta importante que
se haga efectivo cuanto antes el establecimiento de grandes líneas orientadoras de
los sucesivos gobiernos dentro de un proceso de la política nacional para alcanzar el
desarrollo y bienestar materializadas en los Objetivos Nacionales.
5 Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos del Desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional por el Centro de Altos Estudios Nacionales.
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El Centro de Altos Estudios Nacionales, con el ánimo de contribuir en el
esbozamiento de un horizonte futuro, trasciende las fronteras académicas y con la
fortaleza de sus experiencias, vivencias y conocimiento cabal de la realidad nacional,
fomenta una propuesta para el establecimiento de los Objetivos Nacionales del Perú
hacia aquellas instituciones públicas, privadas, centros académicos, medios de
comunicación masiva y población en general, cuyo fin es el de crear un espacio de
diálogo e intercambio abierto y democrático sobre aspectos relacionados con temas
que nos conducirán al desarrollo y la defensa nacional con énfasis en las áreas de la
política, la economía, lo psicosocial, lo científico tecnológico y lo militar, facilitando el
entendimiento de que los procesos de desarrollo y el alcance de los objetivos
nacionales son propósitos de largo plazo que van más allá de los alcances de un
gobierno o del cambio de una política en particular, para finalmente tomar conciencia
de que el alcance de los objetivos de desarrollo es responsabilidad tanto del sector
público como del privado.
Con la convicción de que en el más breve plazo se materializarán los
anhelos y deseos nacionales expresados en sus necesidades, intereses y
aspiraciones, es que la LVIII Promoción de la Maestría en Desarrollo y Defensa
Nacional del Centro de Altos Estudios Nacionales, pone a vuestra consideración los
Objetivos Nacionales planteados, esperando que sean de suma utilidad para el logro
del bien común de la población peruana.
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Objetivos Propuestos:
1. Perú, país democrático y con integración nacional.
2. Perú, país competitivo, con desarrollo sostenible.
3. Perú, país orgulloso de su cultura e integrado al mundo.
4. Perú, país con justicia social.
5. Perú, país seguro.
Los Objetivos Nacionales propuestos han sido determinados en base a los siguientes
criterios:
1. Objetivo Nacional Nº 1:
“ Perú, país democrático y con integración nacional”
La democracia, gobernabilidad, institucionalidad y legitimidad del Estado y el
gobierno, son requisitos fundamentales para la existencia, el desarrollo y la paz
social que requiere la nación para lograr su integración y bienestar, así como su
proyección al mundo. Para ello:
Fortalecer la institucionalidad, el respeto a los DD.HH, la participación plena y
la consolidación del estado de derecho mediante la democracia representativa
y participativa.
Modernización y reordenamiento de las instituciones y organismos del estado
para lograr una gestión transparente y sin corrupción.
Fortalecer y fomentar la identidad y solidaridad nacional, consolidando una
nación peruana integrada, respetuosa de sus leyes.
Garantizar la gobernabilidad.
Fortalecer a la familia como núcleo del culto a los valores y virtudes de nuestra
sociedad.
Garantizar el acceso a una justicia eficiente, autónoma y transparente.
Reorganizando y consolidación de la regionalización y descentralización del
país.
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Explotación efectiva de la posición geoespacial del país.
Sistema fortalecido de seguridad y defensa nacional.
Desarrollo de ciencia y tecnología para el desarrollo y defensa del país
2. Objetivo Nacional Nº 2:
“ Perú, país competitivo, con desarrollo sostenible”
El desarrollo integral de una nación implica alcanzar un alto nivel de satisfacción
de las necesidades, intereses y aspiraciones nacionales en todos los campos de
la actividad nacional, lo que implica tener estándares de países del primer
mundo. Para ello:
Establecimiento de políticas que fomenten la productividad y sostenibilidad,
estimulando a la industria nacional con productos de valor agregado.
Promoción de la inversión, incentivando la formalización de la actividad
comercial y productiva del país, ampliando y diversificando las exportaciones.
Contar con un sistema educativo que responda a los retos de un mundo
competitivo y globalizado.
Fomentar el desarrollo de una cultura ganadora, sin asistencialismo.
Promover y apoyar el acceso de la población a servicios de salud de calidad y
seguro social integral.
Asegurar el futuro del país mediante la seguridad alimentaria y nutricional en
la niñez.
Promover la preservación de los recursos naturales y ambientales,
asegurando la explotación responsable de nuestros recursos (minería, gas,
otros).
Diversificar la actividad productiva del país, previendo la baja cotización o el
agotamiento de los commodities.
Promover el incremento de exportaciones no tradicionales fomentando la
competitividad y una cultura empresarial de éxito.
21
Disponer de una infraestructura portuaria, aérea y vial eficiente y moderna que
integre al país y lo conecte internacionalmente.
Fomentar la investigación y desarrollo científico tecnológico del país,
incluyéndola al sector exportador.
Fomentar la inversión privada garantizando estabilidad económica, jurídica,
política y un ambiente de seguridad efectiva.
Establecer TLC´s con grandes mercados, asegurando que los productores
nacionales puedan enfrentar dichos retos con estándares de calidad
internacional.
3. Objetivo Nacional Nº 3: “ Perú, país orgulloso de su cultura e integrado al mundo” La potencialidad cultural, turística y gastronómica del Perú hace posible el
desarrollo de la actividad turística como una aspiración y objetivo nacional en
razón de su patrimonio histórico, arqueológico, y la gran variedad de climas y
culturas existentes en nuestro país.
Al hablar del potencial turístico y las perspectivas de desarrollo a partir de la
utilización racional y sostenida de este importante recurso, debemos reconocer
que vivimos en un país privilegiado por la diversidad de sus pisos ecológicos y
donde suele afirmarse que pueden encontrarse congregados casi todos los
climas del planeta.
Pero también, que esta geografía privilegiada, pero difícil, ha influido en sus
habitantes y nos ha hecho portadores de una riqueza cultural tan vasta, como su
propia diversidad biológica. Hoy, se hace urgente la necesidad de fortalecer
nuestra identidad cultural a fin de poder desarrollar un proyecto viable como país.
Se afirma que nuestra sociedad es pluricultural, de la necesidad de reconocer el
ínter culturalismo y términos similares, que en definitiva nos dice que no hay
homogeneidad en nuestra cultura, lo cual es totalmente cierto.
22
El Turismo, ofrece la posibilidad de generar beneficios económicos tanto para las
comunidades, las empresas turísticas y al estado, por lo que debe de verse como
una industria sin chimeneas. Para ello:
Promover la educación de la población para la explotación racional, y la
preservación de los recursos turísticos, patrimonio histórico, tradiciones y
costumbres.
Mejorar la imagen del Perú en el exterior, promoviendo la estabilidad y la
seguridad existente.
Implementar una adecuada infraestructura turística y gastronómica nacional,
promoviendo la calidad como “Marca Perú”.
Fomentar el desarrollo del turismo interno.
Consolidar y explotar la membresía ”Maravilla del Mundo” de MACCHU
PICCHU, ampliando el turismo a otros circuitos nacionales.
Potenciar la importancia de los valores morales, el orgullo de nuestro
patrimonio milenario y de su diversidad étnica y cultural.
Educar a la sociedad en el trato y protección del turista.
Contar con un sector turismo desarrollado, coordinado e integrado a todos los
sectores de la actividad nacional.
Disponer de un estado defensor y promotor de los recursos turísticos,
biodiversidad, productos naturales y manufacturados nacionales en el ámbito
internacional.
23
4. Objetivo Nacional Nº 4: “ Perú, país con justicia social” Uno de los problemas sustantivos de la sociedad peruana es el de la pobreza y
la exclusión. En general, se considera que una familia o persona es pobre porque
no puede satisfacer sus necesidades esenciales, por cuya razón, su forma de
vida no es compatible con la dignidad humana.
La pobreza y el analfabetismo coexisten y puede establecer una relación entre
ambos. En general, la pobreza y el déficit educacional se implican mutuamente;
es así que, cuanto más pobre es la población, menor es la asistencia a la
escuela. Podemos afirmar que el planteamiento de políticas y estrategias
educativas comportará necesariamente la consideración del factor pobreza. Para
ello:
Satisfacción de las necesidades básicas y existenciales de la población,
promoviendo empleo seguro, digno y bien remunerado.
Acceso universal a servicios de salud de calidad.
Vigencia de un sistema de educación de calidad de carácter inclusivo.
Disponer de una infraestructura educativa moderna, tecnológicamente
equipada.
Asegurar el acceso a la educación en particular al nivel inicial, primario y
secundario.
Expandir la frontera educativa con énfasis en la zona rural. Disminuir las
diferencias entre la educación privada y la educación pública
Disminuir al mínimo los índices de deserción escolar
Crear mecanismos de incentivos y control para profesores en zonas críticas.
Implementar el SECIGRA educativo en zonas rurales.
Compatibilidad entre las necesidades reales de la sociedad, la oferta
educativa y el mercado laboral.
24
5. Objetivo Nacional Nº 5:
“ Perú, país seguro” El Perú tiene como política de estado el estricto respeto al derecho internacional,
la igualdad jurídica y soberana de los Estados, el principio de la noinjerencia y la
no intervención en los asuntos internos de otros países, la libre determinación de
los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solución pacífica de conflictos
y la prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza, el derecho soberano de
cada nación de construir y mantener libremente su sistema socioeconómico y
sistema político que ellos mismos elijan.
Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia
nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, así
como la protección y consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos,
actuando con plena autonomía y libre de toda subordinación frente a cualquier
amenaza, riesgo o desafío.
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación, se mantiene
alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nación y el
Estado, a fin de garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el
desarrollo y alcanzar sus objetivos.
El desarrollo y la defensa están unidos indisolublemente; no se puede concebir el
lograr en el país un desarrollo sostenido y sostenible si no existe un sistema de
seguridad y defensa nacional moderno, eficiente y preparado adecuadamente.
Para ello:
Consolidar la pacificación nacional, erradicando el narcoterrorismo y la
delincuencia común organizada, logrando un impacto directo sobre la
seguridad ciudadana
Contar con un sistema de defensa nacional moderno, eficiente y disuasivo.
Promover la participación de las Fuerzas del Orden en el desarrollo del país
Mejorar la imagen del Perú en el exterior, promoviendo medidas de confianza
con los países vecinos.
25
Estar en condiciones de resguardar la soberanía, independencia é integridad
nacional en todo momento y circunstancia.
Promover la educación de la población para la defensa y desarrollo nacional
en función a los intereses nacionales.
Contar con un sistema de movilización eficiente y eficaz.
26
RESUMEN EJECUTIVO DE PROYECTO NACIONAL
COR. FAP. VARGAS NAPURI Luís Ingeniero ALAYZA DEGOLA Gustavo
El Proyecto Nacional constituye un esquema concreto y coherente, es la propuesta de un destino y a su vez la gran y común empresa de la Nación, que debe contar con el consenso y aporte solidario de todos y cada uno de sus integrantes. Es la expresión general de una gran previsión nacional, establecida como respuesta adecuada a una problemática concreta; inferida de la realidad presente, en la cual se plantea la Visión de Futuro del país en un plazo determinado, conteniendo los objetivos a alcanzar por sí mismo.
El Estado emerge como una entidad jurídicopolítica constituida sobre la base de aquella entidad social denominada Nación (o colectividad nacional, para comprender a una pluralidad de Naciones articuladas en una unidad), pero también sobre la base física o espacial en la que se desenvuelve la vida nacional, y, particularmente, sobre la base jurídicopolítica plasmada merced al poder político estatal, como dimensión específica del poder social para satisfacer necesidades comunitarias.
De lo expresado, se desprende que la justificación históricopolítica, de dotar al Estado de un Proyecto Nacional, se fundamenta en la necesidad de idear un modelo de sociedad estrechamente ligado al ser nacional, con suficiente capacidad de convocatoria a todos los ciudadanos, a las elites pensantes y dirigentes; a sus instituciones, para que cada cual aporte creativamente a la construcción de la sociedad deseada por el Estado en su conjunto.
“EL PROYECTO NACIONAL DEBE EMPINARSE POR ENCIMA DE LA TERRIBLE COYUNTURA Y DEL HORIZONTE DE UN SOLO GOBIERNO, PARA ESTABLECER UN NUEVO RUMBO HISTÓRICO QUE, NUTRIÉNDOSE DE LAS EXPERIENCIAS DE UN PASADO NO SIEMPRE
27
ALECCIONADOR, CONJUGUE LOS ESFUERZOS DE NOSOTROS Y DE LOS PERUANOS DEL FUTURO”. (GRAL DIV EDGARDO MERCADO JARRÍN).
Dentro del contexto que el proyecto nacional es el “ conjunto de propósitos
generales del Estado y de normas orientadoras para alcanzarlos, que
interpretan, detallan y otorgan menor nivel de generalidad a los Objetivos
Nacionales, y que bajo el influjo de una determinada concepción ideo política y
fundamentada en una estimación del Potencial Nacional definen una imagen
nacional futura en los aspectos políticos, económicos, sicosociales, científicos
y tecnológicos, seguridad y defensa, comprometiendo el esfuerzo de cuando
menos una generación de sus habitantes” , los integrantes de la LVIII Promoción
del Centro de Altos Estudios Nacionales, hemos seguido la metodología contenida
en los Planteamientos doctrinarios y metodológicos de Desarrollo, la Seguridad y la
Defensa Nacional, promovidos por este Centro Superior de Estudios, partiendo de
las conclusiones establecidas en el estudio de la Realidad Nacional en lo que
corresponde a lo estructural de la sociedad peruana y al estimado del Potencial
Nacional, en el marco de los Objetivos Nacionales, establecidos en anteriormente.
La presente propuesta del Proyecto Nacional contiene propósitos dirigidos a
determinar cuáles son los ajustes y transformaciones estructurales precisas a
realizarse en el largo plazo, para cambiar positivamente la realidad actual y
reemplazarla por otra cualitativamente y cuantitativamente superior, con el propósito
general, de avanzar en el desarrollo nacional hacia una realidad que sea más justa
para todos los peruanos en un contexto internacional, donde seamos una de las
potencias hegemónicas a nivel de la Subregión Sudamericana.
1. ANALISIS DE LOS OBJETIVOS NACIONALES (OONN)
Hemos precisado debidamente el sentido y contenido de los OONN, los cuales
deben ser considerados en todos los momentos de la secuencia metodológica,
de este análisis se han de extraer determinados elementos de juicio a ser tenidos
28
en cuenta durante la elaboración de la concepción ideo política y de la
conceptualización de la imagen objetivo
Luego del análisis de los OONN, tenemos por ejemplo entre otros Elementos de
Juicio:
Democracia.
Estado de derecho.
Gobernabilidad.
Estado moderno y transparente.
Descentralización y Desconcentración del Estado.
Justicia social.
Integración regional y mundial.
Proyección Geoestratégica.
Estabilidad económica.
Calidad de vida.
Producción competitiva.
Cadenas productivas con valor agregado.
Protección del medio ambiente.
Inclusión social.
Presencia del Estado en todo el territorio Nacional.
Soberanía e integridad territorial.
Fuerzas Armadas modernas y disuasivas.
Sistema de Defensa Civil eficiente.
Orden Interno.
Terrorismo.
Narcotráfico.
29
2. ELABORACION DE LA CONCEPCION IDEO POLÍTICA
La Concepción ideo política es el conjunto complejo sistemático de valores,
principios y opciones conceptuales, coherentemente interrelacionados, que
reflejan una toma de posición teórico pragmática frente al ser y el deber ser del
mundo, la vida, la sociedad, el Estado y la persona humana.
Nosotros la hemos conceptualizado de la siguiente manera:
“PERÚ, PAÍS SOCIAL DEMÓCRATA”
Consideramos que el Estado debe ser democrático representativo y cada vez
más participativo, eficiente y moderno; descentralizado y transparente, con
presencia en todo el territorio nacional, con gobernabilidad, institucionalidad y
legitimidad, debidamente integrado en lo político, económico, social, científico –
tecnológico y militar, promotor de la participación ciudadana, de la protección del
medio ambiente y de la integración de minorías sociales. Con partidos políticos
organizados e institucionalizados y con un sistema judicial eficiente, autónomo y
transparente, respetuoso de la persona humana, de sus derechos y obligaciones.
De donde el modelo ideal de sociedad debe ser entre otros:
Un Estado con democracia representativa y participativa, que permita impulsar
la capacidad del gobierno para formular y aplicar políticas y reglamentaciones
acertadas.
Un Estado con partidos políticos fortalecidos que refuercen la democracia, el
equilibrio de poderes, los mecanismos de renovación o revocatoria y el
fomento de la cultura y conciencia política de la población.
30
Un Estado moderno, dinámico y eficiente, con presencia y proyección
internacional, capaz de respaldar sus intereses, amparado en el derecho
internacional y en el poder nacional.
Un país con una economía fuerte, de libre mercado, con crecimiento sostenido
y sustentable; apoyada sobre los principios de la economía social de mercado.
Un país con una sociedad con igualdad de oportunidades, sustentada en
valores nacionales que proteja a la niñez, la adolescencia y la juventud.
Un Estado informáticamente conectado, con altos indicadores internacionales
de desempeño en las TIC´s.
Un Estado con fuerzas armadas eficientes, modernas y disuasivas, que
garantice la soberanía y la integridad física del territorio.
3. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO
Es el diseño de la situación futura deseable y posible de la Nación, que surge
como resultado de la confrontación de un modelo de sociedad teórico sustentado
en una concepción ideo política con la sociedad real, determinada mediante la
apreciación y evaluación del Poder y Potencial Nacional y a la luz de los OONN y
que pretende alcanzarse en un determinado plazo de tiempo.
Ese nuevo modelo intermedio entre el real y el ideal es el modelo posible (y al
mismo tiempo deseable), que ha de constituir la imagen Objetivo de la Nación al
largo plazo.
Así, hemos conceptualizado entre otros, que el Perú puede ser:
Un Estado descentralizado, moderno y eficiente, con independencia y equilibrio
de poderes, con proyección y presencia en todo el territorio nacional.
31
Un país con una estabilidad económica, integrado a la economía internacional,
que garantice las inversiones nacionales y extranjeras mediante un marco
jurídico y político estable, con adecuadas leyes de tributación y sobre
ganancias.
Un país con un alto nivel de desarrollo humano.
Un Estado que promueva la investigación científica, tecnológica e innovación
en todos los ámbitos y campos de la actividad humana.
