Copyright © 2018 Simone S.r.l.Via F. Russo, 33/D80123 Napoliwww.simone.it

Tutti i diritti riservatiÈ vietata la riproduzione anche parziale e conqualsiasi mezzo senza l’autorizzazione scritta dell’editore.

maggio 2018327 • L’impiegato comunale

Coordinamento redazionale a cura della dott.ssa Anna Cacace

Hanno collaborato all’aggiornamento del volume i dottori:Giovanna Basile, Pietro Emanuele, Mariafrancesca Mazzitelli, Giuseppe Milano, Chiara Palladino, Alessandra Pedaci, Rocco Pezzano e Ilaria Sangiuliano

Questo volume è stato stampato presso:«CBL Grafiche s.r.l.» Napoli

Seguici su Collegati alla nostra pagina Facebook all’indirizzo www.facebook.com/SimoneConcorsiper tenerti informato su tutto quanto verte intorno al mondo dei concorsi.

Clicca su e potrai accedere ai materiali e alle promozioni riservate ai nostri fan.

La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.

PRemeSSA

I contenuti e la struttura di questo manuale, giunto alla XIX edizione, sono specificamente pensati per la preparazione ai concorsi per impiegati comunali.

Predominanti nella trattazione, infatti, sono materie quali: l’ordinamento istituzionale del Comune, il sistema finanziario e contabile dello stesso, il pubblico impiego locale, i servizi comunali e l’attività amministrativa del Comune.

In particolare, per quest’ultima si illustrano i criteri generali per la redazione degli atti, cui si affianca una selezionata modulistica che consente al candidato di acquisire dimestichezza sotto il «profilo operativo».

Non manca poi lo studio di altre materie istituzionali di base come il diritto costituzionale, il diritto dell’Unione europea, il diritto amministrativo, l’ordinamento regionale, il diritto civile e il diritto penale.

Ogni disciplina si conclude con un accurato questionario, utile per verificare il livello di pre-parazione raggiunto, ed è trattata alla luce delle più significative novità normative. Tra queste segnaliamo:— il D.Lgs. 2 gennaio 2018, n. 1, ovvero il Codice della protezione civile;— la L. 27 dicembre 2017, n. 205, legge di bilancio per il 2018;— il D.Lgs. 13 dicembre 2017, n. 217, contenente modifiche ed integrazioni al Codice dell’ammi-

nistrazione digitale;— il D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 75 di riordino della disciplina del lavoro alle dipendenze della P.A.;— il D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74 che ha modificato il sistema di valutazione delle strutture e dei

dipendenti della P.A.;— il D.L. 24 aprile 2017, n. 50 (conv. con modif. in L. 21 giugno 2017, n. 96) che ha introdotto

innovazioni in tema di bilancio stabilmente riequilibrato;— il D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56, correttivo del Codice dei contratti pubblici;— il D.L. 20 febbraio 2017, n. 14 (conv. con modif. in L. 18 aprile 2017, n. 48) in materia di sicurezza

e decoro urbano;— il D.Lgs. 19 gennaio 2017, n. 5 che ha adeguato l’ordinamento dello stato civile e dell’anagrafe

alle novità introdotte dalla L.76/2016 (cd. legge Cirinnà) sulle unioni civili.

IndiceLIbrO I Diritto costituzionale

Capitolo 1 L’ordinamento giuridico e lo Stato 1 Il diritto della Costituzione ......................................................................................................... Pag. 7 2 La norma e l’ordinamento giuridico .......................................................................................... » 7 3 Lo Stato: nozione ed elementi costitutivi .................................................................................. » 8

a) Nozione ................................................................................................................................. » 8b) elementi costitutivi: generalità ............................................................................................ » 8c) Il popolo e la cittadinanza .................................................................................................... » 8d) Il territorio ............................................................................................................................. » 10e) La sovranità........................................................................................................................... » 11

4 Forme di Stato ............................................................................................................................. » 11a) Lo Stato assoluto .................................................................................................................. » 11b) Lo Stato liberale e lo Stato di diritto .................................................................................... » 12c) Lo Stato autoritario e lo Stato totalitario ............................................................................ » 12d) Lo Stato sociale..................................................................................................................... » 12e) Lo Stato socialista ................................................................................................................ » 13f) Stato unitario, Stato federale, Stato regionale ................................................................... » 13

5 Forme di governo ........................................................................................................................ » 14a) La monarchia costituzionale................................................................................................ » 14b) Il parlamentarismo ............................................................................................................... » 14c) Il presidenzialismo ............................................................................................................... » 14d) Il semipresidenzialismo ....................................................................................................... » 14e) La forma di governo direttoriale .......................................................................................... » 15

6 L’Italia e la Comunità internazionale ......................................................................................... » 15a) Il diritto della Comunità internazionale .............................................................................. » 15b) I soggetti dell’ordinamento internazionale......................................................................... » 15c) Costituzione italiana e diritto internazionale ..................................................................... » 16

7 L’Italia e l’Unione europea .......................................................................................................... » 16a) L’ordinamento dell’Unione europea ................................................................................... » 16b) Costituzione italiana e Unione europea .............................................................................. » 16

Capitolo 2 Le fonti del diritto 1 Le fonti del diritto ....................................................................................................................... » 18 2 Rapporti tra le fonti..................................................................................................................... » 18 3 Le fonti dell’ordinamento italiano ............................................................................................. » 19 4 La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali .................. » 20

a) Concetto e caratteri della Costituzione ............................................................................... » 20b) La Costituzione della Repubblica Italiana ........................................................................... » 20c) Le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ...................................... » 21

5 Gli atti giuridici dell’Unione europea ......................................................................................... » 21 6 Le fonti internazionali ................................................................................................................. » 22 7 Le leggi ordinarie ........................................................................................................................ » 23

a) Definizione e regime giuridico ............................................................................................. » 23b) Il principio di legalità ............................................................................................................ » 23c) La riserva di legge ................................................................................................................. » 24

922    Indice

8 I decreti legislativi ....................................................................................................................... Pag. 24 9 I decreti-legge ............................................................................................................................. » 25

a) Nozione ................................................................................................................................. » 25b) I limiti della decretazione d’urgenza ................................................................................... » 25

10 Il referendum abrogativo ............................................................................................................ » 26a) Lo strumento referendario ................................................................................................... » 26b) La disciplina costituzionale ................................................................................................. » 26c) Il procedimento .................................................................................................................... » 26

11 Le fonti regionali ......................................................................................................................... » 2812 Le fonti degli enti locali .............................................................................................................. » 29

a) Gli Statuti comunali, provinciali e delle Città metropolitane ............................................. » 29b) I regolamenti comunali, provinciali e delle Città metropolitane ....................................... » 29

13 I regolamenti governativi ........................................................................................................... » 3014 La consuetudine .......................................................................................................................... » 30

Capitolo 3 I diritti e i doveri dei cittadiniSezione Prima - I principi fondamentali

1 Premessa ..................................................................................................................................... » 32 2 Il principio democratico ............................................................................................................. » 32 3 Il principio personalista .............................................................................................................. » 32 4 Il principio di uguaglianza .......................................................................................................... » 33 5 Il principio lavorista .................................................................................................................... » 33 6 Il principio autonomista ............................................................................................................. » 34 7 La tutela delle minoranze linguistiche ...................................................................................... » 34 8 Il principio pattizio ...................................................................................................................... » 34 9 Il principio culturale e ambientalista ......................................................................................... » 3510 Il principio internazionalista ...................................................................................................... » 3511 Il principio pacifista .................................................................................................................... » 36

Sezione Seconda - I rapporti civili

1 La libertà personale .................................................................................................................... » 37 2 La libertà di domicilio ................................................................................................................. » 38 3 La libertà e la segretezza della corrispondenza ........................................................................ » 38 4 La libertà di circolazione e di soggiorno .................................................................................... » 38 5 La libertà di riunione .................................................................................................................. » 39 6 La libertà di associazione ........................................................................................................... » 39 7 La libertà religiosa ...................................................................................................................... » 39 8 La libertà di manifestazione del pensiero ................................................................................. » 40

Sezione Terza - I rapporti etico-sociali

1 La tutela della famiglia ............................................................................................................... » 40 2 La cultura e la scuola .................................................................................................................. » 41 3 La tutela della salute .................................................................................................................. » 41 4 Il diritto all’ambiente salubre ..................................................................................................... » 42

Sezione Quarta - I rapporti economici

1 I diritti sociali dei lavoratori ....................................................................................................... » 43 2 La libertà sindacale ..................................................................................................................... » 43 3 Il diritto di sciopero ..................................................................................................................... » 44 4 La libertà di iniziativa economica .............................................................................................. » 44 5 La proprietà ................................................................................................................................. » 44

Indice    923

Sezione Quinta - I rapporti politici

1 Il diritto di voto............................................................................................................................ Pag. 44a) elettorato attivo e passivo ................................................................................................... » 44b) Il voto degli italiani all’estero ............................................................................................... » 46c) Ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità ................................................................. » 46

2 I partiti politici ............................................................................................................................. » 47 3 Il diritto di petizione popolare ................................................................................................... » 47 4 La parità di accesso alle cariche elettive ................................................................................... » 48 5 I doveri inderogabili .................................................................................................................... » 48

a) Principi generali .................................................................................................................... » 48b) La difesa della Patria ............................................................................................................ » 48c) La partecipazione alle spese dello Stato ............................................................................. » 49d) Il dovere di fedeltà alla Repubblica ..................................................................................... » 49

Capitolo 4 L’ordinamento della Repubblica 1 Il Parlamento ............................................................................................................................... » 50

a) Definizione e composizione ................................................................................................. » 50b) Attività e funzionamento ...................................................................................................... » 50c) Le prerogative delle Camere ................................................................................................ » 51d) Status dei membri delle Camere ......................................................................................... » 51

2 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ..................................................................... » 52a) Iniziativa ................................................................................................................................ » 52b) Approvazione ........................................................................................................................ » 52c) Promulgazione ..................................................................................................................... » 53d) Visto del Guardasigilli ........................................................................................................... » 53e) Pubblicazione ed entrata in vigore ...................................................................................... » 53

3 Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali .............................................................. » 53 4 L’attività di indirizzo politico ...................................................................................................... » 54 5 Il procedimento di messa in stato d’accusa del Presidente della Repubblica ........................ » 56 6 Il Presidente della Repubblica ................................................................................................... » 56

a) Posizione e funzioni .............................................................................................................. » 56b) modalità di elezione ............................................................................................................. » 57c) I requisiti per l’elezione ........................................................................................................ » 57d) La durata della carica ........................................................................................................... » 57e) La supplenza del Presidente della Repubblica ................................................................... » 58

7 Le funzioni del Presidente della Repubblica ............................................................................. » 58 8 La responsabilità del Capo dello Stato ...................................................................................... » 60

a) La responsabilità politica ..................................................................................................... » 60b) La responsabilità giuridica ................................................................................................... » 60

9 Il Governo .................................................................................................................................... » 61a) Definizione e composizione ................................................................................................. » 61b) Formazione e vicende del Governo ..................................................................................... » 61c) Il Presidente del Consiglio dei ministri ................................................................................ » 62d) Il conflitto di interessi ........................................................................................................... » 63e) I ministri ................................................................................................................................. » 63f) Il Consiglio dei ministri ......................................................................................................... » 65g) Comitati di ministri e Comitati interministeriali ................................................................. » 66

10 Attribuzioni del Governo ............................................................................................................ » 6711 L’attività di indirizzo politico ...................................................................................................... » 67

a) Concetto ................................................................................................................................ » 67b) Gli atti di alta amministrazione ........................................................................................... » 68c) I settori della politica governativa ....................................................................................... » 68

12 L’attività legislativa eccezionale ................................................................................................. » 6913 Gli atti legislativi per fronteggiare lo stato di guerra ................................................................ » 69

924    Indice

14 La magistratura ........................................................................................................................... Pag. 70a) La giurisdizione ..................................................................................................................... » 70b) Principi costituzionali in materia di giurisdizione .............................................................. » 70c) Il Pubblico ministero nella Costituzione .............................................................................. » 72

15 La Corte costituzionale ............................................................................................................... » 72a) Funzione e composizione ..................................................................................................... » 72b) Il sindacato di legittimità delle leggi ................................................................................... » 73c) Il procedimento per il sindacato di costituzionalità delle leggi ......................................... » 74d) Altre attribuzioni della Corte ............................................................................................... » 74

16 Gli organi di rilievo costituzionale.............................................................................................. » 74a) Generalità .............................................................................................................................. » 74b) Il CNeL ................................................................................................................................... » 75c) La Corte dei conti .................................................................................................................. » 76d) Il Consiglio di Stato ............................................................................................................... » 76e) Il Consiglio Superiore della magistratura ............................................................................ » 76f) Il Consiglio supremo di Difesa .............................................................................................. » 77

Questionario ........................................................................................................................ » 78

LIbrO II Elementi di diritto dell’Unione europea

Capitolo 1 Storia dell’integrazione europea 1 L’ordinamento dell’Unione europea .......................................................................................... » 81 2 Nascita e sviluppo dell’ordinamento europeo .......................................................................... » 81

a) Dal piano Schuman alla nascita della Cee .......................................................................... » 81b) Dal Trattato di Nizza a maastricht ........................................................................................ » 82c) Dal Trattato di Lisbona alla Brexit ....................................................................................... » 82

Capitolo 2 Le istituzioni europee 1 Il Parlamento europeo ................................................................................................................ » 83 2 Il Consiglio europeo .................................................................................................................... » 83 3 Il Consiglio ................................................................................................................................... » 84 4 La Commissione europea ........................................................................................................... » 84 5 La Corte di giustizia dell’Unione europea.................................................................................. » 85 6 La Banca centrale europea ......................................................................................................... » 85 7 La Corte dei conti ........................................................................................................................ » 86

Capitolo 3 Le fonti del diritto dell’Unione europea 1 Introduzione ................................................................................................................................ » 87 2 L’autonomia dell’ordinamento giuridico dell’Unione ............................................................... » 87 3 I Trattati istitutivi e i trattati di modifica .................................................................................... » 88 4 I principi generali del diritto dell’Unione ................................................................................... » 89

a) Introduzione ......................................................................................................................... » 89b) I diritti umani dopo il Trattato di Lisbona ........................................................................... » 91

5 La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea ............................................................. » 92 6 Gli atti legislativi ......................................................................................................................... » 93 7 I regolamenti ............................................................................................................................... » 93 8 Le direttive .................................................................................................................................. » 93 9 Le decisioni ................................................................................................................................. » 9410 Le raccomandazioni e i pareri .................................................................................................... » 9411 Le sentenze della Corte di giustizia dell’Unione europea ......................................................... » 94

