CHI-HERRERA-PROPUESTA (2).RTF

7/26/2019 CHI-HERRERA-PROPUESTA (2).RTF

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Instituto de Estudios Indgenas

Universidad de La Frontera

www.estudiosindigenas.cl

Areas de Desarrollo Indgena y control de los recursos del borde costero: conflicto ycolaboracin en territorio Lafenc!e" #!ile$.

%ro&uesta &resentada al #oncurso '((' del %rogra)a #y#

1. AntecedentesTtulo Propuesta : Areas de Desarrollo Indgena y control de los recursos del

borde costero: conflicto y colaboracin en territorioLafkenche, Chile

!onto solicitado "#$%& : #$% '()*)+obre lder proyecto : Ale-andro .errera AguayoPosicin/Cargo : Director e in0estigador Correo electrnico : aherrera1ufrocl+obre Institucin : Instituto de 2studios Indgenas, #ni0ersidad de La 3ronteraDireccin postal : Casilla )*4D, !onte0ideo 5(65, Teuco, I7 8egin, ChileTel9fono : )4*)4;


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3.

Programa Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales en Amrica Latina y el Caribe.

Conocatoria !""#


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*esu)en e,ecutivo de la &ro&uesta -una &gina/.

La presente propuesta propone acercarse a la caracteriacin de los puntos crticos, as coo

del proceso de e0aluacin de las 0ariables, e identificacin de 9stas, Eue son consideradas por

las partes interesadas en el ane-o colaborati0o de conflictos, y Eue e0entualente pueden

lle0ar a nue0os escenarios de conflicto, distintos a los propsitos originales Eue con0ocan a

dichas partes Con un enfoEue coparati0o centrado en la in0estigacin4accin, el proyecto

apro0echar? su e=periencia de traba-o en el fortaleciiento organiacional local en ?reas

territoriales indgenas abas ADI, as coo su participacin en la creacin de instancias de

negociacin para generar ayores espacios de discusin y toa de decisiones entre los

sectores in0olucrados

Con este ob-eto, se propone la sisteatiacin y docuentacin de las e=periencias

desarrolladas en abas ADI, tanto en la 0isin indgena coo de los distintos sectores de

inter9s no indgena, con especial 9nfasis en el an?lisis de g9nero Asiiso, se analiar?n losefectos de los procesos desarrollados, tanto sobre la poblacin afectada, coo sobre el

desarrollo y forulacin de polticas gubernaentales para las ADI, y propuestas pri0adas Al

iso tiepo, se proo0er? la adopcin de instancias de an?lisis y toa de decisiones

colaborati0as a partir de los hallagos de la in0estigacin Por otro lado, el proyecto estudiar?

y sisteatiar? inforacin de casos y e=periencias siilares en otros pases

latinoaericanos, y proo0er? la discusin del problea a tra09s de Internet ediante la

conforacin de una red sobre conflicto y recursos costeros Asiiso, buscar? la difusin de

sus resultados a tra09s de publicaciones y seinarios, as coo talleres de traba-o con todos

los sectores in0olucrados

4. Antecedentes 0 descri&cin de la &roble)tica de acuerdo al enfo1ue conce&tual -la&reocu&acin 1ue )otiva la &ro&uesta y el )arco terico 1ue la sustenta/:

La actual ley indgena en Chile establece la creacin de FAreas de Desarrollo IndgenaG

"ADI&, las Eue se definen coo territorios de poblacin indgena donde el 2stado focalia su

accionar en beneficio del desarrollo integral de esta poblacin $in ebargo, la isa ley

presenta 0arios iportantes 0acos: a& no considera la participacin indgena tanto en el

proceso de creacin, organiacin y adinistracin de tales ?reas, coo en el diseHo,

forulacin y e-ecucin de las propuestas de desarrollo y, b& no establece derechos ni forasde participacin indgena en ateria del ane-o de los recursos naturales e=istentes en tales

?reas Coo resultado, en el sur de Chile, especficaente en la III y I7 8egiones Eue

concentran la ayor cantidad de poblacin indgena apuche, la creacin en '6 de dos ADI

en la ona costera de abas regiones ha lle0ado a un creciente proceso de conflicto entre la

poblacin apuche de la costa, Euienes se autodenoinan FlafkencheG', y 0arios sectores

