Upload
pandora-kramer
View
28
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
„G A Z D A S Á G P O L I T I K A” SZEGEDI TUDOMÁNYEGYETEM GAZDASÁGTUDOMÁNYI KAR ELŐADÁS SOROZAT - III. A MAKROSZABÁLYOZÁS ALAPJAI A KÖLTSÉGVETÉS GAZDASÁGPOLITIKA SZEREPE Szeged, 2007. február-május Belyó Pál. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
„G A Z D A S Á G P O L I T I K A”
SZEGEDI TUDOMÁNYEGYETEMSZEGEDI TUDOMÁNYEGYETEMGAZDASÁGTUDOMÁNYI KARGAZDASÁGTUDOMÁNYI KAR
ELŐADÁS SOROZAT - III.
A MAKROSZABÁLYOZÁS ALAPJAI
A KÖLTSÉGVETÉS GAZDASÁGPOLITIKA SZEREPE
Szeged, 2007. február-májusSzeged, 2007. február-május
Belyó PálBelyó Pál
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
GAZDASÁGPOLITIKAI KONCEPCIÓK ÉS ESZKÖZÖK
A makrogazdaság szabályozásának alapjai
Gazdaságpolitikai célok és eszközök
A monetáris és fiskális politika hatásmechanizmusa (fix árak)
A makroszabályozás hatásmechanizmus(rugalmas áraknál)
A várakozások és a makroszabályozás hatásossága
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
A KÖLTSÉGVETÉS SZEREPE - A FISKÁLIS ORIENTÁCIÓ
A költségvetés gazdaságpolitikai szerepe Fogalmi keretek Az államháztartás szerkezete, különös tekintettel a kiadásokra Költségvetés és gazdaságpolitika Adózás Stabilizációs (konjunktúra-) politika Allokációs politika Költségvetés és tartós növekedés Redisztribúciós politika Jóléti politika Költségvetési tervezési módszerek Költségvetési reformok
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
KÖLTSÉGVETÉSI HIÁNY ÉS ÁLLAMADÓSSÁG
A költségvetési deficit és az államadósság kezelése
A költségvetési deficit alakulása
A költségvetési deficit következményei
A 2006-2007. évi költségvetési intézkedések hatása a
gazdaságra és a lakossági jövedelmekre
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
A makrogazdaság szabályozásának alapjai
Gazdaságpolitikai célok és eszközök
A monetáris és fiskális politika hatásmechanizmusa (fix árak)
A makroszabályozás hatásmechanizmus(rugalmas áraknál)
A várakozások és a makroszabályozás hatásossága
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Gazdaságpolitikai célok és eszközök
Társadalmi jóléti függvény maximalizálása ?
Számszerűsíthetőség, ellentmondásosság
Célok lehetnek: gazdasági növekedés segítése
hatékonyság fokozása
jövedelemegyenlőtlenség csökkentése
gazdasági stabilitás fenntartása
gazdaság modernizálása
nemzeti lét fennmaradása
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Célok közötti választás dilemmája
gazdasági növekedés szintje
munkanélküliség szintje
infláció mértéke
költségvetési egyensúly
fizetési mérleg egyensúlya / külkermérleg egyensúlya
államadósság szintje
stb.
célváltozók maximalizálása - prioritások
(1950-60. foglalkoztatottság - 1980. infláció mint célváltozó)
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Célok összehasonlítása, értékelése
Mizéria index = infláció + munkanélküliség(Philips-görbe összefüggés)
Népszerűtlenségi index = infláció - 3x a reál GNP
Stabilizációs index = reál GNP + inflációs ráta
Egyensúlytalansági index = költségvetési deficit
a GDP%-ában + 2x folyó fizetési mérleg
a GDP%-ában
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Számított makromutató-indexek
Mizéria-indexNépszerűtlenségi-
indexEgyensúlytalansá
gi-indexEgyütt
1989 17,6 15,0 16,0 48,61990 30,6 39,4 -2,5 65,51991 43,5 70,7 2,0 116,21992 42,3 32,0 5,1 79,41993 33,8 24,9 23,6 82,31994 30,2 10,1 27,1 67,41995 39,3 23,7 17,3 80,31996 34,4 25,7 11,1 71,21997 29,1 9,0 9,4 48,5
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Célfüggvény helyett a változó kívánatos értékeit rögzítikaz eltéréseket minimalizálják
Négyzetes társadalmi veszteség függvény optimalizálásaMindkét irányú eltérés helytelen
Célkijelölési technika
Mágikus három-négy-öt szögekLeggyakoribb
A gazdasági növekedésMunkanélküliségInflációKöltségvetési deficit (esetleg külker illetve fiz. mérleg egyenleg)
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
A makroszabályozás jellege - alkalmazható eszközök
Növekedésorientált politikaAnticiklikus politikaAntiinflációs politikaStabilizációs politikaVálságkezelő politika
Határozatlanság - óvatos magatartás
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
A MONETÁRIS POLITIKAI DÖNTÉSHOZATAL NYILVÁNOSSÁGA
Szavazás JegyzőkönyvOrszág és monetárisdöntéshozó testület
Stratégianév szerint arány nyilvános
vélemény névszerint
EU (EKB) Ø Ø Ø ØNorvégia Ø Ø Ø ØÚj-Zéland Nem releváns, az elnök a döntéshozó, az MPC csak tanácsadó szervKanada Ø Ø Ø ØAusztrália Ø Ø Ø ØSvájc Ø Ø Ø ØLengyelország Ø - Ø ØCsehország Ø ØBrazília Ø ØEgyesült Királyság - ØJapán - USA - Svédország - / Ø
*Az Executive Board minden alkalommal dönt az adott ülés jegyzőkönyvének (illetve bizonyos részeinek) nyilvánosságáról.
