Contabilitatea cheltuielilor și veniturilor în sistemul public

7/31/2019 Contabilitatea cheltuielilor i veniturilor n sistemul public

1/7

Universitatea Nicolae Titulescu

Facultatea de tiine Sociale i Administrative

Specializare: Administra ie Public

Contabilitatea institu iilor publice

Coordonatori:

Prof.univ.dr.Petre Popeang

Lector univ. Carmen Bragdireanu.

Student /Alexandra I Stnescu

Anul III ID

1


2/7

Contabilitatea institu iilor publice

Contabilitatea institu iilor publice este organizat la nivelul institu iilor i

administra iei publice, unit ilor publice autonome persoane juridice din nv mnt, sntate,

aprare, cultur i art etc. i urmre te execu ia de cas a bugetului statului, bugetelor locale,

bugetului asigurrilor sociale de stat, gestiunea datoriilor publice i alte opera ii financiare

specifice sectorului neproductiv.

Contabilitatea institu iilor publice asigur informa ii ordonatorilor de credite cu privire

la execu ia bugetelor de venituri i cheltuieli, patrimoniul aflat n administrare, precum i

pentru ntocmirea contului general anual de execu ie a bugetului de stat, a contului anual de

execu ie a bugetului de asigurri sociale de stat, a fondurilor speciale, precum i a conturilor

anuale de execu ie ale bugetelor locale.

Potrivit prevederilor art. 2, al. 11 din Legea contabilit ii nr. 82/1991, introdus prin

O.G. nr.70/13 august 2004, Contabilitatea public cuprinde:

a) contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care trebuie s reflecte ncasarea

veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerci iului bugetar;

b) contabilitatea trezoreriei statului;

c) contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obliga iilor, care s

reflecte evolu ia situa iei financiare i patrimoniale, precum i excedentul sau deficitul

patrimonial;

d) contabilitatea destinat analizrii costului diverselor programe aprobate, ca inte ferme

ale ansamblului bugetar na ional.

Institu iile publice au obliga ia s conduc contabilitatea n partid dubl cu ajutorul

conturilor prevzute n planul contabil general, aprobat prin ordin al ministrului finan elor

publice i care este armonizat cu standardele interna ionale de contabilitate, cu sistemul

european de conturi i cu Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit ii

europene. Prin intermediul acestor conturi institu iile publice trebuie sa nregistreze

opera iunile economico-financiare n momentul generrii drepturilor de crean sau de

2


3/7

obliga ii (principiul accrual), n conformitate cu cerin ele. Sistemul "accrual" nregistreaz

fluxurile pe baza drepturilor constatate, respectiv la momentul crerii, transformrii sau

dispari iei/anulrii unei valori economice, a unei crean e sau unei obliga ii. n felul acesta

contabilitatea financiar se conduce dup cerin ele comune rela iilor patrimoniale ale

oricrei persoane juridice, iar dezvoltare ei se asigur prin contabilitatea intern de gestiune.

Orice entitate persoan juridic, nu poate func iona dect mpreun cu propria

contabilitate, ca o cerin obiectiv a gestiunii financiare, ordinea i disciplina fiind cerin e ale

legii, dar i ale propriului statut. Cu att mai ferm este constatarea n cazul acelor institu ii

care gestioneaz banul public, care se leag direct de la bugetul de na ional aprobat la rndul

lui, de Parlamentul rii. Tocmai de aceea, Legea contabilit ii nr. 82/1991 (actualizat prin O.

G. Nr. 70/13.08.2004), precizeaz expres nc de la art. 1, al. 2: Institu iile publice, asocia iile

i celelalte persoane juridice cu i fr scop patrimonial au obliga ia s organizeze i s

conduc contabilitatea proprie, respectiv contabilitatea financiar i, dup caz, contabilitatea de

gestiune (n partid dubl art. 4).

Administraiile publice trebuie s evalueze proieciile n viitor pentru a deveni realitate

i s pregteasc un rspuns (un plan financiar) pentru a atenua consecinele financiare

nefavorabile ce pot aparea. Previzionarea financiar se realizeaz dup bugetul anual, care face

legatura ntre bugetul anual, celelalte planificri pe termen lung i eforturile de dezvoltare

local. Cheltuielile reprezint suma bunurilor i serviciilor consumate n cursul unui an, chiar

daca acestea sunt pltite sau nu n acel an.