Indice    925

Capitolo 4 Procedure di adozione degli atti dell’Unione 1 Il ruolo delle istituzioni nella procedura di formazione degli atti ............................................ Pag. 95 2 L’iniziativa ................................................................................................................................... » 95

a) Generalità .............................................................................................................................. » 95b) L’approvazione della proposta della Commissione ............................................................ » 96

3 La procedura legislativa ordinaria ............................................................................................. » 96 4 Le procedure legislative speciali ................................................................................................ » 97

Capitolo 5 Il quadro delle competenze: Unione europea e Stati membri 1 Ripartizione di competenze ....................................................................................................... » 98 2 I principi di sussidiarietà e di proporzionalità ........................................................................... » 99 3 La clausola di flessibilità ............................................................................................................ » 100 4 La cooperazione rafforzata ......................................................................................................... » 100

Capitolo 6 Il sistema giurisdizionale 1 Introduzione ................................................................................................................................ » 102 2 Il ricorso per inadempimento o infrazione ................................................................................ » 102

a) Introduzione ......................................................................................................................... » 102b) La procedura promossa dalla Commissione....................................................................... » 102c) La procedura promossa da uno Stato membro .................................................................. » 103d) La sentenza dichiarativa della Corte ................................................................................... » 103

3 Il ricorso di annullamento e il ricorso per carenza .................................................................... » 104a) Introduzione ......................................................................................................................... » 104b) Il controllo sulla legittimità degli atti e il ricorso di annullamento .................................... » 104c) Il ricorso per carenza ............................................................................................................ » 105

4 Le controversie in materia di responsabilità extracontrattuale ............................................... » 106 5 L’interpretazione in via pregiudiziale......................................................................................... » 106

Capitolo 7 La responsabilità dello Stato per violazione del diritto dell’Unione 1 L’adempimento degli obblighi dell’Unione ............................................................................... » 108 2 Il procedimento di infrazione e la procedura di rinvio pregiudiziale .......................................... » 108 3 L’obbligo del risarcimento del danno ........................................................................................ » 109

a) La sentenza Francovich ............................................................................................................ » 109b) Gli sviluppi successivi: sentenze Brasserie du Pêcheur e Factortame e British Telecommu- nications ................................................................................................................................ » 109c) Responsabilità dello Stato e ripartizione delle competenze a livello nazionale............... » 110

Capitolo 8 Il mercato interno e le quattro libertà 1 Il mercato interno ....................................................................................................................... » 111 2 La libera circolazione delle merci .............................................................................................. » 111

a) Introduzione ......................................................................................................................... » 111b) La realizzazione dell’unione doganale ................................................................................ » 112c) Restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente .................................................... » 112d) monopoli pubblici a carattere commerciale ....................................................................... » 112e) Il divieto di ostacoli di natura fiscale ................................................................................... » 112

3 La libera circolazione delle persone .......................................................................................... » 113a) Introduzione ......................................................................................................................... » 113b) La libera circolazione dei lavoratori subordinati ................................................................ » 113c) La libera circolazione dei lavoratori autonomi: la libertà di stabilimento ........................ » 114d) La disciplina relativa al diritto di libera circolazione e soggiorno ..................................... » 115

926    Indice

4 La libera circolazione dei servizi ................................................................................................ Pag. 115 5 Il riconoscimento dei diplomi .................................................................................................... » 116 6 La libera circolazione dei capitali............................................................................................... » 116

Questionario ............................................................................................................................... » 118

LIbrO III Diritto amministrativo

PARTe IPRINCIPI GENERALI

Capitolo 1 L’attività amministrativa: nozione, forme e principi regolatori 1 Funzione e attività amministrativa ............................................................................................ » 121 2 L’attività amministrativa in senso lato ....................................................................................... » 121 3 La discrezionalità della P.A. ........................................................................................................ » 122 4 Principi fondamentali dell’attività amministrativa ................................................................... » 123

a) Legalità .................................................................................................................................. » 123b) Buona amministrazione ....................................................................................................... » 123c) Imparzialità ........................................................................................................................... » 123d) Pareggio di bilancio .............................................................................................................. » 123e) Ragionevolezza ..................................................................................................................... » 124f) Sussidiarietà, adeguatezza, differenziazione e leale cooperazione .................................. » 124g) Trasparenza .......................................................................................................................... » 124

Capitolo 2 Diritti soggettivi ed interessi legittimi 1 Posizioni soggettive e status ...................................................................................................... » 125 2 Il diritto soggettivo ...................................................................................................................... » 125 3 L’interesse legittimo ................................................................................................................... » 126

a) Nozione ................................................................................................................................. » 126b) Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi......................................................... » 126c) Tipologia ............................................................................................................................... » 126d) La risarcibilità degli interessi legittimi ................................................................................ » 127

4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ............................................................................... » 127 5 Gli interessi superindividuali ...................................................................................................... » 128 6 Le azioni collettive (class action) ............................................................................................... » 128 7 Le situazioni giuridiche soggettive passive .............................................................................. » 129

PARTe IIL’ORGANIzzAzIONE AMMINISTRATIVA

Capitolo 1 I soggetti del diritto amministrativo. Gli enti pubblici 1 Lo Stato ....................................................................................................................................... » 130 2 Gli enti pubblici ........................................................................................................................... » 130

a) Nozione e caratteri ............................................................................................................... » 130b) Classificazioni degli enti pubblici ........................................................................................ » 131

3 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici .......................................................................... » 132 4 Le relazioni tra gli organi ............................................................................................................ » 132

a) Gerarchia ............................................................................................................................... » 132b) Direzione ............................................................................................................................... » 132c) Coordinamento .................................................................................................................... » 133d) Controllo ............................................................................................................................... » 133

Indice    927

5 La competenza ............................................................................................................................ Pag. 133a) Nozione ................................................................................................................................. » 133b) Trasferimento dell’esercizio della competenza .................................................................. » 134

6 L’esercizio privato di pubbliche funzioni e di pubblici servizi .................................................. » 134 7 Gli enti pubblici economici (e.P.e.) ............................................................................................ » 134 8 Le società a partecipazione pubblica ........................................................................................ » 135 9 I soggetti pubblici nel diritto dell’Unione europea ................................................................... » 136

a) L’organismo di diritto pubblico ............................................................................................ » 136b) L’impresa pubblica ............................................................................................................... » 137

Capitolo 2 L’organizzazione amministrativa 1 Principi costituzionali ................................................................................................................. » 138

a) Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione amministrativa . » 138b) Autonomia e decentramento ............................................................................................... » 138c) Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione ................................ » 139d) I principi sull’organizzazione dei pubblici uffici .................................................................. » 139

2 Organizzazione diretta e indiretta .............................................................................................. » 139 3 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ...................................................................... » 140 4 Organi consultivi ......................................................................................................................... » 140

a) Il Consiglio di Stato ............................................................................................................... » 140b) L’Avvocatura dello Stato ....................................................................................................... » 141c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.e.L.) .............................................. » 141

5 Organi di controllo. La Corte dei conti ....................................................................................... » 141a) La Corte dei conti. Struttura ................................................................................................. » 142b) La funzione di controllo ....................................................................................................... » 142

6 Le aziende autonome e le agenzie ............................................................................................. » 144 7 Le Autorità amministrative indipendenti .................................................................................. » 145

a) I poteri ................................................................................................................................... » 145b) Segue: Il potere regolamentare ........................................................................................... » 145c) elencazione ........................................................................................................................... » 146

8 L’organizzazione periferica dello Stato ...................................................................................... » 147a) Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture - UTG ....................................................................... » 147b) Il Sindaco quale Ufficiale di Governo ................................................................................... » 148

PARTe IIIATTI E PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI

Capitolo 1 Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e requisiti 1 Concetto e classificazione .......................................................................................................... » 149 2 Le varie distinzioni degli atti amministrativi ............................................................................. » 149 3 Segue: I provvedimenti amministrativi ..................................................................................... » 150 4 Gli elementi dell’atto amministrativo ........................................................................................ » 151 5 Gli elementi essenziali ................................................................................................................ » 151

a) L’agente o soggetto .............................................................................................................. » 151b) Il destinatario ........................................................................................................................ » 152c) La volontà ............................................................................................................................. » 152d) La finalità .............................................................................................................................. » 152e) L’oggetto ............................................................................................................................... » 152f) La forma ................................................................................................................................ » 152

6 Gli elementi accidentali dell’atto amministrativo..................................................................... » 153 7 La struttura dell’atto amministrativo ........................................................................................ » 153

a) Profili generali ....................................................................................................................... » 153b) La motivazione ..................................................................................................................... » 153

928    Indice

8 I requisiti dell’atto amministrativo ............................................................................................ Pag. 154a) I requisiti di legittimità ......................................................................................................... » 154b) I requisiti di efficacia ............................................................................................................ » 154

Capitolo 2 Tipologia di provvedimenti amministrativi 1 Le autorizzazioni ......................................................................................................................... » 155 2 Le concessioni ............................................................................................................................. » 155

a) Le concessioni traslative ...................................................................................................... » 155b) Le concessioni costitutive .................................................................................................... » 156

3 Altre tipologie di provvedimenti amministrativi ....................................................................... » 156a) Ammissione .......................................................................................................................... » 156b) Iscrizione ............................................................................................................................... » 156c) Registrazione ........................................................................................................................ » 156d) Ordini .................................................................................................................................... » 156

4 Gli atti ablativi ............................................................................................................................. » 157 5 I principali atti amministrativi che non sono provvedimenti ................................................... » 157

a) Pareri ..................................................................................................................................... » 157b) Atti di controllo ..................................................................................................................... » 158c) Atti propulsivi ........................................................................................................................ » 159d) Atti ricognitivi e paritetici ..................................................................................................... » 159

Capitolo 3 Patologia dell’atto amministrativo 1 L’invalidità dell’atto amministrativo .......................................................................................... » 160 2 La nullità ...................................................................................................................................... » 160 3 L’illegittimità dell’atto amministrativo ...................................................................................... » 161

a) Nozione ................................................................................................................................. » 161b) L’incompetenza .................................................................................................................... » 162c) L’eccesso di potere ............................................................................................................... » 162d) La violazione di legge ........................................................................................................... » 163e) Rapporti tra singoli vizi di legittimità .................................................................................. » 163f) Conseguenze dell’illegittimità ............................................................................................. » 164

4 I vizi derivati e degli atti presupposti ......................................................................................... » 164a) I vizi derivati .......................................................................................................................... » 164b) I vizi degli atti presupposti ................................................................................................... » 164

5 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ......................................................... » 164 6 Il potere di riesame e gli atti di ritiro .......................................................................................... » 165 7 L’annullamento d’ufficio ............................................................................................................ » 165 8 La revoca ..................................................................................................................................... » 166 9 L’abrogazione .............................................................................................................................. » 16610 Altri atti di caducazione .............................................................................................................. » 167

a) La pronuncia di decadenza .................................................................................................. » 167b) Il mero ritiro .......................................................................................................................... » 167

11 Convalescenza dell’atto amministrativo ................................................................................... » 167a) La convalida .......................................................................................................................... » 167b) La ratifica .............................................................................................................................. » 167c) La sanatoria .......................................................................................................................... » 168

12 Conservazione dell’atto amministrativo ................................................................................... » 168a) La consolidazione ................................................................................................................. » 168b) L’acquiescenza ...................................................................................................................... » 168c) La conversione ...................................................................................................................... » 168d) La conferma .......................................................................................................................... » 168

Indice    929

PARTe IVI BENI PUBBLICI E LA RESPONSABILITà DELLA P.A.

Capitolo 1 I beni pubblici 1 I beni pubblici: generalità ........................................................................................................... Pag. 169 2 I beni demaniali .......................................................................................................................... » 169

a) Demanio necessario ............................................................................................................. » 169b) Demanio accidentale o eventuale ....................................................................................... » 170

3 Regime giuridico dei beni demaniali ......................................................................................... » 170 4 I beni patrimoniali indisponibili ................................................................................................. » 171 5 I beni patrimoniali disponibili .................................................................................................... » 171 6 I diritti reali della P.A. su beni altrui ........................................................................................... » 172

a) Diritti demaniali su beni altrui ............................................................................................. » 172b) Diritti patrimoniali su beni altrui ......................................................................................... » 173

Capitolo 2 Responsabilità della P.A. e verso la P.A. 1 Gli obblighi della P.A. .................................................................................................................. » 174 2 La responsabilità: concetto e tipologie ..................................................................................... » 174 3 La responsabilità civile della P.A. ............................................................................................... » 175

a) La responsabilità extracontrattuale .................................................................................... » 175b) La responsabilità contrattuale ............................................................................................. » 176c) La responsabilità precontrattuale ....................................................................................... » 176

4 La responsabilità nei confronti della P.A. .................................................................................. » 176 5 La responsabilità amministrativa e contabile ........................................................................... » 177 6 Il danno erariale .......................................................................................................................... » 177

a) Nozione ................................................................................................................................. » 177b) Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale .................................................. » 178

7 La responsabilità civile verso i terzi ........................................................................................... » 179 8 L’illecito amministrativamente sanzionato ............................................................................... » 179

a) Definizione e principi ............................................................................................................ » 179b) Criteri di applicazione .......................................................................................................... » 180c) Tipologie di sanzioni amministrative .................................................................................. » 180

PARTe VLA GIUSTIzIA AMMINISTRATIVA

Capitolo 1 Il sistema di giustizia amministrativaSezione Prima - Principi generali

1 La giustizia amministrativa: definizione .................................................................................... » 182 2 Il sistema della tutela giurisdizionale ........................................................................................ » 182 3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ....................................................... » 183

Sezione Seconda - La tutela in sede amministrativa

1 Principi generali .......................................................................................................................... » 183 2 Il ricorso amministrativo ............................................................................................................ » 184

a) Definizione e tipologie ......................................................................................................... » 184b) elementi essenziali ............................................................................................................... » 184

3 Il ricorso gerarchico .................................................................................................................... » 185a) Nozione ................................................................................................................................. » 185b) Tipologie ............................................................................................................................... » 186

4 Il ricorso in opposizione ............................................................................................................. » 186

930    Indice

5 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ............................................................ Pag. 186a) Profili generali ....................................................................................................................... » 186b) Il procedimento per il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica .................... » 187

Sezione Terza - La tutela giurisdizionale ordinaria

1 L’ambito della giurisdizione del G.O. ......................................................................................... » 188a) Profili generali ....................................................................................................................... » 188b) Limiti della potestà del G.O. nei confronti della P.A............................................................ » 188

2 Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ............................................................................ » 189a) Azioni dichiarative ................................................................................................................ » 189b) Azioni costitutive .................................................................................................................. » 189c) Azioni di condanna ............................................................................................................... » 189d) Azioni possessorie ................................................................................................................ » 189

3 esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ....................................................................................... » 190a) Sentenze dichiarative ........................................................................................................... » 190b) Sentenze di condanna .......................................................................................................... » 190

Sezione Quarta - La tutela giurisdizionale amministrativa

1 La tutela giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo ..................................................... » 190 2 Gli organi della giustizia amministrativa ................................................................................... » 191 3 La giurisdizione amministrativa: articolazioni e tipologie di giudizio ..................................... » 191

a) La giurisdizione del giudice amministrativo ....................................................................... » 191b) Tipologie di giudizio ............................................................................................................. » 192

4 La giurisdizione generale di legittimità ..................................................................................... » 192 5 La giurisdizione esclusiva ........................................................................................................... » 193

a) Generalità .............................................................................................................................. » 193b) Oggetto del ricorso e materie .............................................................................................. » 193

6 La giurisdizione di merito ........................................................................................................... » 194 7 Il sistema delle azioni esperibili dinanzi al G.A. ........................................................................ » 194

a) L’azione di annullamento ..................................................................................................... » 195b) L’azione di condanna ............................................................................................................ » 195c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità ........................................................ » 196d) L’azione di esatto adempimento ......................................................................................... » 196

Sezione Quinta - Le giurisdizioni amministrative speciali

1 La giurisdizione della Corte dei conti ........................................................................................ » 196a) Profili introduttivi ................................................................................................................. » 196b) Il Codice della giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) ........................................................... » 197c) Tipologia dei giudizi ............................................................................................................. » 197

2 Le altre giurisdizioni amministrative speciali............................................................................ » 198a) I Tribunali delle acque pubbliche ........................................................................................ » 198b) Il contenzioso tributario ....................................................................................................... » 198c) Commissari per gli usi civici ................................................................................................. » 199

Capitolo 2 Il processo amministrativo

Sezione Prima - Il giudizio di primo grado dinanzi al G.A.

