Upload
sergiu-ionutz-buican
View
257
Download
2
Embed Size (px)
Citation preview
8/3/2019 Concurenta in UE
1/21
POLITICA IN DOMENIUL CONCURENTEI
Despre politica concurentiala in cadrul Uniunii Europene
Concurena: n limbajul obinuit, concurena este o competiie n care
oameni ncearc s existe mai bine dect rivalii lor, n care acetea tind s obin
ceea ce au obinut alii, sau chiar mai mult, n acelai timp. n termeni comerciali,
aceasta este o form de rivalitate ntre afaceri n ncercarea de a atrage clieni
prin intermediul oferirii condiiilor, preurilor, calitii etc. mai avantajoase. n
teoria economiei libere, politica concurenial este politica, care tinde sgaranteze libertatea deplin a pieei i s previn pericolul apariiei
monopolurilor, oligopolurilor i altor acorduri, capabile s dicteze preuri i condiii
comerciale n defavoarea consumatorilor
Crearea unei piee interne unice n cadrul UE a determinat necesitatea
asigurarii conditiilor propice unei concurente functionale la nivel comunitar, un
sistem care s asigure o concuren nedistorsionata pe pia interna.
Politica concurenial este important pentru crearea Pieei Europene
Comune. Ea nu ar avea sens, dac concurena ntre companiile Statelor Membre
ar fi limitat de acorduri restrictive i activitatea cartelurilor. Acestea ar limita
beneficiile oferite consumatorilor de o pia cu concuren loial i liber, cu o
larg diversitate de mrfuri i servicii disponibile la preuri avantajoase
Pia interna este de neconceput fara o politica n domeniul concurenei
care s ncurajeze eficienta economica prin crearea unui mediu favorabil
inovatiei i progresului tehnologic, s protejeze interesele consumatorilor prin
oferirea posibilitatii de a cumpara produse i servicii n conditii optime i sprevina eventualele practici anticoncurentiale ale societailor comerciale i ale
autoritatilor naionale.
Asigurarea unor conditii egale a generat rezultate benefice pentru
consumatori,precum scaderea tarifelor pentru serviciile telefonice, accesul unui
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
2/21
numar ct mai mare de persoane la transportul aerian sau posibilitatea
achizitionarii unui automobil ntr-un stat membru al UE care are cele mai mici
preturi de pe pia.
Politica concurenial are principii ce stau la baza crearii cadrului
legislativ insituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene:
transparena n privina deciziilor adoptate referitor la comportamentele
anticoncureniale;
nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile
economice internaionale;
stabilitatea unui cadru competitiv internaional;
cooperarea ntre diferitele autoriti ale concurenei naionale i
internaionale n privina aplicrii legislaiei n domeniu.
Potrivit Art. 85 (81) alin. 1 al Tratatului CE, politica n domeniul
concurenei trebuie s garanteze unitatea, omogenitatea i viabilitatea
pieei interne prin:
combaterea monopolizrii anumitor piee de catre societai ce ncheie
ntre ele acorduri protecioniste acorduri restrictive i fuziuni; prevenirea exploatarii puterii economice a unor societai n defavoarea
altora abuzul de poziie dominant;
prevenirea distorsionarii regulilor concurentiale de catre guvernele statelor
membre prin sprijinirea discriminatorie n favoarea anumitor operatori
economici publici sau privati ajutoarele de stat.
Combaterea nelegerilor ntre gruprile de companii cu scopul fixrii
preului sau instituirii controlului asupra volumului total al produciei ndefavoarea comerului ntre Statele Membre- carteluri
ntruct economia de pia punctul de referinta al politicii economice a
Uniunii i a statelor membre plaseaza concuren printre factorii determinanti ai
succesului economic, acceptarea prevederilor acestui articol nseamna att cea
mai buna modalitate de ndeplinire a nevoilor consumatorilor, ct i cea mai buna
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
3/21
cale de asigurare a competitivitatii operatorilor economici, produselor i serviciilor
europene pe pia internaionala.
Obiectivul si instrumentele politicii concurentiale
Obiectivul politicii concureniale europene const n garantarea unitii Peei
comune i evitarea monopolizrii unor sectoare ale peii. Monopolizarea pieei
poate avea loc prin acord sau fuziune. n afar de aceasta, ea supravegheaz
aciunile guvernelor Statelor Membre ce ar putea distorsiona regulile de joc prin
aplicarea msurilor discriminatorii fa de unele ntreprinderi, favoriznd
ntreprinderile publice sau prin acordarea asistenei ntreprinderilor din sectorul
privat.
n unele cazuri, incidentele n domeniul concurenei sunt soluionate prin
modificarea politicii concureniale a statelor sau a companiilor implicate. n alte
cazuri, Comisia pledeaz pentru aplicarea unei amenzi, ce poate depi suma
de 75 milione Euro
Punctate succint, obiectivele vizate de politica n domeniul concurenei
sunt creterea bunastarii i protecia consumatorilor, redistribuirea veniturilor,
protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii, integrarea pieelor, dar avnd i
consideratii regionale sociale sau sectoriale.
2. Reglementari
Politica in domeniul concurentei este reglementata legal, in primul rand,
de prevederile incluse in Tratatul Uniunii Europene, respectiv:
Articolul 81, privind practicile restrictive
Articolul 82, privind poziia dominant pe pia Articolul 86, privind ntreprinderile publice
Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
4/21
De asemenea, exista referiri si in legislatia secundara adoptata de
Consiliul UE i de Comisia European, sub forma Regulamentelor i
Directivelor.:
Regulamentul Consiliului 17/1962;
Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat
prin Regulamentul 1310/1997;
Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor
acorduri care privesc situaii precis determinate, precum: transferul de
tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autovehiculelor, etc.
