Controlul activitatii administratiei publice prin contenciosul administrativ

7/25/2019 Controlul activitatii administratiei publice prin contenciosul administrativ

1/83

Controlul activitatii administratiei publice prin contenciosul administrativ

Capitolul I

CONTROLUL ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE

ASPECTE GENERALE

SECIUNEA 1

Fundamente ale controlului administraiei publice

Administraia public se prezint ca un ansamblu sistematizat de

organe structurate dup competena lor material i teritorial1. Potrivit art.

102 alin.1 din Constitu ia Romniei uvernul e!ercit conducerea general a

administraiei publice.

"n raport cu uvernul distingem#

a$ organe subordonate direct sau indirect acestuia%

b$ autoriti administrative centrale autonome& subordonate acestuia& 'n

condiiile art. 102 alin. 1 din Constituie& dac nu e!ist un control

parlamentar%

c$ autoriti administrative locale autonome& controlate prin

intermediul tutelei administrative e!ercitate de pre(ect.

Controlul este un elementul esen ial care succede actelor de aplicare a

deciziei indicnd modul 'n care acioneaz cel c)emat s aplice decizia&

precum i gradul 'n care decizia corespunde scopului pentru care a (ostemis.

Lato sensu& noiunea de control evoc o activitate de veri(icare a

con(ormitii unei anumite activiti *pentru dreptul administrativ se are 'n

1A. +orgovan, Tratat de drept administrativ& ,d. A-- ec/& ucuresti, 2002& p. 1


2/83


vedere administraia public$ cu anumite valori& de regul cele consacrate 'n

normele de drept2.

Rolul controlului este de a preveni erorile 'n aplicarea deciziilor& de a

le 'nltura cnd acestea e!ist& de a asigura 'mbuntirea permanent a

activitii& pentru ca aceasta s corespund ct mai bine nevoilor sociale.

Pe de alt parte& nu 'n toate situaiile controlul are aceleai e(ecte&

acestea di(er dup cum este vorba de un control de tutel& de supraveg)ere

general sau de subordonare.

3in punct de vedere (ormal& se cunosc trei mari sisteme de contencios

administrativ#4sistemul administratorului 5udecator%

4sistemul (rancez al 5urisdic iei speciale administrative *tribunale

administrative i Consiliul de 6tat$%

4sistemul anglo4sa!on al instan elor de drept comun competente * i$ 'n

materia contenciosului administrativ.

6istemul (rancez se bazeaz pe dou principii (undamentale#

4 Principiul separrii activittilor administrative de activitile

5udiciare%

4 Principiul separrii administraiei active de 5ustiia administrativ&

care constituie un ordin de 5urisdicie paralel i separat de puterea 5udiciar.

-a ora actual& cum s4a mai artat& 'n rile anglo4sa!one& 'ndeosebi 'n

Anglia i 6tatele 7nite ale Americii& sunt instituite i tribunale

administrative& ceea ce (ace ca viziunea tri)otomic a contenciosului

administrativ men ionat mai sus s dobndeasc mai mult caracter de

evocare istoric.

28. 8edina&Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual practic& ,d. -umina -e!& ucureti&2002& p. 109. Preda& Drept administrativ. Partea general& ediia a +++4a& ,ditura -umina -e!& ucureti& 200& p. 22: i urm.A. +orgovan& 3rept administrativ& op.cit.& 1;:


3/83


SEC IUNEA A 2-A

Clasificarea formelor de control exercitate asupra administraiei publice

3up natura autoritii publice care e!ercit controlul se distinge#

4controlul e!ercitat de Parlament&

4controlul e!ercitat de autoriti ale administraiei publice i

4controlul e!ercitat de autoriti 5udectoreti.

3up regimul procedural aplicabil se distinge un control contencios

*e!ercitat de instanele 5udectoreti i de Curtea Constituional& pentru

ordonanele uvernului$ i un control necontencios*e!ercitat de Parlament&de autoritile supraordonate ierar)ic i de Avocatul Poporului$.

3e asemenea& 'n doctrina recent& unii autori pun 'n discuie controlul

'n(ptuit de ceteni asupra organelor administraiei publice& control cu

caracter individual& 'n virtutea dreptului de petiionare& drept (undamental&

consacrat constituional.

= analiz cuprinztoare cu privire la controlul asupra administraiei

publice& asupra puterii e!ecutive 'n sens larg& poate (i realizat prin raportare

la autoritile care realizeaz clasicele (uncii ale statului.

8om distinge ast(el& avnd 'n vedere primul criteriu de clasi(icare& un

controlparlamentarasupra administraiei publice& un control administrativ

asupra administraiei publice i un control judectorescasupra administraiei

publice.

"n ce privete prima (orm de control evocat& vom constata c

regimul constituional romnesc actual consacr att un control parlamentar

tradiional& ct i un control parlamentar modern


4/83


Controlul parlamentar tradiional se concretizeaz la rndul su 'n

obligaia uvernului i a celorlaltor organe ale administraiei publice de a

prezenta in(ormaii i documente acestuia potrivit art. 111 din Constituie& 'n

adresarea uvernului de 'ntrebri& interpelri i moiuni simple potrivit art.

112 din Constituie& 'n dezbaterea rapoartelor i declaraiilor primului4

ministru potrivit art. 10> alin. *1$ din Constituie etc.

Controlul parlamentar modern este realizat de autoriti publice

distincte de Parlament& dar supuse obligaiei de a prezenta anual rapoarte

acestuia& cum ar (i Avocatul Poporului sau Curtea de Conturi.

arantarea legalitii actelor administrative prin intermediulcontrolului presupune i e!istena unor (orme de control 'n cadrul

autoritilor administraiei publice 'nsei ? acesta este cunoscut sub

denumirea generic de control administrativ.

Prin urmare& controlul administrativ poate (i caracterizat ca

reprezentnd controlul 'n(ptuit de administraia public& 'n con(ormitate cu

legea& asupra propriei activiti>. =biectivele controlului administrativ sunt#

4respectarea legii 'n activitatea autoritilor administraiei publice%

4veri(icarea mi5loacelor (olosite pentru realizarea scopului legii%

4constatarea rezultatelor pozitive i a abaterilor de la normele prescrise

precum i stabilirea msurilor pentru 'nlturarea de(icienelor constatate.

Controlul administrativ poate (i organizat ca o modalitate permanent&

care intervine la o dat (i! sau ca o modalitate inopinat% (ie din o(iciu& (ie

la cererea sau sesizarea unei persoane (izice sau 5uridice.

Controlul administrativ poate (i un control intern& atunci cnd este

realizat de persoane& compartimente etc. din interiorul organului

>R.@. Petrescu&Drept administrativ& ,ditura Codial -e!& Clu54@apoca 2001& p. 0


5/83


administrativ controlat sau un control e!tern& atunci cnd este e!ercitat de

organe sau (uncionari din a(ara autoritilor controlate:.

=biectul controlului intern general 'l reprezint veri(icarea legalitii&

inclusiv pe considerente de oportunitate& a 'ntregii activiti des(urate& a

modului de utilizare a mi5loacelor materiale i (inanciare de care dispune

organul respectiv etc;.

-a rndul su& controlul e!tern poate (i un control ierar)ic& un control

de supraveg)ere general& un control de tutel administrativ sau un control

specializat.

Controlul ierar)ic se e!ercit de autoritile ierar)ic superioare asupracelor in(erioare& 'n baza raportului de subordonare dintre ele. Prevederile

legii sunt necesare doar atunci cnd se dorete o limitare a aciunilor de

control10.

=biectul controlului ierar)ic& care poate (i anterior& concomitent sau

posterior& cuprinde 'ntreaga activitate a organelor subordonate& att actele

5uridice ct i (aptele materiale& reprezentnd un control asupra tuturor

aspectelor de legalitate& inclusiv al oportunitii.

Controlul ierar)ic poate (i e(ectuat din o(iciu& acest gen de control

reprezentnd un element component al activitii de conducere e!ercitat de

superior asupra in(eriorului sau la cererea unei persoane (izice sau 5uridice&

situaie 'n care controlul se numete recurs ierar!ic"".Ast(el& 'ntre controlul

administrativ ierar)ic i recursul ierar)ic e!ist un raport de la gen la specie.

"n raport cu autoritatea administrativ creia i se adreseaz recursul

administrativ& vom distinge 'ntre un recurs graios& introdus la autoritatea de

:A. +orgovan& op. cit.& 2002& p. E200 ? dreptul de petiie$.

. Caracterul obligatoriu al procedurii administrative prealabile

"n regimul tradiional al contenciosului administrativ regsim

procedura plngerii prealabile care semni(ica o (orm de recurs administrativ

prin care se solicit autoritii publice emiterea& sau autoritii ierar)ice

superioare ree!aminarea i revocarea unui act administrativ ilegal.

Plngerea prealabil poate 'mbrca (ie (orma recursului graios& atunci

cnd ea se (ormuleaz 'n (aa autoritii de la care eman actul& (ie (orma

recursului administrativ ierar)ic 4 'n (aa organului ierar)ic superior de lacare provine actul. "n practic s4a constatat c un asemenea demers este

inutil& 'ngreuneaz i 'ndeprteaz pe cel vtmat de perspectiva de a i se

(ace dreptate& de aceea s4a propus iniial renunarea la caracterul obligatoriu

al actestei proceduri i promovarea carcterului (acultativ. 6oluia nu e

con(orm prevederilor viitoarei Constituii a 7niunii ,uropene care consacr

pentru prima dat dreptul ceteanului la o bun administrare. "n virtutea

acestui drept pe calea plngerii prealabile se poate realiza o responsabilizare

a autoritii 'n raport cu ceteanul& motiv pentru care 'n noua lege s4a

meninut caracterul obligatoriu al procedurii prealabile.

