Upload
jorge-contreras
View
225
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Dr. Fernando Guasch en Nicaragua
Citation preview
“Modelos para a gestión y administración de los
Riesgos de Desastres”
Ponente.Fernando Guasch Hechavarría.
Ingeniero GeofísicoInvestigador Auxiliar
Doctor en Ciencias Té[email protected]
Conferencia
Desde el ámbito de las Geociencias y las Ciencias Sociales, hemos trabajado en el desarrollo de acciones estratégicas en
el campo de la Desastrología.
“Incremento de la Gestión del conocimiento científico en función de la Gestión de los
Riesgos”.
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
Programa de Prevención de Desastres.
Premisas:
MULTIAMENAZAS
VULNERABILIDADES
RIESGOS
ESTRATEGIA DE
PREVENCION DE
DESASTRES
“ toda estrategia de prevención debe de centrarse en el control del riesgo como situación potencial de desastre ”
Programa de Prevención de Desastres.
NUESTRA ESTRATEGIADE PREVENCION
RECONOCE COMONECESIDADES BASICAS
LOS ESTUDIOS DEESCENARIOS PRE-DESASTRES. EPD
LA GESTION INTEGRAL DEL RIESGOA NIVEL LOCAL. GIRL
Programa de Prevención de Desastres.
Los EPDson acciones
preactivas
Nuestra Estrategiade Prevenciónes Prospectiva
La GIRLson accionesproactivas
Es importante considerar la capacidad de respuesta a las variaciones del Entorno.
ESCENARIOS ESCENARIOSFISICOS EN RIESGO
Modelación
Con el objetivo esencial del Pronóstico Efectivo de los niveles de Impacto inducidos
por eventos perturbadores al sistema.
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
Fundamentación teórica de los estudios de Escenarios…
Escenario: Medio o ente físico, delimitado por una superficie real o ficticia, permeable al intercambio con el entorno, en el cual coexisten un conjunto de sistemas, subsistemas y elementos aislados, integrados en un contexto, bajo un objetivo común.
Escenario en Riesgo: Exposición de éste a una o múltiples amenazas y se puede definir como “Un conjunto de sistemas, subsistemas y elementos aislados, que conforman un escenario físico, expuestos a similares amenazas y donde los factores de vulnerabilidad presentes potencian el nivel de riesgo de sus componentes”.
ESCENARIO
Región
País
Provincia
Municipio
Ciudad
Hospital
Escuela
Industria
Viviendas
Cuenca
Bahía
Áreas de costa
Macizo montañoso
Áreas de desarrollo
Inversión
Proyectos
Otros
Ejemplos de potenciales Escenarios en Riesgo.
ESCENARIOS ESCENARIOSFISICOS EN RIESGO
E
e
Relación biunívoca del Escenario con su entorno.
Amenazas
Vulnerabilidades
Comunidad
e
Relación biunívoca del Escenario con su entorno.
Amenazas
Vulnerabilidades
ESCENARIOS
SUBESCENARIOS
SISTEMAS ESTRUCTURADOS
ELEMENTOS DEL SISTEMA
Visión estructurada de un Escenario.
SUBESCENARIOS
NATURAL O MEDIOAMBIENTAL
FISICO
SOCIAL
ECONOMICO
Geología y tectónica, relieve, clima, suelo, hidrografía, flora y fauna, grado de antropización.
Características de las edificaciones (tipología constructiva, edad, estado técnico), desarrollo y características de las líneas vitales y sistemas básicos, planificación física, ordenamiento territorial.
Características socio-demográficas, cultura, historia, educación, ideología, seguridad social, género, resiliencia, voluntad política.
Actividad económica prevaleciente, relaciones de producción, sostenibilidad potencial, monto de valor-pérdidas de acervo, relación costo-beneficio, producto interno bruto (PIB).
