Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iasi Facultatea de Economie si Administrare a Afacerilor

Cazuri din domeniul protectiei consumatorului

Intocmit de: Harasemiuc Alexandru Marian Master EDA

CuprinsIntroducere.....................................3 Capitolul 1. Reglementari privind protectia consumatorului........................................4 1.1.Protectia consumatorului in Uniunea Europeana.....................................4 1.2.Protectia consumatorului in Romania......................................................5 Capitolul 2. Prezentarea cazului din domeniul protectiei consumatorului...................6 2.1.Motivatia alegerii cazului.........................................................................6 2.2.Descrierea cazului....................................................................................6 2.3.Stadiul in care se afla cazul, solutii, masuri..............................................7 Concluzii.......................................................................................................................12 Bibliografie...................................................................................................................13

2

CAZURI DIN DOMENIUL PROTECTIEI CONSUMATORULUI IntroducereTema mea de studiu se numeste Cazuri in domeniul protectiei consumatorului si este structurata in doua capitole: Reglementari privind protectia consumatorului, ce cuprinde doua subcapitole: Protectia consumatorului in Uniunea Europeana si Protectia consumatorului in Romania, si capitolul care se numeste Prezentarea cazului din domeniul protectiei consumatorului, ce cuprinde trei subcapitole: Motivatia alegerii acestui caz, Descrierea cazului si Stadiul in care se afla cazul, solutii, masuri. Sursele de documentare utilizate au fost : site-ul Asociatiei Nationale pentru Protectia Consumatorului, site-ul www.avocatnet.ro, un site ce ne ofera informatii despre reglementari juridice in ceea ce priveste protectia consumatorului, site-ul www.consumatoronline.ro si www.cdep.ro, care de asemenea ne ofera in formatii despre reglementarile in vigoare in ceea ce priveste protectia consumatorului. Cazul prezentat este referitor la protectia consumatorilor in ceea ce priveste consumul de paine si al produselor de panificatie, deoarece in tara noastra industria panificatiei ocupa un loc insemnat, iar painea este un aliment ce se consuam zilnic, insa totodata reprezinta si capul de afis in topul plangerilor consumatorilor.

3

Capitolul 1. Reglementari privind protectia consumatorului1.1.Protectia consumatorului in Uniunea EuropeanaProtecia sntii i a consumatorului sunt domenii importante pentru legislaia UE, aspect reflectat i n politicile comunitare care le corespund. Aceste domenii fac parte din serviciul public european. Serviciul public european este o noiune juridic ce se refer la un ansamblu de atribuii ale funcionarilor publici din rile membre ale UE. n conformitate cu standardele europene, funcionarul public se afl la dispoziia ceteanului european pentru a-i asigura servicii de calitate n toate domeniile. Aceast atribuie este i cea mai relevant obligaie de serviciu a sa. Prin urmare, acest aspect se reflect i n domeniul sntii i al proteciei consumatorului. Progresul procesului de integrare european, att pe linie economic ct i pe linie social, a determinat i cerina tot mai evident de a avea o politic comun de protecie a consumatorilor. Dup summitul de la Paris din 1972, al efilor de stat i guvern din rile comunitare, care a solicitat aciuni n acest domeniu, Comisia European a prezentat primul program de aciune privind politica de protecie a consumatorilor n 1975, care a fost adoptat in acelai an de Consiliul de Minitri. Programul preliminar al CEE pentru protecia consumatorilor i politica de informare s-a focalizat pe protecia a 5 drepturi de baz ale consumatorilor: - dreptul la protecia sntii; - dreptul la protecia intereselor economice ale consumatorilor; - dreptul la informare i la educaie; - dreptul la despgubiri; - dreptul la reprezentarea consumatorilor la nivel comunitar i naional. Acquis-ul comunitar n domeniul proteciei consumatorului este extrem de vast. El cuprinde nu doar reguli referitoare la etichetarea produselor comercializate pe ansamblul teritoriului Uniunii Europene, ci i reguli privitoare la instituiile i procedurile de care consumatorul european dispune pentru a putea beneficia n mod concret i eficient de drepturile sale.

