Diario de los Debates - cronica.diputados.gob.mxcronica.diputados.gob.mx/PDF/59/2004/abr/040429-1.pdfOficio de Ruiz, Urquiza y Compañía, con el que remite copia del dictamen de los

ASISTENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

El Presidente informa que en su oportunidad se procederá a desahogar el acta dela sesión anterior y comunica la incorporación en el orden del día de cuatro co-municaciones de la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADO QUE SOLICITA LICENCIA

Comunicación del diputado Gelacio Montiel Fuentes con la que solicita licenciapor tiempo indefinido para separarse del cargo de diputado federal electo en el Idistrito del estado de Tlaxcala. Se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

TRABAJOS LEGISLATIVOS

Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Le-gislativos con acuerdo relativo al desahogo del orden del día de la presente sesión.Se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Director General deCrónica Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidente

Diputado Juan de Dios Castro Lozano

Director delDiario de los Debates

Jesús Norberto Reyes Ayala

Poder Legislativo Federal, LIX Legislatura

Diario de los DebatesORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio

Año I México, DF, jueves 29 de abril de 2004 Sesión No. 15

S U M A R I O

Año I, Segundo Periodo, 29 de abril de 2004 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

COMISIONES LEGISLATIVAS

Comunicación de la Junta de Coordinación Política con la que informa de cambiosen la integración de las comisiones de: Atención a Grupos Vulnerables; Ciencia yTecnología; Comunicaciones; Cultura; Defensa Nacional; Desarrollo Metropolita-no; Desarrollo Rural; Desarrollo Social; Distrito Federal; Economía; Fomento Co-operativo y Economía Social; Fortalecimiento del Federalismo; Gobernación; Jus-ticia y Derechos Humanos; Marina; Participación Ciudadana; Pesca; PuntosConstitucionales; Radio, Televisión y Cinematografía; Reglamentos y PrácticasParlamentarias; Transportes; Turismo; Vigilancia de la Auditoría Superior de laFederación y de Vivienda; y especiales: de Niñez, Adolescencia y Familia; paraconocer y dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con los de feminici-dios en la República Mexicana y a la procuración de justicia vinculada; y de Ga-nadería. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Comunicación de la Junta de Coordinación Política con la que informa de cambiosen la integración de las comisiones de: Gobernación, Ciencia y Tecnología y delDistrito Federal. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Comunicación de la Junta de Coordinación Política con la que propone cambiosen la integración de las mesas directivas de las comisiones especiales de Ganade-ría y para conocer y dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con los defeminicidios en la República Mexicana y a la procuración de justicia vinculada. Seaprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BANCO DE MEXICO

Oficio de Ruiz, Urquiza y Compañía, con el que remite copia del dictamen de losestados financieros a números del 31 de diciembre de 2003 y el Informe sobre elEjercicio del Presupuesto de Gasto Corriente, de Inversión en Activos Fijos y deInversión en Activo Circulante por Concepto de Producción de Billete y Adquisi-ción de Moneda Metálica, correspondiente al periodo del 1º de enero al 31 de di-ciembre de 2003. Se turna a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y dePresupuesto y Cuenta Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE EDUCACION

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite expediente que contiene pro-yecto de decreto que adiciona una fracción al artículo 75 de la Ley General deEducación, para los efectos del inciso d) del artículo 72 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Educación Públi-ca y Servicios Educativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION-LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite iniciativa con proyecto de de-creto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Fiscal dela Federación y de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, presentada por el senador

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Segundo Periodo, 29 de abril de 20043

Fauzi Hamdan Amad, del Partido Acción Nacional. Se turna a la Comisión de Ha-cienda y Crédito Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SISTEMAS Y EQUIPOS DE INFORMATICA

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite punto de acuerdo para exhor-tar a las legislaturas de los estados, para que legislen temas que sean de su com-petencia o concurrencia, en materia de revelación de secretos y acceso ilícito a sis-temas y equipos de informática. Se turna a las comisiones unidas de Gobernacióny de Justicia y Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PATRIMONIO CULTURAL

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite punto de acuerdo para solici-tar al Ejecutivo Federal a que intensifique las acciones y la implementación deprogramas para mejorar la preservación y protección del patrimonio cultural delpaís. Se turna a la Comisión de Cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAMARA DE SENADORES

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite punto de acuerdo relativo a laconclusión del Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejer-cicio de la LIX Legislatura. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite minuta proyecto de decretoque reforma los artículos 28 y 48, adiciona el artículo 3º y los artículos 47-bis y47-bis-1, a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. . . . . . . . . . . . .

INDUSTRIA PETROLERA

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite minuta proyecto de decretoque reforma y adiciona el artículo 15 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el ramo del petró-leo; los artículos 253 y 368 Quáter del Código Penal Federal y el artículo 194 delCódigo Federal de Procedimientos Penales. Se turna a las comisiones unidas deEnergía y de Justicia y Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY SOBRE LA ELABORACION Y VENTA DE CAFE TOSTADO

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite minuta proyecto de decretoque reforma los artículos: 3, 5, 6 y 8 de la Ley sobre la Elaboración y Venta deCafé Tostado. Se turna a la Comisión de Economía, con opinión de la ComisiónEspecial del Café. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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FRANCISCO PRIMO DE VERDAD Y RAMOS

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite iniciativa con proyecto de de-creto para inscribir con letras de oro en los muros de honor de la Cámara de Diputa-dos, el nombre de Francisco Primo de Verdad y Ramos, presentada por el senadorManuel Cortina Reynoso, del Partido Acción Nacional. Se turna a la Comisión deReglamentos y Prácticas Parlamentarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CISJORDANIA

Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite contestación de la Se-cretaría de Relaciones Exteriores al punto de acuerdo aprobado por la ComisiónPermanente el 3 de marzo pasado, relativo a la construcción del llamado muro deseguridad en Cisjordania. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores y alpromovente, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite informe de la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales correspondiente al primer trimestre de2004, del avance físico y financiero del Programa de Empleo Temporal. Se turnaa las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE COAHUILA

Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite contestaciones de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, al punto de acuerdo aprobado por la Cá-mara de Diputados el día 13 de abril pasado, para solicitar la pronta aplicación delos recursos del Fondo Nacional de Desastres Naturales en los municipios de Ciu-dad Acuña, Jiménez y Piedras Negras, del estado de Coahuila. Se turna a las co-misiones de Gobernación y de Hacienda y Crédito Público, así como al promo-vente, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite contestaciones de la Coor-dinación General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, al punto deacuerdo aprobado por la Cámara de Diputados el día 13 de abril pasado, para so-licitar la pronta aplicación de los recursos del Fondo Nacional de Desastres Natu-rales en los municipios de Ciudad Acuña, Jiménez y Piedras Negras, del estado deCoahuila. Se turna a las comisiones de Gobernación y de Hacienda y Crédito Pú-blico, así como al promovente, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE SALUD

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite minuta proyecto de decretoque adiciona un segundo párrafo al artículo 329 y se reforman los artículos 333,461, 462 y 462-bis, de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud.

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LEY DE LOS INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite minuta proyecto de decretoque reforma la fracción VII del artículo 5º de la Ley de los Institutos Nacionalesde Salud. Se turna a la Comisión de Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite minuta proyecto de decretoque reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas deFuego y Explosivos. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional. . . . . . . . . . . . .

LEY SOBRE CONSTRUCCION DE CERCAS EN PREDIOS NO EDIFICADOS

Dictamen de la Comisión de Desarrollo Social con proyecto de decreto que abro-ga la Ley sobre Construcción de Cercas en Predios no Edificados. Es de primeralectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con proyecto de de-creto que reforma el artículo 387 del Código Federal de Procedimientos Penales.Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CODIGO PENAL FEDERAL

Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con proyecto de de-creto que reforma el artículo 247 del Código Penal Federal. Es de primera lec-tura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE PREMIOS, ESTIMULOS Y RECOMPENSAS CIVILES

Dictamen de las comisiones unidas de Gobernación y de Juventud y Deporte conproyecto de decreto que reforma los artículos 6º, 56, 57, 58, 60, 61 y 63 de la Leyde Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, sobre el Premio Nacional de De-portes. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de decreto que adiciona una frac-ción V bis al artículo 5º y un artículo 7 bis a la Ley de los Institutos Nacionales deSalud. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

Dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de decreto que crea la Ley deAsistencia Social. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CONDECORACIONES

Dictamen de la Comisión de Gobernación con proyecto de decreto que concedepermiso a dos ciudadanos para aceptar y usar las condecoraciones que les confie-ren el Gobierno de Japón y las Fuerzas Armadas de la República de Cuba, res-pectivamente. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales con proyectode decreto que reforma y adiciona los artículos: 22, 22 Bis, 33, 38, 46, 49 54 y 202de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en rela-ción con áreas naturales protegidas. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DE TURISMO

Dictamen de las comisiones unidas de Turismo y de Medio Ambiente y RecursosNaturales con proyecto de decreto que reforma y adicionan los artículos: 2, 3, 13,16 Bis, 16 Bis 1, 16 Bis 2, 16 Bis 3 y 16 Bis 4 de la Ley Federal de Turismo, so-bre el turismo sustentable y el turismo alternativo. Es de primera lectura. . . . . . .

LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL

Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería con proyecto de decreto quereforma y adiciona los artículos 2 y 44 de la Ley Federal de Sanidad Animal, enrelación con puntos de verificación zoosanitaria. Es de segunda lectura. . . . . . . . .

Fundamenta el dictamen a nombre de la comisión el diputado Mario Ernesto deSan Alberto Magno Dávila Aranda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fijan la posición de su respectivo grupo parlamentario, los diputados:

Juan Fernando Perdomo Bueno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pedro Vázquez González . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Antonio Mejía Haro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

José Erandi Bermúdez Méndez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gonzalo Alemán Migliolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Asamblea considera suficientemente discutido el dictamen. Se aprueba. Pasa alEjecutivo para los efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de decreto que reforma los artícu-los 13 y 112, reforma y adiciona el artículo 61 y adiciona el artículo 3º de la Ley

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General de Salud, para regular la salud visual y detección de la sordera como ma-teria de salubridad general. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A nombre de la comisión fundamenta el dictamen el diputado José Angel Córdo-va Villalobos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fijan la postura de su respectivo grupo parlamentario, los diputados:

Rafael García Tinajero Pérez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

María Angélica Ramírez Luna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pablo Anaya Rivera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se considera suficientemente discutido el dictamen y es aprobado. Se devuelve alSenado para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE COORDINACION FISCAL

Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decretoque reforma el artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal, en relación con elFondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los estados y del Distrito Fe-deral. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin discusión se aprueba. Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales. . . . .

