Debate Pres 2014 Cuad50 (1)

Edicin ConvocatoriaGermn Botero de los RosDebates Presidenciales 2014

Marzo, 2014

C U A D E R N O SF E D E S A R R O L L O

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014-

2018

Hernando Jos GmezDaniel Mitchell

INNOVACIN Y EMPRENDIMIENTOEN COLOMBIA: BALANCE, PERSPECTIVAS Y RECOMENDACIONESDE POLTICA, 2014-2018

En el marco de los Debates Presidenciales de 2014, Fedesarrollo lider la elaboracin de varios

documentos con propuestas de poltica pblica en reas crticas para el desarrollo econmico y social

del pas. En este documento Hernando Jos Gmez y Daniel Mitchell abordan uno de esos temas

fundamentales: el de la innovacin empresarial y el emprendimiento dinmico en Colombia. Luego de

haber superado grandes adversidades, la economa colombiana est migrando hacia a un nuevo terreno

de juego de inmensos desafos pero tambin de perspectivas muy favorables y grandes

oportunidades. Colombia est transitando hacia un pas moderno, con mercados abiertos y

competidores ms sofisticados donde es indispensable un crecimiento mayor y sostenido de

la productividad. En ese contexto se hace indispensable una estrategia de ciencia, tecnologa,

innovacin y generacin de emprendimientos dinmicos (CT&IE) que, como plantean los autores, debe fundamentarse en seis pilares centrales: i) una

institucionalidad publica coordinada y articulada entre s, y con los dems actores del sistema, ii) el financiamiento, iii) el talento humano, incluido el

gerencial, crtico para liderar los proyectos de emprendimiento dinmico, innovacin y los

procesos de generacin de conocimiento, iv) el desarrollo o transferencia de avances cientficos y tecnolgicos a travs de la investigacin terica o

aplicada, v) la propagacin de una cultura de innovacin y emprendimiento, y vi) un entorno

competitivo que facilite la generacin de emprendimiento y la consolidacin de empresas.

Cuadernos de FedesarrolloNmero cincuenta

Cuadernos de Fedesarrollo

1 Tasa de cambio en Colombia Mauricio Crdenas

2 Losdlaresdelnarcotrfico Roberto Steiner

3 Perspectivas de la industria aseguradora: 1997-2010 Natalia Salazar - Sandra Zuluaga

4 Salud, educacin y desempleo. Diagnstico y recomendaciones Proyecto Agenda Colombia I Mauricio Reina - Denisse Yanovich

5 Infraestructura, orden pblico y relaciones internacionales. Diagnstico y recomendaciones - Proyecto Agenda Colombia II Mauricio Reina - Denisse Yanovich

6 Tributacin en Colombia Roberto Steiner - Carolina Soto

7 Las aseguradoras y el rgimen de inversin Mara Anglica Arbelez - Sandra Zuluaga

8 Petrleo y regin: el caso del Casanare Alejandro Gaviria - Adriana Gonzlez - Juan Gonzalo Zapata

9 La sostenibilidad de las reformas del sector elctrico en Colombia Ulpiano Ayala - Jaime Milln

10 Misin del ingreso pblico Miembros del Consejo Directivo

11 Economas regionales en crisis: el caso del Valle del Cauca Juan Jos Echavarra - Israel Fainboim - Luis Alberto Zuleta

12 El nuevo comercio minorista en Colombia Mauricio Reina - Luis Alberto Zuleta

13 El leasing en Colombia: diagnstico e impacto sobre la inversin y el crecimiento Mara Anglica Arbelez - Fabio Villegas - Natalia Salazar

14 Losserviciosfinancierosyeltlc con Estados Unidos: oportunidades y retos para Colombia

Roberto Junguito - Cristina Gamboa (Editores)15 Reflexionessobreelaportesocialyeconmicodelsectorcooperativocolombiano Miguel Arango - Mauricio Crdenas - Beatrz Marulanda - Mariana Paredes

16 Evaluacin del impacto del tlc entre Colombia y Estados Unidos en la economa del Valle del Cauca

Camila Casas - Nicols Len - Marcela Melndez

17 La infraestructura de transporte en Colombia Mauricio Crdenas - Alejandro Gaviria - Marcela Melndez

18 El marco institucional para la regulacin, supervisin y el control de los servicios pblicos en Colombia: propuesta para su fortalecimiento Carlos Caballero - Alejandro Jadresic - Manuel Ramrez Gmez

19 Anlisis del sistema tributario colombiano y su impacto sobre la competitividad Mauricio Crdenas - Valerie Mercer-Blackman

20 El sector de materiales de la construccin en Bogot - Cundinamarca Camila Aguilar - Nicols Len - Marcela Melndez

21 Estudio sobre la propiedad intelectual en el sector farmacutico colombiano Emilio Jos Archila - Gabriel Carrasquilla - Marcela Melndez - Juan Pablo Uribe

22 La poltica social de telecomunicaciones en Colombia Andrs Gmez-Lobo - Marcela Melndez

23 El modelo de intervencin ReSA: en pos de la superacin del hambre en las zonas rurales Juan Jos Perfetti del C.

24 La reforma del impuesto al consumo de cigarrillo y tabaco elaborado: impacto sobre el recaudo Mauricio Santa Mara - Sandra Viviana Rozo

25 LamineraenColombia:impactosocioeconmicoyfiscal Mauricio Crdenas - Mauricio Reina

26 Evaluacin econmica de la inclusin de la vacuna antineumoccica en el Plan Ampliado de Inmunizacin Mauricio Santa Mara - Fabin Garca - Mara Jos Uribe

27 Sobreteoradejuegos,procesopresupuestalysituacinfiscalenColombia Mauricio Olivera

28 Anlisis de la competencia en la industria colombiana de cigarrillos Marcela Melndez - Tatiana Vsquez

29 Evaluacin econmica del Plan Colombia Daniel Meja

30 El mercado de la energa elctrica en Colombia: caractersticas, evolucin e impacto sobre otros sectores Mauricio Santa Mara - Nils-Henrik Von Der Fehr - Jaime Milln - Juan Benavides Orlando Gracia - Erika Schutt

31 Impacto socioeconmico del sector azucarero colombiano en la economa nacional y regional Mara Anglica Arbelez - Alexander Estacio - Mauricio Olivera

32 La Ley de Fronteras y su efecto en el comercio de combustibles lquidos Orlando Gracia - Manuel Maiguashca - Luis Ernesto Meja - David Yanovich Sandra Corts - Germn Galindo - Erika Schutt

33 Programa ReSA: fortalecimiento de las bases de la seguridad alimentaria en el sector rural Juan Jos Perfetti - Juan Carlos Gallego - Mara Camila Perfetti

34 El impacto del transporte areo en la economa colombiana y las polticas pblicas Mauricio Olivera - Pilar Cabrera - Wendy Bermdez - Adriana Hernndez

35 Elimpactodelleasingfinancierosobrelainversinyelempleoenlasfirmas colombianas Natalia Salazar - Pilar Cabrera - Alejandro Becerra

36 Impacto del sector de servicios petroleros en la economa colombiana Mauricio Olivera - Luis Alberto Zuleta - Tatiana L. Aguilar - Andrs F. Osorio

37 Caracterizacin del empleo en el sector palmicultor colombiano Mauricio Olivera - Diego Escobar - Norberto Rojas - Julin Moreno Claudia Quintero - Anamara Tibocha

38 La poltica comercial del sector agrcola en Colombia Hernando Jos Gmez - Juan Camilo Restrepo - John Nash - Alberto Valds Mauricio Reina - Sandra Zuluaga - Wendy Bermndez - Sandra Oviedo - Juan Jos Perfetti

39 Hacia una poltica integral de medicamentos biotecnolgicos en Colombia Juan Gonzalo Zapata - Sergio Bernal - Jairo Castillo - Katherine Garzn

40 Elaboracin de una Evaluacin Integral de Sostenibilidad (EIS) para Colombia Helena Garca Romero - Adriana Hernndez Ortiz

41 Dinmica regional del sector de bienes y servicios petroleros en Colombia Felipe Castro - Lusi Alberto Zuleta - Juan Fernando Alandette Sandra Milena Fonseca - Sebastin Martinez

42 Contrabando de Cigarrillos y Tributacin en Colombia Juan Gonzalo Zapata - Adriana Sabogal - Ana Cecilia Montes Germn Rodrguez - Jairo Castillo

43 El Estatuto de Profesionalizacin Docente: Una primera evaluacin Alejandro Ome

44 Anlisis econmico de la normativa de libre competencia en Colombia David Bardey - Alejandro Becerra - Pilar Cabrera

45 Anlisis de la situacin energtica de Bogot Cundinamarca Astrid Martnez Ortiz - Eduardo Afanador - Juan Gonzalo Zapata - Jairo Nez Ricardo Ramrez - Tito Yepes - Juan Carlos Garzn

46 Infraestructura de transporte en Colombia Tito Yepes - Juan Mauricio Ramrez - Leonardo Villar - Juliana Aguilar

47 Estudio sobre los impactos socio-econmicos del sector minero en Colombia: encad-namientos sectoriales

Astrid Martnez Ortiz - Tatian Aguilar Londoo

48 Desarrollo de la agricultura colombiana Roberto Junguito - Juan Jos Perfetti - Alejandro Becerra

49 Propuestas para el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica, preescolar y media en Colombia

Sandra Garca Jaramillo - Daro Maldonado Carrizosa - Catherine Rodrguez Orgales

50 Innovacin y emprendimiento en Colombia: balance, perspectivas y recomendaciones de poltica, 2014-2018

Hernando Jos Gmez - Daniel Mitchell

Innovacin y emprendimiento en Colombia: balance, perspectivas y recomendaciones de poltica, 2014-2018

Hernando Jos GmezDaniel Mitchell

Marzo, 2014

Una publicacin de FedesarrolloCuadernos de Fedesarrollo, nmero cincuenta

Primera edicin: marzo 2014

Fedesarrollo

ISBN: ????

Edicin, armada electrnica: Consuelo Lozano | Formas Finales Ltda.Impresin y encuadernacin: La Imprenta Editores S.A.

