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Capítulo II: El proceso de Planificación
TALLER “MANUALDE PLANIFICACION ENERGÉTICA
EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Daniel Bouille.
Fumdación Bariloche
26-28 de Marzo de 2014
Quito, Ecuador
El proceso de Planificación
• La Política energética: Naturaleza, Enfoque, los objetivos, estrategias e instrumentos de la política energética, construcción de viabilidad de la política.
• El proceso de planificación energética: La planificación como herramienta de la política energética, modalidades de la planificación energética, diagnóstico para la planificación energética.
• Análisis subsectorial y global: Impacto y gobernanza, herramientas de la planificación energética, etapas de formulación, implementación, control y revisión
• Indicadores
Contenido del Capítulo
El proceso de Planificación
Puede concebirse a la Política Energética como una política sectorial de largo plazo inserta en una política global de desarrollo. Esta definición de la política energética pretende remarcar los siguientes aspectos:
• Se trata de una política sectorial subordinada a una política de carácter global. Por lo tanto es posible o frecuente que su formulación deba incorporar objetivos supra-sectoriales.
• Se trata de una política de largo plazo y que en tal sentido debiera considerarse como una política de Estado; es decir que no resulta aconsejable utilizarla con finalidades coyunturales.
La Planificación y la Política Energética
El proceso de Planificación
• La planificación es una herramienta de la Política
Energética.
• Esta vinculación de la planificación con la política
energética determina las características que debe tener
su formulación:
La planificación debe adoptar un enfoque sistémico, considerando el
conjunto de las cadenas productivas energéticas con todos sus vínculos
internos, así como sus interacciones con las diferentes dimensiones del
sistema socioeconómico-ambiental.
La planificación debe reconocer por tanto un plano general de sector
energético y especificar el tratamiento a nivel subsectorial, atendiendo a los
lineamientos estratégicos planteados en la política.
La Planificación y la Política Energética
El proceso de Planificación
El proceso de planificación debe evaluar las diferentes
opciones para abastecer los requerimientos de energía,
partiendo de los recursos nacionales disponibles y/o las
eventuales necesidades de recurrir a la importación. A
este respecto también se deben tomar en cuenta las
posibilidades y ventajas de la integración energética.
A nivel subsectorial debe tener una especificación mucho
más detallada y por tanto tiene que recurrir a un
diagnostico más descriptivo, aunque prestando especial
atención a los puntos claves o críticos que afectan al
abastecimiento energético.
La Planificación y la Política Energética
El proceso de Planificación
• La concepción de Política Energética, al igual que la
planificación subordinada a ella, fue cambiando a lo
largo del tiempo, tanto en AL como en el ámbito mundial.
• Las transformaciones de la economía mundial en la
década de los 70 del siglo pasado, las reformas
socioecómicas y energéticas y las concepciones
derivadas del “Consenso de Washington” implicaron
cambios muy profundos para la formulación e
implementación de la política energética y la
planificación.
La Planificación y la Política Energética
El proceso de Planificación
Es responsabilidad del Estado formular e implementar
políticas energéticas activas. Los principales fundamentos
para esto son:
La importancia del Sector Energético por su estrecha vinculación con
todas las dimensiones del desarrollo sustentable (Economía, Sociedad,
Medio Ambiente, Gobernabilidad).
El hecho de que los recursos naturales son de propiedad social y por tanto
el Estado debe velar por su adecuado manejo y utilización en nombre de
la comunidad toda.
La fuerte presencia de monopolios naturales y oligopolios en todas las
cadenas productivas energéticas (Alta concentración en la oferta),
consecuentemente el poder público debe vigilar que no se produzcan
abusos de esas posiciones dominantes.
La necesidad de coordinación debido las múltiples interacciones internas
al Sistema Energético, tanto en el abastecimiento (Recursos, Producción,
Transformación) como en consumo (nodos de disputabilidad, URE).
La Política Energética
El proceso de Planificación
El Diagnóstico para política contiene la identificación de la
“situaciones problema” que caracteriza al punto de partida de la
formulación de política. Por contraposición a esa problemática se
establece una “imagen objetivo” que contiene el conjunto de los
Objetivos, atendiendo a una Visión que refleja el programa de
gobierno.
Tomando en cuenta las condiciones de borde, se establecen la
Líneas Estratégicas que señalan cómo transitar desde el punto de
partida hacia la situación deseada (imagen objetivo); dichas estrategias
se vuelven operativas mediante la definición de Instrumentos que a
su vez se concretan en acciones específicas.
