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CONSEJOS FORMA DE GOBERNABILIDAD
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Manejo Integral de aguas por Cuencas:
Una forma de gobernabilidad
Axel Dourojeanni,
¿ Por qué un Manejo Integral de aguas por Cuencas?(1)
Para tomar en consideración los actores endógenos y exógenos que tienen influencias
sobre la gestión de la cuenca. Para vincular las acciones de estos actores con
la dinámica del medio ambiente que los rodea. Para prevenir, solucionar y recuperase de
conflictos por el agua.
¿ Por qué un Manejo Integral de aguas por
Cuencas?
Para crear áreas de gobernabilidad sobre territorios delimitados por razones naturales.
Para monitorear los efectos de los procesos de gestión ambiental sobre la calidad del
agua.
ASPECTOS OPERATIVOS DE GESTIÓN A NIVEL DE CUENCAS
RECONOCIMIENTO DE LA NECESIDAD DE GESTIÓN.
COMPROMISO DE LOS ACTORES Y ROLES.
INSTITUCIONALIZACIÓN DE INICIATIVAS.
METAS COMPARTIDAS (planes de acción).
ASPECTOS OPERATIVOS DE GESTIÓN A NIVEL DE CUENCAS
VALORES COMPARTIDOS. PRINCIPIOS DE TRABAJO
(responsabilidades, transparencia y otros). OBJETIVOS CLAROS.
PRECISIÓN DE TERRITORIOS DE TRABAJO.
ESCALONAMIENTO DE METAS. ESTRATEGIAS DE TRABAJO. INDICADORES DE LOGROS
(monitoreo, evaluación).
ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN UNA ENTIDAD DE AGUAS POR CUENCAS
El marco desarrollado para evaluar si una entidad de cuencas esta bien estructurada para cumplir con sus
funciones se basa en catorce elementos principales utilizados
como indicadores:
La precisión de las funciones con el fin de disponer de un
entendimiento común de los roles del organismo.
CARACTERISTICAS DE UN ORGANISMO DE CUENCAS
Los estándares a ser respetados para mantener el enfoque la gestión integral del agua y la consistencia con las políticas
publicas:
La relativa jerarquía de la ley de aguas y de creación de
entidades de cuenca.
CARACTERISTICAS DE UN ORGANISMO DE CUENCAS
Integración entre planes que se formulan y los procesos de
gestión necesarios para ejecutarlos.
La autoridad y capacidad de la agencia de cuencas.
La capacidad de promotor y articulador de las acciones en
la cuenca.
CARACTERISTICAS DE UN ORGANISMO DE CUENCAS
La estructura base de participación de los usuarios y en
general de la sociedad local.
La capacidad de formular y ejecutar planes integrales de
gestión.
Capacidad de auto financiamiento.
Compromisos adquiridos formalmente por las autoridades
locales.
CARACTERISTICAS DE UN ORGANISMO DE CUENCAS
Medios adoptados para un mejoramiento
continuo de los sistemas de gestión.
Las agencia como centro de estudios económicos
y coordinador de inversiones en la cuenca.
CARACTERISTICAS DE UN ORGANISMO DE CUENCAS Capacidad de otorgar
derechos de explotación y hacer cumplir las
normas. La aceptación de recibir
auditorias externas e independientes y de
informar públicamente los resultados de las
mismas.
PRINCIPIOS DE GESTIÓN INTEGRADA DE CUENCAS
La gestión integrada de cuencas debe incorporar el total de su territorio y las zonas costeras para obtener resultados efectivos dado que:
El equilibrio de toda la cuenca depende del equilibrio de sus cuencas menores.
Las cuencas sirven para muchos tipos de gestión de elementos y recursos naturales.
PRINCIPIOS DE GESTIÓN INTEGRADA DE CUENCAS
Las comunidades de la cuenca están más dispuestas a actuar si son ellas quienes toman sus propias decisiones sobre sus recursos.
PRINCIPIOS DE GESTIÓN INTEGRADA DE CUENCAS
Los sistemas de gestión exitosos estarán basados en una visión de cuenca, posibilitando a la comunidad la toma de decisión, estando en conocimiento de los límites de usos que pueden ser exigidos a los recursos.
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE UNA VISIÓN INTEGRADA DE CUENCAS
Las decisiones concernientes a los recursos naturales (tierras, aguas y otros recursos ambientales) deben
estar integrados a nivel de la cuenca e integrar las zonas de
desembocadura de los cauces.
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE UNA VISIÓN INTEGRADA DE
CUENCAS
Al tomar decisiones con relación a la gestión de la cuenca se deben
integrar aspectos políticos, sociales, ambientales y
económicos.