. = alt trstura speci(ic contenciosului administrativ poate (i dedus

din calitatea prilor.

"n ceea ce privete prtul actuala reglementare (ace vorbire despre

autoritile publice realizndu4se ast(el corelarea cu (ormularea

constituional din Iitlul +++. "n ceea ce privete calitatea de reclamant&

precizm c aciunea 'n contencios administrativ poate (i (ormulat nu numai

de persoane (izice sau 5uridice& ci i de un grup de persoane care nu dispune

de capacitate 5uridic civil& dar care poate (i vtmat de administraie.

2>


28/83


Pe lng persoanele (izice sau 5uridice poate (i titular al unei aciuni 'n

contecios administrativ i o autoritate public. Ast(el art. 12 alin. raportat

la -egea nr. 0 E 200 prevede c pre(ectul poate ataca 'n (aa instanei de

contencios administrativ actele pe care le consider ilegale emise de

consiliile 5udeene sau locale sau de primar& ceea ce atrage suspendarea de

drept a actului dedus 5udecii.

= alt autoritate public este preedintele Ageniei @aionale a

uncionarilor Publici& autoritate care& 'n baza -egii nr.1::E1;;; republicat&

poate s atace 'n (aa instanei de contencios administrativ actele emise de

autoritile publice prin care se 'ncalc prevederile re(eritoare la statutul(uncionarilor publici constatate 'n urma activitii proprii de control.

Aceste autoriti publice care prin aciunile pe care le promoveaz

ocrotesc un interes public& starea de legalitate e!ercit un contencios cali(icat

'n doctrin drept contencios obiectiv& di(erit de contenciosul subiectiv

e!ercitat de persoanele crora le4a (ost vtmat un drept sau interes legitim.

Prin noua lege s4a recunoscut posibilitatea de a sesiza instana de

contencios administrativ i a altor autoriti publice# 9inisterul Public i

Avocatul Poporului% de alt(el 'n urma revizuirii Constituiei 'n competena

Avocatului Poporului intr i dreptul de a sesiza Curtea Constituional cu

privire la o e!cepie care privete o lege sau o ordonan& e!cepie ce poate (i

ridicat 'n (aa instanelor 5udectoreti sau de arbitra5 comercial.

. 3ublul grad de 5urisdicie care caracterizeaz litigiile de contencios

administrativ& respectiv (ondul i recursul& este dat 'n competena unor secii

de contencios administrativ 'n cadrul tribunalelor& curilor de apel i al +naltei

Curi de Casaie i Fustiie& iar 'n con(ormitate cu legea de organizare

5udectoreasc unor tribunale administrative i (iscale.

2:


29/83



30/83


practica instanelor de 5udecat sau c)iar de o parte dintre teoreticienii

dreptului administrativ. 6e poate spune c -egea nr.E200 reprezint& 'n

mare parte& creaia JKcolii de la ucuretiL de drept administrativ& cu

contribuia esenial a magistrailor "naltei Curi de Casaie i Fustiie i a

celor din cadrul multor altor instane care au adus o serie de sugestii&

propuneri i critici& dintre care multe& e!trem de pertinente& ce au (ost avute

'n vedere de ctre membrii Parlamentului& cu prile5ul parcurgerii procedurii

de adoptare a legii.

Condiiile de admisibilitate a unei aciuni 'n contencios administrativ

au rmas& 'n esen& aceleai& 'ns s(era de competen a 5udectorului decontencios administrativ s4a e!tins substanial. ,ste vorba de noua concepie

impus de legea de revizuire a Constituiei 'n privina ocrotirii interesului

legitim& de noua viziune asupra noiunilor de subiect de se&in i act

administrativ,de modi(icarea termenelor procedurale i multe alte aspecte.

3in perspectiva (undamentelor constituionale i legale ale instituiei

contenciosului administrativ au (ost identi(icate urmtoarele condiii

necesare pentru introducerea aciunii directe 'n contenciosul administrativ#

4 actul atacat s (ie un act administrativ& ast(el cum este de(init de

art.2 alin.*1$ lit.c$ al -egii E200&

4 actul s vatme un drept subiectiv sau un interes legitim public sau

privat

4 actul s emane de la o autoritate public& inclusiv de la o structura

neguvernamental 'nvestit cu prerogativele puterii publice&

4 s (ie 'ndeplinit procedura administrativ prealabil%

4 aciunea s (ie introdus la instana de contencios administrativ 'ntr4

un anumit termen%

0


31/83


SECTIUNEA 1

Condiia ca actul atacat s fie un act administrativ

"nelesul noiunii de Mact administrativN este stabilit 'n art. 2 din -egea

nr. E200# Jactul unilateral cu caracter individual sau normativ& emis de o

autoritate public 'n vederea e!ecutrii ori a organizrii e!ecutrii legii& dnd

natere& modi(icnd sau stingnd raporturi 5uridice% sunt asimilate actelor

administrative& 'n sensul prezentei legi& i contractele 'nc)eiate de autoritile

publice care au ca obiect#

4punerea 'n valoare a bunurilor proprietate public%4e!ecutarea lucrrilor de interes public%

4prestarea serviciilor publice%

4ac)iziiile publiceL.

3e asemenea alineatul 2 al art.2 din lege asimileaz actelor

administrative unilaterale i re(uzul ne5usti(icat de a rezolva o cerere

re(eritoare la un drept sau la un interes legitim ori& dup caz& (aptul de a nu

rspunde solicitantului 'n termenul legal.

3e(iniia actului administrativ este realizat 'n con(ormitate cu

constanele doctrinei administrative re(eritoare la aceast instituie 5uridic.

"n ea pot (i regsite elementele de(initorii ale actului administrativ#

a$ este un act unilateral& adic este e!presia mani(estrii de voin a

unui singur subiect al raportului 5uridic& cel 'nzestrat cu puterea public%

b$ este emis de autoritile publice% este aplicabil asimilarea din

art. 2 alin. *1$ lit. b$& re(eritoare la persoanele 5uridice private de utilitate

public sau care presteaz servicii publice%

c$ scopul emiterii actului administrativ este e!ecutarea sau

organizarea e!ecutrii legii.

1


32/83


d$ este un act 5uridic& deoarece d natere& modi(ic sau stinge

raporturi 5uridice% natura raporturilor 5uridice este una de drept public sau

administrativ%

e$ c)iar dac nu se precizeaz e!pres& numai actele emise cu putere

public de ctre autoritile publice sunt acte administrative. Aceast

caracteristic este& de alt(el& proprie actelor emise pentru e!ecutarea legii sau

pentru organizarea e!ecutrii legii.

-egea nr. 2;E1;;0 admitea aciunea 'n 5ustiie att pentru un act

administrativ propriu4zis& ct i pentru nesoluionarea 'n termenul legal a

unei cereri.Potrivit actualei reglementri O -egea nr. E200 4 se asimileaz

actelor administrative unilaterale i re(uzul ne5usti(icat de a rezolva o cerere

re(eritoare la un drept sau la un interes legitim sau& dup caz& (aptul de a nu

rspunde solicitantului in termenul legal& adic tcerea administraiei.

"n ce privete re(uzul ne5usti(icat de a soluiona o cerere& acesta este

cali(icat ca reprezentnd e!primarea e!plicit& cu e!ces de putere& a voinei

de a nu rezolva cererea& iar nesoluionarea 'n termenul legal a unei cereri este

de(init ca (aptul de a nu rspunde solicitantului 'n termen de 0 de zile de la

'nregistrarea cererii& dac prin lege nu se prevede alt termen. @u orice re(uz

de a rezolva (avorabil o cerere este deci re(uz ne5usti(icat& ci re(uzul care se

'ntemeiaz pe e!cesul de putere. ,!cesul de putere apare atunci cnd

autoritile administraiei publice au un anumit drept de apreciere& legea

con(erindu4le atribuii 'n privina adoptrii unei soluii din mai multe

posibile. Ast(el dei legea 'i permite administraiei s adopte o soluie

oarecare aceasta re(uz s dea un rspuns.

+oan Ale!andru& op.cit.&p.:2


33/83


3e asemenea noua lege& spre deosebire de vec)ea reglementare&

asimileaz actelor administrative contractele 'nc)eiate de autoritile publice

care au ca obiect#

punerea 'n valoare a bunurilor proprietate public%

e!ecutarea lucrrilor de interes public%

prestarea serviciilor publice i ac)iziiile publice.

Prin aceasta se impune 'n legislaia romneasc instituia contractelor

administrative& (apt ce va avea consecine teoretice i practice importante.

Prin aceast e!tindere legea contenciosului administrativ consacr

sensul larg al noiunii de act administrativ& i nu pe cel restrns al noiunii& de

act administrativ unilateral& (olosit 'n mod tradiional. Prin urmare pe calea

contenciosului administrativ pot (i atacate doua mari categorii de acte

administrative# actele administrative tipice *propriu4zise$ ? actele

administrative sau cu caracter administrativ emise de autoritatea public& dar

considerate ca ne(iind legale 'n cadrul unui litigiu de contencios subiectiv

sau oibiectiv.-egat de posibilitatea atacrii unui act administrativ normativ& noua

lege a contenciosului administrativ a rezolvat o serie de c)estiuni ignorate de

-egea nr. 2;E1;;0 care& dei nu (cea di(ereniere 'ntre actele administrative

normative i cele individuale& sub aspect procedural se raporta doar la actul

administrativ individual.

= alta lacun a -egii nr. 2;E1;;0 privea e!ceptarea ordonanelor de

guvern de la controlul pe calea contenciosului administrativ. "n doctrin s4au

purtat discuii pentru rezolvarea impedimentelor puse de aceast scpare# 'n

ce msur ordonanele& atunci cnd au caracter individual& n4ar putea (i

atacate din punct de vedere al legalitii lor la instana de contencios

-egea nr.1E1; prevedea ca pot (i cenzurate doar actele administrative individuale& nu si cele normative.