1De lafkenJ ar, y cheJ gente


Conocatoria !""#;


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interesados en acceder a la e=plotacin de recursos arinos y otros e=istentes en el borde

costero

La iportancia de abas ADI radica tanto en su pro=iidad geogr?fica entre s, coo en la

notable di0ersidad de recursos Eue abas presentan Las dos ADI se caracterian por contener

en su territorio lagos inediatos al ar, los Eue les otorgan su denoinacin As, el ADI

Lago Budi en la I7 8egin contiene el @nico lago de aguas salobres en Chile, con una

biodi0ersidad @nica, encontr?ndose protegido por una legislacin especial de car?cter

teporal, cuyo 0enciiento ocurre a fines de este aHo 2l ADI Lago Lleu4Lleu se encuentra en

la III regin, y si bien el lago iso presenta aguas dulces, igualente presenta notables

caractersticas en ateria de biodi0ersidad Abas ADI se caracterian por una poblacin

residente casi e=clusi0aente indgena lafkenche, y abas se han 0isto afectadas por grandes

proyectos gubernaentales de desarrollo en obras p@blicas, carreteras, puertos e

infraestructura asociada, as coo por proyectos pri0ados de e=plotacin de recursos arinos,

especialente algas, pesca, y e=traccin de inerales y ?ridos 2n adicin, y dado el gran

atracti0o turstico de abas ADI, e=iste una gran presin e=terna para el desarrollo de

eprendiientos tursticos en sus territorios, Eue no contepla la participacin de los

lafkenche

Ante esta situacin, a lo largo del tiepo los lafkenche de abas ADI han optado por

estrategias distintas para enfrentar los proyectos e=ternos Eue les afectan, si bien inicialente

recurrieron a una oposicin 0iolenta, conducidos por organiaciones propias $in ebargo, en

el caso del ADI Lago Budi su actuacin se ha caracteriado por el teprano abandono de las

acciones 0iolentas y por los esfueros para establecer procesos de negociacin con el sectorgubernaental, intentando e=tender los acuerdos al sector pri0ado, y la dictacin de una

legislacin protectora definiti0a Paralelaente, han buscado ayor poder poltico por la 0a

de controlar el gobierno local "unicipio&, lo Eue lograron el aHo


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lafkenche de esta ADI a una negociacin poltica en el Congreso +acional tendiente a una

refora legal especfica de la Ley de Pesca nacional 2sta refora otorgara algunos derechos

en ateria de e=plotacin de recursos arinos a las counidades lafkenche costeras, y el

reconociiento de las organiaciones de las isas 2n sua, estrategias distintas parecen

lograr resultados contradictorios con el tipo y calidad de cada estrategia

$obre la base de la e=periencia pre0ia de traba-o desarrollada en abas ADI, la in0estigacin

pretende acercarse a la caracteriacin de los puntos crticos, as coo del proceso de

e0aluacin de las 0ariables, e identificacin de 9stas, Eue son consideradas por las partes

interesadas en el ane-o colaborati0o de conflictos, y Eue e0entualente pueden lle0ar a

nue0os escenarios de conflicto, distintos a los propsitos originales Eue con0ocan a dichas

partes 2n otras palabras, KEu9 factores y ba-o Eu9 condiciones lle0an a un distanciaiento del

propsito co@n de b@sEueda de solucin a un conflicto 7, para proo0er un nue0o escenario

de conflicto 77, y en tal caso Kco se persigue la resolucin del conflicto 7

Con un enfoEue coparati0o centrado en la in0estigacin4accin, el proyecto apro0echar? su

e=periencia de traba-o en el fortaleciiento organiacional local en abas ADI, as coo su

participacin en la creacin de instancias de negociacin para generar ayores espacios de

discusin y toa de decisiones entre los sectores in0olucrados Con este ob-eto, se propone la

sisteatiacin y docuentacin de las e=periencias desarrolladas en abas ADI, tanto en la