Un país con FFAA y PNP eficientes y disuasivas que garanticen su integridad
territorial y con capacidad de respuesta ante amenazas multidimensionales.
4. FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO NACIONAL Y
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Esta operación consiste en convertir formalmente en objetivos de largo plazo, las
prescripciones contenidas en la Imagen Objetivo, en los campos político,
económico, sicosocial, científico tecnológico y militar, así como todos los
aspectos de la Realidad Nacional. Para ello, se deben tener en cuenta los
elementos de juicio determinados en el análisis de los OONN.
Los lineamientos de política (formas generales de conseguir los objetivos,
prioridades, encauzamientos), se establecen en base a todo lo realizado durante
el proceso metodológico y representan más bien, Directivas Políticas de alta
generalidad para viabilizar la consecución armónica, coherente y efectiva de los
Objetivos.
La LVIII Promoción del Centro de Altos Estudios Nacionales, formulamos
treintaitres (33) Objetivos del Proyecto Nacional, los cuales citaremos algunos a
continuación:
32
a. OBJETIVO 1:
“ SÓLIDO SISTEMA DEMOCRÁTICO”
Lineamientos de Política
Fortalecer el sistema democrático y el estado de derecho.
Promover el respeto mutuo, el dialogo y la concertación entre
gobernantes y gobernados.
Consolidar la alternancia en el gobierno y la transparencia política.
Promover un Estado al servicio de la sociedad..
Incentivar la participación ciudadana en la determinación de los intereses
colectivos.
Promover los mecanismos de democracia participativa y representativa.
Consolidar la presencia del Estado en todo el territorio nacional.
b. OBJETIVO 8:
“ EXPORTACIONES CON MAYOR VALOR AGREGADO”
Lineamientos de política.
Fomentar alianzas estratégicas con inversionistas nacionales y
extranjeros para dar valor agregado a nuestras exportaciones de los
productos primarios.
Promover el crecimiento industrial de productos no tradicionales y de
servicios y equilibrar una economía históricamente exportadora de
materias primas.
Promover el uso de tecnologías modernas en todos los procesos
productivos para darle un mayor valor agregado.
33
c. OBJETIVO 15:
“ DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA Y PROMOCIÓN DEL TURISMO”
Lineamientos de política.
Impulsar el proyecto IIRSA (Integración de Infraestructura Regional
Sudamericana).
Estimular el desarrollo de los ejes longitudinales y transversales, para
una articulación total del país.
Desarrollar sistemas de comunicación multimodales que integre el
Océano Pacífico con el Atlántico.
Promover la participación de la inversión privada en la construcción,
mantenimiento y operación de la infraestructura vial y ferroviaria,
mediante el sistema de concesiones.
Modernizar la infraestructura portuaria nacional, dotando a la Marina
Mercante de elementos que la coloquen a la vanguardia, volviéndola
competitiva y eficiente.
Modernizar la infraestructura aeroportuaria nacional con la existencia de
una aerolínea de bandera.
Impulsar el mejoramiento de la infraestructura de telecomunicaciones,
con inversión pública y privada.
Promover las inversiones para mejorar la infraestructura turística,
estableciendo incentivos tributarios.
Impulsar el turismo como fuente generadora de empleo, promoviendo
una cultura turística.
Redescubrir, estudiar, conservar y poner en valor el vasto patrimonio
histórico cultural de la nación.
Desarrollar y fortalecer una identidad nacional basada en la pluralidad
cultural y étnica.
34
Difundir nuestras opciones históricoculturales, turísticas, arqueológicas,
ecoturismo, turismo de aventura y gastronomía.
d. OBJETIVO 16:
“ DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO” .
Lineamientos de política.
Impulsar el desarrollo de la CTI, orientada a la productividad en todos los
campos de la actividad humana.
Promover el financiamiento de los programas y proyectos de
investigación y desarrollo.
Fortalecer la cooperación internacional en la investigación científica.
Promover el acceso al conocimiento.
Fomentar la capacitación de nuestros recursos humanos en ciencia,
tecnología e innovación, en el país y en el extranjero.
Impulsar la implementación de tecnología propia.
Promover incentivos tributarios, al sector privado nacional y extranjero,
que invierta en proyectos de investigación en CTI.
Fomentar la investigación, en las universidades y centros superiores, en
beneficio del desarrollo productivo.
Potenciar el Registro Nacional de Patentes y Descubrimientos
Científicos, fomentando el desarrollo e industrialización.
35
e. OBJETIVO 17:
“ PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y USO RACIONAL DE RECURSOS NATURALES”
Lineamientos de política
Promover programas de difusión orientados a crear conciencia ambiental
en la población.
Cumplir con los Acuerdos Internacionales de Protección y Preservación
del Medio Ambiente.
Potenciar los organismos encargados de preservar los Recursos
Naturales.
Capacitar a las comunidades indígenas, nativas y población rural para
que apoyen y contribuyan a la preservación de los RRNN.
Promover y planificar el uso racional de los RRNN.
Diseñar y ejecutar estudios de reforestación.
Mantener actualizado el inventario de RRNN.
Adoptar medidas que optimicen el uso de recursos hidrobiológicos.
Patentar a nivel internacional los recursos oriundos del Perú.
Fomentar la cooperación técnica internacional para la preservación del
medio ambiente y los recursos naturales
f. OBJETIVO 21:
“ EDUCACIÓN DE CALIDAD”
Lineamientos de política
Mejorar la formación y capacitación de los docentes de acuerdo a la
modernización de la educación.
Asignar un adecuado presupuesto al sector educación.
36
Promover el estudio de nuestra cultura.
Promover la práctica de la educación física.
Eliminar el analfabetismo.
Incrementar y mejorar la infraestructura educativa.
Diseñar programas de educación moderna.
Asegurar educación pública adecuada.
Diseñar un sistema educativo acorde con las necesidades y posibilidades
de cada región.
Fomentar la educación bilingüe pluricultural, integrando las diversas
etnias.
g. OBJETIVO 25:
“ SISTEMA DE DEFENSA QUE GARANTICE LA SOBERANÍA, INTEGRIDAD Y SEGURIDAD”
Lineamientos de política.
Fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los
objetivos del Sistema de Defensa Nacional
Fortalecer el Sistema de Inteligencia Nacional integrado que satisfaga
oportunamente los requerimientos del Estado.
Impulsar la enseñanza de conceptos básicos de Seguridad Nacional en
todos los niveles del Sistema Educativo.
Consolidar e incrementar el Fondo de Defensa y Seguridad.
Promover la participación de los sectores no militares y gobiernos
regionales en la Defensa Nacional.
Garantizar el ejercicio pleno de nuestra soberanía.
37
RESUMEN EJECUTIVO PROYECTO DE GOBIERNO
Crl. EP RIOS AGUILAR Carlos Crnl. PNP MERINO RAMOS Carlos
PRESENTACION
El Centro de Altos Estudios Nacionales, en el Proceso de la Política
Nacional, establece y emplea una serie de categorías conceptuales, tales como
Realidad Nacional, Campos de la actividad humana, Objetivos Nacionales, Poder
Nacional, Proyecto Nacional, Proyecto de Gobierno entre otros; que se orientan
para alcanzar el ansiado bienestar de la sociedad a través del Desarrollo, en un
ambiente de plena seguridad para el Estado, la Sociedad y los individuos a través de
la Defensa Nacional, siendo el ser humano el destinatario y centro de todo este Que
Hacer.
En su afán de contribuir a la formación de lideres asesores y representantes
del pueblo, capaces de participar activa y positivamente en los diferentes niveles de
los sistemas de Desarrollo y de la Defensa Nacional, el presente trabajo relacionado
específicamente al PROYECTO DE GOBIERNO establecerá las pauta
metodológicas que permitirán arribar al establecimiento y consecución de los logros
de determinados Objetivos, que signifiquen aproximaciones cada vez mayores a los
Propósitos Nacionales( OONN y PN) propuestos anteriormente .
Con el proyecto de gobierno, concluye dentro de esta propuesta del CAEN,
la triada de actividades políticas del Estado, pero cabe advertir que el proyecto de
Gobierno no es una suerte de dirigismo, no es tampoco una supervisión que es
efectuada por un grupo de técnicos fríos, el Proyecto de Gobierno viene hacer la
repuesta que conciben los partidos políticos y en particular la del partido político que
es elegido por el pueblo en votación popular. Este Proyecto de Gobierno ya es obra
de un partido político elegido, de un partido que ha tomado en cuenta el Proyecto
Nacional y los Objetivos Nacionales, que le sirven de inspiración y referencia, por
tanto su repuestas contendrán objetivos de gobiernos a ser logrados en el mediano
38
plazo, vale decir dentro de los cincos años constitucionales que dura su
administración
En este sentido toda organización política durante el proceso electoral
deben someter a la opinión ciudadana sus Plataformas Electorales (llámese
Plan de Gobierno, Proyecto de gobierno o plataforma de acción) para
posibilitar que el pueblo elector opte democráticamente a través del Voto, por
la organización que refleje un conjunto de propósitos que respondan con
legitimidad a los interés y aspiraciones de la Nación. En este contexto el
Proyecto de Gobierno, es la expresión de los propósitos políticos de un
Gobierno traducidos en Objetivos, políticas de gobierno y previsiones,
llamados a guiar y encausar su acción política, referidos en forma integral al
Desarrollo y a la Defensa, en el marco de la configuración progresiva del
Proyecto Nacional y por ende los Objetivos Nacionales
La información que a continuación se presenta, ha sido formulado por los
integrantes de la LVIII Promoción de la Maestría de Desarrollo y Defensa Nacional
del CAEN, como parte del trabajo académico desarrollado en el segundo semestre
del año 2008, los resultados por lo tanto, incorporan los avances realizados en el
trabajo de investigación de comité (TIC Nº 01), que sistematizó la Realidad Nacional
en sus vertientes de recursos, organización y problemática, para posteriormente en
un segundo trabajo (TIC Nº 02) formular los Objetivos Nacionales, que a nuestro
criterio deben encabezar los esfuerzos para el desarrollo y bienestar de la población
en el largo plazo, el mismo que se materializará en el Proyecto Nacional ( TIC Nº
03).
La propuesta producto del trabajo de investigación de comité (TIC Nº 04)
sobre el Proyecto de Gobierno, asume el escenario hipotético de los años 2011 –
2015; Es el resultado del esfuerzo conjunto de todos los integrantes de la
promoción, los que esperamos, no sólo cumplir con las exigencias académicas del
39
CAEN, sino también contribuir al mejor conocimiento de los problemas del país y la
posibilidad de superarlos.
1. Estructura del Proyecto de Gobierno
Los elementos estructurales fundamentales del Proyecto de Gobierno, son los
Objetivos, las Políticas y las Hipótesis.
a. Objetivos del Proyecto de Gobierno
Son hechos por realizar, situaciones por configurar o resultados por obtener
durante la gestión de un gobierno, en armonía con los propósitos nacionales.
Vertebran la acción política gubernamental durante un período constitucional.
Su logro debe constituir aproximaciones sucesivas a la configuración del
Proyecto Nacional. Tienen origen en la Concepción PolíticoEstratégica del
Gobierno, basada a su vez en la Apreciación PolíticoEstratégica del Estado.
b. Las políticas
Son normas amplias y generales que contienen prescripciones referidas a las
vías o cauces que orientan la consecución de los Objetivos del Proyecto de
Gobierno.
Están destinadas a condicionar la praxis política, fijando los límites o
parámetros razonables para la ejecución de las acciones necesarias para
alcanzar los objetivos del proyecto de gobierno, y ser considerados,
durante la concepción de dichas acciones durante el planeamiento
estratégico. Son el “ que hacer” para alcanzar los objetivos del Proyecto
de Gobierno.
c. Las Amenazas
Son hechos o situaciones que ponen en riesgo o peligro la integridad física
y/o moral de una persona, grupo social o país o de los recursos, patrimonio,
heredad histórica, etc. También es una forma de agresión, manifiesta o
encubierta, que atenta contra el desarrollo o la seguridad de un Estado.
40
d. Hipótesis.
Son instrumentos de decisión política adoptada en el más alto nivel de
conducción del Estado, que contienen previsiones sobre posibles amenazas o
conflictos de significación en los campos externo e interno, así como sobre las
formas integrales de afrontarlos.
2. MÉTODO GENERAL PARA SU FORMULACIÓN
El Método General postulado por el Centro de Altos Estudios Nacionales para la
formulación del Proyecto de Gobierno consta de dos partes: La Apreciación
PolíticaEstratégica ó Análisis de Coyuntura Nacional (APE) y la Concepción
PolíticoEstratégica (CPE).
a. Realización de la Apreciación PolíticoEstratégica.
El Proyecto de Gobierno, como todo conjunto de propósitos vinculados a la
conducción del Estado, debe fundarse en el conocimiento íntimo y objetivo de
la Realidad Nacional y de las interacciones de ésta con el ámbito
internacional.
La obtención de dicho conocimiento supone la elección o estructuración de
un método o de una combinación de métodos; para tal fin el CAEN postula la
conveniencia de utilizar un método, cuya primera parte apunta a establecer la
situación coyuntural de la Realidad Nacional, a la que denomina "Apreciación
PolíticaEstratégica", que supone un análisis de la coyuntura nacional
tendiente a establecer la situación real del Estado en un momento
determinado; En este sentido la Promoción LVIII realiza el análisis por
campos de acción y por sectores de actividad publica:
Los Campos de análisis para el desarrollo de la APE serán los siguientes:
Político
Económico
Psicosocial
41
Científico Tecnológico
Militar
Los sectores establecidos son los siguientes
Campo Económico
Económico
Agricultura
Producción
Comercio Exterior y Turismo
Energía y Minas
Campo Político
Relaciones Exteriores
Interior
Justicia
Campo Psicosocial
Mujer y Desarrollo Social
Salud
Trabajo
Educación
Transportes y Comunicaciones
Vivienda y Construcción y Saneamiento
Medio Ambiente
42
Campo Militar
Defensa
Campo Científico y Tecnológico
CONCYTEC
La Apreciación Política Estratégica constituye el tercer estudio de la
Realidad Nacional, dirigido a facilitar el diagnóstico y pronóstico así
como el establecimiento de los Objetivos Nacionales y el Diagnóstico
Estructural del País y la subsiguiente Estimación del Potencial Nacional
que sustentan la formulación del Proyecto Nacional.
A tal efecto, mediante la Apreciación Política Estratégica se busca
establecer a la luz de los propósitos nacionales ¿cómo se halla la acción
gubernamental?, ¿cuál es la situación interna y externa del Estado?,
¿cuál es la capacidad integral del Poder Nacional en todas sus
manifestaciones?, ¿cuáles las necesidades que plantea la coyuntura?,
¿cuáles los obstáculos que se anteponen a la satisfacción de tales
necesidades?, ¿cuáles las posibilidades del país para atender las
necesidades y vencer los obstáculos?, ¿cuáles serían los objetivos a
lograr en el mediano plazo? y ¿cuáles los conflictos de alta significación
que en el mismo plazo podrían surgir atentando contra los fines y
propósitos nacionales?
En este marco es necesario desarrollar la información acumulada y
ordenada de acuerdo al siguiente esquema:
Apreciación del Poder y el Potencial Nacional Utilizable
posibilidades y limitaciones
Necesidades básicas presentes y futuras e identificación de
obstáculos actuales y potenciales
43
Evaluación del poder y potencial
Formulación de los Objetivos Tentativos de Gobierno
Identificación de los posibles conflictos
b. Formulación de la Concepción PolíticoEstratégica
La Concepción Político Estratégica, viene a representar una conciliación de
los resultados de la Apreciación Política Estratégica, con las intenciones
públicamente expresadas por la organización política que accede a la
conducción del Estado, y que ella está en el deber ético político de
cumplirlas. Por ello, la Concepción Política Estratégica debe considerar tanto
las necesidades reales y objetivas, en todos los campos del quehacer
nacional, que surgen de la Apreciación Política Estratégica, cuanto la propia
visión de los gobernantes sobre la forma, prioridad y oportunidad de encerrar
la problemática del país.
La Concepción Político Estratégica, es la expresión del conjunto de
decisiones políticas adoptadas por un Gobierno, sobre los objetivos que
habrán de guiar su acción política durante su gestión gubernamental; así
como sobre las vías optadas para el logro de dichos objetivos, sobre las
formas integradas concebidas para superar las posibles amenazas o
conflictos que deba encarar, y sobre el empleo y fortalecimiento constante del
Poder Nacional.
Por las razones antes señaladas, el proceso de formulación de la Concepción
Político Estratégica, debe contar con la intervención decisiva e insustituible
de los máximos dirigentes de la organización política que sustenta el
Gobierno, secundados por quienes efectuaron la Apreciación Política
Estratégica.
44
En el proceso metodológico propio de la Concepción Político Estratégica, se
distinguen básicamente cuatro momentos:
La Formulación y aprobación de las "Hipótesis".
La propuesta de Objetivos y Políticas.
La toma de Decisiones Políticas por el Gobierno.
La emisión de la Directiva de Gobierno.
En este sentido como consecuencias de las operaciones anteriores, se
establecen los Objetivos y las políticas que se consideran idóneas, los
mismos que son elevados a la consideración de los máximos dirigentes del
gobierno. Es la Decisión política el momento culminante en el cual se decide
la Concepción Política Estratégica del gobierno, aquí muchos objetivos y
políticas pueden ser desestimados y otros incorporados o variados,
sucediendo igual con las hipótesis que fueron antes aprobadas.
Es la Directiva de Gobierno un documento normativo emitido por el Jefe del
Estado con voto aprobatorio del Consejo de Ministros en el cual se plasma la
CPE y el Proyecto de Gobierno, dictándose disposiciones y orientaciones
generales para posibilitar los procesos propios del planeamiento estratégico
del Desarrollo y de la Defensa
3. FORMULACIÓN DE LA DIRECTIVA DE GOBIERNO
A continuación presentamos un resumen de la Directiva de Gobierno,
conteniendo por razones de espacio, los aspectos de mayor importancia
que nos permitieron arribar a los Objetivos y políticas de gobiernos así
como a las hipótesis de mayor significación, establecidas para el periodo
2011 – 2015, estando dicha información a disposición de los diferentes
organismos del Estado y organizaciones que intervienen en la vida política
del país.