34/83


administrativ *ele putnd (i controlate doar din punct de vedere al

neconstituionalitii lor pe cale de e!cepie la Curtea Constituional$. 3e

aici aprea i problema consecinelor pe care le produce o )otrre

5udectoreasc prin care s4a anulat 'n tot sau 'n parte un act administrativ cu

caracter individual.

@oua lege preia soluiile (ormulate 'n doctrina de specialitate

reglementnd 'n Capitolul ++ din lege aciunile 'mpotriva ordonanelor

uvernului. Ast(el& persoana vtmat 'ntr4un drept al su ori 'ntr4un interes

legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la

instana de contencios administrativ& 'nsoit de e!cepia deneconstituionalitate& urmndu4se procedura speci(ic acestui incident

procedural. "n situaia 'n care decizia de declarare a neconstitutionalitii

este urmarea unei e!cepii ridicate 'n alt cauz& sesizarea instanei de

contencios administrativ se va (ace (r a mai (i necesar e(ectuarea

procedurii prealabile 'n termenele prevzute de lege& cu precizarea c

termenele 'ncep s curg de la data publicrii deciziei Curii Constituionale

'n 9onitorul =(icial al Romniei& Partea +.

Ki noile prevederi constituionale se re(er la 'nclcri ale

drepturilor& 'n mod direct de ctre anumite acte normative. A se vedea 'n

acest sens art.12< alin.< teza a doua din Constituie# G+nstanele de contencios

administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate

prin ordonane sau& dup caz& prin dispoziii din ordonane declarate

neconstituionale.G +n plus& legea 21E2001 privind administraia publica

locala modi(icata prin legea 2:


35/83


Practica 5udectoreasc 'n materia delimitrii actului administrativ de

operaiunile administrative i de alte acte 5uridice ale administraiei a adus

unele clari(icari pe care le vom aminti pe scurt


36/83


urgen1& sau de 9inisterul inanelor& re(eritoare la 'nelesul unor dispoziii

legale2.

BAdresaG baroului prin care a (ost suspendat din (uncie un avocat este

act administrativ& 'n ciuda denumirii (olosite de emitent% dimpotriv& avizul

negativ al baroului re(eritor la primirea 'n pro(esie cu scutire de e!amen este

doar un act preparator& (orm procedural anterioar emiterii deciziei (inale&

care aparine 7niunii Avocailor din Romnia.

Primarul& 'n e!ercitarea atribuiilor de autoritate tutelar& emite acte

administrative& contestabile 'n contencios administrativ& sub aspectul

legalitii lor.Propunerea de privatizare a unei societi comerciale nu 'ntrunete

caracteristicile unui act administrativ (inal din perspectiva administraiei.

SEC IUNEA a 2-a

Condiia ca actul s emane de la o autoritate public

6pre deosebire de -egea nr. 1E1; care concepea actul administrativ

ca (iind opera e!clusiv a organelor administraiei de stat& -egea nr. 2;E1;;0

1C.6.F.& s. cont. adm.& dec. nr. 2:E2000& 'n3uletinul #urisprudenei Curii *upreme de #ustiie& 2000& p. ;.>C.6.F.& s. cont. adm.& dec. nr. 22


37/83


(olosea e!presia de Mautoritate administrativN& (iind incluse 'n aceast

categorie att autoritile administraiei publice centrale& ct i autoritile

administraiei publice locale& precum i regiile autonome& instituiile sau&

dup caz& societile comerciale cu capital de stat& 'n msura 'n care& potrivit

normelor de organizare i (uncionare& aceste organe dispuneau i de

capacitatea de a emite acte administrative.

"n plus& puteau (i atacate 'n instana de contencios administrativ i

actele administrative aparinnd unor organisme neguvernamentale *barouri&

asociaii& societi& institute& academii& universiti etc.$ autorizate prin lege

sau de o autoritate public& 'n baza legii& s presteze servicii publice.Practica 5udectoreasc& 'nc din perioada interbelic& a admis c

simplele ordine de serviciunu sunt acte administrative i& 'n consecin& nu

pot (i atacate pe calea contenciosului administrativ. Ast(el& 'n considerentele

deciziei nr. > din 2 octombrie 1; a Curii de Apel ucureti& 6ecia a

+84a& se reine ca actul administrativ& pentru a (i supus cenzurii instanelor

5udectoreti& trebuie s constea Jdintr4o declaraiune de voin (ormal

e!primat a autoritilor publice& lucrnd 'n calitate de organ al

administraiei i care s constituie o deciziune unilateral de prompt

e!ecuiune din partea administraiunii% cu alte cuvinte& s (ie productoare de

e(ecte 5uridice& de a crea& a modi(ica sau suprima o situaie 5uridic

subiectiv sau obiectiv.L 3e aceea& s4a apreciat c adresele sau ordinele de

serviciu Jaduse pe cale ierar)ic ori 'n (orma simpl corespondenta 'ntre

autoritiL& aducnd la cunotin o )otrre luat de organele abilitate de

lege spre a (i e!ecutat& care nu contribuie prin ele 'nsele cu nimic la

(ormarea actului administrativ de autoritate i nici nu4i sporesc (ora

e!ecutiv& Jnu au valoarea nici mcar a unor acte de preparare i& prin

>


38/83


urmare& nu sunt susceptibile de atac 'n contencios niciodat cu actul svrit

i mai puin separatL:

"n esen& noiunea de Mautoritate administrativN& consacrat printr4o

lege anterioar Constituiei& a urmrit s evoce doar autoritile administraiei

publice& (r a (i avute 'n vedere i alte autoriti publice& precum cele care

e!ercit clasicele (uncii ale statului& mai puin (uncia e!ecutiv.

Art. : din Constituie& 'n (orma sa iniial& a consacrat dreptul

persoanei vtmate de o autoritate public& i nu doar de o autoritate

administrativ& lrgind considerabil s(era autoritilor emitente. "n baza

acestei dispoziii puteau (i atacate 'n contencios administrativ att acteleadministrative ale autoritilor administraiei publice& ct i actele

administrative ale altor autoriti publice& din a(ara puterii e!ecutive. Art. 2

din Constituia republicat menine (ormularea din art. ; re(erindu4se la

Mautoriti publiceN 'n general.

Articolul 2 din noua -ege a contenciosului administrativ con(er un

'neles i mai larg noiunii de 6autoritate public7& de(init ca reprezentnd

orice organ de stat sau al unitatilor administrativ-teritoriale care

actionea&, %n regim de putere public, pentru satis$acerea unui interes

public8 sunt asimilate autoritilor publice, %n sensul pre&entei legi,

persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de

utilitate public sau sunt autori&ate s preste&e un serviciu public. Prin

urmare& prin actuala reglementare legiuitorul 'nelege s asimileze

Mautoritilor publice i structurile de sorginte privat& atrase (ie printr4o

dispoziie e!pres a legii& (ie printr4o autorizaie dat de autoritatea public

competent& 'n baza legii& s presteze di(erite servicii publice.

SEC IUNEA a 3-a:A. +orgovan& Iratat...& ,d. All ec/& ucuresti& 200& p. 2>

:


39/83


Condiia ca actul administrativ s vatme un drept sau un interes legitim

Pn la revizuirea Constituiei din octombrie 200 analiza acestei

conditii sub aspect doctrinar se (cea din perspectiva corelrii art. : re(eritor

la dreptul persoanei vtmate de o autoritate public cu art. 21 re(eritor la

accesul liber la 5ustiie. Aceasta 'ntruct de la prima reglementare care a

consacrat posibilitatea ocrotirii de interese& -egea din < (ebruarie 1:


40/83


putem vorbi i despre interese legitime publice& nu doar de interese legitime

private& particulareH

Irebuie admis regula metodologic dup care noiunea de public i

derivatele acesteia 'i au (undamentul 'n te!tele constituiei i ale legilor

organice& ceea ce semni(ic& 'n mod logic& ca interesul public vizeaza& 'n

primul rnd& ordinea de drept i democraia constituional. "n al doilea rnd&

'n s(era interesului public trebuie reinut i cerina de rang constituional a

garantrii drepturilor& libertilor i 'ndatoririlor (undamentale ale cetenilor&

pentru c acestea reprezint coninutul raportului 5uridic de cetenie& care

numai sub aspect didactic apare ca un support 5uridic concret& 'n realitate(iind vorba de o situaie 5uridic ce vizeaza toi cetenii& deci o c)estiune de

interes general.

Iot ca element al coninutului de interes public trebuie remarcat i

Jrealizarea competenei autoritii publiceL 'ntruct e!ercitarea competenei&

adic a drepturilor i obligaiilor 'n regim de putere public& ne apare ca o

problem de ordine public.

Aciunea 'n contencios administrativ poate (i introdus i atunci cnd

s4au 'nclcat interese legitime. = aciune contra unui act administrativ pe

ideea vtmrii unui drept recunoscut de lege reprezint& 'n subsidiar& i o

aciune pe ideea vtmrii unui interes legitim& c)iar dac acest lucru nu este

menionat e!pres 'n aciune. Pot (i valori(icate 'ns 'n 5ustiie numai interese

legitime& personale& directe& actuale i 5uridice& vtmate prin acte

administrative de autoritate


41/83


comunitare& realizarea competenei autoritilor publice. -a rndul su&

interesul legitim poate (i att privat& ct i public *art.2 lit l$.

+nteresul legitim privat const 'n posibilitatea de a pretinde o anumit

conduit& 'n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil&

pre(igurat& 'n timp ce interesul legitim public const 'n posibilitatea de a

pretinde o anumit conduit& 'n considerarea realizrii unui drept

(undamental care se e!ercit 'n colectiv ori& dup caz& 'n considerarea

aprrii unui interes public.

