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CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
Sistematización del Proceso de Co - Manejo
del Parque Nacional Cahuita, Talamanca.
2016
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
Financiado por el Proyecto MAPCOBIO – JICA-SINAC
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
Sistematización del Proceso de Co - Manejo
del Parque Nacional Cahuita, Talamanca.
Limón, Costa Rica
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
Versión original en lengua española editado
por:
Maylin Mora Arias
Con la Colaboración de:
Olman Morales
Dionni Palmer Brown
Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)
Propiedad de:
Con el financiamiento del Proyecto Promoción del Manejo Participativo en la
Conservación de la Biodiversidad, con Fondos de la Agencia de Cooperación Internacional
del Japón (JICA); y del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).
1ª Edición
1ª Impresión
Reservado los derechos de edición.
Impreso en Costa Rica.
SINAC, ACLAC. (2016). Sistematización del
Proceso de Co - Manejo del Parque Nacional
Cahuita, Talamanca, Limón, Costa Rica. Pág.
22.
(506)2758-6612 y 2758-6619; Tel Fax (506)
2758-6631. Limón; Limón. Apdo. 1077-3000,
Limón, Costa Rica.
www.sinac.go.cr
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
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Índice General
Presentación ....................................................................................................................... 5
Introducción ....................................................................................................................... 6
Metodología ....................................................................................................................... 7
Capítulo 1 Características generales. ................................................................................. 10
Capítulo 2: Antecedente y llegada de un conflicto. .............................................................. 11
Capítulo 3: Llegando a un acuerdo para caminar juntos. ................................................... 16
Capítulo 5: Manos a la obra. ............................................................................................. 20
Capítulo 6: Cancelando una deuda. ................................................................................... 22
Capítulo 7: Rechazo al Modelo de Manejo Compartido. ..................................................... 24
Capítulo 10: Alerta y Movilización Comunal. .................................................................... 30
Capítulo 11: Cambios ocurridos en el tiempo. .................................................................... 31
Capítulo 12: Lecciones aprendidas. ................................................................................... 34
Capitulo 13 Anexos. .......................................................................................................... 37
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
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Presentación
El Área de Conservación la Amistad Caribe, del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación, del Ministerio de Ambiente y Energía, con el apoyo del Proyecto para la
Promoción del Manejo Participativo en la Conservación de la Biodiversidad
(MAPCOBIO), y financiado por la Agencia de Cooperación Internacional de Japón
(JICA), han elaborado este instrumento de sistematización cuyo objetivo es documentar los
conocimientos sobre la conservación participativa de la biodiversidad y su exitosa
experiencia en el Área de Conservación, considerando actores sociales de la comunidad de
Cahuita y funcionarios del SINAC-ACLAC que compartieron sus experiencias,
contribuyendo a este proceso con sus vivencias, retos y lecciones aprendidas para el
desarrollo de este material.
El Área de Conservación la Amistad Caribe desde su creación en el año 1998, ha confiado
fielmente en la capacidad de las comunidades para fortalecer y respaldar los esfuerzos del
Estado en materia de conservación. Una comunidad consciente del valor de sus recursos, es
una comunidad empoderada, comprometida, decidida a colaborar con la ejecución de
buenas prácticas, en beneficio de sus familias y del ambiente.
A continuación se expone el caso del Parque Nacional Cahuita, sector de Playa Blanca, un
ejemplo de manejo efectivo de los recursos provenientes de un área silvestre protegida, un
modelo de gobernanza que integra el uso y manejo sostenible de los recursos naturales y la
conservación de la biodiversidad, producto de un enclave histórico desarrollado en las
hermosas playas del caribe costarricense, en conjunto con los habitantes de la zona y el
Estado, convirtiéndose en un ejemplo a nivel nacional e internacional de manejo
participativo.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
6
Introducción
Para las áreas de conservación, la sistematización es una herramienta fundamental y un
apoyo en la conservación de la biodiversidad, considerando que el Sistema cuenta con
funcionarios que son libros vivientes, los cuales guardan historias muy valiosas, y que con
su retiro, se llevan la experiencia generada y las vivencias compartidas en procesos de
construcción de modelos de gobernanza, como es el caso del Parque Nacional Cahuita.
Es por esto que se identifica la necesidad de documentar los aportes y experiencias,
adquiridas por medio de la participación de actores sociales, que incentiven el
mejoramiento de la gestión por medio del conocimiento y aprendizaje continuo, con base
en la descripción de su propia historia, elevar la toma de conciencia, responsabilidad
compartida y la capacidad en la toma de decisiones, desde un enfoque de mejoras y
comprensión del proceso; y motivar a otras comunidades a fin de conformar modelos como
este.
El SINAC-ACLAC, en conjunto con
actores de la sociedad civil, se ha planteado
el reto de gestionar un área silvestre
protegida, mediante la figura de co-manejo,
que por más de 20 años ha caracterizado al
Parque Nacional Cahuita, siendo un
elemento fundamental de la cultura del
pueblo cahuiteño.
Sin embargo, el sentimiento de pertenencia
de la comunidad de Cahuita, respecto de su
parque nacional, no fue suficiente para generar buenas relaciones entre la Administración
del Estado y el pueblo.
La negociación para llegar a este momento de la historia, ha atravesado una serie de
discrepancias y conflictos, que con la intervención del Área de Conservación y de algunos
personajes de las diferentes administraciones del Estado, convencidos de que la relaciones
entre comunidades y áreas silvestres, es una manera efectiva de obtener el mejor provecho
de los recursos ecosistémicos, han propiciado un ambiente de buenas relaciones en el que
se reconozca los modelos de gobernanza en el país, a continuación, la historia...
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
7
Metodología
La metodología utilizada en esta sistematización integró varios pasos, tomando como
modelo el “Manual para sistematizar experiencias de manejo participativo en la
Conservación de la Biodiversidad en el Sistema Nacional de Áreas de Conservación,”
herramienta facilitada por el proyecto MAPCOBIO, producto de la necesidad de
documentar y fortalecer la participación de los actores sociales en el país.
Considerando que de previo a realizar este trabajo documental, fue necesario comprender la
importancia de la participación ciudadana en la toma de decisiones, dimensionar lo que este
aporte significa en el ámbito social y la consolidación de la acción colectiva como
afirmación de un desarrollo institucional, se procedió a alimentar cada una de las fases
metodológicas.
El primer paso consistió en definir qué se va a sistematizar, considerando aquellas
experiencias o procesos de conservación de la biodiversidad, que son relevantes dadas las
dinámicas de participación de diversos actores y agentes, que mediante la acción colectiva,
han logrado innovar y generar resultados significativos para consolidar la gestión
participativa de la conservación.
Seguido se identificaron los participantes de
la sistematización, aquellas personas,
actores o agentes involucrados en los
procesos participativos de conservación de
la biodiversidad, considerando que son las
personas más indicadas, dado que son
quienes conocen las acciones que se llevan y
llevaron a cabo.
Como tercer paso, se inició la construcción
del proceso vivido, con la elaboración de un
mapa de proceso que fue dirigido por los
actores, el cual contenía el punto de partida, la identificación de los hitos, el punto de
llegada y la expectativa futura. Se consideró que en cada hito (evento) se identificaran los
siguientes elementos: el contexto; el concepto de conservación y su enfoque; los propósitos
y objetivos; las actividades de conservación registradas; los actores involucrados; los
métodos y estrategias de participación, los medios, recursos económicos, mecanismos de
evaluación, monitoreo y seguimiento.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
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Se continuó con la definición de
las fuentes de información que
se utilizaron, entre ellos los
informantes, documentación del
proceso, talleres, reuniones,
entrevistas, fotos, recorridos por
el área de acción, grupos focales,
incluyendo la información
obtenida en una matriz de
registro.
Posteriormente, se elaboró la
matriz de información, esta es la
herramienta central del proceso
de sistematización, ya que
contiene los aspectos clave o
variables a sistematizar, como los diversos momentos o hitos identificados en el mapa del
proceso.
