台灣經濟成長願景與長期問題

台大經濟學系教授 林惠玲

2017年6月22日

1

綱要

1. 台灣經濟成長發展現狀

2. 2017年台灣經濟發展現狀

3. 台灣經濟成長願景

4. 從GDP組成份子看台灣經濟成長

5. 台灣經濟成長發展的長期問題

6. 台灣的因應對策

2

1. 台灣經濟成長發展狀況

3

台灣數十年來的經濟發展歷經1946~1952年戰後重

建時期、1953~1984年第一、第二次的進口替代、

出口替代、1985~1990年經濟自由化、1991~2000年

發展高科技產業、及2001年之後，知識經濟等階段，

經濟快速成長，國民所得不斷提高，成為發展中國

家的典範，並且於1997年成為發展國家。

1.1 全球與台灣經濟發展現狀

4

國家名稱 GDP % GDP per capita income GNI per capita income

全球 74,817,499 100 10,112 10,522

美國 18,036,648 24.11 56,115 55,980

中國大陸 11,064,665 14.79 8,069 7,900

日本 4,383,076 5.86 34,524 38,840

德國 3,363,447 4.50 41,178 45,790

英國 2,861,091 3.82 43,930 43,700

法國 2,418,836 3.23 36,352 40,710

印度 2,088,841 2.79 1,593 1,590

義大利 1,821,497 2.43 29,993 32,830

巴西 1,803,653 2.41 8,678 9,990

加拿大 1,552,808 2.08 43,316 47,250

中華民國 525,196 0.70 22,384 23,131

排名 22 36 53

全球前10大經濟體的GDP及平均每人所得

資料來源：world bank：單位：GDP的單位為百萬美元，per capita income的單位為美元。2015年當期值。

1.1 全球與台灣經濟發展現狀

2015年全球218個國家及地區的GDP約75兆美金，最大經

濟體為美國，GDP為18兆，24%，中國大陸其次，GDP為

11兆，占15%，我國GDP為5,251億，占0.7%。排名第22

名。（全球最小經濟體為Tuvalu GDP僅為33百萬）

以平均每人所得GDP來看，全球為10,112美元，美國為

56,115美元，中國大陸為7,900美元，我國為22,384美元，

排名第36。台灣的經濟表現亮麗（比上雖不足，但比下

則超出甚多。）

5

1.2 全球、台灣、中國大陸、南韓、印度等國的每人實質GDP

6

0

3,000

6,000

9,000

12,000

15,000

18,000

21,000

24,000

27,000

30,000

33,000

36,000

39,000

1,950 1,960 1,970 1,980 1,990 2,000 2,010 2,020

實質每人G

D

P

南韓

年

台灣

巴西

中國大陸

全球

香港

印度

以平均每人實質GDP

來看，全球平均為US$10,242 ，我國為US$20,890。中國大陸為US$6,498，南韓為US$25,023，印度為US$1,752。由圖可知，所得之差異，係因各國成長率不同所致。（在1960年時，我國、南韓、中國大陸、印度的所得都差不多。1995年韓國超越台灣US$ 12,224 、US$ 12,207）

台灣及各國實質每人GDP

1.3全球及台灣中國大陸、南韓的經濟成長率

7

由表可知，1980年之後全球經濟成長率相對平穩，而韓國成長率高於台灣。中國大陸的成長率高於台灣及韓國。中國大陸係屬新興國家，經濟成長率較高，南韓與台灣早期較高，近年來尤其是金融海嘯之後，經濟成長率趨緩，台灣在2012以後成長率低，2015

年更降為 0.72% ，2016年雖較高，但僅為1.48%，令人擔憂是否未來仍為低成長。

6.92

14.23

-5.71

2.72

0.72

10.63

1.48

12.70

(10.00)

(5.00)

