Curs de Administratie Publica

7/29/2019 Curs de Administratie Publica

1/132

TEORIA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Introducere

Cursul de Teoria administraiei publice constituie o disciplin de baz pentru domeniultiinelor sociale, esenial pentru specializarea administraie public. Obiectivul generalal cursului const n definirea i clarificarea, pe baza fondului de ideii a concluziilor desprinse n urma analizei raportului dintre tiina administraiei, dreptuladministrativ i managementul public, a unor noiuni, proceduri, norme i instituii specificeadministraiei publice. Obiectivele specifice ale cursului sunt:

- nelegerea corect a implicaiilor socio-juridice i politice a raporturilor dintre stati cetean, dintre autoritatea public i libertate individual, dintre guvernare iadministrare;

- dezvoltarea capacitii de analiz tiinific a fenomenelor i proceseloradministrative;

- utilizarea aparatului conceptual necesar pentru elaborarea i implementareadeciziilor administrative;

- deprinderea operaiunilor tehnico-materiale i a procedurilor specifice activitiifuncionarilor din administraia public;

- cunoaterea sistemului autoritilor administraiei publice, al instituiilor i alserviciilor publice desconcentrate i descentralizate;

- elaborarea de modele teoretice de organizare i funcionare pentru autoritile,instituiile i serviciile publice;

Cursul este focalizat pe explicarea instituiilor administrative respectiv, a principiilorde organizare i funcionare a administraiei, a structurii, fenomenelor i proceselor specifice

activitii administraiei publice, n aa fel nct s asigure fundamentul unei culturi despecialitate n sfera tiinelor administrative.

Pentru nsuirea temeinic a cunotinelor la disciplina teoria administraiei publice estenecesar, nprimul rind,studiul individual aprofundat al lucrilor indicate n bibliografie i, nal doilea rnd, efortul de a soluiona exerciiile propuse.

Evaluarea cunotinelor studenilor se realizeaz continuu att n cadrul seminariilor,ct i prin intermediul testelor programate prin calendarul disciplinei.

Evaluarea final la disciplina teoria administraiei publice se face la sfritul semestruluiprin examen scris la care se acord note de la 1(unu) la 10 (zece). Sunt promovai studeniicare obin minim nota 5 (cinci).

Nota final se calculeaz dup urmtoarea formul:

70% pentru rspunsurile la examenul scris;20% pentru lucrile prezentate la seminar;10% pentru activiti.

1


2/132

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA

PARLAGI, A.P. Teoria administraiei publice, curs, Universitatea Nicolae Titulescu,2008

ALEXANDRU, I. Structuri, mecanisme i instituii administrative, SNSPA, 1992

ANDRONICEANU,A. Management public, Editura Economic, Bucureti,1999

BOCHENSKI, J.M. Ce este autoritatea ? Editura Humanitas, Bucureti, 1992.

GRIGORESCU, V. Managementul relaiilor publice i corespondena economic,

Editura Strategic Management, Bucureti, 1993.MURARU, I. Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,&TNSESCU, S. 2002

PARLAGI, A.P. Teoria administraiei publice, curs, Univeristatea N.Titulescu, 2008PARLAGI, A.P. Dicionar de administraie public, Editura Economic, Bucureti,2004

PROFIROIU A, & Bazele administraiei publice, ed- a III-a, Editura Economic,POPESCU I. Bucureti, 2005.

2


3/132

T E O R I A A D M I N I S T R A I E I P U B L I C E.

CAP. I. OBIECTUL TEORIEI ADMINISTRAIEI PUBLICE.

CONINUT: Etimologia, definiia i obiectul administraiei publice; Metodele tiineiadministraiei; Corelaia teoriei administraiei cu alte tiine; Scopul i

utilitateateoriei administraiei publice.

Teoria administraiei publice impune, de la nceput, definirea i clarificarea, unornoiuni i instituii aflate la grania dintre tiina administraiei i dreptul public(constituional, administrativ, penal), cum ar fi administraiepublic, autoritate public,instituie de stat, autonomie, putere local, descentralizare i desconcentrare etc.

Fr a insista pe o analiz aprofundat a terminologiei care face obiectul altordiscipline ne vom opri, pentru nceput, la etimologia cuvntului administraie, ca punct deplecare pentru explicarea celorlalte noiuni cu care vom opera n studiul disciplinei Teoriaadministraiei publice .

1. Noiuni generale.

a)Etimologia cuvntului "administraie"Definirea noiunii de "administraie este cu att mai necesar, cu ct cunoaterea

tiinific a unei anumite materii, presupune identificarea noiunilor cu care opereaz tiina

care are drept obiect materia respectiv.Cuvntul administraie este de origine latin, nsemnnd slujb, "ngrijire", modde folosin a unor bunuri. Cuvntul latin administer are nelesul de "ajutor al cuiva","slujitor", "executant" sau "instrument". Astfel, s-a ajuns la cuvntul administraie cusemnificatia "serviciul celui mic", "a celui supus" sau activitate subordonat sub comand".

Cuvntul administraie are i o explicaie de ordin instituional, nsemnnd totalitateaorganelor de stat prin care se desfoar activitatea de administraie.

Lato sensu, a administra mai nseamn n acelai timp "a conduce", "a gospodri" ontreprindere, o instituie, un patrimoniu sau o parte a acestuia. Persoanele fizice sau juridicecare exercit "atribuii de adninistrare se numesc "administratiori".

Stricto sensu, n dreptul administrativ prin administrare se nelege dreptul real de

posesiune i de folosin al persoanelor fizice sau juridice, organelor i instituiilor statuluiasupra bunurilor aflate n proprietatea acestora sau care le sunt atribuite n vedereandeplinirii atribuiilor lor.

n teoria administraiei publice orice activitate de natur executiv reprezint un faptadministrativ, care presupune ca esen o activitate de organizare sau, de combinare a unormijloace n vederea nfptuirii pn la fapte materiale concrete a unor obiedctive (valori,comenzi, servicii), stabilite de autoriti ale statului ierarhic superioare.

3


4/132

Administraia n general, are urmtoarele dimensiuni: social determinat de aciunile realizate pentru satisfacerea unor interese i nevoi

ale unor grupuri sau comuniti umane; organizatoric determinat de aciunile de creare a unor structuri organizaionale i

de conducere prin care se adaug ndeplinirea atribuiilor organelor i instituiiloradministraiei;

politic determinat de obiectivele politice ale organelor centrale ale administraieide stat, a cror nfptuire asigur ndeplinirea atribuiilor statului.Administraia de statcuprinde toate autoritile publice care desfoar o activitate

fundamental pentru realizarea funciei executive a statului, de administrare a proprietiistatului, a patrimoniului istoric, cultural naional, a colectivitilor umane. Aceast activitateadministrativ poate fi desfurat n domenii ca: economie, industrie, comer, educaie,cultur, sntate, tiin, cercetare, aprare etc.

Potrivit regretatului profesor Antonie Iorgovan, administraia de stateste acea formde manifestare a fenomenului administrativ care const n conducerea executrii iexecutarea efectiv a legilor, inclusiv prin realizarea de servicii publice, precum i acelorlalte acte ale organelor de stat ndeplinite de organele administraiei de stat, n realizareaputerii de stat.

b) Definiia teoriei administraieiPrin tiin, n general, se nelege un ansamblu sistematic de cunotine despre

natur, societate i gndire sau un ansamblu de cunotine dintr-un anume domeniu.Totodat, tiina se mai definete ca fiind cunoatere, cunotin despre ceva sau pregtireintelectual, instrucie, nvmnt. Pentru a avea statutul de tiin teoria administraiei

publice ar trebuie s conin urmtoarele elemente: un obiect propriu de cercetare; metode i tehnici de cercetare tiinifice; capacitatea de a formula principii general valabile.

Denumirea de tiin administrativ semnific aadar o disciplin care are ca obiectde studiu aciunile i activitile specifice autoritilor, instituiilor i serviciilor de naturadministrativ.

Teorii cu privire la tiina administraiei au fost elaborate pentru prima dat deoamenii de tiin din Germania i Austria n secolul al XVII-lea, care au predat nuniversiti cursuri cameralistice; n limba german, cuvntul kameralien se traduce prin"tiina administraiei". Primul autor al unei lucrrii de tiine cameralistice a fost Lorenz von

Stein prin Teoria administraiei, aprut n opt volume la Stuttgart, ntre anii 1866-1884.n Franta, bazele tiinei administraiei se pun in prima jumtate a sec. al XIX-lea dectre CHARLES-JEAN BONNIN care a considerat-o tiin exact.

Obiectul actual al tiinei administrative se regsete n teoria administraiei publice subforma studiului activitii autoritilor, instituiilor i serviciilor publice, precum i a relaiilordintre acestea i ceteni.

Teoria administraiei publice are n vedere mbuntirea structurii i activitiiadminstraiei n scopul creterii eficienei acestui serviciu pe care statul l asigur cetenilor.

4


5/132

tiina administraiei ca disciplin social i politic, studiaz ce este administraia i ce artrebui s fie administraia.

Scopul tiinei administraiei este ca, printr-o organizare raional i eficient aaparatului administrativ, prin utilizarea unor metode stiintifice, s se foloseasc resurse

umane, materiale i financiare ct mai mici pentru obinerea unei eficiene ct mai mari nactivitatea administraiei.Totodat, tiina administraiei ca disciplin social-politic ajut la activitatea de

legiferare prin propuneri de lege organic.

c) Metodele de cercetare ale teoriei administraiei.

Metodele de cercetare folosite n tiina administraiei sunt metoda analizei juridice ide cercetare a activitilor nejuridice. Se folosete i metodainductiv ca metod principal,datorit faptului c tiina folosete experiena ca mijloc de confirmare a concluzii lor iipoteze lor sale.