Seguido, se analizó la matriz a fin de detectar cambios en las líneas descriptivas, en este
punto, se logró alimentar la matriz de manera, que se incluyan aspectos o situaciones más
recientes; además se le atribuyeron los nombres a los capítulos de esta sistematización.
Continuando con el proceso de
construcción del insumo, se revisó la
matriz incluyendo nuevos
acontecimientos y revisando la
cronología de los mismos, así también
se identificaron las primeras lecciones
aprendidas.
Dado que se realizaron inclusiones a la
matriz, se regresa a la revisión del
mapa del proceso a fin de incluirle
aspectos importantes que le dan solidez al documento de sistematización.
Se continuó, con la redacción en prosa de la información recopilada, de manera que cada
hito se convirtiera en un relato agradable y descriptivo de la situación, incluyendo
fotografías que ilustraran las actividades.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
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Llegando al final de las etapas de construcción, se proyectaron las expectativas, las
tendencias hacia donde apuntan los cambios y las consecuencias de los hechos descritos
anteriormente.
Seguidamente, se concluyeron las lecciones y el aprendizaje del proceso vivido. Dando
paso al punto culminante del trabajo, que permitió consolidar la construcción de un
verdadero conocimiento, facilitando de manera integral la revisión del documento,
mediante un taller final con un grupo
ampliado de actores, donde se recibió
retroalimentación.
En este momento del proceso, se integraron
las observaciones realizadas en el taller de
validación, incluyendo las recomendaciones y
alternativas de réplica o mejora.
Finalmente, con el aval de los involucrados, se procedió elaborar el documento de
sistematización, utilizando diversas formas comunicacionales, tales como la local, formal e
institucional y abierto a la opinión pública, con el objetivo de dar a conocer esta
maravillosa experiencia.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
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Capítulo 1 Características generales.
El Parque Nacional Cahuita se
encuentra en la región Caribe
Sur de Costa Rica, en la
provincia de Limón, cantón de
Talamanca y distrito Cahuita,
a 42 kilómetros al sureste de la
ciudad de Puerto Limón.
Administrativamente, forma
parte del Área de
Conservación La Amistad
Caribe (ACLAC) la cual a su
vez está adscrita al Sistema
Nacional de áreas de
Conservación (SINAC).
En 1970 mediante el Decreto Ejecutivo se crea como Monumento Nacional y
posteriormente, según el Decreto Ejecutivo Nº 1236-MAG del 24 de septiembre de 1970;
sufre una reforma que el 27 de abril de 1978 lo declara Parque Nacional Cahuita, según
Decreto Ejecutivo No. 8989-A. Esta área silvestre protegida cuenta con 1068 Ha en el área
terrestre y 23.195 Ha en la parte marítima, de las cuales 600 Ha corresponden a zonas de
arrecife. El área marina del Parque alberga uno de los arrecifes coralinos mejor
desarrollados del litoral Caribe de Costa Rica.
En su porción terrestre el Área Protegida alberga una muestra de bosque pantanoso con
rodales puros de Yolillo (Arecaceae), Sangrillo (Fabaceae) y bosques de mangle, así como
una gran diversidad de plantas epífitas y remanentes de bosque muy húmedo, típico de una
zona de Vida Bosque Húmedo Tropical (bh-T). Si bien es un área relativamente pequeña en
cuanto a su componente terrestre, el Parque Nacional Cahuita presenta una alta diversidad
de especies lo cual es concordante con lo que sucede en toda la Zona Caribe de Costa Rica.
Como parte de la diversidad biológica que alberga esta
área protegida se destacan especies de mamíferos
como el puma (Puma concolor), manigordo
(Leopardos pardalis), mono cara blanca (Cebus
capucinus), mono congo (Alouatta palliata), mapaches
(Procyon lotor) y martillas (Potos flavus), algunos
anfibios como ranas arbóreas (Hyla sp.), ranas de
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lluvia (Eleutherodactylus sp.), serpientes venenosas como la terciopelo (Bothros asper), o la
oropel (Bothriecis schlegelii), y culebras como la boas (Boa constrictor).
En el área marina del Parque residen y/o
transitan especies de reptiles marinos como la
tortuga baula (Dermochelys coriacea), la tortuga
verde (Chelonia mydas) y la tortuga carey
(Eretmochelys imbricata). La zona de arrecife
de coral es posible encontrar agregaciones
coralinas de especies diversas. Praderas de
pastos marinos Thalassiatestudinum y
Syringodium filiforme y especies de peces
como Sparisoma viridae y S. rubipinne (peces
loro), Acanthurus coeruleus (cirujanos),
Lutjanus apodus (pargo), entre otros. (Plan General de Manejo Parque Nacional Cahuita,
2013)
Capítulo 2: Antecedente y llegada de un conflicto.
En el año 1492 el navegante Cristóbal Colón, de origen italiano y contratado por los reyes
españoles, hizo un viaje en el cual descubrió un mundo nuevo, lo que creyó eran las Indias
Orientales.
En su cuarto viaje llegó a Costa Rica el 12 de octubre del año 1502 a una bella isla llamada
por los indígenas Quiribrí, actualmente la Isla Uvita. Por su belleza y abundancia de
especies, el navegante la bautizó como La Huerta. Y por toda esa exuberancia y riquezas
naturales también la bautizó como Costa Rica.
Esa riqueza se refleja en las playas de Cahuita por su belleza y variedad de especies, lo que
atrajo a piratas, quienes se escondían en los grandes acantilados que se forman en las orillas
de las playas en el Caribe Sur. Prueba de ello es un barco hundido en el fondo del mar en la
costa de Cahuita, según cuentan los pobladores existe la posibilidad de que tenga tesoros.
Además de la Isla de Bocas del Toro en Panamá y de Nicaragua, venían hombres a Cahuita
a pescar y cazar tortugas algunos de origen afro caribeño e indios misquitos los otros.
Hacían campamentos que utilizaban durante la temporada de pesca de marzo a setiembre.
Cada temporada estos pescadores se sentían más atraídos, ansiosos y tentados por habitar
permanentemente estas tierras cahuiteñas. Ellos sembraban productos para cosechar en la
próxima temporada, tales como yuca, ñame, ñampí y gran variedad de frutas.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
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En 1828 un pescador cuyo nombre fue
William Smith decidió quedarse y se
estableció con su familia en Punta
Cahuita. Fue el primer afro caribeño en
vivir en la zona. Construyó una casa,
vivía de la pesca y de los productos que
sembraba y cosechaba.
Al pasar de los años, se unieron
diferentes familias de pescadores y
tortugueros, creándose así y
aumentándose la población de cahuiteños.
El nombre de la comunidad fue elegido por la abundancia de árboles de sangrillo, es
originario de los primeros pobladores misquitos de la zona, quienes llamaron al lugar Kawe
Ta, kawe que significa árbol de sangrillo y ta que es punta.
En 1915 el presidente de Costa Rica Don Alfredo González Flores y su tripulación
realizaron un viaje por el litoral del Caribe. Las corrientes del mar y las fuertes lluvias
provocaron que la embarcación naufragara en el sector conocido como Tuba Creek.
El señor Alfredo González y su tripulación fueron rescatados por los pobladores de
Cahuita, quienes sin ningún interés les dieron alimento y albergue. En agradecimiento por
el rescate Don Alfredo, compró parte de las tierras de Cahuita en el sector llamado The
Bluff a Don William Smith, quien se lo vendió en quinientos colones.
El señor Flores envió sus trabajadores a trazar los cuadrantes y donárselos a los habitantes
de la zona, como muestra de agradecimiento por las
atenciones y el rescate.
La producción de cocos, ñame, ñampí, sesos vegetales,
fruta de pan, cítricos y otros, era el sustento diario de
los pobladores, además de la pesca. Estos productos
eran almacenados para vender en el centro de la
provincia de Limón.
Además se sembraban bananos, yuca, y el cacao, que
llegó a ser la mayor fuente de ingresos de los
pobladores.
Las mujeres participaban en estas actividades y eran
básicamente las responsables de secar el cacao y cuidar
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los cocotales.
