CAPITOLUL 2 COMPONENTELE SI FUNCTIONALITATEA MECANISMULUI

FINANCIAR PUBLICE

CAPITOLUL 2 .COMPONENTELE SI FUNCTIONALITATEA MECANISMULUI

FINANCIAR PUBLIC

CAPITOLUL 2.1 SISTEMUL SI MECANISMUL FINANCIAR PUBLICE

Fiecar stat dispune de anumite resurse pe care le utilizeaza in satisfacerea nevoilor sociale.In

functie de dimensiunea resurselor si de modul in care statul intelege sa le foloseasca depinde

de succezul realizarii politicilor sale.Existenta statului reclama,existent unor resurse fara de

care statul nu este capabil sa isi indeplineasca functiile si rolul sau.

Orice economie prezinta o anumita structura ce dezvolta la randul stau,un sisem integrat de

sectoare,ramuri si activitati aflate intr-o stransa interdependenta implicand totodata si existent

unui ansamblu de reglementari si institutii care sa garanteze buna functionare a acestora.

Mecanismul de functionare a unei economii nationale reflecta de fapt ,gradul de dezvoltare a

fortelor de productie si a diviziunii sociale a muncii din cadrul acesteia,evolutia relatiilor de

productie,a suprastructurii si a structurii sociale,conjuctura international in care se desfasoara

viata economica nivelul si calitatea avutiei spiritual a natiunii respective,modul in care sunt

cunoscute si respectate cerintele legilor economice,obiectivele.

(LAZARESCU ALEXANDRU,OP.CIT PAGINA 35,CORNEL LAZAR MIRELA MATEI

JEAN ANDREI,FINANTE EDITURA UNIVERSITATII EDITURA UPG 2007 pagina 30)

Mecanismul economic reprezinta ansamblul metodelor si instrumentelor de conducere si

reglare a economiei nationale de catre factorii de decizie ai societatii,impreuna cu obiectivele

ce guverneaza aceste decizii precum si intregul sistem organizational prin intermediul caruia

functioneaza.

(MOSTEANU TATIANA,OP.CIT PAGINA 30, CORNEL LAZAR MIRELA MATEI JEAN

ANDREI,FINANTE EDITURA UNIVERSITATII EDITURA UPG 2007 pagina 30)

Economia nationala a dezvoltat un sistem de mecanisme pe baza carora functioneaza fiecare

dintre acestea fiind determinate de conditii istorice,sociale politice,economice :regimul

politic,partidele aflate la guvernare,forma de proprietate predominanta si sistemul de

conducere a economiei nationale.

Evolutia mecanismului financiar este strans legat de capacitatea oamenilor de a-si corela

necesitatile nelimitate,aflate intr-o continua diversficiare,cu resursele limitate si tot mai

restrictive de care dispune statul.

CORNEL LAZAR MIRELA MATEI JEAN ANDREI,FINANTE EDITURA

UNIVERSITATII EDITURA UPG 2007 pagina 30)

Mecanismul financiar asigura conducerea si reglarea procesului economic (fig nr 2.1)

activitate fundamentata pe :

- Asigurarea mobilizarii resurselor financiare,in concordanta cu necesitatile de finantata;

- Repartizarea corespunzatoare,pe destinatii,a resurselor financiare,prin alocarea si

utilizarea lor eficienta;

- Asigurarea dezvoltarii economice intr-un ritm sustinut

Mecanismul financiar prezinta o structura compleza,alcatuita din urmatoarele component:

- Sistemul financiar;

- Parghiile financiare;

- Metodele de conducere folosite in domeniul finantelor publice;

- Cadrul institutional si juridic relationat la domeniul finantelor publice.