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE UNA VISIÓN INTEGRADA DE
CUENCAS
Las responsabilidades de los actores deben estar claramente determinadas y de acuerdo a las capacidades de uso
de la cuenca y sus recursos y de las capacidades de sus usuarios.
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE UNA VISIÓN INTEGRADA DE
CUENCAS
Las estrategias y planes de acción para los recursos naturales de la
cuenca deben ser desarrollados e implementados en sociedad entre los gobiernos y las comunidades.
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE UNA VISIÓN INTEGRADA DE CUENCAS Los instrumentos de gestión,
incluyendo incentivos, inversiones y regulaciones, deben ser diseñadas y
determinadas de acuerdo a las características de cada cuenca y sus
habitantes y usuarios.
Los sistemas de seguimiento, evaluación e informe deben existir
para facilitar la toma de decisiones.
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE UNA VISIÓN INTEGRADA DE CUENCAS
Las organizaciones de gestión de cuenca serán de vital importancia en el éxito o fracaso de la gestión integrada de cuenca.
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE UNA VISIÓN INTEGRADA DE
CUENCAS
Dichas organizaciones proveerán los lazos más importantes entre el gobierno y la comunidad, además de entregar los mecanismos adecuados para lograr los objetivos dentro de sus cuencas.
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE UNA VISIÓN INTEGRADA DE CUENCAS
Se requiere planificar la gestión integrada de cuenca en forma
detallada.
La asociación entre actores debe ser estimulada y estas asociaciones deben hacerse evidente a nivel de la cuenca.
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
Un plan de acción bien desarrollado es manejada por una organización que:
Es capaz de llevar a cabo una estrategia. Tiene la autoridad para aplicar dicha
estrategia en representación de sus miembros.
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
Está legalmente habilitada para realizar contratos.
Es responsable ante sus miembros por la implementación de la
estrategia.
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
Establece objetivos claros para alcanzar resultados cuantificables.
Asegura el cumplimiento de los objetivos requeridos para la cuenca y su equilibrio.
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
Evalúa las prácticas de gestión vigentes para mejorarlas.
Identifica los puntos de preocupación y el proceso a través del cual se trabajan.
Describe prioridades para acciones en terreno, e
identifica los planes de acción para la implementación de una
estrategia.
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
Cuantifica la cobertura, severidad y el impacto de los temas en cuestión.
Integra una gama de temas (cada uno de los planes de estos temas debe reflejar claramente el efecto o impacto sobre otros aspectos y responsabilizarse por llevar a cabo la mejor práctica en la gestión).
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
Evalúa técnicamente los procesos biofísicos e
identifica las respuestas más adecuadas producto
de las intervenciones.
Evalúa un rango de opciones posibles para
cada acción contra escenarios factibles.
Identifica prioridades en las
acciones y lugares para obtener las metas y resultados acordados.
Incluye un programa de trabajo claro, indicando el impacto por alcanzar, los productos esperados, las actividades y los recursos a invertir.
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
Evalúa adecuadamente los costos y beneficios económicos, medio
ambientales y sociales, además pone especial
atención en los impactos que se producirán en terreno y fuera de los
límites del mismo.
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
Incluye un detalle para seguimiento y evaluación del progreso y los
resultados obtenidos en contraposición a las
metas y agendas establecidas en el plan
original.
Describe los roles y responsabilidades de
cada miembro y su compromiso personal para llevar a cabo dichas responsabilidades.
Es responsable de sus decisiones y sujeto a auditorias externas.
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN Maneja la distribución de costos acordados por
todos los miembros, costos necesarios para
el desarrollo de la gestión, incluyendo los
acuerdos de sustentación a largo
plazo para implementación y
mantenimiento de la misma.
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
Identifica los riesgos potenciales de la implementación del plan (riesgos financieros, de negocios, medio ambientales y sociales).
Tiene el apoyo adecuado de agencias de gobierno y particularmente agencias responsables por la tierra, aguas y otros recursos naturales
ENTIDADES DE CUENCA
Un sistema político–institucional razonablemente estable y articulado a nivel nacional o por lo menos a nivel local.
CAPACIDADES PARA APLICAR UN PLAN
Apoyo o por lo menos no oposición por parte de las autoridades públicas (reconocimiento de la necesidad de establecer bases de gestión del agua a nivel de cuencas o sistemas hídricos interconectados)
FACTORES DE ÉXITO
Una clara y abierta demanda por parte de los usuarios de agua y de la cuenca, resultado de necesidades sentidas para solucionar conflictos crecientes debido a la carencia o pobres sistemas de gobernabilidad del agua.