Lamentablemente a finales de 1970 una enfermedad atacó las plantaciones de cacao de
Cahuita y sus alrededores. La enfermedad causada por el hongo (Moniliophthoraroreri)
destrozó las plantaciones de cacao, afectando a gran escala la economía del pueblo de
Cahuita, viéndose obligados a sobrevivir de otra forma.
En ese ínterin de crisis económica, el 24 de setiembre de 1970, se declara el Coral que
bordea la Punta de Cahuita como Monumento Nacional Cahuita, según Decreto de
Creación No. 1236-A, publicado en La Gaceta No. 213 del 24 de setiembre de 1970, esto
sin consulta previa a los habitantes del lugar.
Después de la gran pérdida de los cacaotales, los pobladores buscaron otras alternativas
para subsistir, por lo que se comenzó a desarrollar el turismo aprovechando la gran belleza
de los paisajes de Cahuita, esto atrajo a personas de toda Costa Rica y el mundo entero.
Años después se reforma la categoría de manejo de Cahuita, el 24 de mayo de 1978, y se
declara Parque Nacional Cahuita, según Decreto Ejecutivo No. 8986-A, igualmente sin
consentimiento de los cahuiteños.
El actual Parque, aún tenía en sus límites terrenos
privados, la falta de pago de tierras expropiadas por
parte del Estado y la no existencia de documentos de
muchos propietarios para demostrar su posesión,
dieron origen al conflicto entre comunidad- Estado en
Cahuita.
Como un complemento a la gestión del Parque
Nacional Cahuita y buscando la manera de palear la
controversia, el 29 de julio de 1986 se expidió el
Decreto Ejecutivo Nº 17.104-MAG que dio origen a la
Comisión Asesora del Parque Nacional Cahuita. Este
Decreto indicó que a finales de la década de los
ochenta, la comunidad limonense tenía interés de
participar en el desarrollo y mejora del Parque Nacional Cahuita. En ese entonces, el
Gobierno de la República, acogió con agrado este tipo de participación, y así fortalecer las
acciones de conservación de sus recursos naturales protegidos.
En este contexto, a la Comisión Asesora del Parque Nacional de Cahuita, se le encomendó
la función de promover, apoyar y asesorar al Servicio de Parques Nacionales, en ese
momento, parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
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Posteriormente en el año 1977 se dicta la Ley de la Zona Marítimo Terrestre que establece
más restricciones para los locales respecto del uso de terrenos. El 1 de setiembre de 1994,
se decreta un aumento diferenciado de tarifas de ingreso para extranjeros de $15.00 en
todas las áreas silvestres protegidas del país por parte del Estado, por lo que la reacción de
la comunidad no se hace esperar, se organiza y toma acciones para evitar el aumento de
tarifas en el Parque Nacional Cahuita.
Esta acción se consideró un abuso de parte de la autoridad, al aumentar desmedidamente la
cuota de ingreso, lo que podría causar que los turistas se fueran de la comunidad, por los
altos precios del ingreso al área protegida.
Se avecina un cambio de filosofía en la administración de los recurso naturales del país, al
dictarse la Ley N°7788 Ley de Biodiversidad, mediante la cual se unifican las tres
direcciones, Forestal, Vida Silvestre y Parques Nacionales, conformando el SINAC en el
año 1995.
Uno después, en 1996 se gesta un
movimiento que estaba en desacuerdo
en el cobro de las tarifas de ingreso,
llamado Comité de Lucha del Parque
Nacional Cahuita, conformado por
líderes comunales, lo que desencadenó
la toma de la caseta de ingreso y la
administración del sector de Playa
Blanca, por parte de la comunidad,
levantando la voz en contra del abuso
en las tarifas (y su impacto en la
dinámica socioeconómica de la
comunidad) y reclamando el pago de
sus tierras (situación pendiente desde la
creación del Parque en 1970).
Esta manifestación rindió frutos, lo que
permitió un espacio para negociaciones
entre el Estado y la comunidad, donde el primero como ente administrador del Parque
Nacional, escuchó las peticiones de la comunidad. En este proceso de negociación
interviene la Defensoría de los Habitantes como ente mediador.
No fue fácil llegar a un punto medio, donde los actores se sintieran satisfechos con los
acuerdos, transcurrió un año hasta llegar a la firma de un Convenio entre el MIRENEM
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(hoy día MINAE) y la Asociación de Desarrollo Integral de Cahuita, el cual se formalizó el
13 de febrero de 1997.
Este importante paso hacia las buenas relaciones, contemplaba dos compromisos muy
importantes: el libre acceso a 2 km de playa en el sector de Playa Blanca y el pago de las
tierras a sus dueños.
El 20 de mayo de 1998, la entonces Ministra del Ministerio de Ambiente y Energía,
Elizabeth Odio, logró que el gobierno pudiera indemnizar a la población que había
entregado sus tierras para la conservación, además se fijó la cuota el $10 dólares por
concepto de ingreso al Parque por el Sector de Playa Blanca, y se creó el Decreto Ejecutivo
N° 26929-MINAE “Reglamento para el Manejo de Recursos y Servicios en el Parque
Nacional Cahuita”, que daría participación a la comunidad en la gestión del área protegida.
En este Decreto, se estableció un Comité de Manejo de Recursos y Servicios, al cual se le
asignó la responsabilidad de velar por el funcionamiento y la calidad de los servicios
prestados en todo el Parque, sugerir tarifas, generar recomendaciones al Director del Área
de Conservación La Amistad Caribe, con el fin mejorar la prestación de servicios del
Parque Nacional Cahuita y así tener injerencia en el desarrollo socioeconómico del pueblo,
que a este punto dependía completamente del turismo.
A partir de la implementación de la Ley
de Biodiversidad en el año 2000, se
migra del concepto de “Comité de
Manejo” a un Consejo Local del área
protegida.
En este punto, el compromiso comunal
consigo mismos y con el Parque, les
exigía intervenir y participar de la
administración de un activo natural
mancomunado, de algo que siempre fue
del Pueblo.
Muestra de ese interés en conservar,
participar, promover, colaborar y servir
en la gestión del área protegida, es la
seguridad que brindaban al visitante,
el apoyo en el mejoramiento de la
infraestructura del parque
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
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apoyo en actividades de control y protección, así como la capacitación, las acciones de
voluntariado y las donaciones que se canalizaban en beneficio del área silvestre y la
comunidad.
Las personas, y actores sobresalientes de este episodio fueron el Comité de lucha del
Parque Nacional, la Defensoría de los Habitantes.
la Asociación de Desarrollo de Cahuita, y funcionarios del Área de Conservación,
encabezados por su Director, el Ingeniero Edwin Cyrus.
Las acciones que realizaba el Comité de Manejo en ese entonces, se lograban con el
voluntariado de los locales, y producto de lo recaudado en el ingreso de Playa Blanca, lo
que se invertía en la mejora de infraestructura de servicios del Parque y la contratación de
funcionarios para las labores de control y protección.
La elección asertiva de verdaderos líderes comunales, quienes supieron llevar
orgullosamente la bandera de un pueblo luchador y visionario, permitieron que el sistema
de rendición de cuentas fuese de conocimiento general, mediante reuniones abiertas,
asambleas para presentación de informes, la elaboración de boletines informativos, aportes
de conocimiento a investigaciones universitarias, y por supuesto, la entrega e interés en este
proceso para documentar su experiencia.
Capítulo 3: Llegando a un acuerdo para caminar juntos.
En todo conflicto, lo importante es llegar a una solución a través de acuerdos, y en este caso
el trabajo conjunto y la predisposición de las partes interesadas fue un componente
imprescindible, pues sus aportes y experiencias para alcanzar el propósito planteado,
incidieron en el estado actual del manejo compartido como modelo de participación.
En el proceso de construcción de este modelo de participación, se dieron acciones
importantes, que fueron moldeando la forma en que se trabajaría, los siguientes elementos
son antecedente de ese acuerdo:
En el año 1998 se crea el Comité de Manejo de Recursos y Servicios (denominado y
conocido como el Comité de co-manejo). Mediante el Decreto Ejecutivo No.
26929-MINAE “Reglamento para el Manejo de Recursos y Servicios en el Parque
Nacional Cahuita”.