0isin indgena coo de los distintos sectores de inter9s no indgena, con especial 9nfasis en el

an?lisis de g9nero Asiiso, se analiar?n los efectos de los procesos desarrollados, tanto

sobre la poblacin afectada, coo sobre el desarrollo y forulacin de polticas

gubernaentales para las ADI, y propuestas pri0adas Al iso tiepo, se proo0er? laadopcin de instancias de an?lisis y toa de decisiones colaborati0as a partir de los hallagos

de la in0estigacin Por otro lado, el proyecto estudiar? y sisteatiar? inforacin de casos y

e=periencias siilares en otros pases latinoaericanos, y proo0er? la discusin del

problea a tra09s de Internet ediante la conforacin de una red sobre conflicto y recursos

costeros Asiiso, buscar? la difusin de sus resultados a tra09s de publicaciones y

seinarios, as coo talleres de traba-o con los sectores in0olucrados

2l proyecto aportar? especialente en el conociiento y coprensin sobre los factores Eue

deterinan el porEu9 la adopcin de estrategias orientadas esencialente a la negociacin y

colaboracin entre las partes, no necesariaente proporciona coo resultado procesos

colaborati0os y en @ltio t9rino un acercaiento a la solucin buscada, sino Eue por el

contrario puede resultar coparati0aente enos efecti0a frente a estrategias ?s radicales

Asiiso, analiar? la efecti0idad final seg@n unos y otros actores de cada propuesta

estrat9gica, y su cercana con los odelos ideales de ob-eti0os buscados


Conocatoria !""#)


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5. 2b,etivos generales y es&ecficos:

a) b-eti0o Meneral del Proyecto:

Contribucin a la forulacin de una propuesta de poltica de regulaciones y noras

orientadoras adecuadas de inter0encin sobre recursos naturales en bordes costeros enterritorios indgenas de los pases latinoaericanos, orientada a la participacin del 2stadocoo ente regulador, las epresas coo ipulsoras del desarrollo econico, la sociedadci0il y la counidad/persona natural indgena en tanto sectores afectados, a partir de lasisteatiacin y an?lisis de casos de conflicto, procesos de consulta y negociacin, y dederecho coparado de la norati0a inera en la regin

b) b-eti0os especficos:

Conforacin y estableciiento de una red de in0estigacin, sisteatiacin de

e=periencias, e inter0encin y foracin de opinin para la resolucin de conflictos en el

?bito de los recursos naturales, borde costero, y pueblos indgenas en paseslatinoaericanos

3orulacin de propuestas de principios y ecanisos regulatorios para la resolucin de

conflictos, especficaente respecto de los teas de consulta, reforas a la norati0a0igente, participacin en los beneficios, y itigacin de los ipactos

Desarrollo de una propuesta de poltica de acceso a la inforacin para las organiaciones

y pueblos indgenas nacionales, orientada al logro de consensos, y sustentada en eldesarrollo de una capacidad counicacional

Identificar y docuentar los ipactos de las acti0idades de ane-o de los recursos

naturales y otros proyectos e-ecutados en el borde costero, sobre los derechos, 0aloresculturales, e institucionalidad tradicional de la counidad o persona indgena a partir de la

sisteatiacin de casos en los territorios considerados Participar acti0aente por edio de la edicin y distribucin de un anual escrito, en el

conte=to de los casos de estudio para fortalecer la aplicacin de las noras internacionalesy nacionales de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas sobre el borde costeroy sus recursos naturales

6. 3etodologa y cronogra)a:

2l enfoEue terico4etodolgico Eue caracteria las acti0idades de in0estigacin de lapresente propuesta es la in0estigacin4accin participati0a 2ste enfoEue Nsuponeinvestigadores involucrados en esos proyectos de accin, directamente en su ejecucin o

asociados a stos como observadores y analistas... Lo comn a toda investigacin-accinparticipativa es un esfuerzo deliberado, desarrollado bsicamente en la escala local, para

desencadenar un proceso orientado a alterar las condiciones de reproduccin de un sistemaque degrada el medio ambiente y pauperiza socialmente... l propsito bsico de la

investigacin-accin est referido al conocimiento, el que se busca diseminar entre los

grupos locales y en la comunidad de investigadores y trabajadores del desarrollo!." 2l

23ogel, 8an "'(&: N#na apro=iacin terico etodolgica a la in0estigacin4accin! 2n LaIn0estigacin Accin Participati0a, C28I4C2PAD2$ 2ds, pp ''4'