LEY MINERA

Dictamen de las comisiones unidas de Economía y de Hacienda y Crédito Públi-co con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposicionesde la Ley Minera. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin nadie que solicite el uso de la palabra, el Presidente informa de las reservas yla Asamblea aprueba el dictamen en lo general y en lo particular de los artículosno reservados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se refiere a las fracciones XVI y XVII del artículo 9º reservado, la diputada Eli-zabeth Oswelia Yáñez Robles, quien a nombre de las comisiones propone modifi-caciones que la Asamblea admite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin nadie más que solicite la palabra, se aprueba el artículo reservado con las mo-dificaciones admitidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de de-creto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Minera. Pasaal Senado para los efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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VOLUMEN II


Dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de decreto que adiciona unafracción XVII al artículo 3º, recorriéndose las siguientes, de la Ley General deSalud, en materia de prevención y tratamiento del cáncer de mama. Es de se-gunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin discusión se aprueba en lo general y en lo particular. Pasa al Senado para losefectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de decreto que reforma y adicio-na los artículos 74, 75, 111 y 168 de la Ley General de Salud, en materia de saludmental. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin que motive debate se aprueba en lo general y en lo particular. Pasa al Senadopara los efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de decreto que adiciona los artícu-los 130 bis y 136 bis a la Ley General de Salud, respecto a evitar la discrimina-ción de personas infectadas por el SIDA. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . .


PRESTAR SERVICIOS EN REPRESENTACIONES DIPLOMATICAS

Dictamen de la Comisión de Gobernación con proyecto de decreto por el que con-cede el permiso necesario a dos ciudadanos para prestar servicios en representa-ciones diplomáticas de los Estados Unidos de América en México. Es de segundalectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Dictamen de la Comisión de Gobernación con proyecto de decreto por el que con-cede el permiso necesario a 11 ciudadanos para prestar servicios en la Embajadade Japón en México. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin discusión se aprueban los anteriores dos proyectos de decreto en lo general yen lo particular. Pasan al Senado para los efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE TLAXCALA

Dictamen de la Comisión de Economía con punto de acuerdo a proposición pre-sentada el 15 de diciembre de 2003, para solicitar a la Secretaría de Economía, in-cluya a municipios del estado de Tlaxcala dentro de la zona de cobertura del pro-grama denominado Marcha Hacia el Sur. Sin discusión se aprueba, comuníquese.

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MAIZ TRANSGENICO

Dictamen de las comisiones unidas de Economía y de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales con punto de acuerdo a proposición presentada el 15 de diciembrede 2003, para exhortar a la Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organis-mos Genéticamente Modificados, para que las autoridades portuarias y aduanerassean notificadas y capacitadas en relación con la entrada en vigor del Protocolo deCartagena. Sin discusión se aprueba, comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LUIS FELIX RODRIGUEZ SOSA

Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con punto de acuer-do a proposición presentada el 25 de septiembre de 2003, para exhortar a la Su-prema Corte de Justicia de la Nación, a que se cumpla la sentencia de amparodel líder cañero Luis Félix Rodríguez Sosa. Sin que motive debate se aprueba,comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SECTOR AGRICOLA

Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería con punto de acuerdo a pro-posición presentada el 15 de diciembre de 2003, para solicitar a las Secretarías deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Hacienda yCrédito Público, modifiquen y publiquen las reglas de operación de los apoyos yservicios a la comercialización agropecuaria. Sin discusión se aprueba, comuní-quese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE SONORA

Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería con punto de acuerdo a pro-posición presentada el 9 de diciembre de 2003, para exhortar a la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Social, Pesca y Alimentación, a ejecutar los li-neamientos establecidos en la Norma Oficial Mexicana de Sacrificio Humanitariode Animales Domésticos y Silvestres. Sin debate se aprueba, comuníquese. . . . . .

MAIZ TRANSGENICO

Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería con punto de acuerdo a pro-posición presentada el 9 de diciembre de 2003, para exhortar al Ejecutivo Federala que instruya a las secretarías que integran la Comisión Intersecretarial de Biose-guridad y Organismos Genéticamente Modificados, a que mantengan el estado demoratoria sobre la siembra experimental de maíz transgénico en el territorio na-cional. Sin discusión se aprueba, comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE JALISCO

Dictamen de las comisiones unidas de Seguridad Social y de Salud con punto deacuerdo a proposición presentada el 9 de diciembre de 2003, para exhortar al Ins-tituto Mexicano del Seguro Social, a que inicie los trabajos de reconstrucción delHospital General de la zona veintiuno, con sede en la ciudad de Tepatitlán de Mo-relos, Jalisco. Sin nadie que solicite la palabra se aprueba, comuníquese. . . . . . . .

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LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

Dictamen negativo de la Comisión de Economía con punto de acuerdo por el quese considera no procedente la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona elartículo 90 de la Ley de Propiedad Industrial, presentada el día 4 de noviembre de2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin debate se aprueba. Archívese el expediente como asunto totalmente con-cluido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

Dictamen negativo de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con punto deacuerdo por el que se desecha la minuta proyecto de decreto que modifica la frac-ción XIII del artículo 11 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fis-cal y Administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin debate se aprueba. Archívese el expediente como asunto totalmente con-cluido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen negativo de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con punto deacuerdo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 27 del Código Penal Federal, presentada el pasado 1º de abril. . . . . . . . .

Sin discusión se aprueba. Archívese el expediente como asunto totalmente con-cluido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen de la Comisión de Desarrollo Social con proyecto de decreto que abro-ga la Ley Sobre Construcción de Cercas en Predios no Edificados. Es de segundalectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin discusión se aprueba. Pasa al Senado para los efectos constitucionales. . . . . .


Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con proyecto de de-creto que reforma el artículo 387 del Código Federal de Procedimientos Penales.Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin discusión se aprueba. Pasa al Senado para los efectos constitucionales. . . . . .

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Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con proyecto de de-creto que reforma el artículo 247 del Código Penal Federal. Es de segunda lec-tura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin nadie que solicite la palabra, se aprueba. Pasa al Senado para los efectos cons-titucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen de las comisiones unidas de Gobernación y de Juventud y Deporte conproyecto de decreto que reforma los artículos 6º, 56, 57, 58, 60, 61 y 63 de la Leyde Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, sobre el Premio Nacional de De-portes. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .



Dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de decreto que adiciona una frac-ción V bis al artículo 5º y un artículo 7 bis a la Ley de los Institutos Nacionales deSalud. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se concede la palabra al diputado Jorge Luis Preciado Rodríguez, para presentaruna moción suspensiva y acepta interpelación de la diputada Margarita Ester Za-vala Gómez del Campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El diputado Wintilo Vega Murillo, habla en contra de la moción y acepta interpe-laciones del diputado Jorge Luis Preciado Rodríguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Asamblea desecha la moción suspensiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jesús Porfirio González Schmal, quien propone modificaciones. . . . . . . . . . . . . .


José Angel Córdova Villalobos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hugo Rodríguez Díaz, quien acepta interpelaciones de los diputados: . . . . . . . . .

Fernando Antonio Guzmán Pérez Peláez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

José Luis Treviño Rodríguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

José Angel Córdova Villalobos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Continua en la fijación de posiciones el diputado Manuel Velasco Coello . . . . . .

La Secretaría da lectura a las modificaciones propuestas por el diputado GonzálezSchmal y la Asamblea no las admite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desde su curul, el diputado Rubén Alfredo Torres Zavala solicita votación no-minal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

También desde su curul, el diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza soli-cita aclaraciones de procedimiento que el Presidente hace. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El resultado de la votación nominal da por resultado el que se desechan las modi-ficaciones propuestas por el diputado González Schmal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A discusión del dictamen, se concede la palabra a los diputados:

Maki Esther Ortiz Domínguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

José Porfirio Alarcón Hernández, quien acepta interpelaciones de los diputados: .

Rubén Alfredo Torres Zavala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Francisco Antonio Rojas Toledo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

José Felipe Puelles Espina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fernando Ulises Adame de León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

María Beatriz Zavala Peniche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sergio Penagos García . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

María Guadalupe Suárez Ponce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Continúa la discusión el diputado Lucio Galileo Lastra Marín, quien acepta inter-pelaciones de los diputados: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hugo Rodríguez Díaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rosa María Avilés Nájera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prosigue la discusión con la participación de los diputados:


José Javier Osorio Salcido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Socorro Díaz Palacios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Desde su curul, el diputado Pablo Gómez Alvarez, solicita moción de procedi-miento que la Presidencia acepta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Secretaría da lectura a modificación al artículo 7º bis, fracción I, de los dipu-tados Lucio Galileo Lastra Marín y José Angel Córdova Villalobos. . . . . . . . . . .

Desde su curul, el diputado Rubén Alfredo Torres Zavala solicita que la modifi-cación propuesta sea votada nominalmente. El resultado desecha la modificaciónpropuesta del diputado Lastar Marín. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Asamblea considera suficientemente discutido el dictamen y lo aprueba. Pasaal Ejecutivo para los efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PEQUEÑOS CONTRIBUYENTES

El Presidente informa de la recepción de solicitud de la Junta de Coordinación Po-lítica para incorporar en el orden del día una proposición con punto de acuerdopara que la Comisión de Hacienda y Crédito Público convoque a las autoridadesfiscales estatales y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a realizar unamesa de trabajo con el objeto de encontrar fórmulas de solución al régimen fiscalde pequeños contribuyentes, sin que se presuponga la derogación del artículo 2-Cde la Ley del Impuesto al Valor Agregado, y para que sea desahogada de inme-diato como asunto de urgente resolución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Asamblea aprueba la solicitud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Secretaría da lectura a la proposición y la Asamblea aprueba el punto de acuer-do respectivo. Comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de decreto que crea la Ley deAsistencia Social. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Pedro Vázquez González . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Leonardo Alvarez Romo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Irma Sinforina Figueroa Romero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Margarita Ester Zavala Gómez del Campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Marco Antonio García Ayala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jesús Aguilar Bueno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se considera suficientemente discutido el dictamen y se aprueba en lo general yen lo particular los artículos no reservados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A discusión en lo particular, interviene la diputada Sofía Castro Ríos, respecto alartículo 22, fracción I, inciso j), reservado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Asamblea considera suficientemente discutido el artículo reservado, mismoque se aprueba en los términos del dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de de-creto que crea la Ley de Asistencia Social. Pasa al Ejecutivo para los efectos cons-titucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PERMISO AL PRESIDENTE PARA AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL

El Presidente informa de la recepción de solicitud de la Junta de Coordinación Po-lítica por el que solicita incorporar en el orden del día, con dispensa de todos lostrámites, una minuta de la Cámara de Senadores con proyecto de decreto que con-cede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los EstadosUnidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional del 11 al 15 de mayo de2004, a fin de que realice visitas oficiales a la Confederación Suiza y a la Repú-blica de Hungría, así como una visita de Estado a la República de Polonia, y laAsamblea aprueba la solicitud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Secretaría da lectura a la minuta de referencia. Se considera el asunto de ur-gente resolución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin discusión se aprueba el proyecto de decreto. Pasa al Ejecutivo para los efectosconstitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA

El Presidente informa de la recepción de seis dictámenes, a los que la Asambleaadmite su incorporación en el orden del día. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONDECORACIONES

Dictamen de la Comisión de Gobernación con proyecto de decreto que concedepermiso a dos ciudadanos para aceptar y usar las condecoraciones que les confie-ren el Gobierno de Japón y las Fuerzas Armadas de la República de Cuba, res-pectivamente. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin discusión se aprueba. Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales. . . . .


Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales con proyectode decreto que reforma y adiciona los artículos: 22, 22 Bis, 33, 38, 46, 49 54 y 202de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en rela-ción con áreas naturales protegidas. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Dictamen de las comisiones unidas de Turismo y de Medio Ambiente y RecursosNaturales con proyecto de decreto que reforma y adicionan los artículos: 2, 3, 13,16 Bis, 16 Bis 1, 16 Bis 2, 16 Bis 3 y 16 Bis 4 de la Ley Federal de Turismo, so-bre el turismo sustentable y el turismo alternativo. Es de segunda lectura. . . . . . .

El Presidente informa que la diputada Nancy Cárdenas Sánchez, entrega por es-crito su posicionamiento al respecto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin nadie que solicite la palabra, se aprueba el proyecto de decreto respectivo. Pasaal Senado para los efectos del inciso d) del artículo 72 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PETROLEOS MEXICANOS

Dictamen de las comisiones unidas de Energía y de Gobernación con proyecto dedecreto que adiciona dos párrafos al artículo 6º de la Ley Reglamentaria del artículo27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el ramo delpetróleo y reforma el tercer párrafo y adiciona un último párrafo al artículo 3º dela Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Es de pri-mera lectura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MINIMAS SOBRE READAPTACION SOCIAL DE SENTENCIADOS

Dictamen de la Comisión de Gobernación con proyecto de decreto que reforma losartículos 3, 6, 8, 11 y 13 de la Ley que Establece las Normas Mínimas Sobre Rea-daptación Social de Sentenciados. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ARTICULOS 4º Y 27 CONSTITUCIONALES

Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de decreto queadiciona un párrafo tercero al artículo 4º y un párrafo segundo a la fracción XXdel artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, res-pecto al derecho a la alimentación. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MEDICAMENTOS MILAGRO

Dictamen de las comisiones unidas de Salud y de Gobernación con punto deacuerdo a proposición presentada el 5 de abril pasado, para exhortar al EjecutivoFederal y a la Comisión Federal de Protección Contra Riesgos Sanitarios, a queapliquen la normatividad en relación con la publicidad y comercialización de losllamados medicamentos milagro. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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MIGRANTES CENTROAMERICANOS

Dictamen de las comisiones unidas de Gobernación y de Población, Fronteras yAsuntos Migratorios con punto de acuerdo a proposición presentada el 21 de oc-tubre de 2003, para exhortar al Ejecutivo Federal, a que vigile la aplicación de lodispuesto en la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos deTodos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Es de primera lectura. . .

LEY SOBRE LA APROBACION DE TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECONOMICA

Dictamen de las comisiones unidas de Relaciones Exteriores y de Economía conproyecto de Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Eco-nómica. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PETROLEOS MEXICANOS

Dictamen de las comisiones unidas de Energía y de Gobernación con proyecto dedecreto que adiciona dos párrafos al artículo 6º de la Ley Reglamentaria del artículo27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el ramo delpetróleo y reforma el tercer párrafo y adiciona un último párrafo al artículo 3º dela Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Es de se-gunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El Presidente informa de la recepción por escrito de la fundamentación del dicta-men, a nombre de las comisiones, del diputado Oscar Pimentel González . . . . . .

También se recibe la fijación de posiciones de los diputados:

Joel Padilla Peña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juan Fernando Perdomo Bueno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Carmen Guadalupe Fonz Sáenz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se aprueba el proyecto de decreto en lo general y en lo particular por 388 votos enpro, ninguno en contra y tres abstenciones. Pasa al Ejecutivo para los efectos cons-titucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VOLUMEN III

LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MINIMASSOBRE READAPTACION SOCIAL DE SENTENCIADOS

Dictamen de la Comisión de Gobernación con proyecto de decreto que reforma losartículos 3, 6, 8, 11 y 13 de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Rea-daptación Social de Sentenciados. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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PETROLEOS MEXICANOS

Se rectifica el turno dado a la aprobación del dictamen de las comisiones unidasde Energía y de Gobernación y se turna al Senado de la República para los efec-tos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MINIMAS SOBRE READAPTACION SOCIAL DE SENTENCIADOS

Sin discusión se aprueba el dictamen de la Comisión de Gobernación con proyec-to de decreto que reforma los artículos 3, 6, 8, 11 y 13 de la Ley que Establece lasNormas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados. . . . . . . . . . . . . . . .

El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de de-creto de referencia. Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales. . . . . . . . .

ARTICULOS 4º Y 27 CONSTITUCIONALES

Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de decreto queadiciona un párrafo tercero al artículo 4º y un párrafo segundo a la fracción XXdel artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, res-pecto al derecho a la alimentación. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desde su curul, el diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza solicita se fun-damente el dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fundamenta el dictamen a nombre de la comisión, el diputado Arturo NahleGarcía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El Presidente informa de la recepción por escrito del posicionamiento respectivode la diputada Clara Marina Brugada Molina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin nadie que solicite la palabra, se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El Presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de de-creto de referencia. Se devuelve al Senado para los efectos del inciso e) del artículo72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. . . . . . . . . . . . . .

MEDICAMENTOS MILAGRO

Dictamen de las comisiones unidas de Salud y de Gobernación con punto deacuerdo a proposición presentada el 5 de abril pasado, para exhortar al EjecutivoFederal y a la Comisión Federal de Protección contra Riesgos Sanitarios, a queapliquen la normatividad en relación con la publicidad y comercialización de losllamados “medicamentos milagro”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin discusión se aprueba. Comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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MIGRANTES CENTROAMERICANOS

Dictamen de las comisiones unidas de Gobernación y de Población, Fronteras yAsuntos Migratorios con punto de acuerdo a proposición presentada el 21 de oc-tubre de 2003, para exhortar al Ejecutivo federal, a que vigile la aplicación de lodispuesto en la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos deTodos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sin discusión se aprueba. Comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY SOBRE LA APROBACION DE TRATADOSINTERNACIONALES EN MATERIA ECONOMICA

Dictamen de las comisiones unidas de Relaciones Exteriores y de Economía conproyecto de Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Eco-nómica. Es de segunda lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A discusión intervienen, los diputados:

Gustavo Adolfo de Unanue Aguirre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jorge Martínez Ramos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

José Francisco Javier Landero Gutiérrez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eduardo Alonso Bailey Elizondo, quien acepta interpelación del diputado JorgeLuis Preciado Rodríguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Contestan alusiones personales, los diputados:

Wintilo Vega Murillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Elizabeth Oswelia Yáñez Robles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jorge Luis Preciado Rodríguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Wintilo Vega Murillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se continua la discusión, con los diputados:

Juan José García Ochoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nora Elena Yu Hernández . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jesús Porfirio González Schmal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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La Asamblea considera suficientemente discutido el dictamen y se considera apro-bado en lo general y en lo particular. Pasa al Ejecutivo para los efectos constitu-cionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

FALSIFICACION DE INSTRUMENTOS BANCARIOS

El Presidente informa de la recepción de dictamen de las comisiones unidas deHacienda y Crédito Público y de Justicia y Derechos Humanos con proyecto dedecreto que reforma los artículos 112 bis de la Ley de Instituciones de Crédito y194 del Código Federal de Procedimientos Penales, en relación con la falsificaciónde instrumentos bancarios. La Asamblea aprueba su incorporación en el orden deldía. Es de primera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se le dispensa la segunda lectura y sin discusión se aprueba. Pasa al Senado paralos efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

AMADO AVENDAÑO FIGUEROA

El Presidente informa de la recepción de solicitud de la Junta de Coordinación Po-lítica para guardar un minuto de silencio por el sensible fallecimiento del señorAmado Avendaño Figueroa. La Asamblea aprueba la solicitud y guarda un minu-to de silencio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Dos comunicaciones de la Junta de Coordinación Política con las que informa decambios en la integración de las comisiones de Relaciones Exteriores, de Seguri-dad Social y de Defensa Nacional; así como del Comité de Administración. De en-terado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Comunicación de la Junta de Coordinación Política con aclaraciones en relacióncon cambios aprobados en la Mesa Directiva de la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Comunicación de la Junta de Coordinación Política con la que propone cambiosen la Mesa Directiva de la Comisión de Cultura. Se aprueba en votación econó-mica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


La Asamblea dispensa la lectura del acta de la sesión anterior y la aprueba. . . . . .

MESA DIRECTIVA

Comunicación de la Junta de Coordinación Política por la que propone a la dipu-tada María Marcela González Salas y Petricioli como tercera Vicepresidenta de laMesa Directiva, en sustitución de la diputada Amalia Dolores García Medina. Seaprueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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El Presidente invita a la diputada González Salas y Petricioli a pasar al presidiumy le toma la protesta correspondiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISION PERMANENTE

La Secretaría da lectura a la cédula propuesta por la Junta de Coordinación Políti-ca de los diputados, titulares y sustitutos, que formarán parte de la Comisión Per-manente del Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LIX Legislatura.Se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desde su curul, el diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza aclara el sen-tido de su voto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE VERACRUZ

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para solicitar al Ejecutivo Federal,se declare zona de desastre a diversas comunidades del municipio de Coscomate-pec, Veracruz, afectadas por las intensas lluvias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desde su curul, el diputado José González Morfín solicita que sólo se dé lectura alos resolutivos correspondientes y la Asamblea admite la solicitud. . . . . . . . . . . .

Sin discusión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE NUEVO LEON

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para solicitar al Ejecutivo Federal,se declare zona de desastre a dos municipios del estado de Nuevo León, afectadospor las intensas lluvias. Sin discusión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para recomendar a la Comisión deEconomía la creación de un grupo de trabajo que se encargue del análisis de lasnegociaciones del Area de Libre Comercio de las Américas, en respuesta a pro-posición presentada el 18 de septiembre de 2003. Sin discusión se aprueba. . . . . .