Forrás: MNB
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Külföldi állampapírállomány és átlagos lejárat
3.20
3.30
3.40
3.50
3.60
3.70
3.80
3.90
4.00
4.10
4.2020
03.0
1.01
2003
.01.
15
2003
.01.
29
2003
.02.
12
2003
.02.
26
2003
.03.
12
2003
.03.
26
2003
.04.
09
2003
.04.
23
2003
.05.
07
2003
.05.
21
2003
.06.
04
2003
.06.
18
2003
.07.
02
2003
.07.
16
2003
.07.
30
2003
.08.
13
2003
.08.
27
1500
1600
1700
1800
1900
2000
2100
2200
2300
átlagos lejárat (év)
Külföldi tulajdonban
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
A KÖLTSÉGVETÉS SZEREPE - A FISKÁLIS ORIENTÁCIÓ
A költségvetés gazdaságpolitikai szerepe Fogalmi keretek Az államháztartás szerkezete, különös tekintettel a kiadásokra Költségvetés és gazdaságpolitika Adózás Stabilizációs (konjunktúra-) politika Allokációs politika Költségvetés és tartós növekedés Redisztribúciós politika Jóléti politika Költségvetési tervezési módszerek Költségvetési reformok
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
A költségvetés szerepe
Kormányzat pénzügyi terve,bevételekkiadások
Kormányzat pénzügyi mérlege = államháztartás
Központi kormányzat költségvetéseTársadalombiztosításElkülönített állami pénzalapokHelyi önkormányzatok pénzügyi mérlegei
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Előirányzott kiadások 2004-re (mrd Ft)
477,7
117,0 127,7
334,1477,7
3110,4
3,7
795,1
18,2 7,9
761,8
31,3 5,8 0,9 28,9
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2000,0
2500,0
3000,0
3500,0
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Előirányzott bevételek 2004-re (mrd Ft)
781,4
2624,7
1115,4
691,2
21,8 6,067,9 37,3
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2000,0
2500,0
3000,0
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Költségvetés és gazdaságpolitikaKonjunktúra politikai stabilizálásErőforrások allokációjaÚjraelosztás
Adózás
Közvetlen - közvetettAdórendszerek
Tása, Szja, Áfa, jövedéki adók, Tb járulák, tárgyi adók, vámok
Az adók aktív gazdasági hatásaJövedelmi hatás és eltérítési hatásAz infláció mint az adózás egyik formája
Az adórendszer fő kérdéseiKözvetlen és közvetett hatásokkal kinek az anyagi helyzetétmennyiben módosítjaTársadalmi jövedelem egészét legkisebb mértékben fékezze netorzítsa az allokációt
A jó adórendszer ismérveiIgazságosTorzítás mentesStabilizálóÁtláthatóEgyszerű, betartható, betartatható, beszedése olcsó
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Stabilizációs - konjunktúra politikaKonkrét lépések lehetnekBevétel vagy kiadás változtatokAutomatikusak, szabályhoz kötöttek, diszkrecionálisakKulcskérdés a költségvetési egyenleg alakítása
Allokációs politikaAdózás és kiadások révén változtatja a termelési erőforrásokatKözjavak nyújtásaMeritórikus javak szolgáltatására irányuló kiadásokGazdasági tevékenység támogatása, adó és kiadáspolitikával történőkedvezményezés
