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Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo y la cohesión social
Programa Iberoamericano en la década de los bicentenarios
Ciencia, tecnología y sociedad
en la agenda de la OEI
En 1998 la OEI comenzó a realizar actividades formativas dirigidas a gestores y administradores de ONCYT
Una fecha clave: La Conferencia Mundial de Ciencia (Budapest, 1999)
Siguiendo las recomendaciones de la Conferencia, la OEI adoptó el enfoque Ciencia, Tecnología y Sociedad (CTS).
•En 1999 la OEI creó la Red Temática de Ciencia, Tecnología, Sociedad e Innovación.
•Impulsó los estudios de percepción pública de la ciencia y la tecnología en todos los países.
•Creó el Programa de Postgrado Iberoamericano en el campo de la "Ciencia, Tecnología y Sociedad" (Programa CTS).
En 2008 creó el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnología y la Sociedad. Para ello ha sido muy importante el apoyo de AECID.
Al Observatorio se sumó la Red Iberoamericana de Indicadores de la Ciencia y la Tecnología (RICYT) que viene colaborando con OEI desde 2002.
Los temas que componen la agenda del Observatorio dan cuenta de las oportunidades y riesgos que enfrentan los países iberoamericanos para consolidar su capacidad científica y tecnológica a fin de dar respuesta a demandas sociales.
EI Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnología y la Sociedad
Proyecto Metas Educativas 2021La Educación que queremos para los Bicentenarios
“Fortalecer las políticas educativas, científicas y culturales para asegurar el derecho a laeducación de calidad, la cobertura universal y gratuita de la escuela primaria y secundaria, para mejorar las oportunidades y lograr mayores niveles de inclusión social, avanzando en la consolidación del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.”Declaración de la XVIII Cumbre Iberoamericana deJefes de Estado y de Gobierno, San Salvador, 2008.
Las metas dieron lugar a compromisos de los gobiernos en educación y en cultura.Se pretende alcanzar compromisos similares en el Congreso Iberoamericano que se realizará en Buenos Aires en 2014.
11 Metas generales con indicadores y niveles de logro definidos
1. REFORZAR Y AMPLIAR LA PARTICIPACIÓNDE LA SOCIEDAD EN LA ACCIÓN EDUCADORA
2. LOGRAR LA IGUALDAD EDUCATIVA Y SUPERAR TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN EN LA EDUCACIÓN
3. AUMENTAR LA OFERTA DE EDUCACIÓN INICIALY POTENCIAR SU CARÁCTER EDUCATIVO
4. UNIVERSALIZAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA Y LA SECUNDARIA BÁSICA, AMPLIANDO EL ACCESO A LA EDUCACIÓN SECUNDARIA SUPERIOR
5. MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓNY EL CURRÍCULO ESCOLAR
11 Metas generales con indicadores y niveles de logro consensuados definidos
6. FAVORECER LA CONEXIÓN ENTRE LA EDUCACIÓN Y EL EMPLEO A TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN TÉCNICO-PROFESIONALES
7. OFRECER A TODAS LAS PERSONAS OPORTUNIDADES DE EDUCACIÓN A LO LARGO DE TODA LA VIDA
8. FORTALECER LA PROFESIÓN DOCENTE
9. AMPLIAR EL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO Y FORTALECER LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
10. INVERTIR MÁS Y MEJOR EN EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
11. EVALUAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Y LA EVOLUCIÓN DEL PROYECTO “METAS 2021”
El documento es una propuesta que presenta la OEI para que sea debatida y enriquecida con amplia participación en todos los países, durante los próximos meses.
No es un programa más ni llega para competir con otras iniciativas. Intenta ser un aporte para elaborar un programa para que la ciencia y la tecnología contribuyan al desarrollo sostenible en Iberoamérica.
Procura generar consensos a nivel de gobiernos y organismos multilaterales para evitar la multiplicidad de acciones dispersas.
Propone algunas acciones de carácter estratégico que pueden ser asumidas por la propia OEI o por otras instituciones.