Potrivit noii baze constituionale a contenciosului administrativ& o

aciune nu se poate respinge dect atunci cnd reclamantul nu are de apratnici drepturi& nici liberti& nici interese legitime& ceea ce ec)ivaleaz cu

e!ercitarea abuziv a aciunii de contencios administrativ


42/83


"n legtur cu #atu%a 'u%i!i a t.%".#ului !. 3/ !. 0il.& 'n care

trebuia sesizat autoritatea administrativ *emitent sau ierar)ic$& 'n

literatura de specialitate se con(runt dou puncte de vedere& unul civil4

procesual i altul constituional4administrativ& primul cunoscnd trei opinii

di(erite. Ast(el& 'n primul curent de idei& pe rnd& s4a susinut teza termenului

de prescripie& teza termenului de decdere procesual i teza termenului de

decdere substanial& iar 'n cea de4a doua viziune teoretic s4a susinut teza

unui termen special pus la dispoziia administraiei.

Prima opinie nu putea (i acceptat pentru simplul motiv ca se baza pe

o con(uzie 'ntre dreptul la aciune 'n sens material *care este supusperscripiei$ i dreptul la aciune 'n sens procesual. 3reptul la aciune *'n

sens material$ de contencios administrativ se nate dup ce Bs4a pronunatL

autoritatea administrativ asupra reclamaiei *recursul graios sau& dup caz&

ierar)ic$& adic de la comunicarea soluiei acesteia asupra reclamaiei

administrative *de la e!pirarea termenului 'n care era obligat s rezolve

reclamaia. Acest drept& i nu altul& se poate e!ercita 'n termen de 0 de zile&

dup cum rezult din art. alin. 24 al -egii nr. 2;E1;;0& 'n vigoare atunci.

=pinia a doua& (a de semni(icaia dreptului de decdere& pe de o

parte& i a contenciosului administrativ& pe de alt parte& cu att mai mult nu

se putea accepta. Autorii care au susinut acest punct de vedere& (oarte

categoric& ca i cum ar (i (ost un litigiu civil oarecare& erau de prere c

termenul de 0 de zile la care ne re(erim Beste un termen limit& prin a crui

depire de ctre reclamant el decade din dreptul de a mai putea& ulterior&

sesiza tribunalul& dei nu pierde e!erciiul cilor administrative de atac

obinuite


43/83


Aciunea administrativ prealabil este o procedur& cu

semni(icaia ei e!cusiv 'n dreptul administrativ& iar Jaciunea 5udiciar 'n

(aa instanei de contencios administrativL o alt procedur& veritabil

procedur civil. ,ste adevrat& procedura administrativ condiiona

procedura civil. A condiiona este un aspect i a determina& 'n sens de a

cauza& un alt aspect. Iocmai de aceea& noiunea de termen de decdere& 'n

sensul de mai sus& apare ca (iind nepotrivit.

"n a treia opinie se 'ncerc tot o soluie de 'ncadrare a (enomenului

prin prisma e!clusiv a procedurii civile&scpndu4se din vedere c nu era

vorba de un litigiu civil& ci de un litigiu de contencios administrativ.-egea nr. E200< menine caracterul obligatoriu al procedurii

prealabile& dei 'n doctrin au e!istat propuneri 'n sens contrar i c)iar

proiectul legii a (ost redactat 'n ideea consacrrii caracterului (acultativ al

acesteia.

Plngerea prealabil este de(init ca reprezentnd plngerea prin care

se solicit autoritii publice emitente sau celei ierar)ic superioare& dup caz&

ree!aminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ& 'n

sensul revocrii acestuia.+n esen& 'n doctrin se (ace distincie 'ntre recursul

graios& constnd 'n obligaia celui care dorete s introduc o aciune 'n

contenciosadministrativ de a se mai adresa o dat autoritii emitente i

recursul ierar)ic& constnd 'n posibilitatea de a se adresa i autoritii ierar)ic

superioare.


44/83


s4i recunoasc dreptul pretins. -egea prevede i posibilitatea (olosirii

recursului administrativ ierar)ic& acesta avnd insa un caracter (acultativ.

Aceast procedur d posibilitatea rezolvrii rapide i necostisitoare a

litigiului i are i avanta5ul de a invoca autoritii emitente att motive de

ilegalitate& ct i lipsa de oportunitate. +n acest caz& se d posibilitatea

administraiei s4i reconsidere activitatea stingnd eventual litigiul prin

rezolvarea (avorabil a cererii ce constituie obiectul recursului graios


45/83


"n plus& printr4un alineat distinct se prevede posibilitatea introducerii

plngerii prealabile i de ctre persoana vtmat 'ntr4un drept al su sau

'ntr4un interes legitim& printr4un act administrativ cu caracter individual&

adresat altui subiect de drept& din momentul 'n care a luat cunotin& pe orice

cale& de e!istena acestuia& 'n limitele unui termen ma!im de < luni. 6e

reglementeaza ast(el situaiile aprut 'n practic& 'n care actul administrativ

supus cenzurii instanei nu4l vatm pe cel care bene(iciaz de coninutul lui&

ci pe un ter sau pe tere persoane.

"n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative legea

precizeaz c plngerea prealabil are semni(icaia concilierii la (el ca 'ncazul litigiilor comerciale.

SEC IUNEA a -a

Condiia respectrii termenului de introducere a aciunii

"n baza legilor de contencios administrativ s4au purtat numeroase

discuii 'n doctrin asupra termenelor& mai ales cnd una i aceeai lege

consacra un termen mai mare i unul mai mic. "n versiunea iniial a

propunerii legislative& cea publicat 'n Revista de 3rept public& a (ost aleas

soluia unui singur termen de < luni.

Actuala lege a contenciosului administrativ transeaz i o alt

problem& cea a termenelor 'n cazul actelor normative& artndu4se 'n alin.

art. 11 c aciunile de acest gen sunt imprescriptibile. ,ste pentru prima dat

'n legislaia romn cnd se consacr o asemenea soluie.


46/83


Condiia ca aciunea s (ie introdus 'ntr4un anumit termen reprezint

o consecin logic a celei anterioare.

Articolul 11 din lege stabilete un termen general de < luni pentru

introducerea aciunii& termen cali(icat e!pres ca (iind un termen de

prescripie care curge de la primirea rspunsului la plngerea prealabil sau&

dup caz& de la data comunicrii re(uzului considerat ne5usti(icat& de

soluionare a cererii& de la data e!pirrii termenului de soluionare a cererii&

(r a depi termenul de un an sau de la data 'nc)eierii procesului de

(inalizare a procedurii concilierii& 'n cazul contractelor administrative.

Iotodat& ca i 'n vec)ea reglementare& este meninut termenul de unan de la data emiterii actului 'n care poate (i introdus cererea& pentru

motive temeinice& termen cali(icat e!pres ca (iind un termen de decdere.

Iermenul de < luni constituie regula& de acest termen putnd bene(icia

toate subiectele de drept& 'n timp ce termenul de un an constituie e!cepia& el

rmnnd la latitudinea instanei& care va aprecia daca motivele invocate sunt

&in mod real& motive temeinice sau nu.


47/83


rspuns& respectiv& dup cum a e!pirat sau nu termenul legal de soluionare a

cererii& 'n cazul actelor administrative unilaterale.

6oluia la care ne re(erim vizeaz dou situaii#

pe de o parte& situaia rspunsului la plngerea

prealabil& ceea ce 'nseamn c e!ist un act

administrativ 'mpotriva cruia reclamantul dorete

s (ac o aciune 'n 5ustiie&

iar pe de alt parte situaia re(uzului considerat

ne5usti(icat de soluionare a cererii& ceea ce

'nsemna c nu e!ist un act administrativ& acest

re(uz este 'neles 'n sensul prezentei legi ca (iind

actul administrativ ce constituie temeiul aciunii 'n

5ustiie.

6e sub'ntelege c 'n prima situaie rspunsul este considerat

nesatis(ctor de ctre petiionar& pentru ca numai 'ntr4o asemenea ipotez

e!ist interesul acestuia de a promova aciunea 'n contencios administrativ.

3ata primirii acestui rspuns la plngerea prealabil& (iind vorba de data

potei& evident& marc)eaz momentul de la care 'ncepe s curg termenul de

< luni de sesizare a instanei.

Pentru cea de4a doua situaie& cea a re(uzului ne5usti(icat& momentul de

la care 'ncepe s curg termenul de sesizare a instanei& 'l reprezint data

comunicrii re(uzului autoritii publice sesizate cu soluionarea respectiveicereri.

6e 'nelege c i 'n aceast situaie este vorba de estimarea petentului

asupra caracterului ne5usti(icat al re(uzului& pentru c numai instana va

decide dac acest re(uz a (ost sau nu 5usti(icat& dar acest aspect ine de

soluionarea litigiului pe (ond.>


48/83


,ste vorba totodat i de o prezumie legal& de vreme ce 'n alin. *2$ al

art.2 citat& se menioneaz c Jse asimileaz actelor administrative unilaterale

i re(uzul ne5usti(icat de a rezolva o cerereL. -egea prezum c ceteanul

este 'ndreptit s solicite autoritii administraiei publice& de pild&

eliberarea unei licene& a unei autorizaii i c& odat ce administraia l4a

re(uzat& aciunea acesteia este ne5usti(icat pn la proba contrar. Alt(el ar (i

trebuit reglementat o aciune de admitere& 'n principiu& de cali(icare a

re(uzului& ceea ce ar (i complicat (oarte mult i inutil litigiul de contencios

administrativ.

Ca atare& pentru a (i 'ndeplinit condiia procedural& reclamantul estesu(icient s (ac dovada introducerii cererii la autoritatea prt i& respectiv&

dovada re(uzului acesteia de a o soluiona.