IMPULSO AL EMPLEO

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para recomendar a la Comisión deEconomía la creación de un grupo de trabajo de impulso al empleo, para el análi-sis de las negociaciones del Area de Libre Comercio de las Américas, en respues-ta a proposición presentada el 7 de octubre de 2003. Sin discusión se aprueba. . .

PROTECCION CIVIL

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para recomendar a la Comisión deGobernación la creación de una subcomisión relacionada con la protección civil,en respuesta a proposición presentada el 30 de septiembre de 2003. Sin discusiónse aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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ALIMENTACION

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para recomendar a las comisionesde Desarrollo Social y de Puntos Constitucionales la creación de un grupo de tra-bajo encargado de la atención de propuestas legislativas relacionadas con la sobe-ranía alimentaría como asunto de seguridad nacional, en respuesta a proposiciónpresentada el 28 de octubre de 2003. Sin discusión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE NAYARIT

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para recomendar a las comisionesde Energía y de Recursos Hidráulicos la creación de un grupo de trabajo que déseguimiento al proyecto hidroeléctrico denominado El Cajón, en el estado de Na-yarit, en respuesta a proposición presentada el 14 de octubre de 2003. Sin discu-sión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MARIPOSA MONARCA

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para remitir a la Comisión de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales la proposición con punto de acuerdo relativoa la protección de la zona de la mariposa monarca, presentada el 6 de noviembrede 2003. Sin discusión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PETROLEOS MEXICANOS

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para recomendar a las comisionesde Pesca y de Energía la creación de un grupo de trabajo que revise la situacióndel sector pesquero y otros sectores colaterales en el estado de Campeche, afecta-dos por la expansión de la empresa Petróleos Mexicanos, en respuesta a proposi-ción presentada el 4 de noviembre de 2003. Sin discusión se aprueba. . . . . . . . . .

DESARROLLO FORESTAL

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para recomendar a la Comisión deAgricultura y Ganadería la creación de una subcomisión que contribuya al impul-so y fortalecimiento del desarrollo sustentable de los recursos naturales en los eco-sistemas forestales, en respuesta a proposición presentada el 23 de octubre de2003. Sin discusión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

FRUTICULTURA

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para recomendar a la Comisión deAgricultura y Ganadería la creación de un grupo de trabajo relacionado con la pro-blemática de los sistemas productivos de fruticultura, en respuesta a proposiciónpresentada el 23 de octubre de 2003. Sin discusión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . .

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ESTADO DE CHIAPAS

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para recomendar a la Comisión deSeguridad Pública la creación de un grupo de trabajo que conozca, analice e in-forme sobre lo relacionado con los grupos delictivos Marasalvatrucha, en res-puesta a proposición presentada el 6 de noviembre de 2003. Sin discusión seaprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE DURANGO

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para proponer a los diputados queintegrarán la Comisión Especial para obtener información relacionada con la apli-cación de programas y fondos federales durante los procesos electorales en el es-tado de Durango, en respuesta a acuerdo aprobado el 27 de abril pasado. Sin dis-cusión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

FUTURO DE MEXICO

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para proponer la creación e integra-ción de una Comisión Especial de prospectiva para la definición del futuro de Mé-xico, en respuesta a proposición presentada el 5 de abril pasado. Sin discusión seaprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para recomendar a diversas comi-siones la creación de un grupo de trabajo para la evaluación de programas guber-namentales sujetos a reglas de operación en el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para el Ejercicio Fiscal de 2004, así como su integración, en respuesta aproposición presentada el 15 de abril pasado. Sin discusión se aprueba. . . . . . . . .

ESTADO DE MORELOS

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para proponer la creación e integra-ción de una Comisión Especial que dé seguimiento a los hechos de corrupción einvolucramiento de funcionarios públicos del estado de Morelos con el narcotrá-fico, en respuesta a proposición presentada el 13 de abril pasado. Sin discusión seaprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PETROLEOS MEXICANOS

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para proponer la creación e integra-ción de una Comisión Especial de la Cuenca de Burgos, en respuesta a proposi-ción presentada el 13 de abril pasado. Sin discusión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . .

PETROLEOS MEXICANOS

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para proponer la creación e integra-ción de una Comisión de Investigación sobre el daño ecológico y social generado

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por la empresa Petróleos Mexicanos, en respuesta a proposición presentada el 20de abril pasado. Sin discusión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para recomendar a la Comisión deEnergía la creación de una subcomisión que investigue la viabilidad del estableci-miento de empresas regasificadoras en la costa de Baja California con el OcéanoPacífico, en respuesta a proposición presentada el 1º de abril pasado. Sin discusiónse aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BENITO JUAREZ GARCIA

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para proponer la creación e integra-ción de una Comisión Especial para los festejos del Bicentenario del Natalicio deBenito Juárez García, en respuesta a proposición presentada el 1º de abril pasado.Sin discusión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

JUAN JESUS POSADAS OCAMPO

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para proponer la creación e integra-ción de una Comisión Especial que dé seguimiento a las investigaciones realiza-das por las autoridades competentes en el caso del asesinato del cardenal Juan Je-sús Posadas Ocampo, en respuesta a proposición presentada el 1º de abril pasado.Sin discusión se aprueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VIAS GENERALES DE COMUNICACION

Oficio de la Secretaría de Gobernación por el que remite iniciativa del Presidentede la República con proyecto de decreto que reforma los artículos 3º del CódigoFiscal de la Federación; 590 Bis de la Ley de Vías Generales de Comunicación; 1,2, 5, 36, 70, 70 Bis, 71, 72, 73, 74, 74 Bis, 74 Ter, 76, 79, 79 Bis y 80 de la Leyde Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; y 4 de la Ley de la Policía Fede-ral Preventiva. Se turna a las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público, deTransportes y de Seguridad Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA

Desde su curul, el diputado José González Morfín propone que las iniciativas yproposiciones con punto de acuerdo inscritas en el orden del día sean solamenteturnadas a las comisiones que correspondan. La Asamblea aprueba la propuesta.

La Presidencia informa que determinará el turno de las iniciativas, proposicionescon punto de acuerdo y excitativas enlistadas en el orden del día de la presente se-sión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


La Asamblea aprueba la incorporación en el orden del día de dictamen de la Co-misión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto que

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reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación. Es deprimera lectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El Presidente instruye a la Secretaría a consultar a la Asamblea, si dispensa la se-gunda lectura del dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desde su curul, el diputado José Antonio Pablo de la Vega Asmitia solicita que lavotación sea nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

También desde su curul, el diputado Wintilo Vega Murillo solicita ampliar el tiem-po para recabar la votación respectiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Dado el resultado de la votación desde su curul, el diputado José González Mor-fín hace una moción sobre el resultado de la votación en el sentido de que no sealcanza la mayoría calificada requerida que el Presidente hace suya. No se dis-pensa la segunda lectura del dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MENSAJE DE LA PRESIDENCIA

Se concede la palabra al Presidente, diputado Juan de Dios Castro Lozano, paradirigir un mensaje a la Asamblea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desde sus curules, solicitan repetir la votación anterior, los diputados:

Pablo Gómez Alvarez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Adrián Chávez Ruiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El diputado Juan de Dios Castro Lozano, solicita se consulte a la Asamblea si au-toriza que se le conceda el uso de la palabra y la Secretaría recoge la votación in-formando que tiene dudas sobre el resultado de la votación. El diputado Castro Lo-zano declina el uso de la palabra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


El Presidente considera improcedente la solicitud del diputado Gómez Alvarez,respecto a repetir la votación del dictamen de la Comisión de Educación Públicay Servicios Educativos con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley General de Educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Secretaría informa el resultado y declara que existe mayoría calificada. El Pre-sidente solicita a la Secretaría confirmar, la que de nueva cuenta informa el resul-tado y declara en definitiva que no se alcanza la mayoría calificada. . . . . . . . . . .

Desde su curul, el diputado Emilio Serrano Jiménez solicita aclaraciones sobre elresultado definitivo que el Presidente hace. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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COMISIONES REGLAMENTARIAS Y PROTOCOLARIAS

El Presidente designa las comisiones protocolarias para participar que la Cámarade Diputados cerró su Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año deEjercicio de la LIX Legislatura, al Presidente de la República y a la Suprema Cor-te de Justicia de la Nación, e informa que a la Cámara de Senadores y a la Asam-blea Legislativa del Distrito Federal se les comunicará por escrito. . . . . . . . . . . .

DECLARATORIA DE CLAUSURA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACTA DE LA PRESENTE SESION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CLAUSURA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESUMEN DE TRABAJOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION. . . . . . . . . . . . . .

LISTA DE ASISTENCIA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS, CORRESPON-DIENTE A LA PRESENTE SESION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VOLUMENES IV Y V

INICIATIVAS

Trámites que la Presidencia de la Mesa Directiva da a las iniciativas presentadasen la sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VOLUMEN VI

PROPOSICIONES CON PUNTOS DE ACUERDO

Trámites que la Presidencia de la Mesa Directiva da a las proposiciones presenta-das en la sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EXCITATIVAS

Trámites que la Presidencia de la Mesa Directiva da a las excitativas solicitadas enla sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EFEMERIDES

Con base al artículo primero transitorio del Acuerdo de la Junta de CoordinaciónPolítica para adicionar los artículos décimo tercero y décimo séptimo y reformarel artículo décimo octavo del Acuerdo Parlamentario Relativo al Orden del Día delas Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Elec-trónico de Votación, aprobado en la sesión del día 5 de abril pasado, se reprodu-cen efemérides. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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AVISOS

Cambios de turno realizados por la Mesa Directiva, con fundamento en el artícu-lo 23, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 874

Presidencia del diputadoJuan de Dios Castro Lozano

ASISTENCIA

El Presidente diputado Juan de Dios Castro Lozano(a las 11:32 horas):

Y se abre la sesión de hoy, 29 de abril, con una asistenciade 402 diputados.

Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA

El Presidente diputado Juan de Dios Castro Lozano:

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa lalectura al orden del día, en virtud de que se encuentra pu-blicada en la Gaceta Parlamentaria.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres:

Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asam-blea, en votación económica, si se le dispensa la lectura alorden del día.

Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sír-vanse manifestarlo, por favor...

Las diputadas y diputados que estén por la negativa... Ma-yoría por la afirmativa, señor Presidente. Se dispensa lalectura.

«Segundo Periodo Ordinario de Sesiones.— PrimerAño.— LIX Legislatura.

Orden del día

Jueves 29 de abril de 2004.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones.

Del diputado Gelacio Montiel Fuentes.

De la Junta de Coordinación Política.

Oficio de Ruiz, Urquiza y Compañía, SC

Con el que remite copia del dictamen de los estados finan-cieros del Banco de México al 31 de diciembre de 2003, einforme sobre el Ejercicio del Presupuesto de Gasto Co-rriente de Inversión en Activo Fijo y de Inversión en Acti-vo Circulante por concepto de Producción de Billete y Ad-quisición de Moneda Metálica del Banco de México,correspondiente al periodo del 1o. de enero al 31 de di-ciembre de 2003, para dar cumplimiento a los artículos 46y 50 de la Ley del Banco de México. (Turno a comisión.)