Mecanismul financiar reprezinta,administreaza si utilizeaza resursele financiare ale

statului,repreznta totalitatea instrumentelor,tehnicilor,metodelor de reglare sau conducere a

economiei nationale,el asigura desfasurarea eficienta a activitatii economice prin care se

creeaza valoare adaugata bruta,contribuind la functionalitatea circuitului e fluxuri financiare

publice si garantand buna functionare a institutiilor si organlor prin care statul isi indeplineste

functii sale.

CORNEL LAZAR MIRELA MATEI JEAN ANDREI,FINANTE EDITURA

UNIVERSITATII EDITURA UPG 2007 pagina 32)

CAPITOLUL 2.2 SISTEMUL FINANCIAR

Finantele si finantele publice,creeaza un sistem coerent de relatii financiare,resurse si planuri

de instrumente si institutii specific,ce alcatuiesc un sistem financiar.FIGURA 2.2

Sistemul financiar poate fi reprezentat astfel:

a) un sistem de relatii economice ,ce exprima transferuri de resurse financiare fara

contraprestatie,obligatorii si cu titlu nerambursabil;

b) un sistem unitar de institutii si structure ce participa sau au atributii legale in procesul de

mobilizare,constituire,gestiune si utilizare a fondurilor financiare;

c) un sistem de fonduri banest-bugete,constituite la nivelul diferitelor autoritati sau structure

economice si sociale;

d) un sistem de planuri financiare,prin care sunt reflectate diversele procese ce se manifesta

sub forma baneasca.

(TATIANA MOSTEANU OP CIT PAGINA 31) CORNEL LAZAR MIRELA MATEI

JEAN ANDREI,FINANTE EDITURA UNIVERSITATII EDITURA UPG 2007 pagina 33)

In cadrul sistemul de relatii financiare pot fi identificate anumite grupe de relatii ce formeaza

subisteme financiare,intercorelate,cuprinzand anumite categorii,urmatoarele subisteme sunt

- Subsistemul financiar public,ce reflecta ansamblul relatiilor financiare prin care se

mobilizeaza,constituie si redistribuie fondurile financiare publice,avand ca principali

subiecti,statul si autoritatile publice;

- Subistemul financiar privat,ce determina ansamblul relatilor financiare prin care se

constituie,distribuie si utilizeaza fondurile banesti private,avand drept scop satisfacerea

nevoilor individuale.

Sistemul financiar publice are drept obiective satisfacerea nevoilor si intereselor

specifice ,fiind reglementat de normele dreptului publice ce

stabilesc,organizarea,administrarea,si conducerea activitatii financiare,in timp ce,sistemul

privat il caracterizeaza aspectul individual al nevoilor ce satisfac pe baza poprrietatii private

pe care este fundamentata intreaga constructive a acestui subsistem.

(CORNEL LAZAR MIRELA MATEI JEAN ANDREI,FINANTE EDITURA

UNIVERSITATII EDITURA UPG 2007 pagina 34)

Subsistemul financiar publice se structureaza astfel:

- Subsistemul financiar al statului;

- Subsistemul finantelor publice locale

Subsistemul finantelor statului cuprinde totalitatea relatiilor financiare ce se manifesta cu

prilejul mobilizarii,constituirii,administrarii si utilizarii fondurilor financiare pentru acoperirea

unor nevoi de interes national,cuprinde o serie de component:bugetul de stat,bugetele

institutiilor si autoritatilor publice, finantele agentilor economici cu capital integral sau

majoritar de stat.

Subsistemul finantelor publice locale reuneste totalitatea relatiilor financiare publice generate

de procesul constituirii,distribuirii si utilizarii resurselor financiare administrate prin bugetele

locale lare caror principali actori sunt autoritatile administratiei publice locale sau personae

fizice sau juridice in masura in care acestea se manifesta in calitatea lor de contribuabili sau

subiecti ai unor transferuri din bugetele locale.