4

Consumatorul trebuie s poat avea acces la toate informaiile care i-ar permite s ia o decizie conform cu dorinele sale reale vis--vis de un produs sau serviciu existent pe piaa european. Informaiile oferite trebuie s i permit s nu fac confuzie cu alte produse sau servicii similare existente pe pia, fr ns ca acestea s limiteze n vreun fel libera competiie existent n cadrul UE ntre productorii i cei care comercializeaz respectivele bunuri si servicii. Protecia consumatorului este reglementat n Tratatul Constitutiv al UE ntr-un Titlu distinct, al XIVlea. Art. 153 (ex-art.129 A) din Tratatul de la Maastricht precizeaz contribuia Comunitii la protecia sntii i a intereselor economice ale consumatorilor, la promovarea dreptului lor la informaie, la educaie i la aprarea intereselor proprii. n acest scop, Comunitatea ia msuri n cadrul realizrii pieei interne i msuri care susin i completeaz politica statelor membre. Astfel, toate persoanele fizice i juridice implicate n lanul comercial European trebuie s se conformeze standardelor de calitate i etichetare ale UE.

1.2Protectia consumatorului in RomaniaProtectia consumatorului a fost introdusa in Tratatul asupra Comunitatii Europene prin Tratatul de la Maastricht. Scopul acesteia este acela de a promova sanatatea, securitatea, interesele economice si legale, precum si dreptul la informare al consumatorilor. Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor are rolul de a coordona si realiza strategia si politica Guvernului in domeniul protectiei consumatorilor, actionand pentru prevenirea si combaterea practicilor care dauneaza vietii, sanatatii, securitatii sau intereselor economice ale consumatorilor si evalueaza efectele pe piata ale sistemelor de supraveghere a produselor si serviciilor destinate acestora. Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor, organ de specialitate al administratiei publice centrale, in subordinea Guvernului, cu personalitate juridica, infiintat in anul 2001, isi desfasoara activitatea in conformitate cu Ordonanta Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, cu modificarile si completarile ulterioare. Autoritatea

5

Nationala pentru Protectia Consumatorilor coordoneaza si realizeaza strategia si politica Guvernului in domeniul protectiei consumatorilor, actionand pentru prevenirea si combaterea practicilor care dauneaza sanatatii, securitatii sau intereselor economice ale consumatorilor si evalueaza efectele pe piata ale sistemelor de supraveghere a produselor si serviciilor destinate acestora.Prin Hotararea Guvernului nr. 755/2003 au fost stabilite principalele atributii ale Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor, care sunt in numar de 26.Autoritatea ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin acte normative pentru domeniul su de activitate. Pentru aplicarea eficienta si unitara a legislatiei in domeniu, Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor a elaborat peste 90 de proceduri specifice de control pe grupe de produse si servicii.In scopul crearii instrumentelor legale necesare protejarii drepturilor si intereselor consumatorilor, Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor s-a preocupat pentru dezvoltarea cadrului legislativ in domeniul protectiei consumatorilor, avand la baza directivele europene in domeniu.

Capitolul 2: Prezentarea cazului din domeniul protectiei consumatorului2.1. Motivatia alegerii cazuluiAm ales sa studiez respectarea normelor de protectie a consumatorului in ceea ce priveste painea si produsele de panificatie deoarece in cadrul bunurilor de consum din ara noastr industria panificaiei ocup un loc nsemnat, pinea constituind alimentul ce se consum zilnic iar datorita importantei produselor de panificaie n satisfacerea cerinelor de hran ale populaiei este un factor care determin ca industria de panificaie din Romnia sa se dezvolte intr-un ritm accelerat.

2.2. Descrierea cazuluin cursul lunii aprilie ac., Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor a verificat calitatea, corectitudinea informaiilor oferite prin etichetare, afiare sau publicitate, precum i respectarea normelor de transport, depozitare i comercializare a pinii i a produselor de panificaie.

6

Din ordinul preedintelui ANPC, au fost verificai cu precdere comercianii din mediul rural, avnd n vedere c muli fac aprovizionarea cu produse din oras, prin urmare este nevoie de o atenie special acordat transportului, depozitrii i comercializrii produselor n stare proaspt.