"n mod similar ca mai sus se raioneaz i pentru ipoteza prevzut de

lit.b$ cnd reclamantul este inut s (ac dovada introducerii cererii la

organul administrativ& preciznd ca termenul de 0 de zile& sau& dup caz&

termenul prevzut 'n legea special de soluionare a petiiei a e!pirat.

Prevederile art. 11 alin.*1$ lit.b$ trebuie 'neles c sunt aplicabile i

pentru situaia 'n care autoritatea public tace 'n ceea ce privete plngerea

prealabil& sintagma $olu(io#a%. a .%.%ii evocnd att cererea propriu4zis&

ct i plngerea prealabil.

,ste de observat c legiuitorul a 'neles s vin cu un criteriu de natur

a obliga subiectele de drept s depun toate diligenele i s nu tergiverseze

introducerea aciunii 'n instana de contencios administrativ pe ideea c nu s4

a primit un rspuns scris de la autoritatea public sesizat i s4a ateptat

primirea acestuia.

-egiuitorul arat& ast(el& c perioada de ateptare a rspunsului la

cereri sau& dup caz& la plngeri prealabile& nu poate depi un an de la data

:


49/83


emiterii actului& cnd e!ist& respectiv de la data introducerii cererii& cnd nu

e!ist un act administrativ."n cazul aciunilor (ormulate de pre(ect& Avocatul Poporului&

9inisterul Public& Agenia @aional a uncionarilor Publici& termenul curge

de la data cnd s4a cunoscut e!istena actului nelegal.

=rdonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a (i

neconstituionale precum i actele administrative cu caracter normativ care

se consider a (i nelegale pot (i atacate oricnd. Acelasi regim 'l 'mbrac 5

celelalte actele administrative cu caracter normativ.

SECIUNEA a -a

ctele administrative s nu fie anterioare intrrii n vigoare a legii

conteciosului administrativ

Condiia ca actele administrative s nu (ie anterioare intrrii 'n vigoare

a lrgii conteciosului administrative a cptat o conotaie istoric& motiv

pentru care o analiz mai pro(und a acestei condiii nu mai este 5usti(icata.

,ra vorba de prevederea art. 1; din -egea nr. 2;E1;;0 potrivit creia

dispoziiile legii nu se aplicau actelor administrative emise anterior intrrii

sale 'n vigoare& dar se aplicau cererilor introduse anterior acestei date&

termenul de 0 de zile 'ncepnd s curg de la intrarea ei 'n vigoare. "n

prezent aceasta condiie a devenit caduc dat (iind (aptul ca oricum termenul

limit de un an de zile s4a 'mplinit la s(ritul anului 1;;1& pe de o parte& iar

pe de alt parte& are aplicabilitate principiul constituional al neretroactivitii

legii.

;


50/83


Potrivit art. 2> din noua reglementare& cauzele a(late pe rolul

instanelor la data intrrii 'n vigoare a legii vor continua s se 5udece potrivit

legii aplicabile 'n momentul sesizrii instanei.

0


51/83


Capitolul IV

ACTELE ADMINISTRATIVE ECEPTATE DE LA

CONTROLUL DE LEGALITATE AL INSTANELOR DE

CONTENCIOS ADMINISTRATIV

SECIUNEA 1

specte introductive

6orgintea ideii unor categorii de acte administrative e!ceptate de la

controlul 'n contencios administrativ 'i are originea 'n 5urisprudena

administrativ (rancez& 'ndeosebi cea a Consiliului de 6tat (rancez 4 instana

administrativ suprem.

3in analiza categoriilor de acte e!ceptate *(ine de neprimire$ se

contureaz dou categorii principale# (ine de neprimire care rezult din

natura actului i (ine de neprimire rezultate din e!istena unui recurs

paralel


52/83


Pe baza evoluiei 5urisprudenei Consiliului de 6tat& doctrina (rancez a

dezvoltat noiunea actelor de guvernmnt& care nu a (ost 'ns consacrat

legislativ 'n rana& 'n timp ce 'n Romnia ea va (i prevzut e!pres c)iar 'n

Constituia din 1;2& pentru a (i apoi de(init 'n -egea contenciosului

administrativ din anul 1;2& de(iniie aspru criticat de doctrina vremii i

neacceptat de 5urisprudena.

6pre deosebire de -egea nr. 1E1;& -egea nr. 2;E1;;0 a restrns s(era

actelor e!ceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ&

renunnd la noiunea de Mact de guvernmntN.

Constituia din1;;1& a impus regndirea unora dintre e!cepii& tot 'nsensul restrngerii lor *e/. au (ost 'nlturrate actele administrative de

control ierar)ic$. a de dispoziiile legale 'n materie& 'n doctrin au (ost

identi(icate i analizate urmtoarele categorii de acte e!ceptate#

actele cu caracter politic ale Parlamentului% Preedintelui Romniei i

uvernului%

actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrulParlamentului%

actele re(eritoare la sigurana naional%

actele diplomatice re(eritoare la politica e!tern a Romniei%

actele emise 'n circumstane e!cepionale%

actele de comandament cu caracter militar

actele pentru des(iinarea sau modi(icarea crora se prevede& prin legespecial& alt procedur 5udiciar

actele de gestiune svrite de stat 'n calitate de persoan 5uridic i

pentru administrarea patrimoniului su privat


53/83


7na din interveniile de esen asupra instituiei contenciosului

administrativ adus prin -egea de revizuire a Constituiei din 200 o

constituie completarea art. 12< consacrat instanelor 5udectoreti *(ostul art.

12$ cu un nou alineat potrivit cruia Bcontrolul 5udectoresc al actelor

administrative ale autoritilor publice& pe calea contenciosului administrativ

este garantat& cu e!cepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul&

precum i a actelor de comandament cu caracter militarG.

SECIUNEA a 2-a

ctele administrative exceptate datorita naturii lor

2414 At.l. a!"i#i$t%ati&. al. auto%it(ilo% pu,li. a%. p%i&.$

%apo%tu%il. u Pa%la".#tul

6ursa de inspiraie a acestor noi prevederi constituionale o reprezinta

art. 10> alin. (inal din Constituia din 1;2& potrivit cruia Bputerea

5udectoreasca are cderea de a 5udeca actele de guvernmnt& precum i

actele de comandament cu caracter militarG& cu precizarea c 'n mod 'nelept

a (ost evitat utilizarea e!presiei Mact de guvernmntN (olosindu4se 'n

sc)imb (ormula Macte care privesc raporturile cu ParlamentulN.

Prin urmare& (a de aceste noi reglementari se pune problema

identi(icrii s(erei de categorii de acte e!ceptate.

3ispoziiile art. 2 lit. a$ teza + din -egea nr. 2;E1;;0 e!ceptau de la

controlul 'n contencios administrativ actele care priveau raporturile dintre

Parlament sau Preedintele Romniei i uvern. Pn la revizuirea

Constituiei& 'n doctrina administrativ>0s4a susinut& pe deplin 'ntemeiat& c

>0I. 3rganu& op.cit.& p. 211


54/83


era vorba de (apt despre trei categorii de raporturi# Parlament4Preedintele

Romniei% Parlament O uvern% Preedintele Romniei O uvern.

a de noua prevedere constituional ar urma s meninem 'n

categoria de acte e!ceptate mai sus evocat doar dou categorii& i anume

actele care privesc raporturile uvernului cu Parlamentul& precum i actele

care privesc raporturile Preedintelui cu Parlamentul.

"n sc)imb& actele care privesc raporturile dintre Preedinte i uvern

ar 'nsemna c trebuie e!cluse din s(era e!cepiilor& urmnd s poat (i atacate

'n contencios administrativ. "n doctrin>1s4a e!primat opinia c acest (apt nu

este posibil 'ntruct este vorba de acte cu caracter politic. 64a apreciattotodat c 5udectorul& 'n baza rolului su activ& va trebui s analizeze de la

caz la caz dac actul atacat intr 'n s(era acestor acte e!ceptate.

2424 At.l. !. o"a#!a".#t u a%at.% "ilita%

Prevzute i 'n Constituia din 1;2& precum i 'n -egea

contenciosului administrativ din 1;2& actele

de comandament cu caracter militar au (cut obiectul discuiilor 'n doctrin

i 5urispruden din perioada interbelic& mai ales c noiunea actelor de

comandament militar constituie o inovaie a legiuitorului romn& (iind

necunoscut 'n alte sisteme de contencios administrativ.>2

Fusti(icarea introducerii categoriei actelor de comandament cu caracter

militar ca acte e!ceptate de la controlul instanelor 5udectoreti se regsete

'n situaiile ivite 'n timpul primului rzboi mondial. "n doctrina interbelic se

(cea& de regul& distincie 'ntre actele de comandament cu caracter militar&

actele de guvernmnt cu caracter militar i actele de administraie militare.

>13. A. Io(an&Modi$icari aduse institutiei contenciosului administrativ prin noua lege cadru in materie 940, inCurierul Fudiciar& nr. E200& p. 100>2C. Rarincescu& op. cit.& p. 11


55/83


Aceast distincie viza actele de autoritate& deoarece era unanim admis c

autoritile militare& 'n calitate de persoane 5uridice& pot (ace i acte de

gestiune.>

@u orice act al unei autoriti militare era 'ns un act de comandament

cu caracter militar. =ri de c'te ori autoritile militare acioneaz 'n

organizarea e!ercitrii i 'n e!ecutarea legii 'n raporturile cu persoanele

(izice i 5uridice& 'n vederea producerii de e(ecte 5uridice& strine de

necesitile operaiunilor militare& actele administrative emise 'n aceste

cazuri& dac vatm drepturile acelor persoane (izice sau 5uridice& s'nt

susceptibile de a (i contestate prin aciunile 'n contencios administrativ.Aceast precizare este aplicabil i 'n cazul 'n care vtmarea drepturilor

privete persoanele care au calitatea de militar sau put'nd s aib aceast

calitate valori(ic'nd un drept>.