Oficios de la Cámara de Senadores

Con el que devuelve el expediente que contiene el proyec-to de decreto que adiciona una fracción al artículo 75 de laLey General de Educación, para los efectos del inciso d)del artículo 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos. (Turno a comisión.)

Con el que remite iniciativa por la que se reforman, adi-cionan y derogan diversas disposiciones del Código Fiscalde la Federación y la Ley del Impuesto Sobre la Renta, pre-sentada por el Sen. Fauzi Hamdan Amad, a nombre de se-nadores de los diversos grupos parlamentarios. (Turno acomisión.)

Con el que remite punto de acuerdo para exhortar a las le-gislaturas locales de las entidades federativas, a que legis-len temas que sean de su competencia y/o concurrencia, aefecto de que incorporen disposiciones jurídicas similaresa las contenidas en el Código Penal Federal, en el Libro Se-gundo, Título Noveno denominado “Revelación de Secre-tos y Acceso Ilícito a Sistemas y Equipos de Informática”.(Turno a comisión.)

Con el que remite punto de acuerdo para solicitar al titulardel Ejecutivo Federal que intensifique las acciones y la im-plementación de programas con el propósito de mejorar lapreservación y protección del patrimonio cultural de nues-tro país. (Turno a comisión.)

Oficios de la Secretaría de Gobernación

Con el que remite contestación de la Secretaría de Relacio-nes Exteriores en relación al punto de acuerdo aprobadopor la Comisión Permanente. (Turno a comisión.)

Con el que remite el informe del Secretario de Medio Am-biente y Recursos Naturales, correspondiente al primer



trimestre del 2004, del avance físico y financiero del Pro-grama de Empleo Temporal (PET). (Turno a comisión.)

Dos, con los que remite contestaciones de la Secretaría deHacienda y Crédito Público y de la Coordinación Generalde Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, en re-lación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Dipu-tados. (Turno a comisión.)

Minutas

Proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al ar-tículo 329, y reforma los artículos 333 fracción VI, 461,462 y 462-bis de la Ley General de Salud. (Turno a comi-sión.)

Proyecto de decreto por el que se reforma la Ley de los Ins-titutos Nacionales de Salud. (Turno a comisión.)

Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas dis-posiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explo-sivos. (Turno a comisión.)

Dictámenes de primera lectura

De la Comisión de Desarrollo Social con proyecto de de-creto por el que se abroga la Ley sobre Construcción deCercas en Predios no Edificados. (Dispensa de segundalectura, discusión y votación.)

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con pro-yecto de decreto que reforma el párrafo único del artículo387 del Código Federal de Procedimientos Penales. (Dis-pensa de segunda lectura, discusión y votación.)

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 247 del CódigoPenal Federal. (Dispensa de segunda lectura, discusión yvotación.)

De las comisiones unidas de Gobernación y de Juventud yDeporte con proyecto de decreto por el que se reforman losartículos 6o., último párrafo, 56, 57, 58, 60, 61 y 63 de laLey de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles. (Dis-pensa de segunda lectura, discusión y votación.)

De la Comisión de Salud con proyecto de decreto que adi-ciona una fracción V-bis al artículo 5o., y un artículo 7o.-bis al Capítulo I del Título Segundo de la Ley de los Insti -

tutos Nacionales de Salud. (Dispensa de segunda lectura,discusión y votación.)

De la Comisión de Salud con proyecto de decreto por elque se crea la Ley de Asistencia Social. (Dispensa de se-gunda lectura, discusión y votación.)

De la Comisión de Gobernación con proyecto de decretoque concede permiso a los ciudadanos Enrique Seiji Shiba-yama Yoshida y Salvador Riande Ferreyra, para aceptar yusar las condecoraciones que les confieren el Gobierno deJapón y las Fuerzas Armadas de la República de Cuba, res-pectivamente. (Dispensa de segunda lectura, discusión yvotación.)

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturalescon proyecto de decreto que reforma y adiciona diversasdisposiciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente.

De las comisiones unidas de Turismo y de Medio Ambien-te y Recursos Naturales con proyecto de decreto que refor-ma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal deTurismo.

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Agricultura y Ganadería con proyectode decreto por el que se adiciona el párrafo trigésimo se-gundo del artículo 2o., y se reforma el párrafo primero delartículo 44 de la Ley Federal de Sanidad Animal.

De la Comisión de Salud con proyecto de decreto por elque se reforman y adicionan diversas disposiciones de laLey General de Salud.

De la Comisión de Hacienda y Crédito Público con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 44 de la Ley deCoordinación Fiscal.

De las comisiones unidas de Economía y de Hacienda yCrédito Público con proyecto de decreto que reforma, adi-ciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Minera.

De la Comisión de Salud con proyecto de decreto por elque se adiciona una fracción XVII al artículo 3o., reco-rriéndose la actual XVII y posteriores de la Ley General deSalud.

De la Comisión de Salud con proyecto de decreto que re-forma y adiciona los artículos 74, 75, 111 y 168 de la LeyGeneral de Salud.

De la Comisión de Salud con proyecto de decreto que adi-ciona los artículos 130-bis y 136-bis, a la Ley General deSalud.

De la Comisión de Gobernación con proyecto de decretoque concede permiso a los ciudadanos Araceli Minerva Fa-bián Vargas y Juan Esteban Andreu Mendoza, para prestarservicios en la Embajada de Estados Unidos de América,en México y en su Consulado General en Ciudad Juárez,Chihuahua.

De la Comisión de Gobernación con proyecto de decretoque concede permiso a los ciudadanos Griselda López Sal-daña, José Luis Almazán Robles, José Manuel HernándezColín, Francisca Benteño Medina, Shuji Ando Ashijara,María del Carmen Blanco Peña, Fermín Vásquez Ortiz,Rubén Barrera Salcedo, Martha Lilia Muñiz Colunga,Cecilia López Alonso y Enrique Huerta Alvarado, paraprestar servicios en la Embajada de Japón, en México.

De la Comisión de Economía con puntos de acuerdo paraexhortar al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que seinstruya a la Secretaría de Economía, a fin de incluir al es-tado de Tlaxcala dentro de la zona de cobertura del Pro-grama Marcha Hacia el Sur.

De las comisiones unidas de Economía y Medio Ambientey Recursos Naturales con puntos de acuerdo para exhortara la Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organis-mos Genéticamente Modificados, para que las autoridadesportuarias y aduaneras sean notificadas y capacitadas en re-lación a la entrada en vigor del Protocolo de Cartagena.

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con pun-to de acuerdo para exhortar a la Suprema Corte de Justiciade la Nación, en el marco del absoluto respeto al principioconstitucional de la división de poderes.

De la Comisión de Agricultura y Ganadería con punto deacuerdo para que en coordinación con la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público modifiquen y publiquen las reglasde operación de los apoyos y servicios a la comercializa-ción agropecuaria.

De la Comisión de Agricultura y Ganadería con punto deacuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Agricul-

tura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacióninstruir al área correspondiente de esa dependencia a eje-cutar a cabalidad los lineamientos establecidos en la Nor-ma Oficial Mexicana de sacrificio humanitario de animalesdomésticos y silvestres.

De la Comisión de Agricultura y Ganadería con punto deacuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal para que instru-ya a las secretarías de Estado que integran la Comisión In-tersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamen-te Modificados a que mantengan el estado de moratoriasobre la siembra experimental de maíz transgénico en el te-rritorio nacional.

De las comisiones unidas de Seguridad Social y de Saludcon punto de acuerdo para exhortar al Instituto Mexicanodel Seguro Social que inicie a la brevedad los trabajos dereconstrucción de las instalaciones del Hospital General deZona 21 con sede en la ciudad de Tepatitlán de Morelos,Jalisco, destruidas por las inundaciones ocurridas en sep-tiembre último.

Dictámenes Negativos

De la Comisión de Economía con puntos de acuerdo porlos que no se aprueba la iniciativa que adiciona una frac-ción XVII al artículo 90 de la Ley de la Propiedad Indus-trial.

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con pun-to de acuerdo por el que no se aprueba la minuta proyectode decreto por el que se modifica la fracción XIII del artícu-lo 11 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de JusticiaFiscal y Administrativa.

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con pun-tos de acuerdo por los que no se aprueba la iniciativa quereforma el artículo 27 del Código Penal Federal.

Proposiciones de acuerdo de los órganos de gobierno

De la Junta de Coordinación Política con proyecto deacuerdo:

- Relativo a la integración de comisiones especiales.

- Relativo a recomendaciones para integrar grupos de tra-bajo en comisiones.



- Para solicitar se declaren zona de desastre diversos muni-cipios de los estados de Nuevo León y Veracruz.

Iniciativa del Ejecutivo

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del CódigoFiscal de la Federación, de la Ley de Vías Generales deComunicación, de la Ley de Caminos, Puentes y Auto-transporte Federal y de la Ley de la Policía Federal Pre-ventiva. (Turno a comisión.)

Iniciativas de diputados

Que reforma y adiciona diversos artículos de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materiaelectoral, a cargo del diputado René Meza Cabrera, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal. (Turno a comisión.)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del CódigoPenal Federal, en materia de delitos electorales, a cargo deldiputado José González Morfín, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley General de Asentamientos Humanos, a cargo de ladiputada María Guadalupe Morales Rubio, del grupo par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a comisión.)

De Ley General de Educación Ambiental, a cargo del gru-po parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.(Turno a comisión.)

Que reforma el primer y último párrafos del artículo 225 yla fracción I del 376-bis de la Ley General de Salud, a car-go de la diputada María Cristina Díaz Salazar, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a comisión.)

Que reforma diversos artículos de la Ley Federal del Tra-bajo, en materia de paternidad responsable y protección dela organización y desarrollo de la familia, a cargo de la dipu-tada Blanca Eppen Canales, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Que reforma y adiciona el artículo 115 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia departicipación municipal en los procesos de planificaciónnacional y de desarrollo metropolitano, a cargo de la dipu-

tada María Guadalupe Morales Rubio, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática. (Tur-no a comisión.)

Que reforma el artículo 28 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, el artículo 15 de la LeyMonetaria de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo2o. de la Ley del Banco de México, a cargo del grupo par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turnoa comisión.)

Que expide la Ley Federal de Juegos con Apuestas y Sor-teos y reforman y adicionan diversas leyes fiscales, a car-go del diputado Francisco Javier Bravo Carbajal, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a comisión.)