Impreso y hecho en ColombiaPrinted and made in Colombia

Contenido

RESUMEN EJECUTIVO 2

INTRODUCCIN 7

MARCO CONCEPTUAL 9

CAPTULO UNO Indicadores para Colombia en ciencia, tecnologa e innovacin 13 1. Indicadoresdefinanciamiento 13

2. Indicadores de capital humano 17 3. Indicadoresdeproduccincientficayculturainnovadora 17

CAPTULO DOS Diagnstico general del caso colombiano 23

CAPTULO TRES Quince recomendaciones de poltica 27 1. Eje1:unentornoinstitucionalslido,comprometido,articulado,eficiente 27

y enfocado en una visin comn 2. Eje2:financiacindelaapuestanacionalporlainnovacin 31

3. Eje 3: cultura de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento 43 4. Eje 4: capital humano para la CT&I 50 5. Anlisis de facilidad-impacto de las propuestas 53 6. Algunas consideraciones adicionales 53

CAPTULO CUATRO Conclusiones 57

BIBLIOGRAFA 59

ANEXOS 61

Resumen ejecutivo 1

1

RESUMEN EJECUTIVO

Luego de haber superado grandes adversidades, la economa colombiana est migrando hacia a un nuevo terreno de juego de inmensos desafos pero tambin de perspectivas muy favorables y grandes oportunidades. De competir por bienes y servicios de menor valor agregado con pases de bajos ingresos y de contar con una economa cerrada, Colombia est transitando hacia un pas moderno, con mercados abiertos y competidores ms sofisticados.

En este nuevo escenario, las empresas pierden rentabilidad y capacidad de competir en costos en los mercados internacionales de productos bsicos, y, a su vez, no alcanzan los estndares de calidad y de valor agregado para llevar al mundo bienes y servicios ms sofisticados. A travs de la ciencia,

la tecnologa, la innovacin y la generacin de emprendimientos dinmicos (CT&IE), el pas sobrepone la inercia y debe transitar con xito hacia una economa diversificada y competitiva. Para seguir por este camino, resulta

prioritario convertir la CT&IE en las grandes apuestas de la prxima admi-nistracin presidencial en sus polticas econmicas, sociales y ambientales; debe ser esta la brjula que gue su plan de gobierno.

Una estrategia de CT&IE se debe fundamentar en seis pilares centrales: i) una institucionalidad publica coordinada y articulada entre s, y con los dems actores del sistema, incluyendo particularmente las empresas, y universidades y centros de investigacin, ii) el financiamiento -que puede

ser pblico o privado o una combinacin de ambos-, basado en "grants", exenciones tributarias o capital semilla y de riesgo, iii) un talento humano, incluido el gerencial, crtico para liderar los proyectos de emprendimiento dinmico, innovacin y los procesos de generacin de conocimiento, (iv) el desarrollo o transferencia de avances cientficos y tecnolgicos a travs

de la investigacin terica o aplicada, v) a travs de la propagacin de una cultura de innovacin y emprendimiento fortalecer la capacidad de traducir las ideas en bienestar y desarrollo para la sociedad, y vi) un entorno com-petitivo que facilite la generacin de emprendimiento y la consolidacin de empresas.

2 Innovacin y emprendimiento en Colombia, 2014-2018

En estos seis elementos, Colombia enfrenta rezagos sustanciales, incluso comparndonos con otros pases de la regin. A manera de ejemplo, se

encuentra que la inversin del pas en investigacin y desarrollo fue, en 2010, de tan solo 0,17% del PIB. Esta cifra resulta baja al compararla con

Chile (0,44%), Mxico (0,47%), Argentina (0,61%), y Brasil (1,16%), e nfima

frente a pases de ingresos altos como Alemania (2,80%), Estados Unidos

(2,89%). En otros indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin (CT&I),

el panorama de Colombia es igualmente sombro. El reto, por lo tanto, es sustancial. En el Cuadro 1 se presenta un breve diagnstico de los desafos ms apremiantes que enfrenta Colombia en los principales pilares de la estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin.

Con el objetivo de abordar estos desafos, en la versin completa del documento, se detallan quince propuestas. A continuacin se resumen

aquellas consideradas como las de mayor impacto:

p Consolidar a Bancldex como Banco de Desarrollo y a Colciencias como impulsor de la investigacin y el desarrollo cientfico: se propone asignar un espacio fiscal permanente, y aumentar el presupuesto de Innpulsa (la entidad

Cuadro 1. Modelos educativos por sector 2005-2012Entorno institucional

Financiacin

Cultura de innovacin

Ciencia y tecnologa

Capital humano

Ms compromiso del gobierno y lasautoridades locales con la CT&I

Incrementar los recursos pblicos, especialmente para financiar proyectos

de innovacin empresarial

Convertir la empresa en el centro dela estrategia de CT&I

Financiar, apoyar y conectar a grupos de investigadores

Aumentar la participacin de las ciencias bsicas, diseo e ingenieras en la educacin superior

Reorientar los roles de las entidades pblicas que hacen parte del Sistema de CT&I

Mejorar el proceso de asignacin y distribucin de recursos para CT&I del Sistema General de Regalas

Promover el surgimiento de emprendimientos 'spin off' de universidades y centros de

investigacin

Promover centros de investigacin sectorialesy transversales de talla mundial

Fomentar la incorporacin de investigadores en empresas y tcnicos y tecnlogos en pymes

Resumen ejecutivo 3

encargada de promover la innovacin empresarial y el emprendimiento dinmico) hasta equipararlo al de Colciencias. Colciencias, por su parte, enfocara sus esfuerzos y recursos en promover la investigacin terica y aplicada y la generacin de conocimiento cientfico. En este esquema se

buscara simplificar y agrupar las convocatorias del gobierno en CT&I.

p Crear una sola Comisin Nacional de Competitividad y Ciencia, Tecnologa e Innovacin como rgano rector del Sistema de CT&I: esta nueva instancia estara encargada de liderar la orientacin del sistema nacional de CT&I. Sera encabezada por el Presidente de la Repblica, coordinada por una

Alta Consejera Presidencial dedicada exclusivamente a estos temas,

y contara con una Secretara Tcnica. La Comisin se organizara en tres subcomisiones de: i) Ciencia y Tecnologa, ii) Competitividad, e iii) Innovacin.

p Simplificar los procesos para obtener beneficios tributarios por inversiones en

CT&I: para este fin, se propone, entre otros lineamientos: i) ampliar la

cobertura de la norma para incluir tambin proyectos de innovacin -en adicin a los de ciencia y tecnologa-, ii) promover la creacin y certificacin -por parte de Colciencias- de grupos de investigacin

al interior de las empresas, iii) incluir un esquema multi-tasa, con una deduccin bsica de 150%, que aumentara a 175% en los casos de empresas que se presenten con grupos de investigacin, y a 200% para los esquemas asociativos de proyectos de ms de una empresa con grupos de investigacin, y iv) incluir a Bancldex, representado

por Innpulsa, en el Consejo de Estmulos Tributarios y transferir el rol de la Dian, en este proceso, a la etapa previa de aprobacin del cupo presupuestal.

p Reformar la destinacin de recursos para CT&I del Sistema General de Regalas y mejorar su operatividad: reformar la Ley de Regalas para modificar la

destinacin de los recursos del Fondo para Ciencia, Tecnologa e Inno-


vacin, bajo el siguiente esquema: el 50% de los recursos se destinaran a un "Fondo Regional de Ciencia y Tecnologa", y el 50% restante a

un "Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin". El primer fondo operara bajo la misma distribucin y funcionamiento del actual sistema. El segundo, se destinara a promover las apuestas de alcance regional, sectoriales y transversales de ciencia, tecnologa e innovacin del pas.

p Mejorar la eficiencia y el potencial impacto de los recursos del Sena destina-dos a desarrollo tecnolgico y competitividad: se propone, con el objetivo de incrementar el impacto de estos recursos, entre otros: i) establecer convenios interadministrativos entre el SENA e INNPLUSA para me-jorar la destinacin y administracin de recursos del Fondo Emprender favoreciendo los de base tecnolgica con mayores montos; ii) fortalecer -y ampliar- los 15 tecno-parques del Sena para desarrollar soluciones tecnolgicas para las empresas; iii) fortalecer, en cantidad y calidad, la vinculacin de formadores en reas de tecnologa a los centros de formacin.

p Crear un programa integral de innovacin abierta: esta plataforma virtual integrara las necesidades en innovacin de empresas en Colombia, con la oferta de soluciones de investigadores, universidades, particulares y otras empresas. Esta plataforma podra integrarse con otras redes de innovacin abierta en Colombia, la regin o el mundo, por ejemplo Innoversia, E.N.L.A.C.E.S., o Innocentive.

p Promover la consolidacin o creacin de oficinas de transferencia tecnolgica: es fundamental promover, mediante lneas de financiacin y programas

de acompaamiento, la creacin de centros de licenciamiento y comer-cializacin de tecnologa en universidades y centros de investigacin. Esta estrategia se complementara -mediante esquemas de cofinancia-miento entre el gobierno nacional, las autoridades locales y el sector

Resumen ejecutivo 5

empresarial- con un apoyo al establecimiento de oficinas de proteccin

y comercializacin de tecnologa en las regiones.

p Apoyar los procesos de maduracin de los emprendimientos de alto valor agregado, y establecer un entorno propicio para el emprendimiento dinmico: para ello, se propone, entre otras medidas: i) aumentar las lneas de capital semilla de Bancldex, ii) debido a su usual elevada tasa de fra-caso, reducir los tiempos y costos para la liquidacin de empresas, y iii) reglamentar la Ley de Emprendimiento para incluir en los pensum de colegios y universidades este tema.

p Promover una mayor participacin de las ciencias puras y las ingenieras en la educacin superior: establecer condiciones diferenciales ms favorables en las becas y crditos de educacin superior ofrecidas por el Icetex y Colciencias en reas priorizadas por Colciencias y el DNP, y basadas

en las apuestas productivas regionales (ej. ciencias bsicas, ciencias agropecuarias, ingenieras, diseo).