3e(inirea prin noua -ege a contenciosului administrativ a conceptului

de Mact de comandament cu caracter militarN este binevenit& 'n conte!tul

soluiilor contradictorii o(erite de instanele 5udectoreti.

Ast(el& potrivit art. 2 alin. *1$ lit. 5$ din lege& acesta reprezint actul

administrativ re(eritor la problemele strict militare ale activitii din cadrul

(orelor armate& speci(ice organizrii militare& care presupun dreptul

comandanilor de a da ordine subordonatilor 'n aspecte privitoare la

conducerea trupei& 'n timp de pace sau de rzboi& sau caz& la 'ndeplinirea

serviciului militar.

2434 At. a!"i#i$t%ati&. a%. pot +i ataat. #u"ai p.#t%u .5.$ !.

put.%.

>A. +orgovan& op. cit.& 2002& p. A. @egoita&Legea contenciosului administrativ& in 3reptul& nr. < din 1;;1.& p. 10


56/83


8ec)ile categorii de acte e!ceptate de la controlul 'n contenciosul

administrativ 'n baza -egii nr. 2;E1;;0 ca urmare a naturii lor& au (ost

reinute i introduse 'n categoria actelor e!ceptate& 'n noua -egea nr.

E200 de o manier special& pornind de la interpretarea art. 12< alin. *


57/83


libertilor (undamentale ale cetenilor& prevzute de Constituie sau de

legeG.

SECIUNEA a 3-a

ctele administrative exceptate datorit existenei unui recurs paralel

Iradiional& 'n legislaie& doctrin i 5urispruden a (ost recunoscut o

categorie de acte e!ceptate de la controlul 'n instana de contencios

administrativ ce decurge din e!istena unui recurs paralel. Ieoria recursului

paralel este teoria potrivit creia asupra acelor acte administrative se e!ercitun alt control 5urisdicional dect cel al instanelor de contencios

administrativ& i anume controlul instanelor de drept comun.

-egea nr. 1E1; privind 5udecarea de ctre tribunale a cererilor celor

vtmai 'n drepturile lor prin acte administrative ilegale prevedea dou

categorii de acte e!ceptate sub acest aspect& i anume actele administrative

de 5urisdicie i actele administrative pentru controlul legalitii crora legea

prevede o alt procedur 5urisdicional dect cea prevzut de -egea nr.

1E1;.

-egea nr. 2;E1;;0 privind contenciosul>> administrativ va sc)imba

(undamental situaia& prevznd pentru prima dat 'n legislaia romneasc

posibilitatea introducerii recursului 'mpotriva actelor administrativ4

5urisdicionale& dup epuizarea cilor administrativ45urisdicionale de atac& la

Curtea 6uprem de Fustiie& 'n termen de 1 zile de la comunicare.

"n ce privete categoriile de acte e!ceptate de la controlul instanelor

de contencios administrativ datorit e!istenei unui recurs paralel& -egea nr.

2;E1;;0 consacra& 'n art. 2 lit. c$& actele administrative pentru des(iinarea

sau modi(icarea crora se prevede& prin lege special& o alt procedur>>A. 3. Io(an& op. cit.,p.102

>


58/83


5udiciar. Ast(el& dup intrarea 'n vigoare a -egii nr. 2;E1;;0& prin mai multe

acte normative& ca de e!emplu -egea administraiei publice locale& legile

electorale etc. au (ost reglementate aciuni 'n (aa instanelor de contencios

administrativ.

Ki -egea nr. E200 prevede 'n art. alin *2$ c L@u pot (i atacate pe

calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modi(icarea

sau des(iin area crora se prevede& prin lege organic& o alt procedura

5udiciarL.

= ast(el de situa ie este reglementat de -egea (ondului (unciar nr.

1:E1;;1 care d competena de soluionare a contestaiilor introduse'mpotriva unor acte administrative instanelor de drept comun. Ast(el&

'mpotriva )otrrii comisiei 5udeene& a ordinului pre(ectului sau a oricrui

act administrativ al unui organ administrativ care a re(uzat atribuirea

terenului sau propunerile de atribuire a terenului& 'n condi iile cap. +++ din

lege se poate (ace plngere la 5udectoria 'n a crei circumscrip ie este situat

terenul& 'n termen de 0 de zile de la comunicare& 'n temeiul art. din

-egea nr. 1:E1;;1& republicat.

"n situa ia 'n care au (ost emise titluri de proprietate unor persoane

di(erite cu privire la acela i teren& con(orm art. din -egea nr. 1

i art.


59/83


Ioate aceste acte normative contribuie la 'ntregirea cadrului 5uridic al

contenciosului administrativ& stabilind 'mpreun cu legea de baz regimul

5uridic de drept comun al contenciosului administrativ.

Capitolul V

ASPECTE PROCEDURALE )N MATERIA

CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV

;


60/83


SECIUNEA 1

Competena instanelor de judecat

-egea nr.E200 acord instanelor 5udectoreti competena

soluionrii aciunilor 'n contencios administrativ (cnd ast(el& aplicarea

unei vec)i tradiii 5uridice 'n Romnia. Art. 10 din lege stabileste c

tribunalele administrativ4(iscale i curile de apel sunt cele care 5udec 'n

(ond aciunile 'n contencios administrativ>:.

Prin art.l0 alin.l din -egea nr.E200 se prevede c litigiile privindactele administrative emise sau 'nc)eiate de autoritile publice locale i

5udeene& precum i cele care privesc ta!e i impozite& contribuii& datorii

vamale i accesorii ale acestora& de pn la miliarde lei& sunt de competena

tribunalelor administrativ4(iscale de la nivelul 5udeelor i al municipiului

ucureti.

6unt de competena seciilor de contencios administrativ i (iscal alecurilor de apel& pe (ond& litigiile re(eritoare la actele administrative #

a$ emise sau 'nc)eiate de autoritile publice centrale

*decretele Preedintelui Romniei& )otrrile uvernului& ordinele minitrilor

etc$%

b$ care privesc ta!e i impozite& contribuii& datorii vamale i accesorii

ale acestora& mai mari de miliarde lei& indi(erent dac emitentul actului este

autoritate public local sau central.

Ca instan de recurs& curile de apel prin seciile de contencios

administrativ i (iscal& 5udec cererile (ormulate 'mpotriva sentinelor

pronunate de tribunalele administrativ4(iscale.

>:8. Prisacaru& op. cit.& p.;4


61/83


"n materia competenei teritoriale>;& 5udecarea aciunilor (ormulate 'n

baza legii este de competena tribunalului administrativ4(iscal sau a

curii de apel de la domiciliul reclamantului sau de la domiciliul prtului.

3ac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului& nu se

poate invoca e!cepia necompetenei teritoriale *art. 10 alin.$.

SECIUNEA a 2-a

!biectul aciunii n contencios administrativ

Reclamantul are mai multe posibiliti#4s solicite doar anularea 'n tot sau 'n parte a actului%

4s solicite anularea actului i repararea pagubei *materiale sau

morale$%

4s cear obligarea autoritii publice la emiterea unui act& sau

rezolvarea 'n orice (el a cererii sale re(eritoare la un drept prevzut de lege&

cu sau (r despgubiri% 'n cazul contractelor administrative s cear

soluionarea litigiilor care apar 'n (azele premergtoare 'nc)eierii unui

contract administrativ& precum i orice litigii legate de aplicarea i e!ecutarea

contractului administrativ& inclusiv nulitatea& rezilierea i rezoluionarea

acestuia.

"n cazul contenciosului obiectiv pot (i deosebite mai multe situaii:0#

a$ Pre(ectul& 'n baza prerogativelor sale privind tutela administrativ&

poate cere instanelor de contencios administrativ doar anularea actelor

ilegale emise de autoritile administraiei publice locale& nu i obligarea la

>;8. Prisacaru& op. cit.& p.


62/83


emiterea lor:1 sau la despgubiri. Aciunea pre(ectului corespunde& prin

urmare& unui contencios de anulare.

b$ Persoanele interesate& 'n temeiul art. > alin.2 din -egea nr.

21E2001& pot cere instanei s constate nulitatea de drept a )otrrii emise

de consiliul local cu 'nclcarea prevederilor e!prese ale legii. +n acest caz

suntem 'n prezena unui contencios de constatare a nulitii.

c$ Agenia @aional a uncionarilor Publici poate s cear

instanei de contencios administrativ anularea actelor autoritilor publice

locale i centrale prin care se 'ncalc legislaia privind (uncia public.

d$ Con(orm art.l alin.l din legea nr. E200& o autoritate publiccare a emis un act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea

nulitii acestuia& 'n situaia 'n care actul nu mai poate (i revocat& 'ntruct a

intrat 'n circuitul civil i a produs e(ecte 5uridice.

e$ Avocatul Poporului i 9inisterul Public& dac constat c un act

administrativ normativ a (ost emis prin e!ces de putere& va solicita instanei

de contencios administrativ de la sediul autoritii publice emitente& anularea

actului.

SEC IUNEA a 3-a

"ubiectele de se#in

3in reglementarea art. 1 alin.1 din -egea nr.E200 rezult c pot

lua poziia de reclamant 'n litigiile de contencios administrativ anumite

subiecte# cel cruia i s4a 'nclcat un drept sau un interes legitim *reclamantul

subiectiv$& cel care apr un interes public *reclamantul obiectiv$:2.