Que deroga diversas disposiciones del Estatuto de Gobier-no del Distrito Federal y expide la Ley de Responsabilida-des de los Servidores Públicos del Distrito Federal, a cargodel diputado Federico Döring Casar, del grupo parlamenta-rio del Partido Acción Nacional (Turno a comisión.)

Que reforma los artículos 12, 32, 89, 90, 92 y 93 de la LeyGeneral de Sociedades Cooperativas, a cargo del diputadoMarcos Morales Torres, del grupo parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Que reforma los artículos 38, 93 y 119 de la Ley de AguasNacionales, a cargo del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México. (Turno a comisión.)

Que adiciona un inciso d) a la fracción III del artículo 5o.de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, a cargo del diputado Gonzalo Alemán Migliolo,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional. (Turno a comisión.)

Que adiciona los artículos 165-bis y 165-ter al Código Fe-deral de Procedimientos Penales, a cargo del diputado Ser-gio Vázquez García, del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional. (Turno a comisión.)

Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Va -lor Agregado, a cargo de la diputada Dolores del CarmenGutiérrez Zurita, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Turno a comisión.)

Que adiciona un artículo 196-quáter al Código Penal Fede-ral, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Eco-logista de México. (Turno a comisión.)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal del Trabajo, con el propósito de establecer las nor-mas que regulen e incorporen a las personas con discapaci-dad al ámbito laboral, a cargo del diputado Francisco JavierBravo Carbajal, del grupo parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Que reforma y adiciona diversos artículos de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, para esta-blecer las figuras de plebiscito y referéndum, a cargo de ladiputada María Angélica Ramírez Luna, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Que adiciona el artículo 3o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y diversos artículos de laLey General de Educación, en materia de educación cívica,formación de ciudadanía y cultura política democrática, acargo de la diputada Susana Manzanares Córdova, del gru-po parlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca. (Turno a comisión.)

Que reforma y adiciona el artículo 41 de la Ley Federal deCinematografía, a cargo del grupo parlamentario del Parti-do Verde Ecologista de México. (Turno a comisión.)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Protección al Consumidor y del Código PenalFederal, a cargo del diputado Gonzalo Moreno Arévalo,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional. (Turno a comisión.)

Que reforma los artículos 149-bis, 196, 366, 366-ter y366-quáter del Código Penal Federal, a cargo del diputadoGuillermo Tamborrel Suárez, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Que reforma la fracción V del artículo 24 y el artículo 30de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las FuerzasArmadas Mexicanas, a cargo del diputado Pablo FrancoHernández, del grupo parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática. (Turno a comisión.)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud, a cargo del grupo parlamentario del Par-tido Verde Ecologista de México. (Turno a comisión.)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Protección Civil, a cargo del diputado SergioArmando Chávez Dávalos, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Que expide la Ley que crea el Comité del CXCIV Aniver-sario de la Instalación del Primer Ayuntamiento del Méxi-co Independiente, el 17 de septiembre de 1810, en la Villade San Miguel El Grande, hoy San Miguel de Allende,Guanajuato, a cargo del diputado Armando Rangel Her-nández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacio-nal. (Turno a comisión.)

Que reforma diversas disposiciones de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, para fortalecer lasfacultades presupuestales de la Cámara de Diputados, acargo de la diputada Minerva Hernández Ramos, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a comisión.)

Que reforma diversos artículos de la Ley Federal de losTrabajadores al Servicio del Estado, a cargo del grupo par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turnoa comisión.)

Que reforma y adiciona los artículos 15, 40, 271 y 304 dela Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, a cargodel diputado Gustavo Moreno Ramos, del grupo parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a co-misión.)

Que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal delTrabajo, para establecer la figura de Contrato de Periodo aPrueba y de Capacitación Inicial, a cargo del diputado JoséErandi Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Que adiciona el numeral tres al artículo 190 y los numera-les dos y tres al artículo 194; reforma los numerales cuatro,cinco y seis del artículo 190 y numeral uno del artículo 217del Código Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales, a cargo del diputado Emilio Zebadúa Gonzá-lez, del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a comisión.)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal del Trabajo, a cargo de la diputada Consuelo MuroUrista, del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Turno a comisión.)



Que reforma los artículos 2o. y 3o. de la Ley Federal Con-tra la Delincuencia Organizada, a cargo del diputado Gui-llermo Tamborrel Suárez, del grupo parlamentario del Par-tido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Que reforma y adiciona los párrafos quinto y antepenúlti-mo del artículo 99 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, en materia de justicia electoral, acargo de la diputada Rocío Sánchez Pérez, integrante delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a comisión.)

Con proyecto de decreto para que se inscriba en letras deoro en el muro de honor del salón de sesiones del PalacioLegislativo de San Lázaro, los nombres de Jaime NunóRoca y Francisco González Bocanegra, a cargo del dipu-tado Filemón Arcos Suárez, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Que adiciona diversos artículos a la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, para establecer el dere-cho a la cultura y la facultad del Congreso para legislar afavor de la materia cultural, a cargo de la diputada CarlaRochín Nieto, del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

Que reforma el segundo párrafo del artículo 66 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicano y el nu-meral 3 del artículo 4o. de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del dipu-tado Gonzalo Moreno Arévalo, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comi-sión.)

Que reforma el artículo 135 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado JoséSigona Torres, del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

Que reforman diversas disposiciones de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, para incorporara los tribunales agrarios dentro del Poder Judicial Federal,a cargo del diputado Rubén Alfredo Torres Zavala, del gru-po parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno acomisión.)

Proposiciones

Con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales a realizar los estudios

que evalúen el impacto ambiental que causarían las activi-dades de explotación de Pemex en la zona aledaña al par-que nacional marino Arrecife Alacranes, a cargo del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México.(Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que la Auditoría Superior de laFederación practique auditorías a los fondos federalesasignados al estado de Chiapas, durante los ejercicios fis-cales de los años 2001, 2002 y 2003, a cargo del diputadoJorge Baldemar Utrilla Robles, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar a las secretarías de Ha-cienda y Crédito Público y de Economía a evitar que lasempresas importadoras sigan introduciendo todo tipo decontrabando a nuestro país y al Consejo de la JudicaturaFederal, para que supervise la actuación de algunos juecesde distrito que otorgan amparos para importar mercancíasdenominadas contrabando técnico, a cargo del diputadoOmar Bazán Flores, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, para que se abrogue el acuerdoque autoriza el ajuste, modificación y reestructuración a lastarifas para suministro y venta de energía eléctrica y redu-ce el subsidio a las tarifas domésticas, a cargo del diputadoJosé Manuel Carrillo Rubio, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para exhortar al honorable Congre-so del Estado de Puebla, para derogar los artículos 13, 14,44, 57, 73, 74, 75, 82, fracción 11 y 97 de la Ley para el Fe-deralismo Hacendario del estado de Puebla, a cargo deldiputado Felipe de Jesús Díaz González, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal através de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarro-llo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), a decretar unaNorma Oficial Mexicana para el aprovechamiento de lafauna de acompañamiento de la pesquería del camarón yespecies de escama, a cargo del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar a las secretarías deDesarrollo Social y de Salud, se realice un diagnóstico res-pecto al grave problema de salud motivado por la contami-nación del río Santiago, que padecen los habitantes del

municipio de El Salto, en el estado de Jalisco, a cargo deldiputado Quintín Vázquez García, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolu-ción.)

Con punto de acuerdo para exhortar al Jefe del Poder Eje-cutivo Federal, a derogar el decreto que crea un cuerpo co-legiado que se denominará Comisión de Fomento Deporti-vo del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de laFederación del miércoles 24 de enero de 1945, a cargo deldiputado Jorge Triana Tena, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade la Función Pública, para que investigue el desempeño yfusión de la extinta unidad de proyectos especiales delConsejo Nacional para la Cultura y las Artes, a cargo deldiputado José Antonio Cabello Gil, del grupo parlamenta-rio del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar al titular del EjecutivoFederal instruya, con fundamento en el artículo 31 de laLey del Servicio Público de Energía Eléctrica, a las secre-tarías de Hacienda y Crédito Público, de Energía, de Eco-nomía y a la Comisión Federal de Electricidad, fije tarifaespecial 1-F que considere las altas temperaturas que se re-gistran durante el verano en el estado de Chihuahua y di-versas regiones del país, a cargo del diputado Omar BazánFlores, del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para pedirle al Ejecutivo Federalque, dentro del marco del Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte, aplique de manera urgente un diferi-miento para la inversión extranjera en nuestro país en loque respecta al autotransporte, como medida de efectoequivalente ante el incumplimiento por parte de los Esta-dos Unidos de América de los acuerdos que sobre dicha ac-tividad contiene el referido tratado, a cargo del diputadoFrancisco Juan Avila Camberos, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para que se constituya una comisiónespecial contra el contrabando y la piratería, cuyas funcio-nes tendrán como objeto analizar, sistematizar, plantear ac-ciones y supervisar su instrumentación y ejecución y todaslas demás que en su plan de trabajo sean consideradas per-tinentes para el combate de este grave mal, a cargo del dipu-

tado Carlos Blackaller Ayala, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para recomendar al Ejecutivo Fede-ral que modifique el decreto de creación de la ComisiónNacional de Arbitraje Médico (Conadem), con el objetivode otorgarle mayores facultades, a cargo del diputado JoséAntonio Cabello Gil, del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar al órgano de controlinterno de la Cámara de Diputados, abra una investigaciónpor la publicación aparentemente errónea en la GacetaParlamentaria, año VII, con fecha de diciembre de 2003,sin precisar día, del anexo 21 del proyecto del PEF 2004 yse aplique la ley a quien o a quienes resulten responsables,a cargo de la diputada Tatiana Clouthier Carrillo, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comi-sión.)

Con punto de acuerdo para solicitar la reinstalación de lostrabajadores despedidos injustificadamente por el titulardel INEGI, a cargo del diputado Pedro Avila Nevárez, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo por el cual se exhorta al Senado dela República a ratificar a la brevedad posible el ConvenioMarco para el Control del Tabaco, a cargo del diputado Mi-guel Angel Toscano Velasco, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para conformar un grupo de trabajointerinstitucional que acuerde la implementación de diver-sas acciones para el combate del contrabando técnico deproductos agropecuarios, a cargo del diputado AntonioMejía Haro, del grupo parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-ción (Sagarpa) y al Fideicomiso de Empresas Expropiadasdel Sector Azucarero (FEESA), informen sobre la situa-ción financiera y administrativa de los ingenios expropia-dos, con fecha 3 de septiembre de 2001, asimismo que laSecretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Co-misión Nacional del Agua (CNA), el Instituto Mexicanodel Seguro Social (IMSS) y el Infonavit informen sobre losadeudos existentes de estos ingenios y/o FEESA, a cargo



del diputado Juan Fernando Perdomo Bueno, del grupoparlamentario de Convergencia. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar a la Junta de Gobiernodel SAT, dé prioridad a la celebración de convenios con mi-cro, pequeños y medianos empresarios, para la condona-ción total o parcial de multas y recargos de créditos fisca-les derivados de contribuciones federales, así como lascondiciones de plazo para el pago y la amortización de ta-les créditos fiscales, de conformidad con el artículo decimo-primero transitorio de la Ley de Ingresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 2004, a cargo de diputados inte-grantes de la Comisión de Economía. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo por el cual se exhorta a las autorida-des estatales y federales a realizar las acciones necesarias,para que la leche que distribuye el Sistema Nacional DIFen sus programas alimentarios, cumpla con la Norma Ofi-cial Mexicana 155 SCFI 2003 y se fortalezca el abasto porparte de productores nacionales mediante la compra prefe-rencial, a cargo del diputado José Luis Treviño Rodríguez,del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Ur-gente resolución.)