45
a. OBJETIVOS Y POLITICAS
OBJETIVO 01:
“ REDUCCIÓN DE LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD”
Políticas
Implementar las leyes de la carrera publica autónoma e
independiente del poder político. (PJ, Min.Just)
Fortalecer los órganos de control y auditoria para las regiones y
gobiernos locales. (Contraloría)
Hacer cumplir las normas y los procedimientos que dicta la
administración publica sin privilegios ni discriminación.
Sancionar con procedimientos sumarios el clientelismo, el tráfico
de influencias y la corrupción de funcionarios públicos. (PJ).
Profundizar la reestructuración y reordenamiento del poder judicial
y el ministerio público. (PJ, MP)
Promover la renovación por tercios de los representantes del
poder legislativo, según el desempeño profesional y político. (PL)
OBJETIVO 3:
“ FORTALECIMIENTO DE LA CARRERA PÚBLICA”
Políticas
Elevar la calidad profesional de los funcionarios públicos.
Promover la Ley del Empleo Público (PL).
Incentivar la competitividad y meritocracia en la carrera pública.
Sancionar el incumplimiento de las responsabilidades y funciones
administrativas. (MINJUS, PJ)
46
Mejorar el trato y la vocación de servicio en la Administración
Pública.
OBJETIVO 5 :
“MORALIZACIÓN DE LA JUSTICIA”
Políticas.
Brindar Seguridad Jurídica.
Luchar contra la corrupción del sistema jurídico en todos sus
niveles.
Optimizar el sistema de control del aparato judicial.
OBJETIVO 6:
“ COMPETITIVIDAD ECONÓMICA DE NIVEL INTERNACIONAL A TRAVES
DE LOS TLC ” .
Políticas.
Incorporar el libre comercio con las naciones lideres en comercio
internacional
Desarrollar los sectores de producción para hacerlos altamente
competitivos.
Impulsar el desarrollo de la pequeña y micro empresa.
Fortalecer la libre competencia del mercado
Modernizar el diseño organizacional de la administración pública
para mejorar la calidad y plazos de entrega de los activos
intangibles que produce.
Fomentar la dirección por objetivos y resultados con especial
énfasis en las actividades generadoras de cadenas productivas.
47
OBJETIVO 12:
“ CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIDO Y SUSTENTABLE” .
Políticas.
Política monetaria con tipo de cambio real.
Ampliar la base tributaria.
Mantener el índice inflacionario por debajo del 3% anual.
Lograr el crecimiento del PBI por encima del 6%.
Disminuir el déficit fiscal.
Propiciar el incremento del ahorro interno.
Incrementar las exportaciones al 20%.
Reducir el sector económico informal
OBJETIVO 13:
“ FORMALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA”
Políticas.
Impulsar las empresas generadoras de bienes y servicios.
Ejecutar un plan nacional de competitividad, mejorando las
condiciones de las pequeñas y medianas empresas.
Combatir la informalidad.
Promover la simplificación administrativa..
48
OBJETIVO 16:
“MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO EN TODOS LOS
NIVELES” .
Políticas.
Desarrollar un sistema educativo eficiente y eficaz orientado a las
actividades productivas.
Reducir los índices de deserción escolar.
Elevar el nivel académico y pedagógico del profesorado en todas
las etapas de la educación escolar.
Facilitar el acceso a la educación en zonas rurales y remotas.
Elevar el nivel de la educación nacional.
Articular la educación secundaria y superior con las necesidades
de competitividad social y económica.
Reestructurar las estructuras curriculares que respondan a la
realidad geográfica de cada región.
OBJETIVO 19:
“ REDUCCION DEL ANALFABETISMO EN EL PAIS” .
Políticas.
Adecuar los programas educativos a las realidades Regionales y
locales del país.
Mejorar los programas educativos bilingües y crear programas
trilingües de acuerdo al potencial turístico.
Reducir al 50% los analfabetos en el país al 2012 (1972: 27.2% –
2005: 8.1%)
Impulsar el Plan Maestro de Alfabetización 20022012.
49
Lograr el cumplimiento de la III Fase de Educación Básica
Regular.
Propiciar la Educación basada en Valores cívicos, morales y
éticos.
Impulsar la Educación Básica alternativa.
OBJETIVO 20:
“ COBERTURA TOTAL DE ACCESO A LA SALUD INTEGRAL”
Políticas.
Facilitar y promover el acceso de la población a servicios de
calidad y seguro social integral.
Desarrollar e impulsar nuevos modelos de atención integral de
salud.
Incorporar la medicina tradicional como medio complementario a
la medicina moderna.
Modernizar el equipamiento médico que permita una óptima
atención de salud.
Optimizar la utilización de los recursos económicos, humanos y
materiales del sector salud.
50
OBJETIVO 22:
“ INCREMENTO DE LOS ÍNDICES DE INVERSIÓN EN INVESTIGACIÓN Y
DESARROLLO, PÚBLICO Y PRIVADO”
Políticas
Perfeccionar el marco legal existente relacionado al desarrollo en
todos los sectores de Investigación Científica Tecnológica.
Promover e incentivar la investigación y el desarrollo en ciencia y
tecnología.
Incentivar al empresariado privado para que incremente su
inversión y presupuesto en I + D (MINPRO).
Configurar alianzas estratégicas y Joint Ventures con el
empresariado nacional y extranjero (MINPRO)
OBJETIVO 26:
“ DISPONER DE UNA FUERZA ARMADA DISUASIVA, CON CAPACIDAD
DE RESPUESTA y PROYECCION INTERNACIONAL” .
Políticas.
Promover la implementación de las Fuerzas Armadas que permita
disponer de una fuerza disuasiva para hacer frente a las
amenazas internas y externas.
Promover la proyección internacional de las FF.AA. a nivel
regional
Fortalecer las relaciones civiles – militares.
Garantizar la plena operatividad de las fuerzas armadas
orientadas a la disuasión, defensa y prevención de conflictos, así
como al mantenimiento de la paz.
51
Promover el desarrollo tecnológico y la investigación científica en
las Fuerzas Armadas.
Capacitar y entrenar permanentemente al personal de las Fuerzas
Armadas.
Integrar a las Fuerzas Armadas con la sociedad.
Disponer la participación de las Fuerzas Armadas en programas
de desarrollo en provecho de comunidades de escasos recursos.
Dimensionar adecuadamente la organización de las Fuerzas
Armadas.
Promover la proyección internacional de las FF.AA. a través de su
participación en Operaciones de Mantenimiento de Paz con la
ONU.
Incrementar la participación de nuestras Fuerzas Armadas en
Operaciones Multinacionales Conjuntas.
Impulsar la creación y el funcionamiento de la Escuela de
Operaciones de Paz con estándares internacionales.
OBJETIVO 27:
“ ERRADICACIÓN DEL NARCOTERRORISMO”
Políticas
Lucha contra el narcotráfico, con la participación de países
involucrados en el problema.
Incrementar los sistemas de seguridad para el control de
operaciones de narcotráfico.
Consolidación de la pacificación nacional, erradicando los
remanentes de las OOTT y tráfico ilícito de drogas.
52
Reducción de la producción de la hoja de coca, por productos de
consumo masivo.
OBJETIVO 28:
“ PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE”
Políticas
Impulsar el sistema nacional de gestión ambiental.
Promover y supervisar las leyes y normas relacionadas al medio
ambiente
Estabilizar los procedimientos de gestión ambiental.
Asegurar la participación de la población en preservar la ecología
y los ecosistemas.
Lograr el estricto control de la contaminación ambiental.
Capacitar e informar a los sectores productivos.
b. HIPÓTESIS
Las Hipótesis de Subversión, Lucha y de Desastres de mayor significación
tomadas en cuenta son las siguientes:
(1) Hipótesis de Subversión
Que en forma coordinada, la organización terrorista Sendero Luminoso,
el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru y las organizaciones del
narcotráfico incrementen sustancialmente sus actividades de manera
conjunta, particularmente en las zonas del VRAE y el Alto Huallaga,
apoyados por cárteles de México y Colombia, desde el exterior;
53
ocasionando grandes pérdidas al estado e incrementando el nivel de
corrupción en el país.
Elementos de juicio que la sustentan:
Número de organizaciones dedicadas al TID
Lugar y número de intervenciones contra el TID
Producción de Droga en el país.
Casos asociados de terrorismo y TID
Cantidad de dinero proveniente del TID que circula en la economía
nacional.
Número de asesinatos relacionados al TID
(2) Hipótesis de Lucha
(a) Hipótesis de Lucha 1:
Que grupos opositores al gobierno, apoyados desde el exterior,
movilicen a la población marginada para realizar marchas, protestas,
paros, toma de locales, desbordes populares, enfrentamientos con
las FF.OO; lo que conllevaría a una crisis política, a la violencia
generalizada y caos social, con graves consecuencias para la
gobernabilidad del país.
Elementos de juicio que la sustentan:
Altos índices de pobreza y exclusión
Grado de Insatisfacción de la población
Exacerbaciones regionalistas por reclamos económicos.
54
Violencia generalizada, toma de carreteras, puentes,
instalaciones, etc.
Pérdida de la autoridad, irrespeto a las leyes.
Pérdida de credibilidad del gobierno
Altos índices de corrupción.
(b) Hipótesis de Lucha 2:
Que la corrupción existente en la administración pública, derivada de
la falta de valores, de remuneraciones adecuadas, de sistemas de
control deficientes, de impunidad para sancionar a los responsables y
de una falta de voluntad política para combatirla, haga que esta se
incremente y se generalice, ocasionando un deterioro de la imagen
del país en el exterior y de las condiciones dignas de vida en
sociedad.
Elementos de juicio que la sustentan:
Ser un país con ingresos remunerativos deficientes.
Perú y México comparten el puesto 70 en índices de corrupción
(3.3 ptos) Fuente: Transparencia Internacional 2006.
Estrecha relación entre corrupción y pobreza.
Extrema informalidad.
No existencia de Carrera de Administración Pública.
Principales Organismos estatales con altos índices de corrupción
(PJ, Part. Políticos, Congreso, Gobierno, PNP, FF.AA.)
55
(3) Hipótesis de Desastre
(a) Hipótesis de Desastre
Que el país se vea afectado en el mediano plazo por desastres
producidos por fenómenos naturales previsibles e imprevisibles, no
existiendo acciones y medidas preventivas adecuadas, hecho que
desencadenaría grandes pérdidas de vidas y recursos materiales,
generando conflictos y reclamos sociales
Elementos de juicio que la sustentan:
Casos de ocurrencias de desastres naturales
Estadística histórica y contemporánea
Asignación de presupuesto.
Nivel bajo de educación y cultura de prevención.
Sistema desarticulado e ineficiente.
Idiosincrasia informal del poblador nacional.
Para finalizar este breve pero significativo aporte, que permitirá aproximarnos a la
consecución de los proposititos nacionales; es indispensable su difusión y
conocimiento por la colectividad.
56
PROPUESTA PARA SU DIFUSIÓN
Con la finalidad de crear mecanismos que permitan establecer compromisos en
todos los niveles del Estado para su cumplimiento, es necesario proponer una serie
de acciones y actividades que vinculen la propuesta de los Objetivos, políticas e
hipótesis al que hacer nacional tanto para el planeamiento estratégico de cada
sector, como en la difusión a la población a través de los canales respectivos. En
este sentido la LVIII promoción del CDDN –Turno día propone lo siguiente:
Los Objetivos de Gobierno en el marco de la Directiva de Gobierno deben ser
ratificados por la población mediante referéndum o cualquier otro mecanismo de
consulta democrática.
Los Sectores deberán difundir en sus respectivas áreas de responsabilidad los
objetivos de gobierno y su implementación para el desarrollo y la defensa
nacional.
Los objetivos de gobierno deben ser oficializados mediante la Directiva de
gobierno, la misma que debe ser difundida en todos sus niveles.
Difusión en el contexto internacional.
Publicación y difusión permanente de los objetivos de gobierno a través de los
MMCCSS.
Difundir la Directiva de Gobierno en todos los niveles educativos e internalizarlos
en la conciencia de los peruanos.
57
Referencias bibliográficas:
Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos del CAEN.
Trabajo de Investigación en Comité N° 01,02 y 03
Trabajos de Investigación en Comité sobre “Proyecto de Gobierno” de otras
Promociones del CDDN y Maestrías.
El Acuerdo Nacional.
Compendio Estadístico del INEI2008.
CUANTO S.A. Perú en Números.
58
ANEXO : 01 ASPECTOS METODOLOGICOS
58
E ES ST TU UD DI IO OS S S SU US ST TE EN NT TA AR R. . L LO OS S O OO ON NN N y y
P PR RO OY YE EC CT T N NA AC CI IO ON NA AL L
APE ANTERIORES O ESTUDIOS SIMILARES
INFORMACION APRECIACION DEL PODER NACIONAL Y
DEL POTENCIAL NACIONAL
UTILIZABLE
PRIMERA FASE
DETERMINAC. DE LAS
NECESIDADES BASICAS
E IDENTIFICACION
DE OBSTACULOS
SEGUNDA FASE
EVALUACION DEL
PODER NACIONAL
Y DEL
POTENCIAL NACIONAL
UTILIZABLE
TERCERA FASE
FORMULACION DE
OBJETIVOS TENTATIVOS
DE GOBIERNO
Y PREVISION
DE POSIBLES
CONFLICTOS Y DESASTRES
CUARTA FASE
I. ETAPA: APRECIACION POLITICO ESTRATEGICA (APE)
P PR RO OP PO OS SI IT TO O: : OBTENER UN DIAGNOSTICO
REAL DEL ESTADONACION
EN SU INTEGRIDAD Y PROPONER A TRAVES DE OBJETIVOS
TENTATIVOS, ACCIONES Y
MEDIDAS QUE CAUTELEN LOS PROPOSITOS
NACIONALES Y RESPONDAN A
LAS NECESIDADES DEL PAIS EN
FORMA EFECTIVA CONCLUSI ON FASE 1
CONCLUSI ON FASE 2
CONCLUSI ON FASE 3
CONCLUSI ON FASE 4
NECESIDAD. NEC BAS PF NEC. Y OBST.
OBJET. TENT.
OBSTAC. OBST. OBST. BASE POS. CONFL..
59
5 59 9
F FO OR RM MU UL LA AC CI IO ON N Y Y
A AP PR RO OB BA AC CI IO ON N D DE E
H HI IP PO OT TE ES SI IS S
P PR RI IM ME ER RA A F FA AS SE E
II. ETAPA: CONCEPCION POLITICO ESTRATEGICA
P PR RO OP PU UE ES ST TA A D DE E
O OB BJ JE ET TI IV VO OS S Y Y P PO OL LI IT TI IC CA AS S
S SE EG GU UN ND DA A F FA AS SE E
T TO OM MA A D DE E D DE EC CI IS SI IO ON NE ES S P PO OL LI IT TI IC CA AS S
T TE ER RC CE ER RA A F FA AS SE E
E EM MI IS SI IO ON N D DE E L LA A
D DI IR RE EC CT TI IV VA A D DE E
G GO OB BI IE ER RN NO O
C CU UA AR RT TA A F FA AS SE E
C CO ON NC CL LU US SI IO ON NE ES S C CO ON NC CL LU US SI IO ON NE ES S C CO ON NC CL LU US SI IO ON NE ES S C CO ON NC CL LU US SI IO ON NE ES S
60
LA EFICIENCIA DEL ESTADO ¿EL ACTUAL TRIBUTO INDIGENA?
MAGISTER OSCAR BAHAMONDE AMAYA
I. Introducción
La percepción generalizada en nuestra población es que el Estado, o mejor dicho sus
instituciones, no son lo eficientes que deberían ser para solucionar los problemas
elementales de nuestro país y menos aún para aprovechar las oportunidades
existentes y encausarnos hacia una senda de desarrollo sostenible, natural
aspiración de todo colectivo.
La efectividad en la Administración del Estado está condicionada por concepciones
ideológicas y devenir histórico propios de los grupos humanos que la tienen a su
cargo, su eficiencia por lo tanto, depende tanto del uso de las herramientas
administrativas adecuadas, como de la orientación ideológica de los grupos que la
dirigen.
De éstos 2 elementos, quizás la orientación ideológica es la decisiva, pues brinda el marco de referencia, orienta y genera las Políticas Públicas.
La esencia de la orientación es entonces la concepción ideológica que se tenga del origen y causas que generan el “tema, problema u oportunidad” sobre el cual actuarán las Políticas Públicas. No podemos esperar en tal sentido una orientación
colectiva si estas Políticas son generadas por una ideología de grupo. Más aún, la
ausencia de Políticas Públicas sobre un tema, problema u oportunidad, es evidencia
de una Política Pública, pero en este caso de una Política Pública opaca, implícita,
no explícita, que consciente o inconscientemente deja hacer o deja pasar los hechos para la activación de otros agentes, con la consecuente privatización de una área de
la acción estatal.
61
Pero la concepción ideológica no nace espontáneamente, sino que se va formando a
través del tiempo. Uno de los campos que podemos apreciar como proyección de
esta ideología es la estructura del Estado; entendida esta tanto como la organización
del mismo, más las relaciones de poder entre sus unidades componentes.
Si examinamos la estructura del Estado Peruano, veremos como la concepción
ideológica ha ido dejando su sello distintivo; por ejemplo, entre los años 1962 al
1990, la orientación de los diferentes gobernantes generó, con diferentes matices, un
estado intervencionista, y conductor de la vida nacional, el cual, al quebrar en diversos ordenes en Julio del 90, dejó tras de sí obras públicas improductivas,
enormes déficits fiscales y unas de las relaciones Deuda / PBI más elevadas de
Latino América
Por el contrario, el gobierno 1990 – 2000, liberalizo la economía y desactivó
parcialmente la estructura intervencionista, asimismo de acuerdo a las orientaciones
políticas en boga en Latinoamérica, implementó las orientaciones del Economista del
Banco Mundial, J. Williamson, más conocidas como el Consenso de Washington I,
en virtud de la cual desactivó o minimizó el accionar del Instituto Nacional de
Planificación (INP), el Instituto Nacional de Desarrollo (INIDE), el Instituto de la
Administración Pública, (INAP), entre otros, perdiéndose conocimientos y expertise sobre la realidad nacional que había costado años crear y que hubiera sido la piedra
angular sobre la que se debió reorientar el rumbo burocrático para mejorar la
eficiencia del Estado, dentro de la economía liberal.