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car?cter profundaente deocratiador, especialente respecto del acceso y uso delconociiento por parte de las counidades tanto coo del in0estigador, as coo su 9nfasisen la eEuidad y -usticia social propios a este enfoEue, son factores iportantes consideradosen la decisin progra?tica del proyecto

!etodolgicaente, el proyecto se organia en dos fases La 3ase ' considera un coponenteintegrado por la e-ecucin de acti0idades de recoleccin y sisteatiacin de inforacin-urdica, sociodeogr?fica, econica, poltica y territorial respecto de las counidadesindgenas consideradas por el proyecto en abas ADI 2stas acti0idades incluyen larealiacin de un catastro de los cuerpos legales referidos a los recursos naturales y el bordecostero en el pasO la proteccin de los derechos indgenas, las norati0as edio abientales,y las e=periencias de casos docuentados en ateria de los conflictos ocurridos Ade?s, serealiar?n entre0istas a funcionarios gubernaentales y representantes de epresas, y serecopilar? docuentacin de fuentes secundarias tales coo uni0ersidades, centros dein0estigacin, y ngs #n segundo coponente incluye la conforacin de una base de datosy edicin de te=tos analticos e interpretati0os en la fora de un anual de traba-o paracounidades y organiaciones indgenas, acerca de las condiciones estructurales Euecondicionan la te?tica 2stos te=tos se prepararan para su uso por parte de lderes ycounidades indgenas en prier t9rino aunEue es esperable cierta deanda por otrossectores in0olucrados Asiiso, se considera en esta 3ase la edicin de un libro dirigido a unp@blico Eue superar? el ?bito indgena sin e=cluirlo

La 3ase II del proyecto se centra en la inter0encin para la creacin de condiciones para el

cabio de las situaciones de desproteccin de los derechos indgenas y conflicto en los casos

estudiados Con un enfoEue de epoderaiento de la counidad y su institucionalidad

cultural, en esta 3ase las acti0idades del proyecto incluyen el an?lisis de las rei0indicaciones

indgenas en torno a la proble?tica en general, y respecto del estado de sus derechos

Asiiso, se establecer?n las instancias de aplicacin de la norati0a internacional, los casos

en Eue ella es aplicable o ha de-ado de serlo y las raones para ello 2l 9nfasis estar? puesto en

la accin coordinada con los actores considerados en este proyecto, para la ipleentacin

efecti0a de edidas Eue peritan la aplicacin de los derechos indgenas en situaciones de

conflicto Asiiso, en esta 3ase se realiar? un $einario nacional, y se espera llegar a

concretar el surgiiento de una red de grupos y actores in0olucrados en los conflictos, tanto a

ni0el de e=periencias nacionales coo internacionales La organiacin general de estrategia

etodolgica considerada es la siguiente:

E4A%A #23%25E54E6 A#4I7IDADE6

3ase I Coponente ' 8ecoleccin y sisteatiacin de casos

8ecoleccin y sisteatiacin de inforacin

secundaria sobre counidades indgenas en las ADI

consideradas


Conocatoria !""#6


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8ecoleccin y sisteatiacin de inforacin -urdico4

norati0a nacional e internacional

rganiacin y realiacin de talleres

Coponente 3es ? 3es8(

3es88

3es8'

8ecoleccin y

sisteatiacin de casos

8ecoleccin y

sisteatiacin de

inforacin secundaria

sobre counidades

indgenas en las ADI

consideradas

8ecoleccin y

sisteatiacin de

inforacin -urdico4

norati0a nacional e

internacionalrganiacin y realiacin

de talleres

Infore de A0ance

proyecto

rganiacin base de datos

de casos de conflicto

2dicin de anual para

organiaciones indgenas

2dicin de publicacin final

del proyecto

8ealiacin de $einario

+acional

Conforacin de una red

nacional e internacional

3ortaleciiento de los

actores in0olucrados

ediante la difusin de los

resultados del proyecto

Infore 3inal


Conocatoria !""#(


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7. Estrategia de difusin de los &roductos del &royecto" tanto a nivel de las co)unidadesestudiadas co)o a nivel general@

Los resultados del proyecto ser?n counicados tanto a tra09s de las publicaciones

consideradas, coo especialente a tra09s de la instalacin de una p?gina eb del proyectoen el sitio eb institucional del I2I Asiiso, se considera la realiacin de un $einarionacional con la posible in0itacin a e=pertos internacionales, y la participacin deorganiaciones indgenas, el sector gubernaental, ongs, y el sector epresarial pri0ado