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

全球

台灣

中國大陸

南韓

台灣及各國GDP成長率

年 全球 台灣中國大

陸南韓 年 全球 台灣

中國大

陸南韓

1980 1.98 8.04 7.81 -1.89 1998 2.52 4.21 7.84 -5.71

1981 1.95 7.11 5.17 7.4 1999 3.29 6.72 7.67 10.73

1982 0.53 4.8 8.93 8.29 2000 4.39 6.42 8.49 8.83

1983 2.5 9.04 10.84 12.18 2001 1.97 -1.26 8.34 4.53

1984 4.56 10.05 15.14 9.86 2002 2.16 5.57 9.13 7.43

1985 3.91 4.81 13.44 7.47 2003 2.88 4.12 10.04 2.93

1986 3.25 11.52 8.94 12.24 2004 4.45 6.51 10.11 4.9

1987 3.61 12.7 11.69 12.27 2005 3.85 5.42 11.4 3.92

1988 4.62 8.02 11.23 11.66 2006 4.34 5.62 12.72 5.18

1989 3.76 8.75 4.19 6.75 2007 4.26 6.52 14.23 5.46

1990 2.94 5.65 3.91 9.3 2008 1.83 0.7 9.65 2.83

1991 1.36 8.36 9.29 9.71 2009 -1.7 -1.57 9.4 0.71

1992 1.78 8.29 14.22 5.77 2010 4.33 10.63 10.64 6.5

1993 1.64 6.8 13.87 6.33 2011 3.12 3.8 9.54 3.68

1994 3.02 7.49 13.05 8.77 2012 2.41 2.06 7.86 2.29

1995 3.05 6.5 10.95 8.93 2013 2.53 2.2 7.76 2.9

1996 3.39 6.18 9.93 7.19 2014 2.73 4.02 7.3 3.34

1997 3.68 6.11 9.23 5.77 2015 2.72 0.72 6.92 2.61

2 2017台灣經濟成長率預測

機構 主計總處 台經院 中經院 元大寶華 中研院 台綜院

預測時間 2017/5 2017/4 2017/4 2017/3 2016/12 2016/12

預測值 2.05% 2.04% 2.11% 2.10% 1.68% 1.74%

資料來源:元大寶華週報；各機構。

對2017年我國經濟成長率，國內6個研究機構的預測如表所示。四

個研究機構預測成長率在2.04%~2.11%，另外二個則為1.68%及

1.74%。看起來仍然是2%左右。

國內各機構對2017年經濟成長率預測值

2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018

Global 3.5 3.6 2.7 2.9 2.9 3.1 3.3 3.6 2.6 2.4 2.7 2.9

USA 2.3 2.5 1.9 2.0 2.4 2.6 2.4 2.8 2.2 2.1 2.2 2.1

JAPAN 1.2 0.6 0.9 0.9 1.3 1.0 1.2 0.8 1.1 0.6 0.9 0.8

EURO 1.7 1.6 1.7 1.7 1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 1.5 1.5 1.4

CHINA 6.6 6.2 6.5 6.5 6.5 6.2 6.5 6.3 6.6 4.5 6.5 6.3

TAIWAN 1.7 1.9 1.5 2.4 1.8 1.9 － － 1.8 1.1 － －

WORLD 3.8 3.9 2.7 3.3 － － － － 2.9 2.7 3.6 4.0

TRADE

Sources: 1.IMF: World Economic Outlook, April 2017.

2.UN: World Economic Situation and Prospects 2017(20170117)、LINK Global Economic Outlook (2016/10).

3.GI: Global Insight Inc.(20170415) 4.OECD: OECD Interim Economic Outlook March 2017 (20170307)

5.EIU: EIU Country Forecast World May 2017(forecast closing date:20170413).

EIU Taiwan Country Report 201704

6.WB: Global Economic Prospects January 2017.