Pero, tan importante como estudiar la organización gubernamental, sin embargo más
complicado, es estudiar las relaciones entre los organismos gubernamentales
especialmente las relaciones de poder, o mandantes y mandados, o entre superior y
entre subalternos, como por ejemplo, la relación entre las Fuerzas Armadas y el
Poder Político en el periodo 1992 al 2000, o entre el Concejo Nacional de la
Magistratura y el Poder Judicial en los años 1995 – 2000, o entre la Presidencia del
Consejo de Ministros y la Presidencia de la República en dichos años. No por ser
62
este abordaje una difícil tarea, debemos descuidar el estudio de una importante
fuente de conocimiento para el estudio de la Realidad Nacional.
Una primera propuesta para asumir la tarea de analizar la eficiencia del Estado, que
ampliaremos en el desarrollo de este trabajo, será asumir una visión de la integración
de tres aspectos importantes de la Gestión Pública:
Consideramos que estos son tres elementos básicos para el adecuado cumplimiento
de las tareas estatales, por lo que su estudio y el de las relaciones que entre ellos se
dan, será nuestro tema en las próximas páginas.
A. Políticas Públicas
En primer lugar para analizar las Políticas Públicas, asumiremos la definición del
profesor Ladislao de Kosta Fernández, de la Universidad Complutense de Madrid: “Las Políticas Públicas son los programas de acción de una autoridad dotada de poder político y autoridad gubernamental, que afecta a un sector o a la totalidad de la sociedad, o bien a un espacio geográfico determinado”
Asumiremos la Política Pública básicamente como el “concepto”, a base del cual una
autoridad ejerce el poder legítimo, de ahí la importancia de su estudio, pues en ella
se expresa la orientación ideológica y disposiciones para el ejercicio del poder.
63
En ese sentido, si analizamos el origen del accionar del aparato estatal nacional,
aparece una constante que permanece a través de casi todos los gobiernos: “…..en sociedades que comenzaron con una desigualdad extrema, las elites estaban en condiciones de establecer un marco legal que les garantice cuotas desproporcionadas de poder político y utilizar esta mayor influencia para establecer reglas, leyes y otras políticas gubernamentales que daban ventaja a miembros de la elite…y así contribuían a la persistencia en el tiempo de un alto índice de desigualdad”. (Sokoloff y Engerman, 2000:223, citado por Drinot en Crabtree 2006:16).
Como sabemos, las políticas públicas, salvo casos inusuales , no pueden tener dos
orientaciones, o favorecen a la población en general o a un grupo humano en
particular, por lo que esa persistencia para perpetuar posiciones de ventaja tienen
por supuesto un efecto negativo sobre el Desarrollo Nacional, al priorizar el interés
particular o de grupo, sobre el interés colectivo.
Una manera rápida de abordar el tema de Políticas Públicas, es el estudio de la madre las Políticas Públicas, esto es la Política de Desarrollo o el Modelo de Desarrollo, aplicados por el país a través de su historia.
El Desarrollo, como sabemos es un concepto relativamente nuevo, aunque
podemos encontrar antecedentes de su búsqueda en los Economistas clásicos. Su
concepción moderna nace con el Economista Joseph Shumpeter (1883 – 1950),
quien escribe su “Teoría del Desarrollo Económico” en 1944 y centra la génesis del
desarrollo en el empresario, mediante el uso individual de su imaginación,
autoridad, visión del futuro y liderazgo, pero proponiendo una interrelación entre
estos actores empresariales individuales y los actores colectivos de la economía,
como el sector financiero.
Anteriormente Jhon Maynard Keynes, (1883 – 1946), centrándose en el rol
fiscal, había introducido una visión diferente al asumir que la intervención del Estado,
64
por medio de la Política Económica, contribuye a la buena marcha de la Economía,
vía la definición del nivel de demanda para que el pleno empleo sea posible.
Otro referente en temas de Desarrollo es la propuesta del “Estado de
Bienestar” o una serie de propuestas para que el modelo político socialista no tuviera
la exclusividad de las banderas de justicia social, equidad, solidaridad e inclusión
social, esta propuesta haría crisis en Europa, especialmente en Inglaterra a
mediados de los 80, al enfrentarse a gigantes déficits fiscales y más pobreza.
En Latinoamérica la escuela de la CEPAL, promovió el modelo de sustitución
de importaciones (MSI), como clave para desarrollar la industria nacional y salir del
círculo de países dependientes. Raúl Prebisch encabezó una posición acerca del
análisis de la relatividad teórica de la economía, con una concepción de Centro –
Periferia, a fin de encontrar una explicación a nuestra situación de pobreza.
La escuela de Chicago es otro hito en la búsqueda del Desarrollo, Milton Friedman y
los Chicago Boys, inician la refutación del Keynesianismo y a la intervención estatal,
proyectando la eficiencia económica y los valores del mercado a campos como la
educación, salud y el cuerpo normativo del Estado. El Chile de A. Pinochet y la
Inglaterra de M. Thatcher basaron su Política económica en las propuestas de esta
Escuela, obteniendo grandes avances en el crecimiento de la economía.
Un elemento importante a considerar son las propuestas del Economista
estadounidense John Williamson, en un documento de noviembre de 1989 "What
Washington Means by Policy Reform", (Lo que Washington quiere decir por Política
de Reformas).Originalmente ese paquete de medidas económicas estaba pensado
para los países de América Latina, pero después se convirtió en un programa
general, basado en el siguiente decálogo:
1. Disciplina fiscal
2. Reordenamiento de las prioridades del gasto público
3. Reforma Impositiva
65
4. Liberalización de las tasas de interés
5. Una tasa de cambio competitiva
6. Liberalización del comercio internacional (trade liberalization)
7. Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas
8. Privatización
9. Desregulación
10. Derechos de propiedad
Este modelo liberal fue aplicado exitosamente para detener la hiperinflación en
países como Argentina y Perú en los 90, sin embargo habiendo obtenido logros
macroeconómicos relevantes, carece de una proyección social que transforme estos
logros en desarrollo.
Recientemente el debate sobre el desarrollo nos ha llevado a la teoría del
Capital Humano, desarrollada por Theodore Schultz y Gary Becker, también de la
Escuela de Chicago, la cual nos sugiere que hay un error al tratar de explicar los
problemas del Desarrollo por medio de análisis del capital, dinero, la tierra y la mano
de obra, pero no hacer lo mismo con la necesidad de la educación y el conocimiento
en el desarrollo de los pueblos.
El economista estadounidense Douglas North, (Cambridge ,1920), se hizo
merecedor al Premio Nobel de Economía en 1993, por su teoría neoinstitucional al
aplicar la teoría económica y los métodos cuantitativos, para explicar los cambios
económicos e institucionales. Indica que las instituciones no siempre tienen el
dinamismo necesario para hacer eficiente el comercio, el cual trae beneficios a la
sociedad. Es más, algunas instituciones terminan preservando el estatus de los que
hacen las Leyes y las normas en la sociedad, con la consiguiente corrupción y
clientelismo que frenan el desarrollo de la sociedad.
Al respecto evaluando la aplicación de los diferentes modelos de desarrollo en
nuestro país , nos adherimos a Drinot,, cuando indica que indica que
66
“El único modelo de Desarrollo que ha tenido al Perú desde su fundación ha sido la exportación de materias primas”, Drinot,
2006:121
Este modelo primario exportador como sabemos, es uno de los modelos de mayor
desigualdad, pues existe un “propietario” de los recursos naturales y el resto de la
población trabaja en su explotación, recibe una compensación por su trabajo,
pero no participa de la plusvalía generada, más aún históricamente la explotación ha
generado a lo más una economía de enclave, en que proyectos modernizantes han
durado lo que ha durado el recurso que se explota hasta agotarlo, con suerte sin
contaminación o daño ambiental.
Al ubicar el inicio de la desigualdad en los inicios de la Colonia, no podemos dejar de
mencionar otro factor elemental, inherente y que permanece en el transcurrir de los
tiempos, esto es el racismo. Un Perú inicialmente dividido en República de indios y
República de españoles, una España recelosa de la rebelión con ribetes étnicos de
Túpac Amaru y en el aspecto tributario el famoso Tributo Indígena que las
comunidades indígenas tenían que pagar a la Corona por el hecho de ser indígena,
o sea la raza indígena dominada, se configuran en el inicio de nuestra historia.
Podemos encontrar restos de la persistencia de las desigualdades y el racismo en
todas las instituciones y organizaciones del Estado, desde el gobierno de Francisco
Pizarro hasta los actuales, con diferentes matrices y con honrosas excepciones, pero
con una persistencia invariable.
Al respecto, nuevamente recurriremos a Drinot, para acercarnos a esta relación entre
Racismo, Modelo de Desarrollo y eficiencia del Estado:
“En suma, el racismo en el país estructura las jerarquías sociales y configura las políticas de desarrollo porque, al racializar la cultura y culturizar la raza (al reforzar mutuamente las ideas de
67
superioridad/inferioridad racial y cultural, elabora un “otro” no blanco (el indígena, el mestizo, el afroperuano, el chino) como el depositario y agente de la pobreza, del atraso cultural y del fracaso nacional. El racismo lleva a los peruanos a percibir que las desigualdades socioeconómicas y políticas son inevitables y, en algunos casos, deseables, pues – perversamente – al poner a cada cual en su lugar, el racismo construye un orden “normalizado” que es óptimo, dadas las supuestas aptitudes raciales y culturales de cada peruano. Las raíces coloniales de esta forma de racismo deberían ser evidentes. Sin embargo, este orden normalizado, como he sugerido, hoy en día impacta negativamente tanto sobre el “crecimiento” como sobre la integración nacional.”
“En este sentido, el reto de la reforma institucional es, pues, muy grande. Yo sugeriría que, para muchos peruanos, las organizaciones como el Poder Judicial o los partidos políticos son ilegítimas porque son ineficientes y corruptas; pero también, y quizás más importante aún, porque las consideran expresión de un sistema institucional que han llegado a considerar, con buenas razones, responsable y dependiente de su exclusión como ciudadanos plenos. Esto, por supuesto, no significa que todos los intentos de reforma institucional sean inútiles. Sugiere, eso sí, que es poco probable que tengan éxito las políticas que no abordan estos temas”. (Drinot, 2006, 24)
Al respecto si esto fuera así tendríamos que aceptar que estas relaciones de
exclusión se han perennizado afectando el Desarrollo Nacional, debido a su fatal
impacto en las Instituciones fundamentales del Estado, como el sistema Político y el
sistema Judicial, la orientación económica y el sistema educativo y más importante
aún, el sistema de toma de decisiones del Presupuesto General de la República.
68
Dicho esto, debemos decir que el racismo del 2009 no es el racismo de 1536, el
racismo ha evolucionado, el esquema de exclusión es el mismo, pero los actores
diferentes en su procedencia y el factor étnico persiste, pero ha cedido su primacía
o se combina con el factor socio económico, en que se mantiene la división entra
dominante y denominado, pero la dicotomía BlancoIndio, RicoPobre, Costeño
Serrano, ModernoAntiguo, CultoIgnorante, LealTramposo, HábilInútil, es ahora
una serie de matices en que se mezclan las razas pero también las procedencias
sociales, educacionales, geográficas y aspiracionales.
Si aceptamos como supuesto que la Política Pública no representa total o
parcialmente las necesidades en la población o un sector de ellos, sino que puede
responder a ideologías o concepciones grupales, que podemos graficar esta
situación de la siguiente manera:
Si tratamos de resumir, diremos que los organismos de los diferentes sectores de la
Administración Pública se manejan dentro de las instituciones, que son la conjunción
de las normas vigentes con los factores culturales y la ejecución de las mismas, por
lo tanto en una sociedad en la cual gobierna un grupo democráticamente elegido,
podrían darse varias configuraciones, de acuerdo a la cercanía de las Políticas
Públicas con los intereses nacionales y de la población en general. Si estas
configuraciones las ubicamos en una escala, nos permitiría medir el grado de
69
Integridad de la Política Pública, el cual medirá no solo la coherencia, sino la
integridad de la misma en el sentido de considerar si su diseño responde a
concepción ideológica colectiva o de grupo:
Modelo “A” Modelo “B”
Este índice de Integridad de las Políticas Públicas, que podría variar dentro de límites
como el modelo A, en que las políticas son elaboradas para un pequeño grupo de
poder, hasta el modelo B, que ubica la frontera en un ambiente de mayor
democracia, nos permitirá definir la existencia o Inexistencia de una Política Pública
en el sentido de su pertenencia a los intereses nacionales o no.
Al respecto también hay que considerar la coexistencia de dos circuitos políticos,
que corresponden a 2 discursos gubernamentales, que llamaremos circuito formal o
circuito “x” y el informal o circuito “z”.
Matos Mar, ve dos Perú paralelos, por un lado al Perú oficial de las instituciones del
Estado y por otro lado el Perú marginado, plural y moderno de la masa urbana, pero
esta división a nivel institucional también tiene un ingrediente acaso más dañino, la
de la inconsistencia de las Políticas Públicas, y la ineficacia de nuestras
instituciones, las cuales responden como hemos visto a condicionamientos
ideológicos particulares.
70
Ahora, la existencia de un Perú tradicional y Perú emergente, no implica una
estacionalidad en estos estratos, sino una movilidad de valores e ideológicas en
que el Perú oficial, con su visión Europea de la sociedad peruana, impregna su
visión a las clases más dinámicas del Perú emergente , transmitiéndole una visión
modernista del progreso y desarrollo y una desafectación por lo nacional y las
normas, ¿Por qué los marginales han de respetar los normas y las instituciones si los
demás no los respetan?
Como aporte adicional para la emisión de las políticas públicas adecuadas
estimamos que es necesario revisar su relación con el Capital Social. Nuestra
desestructuración histórica nos lleva a una crisis del capital social, el cual esta
basado en la confianza de los gobernados y gobernantes, pues es “…los rasgos distintivos de una organización social, tales como confianza, normas y redes, que pueden mejorar la eficacia de una sociedad facilitando la acción coordinada” como indica Putnam (citado por Portocarrero, 2006:23).
Portocarrero a su vez nos muestra la importante contribución Multidisciplinaria al
concepto de Capital social, relacionándolo tanto Poder y eficiencia, así como con las
estructuras sociales y redes, sin embargo no le brinda la suficiente importancia a la
historia:
71
Al estudiar el Capital Social de nuestro Perú como elemento necesario para el
diseño de políticas públicas coherentes, debemos examinar el intercambio o
transferencia de costumbres y valores producidos entre el Perú emergente y el
Perú tradicional, y significa ingresar necesariamente al campo económico y de
poder. El Perú emergente busca el control y uso de los recursos financieros en la
misma fuerza que el Perú tradicional, y el mercado al actuar acerca agentes con
procedencia de diferentes estratos, pero unidos por la búsqueda del lucro y la
posición económica y social que ello implica.
Otro espacio de conjunción, aparte de los factores económicos, son los campos
deportivos, en los que los emergentes coinciden en las barras de fútbol de los
equipos criollo citadinos más tradicionales, concurrentes ganadores. Los
emergentes se identifican con los triunfadores económicamente, así como se
identifican con los deportivamente ganadores, y encuentran en los códigos de
estos grupos una identidad.
Un espacio de conjugación más, evidente también es el campo del delito, en que
grupos humanos conformados por personas de diferentes procedencias se
conjugan en objetivos delincuenciales fácilmente, sin problemas de jerarquías,
grados, origen o educación.
Al estudiar nuevamente la concepción ideológica, veremos que es clave la
generación de valores en la juventud, área actualmente casi inexistente en el
manejo del Estado. Por ejemplo, los emigrantes de la primera generación tenían
costumbres positivas como la laboriosidad y emprendimiento, también en cierta
medida los de segunda y tercera generación, pero ¿Cuáles son los valores de la
cuarta y subsigentes generaciones? .Gallegos 95, citado por Degregori, 319, nos
indica que “la cultura realmente existente” de escolares está estructurada por
relaciones de discriminación social y poder, de antecedentes históricos e incluso
coloniales y de profunda brecha generacional con sus padres, abuelos y por la
conformación a su identidad.
72
¿Cómo relacionar Valores con Capital Social o Nación con Estado o input con
output? Probablemente a través de nuestro triangulo de la efectividad estatal y
este a su vez analizándolo a través de una aproximación a la teoría de sistemas,
en que se establezcan inputs y outputs, esta es una tarea para desarrollar más
adelante y establecer criterios y variables que algún día se puedan reflejar en un
modelo nacional de medición de la eficiencia de las Instituciones públicas:
B. Las Instituciones
Las Instituciones son las “normas” dentro de las cuales la sociedad se relaciona.
Douglas North, gurú de la economía neo institucional, (NEI), asigna a las
instituciones un papel clave en el desarrollo, pero, pero como bien se pregunta
Drinot Si la culpa es de las Instituciones… ¿Qué hay detrás de esa ineficacia? En nuestro caso parece ser que lo que hay dentro es la orientación estatal hacia grupos
y no hacia el país.
Las políticas necesitan unas Instituciones que las ejecuten, y estas pueden ser
eficientes o no, por lo que es importante preguntarnos: ¿Qué hay detrás de la
eficiencia o ineficiencia de las instituciones? ¿ es un tema de Organización?¿Es un
tema de liderazgo? ¿Motivación?, ¿Actitud?, ¿falta de oportunidades?
73
¿Presupuesto? ¿Factores históricos? ¿Qué hay abajo? ¿Es posible que el Estado
tenga Instituciones eficientes? ¿Pueden coexistir en una misma administración un
Estado eficiente y uno que no lo es?
Trataremos de aproximarnos a estas respuestas en las siguientes líneas.
Definiremos en primer lugar las Instituciones, usando los conceptos y diferencias
entre Instituciones y Organizaciones propuestas por el mencionado Douglas North
(13), ganador del Nobel de Economía 1993: “Las Instituciones encarnan las reglas del juego – tanto las reglas formales como las restricciones informales (convenciones, normas de comportamiento y códigos de conducta auto impuestos) – y las características de su ejecución. Entre todas definen las reglas del juego. Los jugadores son las organizaciones y estas están compuestas por grupos de individuos atraídos por objetivos comunes. Las organizaciones económicas son las empresas, sindicatos, cooperativas, etc.
El término institución no tiene por qué ser un lugar físico. Una institución es, por
ejemplo, un acuerdo colectivo, que a veces se pierde en los tiempos, como conducir
un automóvil por la derecha o por la izquierda. También puede aplicarse a personas
que encarnan en un momento de las aspiraciones de un colectivo, como una figura
futbolística para los hinchas de un club determinado.