1 Il processo amministrativo ......................................................................................................... » 200a) Definizione ed evoluzione .................................................................................................... » 200b) Principi generali .................................................................................................................... » 200c) Le parti nel giudizio .............................................................................................................. » 201

2 Lo svolgimento del giudizio ....................................................................................................... » 201a) La fase introduttiva: il ricorso .............................................................................................. » 201b) La costituzione delle parti in giudizio .................................................................................. » 201

Indice    931

c) La fase cautelare del giudizio............................................................................................... Pag. 202d) La fase istruttoria .................................................................................................................. » 202e) La discussione e la decisione del ricorso ............................................................................ » 203f) Le pronunce giurisdizionali .................................................................................................. » 204

3 Il giudizio di ottemperanza ......................................................................................................... » 204a) Profili generali ....................................................................................................................... » 204b) Le domande esperibili in sede di ottemperanza................................................................. » 205c) Il commissario ad acta ......................................................................................................... » 206d) Profili procedurali ................................................................................................................. » 206e) Tutela delle parti e dei terzi.................................................................................................. » 207

Sezione Seconda - Le impugnazioni e i riti speciali

1 L’impugnativa delle sentenze del G.A. ....................................................................................... » 207a) L’appello ................................................................................................................................ » 207b) La revocazione ...................................................................................................................... » 207c) L’opposizione di terzo........................................................................................................... » 208d) Il ricorso per Cassazione ...................................................................................................... » 208

2 I riti speciali ................................................................................................................................. » 209

Questionario ............................................................................................................................... » 210

LIbrO IV Diritto regionale

PARTe IL’ORDINAMENTO REGIONALE

Capitolo 1 Le vicende del regionalismo italiano1 Regioni e Costituzione: le scelte dei Costituenti ....................................................................... » 2132 L’attuazione dell’ordinamento regionale .................................................................................. » 2133 Il successivo sviluppo del regionalismo italiano: la riforma costituzionale del 2001 .............. » 2154 L’attuazione della riforma costituzionale del 2001 ................................................................... » 216

Capitolo 2 Gli elementi costitutivi e il sistema di governo delle Regioni 1 L’assetto territoriale della Repubblica ....................................................................................... » 217

a) Lo «Stato policentrico delle autonomie» ............................................................................ » 217b) Lo status di Roma capitale ................................................................................................... » 217

2 elementi costitutivi delle Regioni .............................................................................................. » 218 3 L’autonomia delle Regioni .......................................................................................................... » 218 4 Il sistema di governo regionale .................................................................................................. » 219 5 Il Consiglio regionale .................................................................................................................. » 219

a) Funzioni ................................................................................................................................. » 219b) elezione e sistema delle ineleggibilità/incompatibilità ..................................................... » 220c) Composizione numerica, durata e funzionamento ............................................................ » 222

6 La Giunta regionale ..................................................................................................................... » 223a) Nozione ................................................................................................................................. » 223b) Funzioni ................................................................................................................................. » 223

7 Il Presidente della Regione ......................................................................................................... » 223a) Ruolo e funzioni .................................................................................................................... » 223b) Le ipotesi di cessazione dalla carica di Presidente ............................................................. » 224

8 Il Difensore civico regionale ....................................................................................................... » 224 9 Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi .............................................................. » 225

932    Indice

PARTe IIL’AUTONOMIA DELLE REGIONI

Capitolo 1 La potestà statutaria 1 Gli Statuti regionali nella Costituzione ...................................................................................... Pag. 226

a) Gli Statuti delle Regioni speciali .......................................................................................... » 226b) Gli Statuti delle Regioni ordinarie ........................................................................................ » 226

2 Il contenuto degli Statuti ............................................................................................................ » 227

Capitolo 2 La potestà legislativa 1 Percorso storico e attuale forma dell’autonomia legislativa.................................................... » 229

a) La potestà legislativa prima della riforma del Titolo V del 2001 ........................................ » 229b) La potestà legislativa dopo la riforma del Titolo V del 2001 .............................................. » 229

2 La potestà legislativa esclusiva spettante allo Stato ................................................................ » 230 3 La potestà legislativa concorrente spettante alle Regioni ........................................................ » 231 4 La potestà legislativa residuale spettante alle Regioni ............................................................ » 231 5 La potestà legislativa delle Regioni a Statuto speciale ............................................................. » 232 6 Il regionalismo differenziato ...................................................................................................... » 233 7 I limiti all’attività legislativa regionale ....................................................................................... » 233 8 Il procedimento di formazione delle leggi regionali ................................................................. » 234 9 L’abolizione dei controlli nei confronti di leggi e atti regionali ................................................ » 234

Capitolo 3 La potestà regolamentare e l’esercizio delle funzioni ammini-strative

1 La potestà regolamentare delle Regioni .................................................................................... » 236 2 La sussidiarietà verticale e l’inversione della regola del parallelismo ..................................... » 237 3 La sussidiarietà orizzontale ........................................................................................................ » 238 4 Il controllo statale sugli atti amministrativi regionali ............................................................... » 238

Capitolo 4 La potestà finanziaria 1 Cenni introduttivi: l’art. 119 Cost. .............................................................................................. » 240 2 La finanza ordinaria .................................................................................................................... » 240 3 Il fondo perequativo ................................................................................................................... » 241 4 La finanza straordinaria.............................................................................................................. » 241 5 Il parallelismo funzioni-risorse ................................................................................................... » 242 6 Il patrimonio regionale ............................................................................................................... » 242 7 Il federalismo fiscale: la L. 42/2009 ............................................................................................ » 242

a) Ambito di intervento ............................................................................................................ » 242b) Principi e criteri generali ...................................................................................................... » 243c) I decreti attuativi .................................................................................................................. » 243

8 La riforma del sistema impositivo delle Regioni: il D.Lgs. 68/2011 .......................................... » 244 9 Il federalismo demaniale: D.Lgs. 85/2010 (Rinvio) .................................................................... » 244

Capitolo 5 I rapporti fra i diversi livelli di governo 1 La funzione di indirizzo e coordinamento dello Stato .............................................................. » 245

a) Introduzione ......................................................................................................................... » 245b) Le Regioni e lo Stato: il cd. regionalismo cooperativo ........................................................ » 245

2 Il sistema delle Conferenze ........................................................................................................ » 245 3 La Commissione parlamentare per le questioni regionali ....................................................... » 247 4 La Cabina di regia nazionale ...................................................................................................... » 248

Indice    933

5 I poteri sostitutivi di Stato e Regioni .......................................................................................... Pag. 248 6 Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie ................................................ » 249 7 Le Regioni e gli enti locali ........................................................................................................... » 250 8 Le Regioni e il diritto internazionale .......................................................................................... » 251

a) L’esecuzione degli obblighi internazionali .......................................................................... » 251b) Attività promozionali e di mero rilievo internazionale ....................................................... » 251c) La costituzionalizzazione del potere estero delle Regioni con la L. cost. 3/2001 .............. » 251

9 I rapporti tra le Regioni e l’Unione europea .............................................................................. » 252a) La nuova formulazione dell’art. 117 della Costituzione ..................................................... » 252b) La fase ascendente ............................................................................................................... » 253c) La fase discendente .............................................................................................................. » 253d) I poteri sostitutivi dello Stato e il cd. diritto di rivalsa ....................................................... » 254

Questionario ............................................................................................................................... » 257

LIbrO V Ordinamento istituzionale del Comune

PARTe ICARATTERI GENERALI

Capitolo 1 Il Comune: natura ed elementi costitutivi 1 La natura giuridica del Comune ................................................................................................. » 261 2 elementi costitutivi del Comune ................................................................................................ » 261 3 La popolazione ........................................................................................................................... » 262 4 Il territorio ................................................................................................................................... » 262 5 Istituzione di nuovi Comuni ....................................................................................................... » 263 6 Fusione di Comuni ...................................................................................................................... » 264

a) Generalità .............................................................................................................................. » 264b) Incorporazione di uno o più Comuni in un altro ................................................................. » 265

7 Circoscrizioni comunali .............................................................................................................. » 266a) Generalità .............................................................................................................................. » 266b) Ambito demografico ............................................................................................................. » 266c) Gli organi ............................................................................................................................... » 267

8 Personalità, simboli e sede del Comune ................................................................................... » 267a) La personalità del Comune .................................................................................................. » 267b) Il nome .................................................................................................................................. » 268c) La sede del Comune ............................................................................................................. » 268d) Lo stemma civico e il gonfalone ........................................................................................... » 268e) Il titolo di città ....................................................................................................................... » 268

9 Demanio e patrimonio comunale .............................................................................................. » 269a) Generalità .............................................................................................................................. » 269b) Valorizzazione e alienazione del patrimonio immobiliare ................................................. » 269

Capitolo 2 Le funzioni del Comune 1 I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ....................................................... » 270 2 La sussidiarietà orizzontale ........................................................................................................ » 271 3 Distinzione tra funzioni proprie e funzioni conferite................................................................. » 271 4 Le cd. «funzioni fondamentali» .................................................................................................. » 272

934    Indice

Capitolo 3 Partecipazione alla vita dell’ente 1 Premessa ..................................................................................................................................... Pag. 274 2 Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione .................................................. » 274

a) Le libere forme associative .................................................................................................. » 274b) Gli organismi di partecipazione ........................................................................................... » 275

3 Il diritto di petizione, le istanze, le proposte ............................................................................. » 275 4 Forme di consultazione popolare .............................................................................................. » 276 5 I referendum locali ...................................................................................................................... » 276 6 L’azione popolare ........................................................................................................................ » 277 7 Il difensore civico ........................................................................................................................ » 277

PARTe IIAUTONOMIA STATUTARIA E REGOLAMENTARE

Capitolo 1 Autonomia statutaria 1 L’autonomia statutaria: fondamento......................................................................................... » 279 2 Limiti alla potestà statutaria ...................................................................................................... » 279 3 Natura giuridica dello Statuto e caratteri .................................................................................. » 280 4 Il contenuto dello Statuto .......................................................................................................... » 281

a) Contenuto obbligatorio........................................................................................................ » 281b) Contenuto facoltativo .......................................................................................................... » 283

5 Procedimento di approvazione dello Statuto ........................................................................... » 283 6 Pubblicazione ed esecutività dello Statuto ............................................................................... » 284 7 Impugnazione degli Statuti ........................................................................................................ » 284

Capitolo 2 Autonomia regolamentare 1 La potestà regolamentare del Comune ..................................................................................... » 285 2 La violazione delle disposizioni regolamentari ......................................................................... » 285 3 Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. ..................................................................................... » 286 4 Profili procedurali ....................................................................................................................... » 286 5 Impugnabilità .............................................................................................................................. » 287

PARTe IIIGLI ORGANI COMUNALI

Capitolo 1 Il Consiglio comunalePremessa ........................................................................................................................................... » 288

1 Nozione, composizione e durata in carica del Consiglio .......................................................... » 288 2 Funzionamento del Consiglio .................................................................................................... » 289

a) Il regolamento consiliare ..................................................................................................... » 289b) Adempimenti relativi alla prima seduta .............................................................................. » 290

3 entrata in carica, surrogazione e sostituzione temporanea dei consiglieri ............................. » 290 4 I diritti dei consiglieri .................................................................................................................. » 291 5 Cause di cessazione dalla carica di consigliere ......................................................................... » 291 6 Organismi interni al Consiglio .................................................................................................... » 292

a) Le commissioni consiliari ..................................................................................................... » 292b) I gruppi consiliari .................................................................................................................. » 293

7 Il Presidente del Consiglio comunale ........................................................................................ » 293 8 Competenze del Consiglio comunale ........................................................................................ » 294

Indice    935

Capitolo 2 La Giunta comunale 1 La Giunta: natura e composizione ............................................................................................. Pag. 296 2 Nomina degli assessori ............................................................................................................... » 297 3 Durata in carica della Giunta ...................................................................................................... » 297 4 Durata della carica di assessore ................................................................................................. » 298 5 Competenze della Giunta ........................................................................................................... » 298

Capitolo 3 Il Sindaco 1 Generalità .................................................................................................................................... » 300 2 Durata del mandato e giuramento ............................................................................................ » 300 3 La cessazione dalla carica .......................................................................................................... » 300 4 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ................................. » 301 5 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ................................................................... » 302

a) Funzioni attinenti la sicurezza pubblica .............................................................................. » 302b) Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo ........................................................ » 304

6 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ..................................................... » 304a) Le «ronde» e la videosorveglianza ....................................................................................... » 304b) I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico ...................... » 305c) L’ordine di allontanamento .................................................................................................. » 305

7 Il Vicesindaco .............................................................................................................................. » 306

PARTe IVSISTEMA ELETTORALE. REQUISITI E STATUS DEGLI AMMINISTRATORI LOCALI

Capitolo 1 Sistema elettorale 1 evoluzione del sistema elettorale locale ................................................................................... » 308 2 elezione del Sindaco e del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti ........................................................................................................................................ » 309 3 elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ..................... » 310 4 elezione del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti . » 311