(CORNEL LAZAR MIRELA MATEI JEAN ANDREI,FINANTE EDITURA

UNIVERSITATII EDITURA UPG 2007 pagina 35)

Functionarea autoritatilor publice locale necesita delimitarea concreta atat a domeniilor de

activitate in care acestea se manifesta,in deplinatatatea puterilor conferite prin lege,si

stabilirea unor obligatii si sarcini ce antreneaza cheltuieli publice locale.

(CORNEL LAZAR MIRELA MATEI JEAN ANDREI,FINANTE EDITURA

UNIVERSITATII EDITURA UPG 2007 pagina 35)

PRINCIPALELE COMPONENTE ALE SISTEMULUI FINANCIAR:

A) Bugetul de stat,reflecta relatiile financiare aparute intre stat si persoanele fizice si juridice

pe parcursul procesului de repartitie a PIB-ului care curpinde veniturile ce pot fi colectate pe

baza prelevarilor cu character obligatoriu prin mijloace de constrangere.

B) Bugetele locale,concentreaza relatiile financiare ce se manifesta la nivelul autoritatilor

publice locale in procesul de mobilizare,administrare si utilizarea a resurselor financiare.

C) Bugetul asigurarilor sociale de state cuprinde grupul de relatii financiare ce se vizeaza

constituirea,administrarea si intrebuintarea fondurilor aferente asigurarilor sociale,sub forma

unor venituri si cheltuieli.

Creditul reprezinta o sursa importanta de asigurare cu resurse financiare in vederea finantarii

diverselor categoriilor de actiuni

In functie de calitatea persoanelor ce participa in cadrul relatiilor de credit se intalnesc

urmatoarele categorii de credit:

- Creditul bancar,exprima acele relatii de redistribuire a resurselor financiare intre

detinatorii de resurse banesti disponibile si agentii economici,aflati in cautarea si atragerea

unor asemenea surse de finantarea.

- Creditul commercial,se acorda intre partenerii comerciali,in conditii negociate si

acceptate de catre parti.

- Creditul public prin intermediul caruia autoritatile publice isi asigura resurse

financiare,atrase in completara resurselor pe care le au la dispozizitie in vederea finantarii sau

refinantarii deficitului bugetar sau pentru a realiza diferite obiective.

Asigurarile de bunuri si persoane reprezinta totalitatea raporturilor ce se stabilesc intre

asiguratori,persoane juridice care conssimt ca preia riscurile asigurate,iar in cazul producerii

sa suporte daunele sau sa achite sume asigurate si asigurati.

Finantele agentilor economici,constituirea acestor fonduri de resurse financiare se face,pe

baza veniturilor obtinute din activitatea comerciala sau apeland la creditele bancarea sau

obligatare,emiterea de actiuni pe piata de capital sau utilizarea fondurilor de rezerva

constituite anterior.

CAPITOLUL 2.3 SISTEMUL FONDURILOR DE RESURSE FINANCIARE

Sistemul fondurilor de resurse financiare reprezinta una din formele de manifestare ale

sistemului financiar,curprinzand totalitatea fondurilor

financiare,constituite,administrate,distribuite si utilizate la nivelul intregii societati pentru

satisfacerea nevoilor publice.

Componenta acestui sistem de fonduri este complexa,iar o imagine integratoare poate fi

obtinuta doar prin clasificarea acestora.

a) In functie de nivelul de constituire si administrare al fondurilor:

- fonduri la nivel central constituite,administrate si utilizate de autoritatile statale centrale in

vederea realizarii unor obiective de interes general : bugetul de stat,bugetul asigurarilor

sociale de stat,bugetele diverselor fonduri special,fondurile asigurarilor de persoane,bunuri si

raspundere civila si fondurile de creditare.

- fonduri la nivel mezoeconomic,constiuite si aflate la dispozitia unor structure la nivelul

unitatilor administrative-teritoriale : bugetele locale de la

nivelul,judetelor,minicipilor,oraselor si comunelor destinate realizarii unor obiective de

interes local.