Una Institución, según Pablo Lucas Verdú es " La consolidación
permanente, uniforme y sistemática de usos, conductas e ideas con medios e
instrumentos que aseguran su control y el cumplimiento de su función social"
Según la Unesco, en relación a los objetos de estudio de la ciencia Política, las
Instituciones políticas tienen relación con los siguientes conceptos:
• a) Constitución
• b) Gobierno Central
• c) Gobiernos regionales y Locales
74
• d) Administración Publica
• e) Funciones sociales y económicas del estado
• f) Instituciones políticas comparadas
Sin embargo es necesario hacer notar la diferencia entre Instituciones Sociales,
Políticas y Económicas. Las primeras son un sistema de convenciones sociales
duraderas y organizadas, dirigidas por una estructura reconocible dentro de la
sociedad. como la familia, la Iglesia, el Poder Judicial o los sindicatos. Una Institución
económica es un concepto de la ciencia económica en que estas Instituciones son
las normas usos y costumbres que rigen las relaciones sociales y económicas entre
los miembros del grupo. Por otra parte, las organizaciones son sistemas para solucionar un problema social, para lo cual cuentan con recursos y una estructura,
usando metas y objetivos en el tiempo
Esto es, las Organizaciones pueden ser los Partidos Políticos, Fuerzas Armadas,
Ministerios o Poder Judicial, los cuales accionan dentro unas Instituciones que son
las normas, leyes, ideas o doctrinas que establecen el marco. Acá habría que
agregar que las Organizaciones peligrosamente pueden actuar en dos estructuras en
paralelo, no solo dentro a la estructura formal, si no dentro de la estructura de lo
informal, que en nuestro país, por su volumen , es a veces, mas importante que lo
formal.
Debemos tener en cuenta que las orígenes de las Instituciones contemporáneas
deben ubicarse en los orígenes del Estado Peruano, o sea en la primera
organización del Estado Occidental en nuestro tiempos, esto es, el gobierno Colonial,
en el que hay, como rasgo distintivo gran desigualdad, con un componente
altamente racista y estos componentes desigualdad y racismo que se dieron en el
Estado a través de los 280 años de administración española, han persistido en el
tiempo, mas aun en países como el nuestro, que han permanecido en la periferia
del desarrollo mundial.
75
Aparte de las consideraciones culturales, y de formación de capital social, las
Organizaciones Gubernamentales y las instituciones como indica Arellano, 2004:14
están insertas en un marco legal, social económico y político que les da existencia
general, pero están integradas por seres humanos con sus propias habilidades y
valores, que por lo que son capaces de generar sus propias lógicas más allá de la influencia política, lo que nos lleva a inferir el tremendo peso del manejo del factor motivacional y de liderazgos proactivos para la eficiencia de la gestión pública.
Más aun, es notorio el sesgo a los recursos humanos a la organización cuando las
influencias políticas negativas o la ausencia al liderazgo generan vacíos que son
ocupados por valores negativos como el facilismo, la corrupción o la exclusión.
Es el estudio de las organizaciones, uno de las ideas más aceptadas corresponde el
Hexágono de Mc Kinsey, una consultora organizacional inglesa, que coloca los
valores al centro o pivote sobre el cual se edifica la estructura de la organización.
Esta novedad, como sabrán los antiguos líderes de las Fuerzas Armadas y
funcionarios públicos, no es tan novedad, la motivación, la moral, la honestidad
compartida en una unidad operativa, son la base del rendimiento y eficiencia
profesional.
C. Los Recursos
Acá haremos una atingencia, cuando, hablamos de recursos en la administración
pública, asumiremos algunos conceptos que tradicionalmente no son considerados
76
recursos, pero que estimamos les corresponde este tratamiento por su naturaleza e
importancia, comprometiéndonos en el futuro a ampliar su función y medición como
recursos económicos:
1. Liderazgo natural sobre la Población
2. Capacidad normativa al Funcionario Público, la cual va desde la
emisión de un Decreto Supremo, una Ley, hasta la fijación de los
requisitos para un trámite administrativo.
3. Diseño de la estructura del sector publico esto es :
Organización
Coordinación
Infra Estructura
4. Generación de las Políticas Públicas correspondientes.
5. Origen y aplicación de los recursos Financieros del Presupuesto
General de la República.
6. Rol representativo del Estado.
7. Empatía
Un último aspecto básico a desarrollar es el Presupuesto, no podemos atribuir la ineficiencia gubernamental a la falta de Presupuesto, más aun cuando este viene
aumentando su monto rápidamente:
Acá cabe mencionar que, como pocas veces en la historia, en pocos años el
Presupuesto General de la República se ha duplicado en un lustro, sin embargo la
eficiencia de la Administración no es mejor percibida, más aún siguen las criticas
77
desde diversos sectores. Esto se debe a varios factores, en parte a qué cómo nos
habremos dado cuenta, un mayor presupuesto no soluciona el problema de la
eficiencia del sector público, es un factor necesario pero no suficiente, se necesita
conjugarlo con otros factores que también deben tener valores positivos como
adecuadas Políticas Públicas e Instituciones fuertes.
Como es sabido, en el año 2003 se retomó el proceso de descentralización y se
inició la transferencia de responsabilidades y presupuesto a las regiones, como se
puede apreciar en los siguientes párrafos:
En el año 2003 el Presupuesto General de la República ascendió a 44.5 miles de
millones de soles, y el presente año, 2009, se ha aprobado el gasto de 87.8 miles de
millones de soles, (casi un aumento del 100%), de los cuales se gastara 53 miles de
millones en el Gobierno Central y 34.6 millones en los Gobiernos Regionales y
Locales.
Si bien es cierto este proceso de transferencia presupuestal es el inicio de un camino
hacia la democratización en la toma de decisiones, también es cierto que no se ha
creado un sistema paralelo de control y medición de la eficiencia del gasto, a pesar
que ya era sabido que la mayoría de organizaciones regionales y locales no estaban
del todo capacitadas para manejar eficientemente sus nuevos presupuestos, menos
aún, en un entorno de abundancia, por lo cual en algunos casos las autoridades
locales se convirtieron en pequeños feudos que reproducían las relaciones de poder
y vicios de la estructura nacional, con resultados hasta folclóricos como la
autodenominada Primera Dama de San Martin o la serie de monumentos alegóricos a frutas o tubérculos, lo cual en un país con elevados índices de desnutrición infantil
y la extrema pobreza, es una muestra de la completa ineficiencia del estado, así
como de la falta de principios morales y compromiso social de sus autoridades .
78
Reflexiones finales
1. La eficiencia o ineficiencia del estado no depende solo de la existencia o no de
ministerios, leyes, carreteras, políticas inclusivas, o de la modernidad de sus
edificios, amplitud de su presupuesto o eficiencia de su economía, sino de la
interacción entre Políticas, Instituciones y Presupuesto.
2. Las Políticas Públicas y la Instituciones no crecen o viven solas, se
desarrollan, en un medio especifico determinado por una concepción
ideológica.
3. Las concepciones ideológicas son determinantes y están influenciadas por el
proceso histórico de cada país, en nuestro caso el racismo es una constante
histórica
4. El racismo está presente en la actuación o ausencia de Políticas Públicas, El
Estado actual es ineficiente por no haber superado, entre otras cosas la
herencia racista.
5. El tener Políticas Publicas eficientes es un doble reto en nuestro país, pues
nuestra geografía, con todo lo hermosa y variada que es, también es un
elemento desintegrador, pues construir vías de comunicación es doblemente
costoso que en un país de geografía más amigable.
6. .El Estado es eficiente para algunos e ineficiente para otros En el siglo pasado
las relaciones de poder se expresaban a través de altos impuestos a la clase
indígena, actualmente este poder se expresa a través de la ausencia de
políticas colectivas e integras, así como de Instituciones eficientes.
7. Este mismo esquema de necesaria coherencia entre Políticas Instituciones y
Recursos para obtener resultados positivos, es plenamente valido para
examinar la eficiencia del Sistema de defensa y sus órganos componentes,
con las particularidades del caso, pero este tema necesita ser tratado mucho
más detalladamente por la importancia de estas funciones para la existencia
del Estado.
Chorrillos, Mayo de 2009
79
Referencias:
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Degregori Carlos Iván, No hay País más Diverso Compendio de Antropología Peruana Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú Lima 2000
Matos Mar, Desborde Popular y crisis del Estado., Fondo Editorial del Congreso,, Lima 2004
80
EVOLUCION DE LA INTELIGENCIA ESTRATÉGICA EN FUNCION DE LAS
NUEVAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD
CRL EP MIGUEL BALTA SEVILLANO
A partir del desmembramiento de la Unión Soviética y de la expansión de las "nuevas
amenazas", se han modificado las misiones tradicionales de las agencias de
inteligencia, las prioridades de algunos objetivos tradicionales, los procedimientos de
obtención de información, los métodos de procesamiento de datos, y las pautas para
determinar las capacidades e intenciones de los oponentes y las estrategias de
cooperación.
Los cambios ocurridos en el orden internacional en las últimas décadas han alterado
la percepción tradicional de los estadosnación en cuanto a su seguridad. Los
conceptos clásicos de relaciones internacionales y las estrategias de seguridad que
los estados adoptaban en el mundo bipolar han perdido vigencia ante las ya bien
difundidas “nuevas amenazas”. Esto ha planteado la necesidad de reformular las
teorías tradicionales y diseñar nuevos conceptos teóricos para alcanzar la anhelada
seguridad y paz internacional.
Una clara comprensión de las necesidades de inteligencia estratégica por parte de
un Estado debe constituir el principal elemento ordenador de las prioridades de
obtención de información y de producción de inteligencia. Los objetivos deberán
definirse teniendo en cuenta que la actividad de inteligencia debe ser dirigida no sólo
a prevenir amenazas a los intereses nacionales, sino también a detectar
oportunidades para el logro de los mismos.
Debemos ser conscientes que las informaciones aportadas por la inteligencia son
sólo una parte de las informaciones disponibles en el proceso de decisión, ya que los
servicios de inteligencia no tienen la exclusividad del aporte de informaciones a los
responsables políticos, aunque sí la particular capacidad profesional para
81
individualizar datos implícitos en las fuentes abiertas y anticipar la ocurrencia
probable de hechos.
Asimismo, la existencia de las amenazas transnacionales a la seguridad nos induce
a afirmar que la contrainteligencia debe sin descuidar su misión tradicional ocupar
un lugar destacado en las nuevas estructuras de inteligencia, para contribuir en la
detección, investigación y/o neutralización de las actividades de los actores hostiles
en el ámbito interno y ámbito externo.
En este breve trabajo trataré de identificar las principales amenazas a la seguridad,
partiendo del supuesto de que muchas de ellas han existido desde hace dos siglos.
Algunas de ellas han evolucionado y se presentan como nuevas amenazas (no
relacionadas necesariamente con temas militares) a la seguridad de los países o
también definida como amenazas transnacionales.
Para comprender la nueva agenda de amenazas a la seguridad de las naciones,
tenemos que desprendernos por un momento de las nociones estatocéntricas que
vinculan de manera unimodal las amenazas a la seguridad con la supervivencia de
un Estado, o lo que es peor: Con la supervivencia de un gobierno o régimen de turno.
Desde hace 15 años al menos, el concepto de seguridad internacional ha
evolucionado tanto en las academias como en los organismos internacionales. Las
visiones estatocéntricas clásicas o “militaristas” han evolucionado, transformándose
en concepciones más antropocéntricas, en donde el objeto referente de protección
deja de ser exclusivamente el gobierno o el territorio y el espectro de protección se
amplía hacia las personas y hacia otros ámbitos de la vida humana.
Así mismo, es evidente que la globalización ha dado lugar a una fuerte tendencia de
aumento en la interrelación entre los Estados, los organismos gubernamentales y no
gubernamentales, y entre todas las instituciones sociales y los individuos mismos;
permitiendo superar barreras políticas, económicas y sociales; y, consecuentemente,
posibilitando la implementación de mecanismos de consulta, asociación y
cooperación, entre los distintos actores internacionales.
82
La multiplicación de los actores transnacionales e intranacionales es también una
consecuencia significativa del proceso globalizador, aunque su incidencia es dual
positiva o negativa según el carácter legal o delictivo de los mismos.
Además, la globalización ha influido en la creación de nuevos problemas comunes y
en la expansión o multiplicación de otros ya existentes en el mundo, los cuales, por la
amplitud y grado de incidencia en el sistema internacional, concitan la especial
consideración de todos los países y organizaciones que lo integran.
A estos problemas comunes de la comunidad internacional se los reconoce como
problemas globales que, clasificados de distinta forma según el contexto en el que se
los considere, a los fines de esta presentación los hemos agrupados de un modo
general que se indica a continuación:
• Terrorismo
• Narcotráfico
• Criminalidad organizada
• Contrabando de armas, materiales y sustancias criticas (*)
• Proliferación y descontrol de armas estratégicas y de destrucción masiva (*)
• Desarrollo y transferencia ilegal de tecnologías sensibles de uso dual (*)
• Reivindicaciones étnicas radicalizadas.
• Expansión de fundamentalismos y de extremismos antidemocráticos
• Procesos migratorios ilegales y situación de los refugiados
• Crecimientos excesivos de población.
• Exclusión y marginalidad sociales.
• Falta de desarrollo de economías nacionales y regionales
• Degradación de los sistemas ecológicos y del medio ambiente
(*)Campos y modos particulares de actividad del crimen organizado.
83
II. ANALISIS.
a. La inteligencia estratégica.
Durante la Guerra Fría la incertidumbre vinculada a la seguridad estaba
circunscripta a un extenso, pero reconocido, número de variables susceptibles de
ser evaluadas o medidas por procedimientos estándar. Entonces, la existencia de
un enemigo declarado y manifiesto provocaba un permanente estado de tensión y
alerta, que era susceptible de ser reducido mediante el continuo conocimiento de
la situación estratégica, a través del monitoreo de los posibles escenarios de
conflicto y de las actividades del enemigo, que permitía la provisión regulada de
inteligencia al proceso de toma de decisiones.
La identificación previa de los factores que potencialmente configuraban la
situación del enemigo facilitaba los procesos de inteligencia y la preparación para
contrarrestar las amenazas conocidas, permitiendo la elaboración de previsiones
normalizadas para agilizar y flexibilizar las respuestas a las posibles agresiones.
Actualmente, la situación se ha modificado substancialmente por la multiplicidad,
complejidad e interdependencia de los factores incluidos en los nuevos riesgos y
amenazas globales.
Ahora, la violencia no radica predominantemente en los Estados, sino también en
amenazas transnacionales como el terrorismo, el narcotráfico, y el crimen
organizado, de ahí que los organismos de inteligencia gubernamentales de
carácter estratégico deben actualizar sus capacidades para actuar de manera
preventiva y activa, individual o colectivamente, según las características,
intensidad y extensión de los nuevos riesgos o amenazas.
Si bien en escenarios determinados es posible identificar a las amenazas y la
determinación de los niveles de riesgo potencial que conllevan; la dinámica y
84
flexibilidad operativa que caracteriza a la inteligencia estratégica, también dificulta
su localización y seguimiento y, consecuentemente, la oportuna adopción de las
contramedidas específicas. Las particulares características de los objetivos,
relaciones y acciones de los actores de las amenazas transnacionales dificultan la
evaluación integral de los escenarios en los que se plantean los conflictos y la
disposición de inteligencia, en los momentos oportunos y en las formas
adecuadas.
b. Caracterización de las nuevas amenazas.
Las principales amenazas a la seguridad nacional e internacional están
constituidas por: el terrorismo; el narcotráfico; los fundamentalismos y los
extremismos antidemocráticos; el contrabando de armas, materiales y sustancias
criticas; la proliferación y descontrol de armas estratégicas y de destrucción
masiva; el desarrollo y transferencia ilegal de tecnologías sensibles de uso dual; y
a algunos tipos de delito de la criminalidad organizada. A estas se les considera
graves amenazas a la seguridad nacional e internacional, dado los altos niveles
de violencia que conllevan y los grados de peligro que implican para los intereses
vitales de la comunidad mundial.
Los procesos migratorios y la situación de los refugiados; el crecimiento excesivo
de la población frente la falta de desarrollo de las economías nacionales y a la
degradación del medio ambiente, también se asumen como amenazas al
desarrollo humano y la calidad de vida del hombre, y, en situaciones de
extrema gravedad, son considerados amenazas a la seguridad de los países y la
comunidad internacional.
A diferencia de las amenazas tradicionales, que principalmente son de naturalezas
militares y generadas por los EstadosNación, las nuevas amenazas se
manifiestan de diferentes formas, intensidad y consecuencias, de acuerdo con sus
características intrínsecas y según las condiciones de fortaleza o debilidad del
85
país o región en los que inciden. Por estas razones, a las nuevas amenazas no se
las pueden definir, describir o evaluar de acuerdo con los parámetros tradicionales
con los que se caracterizaban las amenazas provenientes de las fuerzas militares.
c. Caracterización de las amenazas transnacionales a la seguridad
Si bien los orígenes, objetivos, organizaciones, actividades y campos de actuación
de las nuevas amenazas suelen ser diferentes, en general, este tipo de amenaza
se caracteriza por las particularidades siguientes:
• Sus actividades y efectos comprenden a más de un Estado.
• Su acción es representada principalmente por actores no
gubernamentales, aunque ciertas amenazas, como el terrorismo, pueden
involucrar el apoyo de algún Estado.
• Su desenvolvimiento soslaya la existencia de las fronteras estatales y las
leyes nacionales.
• Su comportamiento no tiene en cuenta los valores tradicionales, tanto por
razones de sus fundamentalismos (político, económico, cultural, religioso,
etc. ) como por el desprecio de la condición humana.
• Todas sus actividades, que son regularmente encubiertas y solapadas, le
otorgan libertad de acción para actuar sorpresivamente, particularmente al
terrorismo.
• Los actores de estas amenazas mantienen interrelaciones e
interdependencias, operativas y logísticas, y algunos cuentan con la ayuda
de funcionarios gubernamentales cooptados por la corrupción
A las amenazas transnacionales se las reconoce como las amenazas que no son
generadas necesariamente por los Estadosnación y no tienen naturaleza
estrictamente militar. Aunque la mayoría de las amenazas generalmente no
comprometen seriamente la integridad territorial y la soberanía de los Estados, sí
afectan el normal funcionamiento de las instituciones democráticas y el regular
86
desarrollo de las economías nacionales y transnacionales, vulnerando los
derechos y la calidad de vida de las personas.
d. Rol de la inteligencia estratégica.