IMF UN GI OECD EIU WB

2017.04 2017.01 2017.04 2017.03 2017.04 2017.01

2.1 國際機構全球景氣預測

由表可知，2017

年全球經濟成長

率約在2.6%~3.3%

之間。中國大陸

的成長率最高約

在6.5%~6.6%。我

國在1.5%~1.8%之

間。比日本高些，

與歐盟相當，低

於美國。

-0.23

2.60

-1

0

1

2

3

4

5

Q1104

Q3 Q1105

Q3 Q1106

yoy%

根據行政院主計處

的資料，2017 Q1

經濟成長率為2.60

％。而去年同期為

-0.23%。成長率由

負轉正。

2.2 近年及2017第1季經濟成長率

行政院主計總處2017第1季經濟成長率

3. 台灣經濟成長願景

從以上的簡報可知，近些年來，台灣的經濟成長率較低，實質

所得不見增加。如何可以突破這個低成長的困境，提高經濟成

長與增進實質所得，建構一個繁榮富足、安和樂利、永續發展

的社會。我們的經濟願景為：

1.促進經濟成長，提高所得。

2.強化經濟公平，改善所得分配。

3.達到充分就業，有效利用人力資源。

4.維持經濟安定，避免經濟波動。

11

12

106年 106至109年平均

經濟成長率(%) 2.0~2.5 2.5~3.0

每人GDP(美元) 23,100~23,300 25,000~26,000

CPI上漲率(%) 不超過2.0 不超過2.0

勞動力參與率(%) 58.81~58.93 58.89~59.20

就業增加率(%) 0.54~0.75 0.48~0.72

失業率(%) 3.90~3.93 3.75~3.82

資料來源:國家發展委員會

3.1 總體經濟目標

國發會的總

體經濟目標

如表所示。

目標主要有

三個：求經

濟成長、物

價穩定、失

業率下降。

4. 從GDP組成份子來觀察台灣經濟成長發展的長期趨勢

13

年 民間消費支出 C 投資I 政府支出G 輸出X 輸入M 淨輸出X-M

1951 72.8 14.62 17.28 10.2 14.89 -4.7

1961 67.16 20.52 19.3 13.78 20.76 -6.98

1971 53.68 27.07 16.83 34.85 32.44 2.41

1981 51.32 30.4 16.32 50.82 48.86 1.95

1991 52.19 25.95 18.17 45.83 42.13 3.7

2001 56.67 21.42 16.7 48.66 43.45 5.21

2011 54.49 23.64 15.15 72.8 66.08 6.73

2012 54.71 22.5 15.35 70.44 62.99 7.44

2013 54.16 22.06 14.72 69.46 60.41 9.06

2014 53.31 21.85 14.54 69.85 59.55 10.3

2015 52.27 20.93 13.97 64.3 51.48 12.82

2016 52.72 20.94 14.28 62.83 50.76 12.07

經濟成長表現在

GDP上。GDP是由

四個份子組成：民

間消費支出、投資、

政府支出及淨輸出。

我們可從這四個組

成份子來觀察，台

灣經濟成長的問題。

四個組成份子的重

要性（比例），消

費支出占53%，投

資占21%、政府支

出占14%，淨輸出

占12%。

歷年GDP及四個組成份子的比例

國民所得GDP 政府支出G投資I民間消費支出C 淨輸出（X-M）＝ + ++

4.1 民間消費支出（成長率下降趨勢）

年 消費支出 成長率

1991 3,330,549 7.73

1992 3,661,223 9.93

1993 3,960,292 8.17

1994 4,304,250 8.69

1995 4,465,470 3.75

1996 4,782,803 7.11

1997 5,122,902 7.11

1998 5,465,078 6.68

1999 5,751,968 5.25

2000 6,053,427 5.24

2001 6,140,238 1.43

2002 6,354,159 3.48

2003 6,536,144 2.86

2004 6,879,689 5.26

2005 7,111,080 3.36

2006 7,238,671 1.79

2007 7,413,894 2.42

2008 7,288,331 -1.69

2009 7,289,398 0.01

2010 7,563,285 3.76

2011 7,798,976 3.12

2012 7,940,907 1.82

2013 8,126,434 2.34

2014 8,405,582 3.44

2015 8,630,730 2.68

2016 8,823,813 2.24

14

3.44

5.26

9.93

-1.69

2.24

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

%

實質民間消費成長率

年

8,823,813

7,288,331

6,140,238

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

9,000,000

10,000,000

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

$

年

實質民間消費民間消費支出及其成長率

4.1A 2017第一季民間消費

民間消費支出成長率下降。

2017年第1季民間消費成長

率為+2.0%，相對於2016及

2015年的第1季為低。

15

3.52 3.63

1.20

2.42

2.64

1.59

2.70

2.01 1.95

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

2015第一季~2017第一季民間消費成長率

由圖及表可知，長期而言，民間消費支出呈現增加的趨勢，但

其成長率卻是下降的。

民間消費支出早期較高，2010年之後，成長率下降，2014年以

後連續下降，2016年成長率僅為2.24% ， 2017Q1只有2%。民

間消費支出是GDP四個組成份子中最重要者（以2016年而言，

占53%），因此民間消費支出成長率低，結果可能導致GDP成

長率低，所得不增加的重要原因。

為什麼近幾年消費支出成長率低，可能的原因消費傾向趨於保

守（對未來沒信心），人口老化，老人消費傾向較低；貧富懸

殊，富人消費傾向較低，就業市場中階技術人員就業減少， 未

來預期所得低（退休金減少〉等。

16

4.1B 民間消費支出（下降趨勢）

17

4.2 投資支出（成長率下降趨勢）

投資支出又稱為資本形成毛額，包括固定資本形成及存貨（資

本形成毛額減去折舊則為投資淨額）。當期的投資支出不僅影

響當期的國民所得，更重要的是，投資支出增加未來的生產力，

在資本財耐用年限內，都具有生產力。與消費支出或進出口對

GDP的影響，僅限於當期，而有所不同。有鑑於此，我們對投

資支出的討論較為仔細深入。由於資本形成以固定資本形成為

主，因此後面的討論以固定資本形成代表資本支出。

4.2A 資本形成及固定資本形成

長期而言，

資本形成雖

有增加，但

成長率低，

且近幾年來

其成長率呈

現下降趨勢。

2014 年 為

2.05%， 2015

年為 1.64%，

2016 年 稍 增

為 2.46%，仍

相當低。

18

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

$

年

資本形成

固定資本形成

年 資本形成 固定資本形成

1990 1,594,027 1,562,934

1991 1,819,376 1,734,329

1992 2,054,921 1,934,137

1993 2,210,947 2,123,375

1994 2,387,569 2,320,818

1995 2,543,558 2,492,883

1996 2,578,827 2,573,649

1997 2,927,827 2,829,582

1998 3,151,423 3,049,076

1999 3,217,681 3,144,370

2000 3,507,583 3,411,605

2001 2,707,204 2,817,001

2002 2,791,517 2,867,682

2003 2,897,699 2,901,649

2004 3,388,604 3,305,326

2005 3,431,718 3,410,015

2006 3,494,305 3,461,994

2007 3,504,884 3,501,589

2008 3,278,094 3,111,807

2009 2,639,406 2,837,726

2010 3,585,438 3,385,791

2011 3,382,866 3,346,945

2012 3,278,497 3,259,477

2013 3,383,971 3,432,126

2014 3,533,323 3,502,539

2015 3,578,741 3,560,115

2016 3,624,783 3,647,719

19.31

2.46

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

25

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

$

年

19

4.2B 固定資本形成占GDP比例下降

22.98

37.76

22.77

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

佔

G

D

P

比

例

%

年

年 占GDP比例1990 32.61

1991 33.39

1992 34.39

1993 35.35

1994 35.94

1995 36.25

1996 35.25

1997 36.52

1998 37.76

1999 36.49

2000 37.20

2001 31.11

2002 30.00

2003 29.15

2004 31.18

2005 30.51

2006 29.33

2007 27.85

2008 24.58

2009 22.77

2010 24.56

2011 23.39

2012 22.31

2013 22.99

2014 22.55

2015 22.76

2016 22.98

固定資本形成占GDP比例呈現下降趨勢，唯2014~2016

呈現微幅上升。

4.2C 2017第一季固定投資

2017年Q1實質增加至4.13

％，較預測增加1.1個百

分點，連續 4季正成長

(2016年Q1則為-0.12%)