El documento:Propuestas para un debate
La cooperación en ciencia y tecnología:
un escenario superpoblado
Unión de Naciones Sudamericanas
(UNASUR)
Pacto andino
Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica y Panamá
(CTCAP)
RECYTMercosur
Apoyo al Desarrollo de la
Ciencia
Sociedad de la Información
Plataforma BIOTECSUR
Programa Sudamericano de Apoyo a las Actividades de
Cooperación en Ciencia y Tecnología
(PROSUL)
Secretaría delConvenio Andrés Bello
SECAB
Plan de Acción de la reunión de Ministros (Guanajuato, 2011)
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
Cooperación regional
Consejo de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología
e Innovación
Cumbres Europa – América Latina (ALCUE)Iniciativa Conjunta de Investigación y Desarrollo (JIRI),
aprobada en la Cumbre de Madrid 2010
Espacio Iberoamericano del Conocimiento
Educación Superior Ciencia y tecnología Innovación
Programa Pablo Neruda
Programa CTS OEIObservatorio CTS
Programa CYTED
Programa Iberoamericano de Innovación
Cooperación con la Unión Europea
PIMA OEI
OEA
Oficina de ciencia y Tecnología
Comisión Interamericana de Ciencia y Tecnología (COMCYT)
Sistema Interamericano de Metrología (SIM)
“Ingeniería para las Américas” (EftA)
Programa Interamericano de Periodismo Científico
Red de la Comisión Interamericana de Ciencia y Tecnología (COMCYTnet)
Red Interamericana de Innovación para la Calidad Agroalimentaria de las MIPYME (InnovaCalidad) Plan de Acción de Panamá
1. Innovación, 2. Infraestructura Nacional de la Calidad,3. Formación de Recursos Humanos y Educación y 4. Desarrollo Tecnológico
Red Latinoamericana de Ciencias Biológicas (RELAB)
Con apoyo de PNUD y UNESCO: Programa Regional de Biotecnología para Entrenamiento de Postgrado en Ciencias Biológicas
Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global IAI
Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología (ICGEB)
Cooperación con organismos multilaterales
La cooperación en ciencia y tecnología es un terr itorio superpoblado de inic iativas iberoamericanas y lat inoamericanas.
¿Es esto eficaz?
Los supuestos básicos del documento
Repensar la ciencia y la tecnología en Iberoamérica
Las preguntas:
¿Qué ciencia y qué tecnología son necesarias para el desarrollo económico y social de Iberoamérica?
¿Qué tipo de innovación?
Desarrollar un estilo propio
Equilibrio entre excelencia y relevancia social
Recuperar una tradición importante
Atención prestada a la ciencia y la tecnología en el pensamiento del desarrollo y de la dependencia.La vinculación: el “triángulo” de Sabato.
Cooperar: el camino para transformar las diferencias en oportunidad
Las diferencias de tamaño y capacidades de los países puede ser un obstáculo a la cooperación, pero también un estímulo.La idea de crear un programa basado en las sinergias y el consenso es la razón de ser de este documento.
El método: partir de los desafíos para el desarrollo iberoamericano
La idea básica de la propuesta es que los países de Iberoamérica cuenten con la ciencia y la tecnología como una herramienta para lograr el desarrollo y la equidad.
El cuadro de situación:
América Latina ha crecido a altas tasas en los últimos años. Los precios internacionales de las materias primas le han sido favorables y parecen continuar esta tendencia en el futuro inmediato.
Con todo, esta relativa prosperidad sigue siendo dependiente del precio de las materias primas. Sus beneficios, además, no se distribuyen en forma equitativa.
Transformar esta realidad impone desafíos en la economía, la sociedad, la educación y la cultura.
Es necesario lograr una inserción internacional que permita sostener, por la vía del comercio y de la cooperación, los esfuerzos por alcanzar un desarrollo con equidad.
1. Desarrollo productivo
2. Equidad distributiva
3. Cohesión, ciudadanía y participación
4. Educación de calidad y con amplia cobertura
5. Cooperación y construcción de espacios internacionales
6. Madurez científica y tecnológica
Los desafíos
Estos desafíos deben ser enfrentados con una mirada estratégica, de largo plazo y en profundidad, con el apoyo del conocimiento científico y tecnológico que sea posible crear u obtener, aplicándolo con inteligencia a la resolución de las tareas pendientes.
1. Desarrollo productivo
Un nuevo estilo de desarrollo con productos de mayor valor agregado, basado en la oferta de conocimientos generada en cada país y la gestión del flujo de tecnología importada.
La ciencia y la tecnología juegan un papel decisivo en este proceso
2. Equidad distributiva
La expresión de Fernando Fajnzylber acerca del “casillero vacío” en América Latina, en el que el crecimiento y la equidad tienen signo positivo, sigue teniendo vigencia.
Una brecha social tan profunda constituye un apelativo ético y una amenaza a la legitimidad del orden político democrático.
Hay un gran espacio para las ciencias sociales en la comprensión del problema.