De regul, pentru observarea faptelor i fenomenelor de natur administrativ sefolosesc urmtoarele metode: statistica; este studiul frecvenei i cantitii actelor sau faptelor administrative;

valoarea metodei este determinat de analiza cifrelor care permite apreciereaproporiilor dintre fenomenele evaluate n prealabil.

anchetele; se folosesc n cercetri sociologice i const n formularea unor serii dentrebri legate una de alta i colectarea rspunsurilor de la persoanele din grupulinterogat (un eantion stabilit). Ancheta se concretizeaz ntr-un chestionar statistic,ea privind situaii ce nu pot fi exprimate n uniti de msur, dar prelucrarea dateloranchetei conduce la cifre i proporii cantitative. Care folosete un set de ntrebri

formulate de persoana care chestioneaz, adresat unor indivizi care fac parte dincolectivitatea administrat i beneficiaz de exercitarea funciilor autoritiloradministraiei publice.

analiza i sinteza, definesc activitatea de culegere, grupare, clasificare, evaluare ivalorificare a informaiilor din domeniul social. Metoda se aplic pentru a scoate neviden fenomene relevante pentru organizarea i funcionarea administraieipublice.

studiul documentelor oficiale adoptate de autoritile administratiei centrale ilocale; aceste documente constituie o surs important de, informare pentru tiina

administraiei. Dintre acestea, cele mai importante sunt documentele care seadreseaz publicului. Ele reflect coninutul i stilul muncii administrative iar analizalor poate furniza date i fapte care privesc organizarea i funcionarea administraieipublice centrale i locale, modul de aplicare, a principiilor administraiei, tipul derelaii cu publicul larg, ndeplinirea atribuiilor autoritilor i ale funcionarilorpublici alei sau numii.

5


6/132

2. Obiectul teoriei administratiei publice.

2.1. Consideraii generale.El cuprinde multitudinea de fapte i fenomene administrative fiind influentat de

continutul administratiei nsesi avnd un caracter dinamic, determinat de evolutia societatii.Principalul obiectiv al activitii administraiei publice este organizarea raional i

eficient a mijloacelor puse la autoritilor centrale i locale pentru realizarea unui anumitscop sau program.

Obiectul teoriei administraiei publice este determinat de trstura caracteristic aactivitii desfasurate de autoritile administraiei publice centrale i locale ca activitate demanagement al unitilor administrative teritoriale (stat,regiune, jude, ora, comun)carenseamn exercitarea unui ansamblu de funcii ca: prevederea, informarea, pregtireadeciziei, programarea, organizarea, coordonarea, comanda i controlul.

Se poate afirma c tiina administraiei are ca obiect de studiu acea parte asuprastructurii politice a societii, numit administraie public, relaiile sale cu celelatestructuri sociale, normele, valorile si principiile sale specifice, precum i modul n careasigur cetenilor serviciile necesare satisfacerii intereselor lor legitime.

n obiectul teoriei administraiei se regsete i rezultatul cercetrilor efectuate dealte tiine n legtur cu activitatea autoritilor administraiei publice cu privire la modul ncare administraia i realizeze finalitatea cu cele mai mari randamente i eforturi financiareminime.

Procesul de integrare i interconectare a tiinelor a permis administraiei stabilireaunor reguli precise pentru implementarea unor structuri organizaionale mai eficiente sistabilirea unor norme de funcionare a autoritilor i instituiilor administraiei publice.

2.2. Metateoria administraiei.Cu privire la tiina administraiei s-au elaborat n decursul timpului mai multe teorii

ceea ce face posibil o metateorie a acestei tiine. Amintim n acest sens principaleledoctrine care au susinut, cu argumente diferite, caracterul tiinific al teoriei administraiei:

a) tiin aprincipiilorraionale ale administraiei. Teza a fost elaborat de autoriifrancezi, Joseph Marie de Gerando i Louis Antoine Macarel, fiind continuat n Romnia,de profesorul Constantin Dissescu. Tezele fundamentale ale acestei concepii sunturmtoarele:- tiina administraiei studiaz diferitele probleme din punct de vedere doctrinar i aratprincipiile raionale dup care urmeaz s se fac gestiunea (conducerea) afacerilor publice,

cunotinele necesare, unui bun administrator prepar reformele i mbuntirile;- tiina administraiei cerceteaz administraia n dinamica ei, cutnd soluii pentru viitor,deoarece este fireasc ca rezolvrile gsite pentru prezent s nceap a fi depite;- tiina administraiei are un caracter pluridisciplinar.

b) tiin politic. Teorie elaborat de Lorenz von Stein care a susinut c nicidreptul nu este doar o tiin juridic, ci i o tiin a forelor de producie, a raporturilordintre oameni.

6


7/132

Tezele principale ale concepiei conform creia tiina administraiei este o tiinpolitic sunt urmtoarele:- teoria administraiei nu se poate reduce la dreptul administrativ;- administraia realizeaz normele constituionale fiind manifestarea voinei statului;- Constituia ar fi lipsit de coninut fr activitatea administraiei, iar administraia ar fi

lipsit de putere fr Constituie;- din ideea de "administraie'" se nate "teoria administraiei", care este o teorie politic ainfluenrii permanente dintre moral i puterea politic;- teoria administraiei urmrete nelegerea tuturor fenomenelor i legilor ce dominrealitile vieii. De aceea, ea trebuie s fie tiina vieii statului n toate formele i elementelesale.

Concepia lui Stein a fost susinut i promovat de autori din Germania: K.T. vonInama Sterneeg, de I. Jastron i F. Schmijt, care apreciau c tiina administraiei, ca tiinspecial, se mparte n teoria administraiei i dreptul admiriistrativ. n Anglia, WoodrowEilson a subliniat ntr-o lucrare publicat n 1887, temeiul politic al tiinei administraiei,ca ramur a tiinei politice. n Italia, Giorgio del Vechio, n lucrarea Lecii de filosofie

juridic, definea tiina politic ca o ramur a activitii statului, putndu-se submpri ntiina legislaiei i tiina administraiei.n Romnia, profesorul Paul Negulescu numea tiina administraiei ca o tiin

politic pe baza urmtoarelor teze:- politica administratiei are un caracter juridic, urmrind realizrile administratiei din punctde vedere al interesului general;- administraia dispune de fore social-politice dinamice care creau reguli de oportunitate ieficacitate;- administraia trebuia corectat din punct de vedere critic.

c) tiin social ieconomic. Doctrinaa fost elaborat de autori n Italia, Spania iFrana. Astfel autorul italian C.P. Ferraris, considera c tiina administraiei cerceteaz

principiile generale care cluzesc statul n aciunea sa social.V. E. Orlando, susinea c tot ceea ce privete interventia social a statului constituieobiect de cercetare pentru tiina administraiei. R. Villanova, caracterizeaz tiinaadministraiei ca o parte a sociologiei care se ocup cu studiul activitii statului n realizareascopurilor propuse. Dup prerea acestui autor, tiina administraiei ar constitui, sociologiaadministraiei.

M. Blok, nDictionnaire de l' administration, aprut la Paris n 1862 consider tiinaadministraiei ca o economie politic aplicat, deoarece studiaz aplicarea principiiloreconomiei politice la anumite autoriti sociale.

n SUA, autorul american D. White prezint, n lucrarea Introduction the study ofPublic Administraion, aprut la New York n 1926, concepia potrivit creia tiinaadministraiei este considerat ca o tiin care s-ar preocupa de organizarea oamenilor igospodrirea materialelorn vederea ndeplinirii scopurilor statului. Aceast concepie puneaccentul pe activitatea gospodreasc a administraiei i minimalizeaz aspectul formal.

d) tiin tehnic. Varianta a fost elaborat de inginerul American F. W. W Taylor(1856-1915), care a pornit de la dezvoltarea unor preocupri de raionalizare i de organizaretehnico-tiinific a muncii. Concepia acestui autor a fost cunoscut sub denumirea.de"taylorism i s-a rspndit n toate rile europene. Din punctut de vedere teoretic i practical tiinei administraiei, teoria lui Taylor i propunea o reform a administraiei prin

7


8/132

atingerea urmtoarelor obiective: nlocuirea empirismului prin organizarea sistematic alfiecrui element al muncii; diviziunea muncii, mergnd pn la separarea funciilor deexecuie de funciile de organizare; crearea unor state majore de specialiti care s intervindirect pe lng personalul de execuie; cercetarea sistematic a randamentului maxim aloamenilor i mainilor; specializarea, pregtirea i antrenarea muncitorilor; remunerarea

stimulativ, care contribuie la selecionarea personalului.Opera lui Taylor a fost continuat i dezvoltat de discipolii si: Frank C. Gilbreth,care s-a ocupat de creterea randamentului muncii, de economisirea cheltuielilor i eforturilormuncitorilor, precum i a mijloacelor utilizate i de Henry Ford care a recomandat oorganizare raional a muncii ntemeiat pe trei principii: productivitate, intensificarea ieconomisirea ei.

Sistemul a fost preluat de tiina administraiei prin studierea problemelor tehnice cese pun n activitatea administraiei de stat.

e) tiin politic itehnic. Aceast concepie a fost elaborat de Rafael Bielsa nlucrrile Drept administrativ i tiina administraiei i tiina Administaiei publicate lamijlocul secolului XX n Argentina. Potrivit acestei concepii, progresul tehnic al

administraiei care urmrete o administrare eficient i economic constituie obiect destudiu pentru tiina administraiei. Tehnica juridic n administraie urmeaz s fieexaminat n dreptul administrativ.

Tezele principale ale acestei concepii sunt urmatoarele:- tiina administraiei nu este o tiin politic general, ci o disciplin politic special,deoarece, nu este n joc guvernarea statului, ci raionala conducere a administraiei statale;- tiina administraiei este o tiin politic i tehnic, n acelai timp, iar aria sa de acoperirese ntinde de la eficien pn la morala administrativ;- n activitatea administraiei, pe lng aspectul juridic, se distinge aspectul tehnic i tiinificaceasta nu nseamn c elementul juridic este n opoziie cu cel tehnic;- tiina administraiei explic activitatea statului n realizarea scopurilor sale politice.

Un alt autor italian, Enrico Pressutti, n lucrareaPrincipii fundamentale

ale

tiinei

administrative, considera c tiina administraiei studiaz cazurile n care este necesaraciunea administraiei statale pentru realizarea scopurilor urmrite de puterea politic imodalitile acestei aciuni, pentru ca prin, aceasta s se obin cel mai mare randament, cuun efort minim.

f) tiina prilor organizatorice i tehnice comune administraiei.Tezele principale ale acestei concepii au fost elaborate de Gerhard Wacke la

mijlocul secolului XX i aveau ca argument urmtoarele:- tiina administraiei, se preocup de cercetarea prilor tehnice i organizatorice comunetuturor domeniilor administraiei de stat (publice);- teoria administraiei studiaz esena administraie publice centrale i locale, a ministerelor iinstituiilor care nu sunt examinate de alte iine;- tiina administraiei cerceteaz izvoarele oficiale ale teoriei administraiei (acte normativeprivind

raionalizarea), organizarea administraiei ( direciile, birourile, serviciile etc.), conducerea(efii i colaboratorii lor), problemele de personal, relaiile administraiei cu publicul, spaiuadministraiei, stilul administraiei.

