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Propuesta de fomento de participación ciudadana en entorno de alta incertidumbre
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Irina Francioni
Universidad de Santiago de Chile, 8 de Julio de 2010.
•Personales
•Colectivos
Intereses
•Placer
•Odio
Emociones•Construcción
•Conflicto
Rutas
Cada una de estas
esquinas es, en esencia, un
futuro lógico.
Lawrence Wilkinson
Participación
Ciudadana
Capital
Social
Cohesión
SocialDemocracia
Gobernanza
CiudadaníaMecanismos de
participación
Empoderamiento
Desarrollo
Social
Capital humano + capital social de una sociedad.
Evolución o cambio positivo en las relaciones entre los individuos, grupos e instituciones de una sociedad.
Proceso de mejoramiento de la calidad de vida de una sociedad.
Alta calidad de vida = paz, libertad, justicia, democracia, tolerancia, equidad, igualdad y solidaridad.
Esperanza de futuro.
Calidad de vida
Alcance de las capacidades, logros y libertades de los seres humanos.
Alcanzar ciertos estándares de nutrición, salud, vestido, vivienda y educación.
Elementos subjetivos, tales como la felicidad, la justicia, la seguridad ciudadana, la libertad y el tiempo de ocio.
“una situación o estado en el que existeuna visión compartida entre losciudadanos y el gobierno acerca de unmodelo de sociedad basado en la justiciasocial, la primacía del estado de derechoy la solidaridad.
Permite el establecimiento de consensos:◦ canalización del gasto público
◦ recaudación impositiva
◦ financiación de los servicios sociales
◦ la seguridad
◦ políticas de inclusión y protección social
◦ generación de empleo.Agencia de Cooperación Europea
Pilar de la construcción de la Unión Europea
Empoderamiento y equilibrio de poder
Estratégico
Exportado como modelo social
Genera condiciones institucionales para lograr la igualdad de derechos y oportunidades e incluir a los excluidos
Valores compartidos
Promueve la acción de redes sociales
Solidaridad
La vinculación entre cohesión social, ciudadanía y democracia es neurálgica.
Eduardo Ballón E.
A mayor cohesión socialmayores posibilidadesde éxito ante losproblemas de pobreza ydesigualdad en ladistribución de losingresos.
RETO: Un modelopropio, basado ennuestra cultura.
¿Cómo generarel capital socialparaimpulsarlo?
Empleo Educación Derechos Políticas de fomento de la equidad, el
bienestar y la protección social Comportamiento y valores:
◦ Confianza en las instituciones◦ Capital social◦ Sentido de pertenencia y solidaridad◦ Aceptación de normas de convivencia y la
disposición a participar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos.
I) desarrollo humano, trabajo decente, distribución de la riqueza y justicia, basándose en la equidad y la justicia
II) democratización de la democracia, ciudadanía y participación;
III) la redefinición del rol del Estado y sus responsabilidades, políticas públicas y protección social;
IV) la sostenibilidad ambiental y el cambio climático.
LA COHESIÓN SOCIAL DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Eduardo Ballón E. Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo DESCO, Lima, Perú.
Democracia pasivaInteligente Ciudadanos:
Ciudadano
Organizado
?Oportunidades de participaren experiencias Innovadoras
en manejo de variables sociales, económicas,
ambientales y de gobernanza
•Informados
•Participativos
•Con influencia
Conciencia de las ventajas de participar
Derecho Humano
Estrategia de Desarrollo Sostenible
Vigencia de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, que responden a los valores de la igualdad, la solidaridad y la no discriminación, resaltando la universalidad, la indivisibilidad y la interdependencia de este conjunto de derechos con los civiles y políticos.
Método para elegir gobernantes.
Manera de construir, garantizar y expandir la libertad, la justicia y el progreso, organizando los conflictos y las tensiones que generan las luchas por el poder.
Guillermo O’Donell,
Notes on the State of Democracy in Latin America, PNUD
Ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa en la gestión de los asuntos de un país en todos los planos.