3. Cohesión, ciudadanía y participación
La aspiración a una comunidad iberoamericana con mayor cohesión, con relaciones sociales más equitativas y un alto grado de pertenencia depende de la participación ciudadana.
La participación ciudadana es un elemento necesario de control social de las decisiones relativas a la ciencia, en materias que comprometen el presente y el futuro de las sociedades.
Los desafíos
4. Educación de calidad y con amplia cobertura
La mejora de la calidad de la educación y la ampliación del acceso de toda la población a las oportunidades educativas es fundamental para la ciudadanía y el desarrollo.
Es necesario fortalecer la enseñanza de las ciencias e impulsar las vocaciones científicas: Sólo uno de cada diez estudiantes iberoamericanos mostró interés por el trabajo científico (encuesta del Observatorio de la OEI).
La universidad identificada con la ciencia es todavía un ideal pendiente en Iberoamérica.
4. Cooperación y construcción de espacios internacionales
La cooperación internacional ha sido una de las ideas fuerza dominantes en el mundo de la segunda posguerra.
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento ofrece el marco para fortalecer las estrategias de cooperación universitaria, científica y tecnológica.
4. Madurez científica y tecnológica
La madurez científica y tecnológica es la capacidad de gestionar el conocimiento en sus distintas etapas, impulsando la investigación local y adoptando en forma inteligente tecnologías importadas cuando sea necesario.
Los desafíos
Decisiones estratégicas
Para que la ciencia, la tecnología y la innovación puedan ser instrumentos aptos para enfrentar los desafíos, hay varias decisiones estratégicas que debe ser tomadas:
Fortalecer la capacidad científica y tecnológica
Promover la innovación
Vincular actores y promover la utilización de los resultados de la I+D
Aprovechar las oportunidades
Controlar los riesgos.
Evolución de la inversión en I+D en cuatro países
En dólares PPPFuente: RICYT
Durante los últimos años, la inversión en I+D de los países de Iberoamérica creció a un ritmo superior al de los países de Europa, Estados Unidos y Canadá; sólo por debajo de Asia (RICYT, 2011).
Las capacidades: inversión en I+D
Inversión en I+D en relación al PBI (2009)
Fuente: RICYT y OCDE
En términos relativos al PBI, la inversión en I+D es claramente inferior a la de los países más desarrollados. En 2009 la de los países de Iberoamérica fue equivalente al 0,86% de su PBI (0,69% para América Latina), en tanto que en la Unión Europea alcanzó el 2,05%.
Las capacidades: inversión en I+D y PBI
Inversión en I+D financiada por empresas
Fuente: RICYT
Otra característica particular de Iberoamérica se observa en la participación del sector empresas en la inversión en I+D, que en 2009 alcanzó al 43% del total. Este valor resulta bajo en comparación con los países de mayor grado de industrialización a nivel mundial.
Las capacidades: I+D en las empresas
100,0
110,0
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200,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Europa Asia EEUU y Canadá ALC Iberoamérica
Evolución del número de investigadores y tecnólogos*
* Base Año 2000= 100 Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO
Las capacidades: recursos humanos para la I+D
Los países de América Latina vienen aumentando sostenidamente el número de sus investigadores y tecnólogos, llegando a duplicar el total en diez años.
La producción científica de América Latina, medida en el número de publicaciones científicas que contribuyen a la “corriente principal” de la ciencia, mostró un crecimiento muy significativo en la década del 2000: pasó de representar el 5,9% de los artículos registrados en SCI en 2000, al 8,2% en 2009.
Con todo, se trata de una producción concentrada en pocos países. En 2009 el Science Citation Index registraba:
34.243 artículos de Brasil, 9.778 de México, 7.739 de Argentina,4.952 de Chile,2386 de Colombia, 1400 de Venezuela,950 de Cuba, 761 de Perú y 686 de Uruguay.
Teniendo en cuenta que la población de Uruguay es mucho menor que la de los otros países, este dato último es significativo.
La producción científica de América Latina
Un rasgo característico de los países iberoamericanos es que las empresas realizan una escasa inversión en I+D.
Este hecho no es sorprendente, si se tiene en cuenta que las empresas de estos países se caracterizan por su pequeño tamaño y por pertenecer a sectores económicos que no dependen de la ciencia.
En los países iberoamericanos más del 80% de las empresas son fundamentalmente microempresas de menos de 10 empleados y una proporción superior al 75% pertenecen a sectores tradicionales y de baja tecnología.