Las nuevas amenazas, son impredecibles, porque no se configuran desde una
amenaza previa. El otro problema que caracteriza las nuevas amenazas son las
dificultades que hay para identificarlas anticipadamente. En un conflicto de otra
naturaleza, se tienen indicios, hay distintas cosas que van orientando hacia donde
se dirige; si va hacia ser superado por la vía diplomática o va a pasar la diplomacia
preventiva. Podemos decir que las nuevas amenazas son caracterizadas por la
falta configuración previa, las dificultades para identificarlas anticipadamente y la
no previsibilidad de los medios adecuados para enfrentarlas.
En consecuencia, hay ante estas nuevas amenazas una necesidad de estrategia
nacional, que es la inteligencia estratégica. Esto es prever, anticipar las
cuestiones, elaborar la información y dársela a quien tiene el poder de decisión de
manera tal de que tenga elementos de juicio para resolver el conflicto. Tenemos
que entender la inteligencia como un análisis de los hechos que ocurren y que,
normalmente hoy, dada la gran cantidad de medios de información y tecnología, la
inteligencia se convierte en un análisis de la información.
La inteligencia estratégica se orienta en los objetivos nacionales de un
Estado, estos ayudan a definir nuevos objetivos factibles y proporciona una base
para los métodos de planeamiento para lograr estos objetivos. La inteligencia
estratégica tiene una naturaleza proactiva. Es producida en el marco de la visión
de futuro, de lo posible y lo deseable (construcción e escenarios). Busca descubrir
oportunidades en las dificultades, crea valor agregado, calcula riesgos y reconoce
que la tecnología es un elemento que no siempre garantiza el éxito.
Cada país debe generar su propio sistema de inteligencia estratégica según
sus necesidades, el cual debe ser coherente con sus intereses, objetivos y los
recursos disponibles. Esto bajo un criterio de satisfacción de condiciones
87
democráticas donde la inteligencia es un medio que opera bajo eficientes
controles legales y políticos, pero cuya resultante se orienta a ser un insumo
fundamental del proceso de toma de decisiones del ente político. La Inteligencia
Estratégica debe producir conocimiento vital para la supervivencia nacional,
e. La inteligencia estratégica en los procesos de integración y cooperación
regionales.
El carácter transnacional de las amenazas no tradicionales, hace necesario
coordinar el esfuerzo de los distintos países de la región. Para ello, la definición de
objetivos comunes a las distintas partes que conforman el grupo, constituye el
aspecto fundamental para la concreción de acciones conjuntas. La definición de
objetivos comunes, en el proceso de integración y cooperación regional, permitirá
orientar los esfuerzos generales y la elaboración de las estrategias necesarias
para la incorporación de la inteligencia estratégica en el planeamiento regional
conjunto. Después de definir los objetivos comunes a los organismos de
inteligencia, se deben establecer los mecanismos de intercambio y cooperación.
Estos mecanismos de intercambio consistirán, básicamente, en acuerdos que
deberán contener los métodos y procedimientos de colaboración y apoyo mutuo,
sobre los principales temas de interés existentes entre los organismos de
inteligencia. El proceso cooperativo entre los organismos de inteligencia permitirá
el aprovechamiento de las experiencias particulares de cada uno de ellos en áreas
específicas. Asimismo, el intercambio de información propiamente dicho permitirá
la integración de los cuadros de situación y facilitará el incremento del
conocimiento de interés compartido.
88
III.CONCLUSIONES.
a. No obstante haber quedado atrás la problemática inherente a la guerra fría, la
existencia de conflictos, riesgos y amenazas existentes, permiten concluir que
para la correcta conducción del Estado, la disposición de la inteligencia
estratégica, sigue siendo fundamental para sustentar firmemente el
correspondiente proceso de toma de decisiones y anticipar la ocurrencia de
acontecimientos capaces de afectar intereses y objetivos nacionales.
b. Para lograr el mejoramiento de la eficacia del planeamiento estratégico de los
Estados es necesario conciliar equilibradamente la adaptación de los sistemas de
inteligencia a las nuevas necesidades emergentes y amenazas, con la
actualización del sistema de planeamiento estratégico nacional.
c. La superación de las visiones tradicionales de la actividad de inteligencia
constituye un verdadero reto, que requiere el cambio de algunos rígidos
paradigmas y la afirmación de nuevas bases de organización y funcionamiento,
basadas en flexibilidad, pragmatismo, racionalidad y transparencia, para enfrentar
la amplia gama de amenazas con mayor eficacia.
d. La inteligencia estratégica, permitirá un mayor desarrollo de los mecanismos
de cooperación con las instituciones de análisis estratégico, facilitará un mejor
conocimiento social de la actividad, contribuyendo a incrementar los niveles de
reconocimiento de la opinión pública y, consecuentemente, a conseguir una
creciente legitimación de las organizaciones de inteligencia.
e. El estrecho concepto de seguridad basado exclusivamente en la seguridad
nacional y en la defensa del territorio, no es suficiente para enfrentar a las nuevas
amenazas y torna necesario hacer una progresiva transición desde la seguridad
nacional hasta la seguridad humana y social, para dar respuestas integrales a los
problemas de seguridad de los Estados.
89
f. Las amenazas transnacionales en el contexto mundial, han crecido
significativamente las expresiones de la violencia, que se traduce en el
incremento de los niveles de inestabilidad social y en aumento de la inseguridad
pública causada por tales comportamientos.
g. El establecimiento de acuerdos y convenios entre los organismos de
inteligencia de los países de la región, y la consolidación de los mecanismos
necesarios para la coordinación de las actividades respectivas, constituyen
elementos substanciales para el desarrollo de estrategias comunes para enfrentar
a las distintas amenazas.
h. A modo de síntesis conceptual, considero que en un escenario general en el
cual las amenazas a la seguridad se han diversificado y, al mismo tiempo, son
más imprevisibles y conllevan mayores riesgos, es necesario pensar que la
inteligencia estratégica hoy en día es más útil y necesaria que en épocas
anteriores
i. Las amenazas no tradicionales, llamadas comúnmente nuevas amenazas,
tienen un nivel de complejidad y de interrelación que obligan a un replanteo de los
componentes clásicos de la inteligencia. Recordemos que, tradicionalmente, la
inteligencia estratégica se organizaba, entre otros criterios, desde el punto de
vista de los campos: político, económico, social, militar, científico y tecnológico,
etc.
j. Otro aspecto relacionado con el efecto de las nuevas amenazas, es el que
tiene que ver con la clásica clasificación basada en el criterio de territorialidad, o
sea, la inteligencia interior y la inteligencia exterior. Es evidente que los límites
entre ambas es cada día menor, por el grado de interrelación geográfica existente
entre los países y por el grado de penetración de las fronteras, por parte de los
actores de las citadas amenazas.
90
IV. RECOMENDACIONES
Para hacer frente a las nuevas amenazas y a las amenazas tradicionales el Sistema
de Inteligencia Estratégica tendría que cumplir, entre otros asuntos relacionados, lo
siguientes:
• Compenetrarse en los intereses y objetivos nacionales y una adecuada
inserción de la inteligencia estratégica en el proceso de toma de decisiones del
Estado, evaluando integralmente las amenazas y riesgos para la seguridad
nacional.
• Establecer un eficaz sistema de dirección, supervisión y fiscalización, para
facilitar el cumplimiento de los planes, programas y actividades previstos,
determinando claramente las competencias de las distintas áreas para optimizar
el rendimiento de los recursos disponibles, así como, incrementando los niveles
de coordinación interna, para mejorar la eficacia general de la organización.
• En crisis constituir centros o centrales de inteligencia a fin de orientar, dirigir y
satisfacer requerimientos urgentes e importantes al estado, así mismo, supervisar
eficazmente la evolución de las correspondientes situaciones, además de
constituir equipos de trabajo, con especialistas del organismo y usuarios de la
inteligencia con el propósito de mejorar la compatibilidad e integración de los
esfuerzos.
• Promover comisiones internas de inteligencia constituidas por analistas de
distintos campos, para facilitar la obtención de evaluaciones integrales de los
problemas originados por las diferentes amenazas de carácter global, asegurando
adecuados niveles de enlace y coordinación con otros organismos de Estado.
91
• Recrear las funciones y tareas de la contrainteligencia en razón de las
amenazas transnacionales sin descuidar su misión tradicional asignándole un
lugar destacado en las estructuras de inteligencia y seguridad.
• Prever la necesidad de un parámetro jurídico que garantice la protección del
personal que trabaja en el campo de prevención de las diversas amenazas.
• La necesidad de constituir equipos de planeamiento estratégico, a los efectos
de disponer de los elementos de juicio adecuados para mantener actualizado un
cuadro de la situación estratégica de seguridad y contribuir en la elaboración de
las respuestas oportunas y efectivas a las amenazas transnacionales.
• La conveniencia de conformar grupos de tarea multinacionales para la
ejecución de operaciones circunstanciales, por cuanto es un procedimiento
experimentado que facilita la coordinación y eficacia de las acciones de campo.
• Tener presente que las fuentes de información secretas, por su carácter
nacional, no podrán ser tema de intercambio; sin embargo, circunstancias
excepcionales derivadas de la peligrosidad de las amenazas transnacionales,
permitirían intercambiar informaciones claves para evitar riesgos común.
92
• Crear una organización, a nivel regional para las amenazas comunes, que
permita generar mecanismos de política continental donde las Agencias de
Inteligencia Estratégicas de los países puedan tener un ámbito de discusión, de
intercambio, de cooperación y de apoyo mutuo, con la finalidad de asistir a sus
gobiernos y de esta manera reducir los riesgos y amenazas colectivas en el
marco continental.
• Homologar las doctrinas de inteligencia.
• Ampliar las previsiones jurídicas, dando marco a estas políticas que deberían
materializarse en un articulado de principios, directrices y preferencias en la toma
de decisiones, así como en la priorización y asignación de recursos, y en los
procesos gerenciales adoptados para lograr objetivos que alcancen y sostengan
los intereses nacionales y continentales en materia de defensa.
• Implementar una estrategia de defensa, con una visión continental atendiendo
a problemas compatibles de cada Estado miembro. Este accionar
indefectiblemente tiene vinculación con el conjunto de políticas y estrategias
sectoriales ya que la defensa es parte indivisible de cada Estado.
93
V. BIBLIOGRAFIA
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CRNL.PNP ALBERTO EDGAR GONZALES ESPINOZA
I. SITUACION
A. El paro agrario del mes FEB08, causo la muerte de cuatro campesinos,
dos en Ayacucho, uno en Barranca y el otro en Arequipa, el principal
problema la “Ley del Agua”, el conflicto esta latente.
B. Los problemas laborales generados por las contrataciones de empresas de
servicios para proveer de mano de obra y sin vinculaciones a las
compañías mineras, ha mantenido el conflicto con expresiones constantes
de violencia. En Casapalca murió un Oficial de la Policía.
C. La operación policial de desalojo del Bosque de Pómac fue de prestación
de garantías para la ejecución de un mandato judicial, durante su ejecución
murieron tres efectivos policiales por disparos de arma de fuego.
D. Existen en el país, 238 conflictos sociales de distinta intensidad entre la
población, autoridades de diferentes entidades públicas y empresas, de los
cuales 179 se encuentran activos (75%) y 59 en estado latente (25%), en
marzo se registraron 23 casos nuevos, 5 casos reactivados, 57 acciones
colectivas de protesta y 8 acciones de violencia subversiva.
E. En el mes de marzo, la mayor cantidad de conflictos sociales se ha
ubicado en el departamento de Lima (22 casos). Le siguen Cajamarca (18
casos), Puno (17 casos), Ayacucho y Cusco (15 casos cada uno) y Junín
(13 casos).
F. La frecuencia de los conflictos sociales registrados (activos y latentes),
mantienen una tendencia ascendente con respecto al mes de marzo del
2008.
95
G. De los 238 conflictos sociales (activos y latentes), existen 179 conflictos
sociales activos registrados durante el mes de MARZO por la Defensoría
del Pueblo, el 48% (85 casos) corresponden a conflictos del tipo socio
ambiental, el 15% (27 casos) por asuntos de gobierno local, el 12% (21
casos) por asuntos de gobierno nacional y el 11% (20 casos) a conflictos
laborales.
H. De los conflictos activos registrados al mes de marzo, estos de encuentran
en las siguientes fases: Temprana (33 casos), Escalamiento (44 casos),
Desescalamiento (33 casos) y Dialogo (69 casos),
I. Del total de 116 conflictos socioambientales, 71% (82 casos) corresponde
a conflictos por actividad minera, el 9% (10 casos) al sector hidrocarburos,
7% (8 casos) a residuos sólidos y saneamiento, el 5% (6 casos) a recursos
energéticos, el 3% (3 casos) a recursos hídricos, 2% (2 casos) a
instalación de antenas de telefonía celular, y 1% (1 caso) a tala ilegal en
zona de reserva. En “otros” (2 casos) al uso de una zona de litoral, un caso
a afectación de un bosque y un cuarto caso a contaminación generada por
96
una empresa agroindustrial. 18 casos se encuentran en fase de
escalamiento.
II. ANALISIS
A. Los Conflictos Sociales constituyen una de las acciones de mayor impacto
para el entendimiento colectivo social, cuando desencadenan en
situaciones de fuerza con expresiones de violencia, produciendo muertes,
lesiones, daños, privaciones de libertad, perjuicios económicos. La
cobertura periodística ha creado una cultura de violencia mediante la cual
todo conflicto para lograr la atención gubernamental tiene que generar
violencia. Los conflictos mantienen una tendencia ascendente y cuestionan
la acción gubernamental y de las fuerzas del orden.
B. En el desarrollo y tipología de los conflictos sociales, los de carácter
socioambiental constituyen el 48%, éstos están relacionados a las
actividades extractivas y el temor a posible afectación ambiental. El 15% a
la incidencia de la corrupción en los gobiernos locales que constituyen el
segundo motivo.
C. Los conflictos sociales con el Estado, tienen carácter reivindicativo, los
antecedentes de pobreza, exclusión, inatención de servicios esenciales,
han enfrentado a las diferentes comunidades y poblaciones con el
Gobierno y sus estamentos administrativos.
D. Los conflictos sociales con las Empresas, principalmente con aquellas que
se dedican a las actividades extractivas, tanto minera, de hidrocarburos o
de explotación forestal, están relacionados a la distribución de los
beneficios de la actividad económica y constituye la primera condicionante
de conflicto, seguido de la afectación de tierras de cultivo y problemas de
contaminación.
97
E. La afectación local de los Conflictos sociales, se hacen presentes mediante
el bloqueo de carreteras, toma de locales, destrucción del patrimonio
estatal y de las empresas, afectación de derechos individuales y colectivos
entre otros, originando problemas en la atención de los requerimientos
básicos de alimentación, servicios esenciales, transporte y comunicación,
estas áreas geográficas tienen trastornos en su actividad diaria y generan
pérdidas a la economía.
F. La afectación nacional de los conflictos sociales, genera pérdidas a todo el
contexto económico, altera el ciclo de producción y sistemas de
abastecimiento, incumple actividades programadas de comercio,
incrementa los costos de riesgo y pérdida, afectando el clima de
inversiones tanto interno como externo, la inestabilidad de un país por las
alteraciones del orden, influye en la calificación de riesgo país que es
determinante para las inversiones extranjeras y un país elegible para
negocios internacionales.
G. Las expresiones de violencia, se han convertido en una subcultura dentro
de la población peruana, las tomas de vías, locales, rehenes, entre otras
ha ido degenerando, irrespetándose derechos y libertades de los
ciudadanos, generalizando el empleo de la violencia antes que el dialogo,
lo que ha permitido que se manipulen intereses sociales con fines
económicos, esbozando la reivindicación como fin supremo.
H. Los liderazgos violentos se han podido detectar en diversos conflictos
sociales, la organización y coordinación se evidencia, el desplazar y
mantener una agrupación de más de mil personas conlleva todo un
sistema logístico, informativo, de transporte, alimentación, servicios
higiénicos, entre otros, muchas veces los directos receptores del beneficio
económico son los promotores y con su apoyo “desinteresado” logran la
adhesión poblacional para lograr acciones de violencia sostenidas, que
permitan asegurar sus intereses, empleando a organizaciones populares
de tendencia izquierdista.
98
III. CONCLUSIONES
A. Los Conflictos Sociales, son situaciones complejas en las que participa el
Estado, empresas y grupos sociales, enfrentados por posiciones
contrapuestas, las causas están ligadas, a la pobreza, exclusión social,
discriminación, inexistencia de servicios básicos, falta de acceso a medios
de comunicación y poca presencia del Estado, asociados a actividades de
carácter extractivo, normativa inadecuada y deficiente distribución de la
riqueza. La atención de su solución compete al Estado, como único
generador de desarrollo y garantía de acceso a los derechos
fundamentales.
B. La situación actual del Perú refleja que uno de los mayores actos de
influencia en el colectivo social son los conflictos sociales que esgrimen
expresiones de violencia, la cual es acrecentada por los medios de
comunicación, es aprovechada por los políticos de oposición para
cuestionar la capacidad de gestión del gobierno y que generalmente tienen
motivaciones económicas o políticas.
C. La responsabilidad de la solución de los conflictos sociales es del estado a
través del Gobierno, es asumida por la Unidad de Prevención de Conflictos
del PCM, pero en la realidad la esta asumiendo el Primer Ministro quien
paulatinamente se está reuniendo con los organismos y poblaciones en
conflicto buscando evitar la vía de la violencia.
D. La actuación del Estado, no solo está basada en la acción negociadora, es
importante que se entienda que la prevención de los conflictos esta en
atacar la problemática desde su origen, disminuyendo los índices de
pobreza de las poblaciones en conflictos, combatir la exclusión social y la
discriminación, fomentar el desarrollo integral y sostenido de estas zonas y
garantizar una cultura de paz que genere el dialogo como principal
alternativa de solución a los problemas sociales.
99
IV. PROYECCIONES
A. Los conflictos sociales se continuaron acrecentando por la crisis
económica mundial que esta afectando a la actividad minera en el país,
principal factor de la mayoría de las acciones violentas en el país.