- fondurl la nivel microeconomic aflate la dizpozitia agentilor economici ce au drept scop

asigurarea satisfacerii nevoilor de functionar si dezvoltare a acestora

b) Dupa forma de proprietate:

- fonduri financiare publice,cu sistemul financiar publice

- fonduri financiari private ce corespund sistemului financiar privat.

c) In functe de destinatia pe care o dobandesc

- fonduri de inlocuir si dezvoltare,agentii economic folosesc resurse financiare proprii si

resurse atrase de pe piata de capital in vederea finantarii modernizarii si inlocuirea mijloacelor

tehnice de productie,pentru realizare unei efficient ridicate in activitatea pe care o desfasoara.

- fonduri de consum care sustin desfasurarea curenta a activitatii agentilor economici

utilizandu-se : fondurii proprii,fonduri atrase,fonduri bugetare si extrabgetare,precum si

fondurile populatiei.

- fonduri de rezerva sunt utilizate in vederea finantarii unor actiuni intervenite pe parcursul

anului cu caracter imprevizil.

- fonduri de asigurare,au drept scop finantarea asigurarilor sociale,asigurarile de

bunuri,persoane si raspundere civila,sau dupa caz sunt folosite pentru consumul curent sau

investitii.

d) In functi de titlul de constituire a resurselor financiare:

- prelevari cu titlu obligatoriu si definitive (impozite,taxe etc.)

- prelevari cu titlu rambursabil si caracter facultative (subscrieri la imprumuturi de stat,credite

contractate in strainatate,granturi,donatii etc)

(CORNEL LAZAR MIRELA MATEI JEAN ANDREI,FINANTE EDITURA

UNIVERSITATII EDITURA UPG 2007 pagina 38-39)

CAPITOLUL 2.4 FUNCTIONALITATEA MECANISMULUI FINANCIAR PUBLIC

La nivelul fiecarui stat,se manifesta dezideratul construirii unui mechanism economic care sa

asigure o functionare continua,in conditii de eficienta a economiei nationale.Mecanismul

financiar prezinta o structura alcatuita din : sistemul financiar,parghiile financiare

intrebuintate de stat in vederea realizarii obiectivelor statale,cadrul institutional si juridic

generat in administrarea si functionarea finantelor publice.

PARGHIILE SI INSTRUMENTELE FINANCIARE constituirea resurselor financiare la

dispozitia statului se realizeaza prin aplicarea unor metode si procedee specific,care reprezinta

adevarate parghii financiare pe care statul le foloseste pentru a stimula sau descuraja anumite

activitati.

Parghiile economico financiare reprezinta acele categorii de tehnici si metode de natura

economica,financiara,monetara,valutara utilizate de stat ca instrumente de influnetare si

corijare a activitatii economice,ca instrumente de conducere economica realizeaza o functie

dubla in functionarea mecanismului economiei de piata,indeplinesc o prima functie de

prelevare si realocare a resurselor financiare si o functie de influentare si corijare a proceselor

economico-sociale.(CORNEL LAZAR,JEAN ANDREI,MIRELA MATEI ,FINANTE

EDITURA UPG 2007,PAG 40-41,RADU STROE FINANTE,EDITURA ASE,BUCURESTI

2003 PAGINA 21)

Categoriile valorice-profitul,creditul dobanzile etc pot constitui parghii financiare numai in

masura in care se angreneaza organic in mecanismul de conducere economico-sociala a

tarii,contribuind la solutionarea pe baze economice a unor problem.

Unele parghii actoneaza in mod automat in momentul in care au loc procese care genereaza

conditiile necesare interventiei acestora,iar alte parghii sunt concepute sa actioneze numai in

momentul adoptarii unei decizii de catre organelle competente ce le-au imaginat in acest scop.

Statul foloseste deseori parghiile economice pentru a obtine o stabilizare automata a

pietei ,utilizand o ajustare controlata a nivelelor impozitelor pe venit in functie de evolutia

venitlui