A partir de las encuestas de innovación se constata este hecho y se pone en evidencia que las innovaciones se concentran en la adquisición de tecnología incorporada, mediante la adquisición de bienes de capital (maquinaria y equipos).
La innovación
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Colombia Uruguay Chile Argentina Brasil México España Alemania Francia
I+D BsK
Relación entre gastos en I+D y en bienes de capital (%)
Argentina: INDEC, 2006. Brasil: IBGE, 2007. Chile: INE, 2008. Colombia: OCyT, 2004. México: INEGI, 2007. Uruguay: DICyT, 2006. Alemania, España y Francia: Eurostat, 2008.
Mientras que en los países con mayor desarrollo la mayor parte del gasto en innovación se destina a actividades de I+D, en los países de menor desarrollo esta relación es la inversa.
La innovación como equipamiento
Debilidad de los sistemas de innovación en América Latina: escasa cooperación entre las empresas, las universidades y otros centros de producción del conocimiento. Las encuestas de innovación realizadas en la región muestran que es baja la proporción de empresas que han desarrollado acuerdos de cooperación con instituciones de ciencia y tecnología.
La mayoría de los vínculos, cuando son establecidos, tienen por objeto la obtención de información y la realización de actividades de capacitación.
Con respecto a la vinculación para temas de I+D, los porcentajes son notablemente bajos, con excepción del caso de Brasil.
Entre las firmas argentinas sólo 2 de cada 10 firmas que declararon vinculaciones lo hizo para actividades de I+D y entre las uruguayas la relación es 1 a 10.
La innovación como vinculación
Estrategias para superar la debilidad del conjunto de la región. La debilidad actual constituye un freno a la posibilidad de implementar estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento. Estrategias que permitan diferenciar trayectorias y situaciones nacionales, así como momentos de avances y retrocesos en cada país.
Estrategias para superar la escasa utilización del conocimiento desarrollado localmente.
Estrategias que pongan el foco en las actividades productivas. El desarrollo social debe ser igualmente orientador.
El impulso a la innovación debe incluir el apoyo a la innovación social.
El documento propone un conjunto de estrategias para el logro de los objetivos.
Las estrategias
X. Fortalecer la gestión de las instituciones científicas
y tecnológicas.
VI. Fomentar la cultura científica y la percepción pública de la ciencia.
II. Orientar la investigación con criterios de excelencia y relevancia. III. Vincular la I+D con las
demandas sociales.
IV. Fomentar la investigación en ciencias
sociales.
V. Mejorar la calidad educativa y promover las
carreras científicas.
VIII. Aumentar la inversión en I+D.
VII. Integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
I. Fortalecer la innovación y el desarrollo tecnológico.
IX. Aumentar el número de investigadores y
tecnólogos.
LAS ESTRATEGIAS
1.Desarrollo productivo
2.Equidad distributiva
3.Cohesión, ciudadanía y participación
4.Educación de calidad y con amplia cobertura
5.Cooperación y construcción de espacios internacionales
6.Madurez científica y tecnológica.
Fortalecer la capacidad científica y tecnológica
Promover la innovación
Vincular actores.
Promover la utilización de los resultados de la I+D
Aprovechar las oportunidades
Controlar los riesgos.
i. Fortalecer la innovación y el desarrollo tecnológico.
ii. Orientar la investigación con criterios de excelencia y relevancia.
iii. Vincular la I+D con las demandas sociales.
iv. Fomentar la investigación en ciencias sociales.
v. Mejorar la calidad educativa y promover las carreras científicas
vi. Fomentar la cultura científica y la percepción pública de la ciencia y la tecnología
vii. Integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento
viii. Aumentar la inversión en I+D.
ix. Aumentar el número de investigadores y tecnólogos.
x. Fortalecer la gestión de las instituciones científicas y tecnológicas.
Desafíos Decisiones Estrategias
Plataforma virtual de innovación.
Desarrollo de herramientas de inteligencia estratégica.
Programas cooperativos de investigación.
Centros de referencia de la región en áreas estratégicas.
Observatorio como generador de propuestas para la cooperación.
Programa Iberoamericano de Popularización de la Ciencia
Encuestas de percepción pública de la ciencia.