Este conjunto de elementos (Objetivos, Líneas estratégicas,
Instrumentos y Acciones) integran la propuesta inicial de la Política
Energética
La Política Energética
El proceso de Planificación
La Política Energética
El proceso de Planificación
Formulación de la Política Energética
La propuesta inicial debe surgir del ámbito público y debe
ser liderada por el ente del Poder Ejecutivo responsable de la
coordinación de las actividades en el sector energético.
Sin embargo, dado el carácter multidimensional del sistema
energético es fundamental la presencia de otros entes del
ámbito público responsables de otras áreas de gobierno con
mayor interacción con el sistema energético.
La búsqueda de consenso para la propuesta debe iniciarse en
primer lugar dentro del ámbito público
La Política Energética
El proceso de Planificación
La construcción de viabilidad para la propuesta
Una vez completada la propuesta, el equipo de formulación de
la política energética debe convocar un conjunto amplio de los
actores sociales y someter a su consideración la mencionada
propuesta y tomar nota de sus sugerencias de cambio tratando
de buscar al consenso social para la propuesta.
En este proceso de socialización de la propuesta de política, el
equipo de formulación de la propuesta además de tomar en
cuenta las consideraciones y reacciones de los actores sociales
relevantes, tendrá que decidir si incorpora las sugerencias de
los mismos tratando de lograr consenso. Podrá ignorarlas
pagando el costo político consiguiente.
La Política Energética
El proceso de Planificación
• Planificación Normativa: En esencia la atención esta centrada en la
coherencia entre los objetivos que se propone el plan y los instrumentos
propuestos para ello. Confía plenamente sobre el poder y la capacidad del
Estado (concebido como un actor internamente homogéneo) para la
concreción del sistema planificado. En esencia se trata de formular un plan
libro técnicamente eficiente.
No se trata de una copia del tipo de planificación imperante en el área de los
países socialistas de aquella época, a pesar del prestigio que por entonces
pudiera tener, sino más bien de una visión optimista acerca del consenso
que el Estado pudiera lograr en el conjunto de los actores sociales, incluso
concibiendo al Estado como un actor externo a la sociedad y sin
contradicciones internas.
Modalidades de Planificación Energética
El proceso de Planificación
• Planificación Indicativa: Se trata de una planificación orientativa,
para los actores descentralizados, que tuvo vigencia en varios países de la
región latinoamericana con posterioridad a las reformas implementadas en
la última década del siglo pasado y en el extremo se reduce a la simple
prospectiva del sistema energético.
La principal dificultad de este enfoque de planificación es que confía en que
las señales económicas de los mercados (precios y expectativas de
beneficio y otros incentivos económicos) resultan suficientes para inducir a
los actores e ejecutar las acciones de producción y/o inversión planteadas
en el plan. Sin embargo, si esas acciones no se concretan, o no se realizan
en tiempo y forma, puede comprometer seriamente la seguridad del
abastecimiento energético, uno de los objetivos más importantes de la
planificación energética.
Modalidades de Planificación Energética
El proceso de Planificación
• Planificación Estratégica: Este enfoque incluye mecanismos
para ir construyendo la viabilidad política del plan siendo sus
estrategias y acciones de carácter vinculante en el sentido de su
implementación y ejecución se verifique de modo efectivo. Para ello se
establece la actividad subsidiaria del Estado planificador que supone
mecanismos concretos para su implementación de manera directa o a
través de actores de carácter público existentes o creados a tal efecto.
La planificación desde esta concepción debe ser una herramienta para
pensar y diseñar una trayectoria de futuro para el sistema energético
en condiciones de poder compartido. Si bien debe incorporar
elementos de las modalidades de planificación previamente
caracterizadas, en el sentido de la correspondencia entre objetivos e
instrumentos, debe superar esos enfoques incorporando la
complejidad de los aspectos socio-políticos que afectan de manera
decisiva al proceso de planificación.
Modalidades de Planificación Energética
El proceso de Planificación
• Planificación Estratégica:
Sin embargo, en las actuales circunstancias socio-históricas,
no sería viable pensar que la planificación se proponga
sustituir completamente las decisiones descentralizadas de
los actores sociales o a los mecanismos de mercado. Por el
contrario debe partir del reconocimiento del comportamiento
de dichos actores y proponer estrategias e instrumentos que
complementen y corrijan los efectos no deseados que se
deriven de las asignación de recursos que puedan resultar del
funcionamiento de los mercados.
Modalidades de Planificación Energética
El proceso de Planificación
• Demanda energética.
• Disponibilidad de recursos. Reservas.
• Disponibilidad de reservas, convencionales y no convencionales.
• Oferta energética. Infraestructura.
• Tecnologías empleadas y potencialidad de acceso a nuevas.