B. El inicio de las campañas políticas para la próximas elecciones generará
un clima de inestabilidad política, ya que la oposición empleará como
argumento principal, la poca atención gubernamental a los problemas
sociales
C. La Ley de Aguas y la conocida Ley de la Selva, generarán acciones
violentas por parte de campesinos y de las comunidades nativas, al ser los
directamente afectados con estas medidas.
100
EL TLC PERÚ – USA, SITUACIÓN ACTUAL Y PROYECCIONES
CRL EP FERNANDO GUERRERO ESPEJO
1. INTRODUCCION
La inteligencia estratégica, es la actividad que brinda información procesada,
útil y oportuna, sobre una determinada situación especifica y que contribuye a
optimizar el proceso de la toma de decisiones. Bajo esta concepción no
constituye un secreto para nadie que la Inteligencia, en cualquiera de sus
expresiones, otorga la facultad de anticiparse a los hechos, actuando en forma
preventiva y oportuna.
Un tratado de libre comercio (TLC), es un acuerdo comercial vinculante que
suscriben dos o más países para acordar la concesión de preferencias
arancelarias mutuas y la reducción de barreras no arancelarias al comercio de
bienes y servicios. A fin de profundizar la integración económica de los países
firmantes, un TLC incorpora además de los temas de acceso a nuevos
mercados, otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales como
propiedad intelectual, inversiones, políticas de competencia, servicios
financieros, telecomunicaciones, comercio electrónico, asuntos laborales,
disposiciones medioambientales y mecanismos de defensa comercial y de
solución de controversias.
El TLC con EE.UU constituye una política de Estado que tiene una enorme
importancia estratégica: busca colocar nuestros productos peruanos en la más
grande economía del mundo en las mejores condiciones posibles para generar
ingresos e inversiones directas e insertarse en mejores condiciones en la actual
globalización económica.
101
2. SITUACION ACTUAL DEL PERU
El TLC PerúEstados Unidos, es un acuerdo comercial de carácter vinculante
que permite al Perú consolidar y ampliar el acceso de sus productos a la
economía más grande y estable del mundo: Estados Unidos representa cerca
del 22% del Producto Interno Bruto Mundial y constituye un mega mercado de
285 millones de habitantes, con un ingreso anual Per cápita de US$35.400.
Este Acuerdo crea una sólida y profunda zona de libre comercio, equilibrada e
integral, que incluye todos los aspectos de la relación económica bilateral, tales
como el comercio de bienes, contratación pública, promoción y protección de
inversiones extranjeras, propiedad intelectual, comercio electrónico,
telecomunicaciones. Además aborda en forma amplia los temas relativos a
asuntos ambientales y laborales, los que han ido adquiriendo una relevancia
creciente en la agenda del comercio internacional.
La firma de un TLC involucra aspectos que van mucho más allá de la simple
eliminación de barreras arancelarias al comercio incluyendo la minimización y
eliminación de barreras no arancelarias, subsidios a la exportación, reglas de
origen, así como procedimientos aduaneros. Así, algunos de los otros aspectos
que también se consideran en la negociación de un TLC incluyen la adopción
de estándares de salud y seguridad, regulaciones laborales, mecanismos de
defensa comercial, compras estatales, inversión extranjera y flujos de capitales,
servicios financieros y no financieros, telecomunicaciones, comercio electrónico,
competencia de mercado, derechos de propiedad intelectual, protección al
medio ambiente, transparencia legal y resolución de conflictos entre las partes,
entre otros.
Mucho se hablado del TLC y especialmente de su impacto en el sector agrícola,
durante los últimos largos meses, especialmente por parte de los opositores al
102
TLC, pero poco es lo que se ha avanzado en analizar con objetividad el impacto
del tratado en un área tan importante para todos los peruanos.
3. ANALISIS DEL TLC PERU –EE.UU.
La firma del TLC con Estados Unidos, además de configurar un escenario de
desgravación progresiva para los productos que ambos países comercian,
genera un marco de reglas de juego en muchos aspectos relacionados con el
comercio bilateral de ambos países, como por ejemplo, medidas fitosanitarias,
tratamiento de inversiones, obstáculos técnicos al comercio, reglas de origen,
entre otros. Además de ello, por la naturaleza de la negociación del tratado, se
cuenta con capítulos especializados en sectores sensibles como agricultura,
telecomunicaciones, textilería, entre otros, los que contemplan esquemas de
desgravación diferenciados y algunas reservas por parte de Perú y Estados
Unidos. Precisamente, esta aproximación integral a la relación comercial y de
inversiones entre ambos países ofrece un marco jurídico estable y predecible
que propicie la toma de decisiones de inversión de largo plazo, lo que es aún
más importante en una economía emergente, con un buen desempeño
económico, pero de alta volatilidad en la última década como Perú. A
continuación analizamos los posibles efectos del tratado:
a. Sobre el producto. Estimaciones recientes, como las desarrolladas por
Morón (2005), quienes emplean un modelo dinámico y estocástico de
equilibrio general para cuantificar el impacto del TLC sobre la economía
peruana muestran que la firma del TLC implicaría un aumento en la tasa de
crecimiento del PBI de 0.6 por ciento en los primeros cinco años y un
incremento permanente en el nivel del producto de 3.3 por ciento, cifra
superior a la encontrada en Chile (1.0 por ciento), lo cual pone en relevancia
el efecto permanente de la firma del tratado y su impacto sobre el
crecimiento potencial del país en los próximos años.
103
b. Sobre el empleo. Al concretar el TLC se aseguraría la permanencia de gran
parte de los casi 700 mil puestos de trabajo generados por la actividad
agroexportadora (favorecida por el ATPDEA) y, además, autores como
Seminario (2004) estiman que en un escenario base, gracias al impacto
directo del aumento de exportaciones, se generarían 32,552 puestos de
trabajo adicionales.
c. Costo fiscal por desgravación arancelaria. El costo fiscal de la
desgravación de las importaciones norteamericanas implicaría una reducción
de los ingresos tributarios que se encontraría entre los US$ 150 y US$ 200
millones anuales.
d. Efectos reputacionales. Este efecto está asociado a la mayor estabilidad
jurídica y apertura a la inversión extranjera, con lo cual se generaría un
nuevo “sello de garantía” para atraer inversionistas extranjeros a una plaza
de amplio potencial a nivel regional, con muy buenos resultados
macroeconómicos, pero que todavía no cuenta con el grado de inversión.
Además de los aspectos anteriormente mencionados, el Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos tiene algunas implicancias sensibles para la
economía peruana, como por ejemplo las relacionadas con:
(1) El sector agrícola. Este sector emplea cerca del 35 por ciento de la PEA
y contribuye con un 9 por ciento del PBI. Si bien es cierto que la vigencia
del ATPDEA ha contribuido a incrementar la oferta exportable del país y
ha permitido el surgimiento de una actividad agroexportadora de alta
tecnificación, la negociación del TLC muestra como balance un conjunto
de productos sensibles a la apertura, como por ejemplo, el trigo, algodón,
maíz, arroz y azúcar, cuyo cultivo podría verse afectado con la
desgravación arancelaria.
104
(2) Sector salud. El TLC incorpora cláusulas de datos de prueba, patentes
de segundo uso y protección de derechos de propiedad en este sector
que podrían generar incrementos en los precios de las medicinas y una
reducción en su uso en un mediano plazo. El estudio de evaluación del
impacto del TLC en este sector desarrollado por el Ministerio de Salud
muestra una pérdida de bienestar entre US$ 205 y US$ 300 millones,
entre los años 2011 y 2017, lo que significará principalmente mayores
gastos de las personas en medicamentos y mayores gastos en los
presupuestos de las entidades encargadas de la salud pública en el país.
4. CONCLUSIONES
a. El TLC con EE.UU. no es la solución a todos nuestros problemas. Es el
primer paso en el cumplimiento de un requisito indispensable aunque no
suficiente para el desarrollo del Perú.
b. El Perú puede tener un impacto negativo para competir con sus productos,
toda vez que va existir una exigencia medio ambiental en la cual somos
incipientes actualmente para lo cual deberá de haber un mayor esfuerzo
para estar al nivel deseado.
c. Hay que aprovechar las ventajas comparativas de otros países y obtener
insumos y maquinarias más baratas para la industria, y productos finales de
mayor calidad y menor precio que mejoren la calidad de vida de la población
peruana; y para colocar nuestros productos en mercados mayores al interno.
105
d.La firma de un TLC involucra aspectos que van mucho más allá de la simple
eliminación de barreras arancelarias al comercio incluyendo la minimización
y eliminación de barreras no arancelarias, subsidios a la exportación, reglas
de origen, así como procedimientos aduaneros.
e. Existe un amplio debate sobre las posibilidades de desarrollo de las
economías nacionales a partir de la integración o articulación a la
producción global, frente a la alternativa de la marginación o exclusión
social.
f. Las asimetrías existentes entre Perú y Estados Unidos podrían acentuarse a
medida que avanza el proceso de globalización e integración, si es que
nuestra economía responde de una manera pasiva a estos procesos. Las
exportaciones peruanas se basan principalmente en recursos naturales
debido a que en la economía no se han generado condiciones básicas para
una industrialización orientada hacia las exportaciones, lo que hace que la
economía peruana sea altamente sensible a las variaciones de precios
internacionales.
g. Para crecer sostenidamente con miras a satisfacer las necesidades del
mercado interno y orientarse al mercado externo, se deben cumplir
condiciones vinculadas a la estabilidad macroeconómica, a la productividad
y competitividad, lo cual implica superar los cuellos de botella existentes que
hacen de la economía altamente vulnerable a los shocks internacionales.
h..Entre las principales barreras para el desarrollo de la competitividad
encontramos los aspectos relacionados con la institucionalidad,
infraestructura, mercado laboral, descentralización, entre otros.
106
5. PROYECCIONES
a. El libre comercio como ruta de desarrollo económico ha sido ampliamente
debatido en los últimos años. Claros ejemplos como el de nuestro país
vecino, Chile, demuestran que el comercio internacional puede ser una ruta
viable para traer empleo y prosperidad en América Latina. La suerte, sin
embargo, nadie la tiene comprada, y para muchos firmar un acuerdo
comercial con una potencia como Estados Unidos será perjudicial más que
beneficioso. Las buenas políticas y el tiempo deben encargarse de que así
no lo sea. El libre comercio, sin duda alguna, es una ventana de crecimiento
para un país de recursos tan diversos como el Perú. El gobierno debe de
maximizar los beneficios de esta oportunidad que se presenta, y siga
encaminando a nuestra economía hacia el crecimiento.
b. Para nadie es un secreto que el Perú es en la actualidad uno de los
destinos favoritos de los empresarios privados para invertir por su economía
emergente (menor riesgo país), conjugada con su posición central hub
regional en América del sur, lo cual permitirá asegurar las inversiones en un
corto plazo hasta que se defina la crisis mundial.
c. Las implicancias del libre comercio son amplias y polémicas. Los resultados
de una política económica orientada a la liberalización, desregulación e
internacionalización del comercio exterior dependerán, en gran medida, de
los países y sectores productivos involucrados. Los países que ocupan una
mejor posición en la división internacional del trabajo, esto es, que muestran
mayores niveles de desarrollo económico y comercial, se encontrarán mejor
posicionados frente a aquellos con un débil desarrollo tecnológico y
productivo.
d. Al interior de los países también habrá ganadores y perdedores. Esto
dependerá de las ventajas comparativas que muestren los sectores
107
productivos o de servicios que compitan entre sí. Bajo estas condiciones, el
TLC puede provocar un incremento de las desigualdades sociales, pero no
un aumento de la pobreza al favorecer a determinados sectores en
condiciones de invertir y/o exportar a su contraparte comercial, perjudicando
a los sectores más vulnerables al incrementar las importaciones (como es el
caso de las micro y pequeñas empresas y la agricultura para el consumo
interno). Es lo que ha pasado con algunos países como México en que
amplios sectores campesinos e industriales fueron desplazados del
mercado interno como consecuencia de la liberalización comercial puesta
en marcha con la firma del TLC con EEUU.
e. El TLC, atañe a los bienes, servicios y capitales sin embargo la pregunta es
cómo va a ser ello posible si cada día los EEUU restringen cada vez más el
acceso de las personas a su territorio.
108
ACTIVIDADES
REALIZADAS EN EL CAEN
109
CELEBRACION DEL DIA DE LA IDENTIDAD NACIONAL
El Centro de Altos Estudios Nacionales el día Viernes 31 de Octubre del 2008,
celebró como parte de las actividades programadas por el LVIII aniversario de
su creación, el “ Día de la Identidad Nacional” .
En dicho evento, los señores participantes de la Maestría en Desarrollo y
Defensa Nacional, luego de haber culminado el viaje de estudios a los
diferentes departamentos del interior del país, expusieron los diversos
aspectos sobre la Realidad Nacional de cada uno de los departamentos, en
donde resaltaron los aspectos sociales y culturales a fin de contribuir con el
fortalecimiento de nuestra Identidad Nacional.
La exposición contó con diez (10) estaciones correspondientes a los grupos de
viaje, y una (01) estación del Diplomado en Administración de Gobiernos
Regionales y Locales, las mismas que expusieron a los asistentes, las
costumbres regionales, trabajos realizados, fotografías, bailes y platos típicos
a los asistentes.
110
111
FUERZAS ARMADAS DEFENDIERON Y DEFIENDEN DERECHOS HUMANOS AL LIBRARNOS DEL
TERRORISMO HOMICIDA
El ministro de Defensa, Antero FloresAraoz, brindó una conferencia sobre las
Fuerzas Armadas y la Defensa de los Derechos Humanos, en el Centro de Altos
Estudios Nacionales (CAEN), el día Miércoles 10 de Diciembre a las 19:00
Horas, a propósito del 60 aniversario de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
El Ministro de Defensa manifestó que desde hace algunos años es costumbre
denostar por diversos sectores a las Fuerzas Armadas como si fueran
violadores de los derechos humanos, en su lucha contra el terrorismo
homicida. Dijo que “ si bien es cierto no se pueden desconocer excesos que
merecen sanción, la regla general fue que nuestras Fuerzas Armadas
combatieron para que retornara la paz interna al Perú, para que movimientos
subversivos sanguinarios como Sendero Luminoso y el Movimiento
Revolucionario Túpac Amaru dejaran de perpetrar delitos de lesa humanidad,
para que terminaran con sus atentados contra poblaciones civiles indefensas,
para que dejaran de someter a poblaciones internas a su yugo, y para que
cesaran los actos repetitivos contra la integridad de los peruanos que tenían el
derecho a la paz, a la convivencia pacífica y al desarrollo” .
El Doctor Antero FloresAraoz, planteó como tesis central que " los grupos
terroristas violan y amenazan los derechos humanos de todos los peruanos, y
quienes hoy como ayer los combaten, nuestras FFAA y PN, defienden los
derechos humanos de todos los peruanos" .
Agregó que " los enfrentamientos armados que hoy en día se libran contra el
narcoterrorismo en el VRAE demandan una correcta aplicación de parte de las
Fuerzas Armadas de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
112
Humanitario, pero también se debe exigir que las autoridades del Ministerio
Público y del Poder Judicial se especialicen en la aplicación del derecho a
estas situaciones excepcionales en que las Fuerzas Armadas están obligadas a
hacer uso de las armas que el Estado les ha dado" .
El Ministro de Defensa recordó que nuestros soldados tienen el deber de
proteger nuestros derechos, pero también tienen el derecho al debido proceso,
a la presunción de inocencia, a la defensa y a un juicio justo y rápido, así como
comprender que las confrontaciones se ganan cuando la nación respalda a
quienes la defienden.
Asimismo, dijo que el tema de los Derechos Humanos no es estático, y tienen
que irse haciendo modificaciones a la normatividad internacional, como es el
caso de las regulaciones de la Comisión y de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, para que los derechos de los Estados sean respetados.
“ Los Estados tienen derecho a conocer las denuncias desde que se formulan
contra ellos, deben incorporarse en la Comisión la institución del silencio
negativo relativo, y las reparaciones ordenadas por Corte deben limitarse a
quien es el obligado y el motivo, pero el importe dejarlo librado a la decisión de
la justicia nacional, dada la relatividad de las posibilidades económicas de los
diferentes estados, lo que no admite estándar generalizado” , sostuvo.
113
114
CAEN CLAUSURA EL LVIII CURSO DE DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL CON NIVEL
DE MAESTRIA Y EL AÑO ACADEMICO 2008
EL Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) clausuró el día Miércoles 16
de Diciembre a las 10:00 horas el año académico 2008 y el LVIII Curso de
Desarrollo y Defensa Nacional con nivel de Maestría, el mismo que contó con
ciento ocho (108) participantes entre miembros de las FFAA, Policía Nacional, y
Profesionales civiles en los turnos de mañana y noche.
La ceremonia de clausura fue presidida por el Señor Embajador José Antonio
Bellina Acevedo, Viceministro de Políticas para la Defensa del Ministerio de
Defensa, quien estuvo acompañado por el Señor General de Brigada Andrés
Acosta Burga Director General de Educación y Doctrina del Ministerio de
Defensa y el Señor Contralmirante William Schmitt Luna Director Ejecutivo del
Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN).
El discurso memoria estuvo a cargo del Director Ejecutivo de esta Casa de
Estudios, quien manifestó que el objetivo del CAEN es capacitar líderes en
política y estrategia y asesoramiento del más alto nivel; expresó a los
participantes que ahora tienen que enfrentar el reto de tomar decisiones en
forma adecuada y oportuna para contribuir a la solución de los problemas
Nacionales en Seguridad, Desarrollo y Defensa.
Las palabras de clausura estuvieron a cargo del Señor Embajador José
Antonio Bellina Acevedo, Viceministro de Políticas para la Defensa del
Ministerio de Defensa.
Posteriormente se procedió a la clausura del año académico 2008, ceremonia
que fue presidida por el Señor Doctor Antero Flores Araoz Esparza Ministro de
Estado en el Despacho de Defensa quien además de ofrecer las palabras de
115
clausura hizo entrega de los Diplomas e insignias a los Señores representantes
de los diversos cursos que se dictan en esta Casa de Estudios.
Concluida la ceremonia se develó la placa recordatoria del VLIII Curso de
Desarrollo y Defensa Nacional con nivel de Maestría evento que estuvo a cargo
del Señor Ministro de Defensa acompañado del Señor Capitán de Navío
Gustave Otarola Bawden Presidente de la Promoción.