Conform cheltuielilor contabile prezente, cheltuielile reflect costul bunurilor i

serviciilor utilizate cu scopul de a realiza servicii publice sau venituri. De asemenea, mai sunt si

subveniile, transferurile ctre asistena social ce sunt acordate pe o anumit perioad de timp.

Contabilitatea instituiilor publice este ansamblul de reguli aplicabile gestiunii

veniturilor de stat, cea tehnic reguli de prezentare a conturilor publice, iar cea

administrativ are n vedere sarcinile publice i o definete ca fiind regulile contabilitiipublice sunt n acelai timp reguli de prezentare a conturilor i reguli de organizare a serviciilor

contabililor publici.

Regulile contabilitii publice au ca obiect determinarea obligaiilor i responsabilitilor

ordonatorilor de credite publice, ale ordonatorilor de venituri publice i contabililor publici.

Aceast definiie d regulilor contabilitii publice un contur juridic, tehnic i cuprinde n

cadrul su obligaiile i responsabilitile, att ale contabililor publici, ct i ale ordonatorilor.

La baza contabilitii publice stau reguli i norme comune cu cele ale contabilitii generale, ianume:

3


4/7

- folosirea unor modele de registre contabile i formulare comune privind activitatea financiar

i contabil.

- modelele bilanurilor contabile, ca i planul de conturi general pentru instituiile publice, sunt

stabilite de acelai organ, respectiv de Ministerul Finanelor Publice; n aceast privin

existnd o concepie unitar n materie (plan de conturi, bilan i alte formulare specifice);

Funcionarea acesteia este obligatoriu a se face dup aceleai reguli i metode astfel:

- contabilitatea se conduce n partid dubl; unele excepii permise pentru anumite instituii

publice care au dreptul s organizeze contabiliti n partid simpl (consiliile locale comunale)

nu infirm regula.

- nregistrarea cronologic i sistematic n contabilitate a tuturor operaiunilor de ncasri i

pli n mod simultan, n debitul unor conturi i creditul altora;

- stabilirea totalului sumelor debitoare i sumelor creditoare, precum i a soldului final al ficrui

cont.

- ntocmirea, cel puin lunar, a balanei de verificare, care reflect egalitatea ntre totalul

sumelor debitoare i creditoare, i totalul soldurilor debitoare i creditoare ale conturilor;

- prezentarea execuiei finale lunar, trimestrial, anual, a veniturilor ncasate i plilor efectuate,

precum i excedentului sau deficitului, comparativ cu contul de profit i pierderi, n cazul

contabilitii financiare.

Contabilitatea public trebuie s asigure o imagine fidel, cu privire la situaia execuiei

bugetului general consolidat, a informaiilor necesare pentru necesitile proprii ale instituiilor

publice, ct i n ceea ce privete furnizarea acestora ctre organele n drept, cu prerogative n

materie. n acest sens, contabilitatea public trebuie s respecte, cu bun credin, regulile i

normele unitare, general valabile, ale contabilitii generale, precum i principiile acesteia, i

anume:

1. Principiul prudenei, trebuie s se manifeste mai ales n ceea ce privete corecta evaluare i

nregistrare a drepturilor bugetare pe care le au instituiile publice.2. Principiul permanenei metodelor, care impune continuitatea regulilor i normelor privind

modul de evaluare a veniturilor i criteriile de stabilire a creditelor bugetare, asigurndu-se

comparabilitatea n timp a informaiilor cu privire la structura bugetelor;

3. Principiul continuitii activitii, n cazul contabilitii publice, determin existena ei att

timp ct va exista sectorul public, iar acesta va exista atta timp ct va exista organizarea

statal.

4


5/7

4. Principiul independenei exerciiului, care determin nceperea execuiei bugetare la o

anumit dat, ncheierea ei la o alt dat precis i, n consecin, a neadmiterii ca n acest

perioad s se nregistreze venituri i s se efectueze cheltuieli care aparin altor exerciii.

5. Principiul al adaptabilitii informaiei contabile la sistemul execuiei bugetare folosit, de

gestiune sau al exerciiului. n acest sens, sectorul public a adoptat sistemul potrivit cruia

are loc o evideniere anual a creditelor bugetare, a plilor de cas i a ncasrilor la bugetul de

stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale. Acest sistem impune valabilitatea

creditelor bugetare deschise i repartizate numai n cadrul exerciiului bugetar respectiv; de

asemenea, plile de cas pot fi efectuate numai n limita i n cadrul termenului de valabilitate a

creditelor. La partea de venituri sunt valabile numai acele ncasri care se colecteaz n cursul

anului financiar-bugetar, iar cele ncasate dup 31 decembriese eviden iaz pe exerci iul

financiar urmtor.