主要原因是半導體與機械

設備投資增加。

政府投資+7.6%、公營投

資 +19.6% 、 民 間 投 資

+3.1%。

20

3.78

5.83

4.13

-1.00

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

2015Q1~2017Q1固定資本形成之成

長率

長期而言，1987~2016年外人來台投資共1437.12

億美元，而我國對外投資共2,771.07億美元，淨

流出1,333.95億美元。值得注意的是是2010年之

後，每年淨流出約100億美元。此乃表示，顯示

本國資本流出排擠國內投資，對國內經濟發展、

國民所得、就業有相當的影響。21

110.37

217.94

-105.09

20.11

-200

-150

-100

-50

0

50

100

150

200

250

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

億

美

元

年

外人來台投資

台灣對外投資

淨流入

4.2D 台灣對外投資與外人來台投資（對外投資大於外人投資）

而外人來台投資金額

約僅占5%，且成長率

低，對我國國內投資

影響不大。為何資金

大量淨流出，流入

少，值得研究。是不

是我國缺乏有利的投

資機會。

22

4.3 政府消費支出（成長率平穩）

2,167,595

2,342,705

1,925,311

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

$

年

13.52

3.66

-0.26

3.22

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

$

年

長期來看，政

府支出呈現上

升趨勢，但政

府因受預算限

制，其成長率

低而平穩。雖

然 2014、 2016

成長率高於3%，

但 2013 年 、

2015成長率為

負。影響經濟

成長。

年 政府消費 成長率1991 1,336,699 7.38

1992 1,373,754 2.77

1993 1,416,170 3.09

1994 1,424,595 0.59

1995 1,617,162 13.52

1996 1,730,592 7.01

1997 1,829,770 5.73

1998 1,916,554 4.74

1999 1,867,795 -2.54

2000 1,879,444 0.62

2001 1,925,311 2.44

2002 1,959,431 1.77

2003 1,946,494 -0.66

2004 1,968,570 1.13

2005 1,976,748 0.42

2006 1,964,273 -0.63

2007 2,007,528 2.2

2008 2,038,445 1.54

2009 2,104,036 3.22

2010 2,126,124 1.05

2011 2,167,595 1.95

2012 2,214,447 2.16

2013 2,197,054 -0.79

2014 2,277,570 3.66

2015 2,271,592 -0.26

2016 2,342,705 3.13

4.4 進出口（長期成長）

23

長期來看，

進 出 口 都

呈 現 成 長

趨 勢 ， 但

在 2015 、

2016 年 ，

進 出 口 值

與 成 長 率

都 下 降 。

是 否 因 為

出 口 競 爭

力下降？

10,763,89911,254,123

8,686,656

9,594,908

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

百

萬

元

新

台

幣

年

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

%

年

出口（紅色）

進口

年 出口值 年增率 進口值 年增率

1990 2,080,006 0.7 2,929,696 5.09

1991 2,352,809 13.12 3,372,137 15.1

1992 2,513,390 6.83 3,695,533 9.59

1993 2,686,966 6.91 3,960,374 7.17

1994 2,833,943 5.47 4,133,077 4.36

1995 3,194,781 12.73 4,545,794 9.99

1996 3,419,531 7.03 4,805,050 5.7

1997 3,698,818 8.17 5,433,849 13.09

1998 3,788,724 2.43 5,855,150 7.75

1999 4,251,131 12.2 6,095,050 4.1

2000 5,016,203 18 6,999,951 14.85

2001 4,591,478 -8.47 5,980,166 -14.57

2002 5,125,966 11.64 6,362,060 6.39

2003 5,639,604 10.02 6,843,131 7.56

2004 6,526,899 15.73 8,050,064 17.64

2005 7,024,327 7.62 8,283,234 2.9

2006 7,823,471 11.38 8,669,515 4.66

2007 8,640,956 10.45 8,920,001 2.89

2008 8,688,819 0.55 8,551,194 -4.13

2009 7,957,049 -8.42 7,420,843 -13.22

2010 9,999,951 25.67 9,500,588 28.03

2011 10,419,700 4.2 9,456,937 -0.46

2012 10,462,131 0.41 9,288,413 -1.78

2013 10,828,138 3.5 9,604,432 3.4

2014 11,462,929 5.86 10,148,970 5.67

2015 11,423,460 -0.34 10,270,061 1.19

2016 11,663,858 2.1 10,619,001 3.4

進出口值與年增率

4.4A 2017第一季商品出口成長丶服務出口減少

-3.3 -5

0

5

10

Q1104

Q3 Q1105

Q3 Q1106

商品出口持續擴張，出口在

2016年第2季好轉，連續4季正

成長。原因是半導體商機強勁、

面板需求暢旺、鋼鐵出口勁揚

服務出口減少，2017第1季服

務輸出-3.3%，連續4季負成長，

主要原因是來台旅客減少

10.0%。

24

商品出口增率

服務輸出實質成長率

整體而言，2017Q1出口成長率

為7.4%，出口成長與國際經濟

情勢有關。

從前面的GDP的組成份子之統計資料來看，台灣經濟成長存在如

下幾個問題：

1.民間消費支出成長率下降。

2.國內投資支出亦增加緩慢，對外投資遠大於外人來台投資。

3.政府支出成長率緩慢。

4.進出口貿易成長緩慢，甚且下降。

總合而言，總需求減緩，經濟成長緩慢。

（2016年第2季以後，出口呈現成長現象，但是否是短期現象？值

得觀察（希望是長期現象）。）

25

4.5 從GDP組成份子看台灣經濟成長（小結）

5.台灣經濟成長發展的長期問題

最近幾年經濟成長緩慢，其組成份子之成長甚至有些是負成長，

形成這種現象的原因為何？台灣經濟成長存在哪些長期問題？依

我個人的觀察，問題為產業結構升級緩慢，及消費不振。其原因

為:

1.研究發展與創新不足

2.青年高學歷失業率高

3.投資成長緩慢

4.人口老化

5.實質薪資未漲（低薪問題）

6. 高儲蓄率，降低消費需求

7. 所得分配不均，降低消費需求26

產業結構升級緩慢

27

過去台灣經濟成長發展是亮麗的，而近些年來，經濟成長率低，

實質所得未見增加，何以如此？就產業結構而言，我們以下面的

圖形來呈現。

產業結構升級緩慢

從經濟發展的階段或其驅動力來觀察，台灣經濟從勞力密集產業，

例如紡織、食品、塑膠產業開始發展，再發展資本密級產業，例如

鋼鐵、石化、運輸工具等，接著發展機械、電子資訊、精密器械等。

然後再發展生物科技、半導體、醫藥等。現在大致是處於技術密集

與知識密集的初步階段。台灣產業的長期問題，簡言之，就是尚未

能夠真正進入知識驅動的發展階段，產品的附加價值率未能提升，

多年來，台灣製造業的附加價值率一直落後在美、德、日。以2014

年而言，我國附加價值率約為24.8% ，而美國為34.0%及日本為

29.7% 。我國附加價值率前兩名為電腦電子産品及光學製造業38.5% 、

電子零組件業36.4%，而美國電腦電子子産品附加價值率大約是

71.8% ，電子設備與組件約在46%左右(2015年) 。其他如工具機業、

金屬製品業、非金屬製品業、等附加價值率都在4成以上。

28

產業結構升級緩慢

29

此外，我國既有產品面臨後進國家的競爭，特別是中國

大陸的崛起，台灣的部分產品失去優勢。另外，由台灣

正處於技術驅動階段，廠商的研發著重於生產技術研發，

而非新產品之開發，未有新產品出現。再者，台灣最重

要的電子零組件及電腦產業，其製造裝配加工的比例高，

自有品牌特別是國際品牌少，因此附加價值低，國民所

得當然相對低。因此如何加快產業升級，是刻不容緩的

事。

30

比較幾個國家研發經費可知，以2013年而言，美國最多，其

次是中國大陸，再其次為日本。美國研發經費為台灣14倍，

中國大陸為台灣的11倍，日本為5倍，韓國為4.5倍。

百萬美元

5.1 研究發展與創新不足

研究發展與創新是經濟發展成長的動力，有研發才能創新，

創新促進經濟成長，創造高附加價值。研發經費的多寡當然

影響創新。

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 倍數

中華民國 17,411 19,396 21,537 22,651 25,061 27,423 29,055 30,722 32,440 1

法國 41,987 44,011 46,548 49,741 50,765 53,428 54,830 57,987 58,750 1.81

德國 70,185 74,016 81,971 82,874 87,966 96,370 100,697 102,573 108,827 3.35

日本 138,565 147,602 148,719 136,954 140,607 148,389 152,326 162,347 166,861 5.14

韓國 35,413 40,640 43,906 45,987 52,172 58,379 64,882 124,187 146,126 4.50

中國大陸 105,580 124,187 146,126 185,266 213,460 247,803 292,062 333,521 368,732 11.37