• Precios, impuestos y subsidios, impacto sobre las cuentas fiscales.
• Contribución e impactos sobre sistema Socio-económico.
• Nivel de eficiencia comparada.
• Balance energético.
• Cobertura y accesibilidad energética en lo geográfico y social.
• Impacto sobre el ambiente natural y el cambio climático.
• Caracterización general y por subsector de los ejes de gobernanza.
Diagnóstico para planificación
El proceso de Planificación
La Planificación Energética
D
e
m
a
n
d
a
F
i
n
a
l
Gas distribuido
Electricidad
Derivados del
Petróleo
Carbón Vegetal
Energía
Secundaria
Refinerías
Centros de gas
Centrales eléctricas
Carboneras
Otras
Centros de Transformación Energía Primaria
distridudo
Petróleo
Carbón Mineral
Gas Natural
Leña
Otras primarias
R
e
c
u
r
s
o
s
Otras secundarias
Elementos críticos y fortalezas
El proceso de Planificación
Entre las herramientas de la planificación energética se
destacan las siguientes:
Los sistemas de información económica y energética.
La prospectiva energética incluyendo las condiciones de
contexto económico y social den ámbito nacional e
internacional.
Los modelos utilizados para la planificación en el plano
global energético y a nivel subbsectorial.
La Planificación Energética
El proceso de Planificación
La Planificación Energética
Petróleo Gas Eólico Volcanífero Otras
Impo/Expo
Proyectos
Inversiones
Gobernanza
ESQUEMA DE MATRIZ DE DIAGNÓSTICO SECTORIAL
Demanda
Recursos
Reservas
Oferta
Precios
Producto
/año
GLOBALSubs. HidrocarburosSbs.
EléctricoActividad
Subs.
Biomasa
Subs.
Carbón
Otras Fuentes
SENTIDO DEL ANÁLISIS PARA DIAGNOSTICAR LA SITUACIÓN DE CADA SUBSECTOR EN UN PAÍS
CONJUNTO INTEGRADO E INTERRELACIONADO DE SUBSECTORES DIAGNÓSTICO GLOBAL
El proceso de Planificación
La Planificación Energética
UPSTREAM : PETRÓLEO y GAS
Exploración – Producción – Transporte (oleoductos –
gasoductos – poliductos – almacenaje)
DOWNSTREAM: PETRÓLEO y GAS
Refinación de petróleo – Producción de derivados -
Distribución – Comercialización.
IMPORTACIÓN de crudos y derivados, de gas
natural, GLP y GNL.
USOS FINALES Generación Térmica Transporte, Industria, Consumo residencial, EXPORTACIONES
HIDROCARBUROS – MATRIZ PARA EL DIAGNÓSTICO
El proceso de Planificación
La Planificación Energética
Estaciones
transformadoras de
baja tensión
Instalacio
nes en
cada
etapa de
la
cadena
eléctrica.
Disponibi
lidad y
riesgos
de falla
Disponibilidad
del recurso y
sus
variaciones
estacionales
(recurso
hidráulico,
eólico, etc.)
Logística en la provisión de
combustible
Derivados del petróleo
Gas Natural
GNL
Carbón Mineral
Uranio
Generación
Centrales térmicas
convencio- nales
Centrales
nucleares
Hidraulicidad (Aportes de las cuencas)
Potenciales de recurso no
convencionales (Eólicos, de Biomasa,
etc.)
Generación
Hidroeléctrica
(embalse/pasada
Generación
no convencional
Transformación y
Transmisión
Sistema de
transporte
Eléctrico y
estaciones de
transformació
n
Transmisión y
Distribución
Estaciones
transformador
as de media o
baja tensión
Consumo final
Grandes
Consumidores
(industria, Comercio y
servicios)
Usuarios residenciales
y demandas de baja
potencia
Esquema del Diagnóstico de Electricidad
El proceso de Planificación
Etapas
AGENDA ENERGÉTICA
APLICACIÓN Evaluación y control REFORMULACIÓN
El proceso de Planificación
• Establecer las áreas de desempeño relevantes a medir (surge de las variables críticas que se necesita monitorear)
• Los indicadores deben facilitar el conocimiento del desempeño de los procesos (resultados intermedios) para identificar atrasos y dificultades.
• Deben informar sobre el nivel de avance y progreso hacia el logro de las metas.
• El número de indicadores debe limitarse a una cantidad que apunte a lo esencial y puedan ser utilizados y controlados
• Nominar adecuadamente el indicador y su método de cálculo
• Establecer la fuente de datos, las metas y referencias de comparación (línea base, desempeño de otros sistemas, procesos o planes similares).
Indicadores
El proceso de Planificación
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCION!!