Acciones
Acciones
CompromisosDeclaraciones
Objetivos concretos
Acciones conducentes a…
Estrategias
Tipos de acciones y papel de la OEI
Acciones con objetivos concretos
OEI
Otras instituciones
Áreas de Vacancia
Programa de Ciencia OEI
ApoyoParticipación(Inventario)
Impulso a consorcios
Programa de ciencia de la OEI
Acciones de otras instituciones
Vacancias
Acciones propias
Coherentes con su trayectoriaBasadas en sus capacidades
Apoyo y difusión
Impulso a acciones
conjuntas
Enfoque CTS Percepción
Indicadores Observatorio Difusión Instrumentos
estratégicos Acciones
educativas
Modalidad Tipos de acción
. Inventario y mapa de la cooperación. Participación con acciones propias
IdentificaciónPropuesta de consorcios para abordar nuevos temas
Asignación de recursos
Invitación a sumaresfuerzos
Nuevo estilo de cooperación en ciencia y tecnología
EJEMPLO: Programa Iberoamericano de popularización de la ciencia
I. Fortalecer la innovacióny el desarrollo tecnológico
Apoyar iniciativas que fomenten la innovación en Iberoamérica
Fomentar la vinculación Programa de estudiantes y
graduados en empresas Apoyar a clústeres para la
innovación Dar apoyo a servicios de
información tecnológica
Información tecnológica: Intelligo Patentes
Red de unidades de vinculación IBER-RUES
Acciones OEIOtras instituciones
Programa Iberoamericano de Innovación
Estrategias
II. Orientar la investigación con criterios de excelencia y relevancia
Apoyo metodológico para el diseño de instrumentos de políticas
Crear centros de referencia iberoamericanos
Apoyo a las publicaciones científicas iberoamericanas
Fortalecer el Observatorio Iberoamericano de Ciencia, Tecnología y Sociedad
Redes de centros de apoyo a la gestión de las políticas de ciencia, tecnología e innovación.
Observatorio como generador de propuestas para la cooperación
III. Vincular la I+D con las demandas sociales
Dar apoyo a Proyectos Complejos con orientación social, interdisciplinarios que vinculen a la I+D con problemáticas sociales.
Apoyar iniciativas de innovación social
Relevamiento de proyectos en la temáticaque se estén ejecutando en la región
Programa CYTED
IV. Fomentar investigación en ciencias sociales como apoyo a políticas públicas
Participación de investigadores de Ciencias Sociales en proyectos interdisciplinarios
Orientación del financiamiento en ciencias sociales a investigaciones cuyos resultados sirvan de input para la generación de políticas
Acciones OEIOtras instituciones
Compromiso de gobiernos iberoamericanos
Estrategias
V. Mejorar la calidad educativa y promover las carreras científicas
Ciencia y Tecnología en las escuelas
Promover la vocación científica y las ingenierías
Acciones educativas
VI. Fomentar la cultura científica
Fomentar la comunicación y divulgación científica,
Monitorear el estado de la opinión pública sobre ciencia y tecnología
Evaluar la exposición de la ciencia en los medios de comunicación,
Programa Iberoamericano de Popularización de la ciencia
Encuestas de percepción pública de la ciencia (OEI – RICYT)
Estudios sobre la ciencia en los medios
Formación en divulgacióncientífica
VII. Integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento
Movilidad de investigadores
Movilidad de doctorandos Promover las redes de
investigación y los proyectos de investigación regionales
Fomentar la cooperación regional en educación superior
Programa PIMA OEI
Gestión del Programa Neruda
Red de unidades de vinculación IBER-RUES
Acciones OEIOtras instituciones
Programa Neruda
Estrategias
VIII. Aumentar la inversión en I+D
Lograr el compromiso de todos los países de aumentar la inversión en I+D
Estimular la inversión privada en I+D
Seguimiento de las Metas 2021
Fomento de vocaciones científicas
Estudio sobre la enseñanza de la ciencia en la escuela media
X. Fortalecer la gestión de las instituciones científicas y tecnológicas
Capacitar en gestión a los gestores de los ONCYT y otras organizaciones de ciencia y tecnología;
Fortalecer el sistema Iberoamericano de indicadores
Red académica para la formación en gestión de la ciencia y la tecnología.Fortalecer la RICYT
IX. Aumentar el número de investigadores y tecnólogos
Cumplimiento de las Metas 2021 por parte de los países de Iberoamérica
• El documento identifica las debilidades de la situación actual y propone un método para construir un sendero de desarrollo con equidad y cohesión social.
• El conjunto de estrategias, todas ellas relevantes, cubre un espectro amplio de acciones que es necesario valorar, coordinar y enriquecer con nuevas propuestas.
• Lo que se propone es fortalecer aquellas acciones que permitan, a través de instrumentos y mecanismos o crear o ya existentes, dar realidad a la existencia del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Comentarios finales
Gracias por su atención