2.3. Stadiul in care se afla cazul, solutii, masuriAstfel, din totalul de 770 de operatori economici verificai, 352 erau din mediul rural, iar procentul celor gsii cu abateri este de 89%. A fost verificat o cantitate de peste 54 863 kg de pine i produse de panificaie, din care circa 29 080 kg nu respectauu prevederile actelor normative n vigoare. Astfel, au fost oprite definitiv de la comercializare 771 kg de pine i produse de panificaie, n valoare de 2 963 lei, pine improprie consumului uman, iar 21 329 kg, n valoare de 60 263 lei, au fost oprite temporar de la comercializare, pn la remedierea neconformitilor constatate.S-au aplicat 484 amenzi contravenionale, nsumnd 1 036 540 lei, pentru nclcarea reglementrilor privind protecia consumatorilor. Abateri constatate: I. Comercializarea de pine i produse de panificaie ce prezentau caracteristici neconforme cu cele impuse prin acte normative sau declarate de productori 1.1. Comercializarea de produse improprii consumului uman prezentnd miezul lipicios, miros de fermentat, colonii de mucegai. n municipiul Bucureti, se comercializau French Toast semine cu puncte de mucegai, pine de secar cu miezul umed n centrul feliilor, miros de fermentat i cu colonii de mucegai i pine alb ce prezenta lipituri laterale, arsur pe partea de contact cu vatra i miez lipicios. In judeul Satu Mare, pinea alba feliat de 1kg avea miezul lipicios, semn al infeciei cu Bacillus mesentericus. De asemenea, OJPC Satu Mare a nregistrat reclamaia unui consumator care a gsit un gndac de buctrie n interiorul ambalajului, respectiv pe suprafaa produsului preambalat covrig cu nuc. 1.2. Pine prezentnd coacere neuniform, impuriti pe partea de contact cu vatra, deformri i lipituri laterale din cauza nerespectrii procesului tehnologic n timpul dospirii sau prin suprancrcarea cuptorului. In judeul Mehedini se comercializa pinea alb deformat, aplatizat, cu lipituri laterale i la capete, coaj cu urme de fin i resturi arse. In judeul Botoani se comercializa pine neagr cu coaj tare i miez umed, lipicios i

7

pine intermediar insuficient coapt i cu coaj tare i neuniform. In judeul Galai franzela alb comercializat prezenta suprafeele laterale cu lipituri. In judeul Sibiu se comercializa produsul pine alb btut de coaj cu suprafaa de coacere pe vatra, murdar. 1.3. Produse comercializate n ambalaje deteriorate sau n ambalaje neetane care nu asigurau integritatea produsului. In judeul Vrancea se comercializau covrigi Stefnel 50g, covrigi Braov 50g i pinea alb feliat de 1 kg cu ambalajele deteriorate n proporie de 40%.In judeul Bihor se comercializa pine alb ambalat n pungi de pine neagr 1.4. Dei conform HG nr. 568/2002 privind iodarea universal a srii destinate consumului uman este obligatorie utilizarea srii iodate la fabricarea pinii, aceast prevedere nu era respectat sau nu era menionat prin etichetare. Abatere constatat n judeele Bacu (pine/ franzel alb i mpletit), Mehedini, Sibiu, Gorj, Arad (pine alba feliat 500g), Neam (pine cu faina graham, cornuri ambalate), Cluj, Braov, Prahova, Bucureti. Inscrierea n lista ingredientelor sare n loc de sare iodat s-a constatat la pinea i produsele de panificaie comercializat n judeele Arge, Teleorman, Arge, Teleorman, Bihor, Maramure. In judeul Bihor, un operator economic din Santandrei, utiliza la fabricarea pinii numai sare neiodata. 1.5.Comercializarea produselor cu data durabilitii minimale depit. Conform HG nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor, pinea i produsele de panificaie neambalate (vrac) trebuie comercializate n 24 de ore de la data fabricaiei. Aceast abatere a fost constatat la un operator economic din judeul Mehedini. In judeul Cluj se comercializau pine i produse de panificaie vrac expirate, produsele fiind fabricate cu 48 ore, respectiv 78 ore anterior vnzrii.Pine i produse de panificaie comercializate n afara datei durabilitii minimale s-a mai constatat n judeele Mehedini (pine alb expirat din 06.08.2008), Gorj (pine alb), Satu Mare (cozonac cu nuca avnd data durabilitii minimale depit cu 4 zile), Sibiu (pine alb, blat pizza) Prahova (pine i produse de panificaie expirate de 2 pn la 4 zile). De menionat situaia constatat la un comerciant din Suceava care folosea la producerea pinii a amelioratorului BELPAN, la care nu s-a putut dovedi ncadrarea n data durabilitii minimale, produsul avnd menionat pe