Capitolo 2 Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità degli ammini-stratori locali

1 Requisiti della candidatura ........................................................................................................ » 314 2 Cause ostative alla candidatura (incandidabilità) .................................................................... » 314 3 Sospensione e decadenza di diritto a seguito di condanne penali .......................................... » 315

a) La sospensione della carica ................................................................................................. » 315b) Le conseguenze della sospensione ..................................................................................... » 316c) Decadenza di diritto ............................................................................................................. » 316

4 Ineleggibilità ............................................................................................................................... » 317 5 Incompatibilità ............................................................................................................................ » 319 6 Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore ............................................. » 320 7 Particolari cause di incompatibilità e ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia ............................................................................................................................ » 320 8 Altre cause di incompatibilità per i componenti degli organi di indirizzo recate dal D.Lgs. 39/2013 ........................................................................................................................................ » 321

a) Incompatibilità con incarichi amministrativi di vertice ...................................................... » 321b) Incompatibilità con incarichi dirigenziali ............................................................................ » 322c) Incompatibilità con incarichi di amministratore di ente privato in controllo pubblico ... » 322d) Incompatibilità con incarichi di direzione nelle ASL ........................................................... » 323

9 Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per incompatibilità ... » 323

936    Indice

10 Ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 56/2014........................................................................ Pag. 32411 Inconferibilità degli incarichi...................................................................................................... » 324

a) Inconferibilità di incarichi ai componenti degli organi politici .......................................... » 324b) Inconferibilità di incarichi di direzione nelle ASL ................................................................ » 325

Capitolo 3 Status degli amministratori locali 1 Definizione di amministratore locale......................................................................................... » 326 2 Doveri e condizione giuridica ..................................................................................................... » 326 3 Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti ........................................... » 327

a) Divieto di trasferimento ....................................................................................................... » 327b) Permessi ................................................................................................................................ » 327c) Aspettativa non retribuita .................................................................................................... » 328

4 Indennità di funzione e gettoni di presenza .............................................................................. » 328 5 La gratuità delle cariche presso Province, Città metropolitane e Unioni di Comuni .............. » 329 6 Rimborsi e assicurazioni ............................................................................................................. » 329

PARTe VFORME ASSOCIATIVE E ALTRI ENTI LOCALI

Capitolo 1 Unioni di Comuni e altre forme associative 1 Generalità .................................................................................................................................... » 331 2 Le Unioni di Comuni ................................................................................................................... » 331

a) Generalità .............................................................................................................................. » 331b) Potestà statutaria e regolamentare ..................................................................................... » 332c) L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni ............ » 333d) Organi delle Unioni di Comuni ............................................................................................. » 333

3 Le Comunità montane ................................................................................................................ » 334a) Natura e istituzione .............................................................................................................. » 334b) Gli organi ............................................................................................................................... » 335c) Le funzioni ............................................................................................................................. » 335

4 Le Comunità isolane o di arcipelago .......................................................................................... » 336 5 Le Convenzioni ............................................................................................................................ » 336

a) Nozione ................................................................................................................................. » 336b) Contenuto della Convenzione ............................................................................................. » 336c) Convenzioni obbligatorie ..................................................................................................... » 337d) Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni............................................ » 337

6 I Consorzi ..................................................................................................................................... » 338a) Generalità .............................................................................................................................. » 338b) Costituzione e organi ........................................................................................................... » 338

7 L’esercizio associato di funzioni e servizi................................................................................... » 339 8 Accordi di programma ................................................................................................................ » 340

a) Definizione ............................................................................................................................ » 340b) I soggetti partecipanti e i destinatari ................................................................................... » 340c) L’oggetto degli accordi ......................................................................................................... » 340d) Il contenuto ........................................................................................................................... » 341e) Il procedimento .................................................................................................................... » 341f) Gli effetti ................................................................................................................................ » 341

Capitolo 2 Province, Città metropolitane e Roma capitaleSezione Prima - La Provincia

1 Natura e caratteri ........................................................................................................................ » 342 2 elementi costitutivi ..................................................................................................................... » 343

Indice    937

3 La revisione delle Circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province ........................ Pag. 343 4 Le funzioni della Provincia ......................................................................................................... » 344

a) Generalità .............................................................................................................................. » 344b) Funzioni proprie e funzioni conferite .................................................................................. » 344c) Compiti di programmazione ................................................................................................ » 345

5 Le funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 ........................................................................... » 346a) Funzioni fondamentali ......................................................................................................... » 346b) Funzioni da esercitarsi d’intesa con i Comuni .................................................................... » 347c) Riordino delle funzioni già esercitate dalle Province, ora non rientranti fra quelle fonda- mentali .................................................................................................................................. » 347

6 Organi della Provincia previsti dal TUeL ................................................................................... » 348 7 Organi della Provincia previsti dalla L. 56/2014 ........................................................................ » 348

a) Presidente della Provincia ................................................................................................... » 349b) Consiglio provinciale ............................................................................................................ » 349c) Assemblea dei Sindaci .......................................................................................................... » 349

Sezione Seconda - La Città metropolitana e Roma capitale

1 Le Città metropolitane: nozione ed evoluzione normativa ...................................................... » 350 2 Le Città metropolitane nella L. 56/2014: istituzione e delimitazione territoriale .................... » 350 3 Segue: Funzioni delle Città metropolitane ................................................................................ » 351 4 Segue: Organi della Città metropolitana ................................................................................... » 352

a) Il Sindaco metropolitano ..................................................................................................... » 352b) Il Consiglio metropolitano ................................................................................................... » 352c) La Conferenza metropolitana .............................................................................................. » 353

5 Lo status di «Roma capitale» ...................................................................................................... » 353a) Nozione e funzioni di Roma capitale ................................................................................... » 353b) Organi di Roma capitale ....................................................................................................... » 354c) La Città metropolitana di Roma capitale ............................................................................ » 354

PARTe VIIL REGIME DEI CONTROLLI

Capitolo 1 L’attività di controllo in generale e il quadro normativo di riferi-mento

1 Il controllo amministrativo ......................................................................................................... » 356 2 excursus normativo fino alla riforma del Titolo V della Costituzione ...................................... » 357 3 Profili evolutivi dell’attività di controllo .................................................................................... » 358

Capitolo 2 Il controllo sugli atti 1 Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. ............................................................................. » 359 2 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. .................................................... » 359 3 Il controllo sostitutivo................................................................................................................. » 360

a) Per mezzo di un commissario ad acta nominato dal Difensore civico regionale (art. 136 T.U.) ................................................................................................................................. » 360b) Da parte del Governo (art. 137 T.U.) ..................................................................................... » 360

4 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. ............................................................................... » 361

Capitolo 3 Il controllo sugli organi 1 Generalità .................................................................................................................................... » 362 2 Lo scioglimento dei Consigli comunali ...................................................................................... » 362

a) Generalità .............................................................................................................................. » 362b) esame delle singole ipotesi di scioglimento ....................................................................... » 362

938    Indice

3 La procedura di scioglimento ..................................................................................................... Pag. 364a) Il commissariamento dell’ente ............................................................................................ » 364b) La misura cautelare della sospensione dell’organo consiliare .......................................... » 365

4 Lo scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso . » 365a) Presupposti e istruttoria prefettizia .................................................................................... » 365b) La Commissione straordinaria e il Comitato di sostegno e monitoraggio ........................ » 366

5 Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario ..................... » 367 6 Rimozione e sospensione degli amministratori locali .............................................................. » 368

a) Rimozione ............................................................................................................................. » 368b) Sospensione ......................................................................................................................... » 368

Capitolo 4 Il controllo della gestione 1 I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni............................................... » 370

a) Il D.Lgs. 286/1999 .................................................................................................................. » 370b) I controlli interni nel T.U. ...................................................................................................... » 370

2 Il controllo di regolarità amministrativa e contabile (art. 147bis T.U.) ..................................... » 371 3 Il controllo strategico (art. 147ter T.U.) ...................................................................................... » 371 4 I controlli sulle società partecipate non quotate (art. 147quater T.U.) .................................... » 371 5 Il controllo sugli equilibri finanziari (art. 147quinquies T.U.) .................................................... » 372

PARTe VIII SERVIzI PUBBLICI LOCALI: FORME DI GESTIONE

Capitolo Unico La gestione dei servizi pubblici locali 1 Nozione di pubblico servizio locale ........................................................................................... » 373 2 La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti ............................. » 374 3 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo ................. » 375 4 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ..................................................... » 376

a) Premessa............................................................................................................................... » 376b) Il concetto di rilevanza economica ...................................................................................... » 376c) evoluzione normativa della materia ................................................................................... » 376d) Il panorama normativo attuale............................................................................................ » 378e) La dimensione territoriale dell’organizzazione del servizio: art. 3bis D.L. 138/2011 ........ » 379

5 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ............................................. » 380a) Inquadramento della disciplina .......................................................................................... » 380b) L’azienda speciale ................................................................................................................. » 380c) L’istituzione ........................................................................................................................... » 381d) Disposizioni comuni ............................................................................................................. » 381e) La gestione in economia ...................................................................................................... » 381f) Trasformazione delle aziende speciali in società di capitali .............................................. » 382

6 Le società di trasformazione urbana ......................................................................................... » 382 7 La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali ............................................... » 383

Questionario ............................................................................................................................... » 384

LIbrO VI I canoni operativi dell’azione amministrativa del Comune

Capitolo 1 Il procedimento amministrativo 1 La moderna attività amministrativa .......................................................................................... » 389 2 Il procedimento amministrativo: definizione e caratteri .......................................................... » 390

Indice    939

3 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ..................................................................... Pag. 390 4 I principi dell’azione amministrativa nell’ordinamento nazionale e in quello europeo ......... » 391

a) I principi di cui alla L. 241/1990 ........................................................................................... » 391b) I principi di matrice europeistica ......................................................................................... » 392

5 Tempistiche procedimentali e profili di responsabilità ............................................................ » 392a) L’art. 2 L. 241/1990 e la conclusione del procedimento...................................................... » 392b) La mancata conclusione del procedimento nei termini: la responsabilità dirigenziale e la tutela del cittadino ........................................................................................................... » 393c) Il danno da ritardo nella conclusione del procedimento amministrativo e l’indennizzo per il cittadino (art. 2bis) ...................................................................................................... » 394d) La tutela giurisdizionale del cittadino in caso di silenzio della P.A. ................................... » 394

6 Le fasi del procedimento amministrativo .................................................................................. » 395a) La fase d’iniziativa ................................................................................................................ » 395b) La fase istruttoria .................................................................................................................. » 395c) La fase decisoria ................................................................................................................... » 396d) La fase integrativa dell’efficacia .......................................................................................... » 397

7 Il responsabile del procedimento .............................................................................................. » 397 8 La partecipazione al procedimento ........................................................................................... » 398

a) Gli istituti di partecipazione nella L. 241/1990 .................................................................... » 398b) La partecipazione ai procedimenti degli enti locali ............................................................ » 400

9 La semplificazione dell’azione amministrativa ......................................................................... » 40010 L’ambito di applicazione della L. 241/1990 ............................................................................... » 404

Capitolo 2 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi e l’accesso civico 1 Il principio di trasparenza e la P.A. quale «casa di vetro».......................................................... » 405 2 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) .............. » 405

a) I titolari e l’oggetto ............................................................................................................... » 405b) I soggetti passivi ................................................................................................................... » 406c) I limiti all’esercizio del diritto di accesso ............................................................................. » 407

3 L’esercizio dell’accesso ............................................................................................................... » 408a) Accesso informale ................................................................................................................. » 408b) Accesso formale .................................................................................................................... » 408c) I termini e il potere di differimento ...................................................................................... » 408

4 La tutela del diritto di accesso ................................................................................................... » 409a) Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di ostensione .................................................. » 409b) Il ricorso al difensore civico .................................................................................................. » 409

5 L’accesso civico e l’accesso universale (artt. 5 ss. D.Lgs. 33/2013) ........................................... » 410a) L’accesso civico «semplice» .................................................................................................. » 410b) L’accesso civico generalizzato o «universale» (FOIA) .......................................................... » 411c) Legittimazione ed esercizio dell’accesso civico .................................................................. » 411

6 Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 TUeL) ...................................... » 412 7 Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali ........................................................ » 413 8 Gli uffici per le relazioni con il pubblico ..................................................................................... » 414

Capitolo 3 Il trattamento dei dati personali e la pubblica amministrazione 1 La riservatezza come limite alla trasparenza nella L. 241/1990 ............................................... » 415 2 La tutela della privacy e la normativa di riferimento ................................................................ » 415

a) Il Codice privacy .................................................................................................................... » 415b) Il Regolamento Ue 2016/679 ................................................................................................ » 416

3 I dati personali ............................................................................................................................ » 417 4 I soggetti che effettuano il trattamento dei dati ....................................................................... » 418 5 I principi applicabili al trattamento dei dati nella P.A. .............................................................. » 419

940    Indice

6 Regole applicabili al trattamento dati ....................................................................................... Pag. 420a) L’informativa ......................................................................................................................... » 420b) Trattamenti illeciti e risarcimento dei danni ....................................................................... » 420c) Cessazione del trattamento ................................................................................................. » 421

7 I dati personali comuni: trattamento, comunicazione e diffusione ......................................... » 421 8 Il trattamento dei dati sensibili .................................................................................................. » 422 9 Il trattamento dei dati giudiziari ................................................................................................ » 42210 La diffusione dei dati personali tramite pubblicazione sui siti web delle amministrazioni. Limiti alla trasparenza ............................................................................................................... » 42311 Il bilanciamento tra accesso e privacy ....................................................................................... » 424

Capitolo 4 La documentazione amministrativaSezione Prima - La normativa di riferimento

1 Il Testo Unico sulla documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000) .................................. » 427 2 L’attività di certificazione ........................................................................................................... » 427

a) Nozione di certificato ........................................................................................................... » 427b) L’attività di certazione .......................................................................................................... » 428c) Le certificazioni proprie e improprie ................................................................................... » 428d) La forma del certificato ........................................................................................................ » 428e) Validità dei certificati ............................................................................................................ » 429

3 La «decertificazione» nel rapporto tra P.A. e cittadini: l’attuale ruolo dei certificati .............. » 429 4 Le autocertificazioni: nozione e tipologie ................................................................................. » 430 5 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni .............................................................................. » 431 6 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà ......................................................................... » 432 7 Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive .............................. » 433