In afara acestor reglementari precise exista si o serie de instructiuni emise
de Comisie la care se adauga diverse acorduri internationale si decizii ale Curii
Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan.
3. Actorii
Instituia responsabil la nivel comunitar de implementarea politicii in
domeniul concurentei este Comisia European.
Rolul Comisiei Europene este acela de promovarea politicii concureniale
n baza mputernicirilor; examinarea reclamaiilor depuse de unul din Statele
Membre, de un productor sau de particulari. Aceasta administreaz Piaa
Comun pentru a asigura protecia consumatorilor europeni. Ea deine
mputerniciri vaste n aplicarea legislaiei concureniale i, ncepnd cu 1989, a
fost autorizat s examineze i s blocheze fuziunile de proporii mari.
Supravegherea activitii Comisiei este efectuat de Curtea European de
Justiie i Curtea de Prim Instan.. Comisia dispune de Directoratul General IV
(DG IV), care se preocup de promovarea politicii concureniale.
Misiunea de baz a Directoratului general pentru Concurenta (DG IV) este
de a stabili i implementa o politic concurenial coerent n cadrul Uniunii
Europene. De competena DG IV ine executarea controlulului implementrii
legislaiei comunitare n domeniul concurenei. De asemenea, DG IV se
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
5/21
preocup de politica internaional a UE n domeniul concurenei n calitate de
partener al statelor industrial dezvoltate (SUA, Japonia, Canada etc) sau n
calitate de consilier al statelor n curs de dezvoltare (ex Statele Europei Centrale
i de Est).
Deciziile sunt pregatite de catre Directoratul General pentru Concurenta
(DG IV) care raporteaz comisarului responsabil, aprobarea acestor decizii
facandu-se prin majoritate simpla.
Procedura: orice nelegere care este n dezacord cu prevederile
Tratatului, urmeaz a fi adus la cunotina Comisiei Europene. Conform
prevederilor Articolelor 81 i 82, companiile pot spera la o soluionare negativ
a incidentului, ceea ce nsemn c, dup examinarea cazului, Comisia nu va
ntreprinde aciuni contra companiilor implicate, acordnd scutiri. Comisia
dispune de vaste posibiliti de investigare. Ea poate efectua controlul
documentaiei ntreprinderilor fr anun preventiv. nainte de a lua decizia final,
Comisia ofer ntreprinderilor i Statelor Membre posibilitatea de a-i explica i
motiva aciunile. n cazul depistrii unui comportament anticoncurenial, Comisia
poate aplica o amenda de circa 10% din venitul (circuitul) anual.
Companiile pot contesta decizia Comisiei la Curtea European de Justiie,
care n cele mai dese cazuri reduce suma amenzii. Legislaia european ndomeniul concurenei ofer prioritate legislaiei naionale i este direct aplicabil
n Statele Membre.
Parlamentul European evalueaza activitatea Comisiei precum si evolutia
acestui domeniu prin publicarea unui raport anual. Consiliului de Minitri
autorizeaza exceptrile n bloc i face modificari n baza legal a politicii.
In acelasi cadru actioneaza si autoritile naionale investite cu competene nacest domeniu (in Romania autoritatea in domeniu este Consiliul Concurentei).
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
6/21
4. Acordurile restrictive, deciziile asociaiilor de ntreprinderi ipracticile concertate
Politica n acest domeniu este reglementata prin Articolul 85 (85 (81)) al
Tratatului CE interzice acordurile, deciziile i practicile concertate ntre societaile
comerciale, daca aceste practici pot afecta comertul dintre statele membre i
care au ca obiect sau efect prevenirea, restrictionarea sau distorsionarea
concurenei n interiorul pieei comune. Aceasta interdictie se aplica att
acordurilor orizontale (din cadrul aceleiasi faze de productie, prelucrare sau
comercializare), ct i acordurilor verticale (ntre societaile care opereaza n
cadrul unor faze diferite ale procesului economic i comercial i care nu suntconcurente).
Astfel, un acord restrictiv poate fi definit ca un acord ntre doua sau mai
multe ntreprinderi prin care partile se obliga s adopte un anumit tip de
comportament avnd c obiect limitarea sau chiar eliminarea concurenei astfel
nct s determine o cretere a preturilor i profiturilor fara a contrabalansa prin
generarea unor efecte pozitive pentru pia. Aceste acorduri pot lua forma
conventiilor, exprese sau tacite, bilaterale sau multilaterale, fara a fi neaparat
necesar c partile s fie ntreprinderi concurente. Notiunea de acord a fost
extinsa i la manifestarile de vointa care nu au neaparat o natura contractuala,
dar care constituie acte pregatitoare ale viitoarelor contracte. Acordul poate s
consiste i ntr-un simplu angajament (gentlemens agreement), lipsit de efect
obligatoriu sau ntr-o simpla aderare, clar exprimata, dar fara dorinta de a se
angaja juridic, la o strategie comerciala.
Art. 85 (81) alin. 1 vizeaza i deciziile asociaiilor de ntreprinderi. Este
posibil c prin constituirea unui grup profesional s nu se aduca atingereconcurenei, dar decizia luata de organul de conducere al unei astfel de asociaii,
adunare generala sau consiliu de administratie, n masura n care obliga pe
membrii sai s adopte un comportament colectiv anticoncurential s aiba acest
efect.