6. Principiul necompensrii, care n contabilitatea public i gsete expresia cea mai larg prin

aceea c nu pot fi efectuate pli direct din ncasri, toate veniturile se nregistraz n buget, i

pentru orice cheltuial care se efectueaz exist obligaia unei aprobri. Unele excepii de la

aceast regul, mai ales n cazul fondurilor din mijloacele extrabugetare i speciale, nu infirm

principiul general.

7. Principiul intangibilitii bilanului de deschidere se aplic numai parial n situaia

contabilitii publice, deoarece, n cazul fondurilor publice, veniturile cuvenite anului curent,

dar ncasate n anul viitor, se nregistreaz, ca venit, n anul n care s-au ncasat. De asemenea,

i fondurile aprobate prin bugetele anuale i nefolosite n acel an i pierd valabilitatea la

sfritul exerciiului. Numai n cazul anumitor bugete, ca de exemplu n cele din mijloace

extrabugetare i fondurile speciale, care au dreptul s-i reporteze soldul execuiei din anul

precedent, am putea vorbi despre o anume intangibilitate a bilanului de deschidere;

De asemenea, ca i n cazul unitilor patrimoniale, unde rspunderea pentru organizarea i

inerea contabilitii, n conformitate cu prevederile legii o are administratorul, i n cazulinstituiilor publice rspunderea, din acest punct de vedere, revine ordonatorului de credite

(minitri, conductorii instituiilor publice, centrale i locale etc.).

Exist deosebiri esen iale ntre modul de nchidere a conturilor de cheltuieli la institu iile

publice finan ate din fonduri bugetare i cele finan ate din mijloace extrabugetare. Dac la

primele, conturile de cheltuieli se nchid prin conturile de finan ri, n cazul institu iilor

finan ate din mijloacele extrabugetare (autofinan ate) nchiderea acestora se face prin

intermediul unor conturi de rezultate, prin care, de altfel, se nchid i conturile de venituri, sistem mai apropiat de cel al contabilitatii financiare.

5


6/7

O deosebire esen ial n cazul contabilitii institu iilor publice fa de contabilitatea

financiar a agen ilor economici este faptul c contravaloarea fondurilor fixe i a obiectelor de

inventar, n cazul institu iilor publice, se nregistreaz direct pe cheltuieli la procurarea

acestora. n cazul institu iilor publice nu ntlnim no iunile de uzur i amortizarea fondurilor

fixe sau a obiectelor de inventar, ca n cazul contabilitii agen ilor economici.

Datorit specificului privind finan area institu iilor publice n cadrul contabilit ii

acestora, pe lng no iunile de cheltuieli efective ca n cazul agen ilor economici se

ntlnesc i notiunile de pl i de casa i pl i nete de cas, al cror nivel este determinat de

conturile de finan are, care numai ntmpl tor coincid la sfr itul exerci iului bugetar cu

conturile de cheltuieli efective.

n concluzie, contabilitatea public, i n primul rnd cea a institu iilor publice, se

aseamn n multe privin e cu contabilitatea general , asemnare determinat mai ales de

regulile i principiile contabilit ii n general, dar are multe i esen iale deosebiri determinate

de specificul func ionarii conturilor institu iilor publice n ceea ce prive te modul cum acestea

eviden iaz constituirea veniturilor publice i efectu rii cheltuielilor, dar mai ales a modului lor

de nchidere la sfr itul exerci iului financiar-bugetar.

6


7/7

Bibliografie:

E.Dumitrean , Contabilitatea gestiunii patrimoniului, Editura Gh.Asachi, Iai, 1994;

Legea 520/2003 MO nr 292/25.04.2003;

Popeang P, Bragadireanu C, buget i contabilitate bugetar, Ed.Pro Universitaria, Bucure ti, 2010 suport de

curs;

C.G. Demetrescu, Istoria contabilitii, Editura tiinific, Bucureti, 1972;

Iulian Vacarel,Tatiana Mosteanu, Florin Georgescu, Florian Bercea,Finante Publice,editia a-IV-a, editura

Didactica si Pedagogica ,2004.

7

Documents

Contabilitatea cheltuielilor și veniturilor în sistemul public