Con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales a que realice una visi-ta de inspección al estado de Coahuila para revisar los pre-suntos problemas en los que incurre la manifestación delimpacto ambiental de la presa Cañón de Cabeza, a cargodel grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar al Gobierno Federal, através de la Secretaría de Salud, atienda de manera urgentela demanda de los trabajadores y extrabajadores de la Em-presa Metalúrgica de México Peñoles, SA de CV, para servalorados médicamente ante la presunción, de haber sidocontaminados con plomo en su desempeño laboral, acargo del grupo parlamentario de Convergencia. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo mediante el cual se exhorta a la Co-misión Reguladora de Energía y a otras agencias del Go-bierno Federal, a no conceder permisos de instalación atoda planta regasificadora y/o almacenadora de gas naturallicuado o a cualquier otra industria contaminante de riesgo,en áreas específicamente prohibidas en los planes de des arrollo urbano de los núcleos de población de los munici-pios, de acuerdo a la vocación del terreno y considerandolas reglamentaciones y normatividades que exige la Ley de

Protección Civil, a cargo del diputado Manuel GonzálezReyes, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacio-nal. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para exhortar al Gobierno del estadode México, junto con las autoridades correspondientes, re-visen si las compañías gaseras instaladas en todo el valle deMéxico se ajustan a las normatividades correspondientes, acargo del grupo parlamentario de Convergencia. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo mediante el que se apoya la decisióndel Ejecutivo Federal para votar a favor de la propuesta dela República de Cuba ante la Comisión de Derechos Hu-manos de la ONU, sobre la cuestión de las presuntas de-tenciones arbitrarias en la Base Naval de Estados Unidosde América en Guantánamo, a cargo del diputado RodrigoIván Cortés Jiménez, del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Eco-nomía, emita un nuevo acuerdo con respecto al listado defabricantes, marcas y tipos de automóviles, camiones y au-tobuses que podrán ser importados y destinados a perma-necer en la franja fronteriza norte del país, a cargo de diputa-dos integrantes de la Comisión de Economía. (Urgenteresolución.)

Con punto de acuerdo para que se le envíe comunicado a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, así como al Ser-vicio de Administración Tributaria, para la no emisión delas reglas de carácter general sobre los equipos de controlvolumétrico a que hace referencia la fracción V del arábi-go 28 del Código Fiscal de la Federación, a cargo del dipu-tado Gonzalo Moreno Arévalo, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolu-ción.)

Con punto de acuerdo para que la Auditoría Superior de laFederación de la Cámara de Diputados, con fundamento enla fracción IV, del artículo 74 y 79 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, y con base en los ar-tículos 2o., 4o. y 16 de la Ley de Fiscalización Superior dela Federación, practique auditorías a los fondos federalesasignados al estado de Chihuahua, durante los ejerciciosfiscales de 1999, 2000, 2001, 2002 y 2003, a cargo del dipu-tado Gustavo Enrique Madero Muñoz, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Secretario deComunicaciones y Transportes, a separar del cargo al di-rector del Servicio Postal Mexicano, así como efectuar lainvestigación que proceda sobre su desempeño como fun-cionario público, a cargo del diputado Tomás Cruz Martí-nez, del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Energía del Poder Ejecutivo Federal, para que imple-mente un programa de mantenimiento y capacitación al in-terior de todo el sector eléctrico paraestatal, así como demodernización para todas las unidades de generación quesean sujetas a mejoras tecnológicas, durante los periodosque estén fuera de operación, con la finalidad de aumentarsu eficiencia y competitividad, a cargo del grupo parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo para requerir al Secretario de MedioAmbiente y Recursos Naturales, informe las medidas quehan sido tomadas por la Secretaría a su cargo, para el con-finamiento, reciclamiento y preservación de efectos conta-minantes de llantas o neumáticos desechados, en atenciónal incendio que se presentó el pasado 8 de abril de 2004, enTultitlán, estado de México, a cargo del diputado JesúsPorfirio González Schmal, del grupo parlamentario deConvergencia. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación al Acuerdo Nacionalpara el Campo, a cargo del diputado Cruz López Aguilar,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para exhortar al gobernador consti-tucional del estado de Puebla a corregir las finanzas públi -cas de esa entidad federativa y a disminuir el excesivo en-deudamiento público gubernamental, a cargo del diputadoRogelio Alejandro Flores Mejía, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titularesde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Servi-cio de Administración Tributaria a que detengan los em-bargos precautorios en contra de las cooperativas campe-chanas que se dedican a la pesca ribereña hasta que no serealice una investigación seria en cuanto a la imposibilidaddel cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de

las cooperativas campechanas, a cargo del diputado Abra-ham Bagdadi Estrella, del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación con las inundaciones enel estado de Tamaulipas, a cargo del grupo parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México. (Turno a comi-sión.)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Secretario deHacienda y Crédito Público, a efecto de que fije a la bre-vedad el esquema de operación del apoyo económico a losproductores de agave tequilena weber azúl, agave que mar-ca la Norma Oficial Mexicana, agave fourcroydes iem,dasylirion spp o agave augustifolia (espadín azul), para serutilizado en la elaboración del tequila, mezcal, bebida dehenequén o sotol, a cargo del diputado José Manuel Carri-llo Rubio, del grupo parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para exhortar al Congreso del Esta-do de Puebla a cumplir con la obligación de legislar en ma-teria de transparencia y acceso a la información pública gu-bernamental, a cargo del diputado Rogelio AlejandroFlores Mejía, del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a Comisión.)

Con punto de acuerdo para que las secretarías de Hacienday Crédito Público, de Economía y de Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, busquen losinstrumentos y mecanismos con la Asociación Mexicanade la Industria Automotriz, para que los agricultores demenores ingresos que se encuentran inscritos en el padróndel Procampo y ganaderos con hasta 50 unidades animal,tengan acceso a precios preferenciales en los costos de ca-mionetas nacionales, para sus labores del campo, disminu-yendo así la posible adquisición de vehículos importados,a cargo del diputado Rafael Candelas Salinas, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal décumplimiento, con su obligación constitucional que le im-pone la fracción I del artículo 89 de la Constitución Políti -ca de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud a lo orde-nado por el artículo cuarto transitorio de la Ley para elDesarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña yMediana Empresas y expida el reglamento de ley, toda vez



que el término de 180 días contados a partir de la expedi-ción de la misma, ha transcurrido en exceso, a cargo deldiputado Pablo Anaya Rivera, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión Federalde Electricidad y a la Comisión Nacional del Agua paraque se incluya el factor humedad en los criterios para laaplicación de tarifas eléctricas y para solicitar a la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público la aplicación de la tarifaI-F en la región sur del estado de Sinaloa, a cargo del dipu-tado Alejandro Higuera Osuna, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que se exhorte a la ComisiónNacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y a la Co-misión Nacional para la Protección y Defensa de los Usua-rios de Servicios Financieros, para que se eviten las diver-sas irregularidades en el proceso de traspaso de cuentasentre administradoras de fondos para el retiro, a cargo deldiputado Oscar Martín Ramos Salinas, del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turnoa comisión.)

Con punto de acuerdo por el que se solicita a esta sobera-nía contemplar dentro del proyecto de presupuesto de laSecretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación para el ejercicio fiscal 2005, una par-tida presupuestaria suficiente para el control y erradicaciónde la rabia paralítica bovina, principalmente en las zonasdonde se presenta con mayor frecuencia, a cargo del dipu-tado Edmundo Gregorio Valencia Monterrubio, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comi-sión.)

Con punto de acuerdo para exhortar a las televisoras abier-tas de cadena nacional a que contribuyan al fortalecimien-to del nivel cultural y educativo en México, a cargo de ladiputada Kenny Denisse Arroyo González, del grupo par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Tur-no a comisión.)

Con punto de acuerdo par el que se exhorta al EjecutivoFederal para que a través de la Comisión Nacional delAgua resuelva a la brevedad las irregularidades que se es-tán presentando en la concesión y explotación de los acuí-feros del estado de Chihuahua, asimismo se establezca laestrategia para llevar a cabo la recuperación de los acuífe-ros sobre explotados, a cargo del diputado Fernando Alva-

rez Monje, del grupo parlamentario del Partido Acción Na-cional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo por el que se pronuncia en contra delos constantes errores cometidos y la negligencia que se hapresentado en la refinación de hidrocarburos por parte dePetróleos Mexicanos, a cargo de la diputada Kenny Denis-se Arroyo González, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo a fin de solicitar a la Entidad de Fis-calización Superior de la Federación realice auditoría res-pecto del ejercicio de los recursos públicos federales a los11 municipios del estado de Aguascalientes, en los ejerci-cios de los años 2000, 2001, 2002 y 2003, a cargo del dipu-tado Francisco Javier Valdez de Anda, del grupo parlamen-tario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para exhortar al Poder Ejecutivo quea través de las instituciones del sector salud, se incorporede manera permanente en los programas y campañas deprevención, detección y atención del cáncer cervico-uteri-no, el estudio de la colposcopía de manera gratuita a todaslas mujeres del país y se envíe a esta Cámara de Diputadosun proyecto piloto emergente en función del calendario delprograma de acción de cáncer cervico-uterino y de maneraanticipada el proyecto de infraestructura que se requierepara que el Presupuesto de Egresos del año 2005 se impul-sen los recursos económicos al sector salud, a cargo de ladiputada Evelia Sandoval Urbán, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comi-sión.)

