Cik droša ir Latvijas sociālās drošības sistēma?

Letonikas 5.kongress2013.gada oktobris

Projekts Nacionālā identitāte un sociālā cilvēkdrošība

Cilvēkdrošība• Mainās cilvēkdrošības identitāte un saturs.

Globalizācijas ietekmē vide un darbs ir kļuvuši nestabili.

• Atbildība par cilvēkdrošību aizvien ir bijusi sadalīta starp valsti, kopienu, ģimeni un indivīdu.

• Kopējā tendence: lielākais slogs par indivīda drošību tiek novirzīts uz pašu personu, tās darbībām un pieņemtajiem lēmumiem.

Cilvēkdrošības avoti• Indivīda prasmes, spējas, potenciāls; • ģimene;• nodarbinātība un uzņēmējdarbība;• valsts atbalsts (sociālā apdrošināšana, veselība,

izglītība);• pašvaldību atbalsts (palīdzība);• kopiena un tīkli, NVO, Kopienas fondi;• sabiedrības vērtību sistēma (attieksme pret

nevienlīdzību un nabadzību);• iespēja brīvi pārvietoties.

Vai jūtaties drošs par savu nākotni Latvijā?

• 2010. gada decembrī un 2013. gada maijā

• Jūtas droši - 23.1% un 23.4%. • nejūtas droši - 56.7% un 64.3%• grūti noteikt - 20.3% un 12, 3%

• Avots: SKDS aptauja projekta NI un sociālā cilvēkdrošība ietvaros

Valsts organizēta sociālās drošības sistēma

• sociālā apdrošināšana, • sociālā palīdzība • pakalpojumu pieejamība

• Tas ir cilvēkdrošības resurss

Kas visvairāk satrauc Latvijas iedzīvotājus? (Projekta „Nacionālā identitāte un sociālā cilvēkdrošība” finansēti SKDS dati)

  2013.gada maijs

2010.gada decembris

2002.gads

Saslimšanas gadījumā nevarēšu samaksāt par ārstēšanos

3.22 3.30 

3.28

Alga nebūs pietiekoša, lai segtu pamatvajadzības

3.14 3.29 

Nebija

Nesaņemšu izdzīvošanai pietiekoši lielu pensiju

3.66 3.20 

3.08

Nopietni saslimšu 2.91 3.12 3.26

Nevarēšu samaksāt par īri un komunālajiem maksājumiem

3.0 3.08 3.03

Zaudēšu/neatradīšu darbu 2.9 3.06 2.68

Nevarēšu samaksāt par savu bērnu izglītību

2.96 3.09 2.68

Privāto un publisko izdevumu daļas veselības aprūpes finansējumā 2011.g. (PVO dati)

Cik lielā mērā minētās lietas ļauj justies droši?(Projekta „Nacionālā identitāte un sociālā cilvēkdrošība” finansēti SKDS dati)

Kāds konteksts

• Eiropas Komisijas sociālo lietu komisārs Lāslo Andors• „[..] valsts labklājības programmas ir vājas. Latvija ir

viena no ES valstīm ar augstāko ienākumu nevienlīdzību un lielāko iedzīvotāju skaitu, kas dzīvo uz nabadzības un sociālās izstumšanas robežas. (intervijā „Re:baltica” 5. jūnijā 2013. gadā)

• Izveidojusies un ir plaši izplatīta strādājošo trūcīgo identitāte algu politikas dēļ

Nevienlīdzība Latvijā, Igaunijā, Vācijā un Čehijā

Latvijā izmantotie nabadzības sliekšņi - to leģitimitāte un aprēķina metodoloģija

SLIEKSNIS LIKUMDOŠANA METODOLOĢIJA

Garantētā minimālā līmeņa ienākumu slieksnis (Ls 35)

Noteikts Nav

Trūcīgas personas ienākumu slieksnis (Ls 90)

Noteikts Nav

Maznodrošinātas personas ienākumu slieksnis (diferencēti) (Ls 90 – Ls 250)

Noteikts Nav

Nabadzības riska slieksnis (Ls 157) Nenoteikts Ir

Iztikas minimums (Ls 177) Nenoteikts Ir

* līdz 31.09.2009.GMI līmenis bija noteikts Ls 37, bet pēc minētā laika perioda tas tika diferencēts Ls 40 pilngadīgām personām un Ls 45 bērniem. Avots: Labklājības ministrija.

Valsts vecuma pensijas minimālais apmērs (2013. septembris)

• Igaunija (15 gadi) - 140.81 EUR -18.1% no vid.neto

• Lietuva (15 gadi) - 93.83 EUR -18.8% no vid.

• Latvija: darba stāžs• 10-20 gadi 70.43 EUR (13.7% no vid.neto algas)

• 21-30 gadi 83.24 EUR• 31-40 gadi 96.04 EUR• >40 gadiem108.85 EUR

Solis atpakaļ no drošības

• Sākot ar 2011. gadu persona ir apdrošināta pensijām, ja darba devējs ir faktiski nomaksājis sociālās apdrošināšanas iemaksas. Ja darba devējs faktiski to nav veicis, persona, sasniedzot pensijas vecumu, pati varēs tās nomaksāt.

• Tas ir solis atpakaļ no tā sauktā deklarēta principa, kas bija spēkā kopš 2001. gada 1. jūlija.

•

Sistēmas stabilitāte vs indivīda drošība

• Saeimas arguments – finansiālais• sociālās apdrošināšanas sistēmas stabilitāte

ilgtermiņā.• No 2008. gada strauji pieauga sociālo iemaksu parāds; • 2011gada 1. janvārī tās sastādīja 122 miljonus latu. • Lielāko parādnieku vidū bija pārtikas ražotāji,

tirdzniecība, būvniecības uzņēmumi. • Komercbankas zaudējumus nenesa, jo VSAA

nesamaksāto iemaksu daļas pārskaitīja 2.līmeņa pensiju shēmā uz pensiju speciālā budžeta (1.līmeņa) rēķina.