Abarca los mecanismos, los procesos y las instituciones mediante los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus derechos jurídicos, satisfacen sus obligaciones y median en sus diferencias.
El buen gobierno se caracteriza por: la participación, la transparencia y la rendición de cuentas. Además es eficaz y equitativo, y promueve el imperio de la ley.
PNUD
Pero el concepto actual de ciudadano está ligado a la constitución del Estado moderno. Segunda mitad del siglo XX
Es el Estado el que vincula ciudadanía con nacionalidad.
El ciudadano es el sujeto político con derechos civiles y sociales, los derechos de participación política.
Construcción de ciudadanía: surge de la desigualdad y la exclusión.
Como práctica social es un gran potencial transformador.
El resultado es el principio movilizador de la ciudadanía que se define en la dinámica exclusión/inclusión en relación a la sociedad y sus poderes.
Progreso civil (extensión hacia las mujeres y los jóvenes)
Progreso social (Estado del Bienestar)
Progreso político (mecanismos de participación y representación más amplios y eficientes).
El Estado-nación con dificultad de mantener el Estado del Bienestar.
Falta de credibilidad y de capacidad de representación de los partidos políticos, la burocratización de las instituciones públicas, la multiplicación de las exclusiones.
Nuevas uniones políticas y económicas supraestatales, más o menos intergubernamentales,
La globalización económica genera situaciones asimétricas y producen conflictividad social
Cambio climático y desastres naturales.
Flujo migratorio impacta en la cultura
Comunicación en redes y accesibles
Alexis de Tocqueville: conjunto deorganizaciones e institucionescívicas voluntarias y sociales quefungen como mediación entre losindividuos y el Estado.
Esta definición incluye,organizaciones no lucrativas uorganizaciones no gubernamentalescomo a las asociaciones yfundaciones.
También a las universidades,colegios profesionales ycomunidades religiosas”.
Capacidad adquirida por los actores sociales para autogestionar su desarrollo.
Actores tradicionalmente excluidos ganan poder, con fuerte crecimiento de las capacidades internas, y en donde la autoestima y el sentido de futuro, juegan un rol central.
Componentes comunes en los cambios y logros en términos de empoderamiento:
◦ Acceso a información
◦ Inclusión y participación
◦ Control Social de la gestión. Vigilancia ciudadana
◦ Capacidad local de organización
Conjunto de procesos mediante los cuales los ciudadanos, a través de los gobiernos o directamente, ejercen influencia en la toma de decisiones.
La participación ciudadana no significa decidir, sino tener la posibilidad de influenciar en las decisiones que deberán ser tomadas por las instancias de autoridad establecidas en cada caso.
BID
"Una participación mayor de la población no es más una vaga ideología basada en los buenos deseos de unos pocos idealistas. Se ha convertido en un imperativo - una condición de supervivencia".
Informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas centrado en participación (1993)
Relaciones de confianza entre individuos
Valores compartidos
Similitud en formas de comportamiento
Se expresa en:
Bienestar
Productividad
Coordinación
Cooperación
Semilla de la participación ciudadana.
Clima de confianza al interior de una sociedad
Economías competitivas:
Alta confianza = bajos costos + oportunidades
Participación y sinergia:
Alta confianza = voluntariado + asociación
Valores éticos
desarrollo-justicia-equidad-transparenciaGobernabilidad
Alta confianza = legitimidad = democracia
No hay un manual. Se está investigando y aprendiendo.
Cada país y sociedad debe buscar su estrategia.
La educación formal es clave. Caso Israel/Noruega.
Se requiere claro liderazgo
Credibilidad
Gobernabilidad
Legitimidad
Confianza de los ciudadanos en sus gobernantes
Mejoras en la administración pública
Control ciudadano
Transparencia
Democracia
Responsabilidad
compartida
Responsabilidad
concentrada
•Alto Costo
•Bajo Riesgo
•Pérdida de
oportunidades
•Costos
manejables
•Bajo Riesgo
•Oportunidades
aprovechadas
Empoderamiento de los líderes locales.