8


9/132

g) tiina sarcinilor administraiei. Ideea fost elaborat de S.M. De Paredes, nurma cercetrilor efectuate n tiina administraiei. Principalele teze ale acestei concepiisunt urmtoarele:- tiina administraiei are un sens practic, i anume cutarea celor mai adecvate soluiipentru ndeplinirea sarcinilor ce revin administraiei;

- tiina administraiei rspunde la ntrebarea: ce trebuie s fac administraia? Ea arat ce seface nfiecare caz de rezolvat, cum se face i cum ar trebui s se fac n mod raional;- tiina administraiei a cutat rspunsuri la ntrebri cu privire la materiile care intr nactivitatea administraiei, la modul n care lucreaz administraia de stat, funcionarii imotivaia activitii lor.

Aceste teze au fost sustinute de Freiherr von Scheure n lucrarea, "Administraia destat", publicat n anul 1930 ".

h) tiina organizrii administraiei. Concepia a fost elaborat i susinut pentruprima dat de Cooreman, preedintele primului Congres internaional de tiineadministrative de la Bruxelles. El formuleaz pentru prima dat o definiie coerent i

sistematizat a tiinei administraiei: tiina administraiei cuprinde ansamblul cunotinelorrelativei la servicii, organe, persoane, aciunea administraiilor i metodele cele maipractice folosite de ctre aceasta.

Teze fundamentale sunt:- activitatea administrativ se conduce dup principii care teoretic formeaz o tiin, dar carepractic sunt o art;- sarcina primordial a administraiei este de a nfptui voina puterii i ca atare ea trebuie scunoasc toate normele juridice, s se ptrund de spiritul lor pentru a le aplica n mod just;- administraia desfoar o activitate legislativ prin adoptarea unor acte cu caracternormativ ce intr n competena sa;- tiina administraiei studiaz organizarea metodic i raionalizarea tehnic a

administraiei;- cea mai mare parte a coninutului tiinei administraiei este alctuit din probleme deorganizare a administraiei.

i) tiina eficienei administrative.Aceast teorie susine c tiina administraiei urmrete ca, printr-o organizare

raional, activitatea administrativ s devin eficient:- ceea ce este esenial n tiina administraiei este eficiena, nfptuirea sarcinilor cu unrandament maxim, dar cu un consum minim de resurse umane i materiale;

j) tiina realitiloradministrative. Argumentele au fost prezentate de Arnold Kotgenn lucrareaAdministraia german, publicat n 1936. Tezele principale ale acestei concepiisunt urmtoarele:- stiina juridic trebuie s pstreze contactul cu realitile administrative;- tiina administraiei cerceteaz administraia n toat complexitatea ei, completndu-se cudreptul administrativ;- teoria administraiei i dreptul administrativ sunt dou discipline care au subiecte diferite;ele nu pot fi contopite ntr-o tiin a administraiei;- este necesar coexistena a dou discipline administrative: teoria administraiei i dreptuladministrativ.

k) tiina conducerii ntreprinderilor.

9


10/132

Aceast aplicaie a managementului privat n sfera public, se bazeaz pe ideile luiHenri Fayol care considera c tiina administraiei este o tiin a conducerii, tez care aavut un rol foarte important n elaborarea doctrinei administrative.

Pentru prima oar n tiina administraiei Fayol stabilete cele cinci funcii alemanagementului tehnice, comerciale, financiare, de securitate i contabile. La aceste

funcii, Fayol a adugat i a asea funcie, funcia administrativ, cea mai complex pentruc implic a prevedea, a organiza, a comanda, a coordona i acontrola.l)Concluziile metateoriei :

Ca rezultat al procesului de integrare i sintez a concepiilor prezentate anterior sepoate afirma c teoria administraiei publice studiaz principiile (condiii sine qua non) frde care administraia public nu s-ar putea organiza i nu ar putea funciona.

principiul stabilizator. n sfera administrativ continuitatea (permanena) activitiijoac un rol esenial satisfacerea nevoii sociale i realizrii sarcinilor executive alestatului ;

principiul raionalizator. Organizarea i conducerea relaiilor sociale se bazeaz pecooperarea dintre membrii colectivitilor locale potrivit unei raiuni de inters general;

principiul organizator. Administraia are ca scop organizarea activitii sociale,fiind chemat s asigure ordinea social; principiul teleologic. Teoria administraiei ar mai putea fi denumit filosofia

administraiei sau sociologia administraiei pentru c are ca finalitate evoluiasistemului social-global prin perfecionarea activitii subsistemelor sale(administrative, economice, instituionale, informaionale etc.);

principiul sintetizator. Administraia public acioneaz pentru coagularea societii,pentru concentrarea aciunilor indivizilor n direcia dezvoltrii societii.

3. Rolul social-politic al teoriei administraiei publice.

Dezvoltarea social, cultural, economic, instituional i informal a oricrui stateste determinat de modul de organizare i funcionare a administraiei sau, mai exact, deeficiena activitii organelor administraiei care trebuie s-i realizeze sarcinile sociale,culturale, economice, instituionale i informale etc.

Un prim argument al necesitii teoriei administraiei l constituie faptul cfuncionarea optim a autoritilor administraiei publice devine posibil prin stabilirea unorstructuri organizaionale flexibile, moderne i a obiectivelor clare i precise, a funciilor iatribuiilor acestora n conformitate cu prevederile legilor n vigoare.

Un al doilea argument este acela c studierea activitii administrative a statului nansamblu a impus necesitatea tiinei administraiei, care trebuie s preia cercetarea

structurilor i a activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale. tiinaadministraiei este necesar pentru c asigur abordarea multilateral a oricror probleme,care privete activitatea autoritilor i instituiilor administraiei publice.

Un alt argument este c teoria administraiei are menirea de a furniza toatecunotinele necesare mbuntirii i perfecionri continue a activitii administrative, de afi un preios ajutor n pregtirea funcionarilor publici alei sau numii, pe care i formeazcu un raionament judicios i eficient.

10


11/132

4. Interferena teoriei administraiei cu dreptul administrativ.

Pentru a nelege complexitatea raporturilor dintre teoria administraiei i dreptuladministrativ sunt necesare cteva precizri. Dreptul administrativ este o ramur a dreptuluipublic, care, mpreun cu dreptul privat, alctuiesc sistemul dreptului roman. Definireanoiunii de drept administrativ, trebuie s in seama de normele de drept ce o alctuiesc.Aceste norme sunt urmtoarele:

organizarea i atribuiile organelor administraiei publice care alctuiesc sistemulautoritilor administraiei publice - guvern, ministere i alte instituii de specialitateale administraiei publice centrale i locale;

raporturile juridice dintre organele administraiei publice, precum i dintre acesteorgane i particulari (persoane fizice i juridice).O prim corelaie este evideniat de P. Negulescu a care susinea c "dreptul

administrativ cuprinde totalitatea normelor juridice, n conformitate cu care se exercitactivitatea administrativ a statului".

J. Rivero, n lucrareaDroit administratifpublicat la Paris n 1971 afirma c dreptuladministrativ este dreptul roman, care reglementeaz activitatea administrativ apersoanelor publice. nelegnd prinpersoane publice orice autoritate, instituie sau serviciual statului, se poate afirma c aceast definiie se apropie cel mai mult de ceea ce considermastzi c este dreptul administrativ.

O alt corelaie esenial ntre teoria administraiei i dreptul administrativ exist n

definiia dat de Valentina Priscaru:dreptul administrativ este acea ramur a dreptului

public romn care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea iactivitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii executive,raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice), precum irspunderea i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme.

Legtura intrinsec dintre teoria administraiei i dreptul administrativ rezid n faptulc au acelai domeniu de referin i anume activitatea executiv a autoritilor i instituiilorstatului. n timp ce teoria administraiei abordeaz activitile de natur executiv prin prismaconstructelor teoretice, deptul administrativ folosete instituiile juridice, pentru a definiaceleai realiti unitile administrativ-teritoriale ca persoane juridice; administrareapatrimoniului acestor persoane juridice; serviciile publice; funciunea i funcionarul public;actele i faptele administrative; contenciosul administrativ; soluionarea de ctre organeleadministraiei publice a unor conflicte juridice.

Specialitii din domeniul celor dou tiine sunt unanim de acord c, n ceea ceprivete raportul dintre tiina dreptului administrativ i tiina administraiei, trebuiesubliniat c ele nu se exclud, chiar dac tiina dreptului administrativ are o sfer mairestrns de cercetare i elaborare dect tiina administraiei publice.

n ceea ce privete administraia public, tiina administraiei o studiaz ca subsistemal sistemului social global, folosind concluziile, principiile i metodele forrnulate de tiina

11


12/132

conducerii societii de management general. n acelai timp, ea ofer informaii i date carestau la baza, formulrii legilor i principiilor organizri i funcionrii autoritilor iinstituiilor statului care desfoar activiti specifice de administraie public.

Pe aceasta baz, tiina administraiei poate s ptrund mai bine n esenafenomenului, n particularitile sale i poate s-i formuleze legitile, s propun soluii

pertinente pentru perfecionarea normelor de drept administrativ, pentru organizarea ifuncionarea administraiei publice, sporind rolul i eficiena acesteia n realizarea n concreta funciilor i atribuiilor sale n spiritul i litera legilor n vigoare.

n prezent, specialitii sunt de prere c este necesar elaborarea unei concepiiromneti cu privire la tiina administraiei, care s pun pe prim-plan legalitatea i sdemonstreze c se poate ajunge la o organizare raional i eficient a activitiloradministraiei prin respectarea normelor juridice. O asemenea concepie va servi attpublicului, ct i autoritilor administraiei publice.

Aceast tez s-a dezvoltat ntr-o gndire raional pluridisciplinar, potrivit creia,din perspectiv global a administraiei publice, factorii juridici i exirajuridici nu pot fiseparai n mod absolut numai pentru c organizarea activitii administraiei merge naintea

reformulrii normelor juridice. Activitatea administraiei n-ar putea fi apreciat n afaraconformitii cu normele de drept, fr referire la normele care constituie cadrul i permites se fac asupra lor o apreciere privind validitatea.

Astzi, nimeni nu mai consider c elementele juridice sunt suficiente pentru aexplica i judeca administraia public, dar ele constituie un factor indispensabil n analiza iaprecierea activitii administrative.

De altfel, tiina administraiei nu se poate concepe fr studiul dreptuluiadministrativ, dup cum nici acesta din urm nu se poate nelege fr examinarea primeidiscipline, pentru c elementul juridic este inerent n administraie.