Sezione Seconda - Modulistica

Capitolo 5 L’informatizzazione della P.A. 1 La P.A. «digitale» .......................................................................................................................... » 446 2 Il Codice dell’amministrazione digitale ..................................................................................... » 446 3 Carta della cittadinanza digitale ................................................................................................ » 447 4 I documenti informatici .............................................................................................................. » 448 5 I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti ....... » 448 6 La posta elettronica certificata (PeC) ........................................................................................ » 448

Questionario ............................................................................................................................... » 450

LIbrO VII L’ordinamento finanziario-contabile e l’attività contrattuale

Capitolo 1 Le entrate 1 L’autonomia finanziaria .............................................................................................................. » 453

a) La finanza ordinaria .............................................................................................................. » 453b) Il fondo perequativo ............................................................................................................. » 454c) La finanza straordinaria ....................................................................................................... » 454d) Il parallelismo funzioni-risorse e il ricorso all’indebitamento ........................................... » 455e) Il federalismo fiscale: la L. 42/2009 ...................................................................................... » 456f) Il Testo Unico enti locali ....................................................................................................... » 457

2 Il patto di stabilità interno e il suo superamento: i nuovi obiettivi di finanza pubblica .......... » 458a) enti che concorrono agli obiettivi di finanza pubblica ....................................................... » 458

Indice    941

b) Il nuovo saldo di competenza............................................................................................... Pag. 458c) Sanzioni a carico degli enti inadempienti ........................................................................... » 458

3 La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011 ............................................. » 459 4 Le principali entrate tributarie dei Comuni ............................................................................... » 460

a) L’imposta unica comunale (IUC) .......................................................................................... » 460b) L’imposta municipale propria (ImU) .................................................................................... » 460c) Il tributo per i servizi indivisibili (TASI) ................................................................................ » 460d) La tassa sui rifiuti (TARI) ....................................................................................................... » 461e) L’imposta comunale sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni ......................... » 462f) L’imposta di scopo per opere pubbliche ............................................................................. » 463g) L’imposta di soggiorno e l’imposta di sbarco ..................................................................... » 464h) L’addizionale IRPeF .............................................................................................................. » 464i) L’addizionale comunale sui diritti di imbarco ..................................................................... » 464l) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche ....................................................... » 464m) La tassa per concorsi a posti di ruolo .................................................................................. » 465n) Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (quota) .............................. » 465

5 Le entrate da trasferimenti ......................................................................................................... » 465 6 I fondi dell’Unione europea ........................................................................................................ » 465

a) I fondi strutturali ................................................................................................................... » 466b) Gli altri fondi ......................................................................................................................... » 467c) La Banca europea per gli investimenti (BeI) ....................................................................... » 467

7 Le entrate extratributarie ........................................................................................................... » 467a) I proventi derivanti da servizi pubblici a domanda individuale ........................................ » 468b) Le altre entrate extratributarie ............................................................................................ » 468

8 Le entrate da accensioni di prestiti ............................................................................................ » 469a) L’assunzione di mutui ........................................................................................................... » 469b) L’emissione di prestiti obbligazionari .................................................................................. » 470c) I prodotti derivati .................................................................................................................. » 470d) Il leasing finanziario ............................................................................................................. » 470e) Le anticipazioni di tesoreria ................................................................................................. » 471f) Le aperture di credito ........................................................................................................... » 471

Capitolo 2 L’ordinamento contabile 1 Il nuovo ordinamento contabile ................................................................................................ » 472 2 Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati ......................................... » 472

a) I principi contabili generali .................................................................................................. » 472b) I principi contabili applicati ................................................................................................. » 474

3 Il piano dei conti integrato ......................................................................................................... » 475 4 Gli schemi di bilancio comuni .................................................................................................... » 475 5 I principali documenti di programmazione ............................................................................... » 476

a) Il Documento unico di programmazione (DUP) .................................................................. » 476b) Il bilancio di previsione finanziario ..................................................................................... » 477c) Il piano esecutivo di gestione .............................................................................................. » 478

6 La gestione del bilancio .............................................................................................................. » 479a) Le fasi dell’entrata: l’accertamento, la riscossione, il versamento .................................... » 479b) Le fasi della spesa: l’impegno, la liquidazione, l’ordinazione, il pagamento .................... » 480

7 Il rendiconto della gestione ........................................................................................................ » 482a) Il conto del bilancio .............................................................................................................. » 482b) Il conto economico ............................................................................................................... » 482c) Lo stato patrimoniale ........................................................................................................... » 483

8 Il bilancio consolidato ................................................................................................................ » 483 9 Il risanamento finanziario .......................................................................................................... » 484

a) Il deficit strutturale ............................................................................................................... » 484b) Il dissesto finanziario............................................................................................................ » 485

942    Indice

10 Il controllo di gestione ................................................................................................................ Pag. 486a) Generalità .............................................................................................................................. » 486b) La contabilità analitica ......................................................................................................... » 487c) Il sistema degli indicatori ..................................................................................................... » 487

11 Il Collegio dei revisori ................................................................................................................. » 488a) Composizione ....................................................................................................................... » 488b) Funzioni e responsabilità ..................................................................................................... » 489

12 I controlli esterni: la Corte dei conti ........................................................................................... » 490

Capitolo 3 L’attività contrattuale 1 L’azione amministrativa «privatizzata» ...................................................................................... » 492 2 Classificazione dei contratti della P.A. ....................................................................................... » 492 3 Il diritto dei contratti pubblici: il nuovo Codice ......................................................................... » 493 4 Il sistema di governance sui contratti pubblici ......................................................................... » 494 5 L’ambito di applicazione del Codice .......................................................................................... » 494

a) Ambito soggettivo ................................................................................................................ » 495b) Ambito oggettivo .................................................................................................................. » 495

6 Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia ............................................................................. » 497 7 I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni...................... » 498 8 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ............................. » 500 9 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ................ » 50010 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti .................................................... » 502

a) La qualificazione ................................................................................................................... » 502b) L’aggregazione ...................................................................................................................... » 503

11 La procedura di evidenza pubblica: profili introduttivi ............................................................ » 50312 L’evidenza pubblica: fasi ............................................................................................................. » 504

a) La deliberazione (o determinazione) a contrarre ............................................................... » 504b) La scelta del contraente: dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara ... » 505c) La stipulazione del contratto e la sospensione del termine .............................................. » 509d) L’approvazione del contratto ............................................................................................... » 509

13 L’esecuzione del contratto ......................................................................................................... » 51014 Segue: Gli «acquisti» centralizzati .............................................................................................. » 51015 Ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di contratti ......... » 512

Questionario ............................................................................................................................... » 513

LIbrO VIII Il rapporto di lavoro alle dipendenze del ComuneCapitolo 1 L’evoluzione normativa della disciplina del pubblico impiego 1 Il rapporto di pubblico impiego ................................................................................................. » 517

a) Definizione e caratteri .......................................................................................................... » 517b) I principi costituzionali in merito al lavoro pubblico .......................................................... » 517

2 Profili evolutivi della disciplina .................................................................................................. » 518a) Il quadro normativo antecedente il processo di privatizzazione ....................................... » 518b) Il processo di privatizzazione: D.Lgs. 29/1993 ..................................................................... » 518c) La contrattualizzazione del pubblico impiego .................................................................... » 519d) I soggetti della contrattazione: l’Aran e i sindacati ............................................................. » 520

3 Il Testo Unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001) ............................................................. » 520a) Il riassetto della disciplina del pubblico impiego ............................................................... » 520b) Ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001 ....................................................................... » 520

4 La riforma Brunetta: L. 15/2009 e D.Lgs. 150/2009 .................................................................... » 521a) La L. 15/2009 sulla produttività nel pubblico impiego ....................................................... » 521b) Il D.Lgs. 150/2009: contenuti e struttura ............................................................................. » 521

Indice    943

5 Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego ............................ Pag. 522a) La spending review e il recupero della legalità ................................................................... » 522b) La riforma madia e i decreti attuativi .................................................................................. » 523

6 La revisione del Testo Unico sul pubblico impiego: il D.Lgs. 75/2017 ...................................... » 524 7 L’applicazione del decreto Brunetta negli enti locali alla luce della riforma del 2017 ............ » 524

a) L’articolo 74 del D.Lgs. 150/2009 .......................................................................................... » 524b) modalità e termini per l’adeguamento alla nuova disciplina............................................. » 525

Capitolo 2 Il sistema delle fonti e il regime giuridico del rapporto di lavoroSezione Prima - Il sistema delle fonti

1 Quadro sintetico delle fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali ............... » 526 2 La contrattazione collettiva nazionale e integrativa: oggetto .................................................. » 526

a) La contrattazione collettiva nazionale: l’art. 40 del D.Lgs. 165/2001................................. » 526b) La contrattazione collettiva integrativa .............................................................................. » 527

3 Il personale degli enti locali nella contrattazione collettiva ..................................................... » 527a) Il primo contratto collettivo: il CCNL 6 luglio 1995 .............................................................. » 527b) La revisione del sistema di classificazione del personale: il CCNL 31 marzo 1999 ............ » 528c) La seconda tornata contrattuale: il CCNL 1° aprile 1999 .................................................... » 528d) Le code contrattuali: il CCNL 14 settembre 2000 ................................................................ » 529e) Il CCNL 22 gennaio 2004 ....................................................................................................... » 529f) Il CCNL 11 aprile 2008 ........................................................................................................... » 529

4 Il nuovo Comparto delle Funzioni locali .................................................................................... » 530a) L’accorpamento dei Comparti di contrattazione: CCNQ 13 luglio 2016 ............................. » 530b) L’ipotesi di CCNL (2016-2018) del Comparto Funzioni locali .............................................. » 530

5 Il procedimento di contrattazione collettiva ............................................................................. » 532

Sezione Seconda - La regolamentazione del rapporto di lavoro

1 Le norme sull’accesso negli enti locali ....................................................................................... » 533a) I riferimenti costituzionali e l’accesso tramite concorso pubblico .................................... » 533b) L’art. 35 del D.Lgs. 165/2001: le procedure di reclutamento del personale ....................... » 534c) I principi fondamentali ......................................................................................................... » 535d) L’accesso extraconcorsuale: le novità della riforma madia ................................................ » 535

2 L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi ....................................................................... » 536 3 Gli uffici di staff ........................................................................................................................... » 537 4 Le dotazioni organiche e il «fabbisogno di personale» ............................................................. » 537 5 Costituzione del rapporto di lavoro ........................................................................................... » 539 6 I diritti patrimoniali e non patrimoniali ..................................................................................... » 539

a) La retribuzione ...................................................................................................................... » 539b) Il diritto all’ufficio ................................................................................................................. » 540c) Il diritto allo svolgimento delle mansioni ........................................................................... » 541d) I diritti sindacali .................................................................................................................... » 542e) Il diritto di sciopero .............................................................................................................. » 542

7 Orario di servizio e orario di lavoro ............................................................................................ » 543 8 Ferie ............................................................................................................................................. » 543 9 Permessi ...................................................................................................................................... » 544

a) Permessi retribuiti ................................................................................................................ » 544b) Permessi brevi ...................................................................................................................... » 545c) Permessi straordinari per studio ......................................................................................... » 545

10 Assenze ........................................................................................................................................ » 545a) Assenze per malattia ............................................................................................................ » 545b) Assenze per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta a causa di servizio ...................... » 547c) Assenze collegate alla maternità ed alla paternità ............................................................. » 547d) Servizio militare .................................................................................................................... » 550

944    Indice

e) Congedi per la formazione ................................................................................................... Pag. 550f) Assenza per l’esercizio delle funzioni di giudice onorario o di viceprocuratore onorario » 551

11 Aspettativa .................................................................................................................................. » 55112 La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro ................................................. » 552

a) La disciplina pattizia ............................................................................................................ » 552b) La disciplina pubblicistica ................................................................................................... » 552c) La disciplina privatistica ...................................................................................................... » 553

Capitolo 3 La dirigenza locale 1 La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione ......................................................... » 555 2 Le competenze dei dirigenti locali ............................................................................................. » 556

a) L’art. 107 del Testo Unico degli enti locali ........................................................................... » 556b) Il contratto collettivo nazionale del personale dirigente (22 febbraio 2010) .................... » 556c) Le competenze dei dirigenti/responsabili della prevenzione della corruzione nella pub-blica amministrazione ................................................................................................................ » 557

3 La riforma Brunetta e la disciplina della dirigenza ................................................................... » 557a) La L. 15/2009 e i criteri delega per la riforma della dirigenza ............................................. » 557b) Il D.Lgs. 150/2009 e le novità in tema di dirigenza .............................................................. » 558c) Applicazione della riforma negli enti locali: le linee guida dell’ANCI ................................. » 558

4 Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali .................................................................... » 559a) La disciplina degli incarichi (art. 109 del T.U.) ..................................................................... » 559b) La disciplina degli incarichi nella riforma Brunetta (art. 19 D.Lgs. 165/2001) ................... » 559c) La delega prevista dalla L. 190/2012 (legge anticorruzione) .............................................. » 560

5 I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale ................................................................. » 560 6 Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti ................................................ » 561 7 Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome ............................................................. » 561

a) L’art. 110 del T.U.: gli incarichi a contratto .......................................................................... » 561b) Segue: I contratti di collaborazione autonoma .................................................................. » 562c) Segue: Gli obblighi di pubblicazione ................................................................................... » 563

8 L’inconferibilità e l’incompatibilità degli incarichi dirigenziali e di responsabilità ammini- strativa di vertice: il D.Lgs. 39/2013 ............................................................................................ » 563

a) Principi generali e definizioni .............................................................................................. » 563b) Ambito di applicazione del D.Lgs. 39/2013 ......................................................................... » 564c) Vigilanza e sanzioni .............................................................................................................. » 565d) Altre previsioni di tutela ....................................................................................................... » 566

9 La delega delle funzioni dirigenziali .......................................................................................... » 56610 Il sistema dei controlli e la valutazione della performance ...................................................... » 567

a) Nozione di «controllo» e di «performance» ......................................................................... » 567b) I nuovi sistemi di valutazione dei pubblici dipendenti e la misurazione della performance ... » 567

11 Il ciclo di gestione della performance ........................................................................................ » 568a) Profili generali ....................................................................................................................... » 568b) Piano della performance e Relazione sulla performance ................................................... » 569c) I soggetti della valutazione .................................................................................................. » 570

Capitolo 4 Il Segretario comunale e provinciale e il Direttore generale 1 excursus storico e inquadramento giuridico ............................................................................. » 571

a) Dalla L. 142/1990 al D.Lgs. 267/2000 ................................................................................... » 571b) La soppressione dell’AGeS ................................................................................................... » 571