Introduccin 7

7

INTRODUCCIN

La innovacin es uno de los principales motores de desarrollo de las eco-nomas modernas. Es, adems, la principal caracterstica diferenciadora de los pases emergentes que superan las denominadas trampas de pobreza y pasan el umbral hacia el progreso.

A travs de la innovacin, las naciones sientan las bases para alcanzar

tasas de crecimiento sostenidas de largo alcance y generan resiliencia ante fluctuaciones econmicas ocasionadas por excesiva dependencia en los

bienes de produccin primaria. La innovacin, que es aplicable a todas las actividades econmicas y extensibles a sus diferentes eslabonamientos y al sector social, se traduce en crecimiento, empleo de calidad y mayor bienestar.

Colombia -luego de haber superado grandes adversidades- se encuentra en una etapa crtica de desarrollo en que, si bien tiene de frente perspectivas positivas y grandes oportunidades, enfrenta tambin enormes retos. El campo de juego para el pas -as como para muchas economas de Amrica

Latina- est cambiando, y resulta vital adaptarse a este nuevo terreno. De competir por bienes y servicios de menor valor agregado con pases de bajos ingresos y de contar con una economa relativamente cerrada, Colombia est transitando hacia una economa moderna, con mercados abiertos y competidores ms sofisticados.

El bono econmico de precios altos de materias primas que vivi Amrica Latina en la ltima dcada no seguir indefinidamente, y la

bonanza minero-energtica colombiana, dadas las reservas del pas y la fluctuacin de precios, no ser suficiente para impulsar el crecimiento y

la inversin en el mediano y largo plazo. Por ello, la apuesta del pas debe

estar encaminada, ms bien, a aprovechar los acuerdos de libre comercio, incursionando en estos -y otros mercados- con bienes y servicios de alto valor agregado.

La transicin exitosa hacia este nuevo terreno pasa, necesariamente, por la innovacin. Sin ella, el pas caer en una trampa de crecimiento. Perder

rentabilidad y capacidad de competir en costos en los mercados interna-cionales de commodities y de bienes primarios, y, a su vez, no alcanzar


los estndares de calidad y de valor agregado para llevar al mundo bienes y servicios ms sofisticados.

Dado lo anterior y la trascendencia de la innovacin y el emprendimiento dinmico en el estado de madurez en que se encuentra la economa co-lombiana, se presenta un estudio que busca, con base en lo ya construido, aportar lineamientos para fortalecer y acelerar el impacto de la estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin en el desarrollo econmico y social del pas. Este estudio incluye el diagnstico actual, una revisin de las polticas recientes, la identificacin de perspectivas y oportunidades, un

anlisis comparativo de buenas prcticas nacionales e internacionales, as como un conjunto de recomendaciones de poltica en desarrollo cientfico

y tecnolgico, innovacin empresarial y emprendimiento dinmico.En ltimas, se presenta este documento con el objetivo central de enfatizar

la urgencia de convertir la innovacin en una de las grandes apuestas de la prxima administracin. Este, junto con la mejora de la competitividad, debe estar entre los mensajes centrales de su Plan Nacional de Desarrollo.

En esta direccin se deben encaminar sus polticas, tanto econmicas, como sociales y ambientales; debe ser esta la brjula que gue su plan de gobierno.

Marco conceptual 9MARCO CONCEPTUAL

La historia y la teora econmica nos ensean que el crecimiento de las naciones se fundamenta en el incremento de los factores capital y trabajo, y en la eficiencia con la que estos se emplean en las actividades producti-vas. Como lo demuestra ampliamente la literatura econmica, el aporte sobre el crecimiento de este ltimo componente -conocido como produc-tividad total factorial- es sustancial, su relevancia aumenta a medida que el progreso se afianza, y es, asimismo, el factor de crecimiento que, con

mayor eficacia, permite, mediante sus procesos de retroalimentacin y

sus efectos multiplicadores, consolidar rutas de crecimiento sostenibles de largo plazo.

Algunos autores sugieren que el aprendizaje y la acumulacin de capital

fsico propician las mayores dinmicas en la productividad total factorial. Otros apuntan a la valoracin social y las posiciones ideolgicas de los estados y de la sociedad sobre las dinmicas empresariales y de emprendi-miento, como los factores de mayor influencia. El elemento que une estos

dos puntos de vista es la innovacin, tanto incremental -relacionada con mejoras de procesos- como disruptiva -que lleva a nuevos bienes, servi-cios y soluciones-. La innovacin, en este sentido, es crtica, tanto para el aprendizaje y la acumulacin de capital, como para nutrir una cultura em-presarial y de emprendimiento entre los agentes tomadores de decisiones, y la ciudadana en general.

A travs de la innovacin, las empresas mejoran su productividad, lo cual

se traduce en mayor crecimiento, y ms recursos pblicos y privados para la ciencia, tecnologa e innovacin. Arbelez y Parra (2011), en un estudio

sobre innovacin en Colombia, llegan a conclusiones que apuntan en esta direccin. Segn los resultados del estudio, la adaptacin tecnolgica y la innovacin en las empresas generan un aumento en las ventas por tra-bajador y jalonan el crecimiento de la productividad total de los factores. En el estudio, se encuentra que los instrumentos de poltica pblica son promotores efectivos de las innovaciones productivas. Se enfatiza, adems, la importancia del capital humano para la innovacin, y se evidencia una

9


fuerte relacin de las alianzas externas entre empresas y universidades, consultores o sistemas de informacin, con la adaptacin exitosa de las tecnologas.

Considerando los planteamientos anteriormente presentados, se su-gieren seis insumos bsicos que intervienen en el proceso de innovacin (ver Grfico 1).

De una parte, estn los cimientos que sostienen el sistema. Estos son, en primer lugar, el financiamiento -que puede ser pblico o privado o una

combinacin de ambos-, basado en "grants", exenciones tributarias o ca-pital semilla y de riesgo. Este elemento debe ser complementado por una institucionalidad coordinada y articulada entre s y con los dems actores del sistema, incluyendo particularmente las empresas, y universidades y centros de investigacin. En tercer lugar, se encuentra el capital humano que -ya sea desde el punto de vista tcnico, cientfico, de apoyo o de ges-tin administrativa- es crtico para liderar los proyectos de innovacin y los procesos de generacin de conocimiento. En este sentido, adems de la capacidad investigativa, cientfica, tcnica y tecnolgica, es fundamental

que se promueva una capacidad gerencial y de gestin en la fuerza laboral que permita crecer y consolidar las empresas innovadoras nuevas o ya establecidas, posicionando con xito sus bienes, servicios y tecnologas en los mercados locales e internacionales.

Estos tres insumos sientan las bases para un cuarto elemento, que es la capacidad de desarrollar o transferir avances cientficos y tecnolgicos a

travs de la investigacin terica o aplicada. Este elemento requiere de las personas para liderarlo y de los recursos para ejecutarlo.

Todo lo anterior lleva a un quinto elemento, que es el entorno de com-petitividad para la creacin y consolidacin de empresas. Un ambiente de sana competencia, que genere la necesidad de innovar para sobrevivir, com-plementado con un entono de competitividad que permita a las empresas desarrollar su potencial y conquistar mercados internacionales, es necesario para fomentar el sexto componente, que es la capacidad del pas de -a travs de la propagacin de una cultura de innovacin y emprendimiento- traducir

Marco conceptual 11

las ideas en bienestar y desarrollo para la sociedad. Lo anterior, mediante mejoras en la productividad empresarial (innovacin incremental), o por medio del surgimiento de emprendimientos o la introduccin de nuevos bienes y servicios en los mercados (innovacin disruptiva).

Fuente: Elaboracin propia.

INNOVACIN YEMPRENDIMIENTO

ENTORNO DECOMPETITIVIDAD

K. HUM.PARA CTel Y

GESTIN DE NEGOCIOS

RECURSOS PARAFINANCIAMIENTO

CIENCIA Y TECNOLOGA

ENTORNO INSTITUCIONAL

Grfico 1. Pilares de la estrategia de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento

Indicadores para colombia en ciencia, tecnologa e innovacin 13

13

CAPTULO UNO

Indicadores para Colombia en ciencia, tecno-loga e innovacin

El rezago de Colombia en ciencia, tecnologa e innovacin frente a eco-nomas de referencia es evidente, y se refleja en los resultados del pas en

diversos indicadores relacionados con el capital humano, los canales de financiacin, y el desarrollo cientfico e innovador.

Este rezago de Colombia ha constituido -y sigue constituyendo- una barrera a la transformacin productiva del pas. Es un limitante que, histricamente, ha frenado el proceso de modernizacin y diversificacin de la estructura

productiva nacional y su oferta exportable. Segn cifras del Banco Mundial,

tan solo el 4% de las exportaciones de Colombia corresponde a productos altamente intensivos en investigacin y desarrollo. En Argentina es 8%, en

Brasil 10%, en Israel 14%, en Estados Unidos 18%, y en Corea del Sur 26%.

En los grficos 2 a 4 se compara a Colombia con pases de referencia

de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile y Mxico), as como frente a

algunos lderes internacionales (Estados Unidos, Israel, Corea del Sur y Espaa), en indicadores clave de ciencia, tecnologa e innovacin. Como se evidencia en los grficos, Colombia, a pesar de registrar en los ltimos

aos una evolucin favorable, se encuentra rezagada frente a las econo-mas incluidas en la muestra en cuanto a la masa de investigadores y el enfoque cientfico de la educacin terciaria; la disponibilidad de recursos

para investigacin y desarrollo y la participacin del sector privado en la financiacin de los mismos; y la generacin de conocimiento cientfico e

innovador, reconocido a travs de patentes y publicaciones.

1. Indicadores de financiamiento

La inversin en investigacin y desarrollo de Colombia fue, en 2012, de tan solo 0,17% del PIB, frente a cifras cercanas o superiores a 0,5% en Chile,


Mxico y Argentina, y de ms de 1% en Brasil y Espaa (ver grfico 2A).

De estas inversiones, el sector privado en Colombia aport alrededor del 40%, mientras en Corea del Sur e Israel, dicha participacin super el 75% (ver grfico 2C).