Convenio entre el MIRENEM (hoy día MINAE) y la Asociación de Desarrollo
Integral de Cahuita.
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Se designaron funcionarios regionales o locales, para que en conjunto con la
Defensoría de los Habitantes, emprendiesen un diálogo con la Comunidad.
Constitución del SINAC, fusión de las Direcciones de Parques, Forestal y Vida
Silvestre. A partir de la Ley de Biodiversidad N°7788, se crea el Sistema Nacional
de Áreas de Conservación (SINAC).
Se establecen principios de participación.
Mientras en Cahuita se daban los primeros pasos en la formalización de un modelo de
participación; a nivel mundial se ejecutaban acciones importantísimas en el marco de la
Cumbre de Río, donde se plantean los principios de participación en la gestión ambiental
para el uso racional y conservación de la Biodiversidad, conocida como la Agenda 21,
principios que dieron fuerza y fortalecieron el proceso llevado a cabo en Cahuita con la
comunidad, trazando el camino correcto y dando líneas al Estado, representado a través del
SINAC-MINAE, a fin de encontrar un acuerdo en el que ni la comunidad ni los recursos
naturales, se perjudicara por acción institucional.
Se conceptualizó las bases del acuerdo en los Principios de Participación de la Agenda 21,
teniendo como objetivo conservar con la gente, y respetando un pacto conocido en el
contexto de la negociación como “Pacto de Caballeros”, el cual consistió en el compromiso
del Estado y de las autoridades de cancelar la deuda que se tenía con los dueños de terrenos
en Cahuita. Teniendo claro que el propósito siempre sería trabajar en conjunto, crear
espacios de diálogo y entendimiento entre las partes, así como tomar decisiones
conjuntamente para mejorar los servicios que se ofrecían en el parque.
Otro aspecto importante que daba solidez a los acuerdos tomados, fueron las acciones de
conservación que se dieron en esta fase tales como:
- Seguridad al Visitante.
- Mejoras de los Servicios.
- Mejora de la Infraestructura del parque.
- Apoyo a actividades de control y protección de los recursos.
- Voluntariado.
- Donaciones.
En esta segunda etapa del proceso se recuerdan como principales actores: los líderes
comunales, el Gobierno de la República, representados por la Ministra del MINAE en ese
entonces la señora Elizabeth Odio, así como la Asociación de Desarrollo.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
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Se resalta la participación de algunos caballeros en el acuerdo (posteriormente se
incorporan mujeres en el proceso), entre los
nombres más sobresalientes se tienen:
Alphius Buchanan, Rolando Books, Tony
Mora, por parte de la comunidad de Cahuita y
por parte de los funcionarios locales a Edwin
Cyrus, Director del ACLAC-SINAC-MINAE.
Dado que uno de los compromisos más
importantes del acuerdo era cancelar lo
adeudado, se buscaron recursos económicos
provenientes del presupuesto ordinario del Estado y fondos de The Nature Conservancy
(TNC) para este propósito.
En cuanto a la Metodología de participación aplicada en este pacto, se recuerdan las mesas
de negociación, facilitadas por la Defensoría de los Habitantes, la comunicación estrecha y
la designación de representantes del Estado que fueran Afrodescendientes (muchos con
arraigo en la región), a fin de que se comprendiera mejor la visión de la comunidad de
Cahuita.
Como medidas para conocer los avances de los acuerdos, así como evaluar lo ejecutado se
realizaron reuniones para constatar los avances, elaboración de actas con los acuerdos de
cada reunión, convocatorias a las reuniones por escrito, así como el registro de toda
información relacionada.
Es de suma importancia indicar que el proceso de negociación se dio en el sitio del
conflicto, es decir en la comunidad de Cahuita.
Capítulo 4: Conformación Comité de Manejo.
En este gran paso que fue, la conformación del Comité de Manejo, fue de vital importancia
las personas elegidas para intervenir en la negociación, considerando que eran verdaderos
líderes comunales, que le dieron credibilidad a lo actuado, se establecieron líneas de
entendimiento entre los negociadores que permitieron una buena comunicación,
propiciando confianza para trabajar.
A este punto el objetivo continuaba claro, los representantes de la comunidad de Cahuita
pretendían la participación en la toma de decisiones, respecto del recurso natural de su
Parque Nacional.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
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Conscientes que para lograr una
verdadera incidencia en este
grupo, era necesario tener un
equipo consolidado de trabajo,
que estuviera en contacto
permanente bajo un ambiente de
confianza mutua, que propiciara
el trabajo conjunto, se redacta el
DECRETO EJECUTIVO 26929-
MINAE, REGLAMENTO
PARA EL MANEJO DE
RECURSOS Y SERVICIOS EN
EL PARQUE NACIONAL CAHUITA, donde se establecieron las actividades y formas de
trabajo que seguirían ambas partes.
Parte del éxito de lo actuado fue la consistencia de los actores, manteniéndose en esta etapa
los siguientes miembros de la Comunidad, Rolando Brooks, Tony Mora, Rodolfo Enríquez,
inicialmente, posteriormente se incorporan: Enrique Joseph. Walter Watson. Irma
Humphrey, Zoraida Bonilla, Julia Simmons, Silvia Hudson, Pilar Villa, entre otros.
En la representación institucional se mantenían, Edwin Cyrus como cabeza del Área de
Conservación, Gina Cuza, Donald Campbell, Alberto Jenkins, Mario Cerdas, Olman
Morales, entre otros.
En este momento se continuaba gestionando las donaciones y la cuota voluntaria recibida
en el sector de Playa Blanca. Las cuales fueron administradas con un concepto sin fines de
lucro, siguiendo una metodología de participación de grupo colegiado para su manejo.
Precisamente la intención en la gestión del Parque, siempre fue hacerlo de manera activa y
transparente, por lo que las reuniones periódicas, la toma de actas y acuerdos, la
incorporación de auditorías internas financieras, los servicios contables permanentes, así
como los informes anuales contables, se mantenían como mecanismos de rendición de
cuentas, evaluación y monitoreo de las acciones realizadas por el Comité de Servicios.
Este comité le dio estabilidad y continuidad a esta historia, durante más de 20 años, de ahí
que este modelo de gobernanza, tiene un fundamento histórico exitoso, ejemplo de una
práctica ambiental a replicar, e implementar en otras realidades.
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Capítulo 5: Manos a la obra.
Gracias a la emisión del Decreto 26929-MINAE “Reglamento para el Manejo de Recursos
y Servicios en el Parque Nacional Cahuita”, en el año 1998 se inician las acciones de
trabajo al amparo de una seguridad jurídica.
En este espacio de la historia se da una relativa calma, considerando el respaldo legal que
se había establecido y con el cual ambas partes se encontraban satisfechas al reconocer la
verdadera participación conjunta como una buena práctica.
La claridad en las responsabilidades y deberes de cada parte, permitió trabajar de manera
ordenada, y bajo la premisa de apoyo conjunto, fortaleciendo las relaciones actuales.
A medida que pasaban los años, era mucho más evidente que la inserción de la comunidad
en el apoyo a la gestión del área protegida, fue un acierto y un motor para el beneficio de
las familias cahuiteñas, rehabilitando su economía y generando una actividad productiva
durante todo el año.
Por esta razón, las fuerzas se centraban en
mejorar las condiciones y el servicio ofrecido
en el Parque Nacional, así como generar
beneficios para la comunidad y para el área
protegida, mediante las inversiones que
realizaba el Comité.
Algunas de las actividades tangibles que se
realizaron de manera conjunta entre la
Administración del Parque y Comité de
Manejo fueron:
- Inversión en la comunidad.
- Construcción de senderos.
- Capacitación de guías locales.
- Construcción del sendero marino.
- Apertura del Modelo de Participación como laboratorio de Estudio para
Universidades.
- Incursión en el Programa Bandera Azul Ecológica.
- Intercambio de Experiencias a nivel Nacional e Internacional.
- Elaboración del Estudio de Plan de Negocios del Parque Nacional Cahuita.