Subescenarios básicos
SUBESCENARIOS
NATURAL
FISICO
SOCIAL
ECONOMICO
Geología y tectónica, relieve, clima, suelo, hidrografía, flora y fauna, grado de antropización.
Sub-escenarios básicos
SUBESCENARIOS
NATURAL
FISICO
SOCIAL
ECONOMICO
Sub-escenarios básicos
Características de las edificaciones, desarrollo
de las líneas vitales y sistemas básicos,
planificación física, ordenamiento
territorial.
SUBESCENARIOS
NATURAL
FISICO
SOCIAL
ECONOMICO
Sub-escenarios básicos
Características socio-demográficas, cultura,
historia, educación, ideología, seguridad
social, género, resiliencia, voluntad
política.
SUBESCENARIOS
NATURAL
FISICO
SOCIAL
ECONOMICO
Sub-escenarios básicos
Actividad económica prevaleciente, relaciones de
producción, relación costo-beneficio, producto interno
bruto (PIB).
La Hipótesis.
Los Estudios de Escenarios Pre-desastres (EPD) constituyen un elemento básico y esencial para la Gestión del Riesgo, y ambos constituyen la base de un objetivo superior de la Desastrología.
El Pronóstico de los Desastres.
Los EPD permiten visualizar los modelos de intervención oportuna para minimizar el impacto nocivo de los Desastres, a través del incremento de la Gestión, la Capacidad de Respuesta y la Resiliencia.
Visión Prospectiva del problema
Programa de Prevención de Desastres.
METODOLOGÍA EPD.
1. Recuperación de la memoria histórica.
2. Estimación del peligro real.
3. Evaluación de las amenazas inducidas.
4. Análisis de la vulnerabilidad como función natural, física, social y económica.
5. Jerarquización ponderada de los factores generadores de vulnerabilidad.
6. Evaluación holística del riesgo.
7. Socialización del conocimiento al escenario en riesgo.
Aspectos novedosos de la metodología:
•Parte de la historicidad, introduciendo como aporte el análisis de la dinámica del escenario.
•Socialización del conocimiento a través de instrumentos y herramientas adecuadas.
- sensibilización. - delegación de competencias. - autosostenibilidad. - capacidad de respuesta. - elevar el rol de la comunidad en la solución de sus problemas.
. Programa de Prevencion de Desastres.
Qué son los estudios de escenarios predesastres????
•Diagnósticos situacionales con énfasis en los IFA?
•Pronósticos de impacto? A,,,,V,,,,,C
•Correctores de políticas de desarrollo?
•La base de la planificación del ordenamiento?
• Un elemento fundamental para la gestión del riesgo de desastre ?
. Programa de Prevencion de Desastres.
ESTUDIOS DEESCENARIOS
PRE-DESASTRES
DIAGNOSTICOS DE VULNERABILIDAD
COMO SAT
PREVENCIONMITIGACION
GESTION ANIVEL LOCAL
CAPACIDAD DE RESPUESTA RESILIENCIA
COMUNICACION SOCIAL
TRANSFORMACIONDEL ESCENARIO
Fenómeno Natural
EscenarioExpuesto
Amenaza Peligro
ExposiciónSegura
AmenazaPermisible
Exposición Vulnerable
PotencialRiesgo
Riesgo CondiciónDESASTRE
Relación Fenómeno/Desastres a partir del tipo de Escenario Expuesto.
DesarrolloSostenible
DesastresMed
ioam
bien
tal
Socia
l
Económico
Político
?
La tendencia dominante ha sido la de encontrar una explicación en el conjunto de condiciones económicas, sociales y ambientales existentes en el momento del impacto. Nuestro modelo jerarquiza la voluntad estatal, bajo los paradigmas de planificación, organización, capacitación, preparación y la solidaridad humana. Fortaleza – Visión Sistémica. Vulnerabilidad – Visión Emergencial.