Al analizar la evolucin de las inversiones en ciencia, tecnologa e

innovacin de Colombia, se evidencia -en contrava de las tendencias internacionales y contra las necesidades apremiantes del pas- un lento dinamismo. La inversin en investigacin y desarrollo aument, entre 2002 y 2012, de 0,12% a tan solo 0,17%, con una participacin del sector privado que oscil, durante el perodo, en un rango, sin tendencia clara, entre 30% y 50% del total (ver grficos 2B y 2D).

El aumento de la inversin en actividades de ciencia, tecnologa e in-novacin -que abarca un concepto ms amplio e incluye la investigacin y desarrollo, la formacin cientfica y tecnolgica de alto nivel, y los servicios

cientficos y tecnolgicos- fue un poco ms pronunciado, al pasar, durante

este perodo, de 0,31% a 0,45%. Considerando el perodo analizado, estos valores no incluyen todava el impacto de las inversiones en ciencia, tecno-loga e innovacin del Sistema General de Regalas. Considerando el monto

de 949 mil millones de pesos aprobado en 2013 en proyectos de regalas

de ciencia, tecnologa e innovacin, se podra estimar una inversin, hacia 2013 o 2014, de cerca de 0,6% del PIB.

La participacin del sector privado en la financiacin de las inversiones

en ciencia, tecnologa e innovacin es fundamental para que los recursos se canalicen hacia proyectos que constituyan soluciones productivas a necesi-dades de mercado. Segn cifras del Dane, al descomponer la inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin de las empresas en el ao 2012, 71% correspondi a actividades de innovacin y 29% a investigacin y

desarrollo. Al comparar este resultado con cifras de inversin del gobierno,

se encuentra que el 45% de los recursos pblicos se ejecutaron en servicios cientficos y tecnolgicos, 22% en la formacin y capacitacin cientfica y

tecnolgica, 14% en administracin y otras actividades de apoyo, y tan solo el 14% en actividades de innovacin.


Grfico 2. Indicadores de financiacin de CT+I*, 2010 e histrico

* Indicadores: 1) Gasto en investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB, 2010. 2) Participacin de empresas del sector privado en la financiacin de la inversin total en investigacin y desarrollo, 2010.

Fuente: Banco Mundial, RICYT, Foro Econmico Mundial, Unesco, Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.

A. Inversin I+D (% del PIB)

B. Histrico Colombia

4,40

3,74

2,89 2,80

1,391,16

0,61 0,47 0,440,18

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00

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0,116

0,1420,142

0,182 0,181 0,1730,185

0,178

0,1710,1430,140

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120,010

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0,170

0,210


Grfico 2. Indicadores de financiacin de CT+I*, 2010 e histrico

* Indicadores: 1) Gasto en investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB, 2010. 2) Participacin de empresas del sector privado en la financiacin de la inversin total en investigacin y desarrollo, 2010.


C. Porcentaje privado en financiacn I+D

D. Histrico Colombia

8075

6866

5245 43 44

39

23

0

20

40

60

80

100

Israe

l

Core

a

EEUU

Alem

ania

Espa

a

Bras

il

Arge

ntin

a

Mx

ico

Chile

Colo

mbi

a

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

42,9

39,036,0

47,1

42,7 44,1

41,1

30,9

41,4

37,137,9

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


2. Indicadores de capital humano

Como se menciona anteriormente, uno de los cuellos de botella que ms limita la capacidad del pas de dar el salto en ciencia, tecnologa e innova-cin, es la falta de capital humano. En los ltimos aos, se han dado pasos sustanciales en la materia. Por ejemplo, entre 2002 y 2011, el nmero de

graduados en instituciones de educacin superior colombianas se duplic, al pasar de 133.442 a 267.708. De estos, sobresale el aumento en graduados

en carreras tcnicas y tecnolgicas que pas de 23.249 a 90.621, o de doc-torados que incrementaron de 32 a 258 durante el perodo.

No obstante lo anterior, llama todava la atencin la limitacin del pas en disponibilidad de capital humano para la generacin de conocimiento y el desarrollo exitoso de emprendimientos innovadores. Esto se refleja en

las bajas tasas de participacin de la educacin superior, el reducido peso de los tcnicos y tecnlogos entre los graduados de educacin terciaria, el dficit de graduados en carreras universitarias, maestras y doctorados

en ciencias puras e ingenieras, y la falta de investigadores cientficos con

ttulos avanzados. En cuanto a investigadores por milln de habitantes, si bien el pas ha

duplicado la cantidad en la ltima dcada, su posicin frente a competi-dores de la regin o referentes del mundo es an precaria (ver paneles A y

B del grfico 3). En parte, esta situacin es producto de la distribucin de

las carreras universitarias entre los jvenes. La participacin de las carreras de ciencias y matemticas es baja frente a otros pases de referencia, y su incremento en los ltimos aos es reducido (grfico 3C y 3D).

3. Indicadores de produccin cientfica y cultura innovadora

La baja inversin histrica de Colombia en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, y en particular de investigacin y desarrollo, se ha traduci-do en una falta de cultura de innovacin y emprendimiento. Esta falta de un ecosistema de innovacin que permee a la sociedad, y a su actividad


Grfico 3. Indicadores de capital humano para la CT+I*, 2010 e histrico

* Indicadores: 1) Investigadores en actividades de investigacin y desarrollo, por milln de habitantes, 2010. 2) Matriculados de educacin terciaria en carreras de ciencias exactas y matemticas como por-centaje del total, 2009.


A. Investigadores/milln de habitantes


0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.0007.139

5.825

4.850 4.650

1.833

1.203

551 382 336

Core

a

EEUU

Alem

ania

Espa

a

Bras

il

Arge

ntin

a

Mx

ico

Chile

Colo

mbi

a

50

100

150

200

250

300

350

400

168

191

227

264

300330

355 365336 343

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011


Grfico 3. Indicadores de capital humano para la CT+I*, 2010 e histrico

* Indicadores: 1) Investigadores en actividades de investigacin y desarrollo, por milln de habitantes, 2010. 2) Matriculados de educacin terciaria en carreras de ciencias exactas y matemticas como por-centaje del total, 2009.


C. Porcentaje de graduados en ciencias y matemticas

D. Histrico Colombia

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,014,6

8,6 8,57,3 7,0

5,5 5,5 5,2

3,4

Core

a

EEUU

Alem

ania

Espa

a

Bras

il

Arge

ntin

a

Mx

ico

Chile

Colo

mbi

a

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

3,13,8

4,0

3,6

3,7

3,63,4

3,1

3,1

2,42,9

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


empresarial, ha generado, como se describe anteriormente, un dficit de

capital humano especializado y preparado para enfrentar los retos de una economa moderna.

La falta de investigadores y personal capacitado dedicado a la ciencia, tecnologa e innovacin, explica, en buena medida, la reducida produccin cientfica, ya sea mediante publicaciones o registros de propiedad intelectual.

En el Grfico 4 se presenta una comparacin de Colombia frente a

economas de referencia -y su evolucin en el tiempo- en los indicadores de solicitud de patentes en el marco del Patent Cooperation Treaty y el

nmero de publicaciones cientficas indexadas, ambas medidas por milln

de habitantes. El mensaje es claro; a pesar del importante crecimiento del pas en los ltimos aos en la produccin cientfica e innovadora recono-cida internacionalmente, la brecha frente a economas de referencia es an sustancial.


Grfico 4. Indicadores de desarrollo cientfico y tecnolgico*, 2010 e histrico

* 1) Aplicaciones de patentes ante el PCT (Patent Cooperation Treaty) por milln de habitantes, 2010. 2) Artculos publicados en el revistas cientficas indexadas al Science Citation Index en los campos de fsica, biologa, qumica, matemticas, medicina, biomdica, ingeniera, tecnologa y ciencias espaciales y de la tierra, 2009. Fuente: Banco Mundial, RICYT, Foro Econmico Mundial, Unesco, Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.

A. Solicitud patentes PCT/milln de habitantes


0

1.000

2.000

3.000

4.0003.697

1.608

906724

161 137 122 119 78 36

Core

a

EEUU

Alem

ania

Israe

l

Espa

a

Bras

il

Arge

ntin

a

Mx

ico

Chile

Colo

mbi

a

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

8,3

25,3

30,4

36,041,6 40,3 38,5

32,432,4

35,8 36,3

50,0

60,0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011


Grfico 4. Indicadores de desarrollo cientfico y tecnolgico*, 2010 e histrico

* 1) Aplicaciones de patentes ante el PCT (Patent Cooperation Treaty) por milln de habitantes, 2010. 2) Artculos publicados en el revistas cientficas indexadas al Science Citation Index en los campos de fsica, biologa, qumica, matemticas, medicina, biomdica, ingeniera, tecnologa y ciencias espaciales y de la tierra, 2009. Fuente: Banco Mundial, RICYT, Foro Econmico Mundial, Unesco, Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.

A. Publicaciones/milln de habitantes


0,0

200,0

400,0

600,0

800,0

1000,0

864

678

546

472 464

110 91 64 46 37

Israe

l

Core

a

EEUU

Alem

ania

Espa

a

Bras

il

Arge

ntin

a

Mx

ico

Chile

Colo

mbi

a

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

18,2 19,8

24,8

21,717,9

32,6

45,751,6

56,9

64,6

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Diagnstico general del caso colombiano 23CAPTULO DOS

Diagnstico general del caso colombiano

En aos recientes, se ha generado en Colombia una mayor consciencia sobre la importancia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el progreso, y se han dado pasos sustanciales que apuntan en la direccin correcta: los recursos destinados a ciencia, tecnologa e innovacin -a travs de los incrementos presupuestales de Colciencias y los rubros destinados a este fin en la reforma al Sistema General de Regalas- se han incrementado; se

cre "Innpulsa", la unidad de desarrollo de Bancldex que promueve la

innovacin y el emprendimiento dinmico; se pusieron a disposicin de las empresas incentivos tributarios para las inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin; y se han consolidado casos regionales de xito como Ruta N

o Tecnnova en Antioquia y Connect Bogot1. No obstante, es evidente que en los seis ejes de la estrategia de CT&I

-capital humano, ciencia y tecnologa, innovacin y emprendimiento, insti-tuciones, financiamiento y entorno de competitividad- Colombia presenta

falencias y limitaciones que impiden que surjan ms emprendimientos dinmicos y que limitan las posibilidades de innovacin sistemtica en empresas establecidas, y mucho menos la generacin de una cultura de emprendedores innovadores. Por ello, es importante evaluar el desarrollo

en este cuatrienio de las estrategias e implementacin de instrumentos para la innovacin y compararlas a la luz de experiencias internacionales.