- Elaboración de Estudios de Capacidad de Carga del Parque Nacional Cahuita.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
21
- Se gestiona y ejecuta el proyecto de electrificación del Parque Nacional Cahuita.
- Construcción de acueducto.
- Construcción de sendero Elevado.
- Equipamiento del Parque para actividades de control y mantenimiento.
- Mantenimiento de Infraestructura.
- Dotación de Mobiliario.
- Elaboración del Plan de Residuos Sólidos.
- Contratación de personal local para apoyar la gestión del Parque Nacional.
- Inversiones en Infraestructura comunal.
- Apoyo a las actividades culturales, deportivas y educativas.
- Rotulación y difusión de información relacionada a la gestión del Comité de
Manejo.
En esta importante fase donde se ejecutaron varios proyectos de fortalecimiento del Parque,
se mencionan los principales actores:
- Comité de Manejo.
- Funcionarios SINAC.
- La Comunidad.
La inversión realizada durante este
período se logró por medio de los
recursos económicos provenientes de la
contribución voluntaria recaudada en el
Sector de Playa Blanca. Pero sobre todo
con responsabilidad y transparencia en el
manejo de los fondos.
La ordenanza en temas administrativos y
legales continuó, por lo que se elaboró un reglamento de operación para el Comité, donde
se establecía la forma de operación, así como la Junta Directiva.
Así también, el seguimiento a las acciones realizadas se lograba mediante mecanismos de
evaluación y monitoreo, tales como:
- Actas.
- Acuerdos.
- Cuentas Bancarias.
- Informes de gestión.
- Informes financieros.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
22
En este período se da la operatividad del modelo, donde se dio participación a más personas
de la comunidad interesadas en el proceso para fungir como delegados y ejecutores de los
acuerdos, asumiendo sus responsabilidades y comprometidos con el bienestar común de la
comunidad.
Capítulo 6: Cancelando una deuda.
El compromiso respecto del pago de las tierras aún no se había logrado concretar, debido a
la falta de recursos económicos del Estado para adquirir estos terrenos, por lo que el
malestar de los dueños de dichas tierras estaba latente y preocupaba a los involucrados. A
raíz del incumplimiento del acuerdo, se tiene claro que para legitimar el proceso, y tener
acceso a estas tierras como parte del Parque Nacional, era necesario un compromiso para
pagar las tierras, por lo que se establece un tiempo límite hasta el año 2002, de lo contrario
los afectados regresarían a sus fincas (sus tierras).
En este caso era obligación legal y moral del Estado cancelar dichas deudas, con el fin de
consolidar el objetivo de protección y conservación del Parque Nacional Cahuita, así como
respetar los acuerdos basados en la confianza comunal y el modelo de participación.
Por lo que se retomaron las acciones a fin de preparar los expedientes, realizar planes y
avalúos correspondientes, y delimitar en campo las fincas.
La consistencia del grupo de funcionarios y
comunidad, logró la disponibilidad de fondos para el
pago de tierra en dos ocasiones, sin embargo para la
cancelación del tercer tracto de fincas, se canceló el
presupuesto.
En esa liquidación de deuda participaron el Gobierno,
los propietarios de fincas, organizaciones No
Gubernamentales (ONG´ S) como la Fundación de
Parques Nacionales y The Nature Conservancy (TNC).
La Nature Conservancy colaboró con recursos
económicos que fueron sumados al presupuesto del
Estado, a fin de cancelar algunos de los terrenos
adeudados.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
23
La cancelación efectiva de la deuda se realizó tomando como referencia los avalúos,
reconociendo los derechos de posesión de sus dueños.
Todas las fincas que ahora formaban parte del Parque Nacional Cahuita y que pertenecían
ya al Estado, se incluyeron en el inventario patrimonial utilizando planos, escrituras y los
expedientes elaborados para su pago.
Al haber cancelado la mayoría de las tierras pendientes, los miembros del Comité de
Manejo, consideraban en peligro su participación en la gestión del Parque, creyendo que al
haberles cancelado sus fincas, y estar el Estado en posesión legal, su papel se vería limitado
por la administración, restringiendo su participación en el manejo del área protegida.
Sin embargo, la Dirección Regional del Área de Conservación, siempre tuvo claro que el
camino hacia la conservación se recorre con la gente, por lo que la instrucción fue continuar
con las acciones y trabajo a través del Comité de Manejo del Parque Nacional Cahuita, con
otra perspectiva y sin la preocupación del pago de sus tierras.
Esta muestra de confianza del Estado fue bien recibida y agradecida por la comunidad,
quienes continuaron y reforzaron su compromiso con la protección de los recursos del
Parque y el apoyo a la administración.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
24
Capítulo 7: Rechazo al Modelo de Manejo Compartido.
En el año 2012 surge una manifestación del Sindicato de Trabajadores del Ministerio de
Ambiente y Energía, quienes alegaban que el Sistema Nacional de Área de Conservación
estaba dejando de percibir un monto importante de dinero por concepto de cobro de la tarifa
de ingreso en el Sector de Playa Blanca, esto genera una atmósfera de rechazo al modelo de
participación, al alegar que el Estado estaba delegando una responsabilidad de imperio, al
permitir que la comunidad de Cahuita administrase el Sector de Playa Blanca. Esta
situación da un giro total al producir desconfianza, dudas del modelo de participación e
incertidumbre legal al respecto.
El Sindicato presenta una denuncia en contra del modelo de manejo compartido del Parque
Nacional Cahuita, creando una iniciativa que pretendía la desaparición del Comité de
Manejo del Parque Nacional y con él, la experiencia participativa de más de 20 años
instaurada en Cahuita.
Por otro lado, la Contraloría General de la República emite informe Nro. DFOE-AM-
38/2005 del 14 de diciembre, 2005, denominado “Informe sobre los resultados del especial
efectuado en el Ministerio de Ambiente y Energía sobre el Comanejo del Parque Nacional
Marino Ballena, cuyas recomendaciones son aplicadas al Parque Nacional Cahuita, a pesar
de no ser el objeto de estudio, en el que se concluyó que el comanejo debía desaparecer por
no tener asidero legal
Como resultado de esta situación, se generó angustia e inquietud, tanto a nivel comunal
como en los funcionarios del ACLAC, pues hubo una diferencia de opiniones y en muchos
casos las aseveraciones de los mandatos de la Contraloría ponían en riesgo la legitimidad
del modelo.
Las acciones regionales no se hicieron esperar, el objetivo era regular y proteger este
modelo de gobernanza, buscando las vías legales para su ordenamiento y es así como se
conforma el Consejo Local del Parque, adecuando sus funciones a lo dispuesto en la Ley
de Biodiversidad N°7788, y buscando la voluntad política para resolver esta situación de la
mejor manera.
En varias ocasiones el Área de Conservación emitió criterios que fueron rechazados por la
Auditoría Interna del SINAC, quien sería la encargada de dar seguimiento a los informes de
la Contraloría General de la República.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
25
Así también, los actores comunales tomaron acciones dirigidas a demostrar la transparencia
de la labor del Consejo Local del Parque, así como los beneficios del área silvestre y la
comunidad, producto de esta alianza simbiótica.
Esta ola de cuestionamientos fue suficiente para que iniciara, una persecución del modelo
de manejo compartido, la cual demostró que algunos funcionarios de la administración
activa, específicamente en oficinas centrales (San José) no creen en la participación
ciudadana, ni en alianzas con las comunidades y mucho menos en manejo compartido,
manifestando un total rechazo a este modelo.
Capítulo 8: Reconocimiento Manejo Compartido y Derechos Ancestrales.
Conscientes de que los retos a enfrentar eran cada vez más difíciles, se aboga por crear
conciencia en las autoridades, respecto de los derechos ancestrales que han adquirido los
habitantes de Cahuita desde hace más de un siglo, que el legado de las familias no es solo
por la posesión de sus tierras, sino el uso cultural, las costumbres y la convivencia, apegada
a un uso sostenible de los recursos y que la relación y apoyo brindado durante tantos años,
ha mejorado el mecanismo de diálogo, por lo que era preciso la búsqueda de soluciones.