Cunoaterea dreptului administrativ ofer tiinei administratiei posibilitatea unei maibune nelegeri a instituiilor, o metod pentru studierea activitilor administrative.

Dreptul administrativ furnizeaz tiinei administraiei un aparat metodologic care ipermite s evite o orientare exclusiv sociologic sau politic. tiina administraiei cunoatetiinific principiul de baz, specific dreptului administrativ care i determinparticularitile.

n plus, utilizarea concluziilor teoriei administraiei n dreptul administrativ constituieunul dintre factorii care apr teoria dreptului administrativ de formalismul juridic. La rndulei, tiina administraiei va putea transforma principiile sale n norme de drept, astfel nctaplicarea n via a acestor reguli s devin obligatorie. Aceast colaborare este folositoaresocietii pentru c elimin neconcordanele dintre normele jutidice i regulile birocraieiadministrative ntrindu-se ncrederea, ordinea i legalitatea n viaa social a colectivitilorumane.

Teoria administraiei i dreptul administrativ sunt dou discipline autonome inecesare pentru studiul administraiei publice; ambele tiine trebuie puse n slujba unui scopunic, acela de a asigura organizarea i funcionarea optim i eficient a autoritilor,instituiilor i serviciilor publice, aflate n slujba cetenilor.

5. Aplicarea managementului n administraie.

12


13/132

Termenul de management are semnificaia de tiin a conducerii, sau ansamblulactivitilor de conducere desfurate n scopul pregtirii, adoptrii i aplicrii deciziiloroptime n programarea, desfurarea i reglarea proceselor microeconomice. n acelai timp,acest termen cuprinde att activitatea de conducere, ct i funcia de conducere.

ntr-o organizaie privat activitatea de conducere se materializeaz n prevederea

unei linii de conduit, n elaborarea programelor i adoptarea acestora la resursele umane,materiale i financiare, n stabilirea normelor, precum i n meninerea lor.Aceast activitate de conducere care s-a dovedit viabil n sectorul privat al

economiei, a fost implementat cu succes pentru prima dat n sectorul serviciilor publice dinSUA; de exemplu, administraiile publice recurg la consilieri n management n vedereaasigurrii eficienei n serviciile lor; pe lng aciunile desfurate n folosul activitilorlocale, marile servicii federale apeleaz la consilieri manageri pentru soluionareaproblemelor de organizare etc.

Practica a dovedit c managementulca teorie a conducerii administrative reprezint oaplicare concret a tiinei administraiei. De asemenea, n noiunea de mananagement suntcuprinse i activiti care in de business (afaceri, ocupaii), de marketing (prospectarea

pieei) i de tip management (conducerea superioar).Managementul modern n administratia public urmrete formarea unuiadministrator care s nu se limiteze numai la ndeplinirea funciilor de conducere. El trebuies cunoasc, totodat, cerinele i trebuinele ceteanului, satisfaciile i nemulumirile salei, astfel, s procedeze la cercetarea cauzelor care le determin. Cu alte cuvinte, el este unexpert nu numai n metodele de lucru al aparatului administrativ, ci i n domeniul nevoilor iaspiraiilor cetatenilor.

Un alt factor important care influeneaz dezvoltarea tiinei administraiei n strnslegtur cu managementul este marketingul. Acesta reprezint, aa cum se tie, un ansamblude procese prin care producia poate fi adaptat nevoilor actuale i,viitoare aleconsumatorului, pentru satisfacerea integral, la timpul i locul dorit, cu mrfurile cerute de

acesta n condiiile rentabilitii ntreprinderii productoare sau societii comerciale.Conceptia utilizat n activitatea de marketing a societilor comerciale cu capitalprivat poate fi folosit i n administraia public. nainte de a se gndi la serviciile publicecare ar fi necesare cetenilor, managerii administraiei publice trebuie s gndeasc la fel caun consumator (client) al serviciilor, s cerceteze piaa, acestor servicii, nivelul de cantitate icalitate ale acestora, cerinele i resursele cetenilor care vor beneficia de aceste prestri deservicii. Pe baza acestor reguli de marketing, autoritile administraiei publice i vor stabilistrategia activitii lor pe termen mediu sau lung.

Aplicarea managementului n administraie att n SUA, ct i n rile ComunitiiEuropene s-a realizat prin elaborarea unor soluii practice utilizabile n toate administraiile.Principalul autor al acestor soluii i formule practice este Luther Gulick, care i-a concretizatideile n formula alctuit din literele POSD CORB, iniialele unor principii valabile ninteresul oricrei administraii. Astfel:-, P" corespunde cuvntului planning i presupune existena unor viziuni globale asuprasarcinilor administraiei i o planificare pe termen mediu n interiorul acesteia;- ,,O" organizingeste corelarea strucutrilor din interiorul administraiei;- S" staffing care are nelesul de state majore n diversele servicii ale administraiei publice,respectiv modul n care este asigurat conducerea;

13


14/132

- "D" directing" care consemneaz modalitatea de luare a deciziilor n fiecare serviciu icriteriile dup care se adopt decizia global;-"CO"coordinating care este studiul interrelaiilor ntre uniti administrative de acelaigrad.-"R" reporting, informarea publicului i a funcionarilor publici cu privire la activitatea

autoritilor administraiei publice;-"B budgetingcare serefer lafinanare i evaluarea costurilor.Aplicarea acestei formule a determinat autoritile administraiei publice din SUA, la

nceput, apoi din Marea Britanie i din celelalte ri europene, la crearea n cadrulministerelor a aa-numitelor servicii Organizare iMetode. care au drept obiect cercetareapermanent a cilor, a mijloacelor i metodelor de mbuntire a activitii autoritilor, attdin punctul de vedere al funcionrii acestora, ct i din punctul de vedere al reformeistructurii lor.

n afara acestei formule se mai aplic formula PPBS n SUA, care nseamnplanificare, programare, buget i finanare. n Frana, aceast formul a fost aplicat subdenumirea de RCB, rationalisation des choix budgetaires care presupune analizei sistemelor

pe baza unor comparaii cum sunt: definirea complet i precis a obiectivelor cercetate cu ajutorul tehnologieiinformaiei;

ealonarea pe termen mediu a costurilor fiecrei operaii;n orice activitate uman se regsete actul conducerii acesteia. De aceea, managementul

general, ca tiiti a conducerii, se aplic n toate domeniile de activitate: economie,administraie, nvmnt, sntate, cultur, armat etc. Managementul general a contribuit,datorit evoluiei sale rapide ca tiin a conducerii, i la evoluia tiinei administratiei.

ntruct managementul se aplic ncepnd cu cele mai mici organizaii i terminndcu ntreaga societate, se poate aprecia c tiina administraiei poate fi considerat ca oramur a managementului general.

Teoria administraiei are n prezent toate trsturile caracteristice ale managementuluigeneral. Este o tiin politic, dar i o art a conducerii, trsturi pe care la mbin n modarmonios, pentru a se putea adapta tuturor cerinelor cetenilor n slujba crora se afl.

Managementul general la fel ca teoria administraiei au ca obiect viaa social,interaciunea factorilor obiectivi i subiectivi, gndirea, atitudinea, comportamentul, morala,i organizarea colectivitilor umane. n consecin, orict de avansate ar fi metodelematematice i cantitative de cercetare, problemele sociale nu pot fi reduse la simple ecuaii.

Att tiina administraiei, ct i managementul general urmresc optimizareasistemului social. Ambele tiine trebuie s realizeze armonizarea dintre gndirea creatoare,inovaie i posibilitile existente. Ele trebuie s creeze bazele progresului. Ambele tiinerealizeaz unitatea dintre inovaie i mbuntirea activitilor existente, i ele trebuie s

gseasc modaliti eficiente de aciune, cu randament maxim i efort minim.

14


15/132

Corelaia dintre puterea politic, administraie i management.

MANAGEMENTINFORMATIONAL

MANAGEMENTRELATIONAL

MANAGEMENTDECIZIONAL

Colectare,prelucrare date

Conexiune cu alteinstituii publice

Executarea deciziilor

15

PUTEREAPOLITICA

ADMINISTRATIAPUBLIC

ADMINISTRAREARESURSELORFINANCIARE

ADMINISTRAREARESURSELOR

UMANE

ADMINISTRAREARESURSELORMATERIALE

Politici fiscale(taxe si impozite)

Politici sociale

Politici economicedezvoltare ocala


16/132

CAP. II. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

CONINUT: Locul administraiei publice n sistemul politic; Trsturile administraieipublice; Funciile social-economice ale administraiei publice; Clasificarea autoritiloradministraiei publice; Administraia i puterea public.

1. Rolul administraiei n realizarea funciei executive a statului.

a). Administraia-form de exercitare a puterii.n prima parte a cursului a fost prezentat etimologia cuvntului "a administra la

care adugm i urmtoarele explicaii a conduce, a crmui, iar pentru administraie,aprecierea potrivit creia aceast noiune are nelesul de totalitatea autoritiloradministrative existente ntr-un stat, unitate administrativ-teritorial, autoritate public,instituie etc. n teorie, noiunea de administraie a fost utilizat n mai multe sensuri, ianume:

- conducerea i ndrumarea afacerilor guvernelor si instituiilor statului;- executarea i/sau implementarea politicilor publice;- timpul n care se afl n funcie un ef executiv, un preedinte, guvernator sau primar;- termen colectiv pentru toi oficialii din aparatul guvernamental;

- supravegherea averii persoanelor decedate pentru a se plti taxele i a se repartizabunurile i averea ctre motenitori.

n sens larg, termenul de administraie public, trebuie definit ca form de exercitarea puterii executive n stat datorit importanei politice pe care o reprezint aplicarea legii latoate nivelurile societii acestei activiti, practica guvernamental.

n literatura de specialitate din SUA, noiunea de public administration are opronunat semnificaie politic, deoarece este definit prin patru caracteritici specificeputerii de stat i anume:

- realizeaz funcia executiv a guvernrii;- garanteaz executarea (implementarea) politicilor publice;- mobilizeaz forele umane i materiale pentru atingerea obiectivulor economice i

sociale dinprogramele guvernamentale;

- este o art i o tiin a conducerii aplicate la sectorul public.Administraia public este un termen mai larg dect conducerea public

(managementul public) pentru c acesta nu se limiteaz la management, ci includemprejurrile politice, sociale, culturale economice i legale care afecteaz conducereainstitutiei publice.