英國 37,023 38,731 39,397 39,420 38,166 39,133 38,812 41,743 44,174 1.36

美國 353,328 380,316 407,238 406,405 410,093 428,745 436,078 456,977 14.09

台灣與各國的研發金額

31

5.1A 研究發展與創新不足

各國研發經費比

例，比較而言，

各國大都呈現成

長 趨 勢 。 以 占

GDP比例而言，

我國次於日本、

韓國。

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

中華民國 2.43 2.47 2.68 2.84 2.80 2.90 2.95 3.00 3.00 3.05

法國 2.05 2.02 2.06 2.21 2.18 2.19 2.23 2.24 2.26

德國 2.46 2.45 2.60 2.73 2.71 2.80 2.87 2.83 2.90

日本 3.41 3.46 3.47 3.36 3.25 3.38 3.34 3.48 3.59

韓國 2.83 3.00 3.12 3.29 3.47 3.74 4.03 4.15 4.29

中國大陸 1.38 1.38 1.46 1.68 1.73 1.79 1.93 2.01 2.05

英國 1.65 1.68 1.69 1.74 1.69 1.69 1.62 1.66 1.70

美國 2.55 2.63 2.77 2.82 2.74 2.76 2.70 2.74

台灣與各國研發經費占GDP比例

3.00

2.26

2.90

3.59

2.05

1.70

2.74

4.29

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

4.50

5.00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

英國

法國% 美國

日本

台灣

中國大陸

占

G

D

P

比

例

德國

年

韓國

32

研發創新中，對創新及經濟成長最有影響的為基礎研究。台灣基礎

研究約在10%左右，應用研究约20% ，技術發展比例將近 70%。

2014年台灣的基礎研究降為9.0%，相對於法國、韓國、日本美國

等都較低，高於中國大陸。基礎研究是指一項實驗或理論的創見性

研究（發明）。應用研究是將基礎研究的新知識的如何實際應用

（創新）。技術發展是將基礎研究的新知識有系統的加以應用。

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

中華民國 10.2 10.0 10.2 10.4 10.0 9.7 9.4 9.2 9.0

法國 23.9 24.9 25.3 26.1 25.1 24.3 24.1 24.2

日本 11.6 11.6 11.4 12.5 12.1 12.3 12.5 12.6 12.3

南韓 15.2 15.7 16.1 18.1 18.2 18.1 18.3 18.0 17.6

中國大陸 3.9 3.4 3.3 4.7 4.6 4.7 4.8 4.7 4.7

英國 10.6 10.8 11.1 10.7 9.7 10.7 10.8

美國 17.8 17.9 17.7 18.2 18.3 16.8 16.8 17.6

台灣與各國基礎研究經費比

5.1B 基礎研究偏低

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

台灣

韓國

日本

美國

法國

英國

中國大陸%

基

礎

研

究

經

費

比

例

年

33

5.1C專利與創新

發展階段

發明（ invention） 創新（innovation）

發現 技術呈現與發展 商業化

投

入

的

資

源

投資人（創投公司）

政府

學術機構

中小企業

大企業

斷層

發明與創新的關係

創意 創新 創業

創投

如何將發明（或發現）轉變為

商業化創新是一個問題，發明

家的創意或思考是否可行，是

否可發展為產品，而產品是否

有商業價值。若可行、有價值，

誰出資金，將發明發展為創新？

發明不會自動轉為創新，因此

如何將發明轉化成創新是一個

最大的問題。發明與創新之間

存在著一個斷層或鴻溝。如何

跨越？誰來評估發明是否具有

商業價值，而可把它商業化成

為新產品？連接這個斷層的就

是創投公司。創投公司在發明

與創新之間扮演了重要的角色。

34

5.2 青年及高學歷者高失業率

3.92

2.91

98, 5.98

4.84

0

1

2

3

4

5

6

7

87 92 97 102 107

平均失業率

專科學校失業率

大學及以上失業率

%

年

3.92

8.94

12.62

98, 14.67

12.59

6.76

0

2

4

6

8

10

12

14

16

88 90 92 94 96 98 100 102 104 106

失

業

率

%

年

平均失業率

20~24歲