8. %roductos es&erados -&roductos concretos 1ue se entregarn co)o e&resin de losresultados y del &roceso )is)o de la investigacin" 1ue sern Btiles co)o indicadoresfcil)ente )edibles" &ara los fines del segui)iento de los contratos/:

Los principales productos de la e-ecucin de esta propuesta se resuen de la siguienteanera:

a) La organiacin de un $einario regional sobre recursos naturales, borde costero yderechos de los Pueblos Indgenas, Eue recoger? y proo0er? la e=periencia y losaprendia-es logrados a tra09s del proyecto

b) Talleres de capacitacin ";& a lderes indgenas y sector gubernaental, para su foracinen aterias de negociacin de conflictos

c) 2laboracin de un catastro -urdico y estudios de derecho coparado internacionald) Constitucin de una base de datos docuental sobre in0estigaciones y/o estudios

publicados nacionalente sobre el teae) 2dicin de aterial ipreso en la fora de un anual de traba-o referido a la difusin de

los derechos indgenas sobre el borde costero, su proteccin, y el ane-o y resolucin de

conflictosf) 2dicin de un libro Eue recoger? la sisteatiacin realiada en el tea, as coo lase=periencias del proyecto en el desarrollo de la in0estigacin propuesta con una especialreferencia coparati0a a la situacin en otros pases latinoaericanos

g) Conforacin de una red de actores nacionales e internacionales para la sisteatiacin,estudio y an?lisis en casos de defensa e inter0encin respecto de los derechos de lospueblos indgenas en el arco especfico de los recursos natuarle sen el borde costero delos pases de la regin

9. E&eriencia y for)acin de los investigadores &rinci&ales del &royecto y &a&eles-roles o funciones/ de todos los &artici&antes en la investigacin:

2l eEuipo de in0estigadores ha desarrollado un proceso de in0estigacin4accin participati0a y

seguiiento de la situacin en el ADI Lago Budi desde ' al presente, ientras Eue en el

caso del ADI Lago Lleu4Lleu lo ha hecho desde ' 2n abas ADI ha desarrollado

relaciones de traba-o colaborati0o tanto con las organiaciones lafkenche, coo con +Ms, y

todos los organisos gubernaentales in0olucrados 2sta in0estigacin se ha traducido en

0arias publicaciones orientadas b?sicaente a proporcionar eleentos de apoyo tanto a las


Conocatoria !""#


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organiaciones indgenas, coo al sector gubernaental, as coo a acad9icos e

in0estigadores 2n especial, la e=periencia de traba-o del eEuipo ha peritido ni0eles de

acercaiento entre las organiaciones indgenas y el gobierno orientados hacia la colaboracin

y negociacin, llegando al estableciiento de esas de traba-o con-untas, y la asesora directa

a solicitud de las organiaciones lafkenche en el caso del ADI Lago Budi La conforacin y

roles del eEuipo de in0estigadores es la siguiente:

4tulo %rofesional 5o)bre *ol en el %royecto

1. Antroplogo, Licenciado enAntropologa

Ale-andro .errera

Aguayo

Lder del proyecto, coordinacin

general

2. !agister en Desarrollo 8ural,Antroplogo, Licenciado enAntropologa

Qaie $oto +a0arro Coin0estigador, concentracin en

ona ADI Lago Budi, I7 8egin

3. Abogado, Licenciado en CienciasQurdicas y $ociales

2gon !atus de la

Parra $anhuea

Coin0estigador, concentracin en

ona ADI Lago Lleu4Lleu, III8egin

4. $ecretaria 2-ecuti0a I0onne +a0arrete Apoyo adinistrati0o

10.


Conocatoria !""#'5


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%resu&uesto de los a&ortes del &rogra)a y de las contra&artes institucionales.

I4E3 DE CA642A%2*4E DELF25D2 #y#

A%2*4EI564I4U42 DE

E64UDI26I5DCE5A6

424AL %*2E#42

1. %ersonalCoordinador Proyecto % ;*< % *(* % (;5(

Coin0estigador % '(* % '(*

Coin0estigador % < 8'.?'9

2. Castos de o&eracinCobustible y antencin0ehculo

% '

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