16


17/132

Prin administraie public se nelege acea activitate care const n principal norganizarea executrii, dar i n executarea concret, nemijlocit a prevederilorConstituiei, i a celorlalte acte normative. n conformitate cu prevederile ConstituieiRomniei administraia public este ansamblul activitilor preedintelui Romniei,Guvernului, i al celorlalte autoriti publice, prin intermediul crora puterea politic asigur

ndeplinirea legile sau, n limitele legii, presteaz servicii publice.n general, activitatea administrativ este compus din dou activitile deosebite:activitatea executiv i activitatea de dispoziie.

activitatea executiva const n aplicarea direct a legilor la cazuri concrete, iar formajuridic a realizrii ei ar fi actul administrativ cu caracter general obligatoriu;

activitatea de dispoziie reprezint dreptul organului executiv de a lua msuri nlegtur cu activitatea administrativ, iar forma juridic a realizrii ei ar fi actuladministrativ individual.Continutul activittii executive se stabilete n functie de rolul i poziia diferitelor

autoriti n sistemul administraiei de stat.E xemplu: autoritile executive de pe treapta inferioar a sistemului (care nu mai au

alte organe n subordine) realizeaz activitatea executiv prin aplicarea direct a legilor lacazurile concrete; autoritile administraiei situate pe o treapt ierarhic superioar au n plusi dreptul de a da dispoziii autoritilor subordonate.b). Deosebirile dintre administraia de stat i administraia public de dup revoluia din1989.

nainte de 1989, administraia de stat se afla ntotdeauna la dispoziia statuluiautoritar, a puterii unice, fiind organizat centralizat i unitar la nivelul societii, pentrufiecare unitate administrativ- teritoriaI.

Administraia public, n condiiile statului de drept, n care separarea puterilor,descentralizarea serviciilor administrative i publice, precum i autonomia localadministrativ constituie coordonate fundamentale, structurile organizatorice i funcionale

ale administraiei sunt distribuite att la nivelul statului ca administraie public central,ct i la nivelul colectivitilor locale, unde este organizat i funcioneaz ca administraiapublic local. Att administraia public central, ct i administraia public local austructuri organizaionale, instituii, funciunii i atribuii specifice, exclusive (care nu pot fiexercitate de altcineva).

Principiul unic al subordonrii politice a instituiilor statului a fost nlocuit cu o seriede principii de organizare i funcionare mai democratice i mai eficiente cum ar fi principiuldescentralizrii serviciilor publice, principiul autonomiei locale, principiul subsidiaritii,principiul participrii cetenilor la adoptarea deciziilor i altele, ce vor fi tratate ntr-uncapitol separat.c). Funciile sociale ale administraiei publice.

Administraia public central i local are ca scop realizarea urmtoarelor funciisociale: perfecionarea relaiilor dintre structurile interne ale sistemului administraiei publice,

precum i dintre acestea i structurile politice i civile ale sistemului social; reforma structural i instituional a administraiei publice prin reorganizarea

sarcinilor, atribuiilor i rspunerii autoritilor, instituiilor i serviciilor publice. reorganizarea relaiilor dintre administraia public central i administraia local, ca

subsisteme ale sistemului social-global.

17


18/132

elemente ce formeaz subsisteme distincte i care mpreun compun mediul saucadrul social nconjurtor al administraiei publice;

modificarea, modernizarea i implementarea teoriei n practica administraiei publiceprin amplificarea rolului administraiei publice, a misiunilor sale i a funciiloracesteia.

Activitatea autoritilor, instituiilor, serviciilor i agenilor administraiei publice secaracterizeaz n principiu ca activitate organizatoric, deoarece administraia are o poziieintermediar ntre nivelul politic de conducere statal i nivelul social la care se realizeazdeciziile politice .

Trebuie reinut c activitatea de organizare social realizat de autoritileadministraiei publice se desfoar la un nivel inferior conducerii politice pe care orealizeaz Parlamentul; aceast activitate este ns superioar conducerii ce se realizeaz lanivelul regiilor autonome sau societilor comerciale, avnd, drept obiect activitiproductive, de prestri servicii sau social-culturale etc.

d) Funciile politice ale administraiei publiceAdministraia public ndeplinete la nivel social global urmtoarele functii:

funcia de organizare a modului n care se aplic legile.Administraia public are ca misiune primordial organizarea modului n care trebuieaplicate (executate) legile i celelalte acte normative prin utilizarea autoritii publice i aconstrngerii, n caz de nevoie. Statul i exercit puterea (funcia) executiv numai prinintermediul administraiei publice.

Aceast funcie primar are mai multe componente si anume:- funcia de pregtire i participare la elaborarea deciziilor politice;- funcia de organizare a executrii deciziilor politice;- funcia de asigurare (chiar i prin for) a executrii deciziilor politice,- funcia de promotor al nevoilor i intereselor cetenilor la nivel locali central.

Funcia de executarea deciziilor politice,

Prin executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative, administraia execut nultim instan deciziile puterii politice ntruct legile exprim voina Parlamentului care nueste altcevea dect o autoritate politic prin excelen. Aceast a doua funcie principal aredou componente secundare:

-funcia de instrument de conservare a valorilor materile i spirituale ale societii.Executarea acestei funcii asigur continuitatea i perenitatea societii i motiveaz aciuniledesfurate de autoritile administraiei publice n condiiile statului de drept. Specialitiiapreciaz c, prin executarea acestei funcii, administraia public poate fi supus uneianumite inerii i tendine de imobilism, n sensul c poate manifesta prin spirit refractar lanou, fiind favorabil meninerii ordinii stabilite:

- funcia de organizare i coordonare a adoptrilor ce se impun, datorit

transformrilor ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale societii, nspecial n structura economic a acesteia. Din analiza funciilor administraiei publice se reinurmtoarele concluzii:

Problematica funciilor administraiei publice este i trebuie abordat din perspectivpluridisciplinar;

administraia public ndeplinete importante funcii cu caracter politic, legate deexistena, organizarea i funcionarea statului i a colectivitilor locale, fr de carenu se poate concepe o societate modern;

18


19/132

administraia public a dobndit n epoca postindustrial funcii cu un pronunatcaracter de ocrotire att pentru colectivitile locale, ct i pentru fiecare membru alsocietii n parte;

conducere instituiilor i serviciilor publice conform unor atribuii specifice decomand i control social.

administraia public, n exercitarea funciilor sale, trebuie s prevad i s organizezeprocesul de execuie a legilor, s decid, dar s i pregteasc variante de deciziipentru sitemul politic, s coordoneze procesul de execuie i, n sfrit, sa controlezentreaga activitate de punere n executare i realizare valorilor politice.

e)Trsturile specifice activitii administraiei.Teoria administraiei publice actuale definete funciile administraiei pornind de la

trei aprecieri fundamentale: este o form specific a vieii publice; unitile administrativ-teritoriale au calitatea de persoan juridic de drept public

(plecnd de la faptul c au un patrimoniu, un teritoriu i o populaie); administraia public, n baza principiului autonomiei locale este n esen

administraie public i nu administraie de stat.Activitatea administraia publice centrale i locale, prin structura, funciile i

obiectivele sale are o serie de trsturi specifice, cum sunt:a) este realizat de autoriti ale statului, sau ale colectivitilor locale, numite

uneori autoriti administrative, sau autoriti ale administraiei publice;b) are caracter executiv, prin faptul c duce la ndeplinire legile i celelalte acte

normative. Prin caracter executiv se nelege i activitatea de adoptare a unor actenormative, n baza i n executarea, legii.

c) se realizeaz n regim de putere public, n temeiul prerogativelor acordate deConstituie i legi. n virtutea acestui regim n activitatea administraiei prevaleazinteresul public atunci cnd vine n conflict cu interesul particular.

2. Autoritile prin care se realizeaz funcia executiv a statului.

a) Autoritile administraiei publice.Aceast noiune fundamental pentru teoria administraiei publice este consacrat de

Constituia Romniei n Titlul II consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlorfundamentale ale cetenilor n care, la art. 26 se precizeaz c autoritile publice respect iocrotesc aceste drepturi.

De asemenea, Titlul III, consacrat organizrii de stat, poart chiar de denumireaAutoriti publice. n aceast seciune sunt abordate instituii ca Parlamentul; ConsiliulLegislativ; Preedintele Romniei; Guvern; ministere i alte organe centrale de specialitate

ale administraiei publice; autoritile administraiei publice locale (consiliul local, primar,consiliul judeean, prefect); instanele judectoreti; Ministerul Public; Consiliul Superior alMagistraturii.

n plus, despre autoriti publice se vorbete i n alte capitole ale Constituiei, cumar fi art. 55-57 privind Avocatul Poporului, art.139 privind Curtea de Conturi, sau art. 140-145 privind Curtea Constituional.

19


20/132

Fa de aceast situaie, tragem concluzia c noiunea de autoritate public estefolosit n dou accepiuni:

- n titlul II noiunea este folosit n sens larg, conform creia autoritatea public esteun funcionar public, agent care are prerogative de putere public indiferent dac esteprevzut sau nu n Constituie;

- n Titlul III se are n vedere un sens restrns, potrivit cruia autoritile publicesunt organele prin care se exercit functiile statului.Structurile organizate potrivit legii pentru realizarea puterii executive a statului n

mod concret i nemijlocit sunt autoriti ale administraiei publice. Aceast accepiunecuprinde i explic anumite trsturi specifice tuturor autoritilor administraiei publice ianume:

autoritile administraiei publice sunt organe de stat, ceea ce implic, pentruasigurarea realizrii sarcinilor lor specifice, posibilitatea de a folosi fora public a statului;

autoritile administraiei publice sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, pentru cnfiinarea lor n alt mod le-ar lipsi de autoritatea public de care au nevoie n ndeplinireaatribuiilor ce le revin;

ntreaga activitate a acestor autoriti ale administraiei publice se desfoarpe bazai n vedereaexecutrii legii. Aceast trstur este desprins din aceea c nsi activitateaputerii executive, ale crei sarcini le nfptuiesc autoritile administraiei publice, sedesfoar pe baza legii;

actele juridice adoptate sau emise de aceste autoriti sunt supuse unui control delegalitate prevzut de lege;

activitatea acestor autoriti ale administraiei publice este realizat n practic de unpersonal de specialitate, de funcionarii publici;

ntreaga activitate a acestor autoriti ale administraiei publice se desfoarn interesul statului, judeului, oraului i comunei, precum i al cetenilor ca membri aiacestor colectiviti umane locale.

n practic, pentru a ti dac un organ de stat este sau nu, o autoritate a administraieipublice, se pot folosi criteriile susmenionate:

E xemplu: Dei unele instituii publice, asociaii i fundaii, sau ageni economici,ntrunesc unele dintre trsturile susmenionate, totui ele nu ntrunesc criteriile pentru a ficonsiderate autoriti ale administraiei publice, n primul rnd, pentru c nu sunt investite cuprerogative de putere public.

b). Clasificarea autoritilor administraiei publice.Dei aceste autoriti au o denumire comun autoriti ale administraieipublice, n

practic, ntre ele exist deosebiri determinate de modul\ lor de formare, de organizare, decompeten etc.