2 Le funzioni nella disciplina del Testo Unico .............................................................................. » 572 3 Il ruolo del Segretario comunale o provinciale nella prevenzione della corruzione ............... » 573

a) La L. 190/2012: cd. legge anticorruzione ............................................................................. » 573b) Le competenze del Responsabile per la trasparenza ......................................................... » 575

Indice    945

4 Il reclutamento e la formazione dei Segretari ........................................................................... Pag. 575a) La selezione tramite concorso ............................................................................................. » 575b) Il Consiglio direttivo per l’Albo nazionale dei Segretari comunali e provinciali ................ » 576

5 Nomina e revoca ......................................................................................................................... » 576 6 La disciplina del rapporto di lavoro ........................................................................................... » 577 7 Il Segretario privo di incarico, non confermato o revocato ...................................................... » 578 8 Il Vicesegretario comunale e provinciale ................................................................................... » 578 9 Il Direttore generale .................................................................................................................... » 579

Capitolo 5 Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali 1 Concetto e forme di responsabilità ............................................................................................ » 580

a) Generalità .............................................................................................................................. » 580b) Responsabilità amministrativa e responsabilità contabile ................................................ » 580c) Responsabilità civile verso i terzi ......................................................................................... » 581d) La responsabilità penale ...................................................................................................... » 581

2 La responsabilità disciplinare .................................................................................................... » 582 3 Obblighi del dipendente ............................................................................................................. » 582 4 Obblighi e responsabilità dei dirigenti ...................................................................................... » 583

a) Gli obblighi ............................................................................................................................ » 583b) La responsabilità dirigenziale .............................................................................................. » 584

5 I Codici di comportamento ......................................................................................................... » 585a) Generalità .............................................................................................................................. » 585b) Il nuovo Codice di comportamento: D.P.R. 62/2013 ........................................................... » 585c) Vigilanza e responsabilità conseguente alla violazione dei doveri del codice .................. » 586

6 Il Codice disciplinare ................................................................................................................... » 588a) Generalità .............................................................................................................................. » 588b) Le condotte sanzionabili nella contrattazione collettiva del personale non dirigente .... » 588c) Il codice disciplinare nella contrattazione dell’area dirigenziale ....................................... » 591

7 Il licenziamento disciplinare ...................................................................................................... » 591a) Le fattispecie del licenziamento disciplinare: le novità del D.Lgs. 75/2017 ...................... » 591b) La falsa attestazione della presenza in servizio: il D.Lgs. 116/2016 ................................... » 592

8 Il procedimento disciplinare ...................................................................................................... » 593a) Profili generali ....................................................................................................................... » 593b) Le fasi dell’iter disciplinare .................................................................................................. » 594

Questionario ............................................................................................................................... » 596

LIbrO IX Gli atti del Comune: tipologia e criteri per la redazione

Capitolo 1 Gli atti amministrativi dell’ente locale: struttura e presupposti del procedimento deliberativo

1 Generalità e tipologia ................................................................................................................. » 599 2 Struttura degli atti ...................................................................................................................... » 599 3 La proposta di deliberazione...................................................................................................... » 600 4 I pareri ......................................................................................................................................... » 600

a) Generalità .............................................................................................................................. » 600b) I pareri dei responsabili dei servizi ...................................................................................... » 601c) I pareri dell’organo di revisione ........................................................................................... » 601

5 Il visto di regolarità contabile ..................................................................................................... » 601

946    Indice

Capitolo 2 Atti degli organi collegiali 1 Deliberazioni ............................................................................................................................... Pag. 603 2 Ordine del giorno ........................................................................................................................ » 603 3 Convocazione .............................................................................................................................. » 603 4 Sedute del Consiglio ................................................................................................................... » 604 5 Votazione ..................................................................................................................................... » 605 6 Verbalizzazione ........................................................................................................................... » 605 7 La pubblicazione delle deliberazioni ......................................................................................... » 606 8 esecutività delle delibere ........................................................................................................... » 607 9 Sedute di Giunta ......................................................................................................................... » 607

Capitolo 3 Atti del Sindaco 1 Atti amministrativi del Sindaco .................................................................................................. » 608 2 Ordinanze del Sindaco................................................................................................................ » 609

a) Generalità .............................................................................................................................. » 609b) Ordinanze ordinarie ............................................................................................................. » 609c) Segue: Ordinanza-ingiunzione ............................................................................................. » 609d) Ordinanze contingibili ed urgenti ........................................................................................ » 610

3 Decreti del Sindaco ..................................................................................................................... » 612

Capitolo 4 Atti dei dirigenti 1 Atti amministrativi dei dirigenti ................................................................................................. » 613 2 Le determinazioni: struttura e contenuto ................................................................................. » 613 3 Le determinazioni: tipologie ...................................................................................................... » 614

a) Determinazioni aventi implicazioni contabili ..................................................................... » 614b) Determinazioni non aventi implicazioni contabili .............................................................. » 615

Capitolo 5 Rassegna di atti di organi comunali politici e gestionali ................ » 616

Questionario ............................................................................................................................... » 647

LIbrO X I servizi comunali

PARTe ILA GESTIONE COMUNALE DEI SERVIzI DI INTERESSE STATALE

Capitolo 1 I servizi comunali di interesse statale 1 I servizi comunali di interesse statale ........................................................................................ » 651

a) Inquadramento ..................................................................................................................... » 651b) L’art. 14 del D.Lgs. 267/2000 ................................................................................................. » 651

2 La comunicazione dei dati per via telematica tra le amministrazioni .................................... » 652

Capitolo 2 Lo stato civile 1 Lineamenti fondamentali dello stato civile ............................................................................... » 653

a) Generalità .............................................................................................................................. » 653b) La disciplina legislativa: il R.D. 1238/1939 il D.P.R. 396/2000 ............................................. » 653

2 Gli uffici dello stato civile: generalità ......................................................................................... » 655 3 L’ufficiale dello stato civile ......................................................................................................... » 655

a) Titolarità dell’ufficio e delega delle funzioni ....................................................................... » 655b) Altri casi di esercizio delle funzioni ...................................................................................... » 656

Indice    947

4 Le funzioni dell’ufficiale di stato civile ....................................................................................... Pag. 656a) Compiti, incompatibilità e rifiuto di atti .............................................................................. » 656b) Gli accordi di separazione personale e di divorzio conclusi innanzi all’Alto ufficiale dello stato civile ............................................................................................................................. » 657c) Indirizzo e vigilanza .............................................................................................................. » 658

5 L’archivio informatico ................................................................................................................. » 658 6 Gli atti di stato civile ................................................................................................................... » 659

a) Contenuto e tipologie .......................................................................................................... » 659b) modalità generali di redazione e casi speciali ..................................................................... » 660c) Gli atti dello stato civile formati all’estero ......................................................................... » 661

7 I registri dello stato civile: generalità ......................................................................................... » 661 8 Registrazioni relative alla cittadinanza ..................................................................................... » 662 9 Registrazioni relative agli atti di nascita .................................................................................... » 663

a) I registri di nascita ................................................................................................................ » 663b) L’atto di nascita ..................................................................................................................... » 664c) La dichiarazione di nascita .................................................................................................. » 664d) Annotazioni ........................................................................................................................... » 665

10 Registrazione relative agli atti di matrimonio ........................................................................... » 666a) I registri di matrimonio ........................................................................................................ » 666b) La richiesta di pubblicazione e i compiti dell’ufficiale di stato civile................................. » 668c) L’atto di matrimonio ............................................................................................................. » 669d) Comunicazioni dell’ufficiale di stato civile.......................................................................... » 670e) Annotazioni ........................................................................................................................... » 670

11 Registrazioni relative alle unioni civili ....................................................................................... » 671a) I registri delle unioni civili .................................................................................................... » 671b) La richiesta di costituzione dell’unione civile e i compiti dell’ufficiale di stato civile ...... » 671c) L’atto di costituzione dell’unione civile .............................................................................. » 672d) Annotazioni ........................................................................................................................... » 672

12 Registrazioni degli atti morte ..................................................................................................... » 673a) I registri di morte .................................................................................................................. » 673b) La dichiarazione di morte e l’atto di morte ......................................................................... » 673c) Annotazioni ........................................................................................................................... » 674

13 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile .................................................................. » 674a) Rettificazione ........................................................................................................................ » 674b) Correzione ............................................................................................................................. » 674

14 Cambiamenti e modificazioni del nome e del cognome .......................................................... » 674a) La presentazione della domanda ........................................................................................ » 674b) Il procedimento e il decreto di concessione del Prefetto ................................................... » 675

15 Gli estratti degli atti dello stato civile e relativi certificati ........................................................ » 675

Capitolo 3 I servizi anagrafici e statistici 1 Il servizio anagrafico: la normativa di riferimento .................................................................... » 677 2 La registrazione anagrafica della popolazione residente ......................................................... » 677

a) L’anagrafe della popolazione residente: generalità ........................................................... » 677b) Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche .................................................................................. » 678c) Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche ............................................ » 679d) Gli adempimenti anagrafici in materia di convivenze di fatto ........................................... » 679

3 L’Ufficiale dell’anagrafe .............................................................................................................. » 680 4 L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) ....................................................... » 681

a) Istituzione e funzioni ............................................................................................................ » 681b) Il subentro dell’ANPR alle Anagrafi comunali ..................................................................... » 682

5 Formazione e ordinamento delle schede anagrafiche ............................................................. » 682 6 Certificazioni anagrafiche .......................................................................................................... » 683 7 Comunicazione del cambio di residenza al Dipartimento per i trasporti ................................ » 684

948    Indice

8 Il rilascio della carta d’identità ................................................................................................... Pag. 684a) Generalità .............................................................................................................................. » 684b) Dati riportati sulla carta d’identità ...................................................................................... » 685

9 I servizi statistici .......................................................................................................................... » 686a) Il sistema statistico nazionale .............................................................................................. » 686b) La revisione delle anagrafi in occasione dei censimenti .................................................... » 687

Capitolo 4 I servizi elettorali 1 Introduzione ................................................................................................................................ » 688 2 Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale ....................................................................... » 688 3 La Commissione elettorale comunale (CeC) ............................................................................. » 689

a) Generalità .............................................................................................................................. » 689b) Composizione ....................................................................................................................... » 689c) Presidenza e adunanze ........................................................................................................ » 689d) Le ipotesi di decadenza ........................................................................................................ » 690

4 La Commissione elettorale circondariale .................................................................................. » 690 5 Le liste elettorali .......................................................................................................................... » 691

a) Iscrizione nelle liste .............................................................................................................. » 691b) Liste elettorali generali ......................................................................................................... » 691c) Le liste elettorali sezionali .................................................................................................... » 691

6 Le liste elettorali aggiunte .......................................................................................................... » 692a) Definizione ............................................................................................................................ » 692b) L’elezione degli organi comunali e del Parlamento europeo da parte dei cittadini dell’Unione europea ............................................................................................................. » 692c) Le altre liste aggiunte ........................................................................................................... » 693

7 La revisione delle liste elettorali ................................................................................................ » 694a) Le revisioni semestrali .......................................................................................................... » 694b) Revisioni dinamiche ............................................................................................................. » 694c) I ricorsi ................................................................................................................................... » 695

8 La pubblicità e l’archiviazione delle liste elettorali ................................................................... » 695 9 Lo schedario elettorale ............................................................................................................... » 69510 I fascicoli personali degli elettori ............................................................................................... » 69611 Compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali .............................................. » 69612 L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale ................................ » 69713 L’albo delle persone idonee all’ufficio di Presidente di seggio elettorale ............................... » 698

Capitolo 5 Il servizio militare di leva e professionale 1 La riforma della leva militare ..................................................................................................... » 700

a) Il passaggio dal servizio militare obbligatorio al servizio militare professionale ............. » 700b) La risistemazione della materia: il Codice dell’ordinamento militare (D.Lgs. 66/2010) ... » 700

2 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione .............................................................. » 701 3 Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva ............................................................. » 702 4 Il servizio civile universale .......................................................................................................... » 703

PARTe III SERVIzI COMUNALI DI INTERESSE LOCALE

Capitolo 1 Il conferimento di funzioni e compiti a Regioni ed enti locali 1 Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977 ..................................................................... » 704 2 Il conferimento di funzioni ex L. 59/1997: il D.Lgs. 112/1998 .................................................... » 704

Indice    949

Capitolo 2 Sviluppo economico e attività produttive 1 Nozione ....................................................................................................................................... Pag. 706 2 Artigianato................................................................................................................................... » 706 3 Industria ...................................................................................................................................... » 707 4 Lo sportello unico per le attività produttive .............................................................................. » 707

a) Definizione ............................................................................................................................ » 707b) Funzionamento telematico .................................................................................................. » 707

5 Presentazione della s.c.i.a. e delle altre istanze allo sportello unico per le attività produttive .. » 708a) Il procedimento automatizzato per la presentazione della s.c.i.a. .................................... » 708b) Il procedimento unico ordinario .......................................................................................... » 708

6 energia......................................................................................................................................... » 709 7 miniere e risorse geotermiche .................................................................................................... » 710 8 Il commercio: nozione ............................................................................................................... » 710 9 evoluzione storico-normativa della disciplina del commercio ................................................ » 710

a) Il D.Lgs. 114/1998 (cd. decreto Bersani) .............................................................................. » 710b) Il D.L. 223/2006 (cd. Decreto Bersani-Visco), conv. con modif. in L. 248/2006 ................... » 711c) Il D.Lgs. 59/2010 (attuativo della direttiva Bolkestein) ........................................................ » 711

10 Apertura, trasferimento e ampliamento degli esercizi commerciali ........................................ » 711a) Tipologie di esercizio commerciale ..................................................................................... » 711b) esercizi di vicinato ................................................................................................................ » 712c) medie strutture di vendita .................................................................................................... » 712d) Grandi strutture di vendita ................................................................................................... » 712e) Centri commerciali ............................................................................................................... » 713

11 Il commercio all’ingrosso e al dettaglio ..................................................................................... » 71312 Cessazione e trasferimento di gestione o di proprietà dell’attività ......................................... » 71413 La vendita dei prodotti agricoli .................................................................................................. » 71414 Forme speciali di vendita al dettaglio ........................................................................................ » 71415 L’apparato sanzionatorio ........................................................................................................... » 715

a) Sanzioni pecuniarie e sospensione dell’attività ................................................................. » 715b) Revoca dell’autorizzazione e ordine di chiusura dell’esercizio .......................................... » 715

16 La somministrazione di alimenti e bevande ............................................................................. » 716a) Apertura e trasferimento di sede ......................................................................................... » 716b) Trasferimento della gestione o della titolarità ................................................................... » 716c) Decadenza dell’autorizzazione o del titolo abilitativo ....................................................... » 716d) La tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica .................................................................. » 716