15~19歲

20~29歲

台灣人才不足的一

個現象是大專以上

學歷的失業率高於

平均失業率。其中

又以大學以上年輕

人的高失業率，使

得具有生產力的勞

動力未能充分利用，

這是學用落差的結

果。因此如何強化

大學教育，強化年

輕人的競爭力，是

應該要討論的。

高學歷與青年失業率

35

5.3 產業升級緩慢、創新不足等造成投資成長緩慢

影響經濟成長最重要的因素是投資，台灣國內投資成長緩

慢，對外投資則不斷增加產業外移。投資成長緩慢及對外

投資增加原因很多，主要是國內沒有有利的投資機會，廠

商的投資意願低，而對外投資增加，造成排擠效果，特別

是中國大陸的興起，台商赴大陸投資造成替代效果。而有

利投資機會的創造，必須依賴研發創新，創造新產品、新

原料、新生產方法等，這需要靠基礎研究才行，我國研發

的基礎研究偏低，是一個大問題。此外，專利權的多寡對

投資會有影響，特別是專利成為創新新產品時，其更能提

升國民所得。唯目前台灣在專利重大發明創新上似乎仍然

有待努力。其他影響投資的原因為，包括人才缺乏、企業

找不到所要的人，大學畢業生不具企業所需的技能，年輕

人與高學歷者高失業率（學用落差），缺乏吸引外國人才

的誘因。再者，創新、創業的活動不積極等。

5.4 人口老化問題

36

年 總人口數 65歲以上人口數 比例

1981 18,193,955 802,845 4.41

1991 20,605,831 1,345,429 6.53

2001 22,405,568 1,973,357 8.81

2011 23,224,912 2,528,249 10.89

2016 23,539,816 3,106,105 13.20

依照聯合國的定義「65歲以人口占

所有人口的比率為老年人口的衡量

標準，若某社會的老人比率大於7%，

則該社會為「高齡化社會」，若比

率大於14%則為「高齡社會」，大

於20%，則為「超高齡社會」。

台灣的人口老化現象如

表所示。2001年時已經

為高齡化社會，2016年

老年人口數為3,106,105

人，比率達13.2%，即將

接近高齡社會。人口老

化產生二個問題：一是

消費能力下降，二是國

家總生產人口下降。二

者都將導致國民所得成

長下降。

臺灣老年人口數及比例

製造業與工商服務

業的名目薪資及經

過消費者物價指數

平減後的實質薪資

如 表 所 示 。

2000~2016年來看，

名目薪資年成長率

為0.96%，但實質薪

資成長率為 -0.02%。

此即表示名目薪資

幾乎沒有上漲，而

實質薪資卻下跌。

為什麼薪資不漲呢？

企業不調薪？企業

沒賺錢？值得討論。37

48,79046,422

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

名目薪資

薪

資

年

實質薪資

5.5 實質薪資未漲（低薪問題）台灣歷年名目薪資與實質薪資 單位：元

年每人每月薪

資每人每月實質

薪資年

每人每月薪資

每人每月實質薪資

1991 26,881 37,257 2005 43,159 46,447

1992 29,449 39,073 2006 43,488 46,521

1993 31,708 40,866 2007 44,392 46,650

1994 33,661 41,675 2008 44,367 45,038

1995 35,389 42,266 2009 42,182 43,193

1996 36,699 42,520 2010 44,359 44,989

1997 38,489 44,195 2011 45,508 45,508

1998 39,673 44,798 2012 45,589 44,726

1999 40,842 46,040 2013 45,664 44,446

2000 41,861 46,605 2014 47,300 45,494

2001 41,960 46,716 2015 48,490 46,782

2002 41,530 46,330 2016 48,790 46,422

2004 42,680 46,989

長期來看，台灣的

儲蓄率高且呈現上

升的現象，高儲蓄

會降低消費需求，

台灣儲蓄率上升是

因預期所得不增加，

且未來不確定性高，

導致整體儲蓄率提

高，消費減少，使

得國內需求不振。

（雖然2016年有些

微下降）

38

5.6 高儲蓄率，降低消費需求

3,331,495

5,997,009

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

儲蓄毛額

儲蓄淨額

年

百

萬

元

34.7

30.45

28.44

33.91

20

25

30

35

40

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

儲蓄率

%

年

臺灣儲蓄毛額與儲蓄淨額及儲蓄率 單位：百萬元

39

年

可支配所得按戶數五等分位組

之所得分配比（%）

第五分位組為第

一分位組之倍數

