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planificaciónnociones
complementariedades y diferencias entre procedimientos de planificación
normativa y estratégicaacciones
por qu proponemos éreflexionar sobre
planificaci nó
etimología / planificación + estrategia
planificar significa la acción de escribir por adelantado
estrategia: término que proviene del campo militar. Proviene del
griego “stratos” (“ejército”) y del verbo “ag” (sinónimo de “dirigir” o
“conducir”)
“en la guerra, primero elabora los planos que aseguran la victoria y
sólo entonces conduce tus ejércitos a la batalla, pues quien no empieza por la construcción de la estrategia, dependiendo apenas de la suerte y de la fuerza bruta, jamás tendrá la
victoria asegurada”.
Sun Tzu, “El arte de la guerra”, sV AC.
algunas definiciones de planificaci nó
planificar es “pensar antes de actuar”. Es un proceso de reflexi n ó
orientado y dirigido a la acci n.ó Articulaci n entre el ó conocimiento y
la acci nó . Mario Rovere
c lculo que precede y preside la áacci nó . Carlos Matus
….
planificar es utilizar procedimientos con el fin de introducir
organizaci n y racionalidad en la óacci nó para alcanzar metas y objetivos (habida cuenta que
recursos y medios son escasos). Ezequiel Ander Egg
“la planificación nos sirve para analizar una situación, decidir en qué dirección
queremos transformarla y utilizar eficazmente los recursos escasos, seleccionando entre determinadas
alternativas cuál es la más adecuada”. Pablo Navajo
aclarando algunos t rminosé
estrategia: forma de implementaci n de óuna pol tica, confrontaci n real o í ópotencial, c mo instrumentar pol ticasó ípol ticaí : propuesta acerca de la distribuci n del poderót cticaá : m todo para ejecutar o éconseguir algo – movimientos tendientes a poner objetos al alcancet ctica y estrategiaá : son t rminos érelativos. La estrategia no puede alcanzar resultados sin adecuadas formulaciones t cticas, estas carecen de ásentido y direcci n fuera de una ódeterminada estructura
La estrategia está supeditada a los objetivos y fines que queremos alcanzar. Los objetivos son el lugar al
que queremos llegar / la estrategia es el camino para llegar.
La estrategia está relacionada con lo ideológico-político que fija los
objetivos y con la táctica que determina la acciones concretas; pero no puede
confundirse con ambas.
Tanto la estrategia como la táctica son elementos históricos, su formulación está íntimamente
relacionada con las condiciones concretas de su tiempo y circunstancia.
planificación normativa
y
planificación estratégica
planificaci n normativaóprocedimiento que tiende a fijar normas de contenido racional y consistentes entre s , referidas a momento futuro, las ímetas cuantificadas y ubicadas temporal y espacialmente no son confrontadas con ninguna opini n (de peso) en su ócontra, el plan no tiene oponentes. El planificador es un t cnico al servicio del épol tico (trabaja en oficina de íplanificaci n que forma parte del ógobierno). El objeto de la planificaci n es óel sistema econ mico-social.ó
procedimiento estrat gicoéno intenta establecer normas, sino desencadenar un proceso permanente de discusi n y an lisis ó áde los problemas sociales que lleva a proponer metas necesariamente conflictivas, ya que reflejan intereses en pugna. El planificador es parte de alguna fuerza social para la cual el objetivo de la planificaci n se inscribe en el marco óde la lucha por el poder.
procedimiento estrat gicoé
la propuesta de P.E. est constru da á ísobre la noci n de SITUACI N, definida ó Ócomo el lugar social donde est situado áel actor y la acci nódistingue entre pl societal y estatal, cualquier actor social puede planificar
contexto de conflicto entre oponentes, medio resistente y no en un medio inerte, pasivo o est tico, la realidad est á áen movimiento
caracter sticas de planificaci n normativaí ó
procedimiento que fija normas (consistentes entre s ) referidas al momento futuroímetas cuantificadas (no son confrontadas)
el plan no tiene oponentes
planificador-t cnico al servicio del pol ticoé íobjeto de la planificaci n – sistema óecon mico socialódiscontinuidad entre historia y plan
planifica en base a conceptos econ micos ó(categor as estad sticas abstractas)í í
caracter sticas de planificaci n estrat gicaí ó é
no establece normas procesos de discusi n y an lisis de ó á
problemas sociales (establece metas necesariamente conflictivas a partir de intereses diferentes)
planificador es parte de alguna fuerza social
objeto de la planificaci n se inscribe en óel marco de la lucha por el poder (como categor a central)í
distingue entre poder societal y poder estatal, cualquier actor social puede planificar
caracter siticas diferencialesí
P.N.concepci n de órealidad est tica, ápredecible, previsibleconcepci n de los óotros actores en juego: visi n ótecnocr tica, áplanificador decide
P.E.concepci n de órealidad din mica, áimpredictibleconcepci n de los óotros actores en juego: reconoce existencia de otros actores que tambi n planificané
…
P.N.