Költségvetés és tartós növekedésAz adók eltérítő hatásaA kiadások szerkezetétől függő hatásokVállalkozások jövedelem-pozíciójának befolyásolásaMegtakarítások befolyásolásaKöltségvetési kiadások szerkezetévelBevételek generációk közötti elosztásávalAdórendszer eltérítő hatásaivalEmpirikus összefüggések (Easterly és Rebelo vizsgálatai)
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Redisztribuciós politika
Redisztribúció - transzfer illúzióPiaci jövedelemelosztás korrekciója, adózásaA szegénység enyhítése
Jóléti politika intézményesülése és a szociálpolitikai nagyrendszerek
Aktív jövedelempolitika - semlegesítő politikaA jóléti szolgáltatások igénybevételére szolgáló jogosultságA szolgáltatások tipikus formáiA finanszírozás módjai
Normatív kritériumok - minimális szintek - eseti programok
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
A jóléti politika típusai
Liberális rezsim - rászorultság alapú segélyezés
Konzervatív (korporatív - etatista) jellegű - állami programok
Szociáldemokrata politika - egyenlőség, univerzális rendszerek
Társadalombiztosítás
A rendszer mérete
A finanszírozás módja
Adóból finanszírozott szociális ellátások
Családsegítés - segélyezés - gondozó hálózatok
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Költségvetési tervezési módszerek
Tervezési eljárások
Széles körű programköltségvetések(PPBS) tervezési programozási rendszer,ZBB - nullabázisú költségvetés,CBA költség haszon elemzés rendszere
Általános kérdésekCélszerű feladatvállalás?A feladatvállalás fontos körülhatárolása?
Költségvetési tervezési hatáskörök(Ki nyújtja be a költségvetést?)
Centralizált - decentralizált módszerek
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Költségvetési reformok
A fejlett országokban
Közgazdasági elmélet fejlődése - növekedési problémákÁllandósult deficitekAdópolitika - reformokJóléti politika - támogatások célzottságának erősítéseA költségvetési tervezés javítása
Államháztartási reformok az átalakított országokban
Államháztartási jogPaternalizmus leépítése - az állampolgár gazdasági autonómiája
A reformok területeiA költségvetési gazdálkodás reformjaAz intézmények rendszerének reformjaA túlzott és direkt beavatkozások csökkentéseAz adórendszer és adóigazgatás fejlesztéseJóléti rendszerek reformjaAz államélet modernizálása
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
A jóléti államok működésének három típusa
Megnevezés LIBERÁLIS KONZERVATÍV SZOCIÁLDEMOKRATASZOCIÁLIS JOGOK rászorultság osztály és státus alanyi, állampolgáriJÖVEDELEMFENNTARTÁS segélyezés társadalombiztosítás alapjövedelmekMAGÁNBIZTOSÍTÁS nagy kicsi kicsiA JÓLÉTI INTÉZMÉNYEKSZEREPE
piackorrigáló státuskonzerváló egyenlősítő
TREMÉSZETBENISZOLGÁLTATÁSOK ÉSTELJESFOGLALKOZTATOTTSÁGIRÁNTI KÖTELEZETTSÉG
kicsi korlátozott nagyfokú
ADMINISZTRÁCIÓhelyi és központi, állam és
piac keverékekorporatív
önkormányzatiságállami
ÚJRAELOSZTÁS kicsi közepes nagySZEGÉNYSÉG nagy közepes kicsi
TÁRSADALMI JELLEGa társadalom
kettészakadásacsalád és egyház középosztályos
forrás: Tóth István György 1994.