:1Pentru critica acestei solutii vezi 3.C. 3rago&Procedura contenciosului administrativ& ,ditura A-- ec/&ucureti& 2002& p. .:28. Prisacaru& op. cit.& p.14>


63/83


3414 R.la"a#(ii 6$u,i.t.l. !. $.0i#7 8# o#t.#io$ul a!"i#i$t%ati&

$u,i.ti&pot (i:#

- orice persoan particular& (izic sau 5uridic& creia i s4a vtmat un drept

recunoscut de lege sau un interes legitim& (ie 'n mod direct& printr4un act

administrativ individual care ia (ost adresat& (ie 'n mod indirect& printr4un act

administrativ individual& adresat altui subiect de drept%

- (uncionarul public cruia i s4a 'nclcat un drept re(eritor la (uncia pe care o

deine& de ctre o autoritate public%

- Avocatul Poporului& 'n baza unei sesizri a unei persoane (izice care

dobndete calitatea de reclamant%- 9inisterul Public& atunci cnd apreciaz c 'nclcrile drepturilor& libertilor

i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz e!istenei unor acte

administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu e!ces

de putere%

- orice persoan de drept public vtmat 'ntr4un drept sau& dup caz& cnd s4a

vtmat un interes legitim.

3424 R.la"a#(ii 6$u,i.t.l. !. $.0i#7 8# o#t.#io$ul a!"i#i$t%ati&

o,i.ti&pot (i:#

- pre(ectul& 'n baza prerogativelor sale de tutel administrativ%

- Agenia @aional a uncionarilor Publici atunci cnd se 'ncalc legislaia

privind (uncia public%

- Avocatul Poporului introduce aciune 'n nume propriu cnd urmrete

aprarea ordinii de drept i interesele generale ale cetenilor%

- 9inisterul Public cnd apreciaz c& prin e!ces de putere se vatm un

interes public%

:+. Ale!andru& op. cit.& p. :4bidem,p.


64/83


- organismele sociale in cauzele desc)ise de 9inisterul Public& dac acestea

prezint vreun interes:%

- autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal care solicita

instanei constatarea nulitii acestuia& 'n situaia 'n care actul nu mai poate (i

revocat& 'ntruct a intrat 'n circuitul civil i a produs e(ecte 5uridice.

-

SECIUNEA a *-a

"esi#area instanei de contencios administrative

*414 T.%".#ul 8# a%. $. poat. +o%"ula a(iu#.a

Potrivit prevederilor art.> din -egea E200 privind contenciosul

administrativ romn modi(icat prin -egea 2E200


65/83


momentul 'n care a luat cunotin& pe orice cale& de e!istena acestuia& 'n

limitele termenului de < luni .

Plngerea prealabil 'n cazul actelor administrative unilaterale se

poate introduce& pentru motive temeinice& i peste termenulde 0 de zile& dar

nu mai trziu de < luni de la data emiterii actului. Iermenul de < luni este

termen de prescripie.

*424 C.%.%.a !. 9."a%. 8# 'u!.at

Pentru a 'nvesti instana de 5udecat cu soluionarea litigiului decontencios administrativ& reclamantul trebuie s introduc o cerere *aciune$

la instanta competenta.

+n ceea ce privete cuprinsul cererii de c)emare 'n 5udecat& -egea

nr.E200 conine o dispoziie care (ace trimitere la legislaia de drept

comun. Aceast dispoziie este cuprins 'n art.2:# G3ispoziiile prezentei legi

se completeaz cu prevederile Codului de procedur civilG& ast(el 'nct vor

(i aplicabile dispoziiile articolelor :2 i 112 din Codul de procedur civil.

*434 Dou".#t.l. #..$a%.

=dat cu cererea reclamantul va depune# actul a crui anulare se cere%

rspunsul autoritii publice prin care i se comunic re(uzul rezolvrii cererii%

copia cererii la care nu a primit rspuns 'n termenul legal& certi(icat pentru

con(ormitate cu originalul% orice 'nscris prin care se poate (ace dovada


66/83


'ndeplinirii procedurii prealabile% aceste prevederi se aplic 'n mod

corespunztor i pentru aciunile care au ca obiect litigii re(eritoare la

contractele administrative.

"n cazul 'n care reclamantul are di(iculti 'n obinerea actului

contestat de la autoritatea public& instana are posibilitatea s cear ea 'nsi

autoritii prte comunicarea actului i a documentaiei care a stat la baza

emiterii lui& precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea pricinii.

+dentic se procedeaz 'n cazul re(uzului ne5usti(icat de soluionare a cererii&

cnd intereseaz raiunile care au stat la baza acestui re(uz.

*4*4 P%o,l."a !.$p:u,i%ilo%

@u este obligatoriu ca& prin aceeai aciune& reclamantul s cear att

anularea actului& ct i repararea pagubei. "ntruct este posibil ca la data

introducerii aciunii 'n anularea actului administrativ& reclamantul s nu

cunoasc paguba i 'ntinderea acesteia& el poate (ormula i separat aciune 'n

repararea pagubei la instana de contencios administrativ competent& 'n

termenul de un an:


67/83


*44 Ta5a 'u!iia% !. ti",%u

Cererile de c)emare 'n 5udecat se ta!eaz 'n mod di(erit dup cum

sunt reglementate de di(erite acte normative #

Pentru cererile (ormulate 'n baza legii contenciosului administrativ se

percep ta!ele de timbru con(orm -egii nr. 1 privind ta!ele 5udiciare

de timbru:>& pentru cauzele neevaluabile 'n bani.

+n prezent 'n urma modi(icrilor intervenite 'n materie& captul de

cerere re(eritor la anularea actului *sau la obligarea autoritii publice pentruemiterea lui$ este ta!at cu lei& iar captul cu caracter patrimonial prin care

se solicit despgubiri se ta!eaz cu 10Q din valoarea pretins& dar nu mai

mult de ; de lei.

-itigiile care au ca obiect contractele administrative se vor ta!a la

valoare.

"n doctrin se propune reglementarea prin lege a gratuitii aciunilor

de contencios administrativ& i nu a5ustarea ta!elor dup in(laie& sau

eventual& scutirea reclamantului de ta! i impunerea ei pentru prt& 'n cazul

'n care cade 'n pretenii::.

"n baza dispoziiilor art.1 din -egea nr. 1& aciunile avnd mai

multe capete de cerere& cu (inalitate di(erit& se ta!eaz separat pentru (iecare

dintre acestea& dup natura lor& cu e!cepia cazurilor cnd prin lege se

prevede alt(el. 3ac se solicit i suspendarea actului& caracterul cererii sau

valoarea ta!abil nu se modi(ic& prin urmare se aplic dispoziiile procesual

civile& 'n sensul c acest capt de cerere nu se ta!eaz separat. 3ac se

:>Publicata in 9onitorul =(icial& Partea + nr. 1> din 2;.0>.1;;>::3.C. 3rago& op.cit.& pg. >


68/83


solicit anularea a dou acte administrative& ta!a de timbru se pltete pentru

(iecare capt de cerere.

Aciunea pre(ectului 'n contencios administrativ este scutit de ta!a de

timbru.

Prin legi speciale& i alte persoane pot (i scutite de plata ta!elor de

timbru. 6pre e!emplu& persoanele cu )andicap& con(orm art.1 lit.e din -egea

nr. 1.

"n ceea ce priveste ta!area aciunii persoanelor interesate& introdus 'n

temeiul art.> din -egea nr.21E2001& ca cerere (r caracter patrimonial

consideram c cererea este ta!abil& deoarece atunci cnd legea a intenionats scuteasc reclamantul de ta!a de timbru& a (cut4o e!pres.

*44 Cita%.a p%(ilo%

-a primirea cererii& instana va dispune citarea prilor i va putea cere

autoritii al crei act este atacat s 'i comunice de urgen acel act& 'mpreun

cu 'ntreaga documentaie *avize& rapoarte& procese4verbale& note

constatatoare$ care a stat la baza emiterii lui& precum i orice alte lucrri

necesare pentru soluionarea cauzei.

"n situaia 'n care reclamant este un ter sau cnd aciunea este

introdus de Avocatul Poporului ori de 9inisterul Public& instana va cere

autoritii publice emitente s 'i comunice de urgen actul atacat 'mpreun

cu documentaia care a stat la baza emiterii lui& precum i orice alte lucrri

necesare pentru soluionarea cauzei.

"n mod corespunztor se va proceda i 'n cazul aciunilor care au ca

obiect re(uzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau

un interes legitim.


69/83


3ac autoritatea public nu trimite 'n termenul stabilit de instan

lucrrile cerute& conductorul acesteia va (i obligat& prin 'nc)eiere

interlocutorie& s plteasc statului& cu titlu de amend 5udiciar& 10Q din

salariul minim brut pe economie pentru (iecare zi de 'ntrziere ne5usti(icat.

6pre di(eren de -egea nr.2;E1;;0& prin care era prevzut o amend de 00

de lei pentru (iecare zi de 'ntrziere& actualul legiuitor a evitat situaia

in(laiei sau a re(ormei monetare& stabilind un procent din salariul min im

brut pe economie:;.

SEC IUNEA a -a

$udecarea aciunii n contencios administrative

414 Su$p.#!a%.a atului a!"i#i$t%ati&

Actele administrative sunt e!ecutorii din o(iciu& adic nu necesit

intervenia unui alt organ pentru a le 'nvesti cu (ormul e!ecutorie ;0. ,le sebucur de o serie de prezumii care privesc legalitatea& autenticitatea i

veridicitatea lor. 3atorit acestora& devine necesar suspendarea lor& atunci

cnd sunt contestate din punct de vedere al legalitii& i cnd prin e!ecutare

ar putea provoca o pagub persoanelor (izice i 5uridice prote5ate prin

instituia contenciosului administrativ.

6pre deosebire de -egea nr.2;E1;;0& actuala reglementare prevedeposibilitatea reclamantului de a introduce cererea de suspendare (ie 'n cadrul

aciunii principale *de anulare a actului administrativ contestat$& (ie prin

aciune separat.