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
7/21
Practica concertata se afla cu o treapta de intensitate mai jos dect
acordul restrictiv, implicnd doar coordonarea dintre societaile comerciale.
ntruct diferentierea dintre aceste doua forme de cooperare nu este tocmai
facila, Comisia face distinctie doar ntre acordurile ce intra sub incidenta Art. 85
(81) alin. 1 i comportamentele paralele ce nu ndeplinesc criteriile acelorasi
dispozitii. Practica concertata nu presupune n mod necesar o manifestare de
vointa, clar exprimata, ci mai degraba o coordonare de fapt a strategiilor
comerciale. Un simplu paralelism al comportamentului ntreprinderilor nu poate,
el singur, s constituie proba unei practici concertate, dar elemente concrete pot
s constituie un fascicul de indicii.
Astfel, sunt interzise aproape fara exceptie: acordurile orizontale i
verticale ce stabilesc preturi n mod direct sau indirect, acordurile asupraconditiilor de vnzare, acordurile ce izoleaza segmente de pia (precum cele
referitoare la reducerea preturilor sau cele ce ncearca s interzica, s
restrictioneze sau, dimpotriva, s promoveze importurile i exporturile),
acordurile asupra cotelor de productie sau distributie, acordurile asupra
investitiilor, birourile comune de vnzari, acordurile de mpartire a pieei, pieele
colective exclusive, acordurile ce duc la discriminarea altor comercianti,
boicoturile colective, restrictiile voluntare (acorduri de neangajare n anumitetipuri de comportamente concurentiale).
Atunci cnd Comisia Europeana analizeaza ncalcarea regulilor
concurenei pe pia interna a Uniunii, se ia drept criteriu o concuren
rezonabila, i nu modelul concurenei perfecte, care este un model ideal.
Efectele anticoncurentiale se analizeaza pe o pia relevanta, adica pe un anumit
teritoriu analizat ntr-o anumita perioada de timp.
Pia relevanta a unui produs este delimitata lund n considerare alte
produse similare, substituibile, adica acelea catre care preferintele 1 Tratatul
CECO i-a ncetat aplicarea la 23 iulie 2002, normele sale regasindu-se n
Tratatul CE i n acte normative adoptate de catre institutiile comunitare.
Dreptul comunitar ia n considerare nu numai restrngerile concrete aduse
concurenei, ci i celepotentiale, probabile (nu nsa i pe cele ipotetice). Obiectul
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
8/21
acordurilor nu se confunda cu intentia partilor, ci trebuie s fie apreciat n mod
concret, tinnd cont de contextul juridic i economic. Efectul acordurilor trebuie
cautat n consecintele care rezulta din punerea lor n aplicare, printr-o evaluare
globala a efectelor pozitive i negative, evidentiind n final un sold, care fie
accentueaza, fie restrnge concuren.
Comisia Europeana s-a preocupat de gasirea acelor criterii de
determinare a pragului de sensibilitate peste care, odata depasit, acordurile,
deciziile sau practicile afecteaza concuren.
Comunicarea Comisiei din 24 decembrie 1962 cu privire la contractele de
reprezentare exclusiva se refera la acordurile ncheiate ntre un operator
economic i distribuitorul produselor sale, facnd distinctia dupa cum acesta din
urma este independent sau nu. Daca acesta este independent, nseamna cexista o afectare a concurenei att la nivelul ofertei (vnzatorul se angajeaza s
vnda unui singur cumparator), ct i la nivelul cererii (cumparatorul se
angajeaza s nu cumpere dect de la vnzator). Pentru a fi luata n considerare,
aceasta restrngere a concurenei trebuie s aibe efecte semnificative. n
Comunicarea Comisiei din 29 iulie 1968 cu privire la acordurile, deciziile i
practicile concertate privind cooperarea ntre ntreprinderi se aduc o serie de
argumente favorabile anumitor tipuri de acorduri dintre ntreprinderi, care suntconsiderate benefice. Sunt date drept exemplu schimbul de opinii sau de
experienta, cooperarea n materie contabila, executarea n comun a proiectelor
de cercetare i dezvoltare, utilizarea n comun a mijloacelor de stocare i
transport, publicitatea n comun.
Acordurile de importanta minora, considerate c neafectnd concuren la
nivelul pieei comunitare, dar care pot fi benefice cooperarii ntre ntreprinderile
mici i mijlocii, nu trebuie notificate i nu au nevoie de o decizie de conformitate
cu Tratatul CE. Initial, aceste acorduri erau definite cu ajutorul unor plafoane
referitoare la cotele de pia i la cifra de afaceri anuala, nsa n prezent potrivit
Comunicarii Comisiei din 22 decembrie 2001 singurul criteriu este constituit de
cota de pia, ce trebuie s se situeze sub 10% pentru acordurile ncheiate ntre
competitori actuali sau potentiali, i sub 15% pentru acordurile ncheiate ntre
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
9/21
ntreprinderi care nu se afla n aceasta situatie. C urmare, n general, regulile
Art. 85 (81) nu se aplica: relatiilor dintre ntreprindere i agentii sai comerciali sau
dintre societatea comerciala i filialele acesteia, acordurilor de cooperare i
subcontractelor. Asadar, sunt interzise numai acele acorduri care au un impact
apreciabil asupra conditiilor pieei, prin care se modifica apreciabil poziia pe
pia (adica vnzarile i posibilitatile de aprovizionare) a ntreprinderilor terte i a
beneficiarilor.