17 Orari e giorni di chiusura degli esercizi commerciali e di somministrazione .......................... » 71718 Fiere e mercati ............................................................................................................................ » 71719 Il commercio al dettaglio su aree pubbliche ............................................................................. » 718

a) Generalità .............................................................................................................................. » 718b) Competenze specifiche dei Comuni in relazione al commercio su aree pubbliche .......... » 719c) Il sistema sanzionatorio ....................................................................................................... » 720

20 Turismo........................................................................................................................................ » 720

Capitolo 3 Territorio, ambiente e infrastruttureIntroduzione ...................................................................................................................................... » 723

Sezione Prima - Territorio e urbanistica

1 Il conferimento di funzioni ex D.Lgs. 112/1998 .......................................................................... » 723 2 L’urbanistica e la pianificazione territoriale .............................................................................. » 724

a) L’urbanistica ......................................................................................................................... » 724b) La pianificazione urbanistica: generalità ............................................................................ » 724

3 I piani programmatici ................................................................................................................. » 726a) I piani territoriali di coordinamento .................................................................................... » 726b) Il piano regolatore generale (p.r.g.) ..................................................................................... » 726

950    Indice

c) Il programma di fabbricazione (p.f.) .................................................................................... Pag. 727d) Il piano intercomunale ......................................................................................................... » 728

4 La pianificazione urbanistica di attuazione .............................................................................. » 728a) Il piano particolareggiato ..................................................................................................... » 728b) Il piano di lottizzazione ........................................................................................................ » 728c) Il piano dell’edilizia economica e popolare (P.e.e.P.) ......................................................... » 729d) I programmi pluriennali di attuazione ................................................................................ » 729

5 L’edilizia ....................................................................................................................................... » 729a) Generalità .............................................................................................................................. » 729b) Il regolamento edilizio .......................................................................................................... » 729c) Lo sportello unico per l’edilizia ............................................................................................ » 730

6 I titoli abilitativi ........................................................................................................................... » 731a) Attività edilizia libera ............................................................................................................ » 731b) Comunicazione di inizio lavori asseverata .......................................................................... » 732c) Il permesso di costruire ........................................................................................................ » 733d) La segnalazione certificata di inizio attività (S.C.I.A.) ......................................................... » 734e) La S.C.I.A. alternativa al permesso di costruire ................................................................... » 735

7 La segnalazione certificata di agibilità ...................................................................................... » 736 8 L’espropriazione per pubblica utilità ......................................................................................... » 737

a) Definizione e competenze .................................................................................................... » 737b) La procedura di espropriazione ........................................................................................... » 738c) Occupazione di urgenza preordinata all’espropriazione ................................................... » 740d) Occupazione temporanea di aree non soggette ad esproprio ........................................... » 740

9 Il catasto ...................................................................................................................................... » 740a) Generalità e conferimento di funzioni ................................................................................. » 740b) Il D.P.C.m. 14-6-2007 ............................................................................................................. » 741c) L’Anagrafe immobiliare integrata e la revisione del catasto .............................................. » 741

10 I beni paesaggistici ..................................................................................................................... » 742a) Definizioni ............................................................................................................................. » 742b) Competenze in materia di beni paesaggistici ..................................................................... » 743c) Il piano paesaggistico ........................................................................................................... » 743

11 L’autorizzazione paesaggistica................................................................................................... » 74412 L’edilizia residenziale pubblica .................................................................................................. » 745

Sezione Seconda - Protezione della natura,tutela dall’inquinamento e difesa del suolo

1 Quadro normativo in materia ambientale ................................................................................ » 746 2 Funzioni di carattere generale e di protezione della flora e della fauna .................................. » 746 3 Inquinamento idrico ................................................................................................................... » 747

a) Inquinamento delle acque ................................................................................................... » 747b) Gestione delle risorse idriche .............................................................................................. » 747c) Difesa del suolo e lotta alla desertificazione ...................................................................... » 749

4 Inquinamento atmosferico ........................................................................................................ » 749 5 La gestione dei rifiuti .................................................................................................................. » 751 6 Inquinamento acustico............................................................................................................... » 752 7 Inquinamento elettromagnetico................................................................................................ » 754

Sezione Terza - Altri settori di intervento

1 Opere pubbliche ......................................................................................................................... » 754 2 Viabilità ........................................................................................................................................ » 755 3 Trasporti ...................................................................................................................................... » 756 4 Protezione civile.......................................................................................................................... » 757

Indice    951

Capitolo 4 Servizi alla persona e alla comunità 1 Nozione ....................................................................................................................................... Pag. 759 2 Tutela della salute ...................................................................................................................... » 759

a) Generalità .............................................................................................................................. » 759b) Le funzioni sanitarie a livello locale ..................................................................................... » 760c) Il ruolo del Sindaco ............................................................................................................... » 760

3 Servizi sociali............................................................................................................................... » 761a) Il trasferimento di funzioni ................................................................................................... » 761b) Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ................................................................ » 761

4 Istruzione scolastica ................................................................................................................... » 763a) Compiti e funzioni trasferiti agli enti locali ......................................................................... » 763b) Competenze relative all’edilizia scolastica ......................................................................... » 763

5 Formazione professionale .......................................................................................................... » 764 6 I beni culturali ............................................................................................................................. » 765

a) Definizione ............................................................................................................................ » 765b) La tutela del patrimonio culturale ....................................................................................... » 765c) La valorizzazione del patrimonio culturale ......................................................................... » 765d) Vincoli sui beni culturali ....................................................................................................... » 766

7 Lo spettacolo e lo sport .............................................................................................................. » 766

Capitolo 5 Polizia locale 1 Nozione di polizia amministrativa ............................................................................................. » 767 2 Distinzione tra polizia generale e polizia locale ........................................................................ » 767 3 I compiti di polizia spettanti agli enti locali............................................................................... » 768 4 Il servizio di polizia municipale .................................................................................................. » 769

PARTe IIII SERVIzI DI ARCHIVIO E DI PROTOCOLLO

Capitolo Unico L’archivio comunale 1 Gli archivi comunali .................................................................................................................... » 771 2 Organizzazione degli archivi ...................................................................................................... » 771 3 Classificazione degli atti ............................................................................................................. » 772 4 Corrispondenza: esame e registrazione .................................................................................... » 772 5 Il protocollo ................................................................................................................................. » 774 6 Fascicolazione degli atti ............................................................................................................. » 775 7 Collocazione degli atti in archivio .............................................................................................. » 775 8 La rubrica dell’archivio ............................................................................................................... » 775 9 Lo scarto di atti dall’archivio ...................................................................................................... » 77610 Consultabilità dei documenti ..................................................................................................... » 77611 Il sistema di gestione informatica dei documenti ..................................................................... » 777

a) Generalità .............................................................................................................................. » 777b) Registrazione e segnatura di protocollo .............................................................................. » 778c) Accesso alle informazioni ..................................................................................................... » 779d) Il Servizio per la gestione informatica dei documenti, dei flussi documentali e degli ar- chivi ....................................................................................................................................... » 780e) Il manuale di gestione .......................................................................................................... » 781

Questionario ............................................................................................................................... » 783

952    Indice

LIbrO XI Elementi di diritto civile

Capitolo 1 Nozioni introduttive 1 Il rapporto giuridico .................................................................................................................... Pag. 789 2 Vicende del rapporto giuridico ................................................................................................... » 789

a) Nascita del rapporto ............................................................................................................. » 789b) modificazione del rapporto .................................................................................................. » 789c) estinzione.............................................................................................................................. » 789

3 Le situazioni soggettive attive .................................................................................................... » 789 4 Le situazioni soggettive passive ................................................................................................. » 790 5 Classificazione dei diritti ............................................................................................................ » 790

a) Diritti assoluti / Diritti relativi .............................................................................................. » 790b) Diritti patrimoniali / Diritti non patrimoniali ...................................................................... » 790c) Diritti trasmissibili / Diritti intrasmissibili ........................................................................... » 790d) Diritti reali / Diritti di obbligazione ...................................................................................... » 790

Capitolo 2 I soggetti dell’attività giuridica 1 L’uomo come soggetto di diritto ................................................................................................ » 791 2 La capacità giuridica ................................................................................................................... » 791 3 La capacità di agire ..................................................................................................................... » 791

a) L’emancipazione del minore per matrimonio ..................................................................... » 792b) L’interdizione giudiziale ....................................................................................................... » 792c) L’inabilitazione ..................................................................................................................... » 792d) L’interdizione legale ............................................................................................................. » 793e) Incapacità naturale o di fatto (art. 428) ............................................................................... » 793

4 Gli istituti di protezione degli incapaci: la responsabilità genitoriale; la tutela; la curatela; l’amministrazione di sostegno ................................................................................................... » 793

a) La responsabilità genitoriale ............................................................................................... » 793b) La tutela ................................................................................................................................ » 793c) La curatela ............................................................................................................................ » 794d) L’amministrazione di sostegno ............................................................................................ » 794

5 La sede giuridica della persona ................................................................................................. » 794a) La dimora .............................................................................................................................. » 794b) La residenza .......................................................................................................................... » 794c) Il domicilio ............................................................................................................................ » 795

6 Le persone giuridiche ................................................................................................................. » 795 7 Le vicende delle persone giuridiche .......................................................................................... » 796

a) Costituzione .......................................................................................................................... » 796b) estinzione delle persone giuridiche .................................................................................... » 796c) La devoluzione dei beni della persona giuridica ................................................................ » 797

8 Le associazioni non riconosciute ............................................................................................... » 797 9 I comitati ..................................................................................................................................... » 79710 L’impresa sociale ........................................................................................................................ » 79711 Le Organizzazioni di volontariato e le ONLUS: il Terzo settore ................................................. » 798

Capitolo 3 L’attività giuridica 1 I fatti e gli atti giuridici ................................................................................................................ » 799 2 Prescrizione e decadenza ........................................................................................................... » 799 3 Il negozio giuridico ...................................................................................................................... » 800 4 La rappresentanza ...................................................................................................................... » 803

Indice    953

5 La patologia del negozio giuridico ............................................................................................. Pag. 804 6 Pubblicità e trascrizione ............................................................................................................. » 805

Capitolo 4 Le cose e i beni 1 Generalità: concetto di «bene» e di «cosa» ................................................................................ » 806 2 Classificazione dei beni .............................................................................................................. » 806

a) Beni corporali e beni incorporali ......................................................................................... » 806b) Beni immobili e beni mobili ................................................................................................. » 806c) Cose specifiche e cose generiche......................................................................................... » 806d) Cose fungibili e cose infungibili ........................................................................................... » 807e) Cose consumabili e inconsumabili ...................................................................................... » 807f) Cose divisibili ed indivisibili ................................................................................................. » 807

3 I rapporti di connessione tra le cose .......................................................................................... » 807 4 Le universalità ............................................................................................................................. » 808 5 I frutti ........................................................................................................................................... » 808

Capitolo 5 I diritti assoluti 1 Premessa ..................................................................................................................................... » 809 2 Il diritto di proprietà ................................................................................................................... » 809 3 I modi di acquisto della proprietà .............................................................................................. » 810 4 La difesa della proprietà ............................................................................................................. » 811 5 Comunione, condominio e multiproprietà................................................................................ » 811 6 Superficie, enfiteusi ed usufrutto............................................................................................... » 813 7 Uso e abitazione.......................................................................................................................... » 813 8 Le servitù ..................................................................................................................................... » 814 9 Possesso e usucapione ............................................................................................................... » 814

Capitolo 6 Il rapporto obbligatorio, la responsabilità del debitore e le ga-ranzie del creditore

Sezione Prima - Il rapporto obbligatorio

1 Le obbligazioni ............................................................................................................................ » 817 2 Gli elementi dell’obbligazione ................................................................................................... » 817 3 Principali tipi di obbligazione .................................................................................................... » 818

a) Obbligazioni soggettivamente complesse .......................................................................... » 818b) Obbligazione con pluralità di oggetti .................................................................................. » 818c) Altre distinzioni rispetto alla prestazione ........................................................................... » 819

4 Le modificazioni nel lato attivo del rapporto obbligatorio ...................................................... » 819a) La successione nel credito in generale ................................................................................ » 819b) La cessione del credito (artt. 1260-1267) ............................................................................ » 819c) La surrogazione del terzo nei diritti del creditore ............................................................... » 820d) La delegazione attiva ........................................................................................................... » 820

5 Le modificazioni nel lato passivo del rapporto obbligatorio .................................................... » 820a) La delegazione (artt. 1268-1271) ......................................................................................... » 821b) L’espromissione (art. 1272) .................................................................................................. » 821c) L’accollo (art. 1273) ............................................................................................................... » 821

6 La cessione del contratto (art. 1406).......................................................................................... » 822 7 L’estinzione del rapporto obbligatorio ...................................................................................... » 822 8 L’adempimento ........................................................................................................................... » 822

a) Imputazione dei pagamenti (artt. 1193 e ss.)...................................................................... » 823b) L’adempimento del terzo (art. 1180) ................................................................................... » 823c) Prestazione in luogo dell’adempimento (datio in solutum, art. 1197) ............................... » 823

954    Indice

9 modi di estinzione diversi dall’adempimento ........................................................................... Pag. 823a) Compensazione (artt. 1241-1252) ....................................................................................... » 823b) Confusione (artt. 1253-1255) ............................................................................................... » 823c) Novazione (artt. 1230-1235) ................................................................................................. » 824d) La remissione del debito (artt. 1236-1240) ......................................................................... » 824

10 L’inadempimento (art. 1218) ...................................................................................................... » 82411 La mora del debitore (art. 1219)................................................................................................. » 82512 La mora del creditore (art. 1206) ................................................................................................ » 82513 Il risarcimento del danno ........................................................................................................... » 826

Sezione Seconda - La responsabilità del debitore e le garanzie del creditore

1 I privilegi ...................................................................................................................................... » 826 2 I diritti reali di garanzia: pegno e ipoteca .................................................................................. » 826 3 Garanzie semplici o personali .................................................................................................... » 827

a) La fideiussione ...................................................................................................................... » 827b) L’avallo .................................................................................................................................. » 827

4 La clausola penale ...................................................................................................................... » 828 5 La caparra .................................................................................................................................... » 828

Capitolo 7 I contrattiSezione Prima - Nozione e classificazione dei contratti

1 Definizione ed elementi del contratto ....................................................................................... » 829 2 La classificazione dei contratti ................................................................................................... » 829

a) Riguardo al perfezionamento del vincolo contrattuale ..................................................... » 829b) Riguardo al tempo della esecuzione ................................................................................... » 830c) Riguardo agli effetti del contratto ....................................................................................... » 830d) Riguardo al nesso tra le attribuzioni patrimoniali .............................................................. » 830e) Riguardo al rapporto tra i corrispettivi ................................................................................ » 830