Durante 4 años la Dirección Regional con su equipo de trabajo y apoyados en la estructura
social del consejo local del Parque Nacional Cahuita se abocaron a presentar informes,
oficios, solicitudes, documentos, que respaldaran las acciones del Comanejo llevado a cabo
por más de 20 años, buscando la forma de demostrar que no solo había sido un logro en
temas de participación ciudadana sino también, en manejo compartido de los recursos
naturales de un área silvestre protegida.
Con este matiz de empoderamiento de la comunidad y del apoyo que recibe de la autoridad
regional, se inicia un proceso de convencimiento a la administración central, que consistía
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
26
en demostrar el derecho hereditario de los Afrodescendientes, en el cual entre sus
costumbres ha persistido el respeto a los recursos naturales, el conocimiento tradicional y la
conservación de sus raíces ancestrales, elemento fundamental que ha sido una fortaleza
para unificar la relación de manejo compartido durante estas 2 décadas.
Estos esfuerzos de conciliación, de convencimiento realizados por la Asociación de
Desarrollo, miembros del consejo local y personas de la comunidad en general, así como
los pronunciamientos, informes, solicitudes del Área de Conservación, no pretendían más
que dotar al modelo de manejo compartido, de una seguridad jurídica con el fin de
consolidarlo y mantenerlo a futuro.
En el año 2014, la comunidad con el afán de mostrar en sitio la realidad de Cahuita y su
Parque Nacional, invitó al presidente de la República Luis Guillermo Solís Rivera, quien
fue recibido en agosto del 2014 en el Salón Comunal de Cahuita con un festival cultural, y
donde la comunidad le describió ampliamente la relación entre Comunidad y Parque
Nacional, así también le solicitó respetuosamente su apoyo al Modelo de Gobernanza que
se tiene en Cahuita.
En ese sentido, se conformó una Comisión de Trabajo que involucraba al Ministerio de
Justicia y Paz, las Defensoría de los Habitantes que aparece nuevamente en esta parte de la
historia, algunos funcionarios de la Secretaría Ejecutiva del SINAC, otros funcionarios del
Misterio de Ambiente, el señor Fernando Mora Viceministro de Aguas, Costas y
Humedales, así como la señora Patricia Madrigal Cordero Vice Ministra de Ambiente. Por
su parte también el Consejo Regional y el área de Conservación, designaron una batería de
funcionarios capacitados y conocedores del tema de participación, encabezados por el señor
Edwin Cyrus Cyrus Director Regional, entre ellos Mario Cerdas Gómez, Mirna Cortés,
Gina Cuza Jones, Magdalena Melegatti Pereira, Maylin Mora Arias y Olman Morales Soto,
entre otros, los cuales se abocaron a generar antecedentes, informes, entrevistas,
documentos, análisis de la situación, y de la legislación vigente con el objetivo de realizar
un plan de trabajo que permitiera avanzar en la elaboración de documentos y productos de
respaldo al Modelo.
El financiamiento de estos esfuerzos se realizó mediante presupuesto ordinario del SINAC
y con el apoyo de Proyectos como Costa Rica por Siempre e incluso del mismo Consejo
Local.
Por cuestión de agendas y tiempo, la comisión no se reunía, ni estaba logrando los
resultados esperados en el tiempo que se requería, por lo que se decidió reducir el número
de involucrados institucionales y continuar con el plan de trabajo definido.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
27
El señor Presidente de la República, Luis Guillermo Solís, estuvo muy pendiente de los
avances en el tema de Cahuita, visitando en varias ocasiones el bello Caribe, lo que generó
un gran compromiso de su parte y su interés en solucionar definitivamente la situación del
comanejo.
Gracias a esto, el catorce de noviembre del 2014 se emite la Directriz Presidencial Acuerdo
N°26-2014-MINAE, en la cual instruyó al Consejo Nacional de Área de Conservación,
para que en un plazo de hasta seis meses, en conjunto con los representantes de las
organizaciones de la comunidad de Cahuita, vinculadas al Comanejo, se establezcan las
condiciones técnicas y legales necesarias para que el modelo de Gobernanza de Comanejo
en el Parque Nacional Cahuita continúe operando, incluyendo las condiciones necesarias,
los procedimientos, la adecuada representatividad de las organizaciones locales, la
normativa y mecanismos de control para asegurar el modelo de gobernanza de Comanejo
en el Parque Nacional Cahuita, como una forma de gestión y gobernanza de un área
silvestre protegida en Costa Rica.
En cumplimiento de lo instruido por la Presidencia de la República, se realizaron reuniones
informes de avance de acuerdo al plan de acción propuesto, avances que permitieron
desarrollar opciones que fundamentaran la legalidad del Modelo de Manejo Compartido en
el Parque Nacional Cahuita.
Capítulo 9: Vuelven a aparecer los duendes.
Hasta este momento, se estaban realizando acciones en busca de legitimar el Comanejo del
Parque, lo que iba viento en popa… hasta que en enero del 2015 la Contraloría General de
la República emite Informe número DFOE-AE-IF-02-2015, Auditoría de Carácter especial
acerca de la Razonabilidad del avance en la implementación del Crédito Externo Nro BID
1824/OC/CR: Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas, en el cual señala que la
inversión en el Parque Nacional Cahuita no era viable.
El Parque Nacional sería una de las áreas protegidas donde se realizaría inversión a fin de
fortalecer los servicios brindados y así ofrecer un mejor producto al visitante, sin embargo,
en este informe se aseveró que la inversión no era viable, dado que el Estado dejaba de
percibir un importante ingreso económico en el Sector de Playa Blanca dada la existencia
del Comanejo, criterio que nuevamente produce confusión, y genera nuevas cuestionantes
ante la continuidad del modelo de manejo compartido.
Para este momento ya había vientos turbulentos en el ambiente, y se sumaban otros
factores, aumentando la incertidumbre y oscureciendo el camino hacia la solución del caso
de Cahuita, entre ellos:
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
28
Se analizaba la opción de concesionar los servicios no esenciales del Parque al
Consejo Local como una salida, lo que no era bien recibido por la comunidad.
La Asociación de Desarrollo en un momento estuvo conformada por muchos
extranjeros, lo que le restaba participación a las personas autóctonas, debilitando el
interés del gobierno local en mantener el Comanejo, esto restaba importancia al
proceso histórico y los objetivos de uso por derecho de su patrimonio, su derecho de
participar en la gestión ambiental.
Se estaba en el proceso de actualización del Plan de Manejo del Parque, en el cual
se establecía la categoría de protección absoluta, indicando la prohibición de la
pesca en área protegida, y un uso tradicional artesanal que ha sido sostenible a
través del tiempo para la comunidad y el recurso, lo que generó no solo molestia en
la comunidad sino un elemento que se unía a la controversia del Comanejo.
En el documento del Plan de Manejo de invisibilizaba el papel del manejo
compartido que se ha llevado por más de 20 años en el Parque Cahuita, al no haber
sido incluido en el documento de manejo del área protegida, es como sino existiera.
Por último, el Parque presentaba problemas ecológicos debido a la erosión de playa,
generada por los cambios bruscos del clima, causando problemas a los senderos, a
la dinámica de playa, a las estructuras de uso público, calle de acceso y servicios de
luz y agua potable.
Este nuevo intento por desaparecer la gestión comunal del área protegida, ponía en claro
que el Estado no cree en la participación ciudadana y que por el contrario no estaba
dispuesto a ceder ante las presiones comunales.
La situación evidencia que la administración del Estado, estaba valorando los Parques
Nacionales únicamente por su aporte económico, ignorando la importancia enorme que
tienen los servicios ecosistémicos generados por estas áreas en el ámbito social y ambiental.
Este escaso análisis situacional causa gran desconcierto a los involucrados en la gestión del
manejo compartido del Parque Nacional Cahuita, dado que no sólo ponía en peligro el
fortalecimiento del parque como sitio de visitación nacional e internacional, sino que
presentaba al modelo de Comanejo como un obstáculo para hacer la inversión. Es decir, se
condicionaba a la administración a desaparecer el Comanejo a cambio de realizar inversión
en el Parque Nacional.