:;+. Ale!andru& op. cit.& p. >2;0R. @. Petrescu& op. cit.& p. 2


70/83


"n temeiul unor legi speciale& introducerea aciunii 'n contencios

administrativ poate avea ca e(ect suspendarea de drept a actului administrativ

atacat. ,ste cazul contenciosului obiectiv declarat la iniiativa pre(ectului

*art.12 alin. din Constituie$.

6uspendarea e!ecutrii actului prin aciune separat poate (i solicitata

odat cu iniierea proceduri prealabile& prin sesizarea autoritii publice care

a emis actul. +n cazuri bine 5usti(icate i pentru prevenirea unei pagube

iminente& persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun

suspendarea e!ecutrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de

(ond.Fudecarea cererii de suspendare se va (ace de urgen& cu citarea

prilor& iar 'n cazul 'n care instana se pronun 'n (avoarea suspendri&

aceasta este e!ecutorie de drept. 6entina poate (i atacat cu recurs 'n termen

de zile de la pronunare. 6uspendarea actului administrativ apare ca o

soluie provizorie pn la pronunarea instanei de (ond.

= situaie nou este prevzut la art.1 alin. din -egea nr.E200&

potrivit cruia 9inisterul Public poate introduce o cerere de suspendare a

unui act administrativ normativ& cnd 'n cauz este un interes public ma5or&

de natur a perturba grav (uncionarea unui serviciu public administrativ de

importan naional.

Potrivit art.1 alin.l din -egea nr.E200& suspendarea e!ecutrii

actului administrativ unilateral poate (i solicitat de reclamant i prin cererea

adresat instanei competente pentru anularea& 'n tot sau 'n parte& a actului

atacat. "n acest caz& instana va putea dispune suspendarea actului

administrativ atacat& pn la soluionarea de(initiv i irevocabil a cauzei.

>0


71/83


424 ;u!.a%.a .%.%ilo% i#t%o!u$. la i#$ta#(a !. o#t.#io$

a!"i#i$t%ati&

Fudecarea aciunii 'n contencios administrativ se (ace de urgen i cu

precdere 'n edin public& 'n completul stabilit de lege. Iermenele de

5udecat sunt scurte& aa 'nct aciunile s (ie rezolvate 'ntr4un timp

rezonabil.

Art.1> alin. al -egii nr.E200 prevede c )otrrile vor (i redactate

i motivate de urgen& 'n cel mult 10 zile de la pronunare. Iot 'n vederea

soluionrii urgente a cauzei& instana are posibilitatea aplicrii unei amenziec)ivalente cu 10Q din salariul minim brut pe economie& pe zi de 'ntrziere&

conductorului autoritii publice care tergiverseaz ne5usti('cat prezentarea

documentelor cerute.

"n soluionarea aciunilor 'n contencios administrativ& instanele au 'n

vedere dispoziiile -egii nr.E200 i pe cele ale Codului de procedur

civil cu care se completeaz& G'n msura 'n care nu sunt incompatibile cu

speci(icul raporturilor de autoritate dintre autoritile publice& pe de o parte&

i persoanele vtmate 'n drepturile sau interesele lor legitime& pe de alt

parte& precum i cu procedura reglementat de aceast lege. Compatibilitatea

aplicrii unor norme ale Codului de procedur civil se stabilete de instan&

cu prile5ul soluionrii e!cepiilorG.

434Solu(io#a%.a a(iu#ii 8# o#t.#io$ a!"i#i$t%ati&

8om analiza soluiile pe care le poate da instana cu privire la aciunea

introdus de reclamant 'n (uncie de categoria din care (ace parte actul atacat&

i anume # soluii 'n cazul actului administrativ unilateral i soluii 'n cazul

contractului administrativ;1.;1+. Ale!andru& op. cit.& p. >

>1


72/83


43414 Solu(io#a%.a a(iu#ii p%i&i#! atul a!"i#i$t%ati& u#ilat.%al

"n urma deliberrii& instana poate& con(orm art.l: din -egea

nr.E200


73/83


emiterea actului atacat& re(uzul e!pres sau tcerea administraiei (aa de

cererea adresat de particular. 3up cum se apreciaz 'n doctrin& aceast

soluie apare cel mai (recvent ca o cerere *anularea total sau parial a

actului administrativ& eliberarea unei adeverine& a unui certi(icat& sau oricrui

'nscris cerut de reclamant$& dup cum poate s (ie i rezultatul unei aciuni cu

un singur capt de cerere;. ,ste vorba despre ipoteza prevzut de art. 1; din

-egea E200 care arat c 'n cazul 'n care cel vtmat Ga cerut anularea

actului administrativ& (r a cere 'n acelai timp i despgubiriG& 'ntinderea

pagubei ne(iindu4i cunoscut la data 5udecrii aciunii 'n anulare& Gtermenul

de prescripie pentru cererea de despgubiri curge de la data la care acunoscut sau ar (i trebuit s cunoasc 'ntinderea pagubeiG.

Pronunnd o )otrre 5udectoreasc 'n care oblig la

repararea pre5udiciului cauzat particularului& instana de 5udecat poate (i!a

obligaia de a suporta aceste despgubiri& urmtoarelor subiecte# autoritatea

administrativ prt& 'n cazul 'n care particularul s4a 'ndreptat numai

'mpotriva acesteia i ea nu a c)emat 'n garanie (uncionarul care a emis

actul% autoritatea prt 'n solidar cu anga5atul su care a emis actul

administrativ& cnd n4au reuit s se e!onereze de rspundere 'mpreun sau

numai unul dintre acetia% persoana (izic care a elaborat& emis sau 'nc)eiat

actul administrativ atacat& sau care se (ace vinovat de re(uzul de a rezolva o

cerere.

"n practic& s4a constatat c reclamantul pre(er s4i recupereze

paguba de la autoritatea public& pentru c ea este solvabil i el intr mai

repede 'n posesia sumelor pretinse;.

43424 Solu(io#a%.a a(iu#ii p%i&i#! o#t%atul a!"i#i$t%ati&

;4bidem& p.>>

>


74/83


Prin art. 1; alin. din legea nr.E200& se prevede c atunci cnd

obiectul aciunii 'n contencios administrativ 'l (ormeaz un contract

administrativ& 'n (uncie de starea de (apt& instana poate# dispune anularea

acestuia& 'n tot sau 'n parte% obliga autoritatea public s 'nc)eie contractul la

care reclamantul este 'ndrituit% impune uneia dintre pri 'ndeplinirea unei

anumite obligaii% suplini consimmntul unei pri& cnd interesul public o

cere% obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

Acest te!t legal trebuie interpretat prin corelare cu art.: alin.2& care

reglementeaz posibilitatea soluionrii litigiilor care apar 'n (azelepremergtoare 'nc)eierii unui contract administrativ& precum i orice litigii

legate de aplicarea i e!ecutarea contractului administrativ.

Ast(el& 'n privina anulrii totale sau pariale a contractului

administrativ& instana trebuie s aib 'n vedere motivele de nulitate e!istente

la data 'nc)eierii contractului& care de regul se re(er la ilegalitatea actelor

premergtoare *e.g. 'nceperea unei negocieri directe (r des(urarea

licitaiei& e!cluderea 'n mod ne5usti(icat a unui participant la licitaie etc$;.

Con(orm art. : alin. la soluionarea litigiilor privitoare la contractele

administrative& se va avea 'n vedere regula dup care principiul libertii

contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. 3e

aceea& aciunea 'n anulare poate (i introdus i de ctre organismele sociale

interesate& 'n vederea aprrii unui interes public& dac contractul are ca

obiect bunuri& lucrri sau servicii de interes general.

Iot 'n privina prioritii interesului public& instana poate s decid

suplinirea consimmntul unei pri. @ici legea& nici doctrina actual nu a

de(init aceast e!presie& ceea ce& probabil& va declana o serie de discuii

;4bidem, p.>>>


75/83


contradictorii;# o procedur general i o procedur pentru

situaii deosebite.

Con(orm dispoziiilor art. 20 din -egea nr.E200& )otrrile

instanelor de contencios administrativ& re(eritoare la acte administrative

unilaterale sau la contracte administrative& pot (i atacate cu recurs 'n termen

de 1 zile de la pronunare ori de la comunicare. Ast(el& 'mpotriva )otrrii

pronunate de tribunalul administrativ4(iscal& recursul se introduce la curtea

de apel& secia de contencios administrativ i (iscal& iar 'mpotriva )otrrii

;8. Prisacaru& op. cit.& p. >1 si urm.

>


76/83


pronunate 'n prima instan de curtea de apel& recursul se introduce la secia

de contencios administrativ i (iscal a +naltei Curi de Casaie i Fustiie.

Iermenul de 1 zile se calculeaz de la pronunare sau comunicare&

dup cum partea care introduce recursul a (ost sau nu prezent la termenul

cnd s4a 5udecat (ondul i s4a pronunat sentina.

Recursul este suspensiv de e!ecutare i se 5udec de urgen.

Potrivit art.21 alin.l din -egea nr.E200& recurentul& 'n situaii

deosebite& cum ar (i 'mplinirea termenului pn la care 'i poate valori(ica

dreptul pretins& va putea solicita preedintelui instanei competente s

soluioneze recursul i stabilirea termenului de 5udecat a recursului c)iar'nainte de primirea dosarului. Cererea de (i!are a unui termen de urgen&

'nsoit de dovada 'nregistrrii recursului la instana de (ond& se soluioneaz

'n termen de 2 de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de

recurs.

6oluia de admitere a cererii se comunic de 'ndat instanei de (ond&

care are obligaia redactrii )otrrii atacate& a comunicrii acesteia prilor&

precum i a e!pedierii dosarului& 'ntr4un termen de zile. 9otivarea

recursului se poate (ace& sub sanciunea nulitii pentru tardivitate& 'n termen

de dou zile de la comunicare.

Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se

va e(ectua cu prescurtarea termenului la : de ore&

Documents

Controlul activitatii administratiei publice prin contenciosul administrativ