aspectos metodol gicos: óetapas son compartimentos estancos, sucesivas
P.E.
aspectos metodol gicos: ómomentos o fases son zonas de transici n y con óposibilidad de retornar a fases anteriores, se repiten constantemente en orden cambiante
cr ticas a la planificaci n normativaí ó
para la pn no existen categor as b sicas de í ácualquier an lisis de la sociedad. Se planifica en ábase a conceptos econ micos (categor as ó íestad sticas abstractas)íseparaci n de la vida social en compartimentos óestancos, perdiendo la interrelaci n entre lo óecon mico y lo pol ticoó íno se considera el problema de la viabilidad pol tica (no se considera existencia de oponentes ípotenciales al plan)
discontinuidad entre historia y plan (los sujetos son tomados en cuenta al momento que deban comportarse como el plan indica que deben hacerlo, no para otra cosa)
planificaci n social tradicionaló
caracterizada como:
tecnocr ticaácentralista
autoritaria
poco realista
Rupturas de la planificación estratégicaFuente: M Rovere (1993)
YO Y EL SISTEMA
RESISTENCIA MECÁNICA
SUJETO OBJETO
RECURSOS ECONÓMICOS
PODER CONCENTRADO
TIEMPO DISCONTINUO
HACER PLANES
FUTUROLOGÍA
PLANIFICADORES
ADENTRO AFUERA
NOSOTROS Y LOS OTROS
OPOSICIÓN
SUJETO SUJETO
RECURSOS DE PODER
PODER FRAGMENTADO
ARTICULACIÓN HISTORIA-PLAN
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
REVALORACIÓN DEL PRESENTE
DECISORES
AFUERA ADENTRO
el problema central de la gesti n planificada, racional óes
“aprender a manejarnos y a actuar en medio de la turbulencia de los cortos plazos, sin perder nuestra
direccionalidad en vista al mediano y m s largos plazosӇ
Antonio Lapalma
diferencias entre:
Plan
Programa
Programaci nó Proyecto
PLAN
determinaci n de la óraz n de ser, de las ógrandes orientaciones y fines
establece orientaciones y prioridades
nivel estrat gicoé
PROGRAMA
disposici n de los recursosódistribuye los recursos y actividades para alcanzar los objetivos
nivel t cticoá
programaci nóJustificaci n: qu se quiere hacer, por ó équéProp sito: para qu se va a haceró éObjetivos generales y espec ficos (qu se í éhace, cu nto se hace, a qui n va dirigido, á écu ndo se hace, d nde se hace)á óMeta/procedimiento (c mo se hace, ócu ndo, d nde, con qu , con qui nesá ó é éPresupuestoEvaluaci n de proceso, de productoó
PROYECTO
utilizaci n de los recursosódesarrollo de las actividades en el espacio y en el tiempo
tomado del esquema del Pablo Navajo
La planificación estratégica en los proyectos de extensión
“Podríamos decir que el proyecto es el camino que recorremos desde que imaginamos la situación nueva hasta que la vemos realizada. Un proyecto es entonces, en primera instancia, organización de la voluntad de cambio (...) Es importante revitalizar el proceso de construcción de proyectos, siendo a la vez rigurosos y creativos, buscando el mejor modo de organizar acciones transformadoras. Voluntad de cambio sin proyecto es espontaneísmo y acción ciega. Proyecto sin voluntad de cambio es reproducción burocratizada de una práctica estéril”.
(Documento sobre “Formulación de proyectos sociales”, UP, 2009)
Bibliografía disponible en:
www.extension.edu.uy/proyectos/materiales