Cu alte cuvinte, autoritile administraiei publice se clasific n mai multe tipuri,dup mai multe criterii: Dup modul lor de formare. potrivit acestui criteriu vom constata c autoritile

administraiei publice sunt de dou feluri, i anume:- autoriti ale administraiei publice alese, cum sunt consiliile judeene, municipal,oreneti i comunale, precum i primarii.- autoriti ale administraiei publice numite, cum sunt: minitri, conductorii celorlalteorgane de specialitate ale administraiei publice centrale, prefecii i conductorii serviciilor

20


21/132

publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte instituii de specialitate ale administraieipublice centrale din unitile administrativ-teritoriale judee, municipii i orae.

Dup natura autoritilor publice.Potrivit acestui criteriu, autoritilei,administraiei publice se mpart n:

- autoriti ale administraiei publice colegiale, alctuite din mai multe persoane cum sunt

Guvernuli consiliile judeene, municipale, oreneti i comunale;- autoriti ale administraiei publice individuale, adic formate de o sirigur persoan:,minitri conductorii celorlalte instituii i organe de specialitate ale administraiei publicecentrale, prefecii i conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor icelorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale precum i primarii.

De regul, autoritile colegiale sunt alese, dup cum autoritile individuale suntnumite, cu excepia primarilor, care sunt alei.

Dup criteriul competenei teritoriale autoritilor administraiei publice.Din punctul de vedere al competenei teritoriale, autoritile administraie pubice se mpart n

-autoriti centrale, care au competen pe ntreg teritoriul rii,- autoriti locale, a cror competen se exercit n limitele unitii administrativ-teritorialen care funcioneaz: jude, municipiu, ora sau comun.

Dup criteriul competenei materiale, autoritilese mpart n:-autoritile cu competen general, care sunt acele autoriti ale administraiei publicecompetente n toate domeniile de realizare a atribuiilor puterii executive. Din aceastcategorie fac parte: guvernul consiliile judeene municipale, oreneti i comunale.-autoritile cu competen de specialitate, care sunt autoriti ale administraiei publicecreate pentru a realiza un domeniu de specialitate a activitii puterii executive aadministraiei publice. Aceste autoriti sunt: ministerele, alte organe de specialitate care seorganizeaz n subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice desconcentrate

ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate.Studiul i cunoaterea clasificrii autoritilor, administraiei plubice prezint, pelng interesul teoretic, i un deosebit interes practic att pentru modul de formare i deorganizare, ct i, mai ales al activitii i al actelor juridice pe care acestea le adopt sau leemit.

Exemplu: autoritile colegiale i desfaoar activitatea n prezena majoritiipersoanelor ce le compun i adopt acte administrative ca urmare a deliberrii lor; nschimb, autoritile individuale emit acte administrative ca urmare a deciziei personale. Otrstur comun activitii acestor autoriti este aceea ca, la ambele categorii de autoriti,aceast activitate se desfaoar pe baza i n vederea executrii legii.

c) Autoritile publice i puterea public

Conform prevederilor Constituiei Romniei i legilor organice, prin putere publicse nelege acea autoritate a administraiei publice care reprezint i apr interesul publicavnd urmtoarele prerogative:

i fundamenteaz capacitatea juridic pe dreptul public; emite acte administrative de autoritate care se execut din oficiu i aplic direct, dac

este nevoie, msuri administrative de constrngere cu caracter preventiv, sancionatorsau de executare silit;

21


22/132

pune n aplicare sanciunile penale stabilite de instanele de judecat prin hotrridefinitive i irevocabile;

emit acte cu caracter normativ, care au for juridic inferioar legii, dar care seierarhizeaz n funcie de poziia i competena autoritii care le aplic;

orice act individual sau orice operaiune material efectuat de aceste autoriti

reprezint o executare n concret a legii ( ndeplinirea legii).Exemple de aplicare a legii: repararea drumurilor, curirea strzilor, transportul depersoane, dirijarea circulaiei, obligarea unor ceteni la tratament medical pentru lichidareaunor epidemii, mobilizarea locuitorilor unei aezri pentru nlturarea unor calamitinaturale sau pentru nevoile de aprare civil, blocarea unor bunuri care sunt n desfacere princomer i nu corespund standardelor de calitate, sacrificarea unor animale bolnave pentru ampiedica extinderea unor boli i a epizootiei, eliberarea unor autorizaii, aplicarea unorsanciuni

Pentru a epuiza analiza noiunii de putere public, trebuie adugat faptul cexecutarea (aducerea la ndeplinire a prevederilor unei legi) presupune dou tipuri deactivitate administrativ:

1. activitatea de organizare, sau de pregtire a executrii legilor adoptate deparlament i a celorlalte acte normative emise de autoritile ierarhic superioare, ordonane,hotrri de guvern, ordine, circulare, instruciuni venite de sus n jos.

2. activitatea de aplicare ntr-un caz concreta legii, prin emiterea de acte proprii cucaracter unilateral sau bilateral ( ncheierea de contracte), efectuarea de aciuni materiale etc.

Strns leagat de noiunea de putere public se folosete adesea n teoriaadministraiei i sintagma regimul de putere public.

Regimul de putere public este factorul comun pentru toate autoritile publice, nunumai administrative, care au ca misiune aducerea la ndeplinire a legilor. Ca atare, regimulde putere public are urmtoarele semnificaii:- fixeaz ca "plafon" al administraiei publice legea (actele i faptele administraiei publice

nu pot depi cadrul legal);- stabilete faptul c principiul legalitii, este principiul fundamental n activitateaadministraiei publice;- impune aplicarea legii prin adoptarea de acte normative proprii (organizarea executriilegii);- actele administrative normative au fora juridic inferioar legii i se ierarhizeaz n funciede poziia i competena autoritii publice care le eman.

n teoria administraiei publice se opereaz adesea i cu noiunea de"interes public"Interesul public definete nevoia social a unui individ, grup, colectivitate, naiune,

apreciat de puterea public ca fiind util, (necesar), pentru desfurarea normal a vieiisocio-economice specifice unei colectiviti umane.

Interesul public presupune pe de o parte, consacrarea legislativ a nevoilor sociale, iarpe de alt parte, stabilirea competenei autoritilor administraiei publice pentru satisfacereaacestor nevoi.

Principala misiune politic a administraiei publice este satisfacerea nevoilor socialecare se manifest la un moment dat ca interese publice. Autoritile administraiei publicestabilesc prioritile i organizeaz sau autorizeaz activitile pentru satisfacerea acestorinterese, innd seama de programul politic al partidelor aflate la guvernare i decoordonatele legislative stabilite de aceste fore politice.

22


23/132

Nevoile sociale i intereseIe publice fac obiectul programelor politice elaborate departidele politice i organizaiiie profesionale, de celelalte organizaii politice ineguvernamentale, ale publicului.Teste: Cum realizeaz administraia funcia executiv a statului?; Enumerai trsturile

sociale ale administraiei; Comparai funciile politice ale administraiei cu alte tipuri defuncii; Precizai notele comune i deosebirile dintre autoritatea public i putereapublic?

CAP. III. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

CONINUT: Norme, reguli i proceduri de organizare; Calitatea organizriistructurilor

administraiei: Reguli de organizare i funcionare a administraieipublice

1. Organizarea administrativ.

a) Conducere, coordonare i organizare.ntr-un stat de drept administraia public se organizeaz ca sistem executiv autonom

i democratic, care trebuie s rezolve problemele sociale in favoarea cetenilor prinintermediul unor autoriti alese prin vot direct, egal, secret i liber exprimat de ctrecetenii dintr-o unitate administativ-teritorial.

Managementul organizrii administraiei trebuie s asigure att organizarea, ct igestionarea eficienta a resurselor existente, s promoveze soluii inovatoare, s mobilizeze

cetenii pentru a-i pune n valoare iniiativa, experiena si cunotinele tiinifice, precum idreptul de a participa la satisfacerea interesului general. Din acest punct de vedere,organizarea serviciilor publice este un raport social-uman n msura n care asigur accesulcetenilor la adoptarea i implementarea deciziilor administratiei.

Teoria organizrii administrative utilizeaza att concepte i principii specificedreptului public, ct i elemente ale teoriei manageriale cu privire la organizarea iconducerea autoritilor, instituiilor i serviciilor care furnizeaz produse, presteaz serviciisau execut lucrri de utilitate public .

Ca urmare, n organizarea administrativ a serviciilor publice, termenul de conduceretrebuie definit ca fiind aciunea exercitat de o autoritate public asupra furnizorilor deproduse i prestatorilor de servicii de sub autoritatea sa, cu scopul de a le menine n starea de

funcionare i de a le adapta la nevoile colectivitii.Managementul administrativ abordeaz organizarea serviciilor de interes public dintr-

o dubl perspectiv:- sub aspect tehnico-organizatoric, referitor la conducerea propriu zis a serviciuluipublic cu metode i tehnici adecvate;- sub aspect social-politic, referitor la conducerea colectivitilor umane determinatde forma de guvernmnt, de regimul politic i libertatea economic.

23


24/132

Managementul adminisrativ presupune a prevedea necesarul de produse i servicii cetrebuie furnizate cetenilor, a organiza i conduce agenii economicii sau instituiile care sfurnizeze aceste servicii, a coordona activitatea acestora cu activitatea altor instituii i acontrola modul n care acetia i realizeaz obligaiile, impuse prin contracteleadministrative.

Noiunea de administraie este mai larg dect administraia public, deoarece eacuprinde i administraia organizaiilor private: asociaii, fundaii, societi comerciale,cooperative etc. Ca orice activitate uman, att administraia public ct i administraiaparticular urmresc realizarea unor interese proprii utiliznd anumite mijloace.