En este ejercicio, surgen preguntas ineludibles como: Cmo lograr que las empresas se conviertan en el centro del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin? Son suficientes los instrumentos y recursos de financiamiento?

La escasez de emprendimientos dinmicos est limitando la innovacin?

23

1 Para mayor detalle, ver Anexos 1 y 2.


Las empresas y el gobierno son conscientes de la necesidad de innovar para garantizar la sostenibilidad del crecimiento econmico? Tenemos la base de conocimiento en nuestras empresas, universidades y centros de investigacin para darle traccin a una sociedad del conocimiento? Existe en el pas un entorno propicio para la formacin de alianzas entre empre-sas y universidades o centros de investigacin para el avance conjunto de iniciativas de innovacin? Est adecuadamente orientada la visin y polticas en educacin secundaria, universitaria y tcnica y tecnolgica en torno al desarrollo cientfico, el emprendimiento y la innovacin? Es

el esquema institucional colombiano de ciencia, tecnologa e innovacin ptimo, dada la coyuntura, los retos y oportunidades actuales del pas? Est bien estructurado el sistema de regalas para CT&I?

Una primera hiptesis, desde la ptica pblica que enmarca este documento, es que los esfuerzos, si bien correctamente orientados, son insuficientes y en particular han sido desordenados y descoordinados

al interior del Estado y en su relacionamiento con el sector privado, las regiones y la academia. Se encuentra, as como ha ocurrido en muchas economas de Amrica Latina, que los esfuerzos del pas, siendo limitados,

se han centrado ms en propiciar avances en ciencia y tecnologa, y menos en hacer aplicables estos avances al sector productivo y en promover una cultura de innovacin en los diversos estamentos del estado y la actividad empresarial.

Una segunda hiptesis es que ha faltado una priorizacin ms aguda en la asignacin de los recursos pblicos, la orientacin de las polticas y el enfoque de los programas estatales. En particular, se evidencia desorienta-cin y falta de foco en el funcionamiento y distribucin de los recursos de regalas para ciencia, tecnologa e innovacin. Es fundamental que exista mayor coherencia entre la visin de largo plazo y las apuestas nacionales y regionales del pas, y la destinacin y ejecucin de estos recursos. El direc-cionamiento de la estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin hacia las prioridades y visin nacionales es un comn denominador entre los pases que representan casos de xito.

Diagnstico general del caso colombiano 25

Una tercera hiptesis es que la estrategia de ciencia, tecnologa e inno-vacin de Colombia ha estado paradjicamente alejada del actor que debe ser su principal protagonista: el sector empresarial.

Con base en las inquietudes e hiptesis planteadas en este diagnstico, se presenta en el Cuadro 1 -como abrebocas, marco conceptual y gua de este informe- los principales retos de Colombia en ciencia, tecnologa e innovacin.

Estos retos se deben abordar construyendo sobre los logros y lecciones aprendidas en los ltimos aos y tomando como base las experiencias in-ternacionales de mayor relevancia y pertinencia. En el anexo 1 se elabora un repaso histrico de la estrategia de Colombia por promover la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el emprendimiento dinmico, y se enume-ran y describen los principales avances de los ltimos aos en trminos institucionales y normativos. En el anexo 2, por su parte, se presenta un recuento de los casos ms relevantes de buenas prcticas, tanto nacionales como internacionales, en el diseo e implementacin de estrategias de CT&I.

Cuadro 1. Modelos educativos por sector 2005-2012Entorno institucional

Financiacin

Cultura de innovacin

Ciencia y tecnologa

Capital humano

Ms compromiso del gobierno y lasautoridades locales con la CT&I

Incrementar los recursos pblicos, especialmente para financiar proyectos

de innovacin empresarial

Convertir la empresa en el centro dela estrategia de CT&I

Financiar, apoyar y conectar a grupos de investigadores

Aumentar la participacin de las ciencias bsicas, diseo e ingenieras en la educacin superior

Reorientar los roles de las entidades pblicas que hacen parte del Sistema de CT&I

Mejorar el proceso de asignacin y distribucin de recursos para CT&I del Sistema General de Regalas

Promover el surgimiento de emprendimientos 'spin off' de universidades y centros de

investigacin

Promover centros de investigacin sectorialesy transversales de talla mundial

Fomentar la incorporacin de investigadores en empresas y tcnicos y tecnlogos en pymes

Quince recomendaciones de poltica 27CAPTULO TRES

Quince recomendaciones de poltica

En esta seccin, se plantean, y ponen a discusin, un conjunto de propues-tas de poltica concretas que buscan consolidar en el pas una cultura de innovacin empresarial y de emprendimiento dinmico. Se busca alcanzar este propsito a travs de: i) unas instituciones pblicas con una visin clara, una efectiva articulacin entre s, y alineadas y coordinadas con el sector privado, la academia y los centros de investigacin, ii) recursos financieros, tanto pblicos como privados, disponibles y bien orientados

para impulsar y apalancar la estrategia de CT&I, iii) unas empresas con capacidad gerencial e innovacin que lleven las ideas a los mercados, iv) un capital humano tcnico, moderno y especializado, y v) una capacidad de desarrollo cientfico y tecnolgico pertinente a las necesidades econ-micas y sociales del pas.

Este conjunto de propuestas est dirigido a los tomadores de decisiones en el mbito de las polticas pblicas, pero se basa en la premisa de que las empresas y los emprendedores deben ser el centro del sistema.

1. Eje 1: un entorno institucional slido, comprometido, articulado, eficiente y enfocado en una visin comn

El sector pblico es fundamental para el xito de una estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin. El gobierno y las autoridades locales tienen la capacidad -y el deber- de corregir fallas de mercado y asimetras de infor-macin que impidan o limiten la articulacin de actores, el desarrollo de apuestas productivas, la formacin de capital humano especializado, la conformacin de emprendimientos dinmicos o el desarrollo de proyectos de generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico. Como lo seala

Perfetti (2010), el ecosistema de la innovacin presenta fallas de mercado

como insuficiente apropiabilidad de los beneficios derivados de la activi-

27


dad innovadora, alta incertidumbre, costos de transaccin, asimetras de informacin en los mercados financieros, entre otros factores, que hacen

necesaria la intervencin del estado para su mejor desempeo.Se evidencia, en Colombia, una falta de articulacin y duplicidad de

funciones entre entidades pblicas; falta de informacin; poca interaccin de estas con las empresas y las universidades; y la carencia de un liderazgo que priorice y dirija la ejecucin de la estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin como el motor de desarrollo del pas en el largo plazo.

As mismo, se refleja una falta de claridad en la divisin entre la estrategia

para promover la generacin de oferta de servicios de ciencia y tecnologa -la cual debe ser encabezada por Colciencias y dirigida a universidades, centros de investigacin, investigadores y empresas grandes que cuentan con centros de desarrollo tecnolgico propios-, y la estrategia para incentivar una mayor demanda empresarial de servicios de ciencia y tecnologa para el desarrollo e implementacin de innovaciones y emprendimientos -que debe ser liderada por Bancldex, a travs de Innpulsa y con el apoyo del

Programa de Transformacin Productiva, y enfocada particularmente hacia

empresas, incluyendo mipymes, y centros de investigacin y universidades en sus estrategias de comercializacin de tecnologa y desarrollo de spin-offs-.

Propuesta 1: Consolidar a Bancldex como Banco de Desarrollo y a Col-ciencias como impulsor de la investigacin y el desarrollo cientfico

Llevar a cabo una reestructuracin en Bancldex para convertirlo en el

Banco de Desarrollo de Colombia. Se requiere -como complemento a su

papel tradicional de banco de segundo piso- fortalecer su rol de agencia de desarrollo. Para esto, es indispensable asignar un espacio fiscal perma-nente, y aumentar sustancialmente el presupuesto de Innpulsa con apoyo del presupuesto nacional, como mnimo, hasta equipararlo al de Colcien-cias, y fortalecer el Programa de Transformacin Productiva y enfocar sus

funciones hacia la innovacin empresarial y el emprendimiento dinmico. Corfo, en Chile, es un caso de xito que se puede emplear como referente.

Quince recomendaciones de poltica 29

Se propone, por su parte, especializar a Colciencias en la promocin de la ciencia y tecnologa, y a Innpulsa en el rea de innovacin. As, Colcien-cias sera la entidad promotora de la investigacin terica y aplicada y la generacin de conocimiento cientfico en Colombia. Colciencias enfocara

sus esfuerzos y recursos en promover el fortalecimiento de los grupos de investigacin mediante su apoyo a la vinculacin de investigadores, su participacin en educacin continuada, generacin y vinculacin de redes nacionales e internacionales, participacin en eventos acadmicos, y financiacin de programas de investigacin exclusivamente en reas de

conocimiento transversales y priorizadas por el Sistema de CT&I.Algunas disciplinas en las que Colciencias enfocara sus esfuerzos

podran ser, por ejemplo, impacto del calentamiento global en el trpico, resistencia de materiales, bioprospeccin, biotecnologa, geologa, energa, electrnica, logstica y diseo y reas de inters pblico como salud, calidad de educacin, construccin de ciudadana e inclusin social2.