Sezione Seconda - Formazione del contratto e contratto preliminare

1 Fasi delle trattative ..................................................................................................................... » 831a) Generalità .............................................................................................................................. » 831b) La proposta ........................................................................................................................... » 831c) L’offerta al pubblico (art. 1336) ............................................................................................ » 831d) L’accettazione ....................................................................................................................... » 831e) Conclusione del contratto .................................................................................................... » 832

2 Il contratto per adesione ............................................................................................................ » 832a) Nozione e funzione ............................................................................................................... » 832b) Disciplina giuridica (artt. 1341-1342)................................................................................... » 832

3 Il contratto preliminare .............................................................................................................. » 833a) Nozione e forma ................................................................................................................... » 833b) Reazione all’inosservanza del contratto preliminare ......................................................... » 833

4 I contratti del consumatore ........................................................................................................ » 834

Sezione Terza - Interpretazione ed integrazione del contratto

1 Nozione di interpretazione: interpretazione soggettiva ed oggettiva...................................... » 835 2 L’integrazione del contratto ....................................................................................................... » 835

Sezione Quarta - Gli effetti del contratto

1 effetti verso le parti: creazione del vincolo ................................................................................ » 836 2 Segue: Il recesso (art. 1373) ........................................................................................................ » 836 3 Contratti obbligatori e contratti ad effetti reali, immediati e differiti ...................................... » 836

Indice    955

4 effetti del contratto nei confronti dei terzi ................................................................................ Pag. 837a) Nozione di terzo .................................................................................................................... » 837b) Il terzo e il contratto ............................................................................................................. » 837c) Il contratto a favore del terzo (artt. 1411-1413) .................................................................. » 837d) Il contratto per persona da nominare (artt. 1401-1405) ..................................................... » 837

5 Conflitti fra aventi diritto sullo stesso oggetto .......................................................................... » 838Sezione Quinta - La rescissione e la risoluzione del contratto

1 Lo scioglimento del contratto .................................................................................................... » 838a) La rescissione (artt. 1447-1452) ........................................................................................... » 838b) La risoluzione per inadempimento (artt. 1453-1462) ......................................................... » 839

2 Segue: Ulteriori casi di risoluzione ............................................................................................. » 840a) Impossibilità sopravvenuta della prestazione (artt. 1463-1466) ....................................... » 840b) eccessiva onerosità (artt. 1467-1469) .................................................................................. » 841

Capitolo 8 La responsabilità extracontrattuale 1 Premessa ..................................................................................................................................... » 842 2 L’illecito civile in generale .......................................................................................................... » 842 3 Il fatto .......................................................................................................................................... » 842 4 L’imputabilità del fatto: la capacità di intendere e di volere .................................................... » 842 5 La colpa e il dolo ......................................................................................................................... » 843 6 La responsabilità oggettiva ........................................................................................................ » 843 7 Responsabilità contrattuale ed extracontrat tuale .................................................................... » 843 8 Il danno e il risarcimento ............................................................................................................ » 843 9 L’effetto della responsabilità civile: il risarcimento del danno (art. 2058) ............................... » 84410 Casi di esclusione dell’antigiuridicità ........................................................................................ » 845

Capitolo 9 Il diritto di famiglia e le nuove formazioni sociali 1 Generalità .................................................................................................................................... » 846 2 Il matrimonio .............................................................................................................................. » 847

a) Promessa reciproca di matrimonio (sponsali) (artt. 79-81) ............................................... » 847b) La celebrazione del matrimonio .......................................................................................... » 847c) Invalidità del matrimonio .................................................................................................... » 848d) matrimonio putativo (artt. 128-129bis) ............................................................................... » 849e) effetti del matrimonio .......................................................................................................... » 850f) Separazione .......................................................................................................................... » 850g) Scioglimento del matrimonio .............................................................................................. » 851

3 Le unioni civili tra persone dello stesso sesso (L. 76/2016) ...................................................... » 851 4 La convivenza (L. 76/2016) ......................................................................................................... » 853 5 Il regime patrimoniale della famiglia e delle nuove formazioni sociali ................................... » 854

a) Le convenzioni matrimoniali ............................................................................................... » 854b) La comunione legale ............................................................................................................ » 854c) Comunione convenzionale (art. 210) .................................................................................. » 855d) La separazione dei beni (art. 215) ........................................................................................ » 855e) Fondo patrimoniale (artt. 167-171) ..................................................................................... » 855f) Il regime patrimoniale delle unioni civili ............................................................................. » 855g) Il contratto di convivenza ..................................................................................................... » 856h) L’impresa familiare ............................................................................................................... » 856

6 La filiazione ................................................................................................................................. » 856 7 L’adozione ................................................................................................................................... » 858

a) L’adozione dei minori ........................................................................................................... » 858b) L’adozione di maggiorenni ................................................................................................... » 859c) L’adozione internazionale .................................................................................................... » 859d) L’adozione in casi particolari ............................................................................................... » 859

8 Gli alimenti ................................................................................................................................. » 860

956    Indice

Capitolo 10 Le successioni 1 La successione a causa di morte ................................................................................................ Pag. 862 2 Vocazione e delazione ................................................................................................................ » 862 3 La capacità di succedere (artt. 462-473) .................................................................................... » 863 4 L’indegnità (artt. 463-466) .......................................................................................................... » 863 5 L’acquisto dell’eredità: il diritto di accettazione (art. 459) ....................................................... » 864 6 L’accettazione ............................................................................................................................. » 864 7 L’accettazione con beneficio d’inventario (artt. 484-511)......................................................... » 864 8 Le azioni a tutela dell’erede ....................................................................................................... » 865

a) L’azione di petizione (art. 533) ............................................................................................. » 865b) Tutela dei diritti del terzo aventi causa dell’erede apparente ........................................... » 865c) Altre azioni a tutela dell’erede ............................................................................................. » 865

9 La rinuncia all’eredità (artt. 519-527) ........................................................................................ » 86510 L’eredità giacente (art. 528) ........................................................................................................ » 86611 La successione legittima ............................................................................................................ » 86612 Successione dello Stato .............................................................................................................. » 86713 La successione dei legittimari .................................................................................................... » 86714 Singole categorie di legittimari .................................................................................................. » 86715 Il diritto alla quota legittima ed il suo contenuto ..................................................................... » 86716 Lesione di legittima e riunione fittizia ....................................................................................... » 868

a) La lesione di legittima e le sue conseguenze ...................................................................... » 868b) La riunione fittizia ................................................................................................................. » 868

17 L’azione di riduzione (artt. 553-564) .......................................................................................... » 86818 Azione di restituzione ................................................................................................................. » 86819 Legato in sostituzione e legato in conto legittima .................................................................... » 869

a) Il legato in sostituzione di legittima (art. 551) .................................................................... » 869b) Il legato in conto di legittima (art. 552) ............................................................................... » 869

20 La successione testamentaria .................................................................................................... » 86921 Gli elementi accidentali nel testamento (artt. 633-648) ........................................................... » 870

a) La condizione ........................................................................................................................ » 870b) Il termine ............................................................................................................................... » 870c) Il modus ..................................................................................................................................... » 870

22 Le forme del testamento ............................................................................................................ » 870a) Il testamento olografo (art. 602) .......................................................................................... » 870b) Il testamento pubblico (art. 603) ......................................................................................... » 871c) Il testamento segreto o misto (art. 604) .............................................................................. » 871d) Il testamento internazionale ................................................................................................ » 871

23 Capacità di testare e di ricevere per testamento ...................................................................... » 87124 Invalidità del testamento ........................................................................................................... » 872

a) Nullità .................................................................................................................................... » 872b) Annullabilità ......................................................................................................................... » 872

25 esecuzione del testamento ed esecutore testamentario (artt. 700-712) ................................. » 87226 La successione a titolo particolare: il legato ............................................................................. » 87327 L’acquisto del legato e la rinunzia .............................................................................................. » 87328 Figure particolari di legato ......................................................................................................... » 874

a) Il legato di cosa altrui (art. 651) ........................................................................................... » 874b) Il legato di un credito (art. 658) ............................................................................................ » 874c) Il legato di liberazione da un debito (art. 658) .................................................................... » 874d) Il legato a favore del creditore del testatore (art. 659) ....................................................... » 874

29 La comunione ereditaria e la divisione ...................................................................................... » 87430 La donazione ............................................................................................................................... » 875

Questionario ............................................................................................................................... » 876

Indice    957

LIbrO XII Cenni di diritto penale e reati contro la P.A.

Capitolo 1 Concetti introduttivi 1 Il diritto penale ............................................................................................................................ Pag. 881 2 La norma penale ......................................................................................................................... » 881 3 Le fonti del diritto penale e il principio di legalità .................................................................... » 881 4 Il codice penale ........................................................................................................................... » 882

Capitolo 2 Il reato: concetti generali 1 Il reato: definizione e soggetti .................................................................................................... » 883

a) Definizione ............................................................................................................................ » 883b) Soggetto attivo ..................................................................................................................... » 883c) Soggetto passivo .................................................................................................................. » 883

2 Oggetto giuridico del reato e danno criminale ......................................................................... » 884 3 Delitti e contravvenzioni ............................................................................................................. » 884

Capitolo 3 Il reato e la sua struttura 1 elementi del reato....................................................................................................................... » 885 2 L’elemento oggettivo .................................................................................................................. » 885 3 L’elemento soggettivo ................................................................................................................ » 886

a) Il dolo .................................................................................................................................... » 886b) La colpa ................................................................................................................................. » 886

4 Cause di esclusione del reato ..................................................................................................... » 887 5 Cause oggettive di esclusione del reato .................................................................................... » 887

a) Il consenso dell’avente diritto (art. 50 c.p.) ......................................................................... » 888b) L’esercizio di un diritto (art. 51 c.p.) .................................................................................... » 888c) L’adempimento del dovere (art. 51 c.p.) ............................................................................. » 888d) Legittima difesa (art. 52 c.p.) ............................................................................................... » 889e) Stato di necessità (art. 54 c.p.) ............................................................................................. » 889

6 Cause soggettive di esclusione del reato ................................................................................... » 889

Capitolo 4 Forme di manifestazione del reato 1 Reato consumato e reato tentato .............................................................................................. » 891

a) Differenza tra le due figure ................................................................................................... » 891b) Caratteri del tentativo .......................................................................................................... » 891

2 Circostanze del reato .................................................................................................................. » 891 3 Concorso di persone nel reato ................................................................................................... » 892

a) Nozione e tipi ........................................................................................................................ » 892b) Le aggravanti e le attenuanti ............................................................................................... » 892

4 Concorso di reati ......................................................................................................................... » 893 5 Il reato continuato ...................................................................................................................... » 893 6 Il reato permanente ed il reato abituale .................................................................................... » 894

Capitolo 5 Il reo 1 L’imputabilità .............................................................................................................................. » 895

a) Generalità .............................................................................................................................. » 895b) Casi ........................................................................................................................................ » 895c) Conclusioni ........................................................................................................................... » 896

958    Indice

2 La capacità a delinquere ............................................................................................................ Pag. 897 3 La pericolosità criminale ............................................................................................................ » 897

Capitolo 6 La pena 1 Concetto di pena ......................................................................................................................... » 898

a) Generalità .............................................................................................................................. » 898b) Pene principali ...................................................................................................................... » 898c) Pene sostitutive .................................................................................................................... » 899d) Pene accessorie .................................................................................................................... » 899

2 Determinazione della pena ........................................................................................................ » 900 3 La punibilità. Cause di estinzione .............................................................................................. » 901 4 Le misure di sicurezza ................................................................................................................. » 904

a) Definizione e caratteri .......................................................................................................... » 904b) Tipi ......................................................................................................................................... » 904

5 Le conseguenze civili del reato................................................................................................... » 905a) Generalità .............................................................................................................................. » 905b) L’obbligo alle restituzioni ..................................................................................................... » 905c) L’obbligo del risarcimento del danno .................................................................................. » 905d) L’obbligo al rimborso delle spese di mantenimento del condannato ............................... » 906e) L’obbligazione civile per le multe e le ammende inflitte a persona dipendente (artt. 196 e 197, modificati dalla legge 689/1981) ............................................................................... » 906f) Garanzie per le obbligazioni civili ........................................................................................ » 906

Capitolo 7 I reati contro la P.A. in generale 1 Oggetto giuridico dei reati contro la P.A. ................................................................................... » 907 2 Soggetto attivo e soggetto passivo ............................................................................................ » 907

a) Il pubblico ufficiale ............................................................................................................... » 907b) L’incaricato di un pubblico servizio ..................................................................................... » 908c) L’esercente un servizio di pubblica necessità ..................................................................... » 908

3 La confisca dei beni che costituiscono il profitto o il prezzo dei reati previsti dagli artt. 314- 320 (art. 322ter) ........................................................................................................................... » 908 4 Riparazione pecuniaria (art. 322quater) ................................................................................... » 909

Capitolo 8 Delitti dei pubblici ufficiali contro la P.A.

1 Peculato (art. 314 c.p.) ................................................................................................................ » 910 2 Peculato d’uso (art. 314 comma 2, c.p.) .................................................................................... » 910 3 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) ..................................................... » 911 4 malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.) ................................................................ » 911 5 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.) ................................. » 911 6 Concussione (art. 317 c.p.) ......................................................................................................... » 912

a) L’abuso della qualità o dei poteri da parte del pubblico ufficiale ...................................... » 912b) Il costringimento della vittima all’indebita prestazione .................................................... » 912c) La indebita consegna ovvero la indebita promessa da parte della vittima, di consegna- re al pubblico ufficiale danaro o altra utilità, come effetto del costringimento ............... » 913

7 Corruzione (artt. 318-321 c.p.) ................................................................................................... » 913a) Corruzione per l’esercizio della funzione (corruzione impropria, art. 318 c.p.) ................ » 914b) Corruzione propria antecedente e susseguente (art. 319 c.p.) .......................................... » 914c) Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.) ...................................................................... » 914

8 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) ................................................................................... » 915 9 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.) ....................................... » 91510 Abuso di ufficio (art. 323 c.p.) ..................................................................................................... » 916

Indice    959

11 Rifiuto di atti di ufficio. Omissione (art. 328 c.p.) ...................................................................... Pag. 917a) Rifiuto .................................................................................................................................... » 917b) Omissione ............................................................................................................................. » 917

12 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) ............................ » 917

Capitolo 9 Delitti dei privati contro la P.A. 1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.)........................................................ » 918 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) ....................................................................... » 918 3 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale ad opera del cd. «pacchetto sicurezza»

(L. 94/2009) .................................................................................................................................. » 918 4 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis

c.p.) .............................................................................................................................................. » 919

Questionario ............................................................................................................................... » 920