Notiunea cantitativa apreciabil nu este, totusi, un criteriu absolut,
deoarece, n fapt, n cazuri individuale, chiar acordurile ntre ntreprinderi care
depasesc aceste limite pot s aiba nsa numai un efect neglijabil asupra
comertului dintre state ori asupra comertului ori asupra concurenei i, prin
urmare, nu intra n sfera interdictiei.Comunicarea Comisiei din 3 ianuarie 1979 considera legitime urmatoarele
clauze: acelea care interzic utilizarea cunostintelor sau a echipamentelor
furnizate n alte scopuri dect cele prevazute prin contract, acelea care interzic
divulgarea sau punerea lor la dispozitia tertilor.
Potrivit Art. 85 (81) alin. 2, acordurile i deciziile interzise n virtutea
primului alineat sunt nule de drept. Dei sunt mentionate numai acordurile, nu
exista nici un impediment i pentru luarea n considerare i a practicilorconcertate, avnd n vedere c prezinta caracteristici i efecte asemanatoare
celorlalte categorii. Art. 85 (81) alin. 2 nu precizeaza regimul nulitatii sau
modalitatile de punere a s n aplicare. Curtea de Justitie a precizat, de aceea,
caracterul absolut i retroactiv al nulitatii, aratnd c un acord nul nu mai poate
produce nici un efect nici ntre parti, nici fata de terti (hotarrea pronuntata la 25
noiembrie 1971 n cauza Bguelin Import). n ceea ce priveste ntinderea acestei
nulitati, n practica s-a precizat c trebuie s fie limitate doar acele parti ale
acordului care constituie o ncalcare a dispozitiilor Tratatului CE, n masura n
care ele pot fi separate de restul acordului.
Conform Art. 85 (81), Comisia Europeana prin intermediul Directoratului
General pentru concuren (DG IV) este institutia responsabila cu aplicarea
normelor de concuren n acest domeniu la nivelul ntregii Uniuni i poate
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
10/21
investiga diferitele cazuri la cererea statelor membre sau din proprie initiativa.
Daca descopera ncalcari ale regulilor, Comisia propune masuri care s duca la
ncetarea acestora. Practic, rolul sau a fost clarificat prin Regulamentul nr. 17/62,
care stabileste ce anume poate i trebuie s faca aceasta pentru investigarea i
rezolvarea cazurilor din domeniul concurenei prin decizii individuale sau de grup.
n cazul deciziilor prin care Comisia constata ncalcarea Tratatului, acordul sau
practica n cauza devin automat nule i trebuie s nceteze imediat.
Comisia poate impune ntreprinderilor amenzi de pna la 10% din cifra de
afaceri sau penalitati de pna la 20% din profitul zilnic pna la ncetarea
ncalcarii, dar nu poate acorda despagubiri ntreprinderilor afectate de ncalcarea
n cauza, acest aspect tinnd n temeiul Art. 85 (81) de competenta
instantelor judecatoresti naionale. De asemenea, n temeiul aceleiasi dispozitii,autoritatile naionale pot impune penalitati pentru ncalcarea regulilor
concurenei.
Exista nsa posibilitatea c, n baza Art. 85 (81) alin. 3 din Tratatul CE, s
fie autorizate anumite acorduri interzise prin Art. 85 (81) alin. 1. Pentru c aceste
acorduri s fie autorizate, alin. 3 impune ndeplinirea anumitor conditii ce pot fi
certificate prin efectuarea unui bilant economic al acordului respectiv.
Astfel, acordul trebuie s contribuie la ameliorarea productiei sau adistributiei produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic,
trebuie s rezerve utilizatorilor o parte a profitului care rezulta, iar restrictiile
impuse ntreprinderilor nu trebuie s depaseasca ceea ce este necesar pentru
atingerea obiectivelor. De asemenea, ntreprinderile participante la acord s nu
trebuie elimine concuren pe o parte substantiala a pieei produselor n cauza.
Pentru exceptarea acordului partile trebuie s se conformeze unor conditii
prevazute de Regulamentul nr. 17/62, completand i un formular special de
notificare a Comisiei de existenta acordului, fara de care nu se poate opera
exceptarea. Operatiunea n sine se poate intinde pe o perioada foarte lunga de
timp, demarand cu publicarea unui rezumat al acordului insotit de intentia de
exceptare n Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene.
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
11/21
Deciziile de exceptare au o durata limitata de valabilitate (n general 5-10
ani), pot fi rennoite sau revocate, dupa cum considera necesar Comisia.
ntreprinderile au, de asemenea, posibilitatea de a obtine decizii de
atestare negativa a faptului c un anumit acord sau o practica nu ncalca
dispozitiile Art. 85 (81) alin. 1. n alte situatii, Comisia poate emite scrisori
administrative informale n locul deciziilor de exceptare, prin care Comisia
declara c nu exista nici un motiv pentru a interveni n activitatea notificata, n
absenta schimbarii mprejurarilor ea neputnd s-i modifice poziia i s impuna
amenzi beneficiarului. Dei prezinta avantajul celeritatii, fiabilitatea juridica este
redusa pentru c autoritatile sau jurisdictiile naionale pot considera c nu sunt
legate de aceste scrisori. n practica nsa astfel de scrisori sunt importante.
Acordurile ce se considera a genera efecte pozitive pot fi exceptate de lainterdictie, acordate n general pe perioada determinata (ex. acordurile de
exclusivitate, acordurile de licenta pentru transfer tehnologic - Regulamentul nr.
240/96/CE, acordurile de specializare - Regulamentul nr. 2658/2000/CE i de
cercetare-dezvoltare - Regulamentul nr. 2659/2000/CE, acordurile de franciza,
acordurile din sectorul de asigurari - Regulamentul nr. 3932/92/CEE/ 21.12.92).