Con base en lo anterior, se propone transferir a Bancldex -representado

por Innpulsa- las funciones y convocatorias de Colciencias relacionadas con la innovacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico aplicado a las empre-sas. As mismo, se considera pertinente que la administracin de las becas

de maestras y doctorados, que actualmente gestiona Colciencias, pase al Icetex, y enfocar el rol de Colciencias en este frente en la orientacin general de las mismas y la seleccin de los becarios, segn las disciplinas cientficas

y las competencias priorizadas. A pesar de esta modificacin operativa, se

resalta la urgencia de mantener la financiacin y ampliar el programa de

becas de doctorado y maestra que opera actualmente Colciencias. Adicionalmente, y con base en lo anterior, se propone identificar las

convocatorias de Colciencias e Innpulsa que sean recurrentes o se repitan peridicamente, y convertirlas en programas multianuales al interior de estas entidades, con responsables y presupuestos establecidos. Con esta

2 Algunos sectores tomados de las reas estratgicas incluidas en el Conpes 3582 "Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin".


medida, se reduciran los costos de transaccin, se disminuira la incertidum-bre sobre su continuidad y se asegurara su presupuesto en el largo plazo.

Se requiere, adems, fortalecer las alianzas entre Innpulsa y Colciencias con el sector financiero, y promover una mayor destinacin de recursos de

las empresas en actividades de CT&I. Lo anterior, con el fin de generar una

cultura de apoyo a la formacin de capital humano en el sector bancario y fomentar el surgimiento de emprendimientos dinmicos e iniciativas de innovacin que sean independientes, o tan solo se apalanquen parcialmente, de la intervencin estatal.

Otra necesidad es revisar -y hacer ms viables- los requisitos y condi-ciones de las convocatorias de ciencia, tecnologa e innovacin de estas entidades. En muchos casos, los requisitos, en trminos, por ejemplo, de contrapartida en especie, personal con experiencia dedicado al proyecto o gestin de calidad del solicitante- son excesivos y pueden llegar a excluir grupos de investigacin nuevos y emprendimientos dinmicos con gran potencial de innovacin. Este tipo de requisitos se deben graduar de acuerdo con el tamao y experiencia en CT&I de los beneficiarios.

Propuesta 2: Crear una sola Comisin Nacional de Competitividad y Ciencia, Tecnologa e Innovacin como rgano rector del Sistema de CT&I

Se debe fusionar el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y la Comisin Nacional de Competitividad e Innovacin en una sola Comisin Nacional de Competitividad y Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CNC&CTI).

Esta nueva instancia estara encargada de liderar la orientacin del siste-ma nacional de CT&I. Sera encabezada por el Presidente de la Repblica,

coordinada por una Alta Consejera Presidencial dedicada exclusivamente

a estos temas, contara con una Secretara Tcnica conformada por el DNP,

el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Innpulsa, Colciencias, el Consejo Privado de Competitividad y Confecmaras, y sera apoyada por

los ministerios y dems actores que forman parte de las dos instancias fusionadas.


La CNC&CTI se reunira dos veces al ao para hacer seguimiento al cumplimiento de la agenda de C&CTI. Contara con tres subcomisiones tcnicas de carcter permanente que se reuniran con mayor frecuencia. Seran las de i) Ciencia y Tecnologa, ii) Competitividad, e iii) Innovacin. Estas tres Subcomisiones reportaran a la Comisin.

Propuesta 3: Desarrollar un esquema adecuado de vigilancia en las enti-dades de control para las actividades de CT&I

Es necesario que exista una mayor comprensin y conciencia en los rganos de control sobre la naturaleza y riesgo inherente en los proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, y su importancia para el desarrollo econmico y social del pas en el largo plazo. As mismo, es clave que exista claridad en

estos organismos en que los fracasos de proyectos en una poltica de inno-vacin son comunes y parte fundamental de su implementacin exitosa. Para ello, se deben aplicar mejores prcticas internacionales y realizar las

capacitaciones correspondientes en los rganos de control del pas. Se propone, adicionalmente, reglamentar la ley 1286 de 2009, que

simplifica los procesos de contratacin pblica de bienes y servicios de

ciencia, tecnologa e innovacin. En la actualidad, por temor a sanciones, la modalidad de contratacin aplicada por los funcionarios pblicos en este tipo de licitaciones de ciencia, tecnologa e innovacin corresponde a la fijada en la Ley 80, que no es adecuada para este tipo de proyectos en

los que existe un retorno incierto y un alto nivel de riesgo.

2. Eje 2: financiacin de la apuesta nacional por la innovacin

En los ltimos aos, se ha realizado un esfuerzo considerable por incrementar en Colombia los recursos pblicos destinados a promover la ciencia, la tec-nologa y la innovacin. No obstante, como se seala en secciones anteriores de este documento, las inversiones actuales an son considerablemente inferiores a las de pases de referencia. Adicional a esto, se evidencia, en


ocasiones, una falta de foco en su destinacin y distribucin. En el Grfico

5, se presenta el presupuesto estimado para 2014 de los seis principales rubros pblicos destinados a CT&I, a saber, i) el presupuesto de Innpulsa, ii) el presupuesto de Colciencias, iii) los recursos del SENA para desarrollo tecnolgico y competitividad -segn la Ley 344 de 1996-, iv) los beneficios

tributarios para inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin, v) el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas (10%

del total), y vi) el presupuesto de Corpoica y otras inversiones en CT&I para el sector agropecuario.

Grfico 5. Principales fuentes de recursos pblicos estimados para ciencia, tecnologa e innovacin en 2014

* Notas: i) Beneficios tributarios: corresponde al valor presupuestado para 2012 (cabe resaltar que, en este ao, tan solo el 33%, se ejecut), ii) Regalas: se toma como base el monto aprobado en 2013 para proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, iii) Sena: Corresponde al 20% del presupuesto del Sena para 2014 (segn disposicin de la Ley 344 de 1996), iv) Colciencias: Presupuesto General de la Nacin 2014, v) Innpulsa: corresponde al presupuesto 2014 para la Unidad de Desarrollo e Innovacin y el Fondo iNNpulsa Mipyme, y vi) *Agropecuario: incluye el presupuesto para 2014 de Corpoica (58,3 mil millones), ms otras inversiones en actividades de CT&I del Ministerio de Agricultura, el ICA, la AUNAP, entre otros.


1.001

949

540

432

377

138

0 200 400 600 800 1.000 1.200

Innpulsa

Colciencias

Corpoica yotros agro.*

SENA (Tecn. yComp.)

Regalaspara CT&I

Beneficiostributarios opr CT&I

($ miles de millones)


Una lectura rpida de las recomendaciones que se presentan a conti-nuacin, es que el principal rubro indirecto para financiar actividades de

ciencia, tecnologa e innovacin es el beneficio tributario, y las dos princi-pales destinaciones directas provienen de los recursos de regalas para las regiones y del SENA. Esto lleva a concluir que los recursos de las entidades que definen la orientacin de la poltica nacional de ciencia, tecnologa e

innovacin y que orientan su ejecucin nacional -Colciencias, Bancldex,

representado por Innpulsa, y Corpoica- son comparativamente bajos. A

manera de ejemplo, se encuentra que los recursos de regalas para ciencia, tecnologa e innovacin destinados a Crdoba y Guajira, por ejemplo, son superiores a todo el presupuesto de Innpulsa, cuya cobertura es nacional y cuya competencia abarca la financiacin o apalancamiento de proyectos

de innovacin y emprendimiento dinmico en todo el pas. No implica esto que se deba reducir el monto destinado a las regiones

con recursos del sistema general de regalas. Constituye, ms bien, un llamado de atencin para incrementar los recursos de las entidades que definen y ejecutan los programas y proyectos nacionales de ciencia, tecno-loga e innovacin y entregarles una mayor capacidad de orientacin en las fuentes con mayores recursos.

Propuesta 4: Simplificar los procesos para obtener beneficios tributarios

por inversiones en CT&I

Simplificar los procesos para solicitar y obtener los beneficios tributarios en

ciencia y tecnologa incluidos en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-

2014. Estos debern operar bajo un esquema sencillo y amigable a los negocios.

Para este propsito, se plantean las siguientes seis propuestas.

p Cambiar la Ley del Nacional de Desarrollo para que los beneficios tri-butarios apliquen, no solo para ciencia y tecnologa, sino tambin para proyectos de innovacin.


p Desarrollar campaas para promover la creacin y certificacin por parte

de Colciencias- de grupos de investigacin al interior de las empresas.

p Modificar la disposicin de la ley que determina que los proyectos deben

ser presentados en coordinacin con universidades, o centros y grupos de investigacin acreditados por Colciencias. Se propone establecer un esquema con tres tipos de beneficios:

m Deduccin de 150% en los casos en que las empresas se presenten de forma individual.

m Deduccin de 175% en los casos en que las empresas se presenten en coordinacin con una o varias universidades o centros o grupos de investigacin acreditados propios o externos.

m Deduccin de 200% en los casos en que se presenten inversiones reali-zadas como parte de una alianza de dos o ms empresas, y con el apoyo de una o varias universidades o centros de investigacin acreditados.

La solicitud del beneficio tributario de los numerales b y c se podr

realizar en coordinacin con grupos de investigacin acreditados de las mismas empresas solicitantes, y tambin por universidades o centros de investigacin extranjeros reconocidos.

p Modificar la Ley 1286 de 2009 para cambiar la composicin del Consejo

de Estmulos Tributarios -instancia encargada de resolver la aprobacin de las solicitudes de beneficios tributarios por inversiones en ciencia y

tecnologa-. Una vez aprobado el cupo presupuestal para la asignacin de estos beneficios -proceso en el cual participa la Dian y el Ministerio

de Hacienda y Crdito Pblico- correspondera a las autoridades que

dirigen la estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin, tomar las deci-siones respectivas sobre la destinacin de estos beneficios, en el marco

del Consejo. Dado lo anterior, en reemplazo de la DIAN, se propone

incorporar a Bancldex, representado por Innpulsa, en dicho Consejo.


p Implementar una instancia previa de carcter opcional- en el Departa-mento Nacional de Planeacin, en la cual las empresas, en caso de duda,

presenten proyectos de inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin que an no han sido presentados al Consejo de estmulos tributarios, y el DNP -con base en una lista de criterios definida- evale

si los proyectos cumplen con los requisitos para acceder a los beneficios

tributarios estipulados en la norma. En caso de dudas, se podra solicitar la evaluacin de un tercero, manteniendo la potestad del Consejo de Estmulos Tributarios de aprobarlo o rechazarlo.