8

ambalaj numai termenul de valabilitate este de 9 luni, fr a se nscrie alt element de comparaie, precum data fabricaiei. 1.6.Comercializarea de pine cu lips la cantitatea net declarat. Un productor din judeul Suceava comercializa prin magazinul propriu, franzel alb feliat ambalat ce prezenta lips de la cantitatea net declarat de cca. 30 g/bucat, reprezentnd o abatere negativ de 10% fa de abaterea maxim negativ admis de max. 3%, prevzut de legislaia n vigoare. II. 31% din cantitatea de pine i produse de panificaie controlat nu oferea consumatorilor informaiile obligatorii care s permit alegerea sortimentului dorit: 2.1. Lipsa tuturor elementelor de identificare. Abatere constatat n judeele Bacu (pine, covrigi i colaci, produse preambalate) Mehedini (covrigi cu mac preambalai), Suceava (franzel feliat i pine rotund neagr feliat preambalat), Bihor (pine), Maramure (pinea alb preambalat), Slaj (paste finoase), Bistria Nsud (pine i produse de panificaie preambalate), Braov (chiflele cu susan preambalate), Vaslui (pine rotund 550 g, pine la tav, pine alb feliat). 2.2 Utilizarea de denumiri neltoare asupra compoziiei produsului. In judeul Brila se comercializau sub denumirea pine toast secar, pine toast graham i pine Cazino secar, sortimente de pine care conineau n realitate 28% fin de secar, respectiv 15% fin graham i sortimentele pine secar, pine graham, care contineau 30% fin de secar, respectiv 40% fin graham. In judeul Vlcea se producea i comercializa sub denumirea de pinea graham un sortiment de pine care coninea preponderent fin alb. In judeul Braov era produs i comercializat sub denumirea de pine graham feliata un produs din a crui compoziie lipsea faina graham, lista ingredientelor fiind: faina alb 650, drojdie, amelioratori, sare, ulei, tre. In judeul Galai se producea i comercializa, conform rapoartelor de fabricatie i a documentelor de livrare, produsele pine secar, pine neagr, prokorn fabricate din singura materie prima existent n stoc, respectiv fin alb de gru, la care se adugau, funcie de sortiment, diferite premix-uri. 2.4. Inscrierea eronat a denumirii sub care se vinde produsul. In judeul Braov se comercializau diferite sortimente de produse de patiserie din foietaj congelate, care aveau nscrise pentru fiecare sortiment cte dou denumiri, astfel: foietaj dospit congelat rapid

9

cu umplutur de aroma de cascaval i pernie cu cacaval pentru sortimentul care avea n compoziie numai aroma de cacaval, foietaj cu ciocolat i foietaj cu umplutur cu gust de ciocolat pentru sortimentul care avea n compoziie numai arom de ciocolat, foietaj cu caise i foietaj cu gust de caise pentru sortimentul care avea n compoziie numai aroma de caise, srele cu cacaval i foietaj cu umplutur de brnz topit pentru sortimentele care aveau n compoziie numai arom de brnz topit. 2.5. Lipsa ingredientelor de pe etichet sau ambalaj. 2.6.nscrierea neconform a listei ingredientelor. In judeul Mehedini la produsul pine alba feliat avea nscris pe ambalaj, n lista ingredientelor, ameliorator, premixuri dup caz, fr a se preciza ingredientul utilizat la fabricarea sortimentului respectiv. In judeul Neam se comercializa produsul pine cu susan la care lipsea din list tocmai ingredientul susan, ct i proporia acestuia. In judeul Bihor se comercializa produsul pine Bota fr a se meniona sortimentul de fin. 2.7. Lipsa menionrii proporiei ingredientului care d specificitate produsului i care era menionat n denumirea sub care se vindea produsul. Abatere constatat n judeele Mehedini (pine cu fin neagr i chifle cu fain graham, preambalate), Neam, (pine cu secara, pine cu susan), Cluj (corn cu gem, pateu cu brnz, pine neagr cu semine). In judeul Braov, painea pe vatr cu cartofi i pinea rneasc cu cartofi nu aveau mentionat continuul de fulgi de cartofi n lista ingredientelor. In judeul Sibiu, mai muli productori nu aveau nscris procentul ingredientului care aprea n denumirea sub care se vinde produsul, respectiv: cartofi, tre, faina secara, faina graham. Aceeai abatere s-a constatat i la sortimentele pine graham, pinea cu cartofi, preambalat, 800 gr/buc comercializate n judeul Bacu. 2.8. Ingredientele compuse nu erau urmate, n lista ingredientelor, de propriile ingrediente, contrar prevederilor actelor normative privind etichetarea alimentelor. 2.9. Nenscrierea denumirii categoriei i/sau a denumirii specifice, respectiv a codului CE a aditivilor utilizai. 2.10. Aplicarea de autocolante cu data durabilitii minimale contrar prevederilor legale conform crora data durabilitii minimale se nscrie pe eticheta/ambalajul originar de ctre productor (aplicarea prin intermediul etichetelor autocolante permite modificarea cu uurin a acesteia).