5. Abuzul de poziie dominant
n conformitate cu prevederile art. 86 (82) al Tratatului CE,orice abuz de
poziie dominant al uneia sau mai multor ntreprinderi n interiorul pieei interne
sau ntr-un segment important al acesteia va fi interzis c fiind incompatibil cu
pia interna, atta timp ct afecteaza comertul dintre statele membre.
Poziia dominant este situatia n care o societate comerciala dispune de
o asemenea putere economica nct poate obstructiona concuren pe pia pecare actioneaza, impunand anumite clauze partenerilor contractuali precum i
concurenilor, clauze pe care, n mod normal, acetia nu le-ar fi acceptat.
Dintre abuzurile de poziie dominant putem enumera: impunerea directa
sau indirecta de preturi sau conditii comerciale incorecte; limitarea productiei, a
pieei sau a dezvoltarii tehnologice n detrimentul consumatorilor; efectuarea de
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
12/21
tranzactii echivalente n conditii diferite pentru parti diferite; fortarea celorlalte
parti implicate ntr-un contract s accepte obligaii suplimentare ce nu fac parte
din contract.
Comisia i Curtea de Justitie au identificat o serie de alte forme de practici
abuzive pe lnga cele principale, enuntate chiar n Tratatul CE: discriminarea
prin preturi stabilite pe zone geografice, returnarea unor sume pentru fidelitate ce
mpiedica clientii s obtina produse de la furnizori concureni, reducerea
preturilor n scopul eliminarii concurenei, refuzarea nejustificata a furnizarii ce
poate duce la eliminarea concurenei, refuzarea acordarii de licente.
Exemple de abuz de poziia dominant
n cazul United Brands (1978), Curtea de Justiie a considerat c preurile
la bananele, furnizate unor State Membre, erau excesive. S-a constatat, c esteun abuz de a cere un pre excesiv n raport cu valoarea economic a produselor
n cazul Hoffman-La Roche (1979), Curtea de Justiie a susinut
constatarea Comisiei, c productorul de vitamine a abuzat de poziia sa
dominant prin ncheierea unui ir de acorduri viznd "reducerile pentru
fidelitate". Asemenea reduceri, ce nu pot fi justificate prin cantitile produsului
livrat, au abtut clienii de la solicitarea livrrilor de la ali productori concureni
n cazul Polaroid/SSI Europe (1983), o firm dominant a refuzat slivreze produse fotografice unui client mic. Comisia a considerat c un refuz
nejustificat obiectiv constituie o nclcare a Articolului 82
n cazul Akzo (1991), Curtea de Justiie a confirmat, c vnzarea
produsului dat la un pre mic - care n unele cazuri poate fi privit ca un pre
abuziv jefuitor este destinat sau are ca efect eliminarea concurenilor. Cu
toate acestea, Curtea a accentuat, c o firm dominant a fost forat s-i
reduc preurile sale, ceea ce face parte dintr-un proces concurenial normal
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
13/21
6. Politica cu privire la achizitii i fuziuni
Politica mpotriva acestora are c temei juridic articolele 85 (81), 86 (82),
83, 85 i 235 ale Tratatului CE. Tratatul CE nu a atribuit, initial, Comisiei
Europene puteri exclusive de autorizare sau interzicere a fuziunilor ntre
societaile de carbune sau otel. Creterea numarului de fuziuni c rezultat al
finalizarii pieei comune a condus la necesitatea unei interventii comunitare care
s-a desfasurat mult timp pe baza interpretarii prevederilor existente i prin
intermediul unui sistem informal de investigare dupa momentul fuziunii.
Situatia a fost reglementata prin adoptarea Regulamentului nr. 4064/89 privind
controlul concentrarilor dintre ntreprinderi, care dispune c este incompatibila
cu pia interna orice concentrare la nivel comunitar ce creeaza sauconsolideaza o poziie c rezultat al careia este afectata concuren efectiva pe
pia interna sau pe o portiune importanta a acesteia.
Comisia Europeana are dreptul de a examineza fuziunile nainte c acestea s
aiba loc, pentru a hotar daca sunt compatibile sau nu cu normele de concuren
pe pia interna, notificarea prealabila devenind astfel obligatorie. Procedura
cuprinde :
definirea pieei relevante pentru fuziunea n cauza,
definirea ntinderii geografice a pieei respective ,
evaluarea compatibilitatii fuziunii cu pia interna pe baza principiului
pozitiei dominante.
Dimensiunea comunitara a unei societai poate fi determinata fie prin
definirea unui prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri naionale
separate. Prima ipoteza este acoperita de Regulamentul nr. 4064/89, care
introduce drept criterii: o cifra de afaceri combinata la nivel internaional a
societailor comerciale n cauza de cel putin 5 miliarde euro, cel putin doua din
societaile comerciale s aiba o cifra de afaceri la nivel comunitar de minim 250
milioane euro i fiecare dintre aceste societai s genereze nu mai mult de doua
treimi din cifra de afaceri combinata la nivel comunitar ntr-un stat membru.
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
14/21
Cea de-a doua ipoteza a fost introdusa ulterior n acelasi regulament i
fixeaza drept criterii: o cifra de afaceri combinata la nivel internaional de minim
2,5 miliarde euro i o cifra de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din
cel putin trei state membre, precum i, individual, pentru cel putin doua dintre
societaile comerciale respective o cifra de afaceri de minim 25 milioane euro n
fiecare din cele trei state membre i peste 100 milioane euro n ntreaga
Comunitate. Regula celor doua treimi se mentine i pentru aceasta varianta.