Esta instancia -que inicialmente evaluara proyectos de inversin en temas puntuales de CT&I como el licenciamiento de patentes o la so-licitud de certificaciones de calidad- permitira acortar tiempos en la

toma de decisiones, y generara mayor certeza en las empresas para el desarrollo y apalancamiento de sus proyectos de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin.

p Introducir una instancia oral y de acompaamiento y capacitacin dentro del proceso de presentacin de los proyectos, con el objetivo de que los proponentes tengan la posibilidad de corregir problemas de forma en su solicitud, antes de radicar los proyectos (fuente: Consejo Privado de

Competitividad 2013).

Propuesta 5: Reformar la destinacin de recursos para CT&I del Sistema General de Regalas y mejorar su operatividad

Distribucin

Reformar la Ley de Regalas (Ley 1530 de 2012), para modificar la destina-cin de los recursos del Fondo para Ciencia, Tecnologa e Innovacin, bajo el siguiente esquema. El 50% de los recursos se destinaran a un "Fondo Regional de Ciencia y Tecnologa" con la distribucin actual, y el 50% res-tante a un "Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin".


El primer fondo se destinara a promover la ciencia, tecnologa e innova-cin en las regiones, siguiendo la misma distribucin y funcionamiento del actual sistema. Esto se complementara con un aumento en la asignacin de recursos para la preparacin de proyectos, las mejoras en la capacidad de ejecucin de los mismos, y la formacin de grupos de investigacin re-gionales. El 50% restante correspondiente al "Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin" se destinara a promover las apuestas sectoriales y transversales de ciencia, tecnologa e innovacin.

El alcance e impacto de los proyectos financiados con este fondo se

producira en varias regiones. La OCAD de CT&I aprobara los programas

a financiar, pero la evaluacin de los proyectos especficos estara a cargo

de Innpulsa y Colciencias, en sus respectivas competencias. La destinacin de recursos de este Fondo se fundamentara en la estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin de largo plazo y las apuestas de clusters del pas, y su ejecucin estara a cargo de Innpulsa y Colciencias -la primera para las convocatorias de innovacin empresarial y emprendimiento dinmico, y la segunda para las de ciencia y tecnologa-.

En el caso que una regin no presente suficientes proyectos para acceder

a los recursos de regalas en ciencia y tecnologa que cumplan los requisi-tos establecidos, y por tanto, no ejecute la totalidad de los recursos que le sean asignados, se propone establecer un mecanismo para permitir, al ao siguiente, la presentacin de proyectos por parte del gobierno nacional o entes privados de la regin -sin la necesidad que estos cuenten con el aval de las autoridades locales-. Estos proyectos -que estarn sujetos a su apro-bacin de la OCAD de CT&I podrn competir solo por los recursos del ao

anterior de ciencia y tecnologa que no fueron asignados, y su destinacin deber ser exclusivamente para la regin en cuestin.

Operacin

Estructurar un banco de proyectos de CT&I para que las regiones, especial-mente las de menor nivel de desarrollo, puedan disminuir los esfuerzos,


costos y errores en la formulacin de proyectos, al copiar y adaptar modelos que exitosamente hayan sido implementados en otras regiones.

Adicionalmente, se propone difundir y desarrollar incentivos -bajo

modelos anlogos a los planes padrino propuestos por el DNP para la

ejecucin de recursos de regalas en nutricin e infraestructura de agua y saneamiento- para que las empresas y universidades lderes del pas apo-yen tcnica y financieramente a las regiones en la formulacin y ejecucin

de proyectos del Fondo Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del

Sistema General de Regalas.

Como complemento a esto, es necesario promover un mayor uso de los recursos del Sistema General de Regalas para ciencia, tecnologa e innova-cin va el fortalecimiento de capacidades de las autoridades locales en la formulacin de proyectos, y tambin en su ejecucin. Para ello, se propone

organizar un banco de datos de empresas consultoras nacionales y extranjeras que presten este tipo de servicios. Naturalmente se debe hacer un seguimien-to a la calidad de sus servicios y, con ello, una calificacin de las mismas.

Propuesta 6: Mejorar la eficiencia y el potencial impacto de los recursos

del SENA destinados a desarrollo tecnolgico y competitividad

Mejorar la eficiencia y el impacto de los recursos del SENA destinados, mediante la Ley 344 de 1996, a programas de competitividad y desarrollo

tecnolgico productivo. Segn estimaciones, el SENA debe invertir el 20% de su presupuesto en estos programas, lo que equivale, para el presupuesto de 2014, a ms de 540.000 millones de pesos. Entre 2003 y 2012, estos re-cursos se destinaron principalmente a: equipos y mejoramiento de centros de formacin (28%), giro de recursos a Colciencias (25%), plataformas TIC

(20%), formacin especializada en empresas (16%), innovacin empresarial

(7%), tecnoparques (3%), y financiacin de estudios de postgrado (1%).

Con el objetivo de incrementar el impacto de estos recursos en la innovacin empresarial y el emprendimiento dinmico, se proponen los siguientes cinco lineamientos para fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica del SENA:


p Establecer convenios interadministrativos entre el SENA e INNPULSA

para la orientacin y administracin de recursos del Fondo Emprender hacia iniciativas de innovacin y reestructurar los esquemas de destina-cin de recursos de este Fondo para financiar -con montos mayores por

proyecto para que estos realmente generen impacto- emprendimientos de base tecnolgica con alto potencial. Se propone, adicionalmente, incluir una fase de mentoring previa a la asignacin de los recursos (Bitrn, Benavente y Maggi, 2011). Para este ltimo punto, se requiere

fortalecer las unidades de emprendimiento de los centros de formacin de la entidad, los cuales deben cumplir esta funcin.

p Destinar recursos para fortalecer -y ampliar- los 15 tecnoparques del SENA y mejorar el acompaamiento a estos proyectos para su salida al mercado. Los Tecnoparques son incubadoras de emprendimiento de base tecnolgica que estn abiertos a todo pblico. Cuentan con equipos especializados (ej. prototipadoras, reverse scanners, laboratorios de bio-tecnologa y nanotecnologa, entre otros), y con gestores que acompaan los proyectos para que estos se conviertan en prototipos. El objetivo sera fortalecer los tecnoparques para que los prototipos que se desarrollen solucionen una necesidad real y se comercialicen en los mercados.

p Fortalecer los convenios que el SENA lleva a cabo con empresas. En estos convenios, el SENA provee y cofinancia programas de capacita-cin, pasantas y desarrollo tecnolgico, y las empresas participan en las actividades de formacin e investigacin aplicada, y transfieren tecno-loga al SENA. En relacin con este ltimo punto, resulta fundamental asegurar que la transferencia de tecnologa de las empresas al SENA sea pertinente y de alto impacto.

p Poner en marcha proyectos de investigacin aplicada en los centros de

formacin del SENA. As, se promovera la formacin de grupos de investigacin aplicada de carcter tcnico y tecnolgico, y se instaura-


ra una cultura de investigacin e innovacin en la fuerza laboral. Para

este fin, se propone, adicionalmente, fortalecer en cantidad y calidad la

vinculacin de formadores y tcnicos en reas de tecnologa -ya sean colombianos o extranjeros- a los centros de formacin y a sus respectivos grupos de investigacin.

p Realizar, con el Departamento Nacional de Planeacin, evaluaciones

de impacto peridicas a los programas beneficiarios de los recursos

destinados a iniciativas de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo de la Ley 344 de 1996.

Como complemento a estas propuestas, se propone crear en el SENA un centro de desarrollo curricular que promueva la actualizacin y pertinencia de las metodologas, tcnicas, material y entorno de aprendizaje empleadas en la formacin de tcnicos y tecnlogos (Bitrn, Benavente y Maggi, 2011).

Adicionalmente, en relacin con competencias complementarias, se

requiere hacer ms efectiva la implementacin del marco nacional de cua-lificaciones y fortalecer su vnculo con el sistema de certificacin de compe-tencias laborales. Entre otros aspectos, es clave que el diseo de los pensum en universidades y centros de formacin tcnica y tecnolgica se basen en necesidades transversales y sectoriales de las actividades productivas, por ejemplo, en competencias en idiomas, tecnologas de la informacin y las comunicaciones, emprendimiento dinmico, finanzas, mercadeo, entre otros.

Propuesta 7: Aumentar los recursos y fortalecer la estrategia de CT&I en entidades del orden nacional

Bancldex - Innpulsa

Asignar un espacio fiscal permanente, e incrementar, con apoyo de recursos

del Presupuesto Pblico General de la Nacin, el presupuesto de Innpulsa

hasta equipararlo, como mnimo, al de Colciencias. Las convocatorias de


Innpulsa generalmente se encuentran sobre demandadas con un factor de dos a cinco veces los recursos disponibles.

La inversin con recursos del sector pblico en actividades de CT&I, como porcentaje del PIB, era de 0,23% para Colombia, frente a 0,54% para

el agregado de Amrica Latina en el 2012. Al sumar los montos de regalas

esperados, y facilitando una plena utilizacin de los estmulos tributarios, la cifra de inversin del sector pblico en actividades de CT&I en Colombia podra aumentar hasta 0,5% del PIB. Es decir, si bien sera un incremento

sustancial, se estara acercando al promedio de la regin, pero aun con valores inferiores a pases como Argentina, Brasil y Chile.

Es clave tambin que se elimine la incertidumbre en la financiacin anual

de Innpulsa. Esta entidad no constituye, actualmente, un rubro especfico de

financiacin o siquiera un proyecto de inversin del presupuesto nacional.

Los recursos que recibe se dan a travs de transferencias o por convenios especficos vinculados a proyectos de otras entidades.

Se requiere, adicionalmente y en este mismo sentido, generar, entre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y Bancldex, una mayor flexibi-lidad en el flujo de caja de la entidad, para as agilizar la asignacin y giro

de recursos. Se propone que se cree un espacio fiscal para Innpulsa que

le permita alcanzar un presupuesto anual de al menos $300.000 millones, que es tan solo alrededor del 0,05% del PIB.

Por otra parte, se propone extender las redes de Innpulsa para acercarla

ms a las regiones de Colombia, por lo menos, en un principio, estableciendo oficinas y puntos de apoyo en los principales centros econmicos del pas.