10

2.11. nscrierea neconform a datei durabilitii minimale pe etichete sau ambalaj Inscrierea datei durabilitatii minimale sub forma termen de valabilitate 48 ore de la data fabricaiei, fr a marca ns data de fabricaie pe ambalaj, s-a gsit la pinea comercializat n judeele Gorj i Mehedini. Inscrierea pe etichet a sintagmei ,,termen de valabilitate 72 ore, data fabricaiei fiind nscris pe hrtie autocolant aplicat aleatoriu pe ambalaj, s-a constatat la pinea alb feliat 600 g, produs n judeul Mehedini. 2.12.Lipsa nscrierii datei durabilitatii minimale. Abatere constatat n judeele Suceava (pine la tav feliat), Arad (pine alb felii), Dmbovia, Iasi (pine alb, 450 g), Vaslui (franzel alb), Bacu (franzel feliat preambalat, de 400 g /buc), Harghita, Galai (franzela alb). 2.13.Comercializarea produselor fr informarea consumatorilor asupra cantitii nete Abatere constatat n judeele Dolj, Mehedini (pine alb feliat), Suceava (pine rotund i franzel feliat, preambalate) Hunedoara, Neam, Iai (pine franzel intermediar, 400 gr), Sibiu (specialiti de panificaie cu adaosuri : chifle, cornuri, strudel, branzoaice, merdenele, plcinte cu diverse umpluturi). Unele produsele de panificaie preambalate prezentau pe acelai ambalaj, mai multe cantiti nete diferite, astfel, n judeele Vlcea i Satu Mare, pinea comercializat avea inscris pe eticheta mai multe cantitati nete 500g, 600g, 700g, fr a fi marcat cea a produsului preambalat.

4.Concluzii11

In urma acestui studiu , privind protectia consumatorului in ceea ce priveste comercializarea produselor de panificatie , si in special a painii, am realizat ca desi este un produs de maxima importanta si necesitate , painea se afla in topul reclamatiilor la produse alimentare. Acest lucru se datoreaza faptului, ca atat producatorii cat si comerciantii nu respecta reglementarile privind protectia consumatorului. Pentru a va feri de efectele negative ale incalcarii acestor reglementari, dau cateva sfaturi consumatorilor de produse de panificatie: sa acorde o atenie deosebit cnd cumprai pine i produse de panificaie asupra modului de comercializare, cu privire la condiiile igienico-sanitare din magazin i ale personalului de servire; sa refuze pinea i produsele de panificaie care prezint aspect de vechi; sa refuze produsele pentru care avei ndoieli privind calitatea i modul de informare prin etichetare; sa refuze produsele preambalate care prezint data durabilitii minimale modificat sau depit; si sa verifice afiarea denumirii furnizorului de pine, denumirea produselor i preul de vnzare cu amnuntul al acestora, exprimat n lei/kg i lei/bucat, pentru a putea lua cea mai bun decizie la cumprarea produselor.

12

5.Bibliografie

www.anpc.ro http://www.anpcppsr.ro/programe.php http://www.avocatnet.ro/content/articole http://www.consumatoronline.ro/Sections-article14p1.phtml http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text? idt=7077

13