Societaile comerciale ce propun fuziuni ncadrate n parametrii mentionati
mai sus trebuie s informeze Comisia Europeana, care va hotar n termen de o
luna daca propunerile creeaza sau consolideaza o poziie dominant pe pia
relevanta pentru fuziunea n cauza. Daca este cazul, Comisia interzice fuziunea
respectiv; daca nu, ea va confirma compatibilitatea acesteia cu pia interna iva autoriza fuziunea, eventual n anumite conditii. Termenul de o luna pentru
luarea unei decizii poate fi prelungit cu nca patru luni n cazul n care Comisia se
hotaraste s efectueze o investigatie detaliata.
Deciziile de admitere sau respingere sunt definitive. Comisia poate,
nainte de a lua o decizie favorabila, s ceara ntreprinderilor n cauza luarea
unor angajamente care constau cel mai adesea n vnzarea unor active.
Negocierea cu ntreprinderile n cauza reprezinta un aspect important alcontrolului concentrarilor. Daca o concentrare nu i-a fost notificata, Comisia
poate lua o decizie n vederea restabilirii unei concurente efective, putnd s
ordone separarea activelor ntreprinderilor care au efectuat operatiunea de
concentrare, fie poate s ordone ncetarea controlului.
Dou cazuri recente ar putea oferi o idee despre abordarea de ctre
Comisie a cazului, cnd concentrrile propuse provoac impresia crerii sau
ranforsrii poziiei dominante
n cazul Guiness/Grand Metropolitan (1997), Comisia a considerat c
aliana propus ntre dou grupuri globale, productoare de buturi, s-ar putea
solda cu crearea sau ranforsarea unei dominane pe piaa specific a buturilor
alcoolice n Belgia, Luxembourg, Irlanda, Spania i Grecia. Totui, Comisia a
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
15/21
permis fuziunea n baza obligaiilor prilor de a-i sustrage unele interese din
aceste State Membre
n cazul Blokker/Tozs R Us (1997), Comisia a decis c achiziia unei
companii productoare de jucrii de ctre alta s-a soldat cu ranforsarea poziiei
n vnzrile cu amnuntul a jucriilor specializate n Olanda, fapt ce este
incompatibil cu Piaa comun. Din moment ce achiziia va fi finalizat, Comisia a
ordonat firmei Blokker s se separe de Toys R Us, activnd independent ca un
vnztor cu amnuntul a jucriilor. n acest fel, Comisia a reinstaurat concurena
efectiv pe piaa olandez.
7.Cartelurile
Constituirea de carteluri este una dintre cele mai serioase nclcri care
poate fi adus dreptului comunitar concurenial al afacerilor. Ceea ce difereniaz
cartelurile de alte practici anti-concureniale este faptul c acestea sunt nelegeri
secrete realizate ntre concureni cu scopul de a influena i controla piaa pe care
i deruleaz activitatea i de a obine avantaje financiare majore prin
mpiedicarea intrrii sau activrii pe pia a altor ageni economici care nu se
supun regulilor nescrise ale cartelurilor. Datorit acestor caracteristici, sunt
considerate ca fiind pcate capitale.
Cartelurile sunt efectiv duntoare pentru economia de ramur unde apar
i unde activeaz n principal, dar i pentru ntreaga economie european n
ansamblul su. Practic, efectul general al cartelurilor este de slbi economia n
ansamblul su prin diminuarea concurenei, prin stabilirea artificial a preurilor i
prin influenarea direct a comportamentului consumatorilor, i nu n ultimul rnd
prin realizarea unui transfer de bogie de la consumatorii finali, care n condiiile
unei concurene reale ar fi pltit mai puin pentru aceleai bunuri sau servicii, ctre
partenerii din cadrul cartelului.Pe termen lung efectele generate de ctre carteluri sunt i mai periculoase
dect cele pe termen mediu i scurt. Afectnd concurena real pe pia,
cartelurile, odat formate, tind s atrag tot mai muli ageni economici acetia
descurcndu-se tot mai greu i fiind n imposibilitatea practic de a face fa
concurenei cartelurilor.
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
16/21
nregimentndu-se practic n aceste carteluri, pentru a evita efectele directe
ale concurenei, agenii economici duc la crearea, pe termen lung, a unei ramuri
industriale instabile, coordonate de principii ne-economice, o ramur industrial
artificial, care nu mai pstreaz contactul cu realitatea economic. Treptat se
ajunge la o scdere a productivitii, meninerea artificial a unor preuri mult maimari dect ar fi fost n realitate dac s-ar fi format prin realizarea echilibrului macro
economic ntre cerere i ofert, precum i la stagnarea procesului de inovare
tehnologic.
Scderea gardului de concuren general la nivelul Comunitii ar duce
astfel indirect la scderea competitivitii fiecrui agent economic n parte i
implicit la scderea nivelului de oportuniti de angajare existente pe pia.
Tocmai din aceste raiuni, gsirea, acuzarea i pedepsirea acestor
acorduri secrete i implicit a agenilor economici care au stat n spatele acestorareprezint unul din elementele centrale ale politicii concureniale a Comisiei.