• Satversmes Tiesa ieņēma Saeimas viedokli.

Pensiju sistēmas ilgtspēja

• Latvijā to nodrošina trīs elementi: • adekvātums, • finansiālā ilgtspēja• spēja pielāgoties pārmaiņām. • pensiju sistēmas ietvaros tiek garantēti droši finansēti,

adekvāti ienākumi, kas nedestabilizē valsts finanses un neuzliek pārlieku apgrūtinājumu nākamajām paaudzēm, tajā pašā laikā nodrošinot taisnīgumu un solidaritāti, kā arī iespēju reaģēt uz mainīgajām indivīdu un sabiedrības vajadzībām

Sistēmas disfunkcijas upuri• Informatīvajā ziņojumā "Par faktiski veikto valsts

sociālās apdrošināšanas iemaksu pensiju apdrošināšanai ietekmi uz personu sociālo nodrošinājumu" norādīts, ka par 209 tūkstošiem jeb 85,6 procentiem darba ņēmēju vecumā virs 50 gadiem sociālās apdrošināšanas iemaksas veiktas pilnā apmērā, bet par 24,9 tūkstošiem darba ņēmēju jeb 10,2 procentiem šīs iemaksas nav veiktas pilnā apmērā.

• Savukārt par 5,1 tūkstoti darba ņēmēju jeb 2,1 procentu sociālās apdrošināšanas iemaksas nav veiktas vispār.

Apdrošināšanas sistēmas riska grupas

• Lai saņemtu pensiju vecumdienās, ir jābūt legālajā darba tirgū 10 gadus, ar 2015. gadu – 15 gadus, ar 2021. - 20 gadus. Cilvēkiem ar padomju laika stāžu (dzimušie 1949-1957) tas problēmas vēl neradīs, jo viņiem tāds minimums ir;

• 1960-1970-1980 gados dzimušajiem, it īpaši laukos, kuri pārtiek no sezonas, gadījuma darbiem un kuriem neuzkrājās vajadzīgais darba stāžs, netiek veiktas iemaksas, nenotiek uzskaite un neveidojās pamats tiesībām uz nodrošinājumu vecumdienās

Riski un nenoteiktība

• Pensiju shēmas saskaras gan ar riskiem, gan ar nenoteiktību, to ir būtiski atšķirt.

• Risku iespējamie iznākumi ir zināmi vai aprēķināmi, • Nenoteiktība ir kritiska starp citiem faktoriem, jo

aktuārā apdrošināšana kopumā var reaģēt uz riskiem, bet ne uz nenoteiktību.

• Pensiju sistēmām ir jārēķinās ar abiem faktoriem.• Neviena no pensiju sistēmām nevar sniegt noteiktību• (N.Barr, IMF working paper, WP/00/139

3 nenoteiktības veidi

• 1. Makroekonomiskais šoks var ietekmēt produkcijas apjomus, cenas vai abus reizē. Inflācija ietekmē fondētās shēmas daudz vairāk, nekā PAYG shēmas

• 2. demogrāfiskais šoks, kas ietekmē visas pensiju shēmas;

• 3. politiskais risks ietekmē visas pensiju shēmas, jo tās ir atkarīgas, lai arī atšķirīgā veidā, no efektīvas valdības

Nodarbināto, bezdarbnieku un pensionāru skaita dinamika IIIndikators 2000 2007 2010 2011 2012

Iedzīvotāji 2.381.7 2.281.3 2.120.5 2.074.6 2.041.8

Ekonomiski aktīvie iedzīvotāji

1.100.0 1.213.1 1.133.9 1.006.7 1.016.5

Nodarbinātie 941.0 1.119.0 940.9 861.6 885,5

Reģistrētie bezdarbnieki

92.3 52.3 162.5 130.3 104.1

Pensionāru kopskaits

641.0 567.3 574.5 586.6 587.1

Vecuma pensionāri

513.7 467.2 475.9 481.7 482.1

Vecuma pensionāru proporcija pret strādājošajiem

0.545 0.417 0.506 0.559 0.544

Secinājumi

• Latvijas sociālās drošības sistēma nenodrošina adekvātus ienākumus;

• Sistēmas darbības principi nodrošina tās ilgtspēju, bet tas notiek uz iedzīvotāju drošības rēķina

• Risku izmaksas tiek uzliktas tikai uz iedzīvotāju pleciem

• Risinājumu jāmeklē sociālo investīciju pieejā

Sociālo investīciju pieeja

• uztur ticību tirgus ekonomikas efektivitātei • Valstij ir piešķirta atslēgas loma cilvēkkapitāla

attīstības sekmēšanā • Sociālā politika un ekonomiskā politika ne tikai

savstarpēji stiprina viena otru, vēl vairāk - sociālā politika tiek apskatīta kā ekonomiskās izaugsmes priekšnoteikums.

Orientācija uz stipru startu

• Sociālo investīciju pieeja nav orientēta tikai uz nabadzības apkarošanu.

• Tā ir orientēta tieši uz vidusšķiru ar akcentu uz izglītību un investīcijām cilvēkos, it īpaši bērnu izglītībā, lai nodrošinātu visiem stipru startu. Tā ir orientēta uz jaunatni un nākotni.

• Ar pozitīviem ekonomiskiem stimuliem (uzlabojot neto ienākumus tiem, kuri strādā, īpaši algu sadaļas apakšējo galu).

• Fokuss uz darba transformācijas procesiem (caur kvalifikācijas celšanu un studijām).

Paldies!

• Feliciana Rajevska• rajevska@latnet.lv