116
117
PARTICIPANTES DE LOS CURSOS REALIZADOS EN EL SEGUNDO SEMESTRE CAEN
2008
118
DIPLOMADO EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL
Periodista ACOSTA Rodríguez Pamela Inés Contador Público BRAVO Russo César Augusto Docente CALONGE Merino Manuel Juan Cap. PNP. CHASQUIBOL Chacón Wagner Efraín My. EP. CHIRI Bailetti Alejandro Salvador Lic. Psicología CHIRINOS Susano Rosa Esther My. EP. (r) COCHACHI Arrieta Deniss Arturo Crl. FAP. COLLANTES Torres Ricardo Roger Arquitecto CUCHO Carrillo Luis Fernando Ingeniera Civil DELGADO Dupont Norma Laura Aida Señor GONZALES Alarcón Víctor Pastor Señor GUTIERREZ Condori Alcides Bachiller en Derecho HOPKINS Alfaro José Diego Cmdte. PNP. JARAMILLO Campos Santos Señor JUAREZ Mendoza Jorge T3 AP. (r) LUNA Renteros Luis Alberto Médico MOSCOL Gonzáles Jorge Artemio Señor PEREZ Cervantes Manuel Miguel Señor PEZUA Chávez Juan Julián Tte. Crl. EP. REYNA Bazalar Miguel Ricardo Ingeniero Industrial RODRIGUEZ Ignacio Oswaldo Julio Tte. Crl. EP. ROJAS Vega Carlos Eloy Señor TAKAHESU Uechi Juan Carlos Maestro UBILLUS Carbonel Johnny Iván Martín My. EP. VASQUEZ Díaz Wilfredo Señor VASQUEZ Montero José Porfirio RRPP ZAPATA Díaz Carmen Edulia
119
Participantes del Diplomado en Desarrollo y Defensa Nacional
120
MAESTRIA EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL
C. de N. AGUIRRE Jacoby Sergio Eduardo Abogado ALVAREZ Díaz Alfredo Ingeniero ALAYZA Degola Gustavo Toribio Crl. EP ALEGRIA Barriga Jesús Rubén Crl. EP ALFARO Castellanos Eduardo Luis Crl. EP AMBIA Vivanco Marino Nemesio COR. FAP ARANA Perry Carlos Ricardo Raúl C. de N. ARIZMENDI Bonilla Mario Guillermo Crl. EP. AVALOS Calderón Rafael Apolonio CRNL. PNP BARRAGAN Rojas Efraín Rodrigo Crl. EP BEAS Aranda José Luis C. de N. BRAVO DE RUEDA Delgado Federico Javier Crl. EP BUCHHAMMER Bellmunt Luis Fernando C. de N. BULNES Torres Manuel Eduardo CRNL. PNP BUTRON Huaranga José Arturo CRNL. PNP CABERO Ascencio Augusto Germán CRNL. PNP CABRERA Contreras Juan Bautista Gral. Brig. CABRERA Pino Benigno Leonel COR. FAP CALDERON Tello Edgardo Benjamín C. de N. CALENZANI Fiestas Adolfo Eduardo C. de N. CAMINO Alcalá Jorge Bernardo C. de N. CARRIÓN Olavarría Rómulo Martín Crl. EP CASHU Ríos Edson Joao Ingeniero Industrial CASTILLO Miranda Carlos Alfredo CRNL. PNP CESPEDES Aguirre José Saturnino C. de N. CHICHIZOLA Porras Víctor Augusto Crl. EP CHIRINOS Fernández Luis Alberto C. de N. CHUECA Arana Norberto Raúl Crl. EP CIER Gadea Augusto Julio Abogada CISNEROS Sánchez Vanessa Carola CRNL. PNP COLETTI Dávila Gino Iván CRNL. PNP CULQUI López Moisés Abogada DE LAMA Hirsh Yamile Griselda C. de N. DELGADO Ramírez José Enrique Martín Crl. EP DIAZ Vargas Machuca Denys Arnaldo COR. FAP FERNANDEZ Corbetto César Augusto C. de N. FERRARI Lazo Carlos Máximo Martín COR. FAP FULQUI Arteaga Ángel Fernando CRNL. PNP GALDO Bellota Rubén Darío Crl. EP GALLARDO Marquina Guido Oscar Crl. EP GARCIA Panta Rafael Roberto Crl. EP. GENTILLE Céspedes Gilberto Antonio Abogada GUERRERO Portugal Jessica Amelia
121
COR. FAP KOMETTER Barrios Javier Antonio CRNL. PNP LA ROSA Pérez Alfredo Alejandro Crl. EP LEDESMA Dávalos Gustavo Humberto Crl. EP LLANOS Tarazona Víctor José CRNL. PNP LLAVE Ramírez Rolando Antonio CRNL. PNP LLERENA Boccolini Francisco Fabián C. de N. LUNA Del Castillo Fernando Arturo COR. FAP MARAVI Lindo Eduardo Jesús Crl. EP MARKOVINOVIC Ramos Josip Iván Crl. EP MERGONI Ortega José Atilio Crl. EP MERINO Amand Marco Antonio CRNL. PNP MERINO Ramos Carlos Antonio León C. de N. MERKT Luján Juan Francisco C. de N. MONTENEGRO Valderrama Juan Carlos Crl. EP MONTOYA Campos Anibal Juan Crl. EP NEYRA Farfán Francisco Guillermo Miguel C. de N. NORVANI Noguerol Martín Raúl C. de N. NOVOA Monge Eduardo Jorge COR. FAP OCIO Boulenaz Bruno Rafael CRNL. PNP ORELLANA Blotte Walter Edmundo Crl. EP ORMEA Díaz Alejandro Alfonso Crl. EP ORTIZ Rivera Edgar Raúl C. de N. OTAROLA Bawden Gustave Bernard Crl. EP PAREJA Puente De La Vega José Gabriel COR. FAP PASCO Barriga Juan Félix Enrique C. de N. PATTERSON Monsalve Edgar COR. FAP PEREYRA Cuneo Rodolfo Alejandro C. de N. PIN Nieto Ricardo Antonio C. de N. POLAR Figari Giancarlo Jesús Lic. en Administración QUISPE Farro José Francisco C. de N. RAMOS Vargas Luis Antonio C. de N. RAYGADA Leveratto Carlos Martín Crl. EP RENGIFO Marín Wilbert Luis Crl. EP RIOS Aguilar Carlos Orlando Crl. EP RIOS Lavagna Manuel Alberto C. de N. ROMANI Seminario Juan Carlos C. de N. ROMERO Glenny José Humberto Ing. Electrónico ROMERO Palomino José Alberto Diplomático RUIZ Gutierrez Manuel Armando C. de N. SABLICH Luna Victoria Rodolfo Crl. EP SALAZAR Laba Juan CRNL. PNP SALAZAR Salazar Raúl Crl. EP SALDAÑA Mercado Martín Roberto Contador Público SANTA CRUZ Becerra Nilo COR. FAP SANTA MARIA Herrera Oscar Agustín Crl. EP SANTA MARIA Puccio Ernesto Fernando
122
Economista SILVA Castañón Carlos Manuel CRNL. PNP SILVA Cruz Héctor Dember Crl. EP SILVA Sánchez Fernnado Crl. EP SOTOMAYOR Ríos Luis Eduardo Economista TABOADA Alva Julio Cesar C. de N. TIRADO Paredes Adolfo Eduardo COR. FAP TORRES CALDERON Huertas Alfredo Héctor C. de N. TORRICO Infantas Enrique Martín Ingeniero VALDIVIA Lema Ulises Crl. EP VARGAS MACHUCA Villafuerte Miguel Ángel COR. FAP VARGAS Napuri Luis Alberto COR. FAP VARGAS Ocharan José Luis Crl. EP VELAZCO Ortiz Jaime Manuel Crl. EP VELEZ Carrasco Manuel Antonio C. de N. VIDAL PachecoGamboa Jorge Luis Ing. Petrolero VILCA Sihue Alfredo Irineo Crl. EP VILCHEZ Vera Luis Alberto COR. FAP VUCETICH Abanto Julio José Luis Crl. EP YBACETA Villalobos Rubén Felipe Crl. EP ZEGARRA Cárdenas Hernán C. de N. ZORRILLA Ruiz José Aníbal Gonzalo
Participantes de la Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional
123
VIII CURSO DE ALTOS ESTUDIOS EN POLITICA Y ESTRATEGIA (CAEPE)
Gral. Brig. ACOSTA Burga Andrés Vicente Abogada ARCE Ludeña Nelly Virginia Abogado BARRERA Ayala Saúl Fernando Abogada CESPEDES Santiváñez Martha Soledad CRNL PNP CHAVEZ Chávez Manuel Alberto Abogado CHAVEZ Rodríguez Ernesto Alcides Abogado COBEÑA Navarrete Luis Felipe Crl. EP GARCIA Valdez Eduardo Contralmirante GAVIDIA Arrascue José Luis Señor HERRERA Campoblanco José Abogada IBAÑEZ Carranza Luz del Carmen Contralmirante KRILJENKO Arnillas Oleg Nicolás Abogada LANFRANCO Meza Daniela Capitán de Navío LEDO Merida José Luis Abogada LEON Rosas Claudia María Capitán de Navío LOPEZ Boulangger Luis Willams Economista LOPEZ Reyes Aurea Genoveva Gral. Brig. MALAGA Castillo Manuel Damián CRNL. PNP. MENDOZA Abarca César Augusto Abogada ORDOÑEZ Castillo Gloria Matilde Señor ORE Dagnino Juan Hildebrando Abogado RAMIREZ Jiménez Eleuterio Nelson Capitán de Navío SAZ Fernández Jorge Enrique Administrador SOTO Luna Darío Crl. EP. TORRES Tamayo Daniel de Fátima Abogado VALDIVIA Morón José Ángel Gral. Brig. VILLANUEVA Bardales Jorge Abogado YAURI Amaro Oligario León Capitán de Navío ZUAZO Del Aguila Percy Dany
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Participantes Curso de Altos Estudios en Política y Estrategia (CAEPE)
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III CURSO DE COMPLEMENTACIÓN PARA OPTAR LA MAESTRIA EN DESARROLLO Y
DEFENSA NACIONAL
Crl. EP. (r) AGUILAR Dolorier Enrique Ángel Licenciada en Educación BENAVIDES Morales Norma Enriqueta
Gral. PNP. (r) BURGA Calonge Alejandro Eduardo
Crl. EP. CABALLERO Vera Luis Guillermo
Gral. Brig. CARBAJAL Valdivia Adolfo Gustavo
Licenciado GALINDO Calderón Javier Miguel
Crl. EP. JARA Ugarte Justo Emilio
Gral.Brig. (r) LA ROSA Olivares Carlos Alberto
Crl. EP. (r) MARTINEZ UribeRestrepo César Gustavo
C. de N. (r) NAVARRO Valdivia Percy Manuel
Diplomático NUÑEZ MELGAR Maguiña Marco
Crl. EP. (r) PANDO Lozada Pedro Luis
Doctor PARRA Rodríguez Rigoberto Basilio
Economista PINAZO Bella Humberto
Ingeniero SERNA Guzmán Isaac Fredy
Crl. EP. YUPANQUI Sarango Félix Eduardo
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III Curso de Complementación para optar la Maestría en Desarrollo y
Defensa Nacional
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CURSO ESPECIAL DE ADMINISTRACIÓN Y GESTION PÚBLICA
SAA ARTICA MALAGA Vilma María del Rosario SO2 CADENA VILLAR José Augusto SO2 CALDERON PARI Teófilo Alberto TCO2 CAMPOS BASURTO Persi Daniel SGTO1 CHUQUISACA TEMPLADERA Raúl T3 DEL ROSARIO CHACON Máximo TCO1 EVARISTO HUGO Edgar SGTO1 FALCON VIZCARRA Tula SO2 FLORES MAMANI Hilda TCO2 FLORES PAITAN Marlon Clint CB1 FUERTES ALARCON Henrry SGTO1 GALINDO TENORIO Sonia TCO1 GAMARRA CONDORI Jorge STA GAVILAN MOSQUERA Irma Gloria SGTO1 HUAMAN HUAMANI Yamil TCO2 HUAMANI SOTOMAYOR Edgard TCO2 LAQUITICONA ANAHUA Orlando Vidal SAC LINARES VARGAS Flor Araceli SGTO1 MANGUINURI ALVARADO Ángela TCO2 MIÑANO MEDEROS Alberto SAA MOLINA SOTELO Giovanni TCO1 MORI BARRIOS Rubén CB2 MOSQUERA ASIPALI Miguel Antonio SO2 MOSQUERA SANCHEZ Juan Luís CB1 MOZOMBITE MURAYARI Andy SGTO1 NAQUICHE VALENCIA José Joel TCO3 NORIEGA ACUÑA Anselmo Remigio TCO2 ORTIZ CASTILLO Louis Augusto TCO2 OVIEDO CARRANZA Luis Antonio SAP PALOMINO BUITRON Fernando SGTO1 PATANA QUISPE Florencio SGTO1 PATANA QUISPE Rubén T3 PEREZ DERTEANO Moisés Abraham SO1 PEREZ LOPEZ Patricia Johana T1 PONCE RODRIGUEZ Pedro Pablo SO2 QUISPE TROCONES Esther
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SPD RAMIREZ MILLA Flor de María Jaquellyne STA RAMOS CHOMBA GRETTA TCO2 REYNA NINAPAYTAN Raúl Antonio SGTO2 RIVERA LAUREANO Susan SO2 SANTOS ORE RUTH STC SEGOVIA FIGUEROA Lizzandra T3 TELLO BERMUDEZ Luís Alberto STB TEMOCHE TEMOCHE Gladys STA TORRES HIDALGO Judith STA VARGAS ROJAS Olga OM1 VASQUEZ ASUNCION Jorge Luis OM1 VASQUEZ CARBAJAL Ricardo Abel SNP VIDAL TORRES Jessy SO1 VIERA HINOSTROZA Jenny
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DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN Y GESTION PUBLICA
Licenciado en Educación ACUÑA Serna Ángel Enrique Abogado ALCANTARA Hernández Elmer Abogada ALIAGA Saldaña Lesly Gabriela Ingeniera Pesquera AMAYA Pingo María Magdalena Abogada ANGULO Reátegui Sonia Tatiana Médico Ginecólogo ATUNCAR Ramos Luis Alberto Cap. Intendencia BARRETO Tuesta Jorge Luis Lic. en Administración BENAVIDES Panizo Rafael Renzo Médico Traumatólogo CANGALAYA Córdova Juan Bautista Licenciada en Enfermería CANO Huatuco Silvia Janette Abogada CARRANZA Chunga Flor María del Pilar My. PNP. (r) CASAS Dávila Guillermo Rubén Contador Público Colegiado CASSO Cabezudo Jaime Abogado CASTILLA Torres Dante Federico Sociólogo CASTILLO Reyna Johnny Alex Abogado CHILET Aparcana César Alejandro Señor CHIRINOS Berrocal Jesús Bachiller en Economía CHIRINOS Berrocal Yehudi Licenciado en Administración CHUMACERO Calle Nilton César Economista COLLAS Camacho Próspero Inocencio Psicóloga CORAL Poma Ena Elicia Oficial de Marina Mercante CORNEJO Ramos Daniel Eduardo Contador Público DE LA RIVA Pérez Cecilia Médico Cirujano DIAZ Claudio César Alejandro Contador Público ENCALADA Román Gina Rossana Abogada ESTELA Ríos Isabel Catalina Señor FERNANDEZ Cubas Luis Enrique Lic. Ciencias de la Comunicación FLORES Quispe Max Nicol Crl. EP. GALVEZ Castro Roberto Manuel Abogada GARCIA Alfaro María del Pilar Genoveva Bachiller en Administración GERARDINI Panez Italo Martín Licenciada en Enfermería GUEVARA Rioja Sara Valentina Abogada GUZMAN Alarcón Fanny Abogado GUZMAN Gonzáles Raúl Martín
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Ingeniero Químico HUACHUHUILLCA Anaya Jesús Faustino Contador Público HUAMANI Villacorta Humberto Señor HUANCA Cutipa Onésimo Bachiller en Derecho INFANTE López Edwards Javier Tte. Crl. EP. INFANTES Rivera Pedro Ricardo Ingeniero Electrónico JORDAN Vela Javier Gustavo Abogada LAM Chang Cynthia Angélica Contador Público LUNA Aranda Ronald Walter Administradora MARENGO Orsini Patricia Mónica Lic. en Ciencias Sociales y en Adm. de la Educación MEDRANO García Vilma Rosario
Bachiller en Derecho MERINO Céspedes María Mónica Licenciada en Enfermería NEYRA Salvador Giuliana Gloria Ingeniero Civil OCHOA Ochoa Miguel Angel Médico Cirujano PEREZ Larru Jimmy Johan Bachiller en Derecho PONCE Briones Carlos Economista PORLES Díaz Dorian Lenin Contador Público PORRAS Rosas Leonardo Profesora REQUEJO Linares María Edelmira C. de C. RIVAS Chávez Rubén Darío Arquitecto RODRIGUEZ Cruz Antonio Martín Señor RODRIGUEZ Delgado Jorge Alejandro Abogada RODRIGUEZ Rodas Diana Bachiller en Contabilidad ROJAS Quiroga Freddy José Ingeniero Civil RUBIO Idrogo Manuel Antonio Psicóloga SAENZ Belsuzarri Vanessa Yesmín Lic. en Administración SALAS Paz Walter Jesús Bachiller en Ciencias Económicas SALAZAR Pari Luis Humberto
Médico Pediatra SALAZAR Tuppia Ana Luisa Bachiller en Ciencias Económicas SALAZAR Vilcapoma Raúl Rubén
Capitán de Fragata (r) SALVADOR Granda Elar Julio Abogado SANCHEZ Garrido Celso Félix Contador Público SANCHEZ Revilla Luis Fernando Médico Cirujano TARAZONA Ponte Luis Alberto Contador Público TORRES Morales Marco Antonio Licenciado en Historia VASQUEZ Guillén Miguel Ángel Bachiller en Ingeniería Mecánica VERAMENDI Albornoz Beltrán Bachiller en Administración VILCA Sánchez Carlos Ricardo
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Contador Público Colegiado VILELA Correa Glover José Abogada VILLA Delgado Martha Geovanna Bachiller en Ciencias Políticas VILLANUEVA Gutiérrez Juan Josue Señor WONG Conca David Edilberto Crl. EP. YUNCAR Gonzáles Manuel Eliades
Participantes del Diplomado en Administración y
Gestión Pública
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