Aseveraciones como la anterior, se fundamentaban en los informes emitidos por la
Contraloría General de la República, Estudios de Factibilidad realizados para el Proyecto
de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas del Parque Nacional Cahuita y denuncias
anónimas interpuestas contra el Comanejo.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
29
El involucramiento de nuevos actores es inevitable dado que aparecen los responsables de
las consultorías del Plan de Manejo y del estudio de Pre-factibilidad del Parque Nacional
Cahuita, Fabián Andrés Sánchez y su grupo de consultores, así como Virginia Reyes
Gatjens, respectivamente. Además la Asociación Costa Rica por Siempre, manteniéndose
los actores de la comunidad de Cahuita, la Contraloría General de la República, y
funcionarios del ACLAC-SINAC.
Los estudios anteriores se realizaron con fondos de la Asociación Costa Rica por Siempre y
el Proyecto de Fortalecimiento del Turismo en Áreas Silvestres Protegidas del BID.
Quedó claro que ambos productos elaborados en torno al Parque Cahuita, carecían de
información determinante del proceso de comanejo, y de sustento técnico suficiente para
ser aceptados por el Área de Conservación como objetivos y fieles a la realidad.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
30
Capítulo 10: Alerta y Movilización Comunal.
Ante este panorama, y siendo que el máximo fiscalizador del Estado, ha manifestado no
creer en la gestión comunitaria y su apoyo a las áreas protegidas. Se plantea invitar a la
Contraloría General de la República al Parque Nacional, con el objetivo de solicitar una
revisión de los informes emitidos respecto de Parque Nacional Cahuita, esta iniciativa
contó con el apoyo del MINAE y el ACLAC, así como de la comunidad de Cahuita. Sin
embargo, el ente contralor no aceptó la invitación.
Esta negativa, refuerza la posición de la comunidad de mantener el modelo de Manejo
compartido del Parque Nacional Cahuita, y afrontar las consecuencias, dado que su
propósito principal es rescatar los derechos de los afrodescendientes y reconocer los aportes
de estos, al modelo de conservación desarrollado en el Caribe del país.
Es un ejercicio que tiene 20 años de existir, que ha demostrado ser viable, una alternativa
positiva, exitosa y única en el país, para las comunidades que tienen en su cercanía un área
protegida; que ha buscado la forma práctica de distribuir de manera justa y equitativa los
beneficios de la conservación.
En este momento de la historia, estaba claro que el Parque requería renovarse, su
infraestructura de servicios estaba sumamente deteriorada, y ya era escasa, por lo que la
llegada de las inversiones buscaba beneficios y trabajo conjunto, así como fomentar y
promover la actividad turística dentro del Parque, y por ende en la comunidad de Cahuita.
La participación de actores continúa incrementándose y fortaleciendo las relaciones con la
comunidad, quienes manifestaban sentir un gran respaldo del señor Director Edwin Cyrus,
quien nunca ha dejado de creer en el beneficio del manejo compartido. Entre ellos se
mencionan:
- Comunidad de Cahuita.
- Mario Cerdas, Mirna Cortés, Maylin Mora, Magdalena Melegatti, Olman Morales,
Funcionarios del SINAC.
- Egdar Gutiérrez Espeleta, Ministro MINAE.
- Patricia Madrigal, Vice Ministra Ambiente.
- Edwin Cyrus, Director ACLAC.
- Contraloría General de la República.
- Procuraduría General de la República.
- Consejo Regional de Área de Conservación (CORAC).
- y el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC).
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
31
Las actividades desarrolladas en este lapso del proceso se realizaron con aportes de la
comunidad, medios legales, incidencia política y recursos tanto del ACLAC como del
Consejo Local.
Apoyados en la estructura comunitaria existente en Cahuita, se realizaron reuniones,
redactaron acuerdos y minutas, coordinaron audiencias, marchas, y asesorías legales. Se
aprovechó el uso de redes sociales, medios electrónicos para manifestarse de manera
pacífica, pero contundente, con el objetivo de justificar el Comanejo como un método de
participación activa, responsable, inclusiva, efectiva y sostenible para que las comunidades
sean parte de la gestión de las áreas protegidas aledañas.
Además se utilizó las Asambleas en la comunidad, informes, boletines de prensa y
entrevistas radiales locales, mecanismos para comunicar e informar esta parte del proceso.
Capítulo 11: Cambios ocurridos en el tiempo.
La dinámica de sucesos ocurridos en el tiempo propició que actores se sumaran, otros se
apartaron para dar lugar a la juventud local. Pero siempre se mantuvo el norte, el objetivo
común de una comunidad, que abogó durante muchos años por que se le reconociera su rol
en la conservación, sistema cultural y tradicional costarricense.
Siempre manteniendo acciones, buenas prácticas
y comportamientos pacíficos, a lo largo de la
lucha por mantener el Comanejo en el Parque
Nacional Cahuita, el tiempo dio cabida a
cambios positivos.
La disposición del Gobierno del señor Luis
Guillermo Solís, y la apertura de los jerarcas del
Ministerio de Ambiente, brindando el apoyo
requerido y el seguimiento a los avances
instruidos mediante la Directriz Presidencial
Acuerdo N°26-2014-MINAE, permitía trabajar
en un ambiente de confianza y esfuerzos
conjuntos.
Se rescata la ecuanimidad de los representantes
de la Comunidad, con la voz de la Asociación de
Desarrollo y el Comité de Lucha del Parque Nacional, el cual se fortalece y vuelve a
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
32
aparecer frente a las embestidas sufridas por el Comanejo. En esos momentos de conflicto,
se tuvo la capacidad de negociar y la disposición de buscar soluciones mediante el dialogo.
Regresando en el tiempo, se identifican una serie de aportes y logros de la administración
compartida tanto en el área silvestre como en la comunidad. Se identifica la necesidad de
documentar los acontecimientos ocurridos a los largo de estos 20 años de relación, donde
los ganadores han sido todos.
En un inicio cuando se decide conformar el Comanejo, la intención era participar de la
gestión del área silvestre, considerando que las tierras de algunos habitantes de Cahuita aún
no habían sido canceladas por el Estado y mantener esta injerencia hasta tanto se les pagara
las tierras. Sin embargo, en el ejercicio del manejo compartido las ventajas y beneficios
fueron siendo más reales y tangibles, por lo que se decide a nivel comunal mantener el
apoyo al Parque, aun cuando ya el Estado había cancelado lo adeudado.
Aspectos y conductas clave en este proceso vivido en el escenario cahuiteño, se destacan:
- Confianza.
- Respeto por los representantes.
- Intercambio de información.
- Discusión abierta.
- Trabajo de campo y efectivo.
- Respeto por los acuerdos.
- Ejecución de los acuerdos.
- Defensa de los principios de gobernanza.
- Defensa de la naturaleza.
Dentro de esta administración se participa en la zonificación no solo terrestre sino marina
del Parque, dando un importante paso al gestionar el recurso marino, se realizan actividades
de educación ambiental, con el objetivo de educar a la población respecto de buenas
prácticas ambientales. Las actividades en sí mismas demandaban más personas trabajando,
por lo que se transforma en fuente de empleo local, aportando personal en labores de
control y vigilancia.
Así también, se controlan los horarios de ingreso y salida de los visitantes en el sendero,
con colaboración de los vecinos, se apoya la investigación, y así muchas otras acciones con
participación de otros miembros de la comunidad en forma voluntaria.
Estos esfuerzos voluntarios, demostraron que las personas no son un peligro para la
conservación, todo lo contrario, son un apoyo importante para el manejo de recursos.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
33
El comité se fortaleció de tal manera que ya se escuchaba del que hacer del Comanejo, en
distintos foros. Despertando el interés de investigadores universitarios, organizaciones
nacionales e internacionales, quienes denominaron el Modelo de Comanejo como único a
nivel país.
Se dan mejoras importantes para el Parque en infraestructura y servicios del pueblo, dada
disponibilidad de recursos producto de las donaciones.
Ésta experiencia se vuelve un ejemplo
de Manejo Participativo a nivel
internacional como modelo de
gobernanza, siendo un referente de
esos principios mundiales, de
comunidades participando en la
gestión ambiental.