Comisia a acordat tot timpul o importan deosebit luptei mpotriva acestor
carteluri tocmai datorit impactului negativ pe care activitatea lor l poate avea
asupra economiei comunitare pe termen lung.
nc din anul 1998 n cadrul Comisiei, a fost creat un anti-cartel
departament n subordonarea direct a Competition DG. Crearea unei uniti
distincte dedicate luptei mpotriva cartelurilor a fost rezultatul unei necesiti
practice, membrii cartelurilor dispunnd de tot mai multe modaliti concrete care
le permiteau s ascund activitile pe care le realizau i totodat s i acopere
i urmele.
n anul 2002 avea s se creeze o a doua divizie dedicat luptei mpotriva
cartelurilor. Aceste dou uniti de lupt mpotriva cartelurilor aveau s fie
finanate direct de ctre Comisie i aveau s beneficieze de o politic i o
metodologie mai flexibil i mai eficient de management. Aceste uniti au n prezent
acces la cele mai noi tehnici informative dezvoltate n domeniul inspectrii i procesrii
documentelor. Membrii acestora sunt pregtii i instruii n tehnici de investigare i
specializai n cerinele procedurale ale unor astfel de cazuri.Dezvoltarea economic presupune ns realizarea unor contacte
comerciale permanente i a unor legturi comerciale chiar i ntre agenii economici
care sunt concureni n diversele ramuri economice la nivel european.
Ideea central este c nu se mai poate tri n izolare i rupere fa de realitile
economice, i coordonare sub aspectul alinierii politicii generale cu concurena poate fi
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
17/21
benefic att timp ct nu se ncerc prin aceasta influenarea concurenei sau realizarea
de aciuni contrare prevederilor art 81 din Tratat.
Tocmai din aceste raiuni, legiuitorul a permis posibilitatea de ne - aplicare a
prevederilor cuprinse n cadrul art. 81 n anumite cazuri:
nelegeri sau categorii de nelegeri ntre antreprenori, decizii sau categorii de decizii ale asociailor de antreprenori;
orice practic concertat sau categorii de practici concertate, Pentru a se putea
renuna la aplicarea acestor prevederi,
aciunile enunate anterior trebuie s contribuie la mbuntirea produciei i
distribuiei de bunuri sau carepromoveze progresul tehnic i economic
Aciunile trebuie ca, n egal msur, s nu impun antreprenorilor implicai
restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea obiectivului propus i s nu
ofere acestora posibilitatea de a elimina concurena aferent unei prisubstaniale din producia respectiv.
Marja de aciune ntre acestea este destul de limitat dar, permite i susine
din perspectiv legislativ realizarea oricror aciuni dedicate dezvoltrii
progresului economic la nivel comunitar i realizarea n egal msur a unei
piee concureniale reale i eficient unde sunt permise toate libertile posibile
pentru agenii economici att timp ct acetia se ncadreaz n prevederile
Tratatului i urmresc realizarea succesului de pia prin politici concureniale
corecte.
8. Ajutoarele de stat
Potrivit Art. 92 al Tratatului CE, va fi considerat incompatibil cu pia
comuna orice ajutor acordat de un stat membru sau din resursele de stat, sub
orice forma, care distorsioneaza sau ameninta s distorsioneze concuren prin
favorizarea anumitor ntreprinderi sau productia anumitor bunuri atta timp ct
afecteaza comertul dintre statele membre. Practic, orice avantaj acordat de
catre stat sau din resursele de stat este considerat subventie atunci cnd:
confera un avantaj economic entitatii caruia i este destinat; este acordat selectiv
anumitor societai comerciale sau pentru productia anumitor bunuri; poate
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
18/21
distorsiona concuren i afecta comertul dintre statele membre. Temeiul juridic
al politicii comunitare privind ajutoarele de stat este constituit, pe lnga textul
deja evocat, i de articolele 93 i 94 ale Tratatului CE. Conceptul de ajutor de
stat a fost interpretat de catre Comisie i de Curtea de Justitie ntr-un sens
extrem de larg: el include orice ajutor public sau orice ajutor acordat de autoritati,
locale sau regionale. Ajutorul poate proveni chiar de la organisme private
(societai comerciale private sau societai publice ce opereaza n regim
comercial) sau de la alte organisme asupra carora statul, o institutie publica sau
o autoritate locala sau regionala exercita o influenta puternica n mod direct sau
indirect.
Interdictia este aplicata unui numar foarte mare de masuri de sprijin de
toate tipurile, fie ele directe sau indirecte. Forma i scopul ajutorului, precum imotivul acordarii lui, sunt irelevante. Tot ceea ce conteaza sunt efectele acestuia
asupra concurenei, de aceea nu numai contributiile propriu-zise (precum
subventiile) sunt considerate c ajutor de stat, ci i alte masuri ce reduc povara
financiara a unei firme.
O interzicere absoluta a ajutoarelor de stat este imposibila. Art. 2 al
Tratatului CE prevede faptul c unul din obiectivele Comunitatii este acela de a
promova o dezvoltare armonioasa i echilibrata a activitatilor economice nntreaga Comunitate. Diferentele de dezvoltare economica existente de la un
stat membru la altul i de la o regiune la alta pot justifica interventia
guvernamentala pentru ndeplinirea acestei sarcini. Astfel, alineatele 2 i 3 ale
Art. 92 prevad o serie de exceptii considerate compatibile cu pia interna:
ajutorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali, sub
garantia nediscriminarii legate de originea produselor n cauza;
ajutorul acordat pentru repararea daunelor cauzate de dezastre naturale
sau de situatii exceptionale;
ajutorul acordat zonelor din Germania afectate de divizarea tarii (dupa
reunificarea acesteia).