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
AZ Európai Bizottság gazdasági előrejelzése
Ország GDP-növekedés Az államháztartás egyenlege Infláció2003 2004 2005 2003 2004 2005 2003 2004 2005
Németország 0,0 1,6 1,8 -4,2 -3,9 -3,4 1,1 1,6 1,3Spanyolország 2,3 2,9 3,3 0,0 0,1 0,2 3,1 2,8 2,6Olaszország 0,3 1,5 1,9 -2,6 -2,8 -3,5 2,8 2,3 1,9Hollandia -0,9 0,6 2,0 -2,6 -2,7 -2,4 2,4 1,3 0,9Ausztria 0,9 1,9 2,5 -1,0 -0,6 -0,2 1,3 1,6 1,5Finnország 1,5 2,5 2,7 2,4 1,7 1,9 1,4 1,0 1,7Svédország 1,4 2,2 2,6 0,2 0,5 1,0 2,3 1,4 1,7Nagy-Britannia 2,0 2,8 2,9 -2,8 -2,7 -2,4 1,4 1,5 1,6Csehország 2,2 2,6 3,3 -8,0 -6,3 -5,2 0,0 3,5 2,6Magyarország 2,9 3,2 3,4 -5,4 -4,4 -3,6 6,7 5,9 4,1Lengyelország 3,3 4,2 4,8 -4,3 -5,9 -4,9 0,8 1,9 2,7Szlovákia 3,8 4,1 4,3 -5,1 -4,0 -3,4 6,8 7,5 4,0Szlovénia 2,1 3,1 3,7 -2,2 -1,8 -1,7 5,9 5,2 4,3
Forrás: Európai Bizottság
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
VISEGRÁDI ADÓVERSENY
szjatársadalombiztosítási adók
(járulékok)társasági adó(*zárójelben
a jövő évitervezettszintek)
áfakulcsok:általános,kedvezmé-
nyes kulcsoklegmagasabb
kulcs alsóhatára
munkaadókmunka-vállalók
helyi adó
Csehország 31% (28%) 22%, 5% 15-32% 10 400 35% 12,5% nincs
Magyarország 18% (16%)25%, 12%,
0%20-40% 5 300 29% 11,5%
0-2%árbevétel
után
Lengyelország 27% (19%) 22%, 3-7% 19-40% 16 40019,83-22,72%3,57-6,46%
18,71% nincs
Szlovákia 25% (19%)*20%, 14%
(19%)*10-38%(19%)*
13 600 38% 12,8% nincs
Forrás: ECOSTAT
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
EU-TAGORSZÁGOKGDP-növekedési előrejelzés százalékban
Ország 2003 2004 2005
Ausztria 0,9 1,9 2,5
Belgium 0,8 1,8 2,3
Finnország 1,5 2,5 2,7
Franciaország 0,1 1,7 2,3
Görögország 4,1 4,2 3,4
Hollandia -0,9 0,6 2,0
Írország 1,6 3,7 4,9
Luxemburg 1,2 1,9 2,8
Németország 0,0 1,6 1,8
Olaszország 0,3 1,5 1,9
Portugália -0,8 1,0 2,0
Spanyolország 2,3 2,9 3,3
EURÓZÓNA 0,4 1,8 2,3
Dánia 0,8 2,0 2,3
Nagy-Britannia 2,0 2,8 2,9
Svédország 1,4 2,2 2,6
EU-15 0,8 2,0 2,4
Forrás: brüsszeli bizottság
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
EU-TAGJELÖLTEKGDP-növekedési előrejelzés százalékban
Ország 2003 2004 2005
Ciprus 2,0 3,4 4,2
Csehország 2,2 2,6 3,3
Észtország 4,4 5,6 5,1
Lengyelország 3,3 4,2 4,8
Lettország 6,0 5,2 5,7
Litvánia 6,6 5,7 6,0
Magyarország 2,9 3,2 3,4
Málta 0,8 2,7 2,9
Szlovákia 3,8 4,1 4,3
Szlovénia 2,1 3,1 3,7
EGYÜTT 3,1 3,8 4,2
Forrás: brüsszeli bizottság
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Központi költségvetés bruttó adóssága (GDP % -ban)
61,1
59,9
55,3
52,0
54,3
57,0 57,0
46
48
50
52
54
56
58
60
62
1998 1999 2000 2001 2002 2003* 2004*
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Útfenntartási és útfejlesztési célelőirányzat kiadásainak alakulása (mrd Ft)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000 2001 2002 2003 2004
elvonás (M5 + megszorítás)
költségvetési tervben
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
A megszorító intézkedések szerkezete
Dologi kiadás
16%
Egyéb
11%Működési célú kiadás
20%
Beruházás
53%
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Jövedelemcentralizáció és újraelosztás az elmúlt 3 évben (GDP százalékában)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2001 2002 2003*
Bevételek
Kiadások
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
Az államháztartás bevételeinek és kiadásainak alakulása alapesetben(Mrd Ft)
20022003
(becsült)2004
(prognózis)Bevétel 7016 7250 8200Kiadás 8588 8300 9160Egyenleg -1572 -1050 -960GDP 16197 18600 20400Egyenleg GDP %-ban 9,7 5,6 4,8
GAZDASÁGPOLITIKA - SZEGED -2007.
KÖSZÖNÖM A KÖSZÖNÖM A FIGYELMÜKET!FIGYELMÜKET!
– [email protected]@mailop.ksh.hu