Spre deosebire de administraia privat, administraia public urmrete satisfacereainteresului general n mod dezinteresat, inclusiv prin prestarea de servicii publice ctrecolectivitatea administrat; spre deosebire de administraia particular, administraia publicemite acte obligatorii fr a cere acordul acelora crora li se aplic aceste acte; administraiapublic, spre deosebire de cea privat, poate utiliza, atunci cnd este cazul, mijloace deconstrngere.

n organizarea admiistraiei publice se pot folosi principiile managementului general

care, dup cum spunea T Levitt, const n evaluarea raional a unei situaii i selectareasistematic a scopurilor i obiectivelor ; dezvoltarea sistematic a startegiilor de atingere aacestor obiective ; gestionarea resurselor necesare ; proiectarea, organizarea, ndrumareai controlul raional al activitilor necesare atingerii obiectivelor selectate i, n fine,motivarea i recompensarea oamenilor care presteaz munca.

b) Organizarea activitilor specifice.Pentru nceput, trebuie precizat faptul c organizarea autoritilor administraiei

publice ntr-un anumit sistem depinde de principiile aplicate n sistem: autonomie,centralizare, descentralizare, desconcentrare etc.

Aceasta nu nseamn c elementele de ansamblu ale unui regim politic nu stimuleaz

sau, dimpotriv, frneaz aplicarea tipului de conducere la nivel local.Organizarea administrativ a serviciilor, fie c sunt prestate exclusiv de administraie(servicii publice), fie c sunt prestate de alte persoane (servicii de utilitate public),presupune un proces determinant, care cuprinde o serie de activiti specifice:

analiza nevoii sociale i stabilirea mijloacelor materiale, financiare, umane iinformaionale pentru satisfacerea ei;

fixarea obiectivelor social-economice pe care trebuie s le realizeze instituiile iserviciile publice;

evaluarea resurselor umane, materiale, tehnice i informaionale de care dispunecolectivitatea pentru alocarea fondurilor necesare realizrii obiectivelor;

elaborarea unei strategii de dezvoltare durabil prin alegerea metodelor, luarea

deciziei de a aciona, realizarea i organizarea sistemului de aciune (aplicarea deciziilor icontrolul aplicrii acestora, precum i luarea deciziilor de corecie).Organizarea serviciilor administrative, reprezint un sistem de norme i activiti care

asigur orientarea, ndrumarea, controlul i realizarea contient a intereselor i cerinelorcetenilor, utilizarea legilor, metodelor i tehnicilor manageriale aplicate la situaiilespecifice.

Conducerea serviciilor publice de ctre autoriti ale administraiei faciliteazcunoaterea realitii, dar i stimularea intuiiei, a imaginaiei i creativitii funcionarilor

24


25/132

publici, a factorilor de decizie. Prin conducerea exercitat de autoritile administraieipublice se regleaz sistemul social datorit faptului c acestea asigur corelarea legislaiei cufenomenele politice, economice, culturale etc.

Scopul principal al organizrii sistemului autoritilor administraiei publice esteexercitarea prerogativelor puterii publice, de ctre reprezentanii colectivitilor umane, prin

aplicarea unor politici publice n interes general cu eforturi materiale, umane i financiaremici i cu eficien mare.n sens larg, prin organizare administrativ se definete procesul contient de

proiectare, coordonare. i control al activitii autoritilor, instituiilor, agenilor economici(publici sau privai), n scopul satisfacerii unui interes general sau realizrii unor obiective deutilitate public.

Spre deosebire de procesul organizrii unei societi comerciale private, n cazulmanagementului administrativ, organizarea instituiilor i serviciilor publice asigurcooperarea dintre actorii politici, sociali sau economici i canalizeaz resursele umane,materiale, financiare, tehnice i informaionale ale colectivitii spre dezvoltarea economico-social.

Prin aciuni, metode i mijloace specifice administraiei, specifice organizareaserviciilor publice asigur soluionarea unor probleme complexe, care privesc relaiile dintreautoritile publice i ceteni, gospodrirea localitilor i a domeniului public, satisfacereaintereselor generale i locale in diferite sectoare ale vieii social-economice.

c). Implicarea managementului n organizarea administrativ.n teoria administraiei publice se utilizeaz fie definiii formale, fie definiii materiale

ale sistemului de organizare a administraiei :- conform definiiilor formale, administraia trebuie interpretat n sens organic, ca

ansamblu de autoriti publice: preedinte, guvern, ministere, consilii locale, primari iinstituii autonome locale;

- conform definiiilor materiale, administraia trebuie considerat n sensfuncional,

ca ansamblu de acte i fapte administrative prin care se execut legea n mod direct, sau prinemiterea de norme, sau prin organizarea sau prestarea de servicii publice.

Desigur c organizarea administraiei publice n sistem este posibil ca expresie amanagementului public pe baza unei teorii, a unei metodologii, a unor principii i tehniciintegrate, care s-i confere urmtoarele trsturi specifice:

caracterul politic: n cazul managementului public, organizarea administrativ ainstituiilor i serviciilor de interes general este influenat de factorul politic; deciziileadoptate de guvernani se transmit de sus n jos la toate nivelurile administraiei publice;

caracterul complex: complexitatea apare ca urmare a multitudinii sectoarelor publicn care trebuie organizate servicii publice: nvmnt, sntate, cultur, asisten social,

transport public, alimentare cu energie electric, cu gaze, cu ap i canalizare,telecomunicaii, salubritate, drumuri, protecie civil etc. caracterul de sintez: n domeniul managementului public se regsesc concepte,

teorii, metode i tehnici din alte domenii, care sunt utilizate n organizarea structuriloradministrative;

caracterul integrator: managementul serviciilor publice integreaz toate elementelenecesare din domeniile vieii sociale, economice, cultural-spirituale etc .

25


26/132

caracterul de diversitate: diversitatea se impune ca urmare a existentei unor instituiicentrale sau locale ale administraiei publice, cu competen general sau special.

2. Reguli de organizare administrativ

a) Noiune.Termenul de organizare provine de la cuvntul de origine greac "organon" care

nseamn armonie. Prin organizare se nelege descompunerea unui fenomen, proces, obiect,n elementele sale cele mai simple, analiza acestora n scopul recompunerii lor sub efect desintez, ntr-o form perfecionat.

Mutatis mutandis, n teoria administraiei publice, organizarea semnific ansamblulde procese prin care se delimiteaz activitile specifice fiecrei autoriti, serviciu sauinstituie public din sistem, se stabilesc competenele, sarcinile i responsabilitileacestora i se reglementeaz relaiile dintre ele, att n interiorul, ct i n exteriorulsistemului administraiei publice.

n esen, organizarea este un proces de diviziune a muncii, de precizare aresponsabilitilor i stabilire (n caz de nevoie, impunere) a autoritii. Prin urmare, fiecareautoritate, instituie sau serviciu public, ca i fiecare funcionar n parte, trebuie s tie cineeste, ce trebuie s fac, cine este responsabil i pentru ce rezultate.

Eficiena organizrii administraiei nu se poate aprecia dect prin gradul de utilitateasocial a serviciilor pe care le furnizeaz cetenilor, sau a gradului n care autoritileadministraiei publice realizeaz interesul general.

Este evident c, n msura n care o autoritate, o instituie sau un serviciu publicpublic are o sfer mai larg de atribuii, competene i responsabiliti, cu att i organizareaacesteia este mult mai complex.

b) Decizia de organizare administrativ

Esena procesului managerial n orice structur organizatoric a administraiei publiceo constituie adoptarea i aplicarea deciziei administrative. Adaptarea instituiilor i serviciilorpublice la sistemul de nevoi sociale se realizeaz prin intermediul activitilor funcionarilorpublici i este rezultatul unor decizii administrative de management.

n managementul administrativ, deciziile sunt adoptate (emise) de autoritileadministraiei publice la nivel central sau la nivel local.

Decizia administrativ definete procesul complex de alegere a unei variante deaciune din mai multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publiceprin care este determinat activitatea a cel puin unei alte instituii (persoane) din sistemuladministrativ respectiv.

Pentru a fi eficient, decizia de organizare administrativ trebuie s ndeplineasc mai

multe condiii: s fie fundamentat tiinific; s aib un caracter realist; s fie oportun; s fieintegrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior; s fie fundamentat juridic.c) Reguli de organizare administrativ.Principiile i regulile organizrii administrative ca expresie a managementului public

reprezint un ansamblu de norme, principii i proceduri care stau la baza fenomenelor iproceselor din administraia public.

Principiile, sau regulile nu sunt aplicabile n orice condiii de loc, de timp sau depersoane; ele necesit o anumit flexibilitate de aplicare, ceea ce implic din partea

26


27/132

autoritilor publice o anumit competen, experien i hotrre. Dintre principiile iregulile managementului public aplicabile n sfera organizrii administraiei se pot reineurmtoarele:

Regula conducerii unitare;

Conform acestei reguli sistemul este structurat piramidal, ierarhic, astfel c deciziilese transmit din treapt n treapt. n acest fel se asigur claritatea obiectivelor de realizat imodalitatea de asumare corect a realitii. Aplicarea acestui principiu are avantajulcunoaterii de ansamblu a diferitelor procese i activiti, a corelaiilor dintreacestea, precumi capacitatea de a corecta disfunciile n timp optim.

Regula conducerii autonome a serviciului public;Spre deosebire de conducerea unitar, prin care se asigur coeziunea ntregului,

conducera autonom realizeaz adaptarea compartimentelor la particularitile momentului itimpului: Autonomia corect neleas stimuleaz iniiativa managerilor i ntreteresponsabilitatea lor fa de actele administrative iniiate i executate. Cu ct se aplic maimult acest principiu, cu att se asigur mai mult operativitatea i iniiativa, n timp ce

birocraia ar fi stopat. Regula adaptrii ;

Una dintre cerinele eseniale pentru organizarea sistemului administraieri publiceeste capacitatea de adaptarea rapid a structurilor sale la schimbrile i din viaa social-economic. Viaa social este supus unor evoluii permanente i continue. Acestetransformri i evoluii ale societii presupun, capacitate de flexibilbilitate, cunoatereexact a situaiilor concrete i rspunsuri coerente, rapide, pe msura desfsurriievenimentelor.

Regula aciuniiAdministraia are o serie de prerogative ale puterii publice (de care cetenii nu

dispun) n domenii cum sunt ; perceperea de taxe i impozite, mobilizarea oamenilor n

situaii de urgen, preluarea imobilelor prin procedura de expropriere etc. Aceast puterediscreionar este stabilit prin lege, are amploarea variabil de la un regim politic la altul, iarrigoarea controlului este diferit. Dar administraia pub1ic pstreaz, ntotdeauna o marj demanevr (chiar dac ea trebuie s se conformeze legii), ntruct ea se bucur de prerogativaoportunitii, adic de dreptul de a aciona acolo unde, cnd i cum consider necesar, saudac este necesar, s acioneze n cazul unor evenimente excepionale.