De asemenea, Comisia Europeana poate declara c fiind compatibile cu
pia interna: ajutorul pentru promovarea dezvoltarii anumitor activitati sau
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
19/21
regiuni, ajutorul pentru promovarea executarii unui proiect important de interes
european sau de remediere a unor perturbari grave n economia statelor
membre, ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului, alte
categorii de ajutor specificate de catre Consiliul UE.
ntruct Comisia trebuie s se asigure c statele membre acorda doar
ajutor compatibil cu principiile bunei functionari a pieei interne, Art. 88 al
Tratatului CE obliga statele membre s anunte i s ceara aprobarea Comisiei
nainte de acordarea unui astfel de ajutor. Regulile de procedura privind ajutorul
de stat au fost consolidate i clarificate prin Regulamentul nr. 659/1999/CE, iar
pe baza Regulamentului nr. 994/98/CE Comisia Europeana poate excepta
anumite tipuri de ajutor de stat orizontal de la cerintele de notificare: ajutorul
pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pentru cercetare i dezvoltare, pentruprotejarea mediului, pentru ocuparea fortei de munca i pentru formare; ajutorul
conform cu harta aprobata de Comisie pentru fiecare stat membru referitoare la
acordarea ajutorului regional.
n cazul n care Comisia Europeana considera c un anumit tip de ajutor
de stat nu este compatibil cu pia comuna i nici nu face parte din exceptiile
acceptate, aceasta cere statului membru s comenteze acest lucru n cel mult o
luna. Daca justificarile statului membru n cauza nu sunt satisfacatoare, Comisiadecide c statul membru s modifice sau s elimine ajutorul de stat ntr-o
perioada data (de regula, doua luni). Daca statul membru nu se conformeaza
deciziei Comisiei pna la termenul limita stabilit, Comisia sau oricare alt stat
membru interesat pot aduce problema n fata Curtii de Justitie. n acelasi timp,
statul membru vizat poate i el recurge la Curtea de Justitie sau la Consiliul UE
(daca acesta din urma nu-i face cunoscuta poziia n cel mult trei luni, decizia
ramne n sarcina Comisiei, iar daca hotaraste c nu este vorba de o ncalcare a
regulilor concurenei, suspenda toate procedurile desfasurate pna la momentul
respectiv).
Regulamentul nr. 994/98/CE cu privire la aplicarea articolelor 92 i 93 din
Tratatul CE la anumite categorii de ajutoare de stat orizontale instituie dreptul
Comisiei de a emite regulamente de exceptare pe categorii cu privire la anumite
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
20/21
feluri de ajutoare. Aceste regulamente trebuie s specifice pentru fiecare
categorie scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, conditii cu privire la cumulul i
la controlul lor. De asemenea, Comisia poate decide c n privinta unor ajutoare
ce nu depasesc un anumit plafon, notificarea Comisiei nu este necesara.
Regulamentul mai contine prevederi cu privire la transparenta i controlul
necesar, durata de validitate i modificarea regulamentelor emise de Comisie.
Regulamentul nr. 68/2001/CE privind aplicarea articolelor 87 i 88 ale
Tratatului CE n cazul ajutoarelor privind calificarea profesionala, care se aplica
n toate sectoarele economice n scopul unei mai bune calificari profesionale a
angajatilor, prevede c aceste ajutoare trebuie s se ncadreze ntre anumite
limite, calculate potrivit unor indicatori determinati. Beneficiul regulamentului nu
opereaza daca suma alocata depaseste 1 milion de euro. Regulamentul instituie,totodata, reguli privind transparenta i controlul acestor ajutoare.
Regulamentul nr. 70/2001/CE cu privire la aplicarea articolelor 87 i 88 ale
Tratatului CE ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici i mijlocii defineste
n primul rnd ce se ntelege prin ntreprinderi mici i mijlocii. El enumera
categoriile de ajutoare care pot fi acordate, destinatia lor i plafoanele acestora,
calculate n functie de indicatori determinati. Se instituie, de asemenea, masuri
de transparenta i control.Regulamentul nr. 1407/2002/CE privind ajutoarele de stat n sectorul
carbonifer stabileste regulile pentru acordarea ajutoarelor de stat care au c
obiect restructurarea industriei extractive a carbunelui. Regulamentul porneste
de la premisa luarii n considerare a aspectelor sociale i regionale i de la
necesitatea mentinerii, c masura de precautie, a unei productii minime interne
care s permita garantarea accesului la rezerve.
Regulamentul enumera i categoriile de ajutoare care pot fi acordate,
precum i procedurile de notificare, examinare i autorizare cu privire la aceste
ajutoare.
referat.clopotel.ro
8/3/2019 Concurenta in UE
21/21
9 Finanarea ntreprinderilor de stat. Monopolurile de stat
Finanarea ntreprinderilor de stat Articolul 86 al Tratatului insist
asupra respectrii de ctre Statele Membre a regulilor de concuren n politicalor vis-a-vis de ntreprinderile de stat crora le-au oferit drepturi speciale sau
exclusive. Statele Membre trebuie s notifice toate operaiunile lor cu aceste
ntreprinderi i s furnizeze informaiile solicitate de Comisia European. Pentru
a susine relaiile concureniale n sectoarele dominate de ntreprinderi publice
(sectorul telecomunicaiilor i a transportului aerian), au fost emise directive
speciale.
Monopolurile de stat.Existena monopolurilor de stat provoac probleme
particulare n concuren. Monopolul naional poate deine drepturi exclusive n
importul produselor destinate vnzrii n interiorul statului, ceea ce mpiedic
clienii de a obine furnizri din alte surse. Aceasta are un impact evident asupra
comerului ntre Statele Membre i poate crea disbalane serioase n concuren.
Articolul 31 al Tratatului CE cere Statelor Membre s ajusteze monopolurile de
stat cu caracter comercial pentru a asigura c nu exist discriminare ntre
rezidenii Statelor Membre n ce privete condiiile, conform crora bunurile sunt
procurate i vndute.