Colciencias

Aumentar, ao a ao, el presupuesto de libre disponibilidad de Colcien-cias para que la entidad apalanque, de forma efectiva, a travs de regalas regionales, las capacidades en ciencia y tecnologa, y pueda, asimismo, financiar proyectos con sus propios recursos en los casos en que no pueda

orientarlos a travs del Sistema General de Regalas.


Departamento Nacional de Planeacin

Reorganizar el funcionamiento interno del Departamento Nacional de Pla-neacin, para separar su labor operativa en el Sistema General de Regalas,

de sus funciones tradicionales de planeacin, orientacin y evaluacin de polticas para el desarrollo econmico y social del pas. Para ello, es crtico

que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico apruebe recursos para

ampliar la planta de personal de esta entidad, para que as cuente con ms funcionarios que puedan asistir a las OCAD y evaluar los proyectos all

presentados. En relacin con el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas, el DNP juega un papel central en apoyar

a las regiones a mejorar sus capacidades para estructurar los proyectos, y en evaluar estos proyectos para la toma de decisiones en el OCAD, en el

cual la entidad tiene voto.

Corpoica

Fortalecer estructural y financieramente a Corpoica para que esta entidad

se convierta en el impulsor del desarrollo cientfico y la transferencia tec-nolgica del sector agropecuario colombiano. Para este propsito, adems

de aumentar su presupuesto y mejorar su funcionamiento organizacional y administrativo, se requiere fortalecer su coordinacin con Colciencias e Innpulsa, as como con agentes pblicos y privados como los centros de investigacin agrcolas (CENIs), el Centro Internacional de Agricultura

Tropical (CIAT) y las universidades nacionales y locales.

Ministerios y entidades adscritas

Incrementar el presupuesto de ciencia, tecnologa e innovacin de las enti-dades ejecutoras del Gobierno Nacional, especialmente en los Ministerios de Defensa Nacional, Agricultura y Desarrollo Rural -representado por

Corpoica-, y Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, as como de


sus entidades adscritas vinculadas a actividades CT&I. Se debe fomentar un esquema de alianzas estratgicas entre los ministerios y Colciencias e Innpulsa, segn sea el caso.

Proexport y Marca Pas

Avanzar en el posicionamiento internacional de Colombia como un "Emer-ging Venture Nation"3. Para ello, se requiere incorporar la ciencia, la tec-nologa, la innovacin y el emprendimiento en la iniciativa de marca pas -resaltando los casos de xito-, y en la poltica de atraccin de inversin de Proexport se propone, entre otras medidas, desarrollar campaas en el

exterior de promocin de la calidad de vida en las ciudades de Colombia y el potencial y atractivo de poner en marcha o financiar emprendimientos

innovadores en el pas, por ejemplo, a travs de la atraccin de fondos de capital de riesgo, capital semilla o ngeles inversionistas al pas.

Por otra parte, en trminos de promocin de exportaciones, se propone

fortalecer el papel de Proexport en la estrategia de ciencia, tecnologa e

innovacin, poniendo en marcha programas y proyectos de apoyo y acom-paamiento a empresarios, universidades y centros de investigacin, en el licenciamiento y comercializacin de tecnologas en el exterior.

Estadsticas de CT&I

Ampliar la Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (EDIT) del

DANE para incluir otros sectores econmicos, adicionales a los servicios y la

industria manufacturera, tales como la agricultura o las actividades minero-energticas. Adicionalmente, se requiere aumentar su frecuencia para que

esta sea anual y cubra, en estos perodos, todas las actividades productivas. Se propone, adems, aumentar el alcance del Observatorio Colombiano de

3 Nombre tomado de la iniciativa propuesta por Innpulsa.


Ciencia y Tecnologa para incluir tambin la innovacin empresarial y el emprendimiento dinmico dentro de su alcance de investigacin.

3. Eje 3: cultura de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento

Para que la innovacin se convierta en el motor de desarrollo de la eco-noma colombiana, es fundamental que esta se impregne al interior de los diversos componentes de la sociedad, el estado y la actividad empresarial y acadmica. Los modelos exitosos de pases que han dado el salto hacia el progreso mediante la ciencia, tecnologa e innovacin, lo han logrado gracias a la confluencia de intereses pblicos, privados y acadmicos que

se han alineado en la misma direccin.Una cultura de innovacin implica un estado que prioriza la ciencia,

tecnologa e innovacin como un poltica de inters nacional que sobrepasa gobiernos, alineaciones polticas o volatilidades econmicas, unas empre-sas compitiendo en los mercados internacionales con bienes y servicios de vanguardia, y un sector acadmico e investigador dinmico, que est en constante contacto con el sector privado, y que produce desarrollos cientficos y tecnolgicos que se adaptan a las fluctuaciones de demanda

y que son atractivos para los mercados.

Propuesta 8: Promover universidades y centros de investigacin orientados a la innovacin

Modificar los esquemas de generacin de ingresos e incentivos de profesores

universitarios -especialmente en universidades pblicas- para permitir a los docentes generar ingresos adicionales, por ejemplo, a travs de spin-offs o asesoras y consultoras empresariales. Adicionalmente, se requiere

re-evaluar los esquemas de compensaciones al profesorado incluyendo

aquellos de universidades pblicas- para que se premien los desarrollos en ciencia, tecnologa e innovacin en forma de propiedad intelectual y emprendimientos, y no solo en forma de publicaciones.


Para impulsar estos procesos de mayor vinculacin de la academia al

mundo empresarial, se propone tambin promover la participacin de empresarios del sector privado en las juntas directivas de universidades, tanto pblicas como privadas. Adicionalmente, es fundamental apoyar,

mediante lneas de financiacin y programas de acompaamiento, la

creacin de centros de licenciamiento y comercializacin de tecnologa en universidades, as como sistemas de informacin para la coordinacin de estos con oficinas de transferencia tecnolgica regionales.

Un caso internacional interesante de este tipo de modelos es el Technology Licencing Office de MIT. En el mbito nacional, sobresale el caso de la red

Secopind. Estos dos casos son descritos, con mayor detalle, en el Anexo 2.

Por su parte, como estrategia para mejorar los estndares operativos y

de calidad de las universidades, y as gestionar mejor estos nuevos retos, se propone aumentar los recursos pblicos -a travs de subsidios y esquemas de cofinanciamiento- para promover la certificacin nacional e internacional

de universidades y centros de formacin e investigacin.Los centros de investigacin sectoriales o transversales juegan tambin

un papel preponderante en el desarrollo cientfico, la adaptacin tecnolgica

y la aplicacin del conocimiento en los mercados. Se propone hacer una revisin de los Centros de Investigacin avalados

por Colciencias, identificar los de mayor potencial con base en sus resul-tados y considerando su alineamiento con las apuestas sectoriales o de clster en las regiones, y poner en marcha una poltica para fortalecer sus capacidades de investigacin, desarrollo tecnolgico, y conocimientos sobre licenciamiento y comercializacin de tecnologa. Adicionalmente, como

se menciona en un punto anterior, resulta pertinente promover y facilitar la certificacin por parte de Colciencias de los centros de investigacin y

desarrollo de las empresas. Se requiere, adicionalmente, facilitar y apoyar, con recursos pblicos

de Colciencias y de privados, la creacin de centros de investigacin en competencias como biotecnologa, gentica, tecnologas de informacin y comunicaciones o nanotecnologa, que sean transversales, y de utilidad,


para las empresas o centros de investigacin sectoriales. Esto permitira superar una visin sectorial por una orientada a proveer competencias y capacidades transversales, por ejemplo, en anlisis de materiales, biopros-peccin, o nanotecnologa.

En el sector agropecuario, se requiere promover el fortalecimiento de los centros de investigacin agropecuaria (CENIs), y la posible creacin de otros, y disponer de mecanismos e incentivos que promuevan la siner-gia y la cooperacin efectiva de estos con los actores del sistema de CT&I agropecuario. Para este fin, se resalta la importancia de promover una

agenda de trabajo -que incluya capacitaciones y transferencias de tecno-loga- de los diferentes agentes pblicos y privados con el CIAT (Junguito

y Perfetti, 2014).

Propuesta 9: Crear un programa integral de innovacin abierta

Innpulsa debe poner en marcha una estrategia integral de innovacin abierta mediante una plataforma virtual que integre las necesidades en innovacin de empresas en Colombia, con la oferta de soluciones de investigadores, universidades, particulares y empresas en el pas.

En esta plataforma se presentara, adems, informacin actualizada de los diversos instrumentos del gobierno y las autoridades locales inclu-yendo convocatorias de Colciencias, Innpulsa, entre otras- para financiar

proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin. Esta plataforma podra integrarse con otras redes de innovacin abierta

en Colombia, la regin o el mundo, por ejemplo Innoversia -la red de inno-vacin abierta disponible para las ms de 1200 universidades de 23 pases hispanohablantes que forman parte de Universia-, E.N.L.A.C.E.S. la red

de cuatro escuelas de negocio de Latinoamrica, incluyendo la Universidad de los Andes, creada para apoyar la gestin empresarial de proyectos de

innovacin- o Innocentive -la red global de innovacin abierta a travs de la cual organizaciones publican problemas tecnolgicos para ser resueltos por investigadores y cientficos en todo el mundo-.


Propuesta 10: Promover la consolidacin o creacin de oficinas de trans-ferencia tecnolgica en las regiones

Apoyar -mediante esquemas de cofinanciamiento entre el gobierno nacio-nal, las autoridades locales y el sector empresarial- el establecimiento de oficinas de proteccin y comercializacin de tecnologa en las regiones. Para ello, se pueden revisar casos internacionales de Oficinas de Transferencia Tecnolgica consorciadas tales como Uniquest en Australia u Ontario, o las Technology Transfer Offices (TTO), basadas en el Bay Dole Act, de Estados Unidos (Bitrn y Maggi 2011).

Las Oficinas de Transferencia Tecnolgica tienen por objeto crear redes de asociados industriales, establecer directrices para la comercializacin del resultado de las investigaciones y administrar los derechos de propiedad intelectual de las universidades, parques cientficos y semillero

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Debate Pres 2014 Cuad50 (1)