Funcionó además como centro de
aprendizaje para otras comunidades y
funcionarios de distintos lugares,
interesados en conocer detalles y la
forma en que se había logrado esa
participación ciudadana activa y efectiva. En estos casos, las experiencias fueron narradas
directamente por los miembros de la comunidad.
Mientras se continuaba en las acciones del quehacer comunal y el área silvestre, era
imperativo avanzar en el cumplimiento del mandato presidencial, que enviaba a
fundamentar legalmente el manejo compartido.
Se identificaron actores que podrían sumar esfuerzos importantes y realizar productos de
apoyo, entre ellos el Ministerio de Justicia y Paz, Ministerio de Economía Industria y
Comercio, La Asociación Corredor Biológico Talamanca Caribe, Coopesolidar R.L, la
Defensoría de los Habitantes, y la Universidad de Costa Rica.
En este momento se involucra instituciones del Estado que podían apoyar con recurso
humano y trabajo esta instrucción del Gobierno, y debían incluir acciones en sus planes de
trabajo, a fin de obtener recursos para ejecutarlas. Así también, se contaba con el aporte del
consejo, y del ACLAC-SINAC. La conclusión más importante que resulta del análisis
propio del modelo, es que se afirma que es económica, social y ambientalmente sostenible.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
34
La participación a través del tiempo ha ido en aumento, al identificar sectores específicos
que desean participar y brindar su aporte a las acciones que realiza el Comanejo, como lo
son la Asociación de guías, el sector Educación, y la Asociación de Pescadores.
El mecanismo de evaluación y monitoreo ha sido un elemento clave en la rendición de
cuentas, misma que ha sido transparente, y comunicada, informando los resultados de la
gestión y el destino de los fondos recaudados.
Capítulo 12: Lecciones aprendidas.
“Si el parque está bien la comunidad también”, dijo una de los asistentes en uno de los
talleres,…“y se aprendió a convivir, la comunidad ha demostrado integridad, un pueblo
unido que mantiene su propósito común, continuar participando de la gestión del área
protegida”.
El tiempo ha puesto de manifiesto, que el apoyo recíproco entre comunidad y Parque
Nacional es posible, que los objetivos comunes pesan más que los individuales. Que la
integración de fuerzas favorece los resultados, y que persistir en la integralidad de los
beneficios, tiene doble recompensa.
Cahuita, ha demostrado ser un
pueblo luchador, que no se deja
vencer por las circunstancias,
que un golpe del destino como
fue la enfermedad del cacao,
lejos de derrotarlos, les dio
mayor fuerza y motivación para
ser actores de cambio, y
visualizar un mejor futuro para
todos. Que con trabajo fuerte es
posible salir adelante, que ser un pueblo caluroso, amable, rico en cultura, en calidad
humana y hospitalidad tiene su recompensa.
Un pueblo que tuvo visión y encontró en el turismo, un espacio para desenvolverse
completamente. Reinventando la economía de un sitio condenado a la agricultura y al
olvido del Estado, convirtiendo la iniciativa de unos en la de todos, siendo solidarios e
inclusivos, apoyando la conservación, favoreciendo las oportunidades para la comunidad, y
la protección de la biodiversidad; acciones que han sido el sello de calidad de este bello
pueblo.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
35
El modelo desde su concepción se ha
basado en la comunicación, en el
diálogo, en el respeto, pilares de una
negociación efectiva.
Se ha demostrado que en Cahuita el
Parque Nacional y la comunidad
pueden trabajar conjuntamente en
conservación, restauración, control y
protección.
La metodología para ejecutar proyectos ha seguido la tónica de presentación de iniciativas
por parte del Consejo, quien identifica temas de investigación, que de manera conjunta con
el SINAC, facilita apoyo técnico a los investigadores, y en ocasiones apoya en logística.
Integrar los conocimientos de todos los actores para el beneficio de la conservación, ha sido
un ejercicio exitoso, un ejemplo real de esta práctica es el establecimiento del sendero
marino que fue co-diseñado por los pobladores, en función de su experiencia y vivencia del
mar.
En el transcurrir de estos 20 años, los actores han cambiado por diferentes circunstancias,
manteniéndose unos e integrando otros. Quienes han sido perseverantes y consistentes en
su ideal son las personas que están en la comunidad y que se ven directamente beneficiadas
y que han buscado la forma de preservar el modelo. Sin embargo, las generaciones van
perdiendo su espíritu de lucha al ser sorprendidos por la edad, su ímpetu no es el mismo
físicamente, aunque espiritualmente aún mantengan fuerza, por esta razón debe darse una
transición de las responsabilidades y experiencia a las nuevas generaciones.
Se identifica en este sentido, una falta de participación por parte de los jóvenes, se ha
estado tanto tiempo luchando contra el Sistema, que se ha dejado de lado la cultura de
informar a la gente de la comunidad, por lo que se está consiente en la necesidad de trabajar
en la difusión de la información referente al Consejo.
Al carecer los jóvenes de detalles, de antecedentes, de la información básica del modelo
que les caracteriza como cahuiteños, se les resta identidad y limita su interés en ser parte
activa del modelo. Por lo que este documento de sistematización, no solo será de consulta
obligatoria para los interesados en conocer sobre manejo participativo, sino que será un
documento para uso de la misma comunidad.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
36
Otra lección aprendida, es que los funcionarios que lleguen al área protegida, deben creer
en el manejo compartido, y estar matriculados en el trabajo conjunto, esto ha fortalecido las
relaciones y acciones realizadas.
Los desafíos en materia de servicios, nicho en el que se ha especializado el consejo local
turísticamente hablando, es cada vez más demandante. El aspecto de seguridad de los
visitantes es uno de los temas más importantes, por lo que iniciativas como la capacitación
de guarda vidas locales con financiamiento del consejo local ha sido un valor agregado para
el visitante.
Y como de lo acontecido es
necesario obtener lo positivo,
se rescatan aspectos
fundamentales, como ha sido
la voluntad de la
Administración Solís Rivera
en procura de reconocer a los
habitantes de Cahuita sus
derechos y obligaciones con
los recursos ecosistémicos que
brinda el Parque Nacional
Cahuita, por lo que la administración Regional del SINAC-ACLAC, ha puesto baterías de
funcionarios a trabajar a fin de elaborar el mecanismo legal, que permita formalizar este
modelo de gobernanza, y procurar su permanencia en el tiempo.
El resultado de ese trabajo del Área de Conservación se ve reflejado en la firma del Decreto
Ejecutivo N.° 39519-MINAE “Reconocimiento de los modelos de Gobernanza en las Áreas
Silvestres Protegidas de Costa Rica, publicado en la Gaceta 44 del 17 de marzo del 2016,
decreto mediante el cual se reconoce la particularidad de las comunidades y su derecho a
participar de la gestión de las áreas silvestre. Es objetivo de esta legislación, consolidar un
sistema para la conservación de la biodiversidad, que sea comprensivo, participativo,
eficazmente gestionado y ecológicamente representativo. Esto mediante el reconocimiento,
promoción y fortalecimiento de los diferentes modelos de gobernanza, que garanticen la
provisión a largo plazo de bienes y servicios eco sistémicos y el cumplimiento de los
objetivos de conservación de cada área silvestre protegida.
Este Decreto de Reconocimiento de los Modelos de Gobernanza, permite Reglamentar el
modelo de participación que aplique para cada área silvestre protegida, siempre y cuando
haya una comunidad activa, interesada y comprometida con el manejo y gestión de los
recursos naturales.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
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Capitulo 13 Anexos.
Anexo N°1:
Lista de Asistencia Taller Sistematización de Experiencias del Comanejo del Parque
Nacional Cahuita y el Corredor Biológico Talamanca Caribe.
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
38
Anexo N°2:
Lista de Asistencia: Taller Aspectos Legales del Comanejo del Parque Nacional
Cahuita
CAHUITA Y SU PARQUE NACIONAL
39
Anexo N°3:
Lista de Asistencia Taller Sistematización de la Experiencia del Comanejo del Parque
Nacional Cahuita