Regula ierarhiei.Ordinea implic ierarhie i ca atare administraia este ierarhizat, divizat pe vertical

i orizontal. Ierarhia administrativ (similar cu ierarhia militar), este un procedeu pentru aasigura coeziunea i disciplina administraiei. Aceast ierarhie permite transmiterea ordinelorprin relee succesive, repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii. Datorit

ierarhiei, autoritile administraiei publice superioare pot decide restructurarea autoritiloradministraiei subordonate ierarhic; acest lucru este necesar n virtutea faptului cdimensiunea i structura instituiilor i serviciilor publice se modific, funcie de varietatea,dificultatea i complexitatea sarcinilor sociale .

Regula legalitiiNecesitatea respectrii legalitii deriv din caracterul actelor administrative care se

emit ntotdeauna n conformitate cu legea sau cu un alt act normativ. Organizarea i

27


28/132

funcionarea autoritilor, instituiilor i serviciilor publice trebuie, aadar, s respectenormele juridice existente.

3. Eficiena organizrii administrative.a). Calitatea organizrii.Cel mai important atribut al noiunii de eficien este faptul c ea are semnificaie

pozitiv. Ca funcie a managementului calitatea este uneori folosit n teoria n administraieicu semnificaia de eficien sau de utilitate social.

n domeniul economic, calitate definete totalitatea trsturilor i caracteristicilorunui produs sau serviciu care-i confer proprietatea de a satisface o cerin explicit sauimplicit.

Managementul administraiei publice implic inevitabil anumite caliti deorganizare i tocmai pentru a asigura eficiena activitii acesteia. Calitatea organizrii

activitilor specifice administraiei se regsete n standardele ocupaionale sub formacerinelor i responsabilitilor ce revin tuturor managerilor i funcionarilor.n Uniunea European s-a generalizat o anumit concepie cu privire la calitatea

organizrii administraiei publice bazat pe patru vectori : utilizarea managementului prin obiective (MPO) pentru creterea eficienei activitii; capacitatea managerilor i funcionarilor de a crete eficiena serviciilor publice ; promovarea factorului uman n politica administraiei ; resursele umane trebuie s fie

motorul performanei pentru c munca funcionarilor reprezint partea de "soft" aunei autoriti sau instituii;

satisfacrea intereselor cetenilor n calitate lor de clieni ai serviciiloradministrative.

Dac aceste considerente sunt luate n calcul i se urmrete aplicarea permanent aacestora n sistemul administraiei publice se pot obine c succesele dorite n procesul deintroducere a managementului calitii.

b) Calitatea personalului.Pentru organizarea i funcionarea serviciilor publice la standarde de calitate ridicate,

n managementul resurselor umane teoria administraiei publice propune implementarea unormsuri de tipul:

Asigurarea unui management de calitate al resurselor umane;Noiunea de resurs uman se refer la faptul c orice individ se poate perfecionaprofesional dac i se creaz condiiile necesare. Ar trebui avut n vedere concepia carepune accentul pe faptul c angajaii nu sunt o investiie sinonim cu capitalul fix sau

mobil, ci o surs de ctig pentru administraie, dac li se ofer oportunitile necesare.Esena managementului resurselor umane const n capacitatea managerilor de a asiguracondiiile necesare pentru ca angajaii s produc mai mult i mai bine. Antrenarea salariatilor;Antrenarea, ca secven distinct a procesului de management,cuprinde decizii i aciuniprin care se asigur participarea salariailor la stabilirea i realizarea obiectivelor prinluarea n considerare a factorilor ce-i motiveaz. Suportul economic al antrenrii lreprezint, aadar, motivarea personalului, ce contribuie la armonizarea o sistemului

28


29/132

categorial de interese economice ale participanilor la furnizarea i prestarea de serviciipublice. Motivarea angajailor din administraie, indiferent dac sunt functionari publicisau nu, presupune corelarea recompenselor, sau a sanctiunilor materiale si moral-spirituale, cu rezultatele efectiv obtinute din realizarea obiectivelor. Motivarea poateavea urmtoarele caractere:

- pozitiv, cand prioritare sunt recompensele materiale si/sau moral-spirituale ;- motivarea negativ, cand, pe intrervale scurte de timp, sanctiunile sunt prioritare;- complex, adic s cuprind recompense, ori sanciuni, att materiale, ct i moral

spirituale, n proporii care s faciliteze manifestarea potenialului personalului;- difereniat, n sensul c dimensionarea i acordarea de recompense sau sanciuni

s se realizeze funcie de specificitatea persoanei, specificitatea colectivului din care aceastaface parte i specificitatea situaiei la care se refer. n acest fel se creeaz premise favorabilepentru atenuarea i, ulterior, eliminarea caracterului colectivist sau populist de motivare;

- gradat, adic s urmreasc satisfacerea diverselor categorii de nevoi specificeindividului, de la nevoi de nivel inferior la cele de nivel superior.

c). Calitatea activitii.

Dac acceptm ipoteza c problema calitii activitii unei organizaii depinde defuncionalitatea ei, atunci trebuie s acceptm i concluzia c eficiena administraiei depindede reducerea sau eliminarea disfuncionalitilor ei. n acest sens, calitatea activitiiadministraiei depinde de modul n care managementul reuete s nlture urmtoareleelemente de disfuncionalitate:- criteriile de tip colectivist n acordarea recompenselor materiale;- lipsa resurselor financiare pentru plata la termen i n cuantumul previzionat a salariilor;- insuficiena motivaiei pentru participarea funcionarului la realizarea obiectivelor;- erorile de comunicare a sarcinilor (misiunilor) ntre manageri i executani;- folosirea metodelor populiste casoluiipentru evitarea unor stri conflictuale.

d) Calitatea metodelor.

Teoria administraiei publice, pe baza sintezei cercetrilor tiinifice din economie,sociologie, politologie, informatic i statistic matematic, propune o serie de metode carepot duce la obinerea unor efecte benefice n activitatea administraoiei publice, cum ar fi:- stimularea creterii economice i a eficienei activitilor industriale, comerciale, turistice,agricole etc.;- promovarea organizarii raionale strcturilor organizatorice i iniiativa n adoptareadeciziilor;- selectarea i ierarhizarea valorile colectivitilor umane conform condiiilor de legalitate,de oportunitate i utilitate social;- reglarea fenomenelor sociale n mod obiectiv i limitarea efectelor deformatoare alesubiectivismului persoanelor de decizie;- aplicarea metodelor, tehnicilor i procedeelor tiinifice n scopul depistrii, msurrii ievalurii proceselor care devin obiect al conducerii, eliminnd amatorismul sau apreciereasubiectiv a situaiilor;- evaluarea corect a influenelor generate de factorii perturbatori.

29


30/132

TESTE: Enumerai procedurile de organizare; Concepei o metod de observareperformant pentru calitatea actitivitii administraiei; Elaborai un set de reguli cueficacitate sporit pentru organizarea adinistraiei.;

IV.AUTOGUVERNAREA LOCAL.

CONINUT: Noiunea de autoguvernare local; Principiile autoguvernrii: Autonomialocal; Descentralizarea; Subsidiaritatea, Eligibilitatea autoritilor publice; Legalitatea,Principiul consultrii cetenilor.

Noiunea de autoguvernare.Conceptul de autoguvernare local, utilizat n teoria administraiei publice europene,

are multiple semnificaii, datorit criteriilor diferite de abordare a fenomenului; din perspectiv politic, autoguvernarea local definete dreptul colectivitile umane

de a-i alege n mod direct, prin vot liber exprimat, autoritile publice prinintermediul crora s s-i realizeze drepturile i libertile fundamentale;

din punct de vedere economic, autoguvernarea definete dreptul i capacitateacolectivitilor locale de a stabili obiectivele de interes general, de a aprobainvestiiile pentru lucrri de utilitate public, sau pentru nfiinarea serviciilor publicecu caracter industrial agricol, comercial etc.

sub aspect social, autoguvernarea se refer la dreptul colectivitilor locale (agrupurilor, etnice, religioase, culturale etc.) de a-i manifesta liber aspiraiile

spirituale, tradiiile i obiceiurile. n sfrit, prin autoguvernare teoria comunitar definete administraia eficient,capabil s elaboreze i s implementeze politicile publice necesare unei dezvoltridiurabile.

Atenie ! n teoria administraiei publice nu este recunoscut principiul autoguvernriiteritoriale din cauza faptului c statele membre ale Uniunii Europene, printre care senumr i Romnia, au caracter unitar i indivizibil.

Autoguvernarea local este posibil i dezirabil n condiiile n care sunt respectateprincipiile de organizare i funcionare a administraiei publice la nivel local.

1. Principiul autonomiei locale.

Prin autonomie local se nelege dreptul (capacitatea) a autoritilor administraieipublice locale de a gestiona patrimoniul unitii administrativ teritoriale n care funcioneaz,precum i capacitatea de a organiza activitile economico-sociale n interesul colectivitiilocale i n conformitate cu cerinele dezvoltrii durabile.

Acest principiu, care se regsete att n normele constituionale, ct i n lgislaiaprivind organizarea i funcionarea administraiei publice locale, se refer la libertatea de

30


31/132

decizie a autoritilor administraiei publice locale n virtutea faptului c acestea sunt alese ireprezint voina cetenilor care le-au ales.

Principiul autonomiei locale nu se aplic asupra organizrii administrativ-teritorialentruct statul Romn are caracter unitar i indivizibil.

Exercitiul responsabilittilor publice trebuie, de manier general s fie atribuit acelor

autoriti publice situate cel mai aproape de ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctreo alt autoritate trebuie s se ina seama de amploarea i de natura sarcinii, precum i decerinele de eficien i economie.

Competenele atribuite autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie n modnormal depline i exclusive. Ele nu pot fi puse n discuie sau limitate de ctre alte autoriti,centrale sau regionale, dect n cazuri expres prevzute de lege.

n cazul delegrii competenelor de ctre o autoritate public regional sau central,autoritile administraiei publice locale trebuie s aib libertatea de a decide care suntobiectivele de interes local ce trebuie realizate, ce mijloace materiale, umane i financiaretrebuie alocate, condiiile locale specifice.

Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n

timp util i n mod adecvat, n cursul procesului de planificare i de luare a deciziilor n toateproblemele ce privesc colectivitile locale.

2. Principiul descentralizrii.

Scopul prioritar al reformei administratiei publice locale const n crearea uneiadministraii capabile s-i ndeplineasc funciile i rolul, n aa fel nct s asi

Documents

Curs de Administratie Publica