（倍）1 2 3 4 5

1981 8.80 13.76 17.62 22.78 37.04 4.21

1986 8.30 13.51 17.38 22.65 38.16 4.60

1991 7.76 13.26 17.42 22.97 38.60 4.97

1996 7.22 13.00 17.50 23.38 38.89 5.38

2001 6.43 12.08 17.04 23.33 41.11 6.39

2006 6.66 12.37 17.42 23.51 40.03 6.01

2011 6.53 12.05 17.32 23.86 40.25 6.17

2012 6.53 12.27 17.54 23.68 39.98 6.13

2013 6.57 12.38 17.49 23.60 39.96 6.08

2014 6.63 12.28 17.36 23.59 40.13 6.05

2015 6.64 12.18 17.35 23.63 40.21 6.06

5.7 所得分配不均，降低消費需求

台灣的所得分配不均度上升，5等分位的最高所得與最低所得之差距，

從1981的4.21倍上升至2015的6.06倍。而若以20等分位來看，根據財

政部的統計，2014年綜所稅申報戶共607.4萬戶，按申報所得高低

分成20等分， 最高所得與最低所得之差距，從2005年55.13倍上升至

2014的111.83倍。（若加上不必報稅的低所者，差距會更大）

當所得差距加大時，會降低整個國家的消費支出，這是因為高所得

者的邊際消費傾向較低。

年最低5%家庭所

得額最高5%家庭所

得額倍數

2005 7.2 396.9 55.13

2006 6.9 402 58.26

2007 7.2 434.7 60.38

2008 6.9 450.7 65.32

2009 5.1 382.9 75.08

2010 4.6 431.8 93.87

2011 4.9 464.7 94.84

2012 5.4 453.1 83.91

2013 4.5 439.8 97.73

2014 4.7 525.6 111.83

臺灣5等分位所得及倍數 臺灣20等分位所得及倍數

40

年

五等分位組之所得分配比（%） 最高所得組為

最低所得組之倍數（倍）

吉尼係數

最低所得組

最高所得組

每戶所得

香港 2011 20.70 0.521

日本 2015 6.6 41.6 6.30 -

中華民國 2015 6.6 40.2 6.06 0.338

美國 2014 3.1 51.2 16.62 0.480

台灣與其他國家的所得分配比較

台灣的所得分配相對其

他國家是否較平均？由

表可知，每戶所得比香

港、日本、美國平均。

臺灣、香港、日本及美國的所得分配

41

人口老化、薪資不漲、儲蓄率、所得分配不均，造成消費不振。

從以上的資料可知，造成消費支出成長率下降的原因為：

• 1.人口老化

• 2.實質薪資未漲（低薪問題）

• 3.高儲蓄率，降低消費支出。

• 4.所得分配不均降低總體邊際消費傾向。

此外，消費支出成長率下降的原因還包括：薪資與勞動

生產力脫離，導致所得分配不均，降低受雇者的所得與

消費能力。

42

台灣長期經濟成長雖然亮麗，但是最近幾年成長率趨緩，民間消費

成長緩慢； 國內投資不振、對外投資大幅增加，產業外移，新產

業未興起，目前的製造業多屬製造加工裝配，附加價值不高；政府

支出未見增加； 對外貿易成長慢（雖然今年相對較有成長，但是

否是短期？）。形成此一結果的原因很多，包括：產業結構調整緩

慢、研發創新不足、青年失業率高、所得分配不均、技術未提升，

競爭力不足、人口老化、少子化等。

要解決上述問題，原則上要創造一個有利發展、投資的環境。包括：

1.簡單明確的法令規章

2.便捷的交通運輸

3.公平的教育制度

4.公正透明的司法體系

5.廉能的政府

6.健全完善的財經政策與稅制。

6. 提高經濟成長率的對策

6. 提高經濟成長率的對策

43

進一步而言，要提升經濟成長，必須針對GDP的四個組成份

子的問題，逐一去解決。

• 1.就提高民間消費支出而言，例如強化消費者信心，提升

消費意願，提高實質薪資，降低所得分配的不平均度及解

決少子化問題。

• 2.就增進投資而言，加速產業結構調整，鼓勵與加強研發

創新，特別是加強基礎研究，改善投資環境，鼓勵國內投

資，改善大專教育培育企業所需人才，提升大學畢業生的

就業及競爭力，吸引外國人才來台，提升技術水準等。

• 3.就促進國際貿易而言，強化比較利益產品的生產，提昇

產品競爭力，以及維持穩定的匯率等。

6. 提高經濟成長率的對策

44

• 4.而在政府支出方面，則是擴大公共投資，包括

教育投資、鼓勵研發及進行連鎖效果大的基礎建

設，改善行政效率，修改不合時宜的法令規章等

等。

• 目前政府推動的前瞻計畫與「5+N」計畫，就方

向而言是對的，但就執行細節而言，可能需要更

仔細審慎的規劃思考，避免可能產生的問題。

感謝聆聽，

歡迎指教，謝謝!

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