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
La nueva fundamentación de modelos para la gestión de los riesgos aplicable al sistema social cubano, parte del análisis retrospectivo y toma en cuenta las tendencias sobre este tema que se han venido desarrollando desde mediados del siglo pasado y que son los sgtes: •Modelos Descriptivos•Modelos Causa-Efecto.•Modelos Emergenciales.•Modelos Predictivos. (Fenómeno vs. Impacto).•Modelos de Gestión y Administración de los Riesgos.•Modelos de Transferencia del Riesgo.•Modelos Prospectivos.
Programa de Prevención de Desastres.
GESTIÓN: Asumir responsabilidades para que un sistema funcione. La responsabilidad es un atributo esencial de la gestión.
GESTIÓN DEL RIESGO: Estrategia para contribuir al logro del Desarrollo Sostenible, mediante un proceso de concertación, a través de políticas y acciones, enfocadas hacia la inserción de la prevención en la planificación del Desarrollo.
Teoría de escenarios.(Dinámicos-Estructurados-Sistémicos)
Gestión
Dinámica.
Estructurada.
Sistémica
!
Programa de Prevención de Desastres.
Gestión
Fenómeno
Exposición
Riesgo
Vulnerabilidad
Amenaza
Modelo de Gestión Simple.
Programa de Prevención de Desastres.
Gestión
Fenómeno
Exposición
Riesgo
Vulnerabilidad
Amenaza
Modelo de Gestión Compleja.
Emergencias Pasivas
Capacidad de Respuesta
Preparación
Prevención
Resiliencia Comunitaria
Planeamiento Estratégico
Programa de Prevención de Desastres.
La Gestión integral del riesgo a nivel local, GIRLdebe tener en cuenta:
• GÉNESIS DEL RIESGO. (CAUSAS).• TENDENCIA DEL RIESGO. (ESCENARIO)
Desde nuestro punto de vista es imprescindible considerar tres fases en el proceso de Gestión, que determinan en la Administración del Riesgo.
• GESTIÓN REACTIVA.• GESTIÓN CORRECTIVA. • GESTIÓN PROSPECTIVA.
Programa de Prevención de Desastres.
Análisis de tendencias.
GestiónReactiva
GestiónCorrectiva
GestiónProspectiva
GestiónIntegral del
Riesgo
C-1
C-2
C-3
Programa de Prevención de Desastres.
C-1. Gestión Reactiva.
• Es el modelo que ha imperado en la Región y el país.• Basada en la Gestión de Emergencias y Crisis.• Efectiva ante un Peligro inminente.• Más aplicable a Amenazas de origen lento. (Huracanes).• Permite minimizar el impacto de un Desastre.• Se fundamenta en los Planes de Contingencias, la Capacidad de Respuesta, la Organización, la Planificación, Recursos y Entrenamiento.• Tiene un efecto temporal. Son básicos:• Los Estudios de Escenarios Predesastres.• Voluntad política.• Preparación Comunitaria.
Programa de Prevención de Desastres.
GESTIONREACTIVA
RESPUESTAPREPARACION
CAPACIDADORGANIZACION
EXISTENCIADESAT
SOCIALIZACIONINFORMACION
?EXTREMADAMENTE
COMPLEJA
6 de Julio 10:08 pm
Programa de Prevención de Desastres.
SAT
AMENAZA VULNERABILIDAD
SAO
ES NECESARIA LA VINCULACIÓN DE LA INFORMACIÓNSOBRE EL FENÓMENO CON EL PRONÓSTICO DEL IMPACTOPARA LO CUAL SON IMPRESCINDIBLES LOS EPD.
CONSTITUYEN UNAHERRAMIENTA PARALA GESTIÓN.
VS
Programa de Prevención de Desastres.
C-2. Gestión Correctiva. (Acción de PREVENCION).