Refuerza el sentido de propiedad e identidad común, así como el compromiso de defender las metas que se tracen, por encima de los intereses particulares.
Contribuye a un aprendizaje colectivo de alcanzar metas e interese comunes, a partir del diálogo y consenso.
Minimizar los conflictos.
Sustentabilidad en el tiempo de los proyectos
Voluntad política de promoverla.
Capacidad organizativa de los
ciudadanos
Esfuerzo conjunto para hacer funcionar
los mecanismos de participación
Institucionalización de la democracia
Autoritarismo
Paternalismo
Falta de comunicación
Polarización ideológica o partidaria
Concentración de poder
Centralización
La desesperanza aprendida
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SISTEMA DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA
METODOLOGIA DE PARTICIPACION
1. Resultados superiores
2.Inhibidores:
• Autoritarismo
• Subvalorar a los pobres
• Clientelismo
3.Compartir el poder formal.
4.“Democracia pasiva" por una "democracia inteligente
5.Imaginación gerencial
6.Alianzas estratégicas
Encuesta a 60.000 pobres de 60 países, llegan a similar conclusión en términos de políticas: es necesario dar prioridad a invertir en fortalecer las organizaciones de los propios pobres.
Se propone: facilitar su constitución, apoyarlas, dar posibilidades de capacitación a sus lideres, fortalecer sus capacidades de gestión.
El discurso dice si a la participación en la región, pero los hechos con frecuencia dicen no.
"Superando la pobreza humana" del PNUD (2000) y "The voices of thepoor" del Banco Mundial (2000)
•Personales
•Colectivos
Intereses
•Placer
•Odio
Emociones•Construcción
•Conflicto
Rutas
Autoestima-Placer-
Esperanza-Celebrar logros
El apego a la familia, la solidaridad interna. La participación en grupos religiosos y
deportivos, asociado a la autoestima. La esperanza de un futuro mejor. El incremento en la confianza hacia el otro. Tratar de ser justo con los demás. Creer en el esfuerzo y en el valor del trabajo
honrado. Participación en elecciones y asociación
partidaria. La preocupación por la pobreza, violencia y
delincuencia.
Planificación
de la
participación
Mapeo de
actores
Mecanismos de
participación y
su metodología
de aplicación
Cronograma de
actividades de
participación
Líderes auto motivados y
confiados de alcanzar sus
metas.
Con visión positiva que
genere confianza al
colectivo que pretende
motivar.
Comunicador y entusiasta.
Perseverante, que maneja la
incertidumbre y los
tropiezos.
Etico, transparente,
coherente.
Incluyente.
¿Debemos hacerlo?
¿Queremos hacerlo?
¿Tenemos la capacidad?
Sinergia entre lasorganizacionesde la sociedadcivil.
Alianzastrisectoriales gobierno-sociedad civil-empresas.
Líderes de la sociedad civil capacitados y conscientes. Con valoreséticos.
Autoestima-Placer-Esperanza-Celebrar logros
Promoción, educación y motivación de los mecanismosformales de participación y cogestión.
Promoción de ResponsabilidadSocial Empresarial, bien entendida y practicada.
Fomento de la transparencia y rendición de cuentas
Autoestima-Placer-Esperanza-Celebrar logros
Incluyente.Fortalecer
espaciosformales y permanentes
Capacitar a los actores en formaseficientes de participación, negociación, manejo de conflictos y toma de decisiones en consenso.
Mensajesemocionalespositivos.
Autoestima-Placer-Esperanza-Celebrar logros
Medios de comunicaciónalternativos.
Descentralizacióneficiente del estado.
Acceso real al ciudadano a ser elegido porsusconciudadanoscomorepresentanteante los órganos del Estado.
Autoestima-Placer-Esperanza-Celebrar logros