• Basada en los análisis de Vulnerabilidad, las Evaluaciones de Riesgo y los Diagnósticos situacionales.• Es determinante la identificación de los tipos de Vulnerabilidades y los factores conducentes.• Jerarquización de los Factores de Vulnerabilidad y sus intervenciones.• Adopción de un Programa de Mitigación.
• La Gestión correctiva es compleja, pues debe tener un carácter integrador que permita identificar y tratar adecuadamente las CAUSAS del Riesgo.• Generalmente su alcance se ve obstaculizado por las barreras económicas, sin embargo lo normativo, lo organizativo y lo funcional no requieren de grandes recursos para reducir su vulnerabilidad e influyen significativamente en la magnitud de los Desastres.
Programa de Prevención de Desastres.
C-3. Gestión Prospectiva.
• Parte de la planificación de los Escenarios Futuros, a partir de los Escenarios reales, la tipificación de la exposición, el análisis de las trayectorias probables y la necesidad de dar respuesta a eventos severos y catastróficos.• Exige la inserción de la Prevención en la Planificación del desarrollo.• Requiere del análisis de los Riesgos en los Programas y Proyectos.• El Riesgo se convierte en un atributo definitorio en los análisis de factibilidad económica y del proceso inversionista.• Permite visualizar los modelos de transformación de un Escenario Real hacia un Escenario Seguro en el tiempo.
• Es una de las vías para la consolidación del desarrollo sostenible de nuestra Región y nuestro país.• Es un componente principal para la adopción de los modelos de desarrollo.
BASES PARA LA MODELACIÓNANALÍTICA
Teoría de escenarios.(Dinámicos-Estructurados-Sistémicos)A
Et1 Et2
V2----?R2----?
V=V1 R=R1
A-AmenazaE-EscenarioV-VulnerabilidadR-Riesgot- Tiempo
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
Teoría de escenarios.(Dinámicos-Estructurados-Sistémicos)A
Et1 Et2 Trayectoria
Correctiva V2<<V1
R2<<R1
AnálisisIntegral del
Riesgo
Análisis Prospectivo
V=V1 R=R1
A-AmenazaE-EscenarioV-VulnerabilidadR-Riesgot- Tiempo
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
Teoría de escenarios.(Dinámicos-Estructurados-Sistémicos)A
Et1 Et2 Trayectoria
Pasiva V2 >>> V1
R2>>>R1
Incremento potencialdel Riesgo de Desastres
V=V1 R=R1
A-AmenazaE-EscenarioV-VulnerabilidadR-Riesgot- Tiempo
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
GESTIÓN ESTRATEGICA.
Tiene por objetivos, armonizar las acciones relacionadas con la gestión y administración de los Riesgos de Desastres en un
escenario específico.
Ge = F ( Gr, Gc, Gp )
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
Ge = F ( Gr, Gc, Gp )
Ge- Gestión estratégica.
Gr - Gestión reactiva.
Gc - Gestión correctiva.
Gp - Gestión prospectiva.
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
GESTION
REACTIVA
CORRECTIVAGeST Ión
Tiempo
Programa de Prevención de Desastres.
GESTIÓN ESTRATEGICA.
PREPARACIÓN
MITIGACIÓN
PREVENCIÓN
PLANES DECONTINGENCIAS
ACCIONES DE REDUCCIÓN DE
V y Ar.
PROYECCIÓN YORDENAMIENTO
A FUTURO
GESTIÓNREACTIVA
GESTIÓNCORRECTIVA
GESTIÓNPROSPECTIVA
Exposición Segura
Desarrollemos tod@s nuestro triángulo de Seguridad
Prep
arac
ión
Adec
uada
Capacidad de Respuesta.
? Probabilidad de
Vida
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
¿POR QUÉ SE PRODUCEN LOS DESASTRES?
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
¿QUÉ PODEMOS HACER PARA IMPEDIR LA
OCURRENCIADE ESTOS DESASTRES?
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.
¿COMO PODEMOS HACERLO?
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres.CENAIS-CITMA.
CUBA.