Con punto de acuerdo para que se exhorte a la ComisiónReguladora de Energía, a la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público y a la Comisión Federal de Electricidad, paraque agilicen los trámites para el otorgamiento de los per-misos de importación de energía eléctrica correspondien-tes, a 17 empresas del municipio de Mexicali, Baja Cali-fornia, con el fin de recuperar la competitividad regional ysalvaguardar las fuentes de empleo, al disminuir en granmedida los gastos por concepto de este servicio, que porsus altos precios perjudican su productividad, a cargo deldiputado Hidalgo Contreras Covarrubias, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Ma-rina para que realice los trámites correspondientes, con elpropósito de que el hospital naval ubicado en frontera,

municipio de Centla, Tabasco, pase a formar parte del pa-trimonio del gobierno del estado de Tabasco y así puedaprestar servicios de salud a la población abierta, a cargo deldiputado Francisco Herrera León, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comi-sión.)

Con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Co-municaciones y Transportes, a Caminos y Puentes Federa-les y a Petróleos Mexicanos, a que se opere un programa deaccesibilidad para personas con discapacidad en carreterasfederales, autopistas de cuota y autoservicios de gasoline-ras, en lo que se refiere a servicios de uso sanitario, a car-go del diputado Francisco Javier Bravo Carbajal, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar la conformación de ungrupo de trabajo, con representantes de las áreas involu-cradas del Ejecutivo Federal para el análisis de las tarifaseléctricas, a cargo del diputado Juan Manuel Dávalos Pa-dilla, del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para solicitar al titular del Poder Eje-cutivo Federal, se otorgue a través de la Ley de Ingresospara el Ejercicio Fiscal 2005, estímulo fiscal a los contri-buyentes de la Marina Nacional y a los buques oceanográ-ficos de la UNAM que adquieran diesel para su consumofinal y sea utilizado exclusivamente en embarcaciones des-tinadas al desarrollo de sus actividades, a cargo del diputa-do Baruch Alberto Barrera Zurita, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo a fin de exhortar a la Secretaría deHacienda y Crédito Público para que libere recursos adi-cionales para crear un Fondo Especial para la Protección yConservación de la Reserva de la Biosfera de la MariposaMonarca, a cargo del diputado Pascual Sigala Páez, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo por el que se solicita al titular de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes se realicen losestudios necesarios para que se lleve a cabo la construcciónde una línea del tren suburbano que conecte los municipiosde Los Reyes La Paz, Valle de Chalco y Chalco, estado deMéxico, a cargo del Partido Verde Ecologista de México.(Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al director ge-neral de la Comisión para la Regularización de la Tenenciade la Tierra, a que se realice la escrituración de diversospredios ubicados en el municipio de Altamira, Tamaulipas,a cargo del diputado Gonzalo Alemán Migliolo, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo por el que se solicita a la Semarnat,a la Sedesol y Pemex informen sobre el avance de los tra-bajos del Convenio de Colaboración para el OrdenamientoEcológico de la Región Cuenca de Burgos, a cargo de ladiputada Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar al titular del EjecutivoFederal abrogue el decreto del 7 de febrero de 2002, por elque se autoriza el ajuste, modificación y reestructuración alas tarifas para suministro y venta de energía eléctrica y re-duce el subsidio a las tarifas domésticas y se instale unamesa de trabajo que realice una revisión integral de las ta-rifas eléctricas aplicadas en el país, a cargo del diputadoRafael García Tinajero Pérez, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Urgente resolu-ción.)

Con punto de acuerdo para que se modifiquen las tarifaseléctricas de uso doméstico en algunos municipios del es-tado de Quintana Roo, a partir del verano de este año, acargo del diputado Víctor Manuel Alcérreca Sánchez, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Se-guridad Pública y a las autoridades de las entidades federa-tivas para que se implemente un sistema de certificación decalidad para eficientar los centros federales y estatales dereadaptación social, a cargo del diputado Salvador Már-quez Lozornio, del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federalque se pronuncie a favor de la inmediata desocupación detropas invasoras en Irak, a cargo del diputado Inti MuñozSantini, del grupo parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática. (Urgente resolución.)



Con punto de acuerdo en relación al conflicto en la Repú-blica de Bolivia, a cargo del diputado Gonzalo Alemán Mi-gliolo, del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo a fin de considerar las obligacionesconstitucionales con pleno valor normativo referidas a lastareas legislativas vinculadas a los pueblos indígenas y alcarácter pluricultural de la Nación, a cargo del diputadoHuberto Aldaz Hernández, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para convocar a la realización de laprimera convención nacional para el crecimiento económi-co y la recuperación y dignificación del empleo, a cargo deldiputado Tomás Cruz Martínez, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática. (Urgente reso-lución.)

Con punto de acuerdo para que se exhorte a la Secretaríade Educación Pública y al Gobierno del Estado de Yucatána llevar a cabo las investigaciones sobre la situación queguarda el despido del personal docente del Colegio de Ba-chilleres de Yucatán (Cobay), así como realizar una mesade diálogo con trabajadores de ese sistema de educaciónmedia superior, a cargo del diputado Roger David AlcocerGarcía, del grupo parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Adminis-tración Central de Transferencia de Bienes de la Adminis-tración General de Aduanas, el SAT, PGR, SAE y la SHCP,a fin de agilizar las donaciones de bienes incautados y pre-venir pérdidas cuantiosas, a cargo del diputado Marco An-tonio Gama Basarte, del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que el Instituto Federal Electo-ral recomiende a los institutos electorales locales y partidospolíticos, mayor equidad de género en la integración de suscandidaturas en el ámbito estatal y municipal, a cargo de ladiputada Martha Lucía Mícher Camarena, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática. (Tur-no a comisión.)

Con punto de acuerdo para que se constituya a la brevedaduna comisión evaluadora, con el concurso de la Secretaríade la Reforma Agraria y las dependencias que se estimepertinente, para que se instrumente el pago a los desplaza-dos de las veinticinco mil hectáreas arrebatadas en las in-

vasiones y despojos consumados a partir de 1994 en losmunicipios de Las Margaritas, Altamirano y Ocosingo, yse les brinde el auxilio y asesoría adecuadas para fomentarun plan de trabajo productivo que tenga como objetivo,restituirles su actividad productiva, a cargo del diputadoJuan Antonio Gordillo Reyes, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para solicitarle al Secretario de Co-municaciones y Transportes, la construcción de accesos ysalidas a la autopista Guadalajara-Lagos de Moreno, en elcruce con la carretera del municipio de Acatic, Jalisco, acargo del diputado Ramón González González, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comi-sión.)

Con punto de acuerdo para emitir un exhorto con relacióna las actuaciones del juez cuarto de distrito en materia pe-nal con sede en Monterrey, Nuevo León, en el proceso quese sigue a Miguel Nazar Haro, a cargo de la diputada Elia-na García Laguna, del grupo parlamentario dei Partido dela Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular delGobierno del Estado de México, así como a la Procuradu-ría de Justicia de dicha entidad, a efecto de que, dentro delámbito de sus respectivas competencias, inicien, o en sucaso, agilicen las investigaciones relacionadas con los pro-bables actos de corrupción suscitados en el Gobierno delestado de México, relacionados con el otorgamiento irre-gular de placas y documentación oficial a vehículos ampa-rados con documentación falsa, para que en su caso, se des-linden las responsabilidades administrativas y penalescorrespondientes, a cargo de la diputada Sheyla FabiolaAragón Cortés, del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo con relación a la situación laboral deEuzkadi, pronunciándose de esta manera sobre el debidorespeto de la ley mexicana por la compañía alemana indi-cada, sobre el respeto a la huelga existente, sobre el cum-plimiento de la empresa al pago de los salarios caídos des-de la fecha del cierre del 17 de diciembre de 2001, asícomo la urgente atención del Seguro Social a los trabaja-dores y familiares de los mismos, a cargo del diputado Pa-blo Franco Hernández, del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que el pleno de la Cámara deDiputados instruya a la Comisión de Educación Pública y

Servicios Educativos a formular propuestas legislativascomo resolución final del procedimiento parlamentario decontrol evaluatorio que lleve a cabo en materia de educa-ción básica y media superior, a cargo de la diputadaMyriam de Lourdes Arabian Couttolenc, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación a los criterios de distri -bución presupuestal que utiliza el Sistema Nacional para elDesarrollo Integral de la Familia, para repartir los recursosdel rubro de Asistencia Social del Fondo de AportacionesMúltiples del ramo 33, a cargo de la diputada Clara Mari-na Brugada Molina, del grupo parlamentario del Partido dela Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo Federal setomen acciones inmediatas para garantizar la recuperaciónde los recursos autogenerados correspondientes a las insti-tuciones públicas de educación superior, a cargo del dipu-tado Salvador Martínez Della Rocca, suscrita por diversosdiputados de la LIX Legislatura.

Solicitud de excitativas

A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud deldiputado Pablo Alejo López Núñez, del grupo parlamenta-rio del Partido Acción Nacional.

A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud deldiputado Jesús Emilio Martínez Alvarez, del grupo parla-mentario de Convergencia.

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social, a solicitud dela diputada Marbella Casanova Calam, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicitud de ladiputada Marbella Casanova Calam, del grupo parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social, a solicitud delas diputadas Martha Lucía Mícher Camarena y MarcelaLagarde y de los Ríos, del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.

A las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público yde Energía, a solicitud del diputado Jorge de Jesús CastilloCabrera, del grupo parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.

A las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público yde Energía, a solicitud del diputado Jorge de Jesús CastilloCabrera, del grupo parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.

A la Comisión de Gobernación, a solicitud del diputadoEduardo Alonso Bailey Elizondo, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

A las comisiones de Energía, de Hacienda y Crédito Públi -co, de Economía y de Gobernación, a solicitud de la dipu-tada Carmen Guadalupe Fonz Sáenz, del grupo parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional.

A la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a solici-tud del diputado Francisco José Rojas Gutiérrez, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Agenda política

Sobre la persistencia de feminicidios en Ciudad Juárez,Chihuahua, a cargo de la diputada María Marcela Lagardey de los Ríos, del grupo parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática.

Comentarios sobre la construcción de la Terminal Norte deToluca, a cargo del diputado Juan Carlos Núñez Armas, delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Comentarios en torno a la decisión del Gobierno de Cana-dá, sobre la matanza masiva de focas dentro de su territo-rio, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Eco-logista de México.

Comentario sobre los resultados de la reunión de la CEPALque conmemora los 10 años de la Conferencia Internacio-nal de Población y Desarrollo, realizada en Santiago deChile, a cargo de la diputada Martha Lucía Mícher Cama-rena, del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.

Efemérides

Sobre el Día del Niño, a cargo de la diputada Adriana Gon-zález Furlong, del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional.

Sobre el desastre en la planta nuclear de Chernobyl, a car-go del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico.



Elección del tercer vicepresidente de la mesa directiva dela Cámara de Diputados.

Elección de los integrantes de la Comisión Permanente.

Clausura.»



El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta dela sesión anterior.

Se informa a la Asamblea que este punto se desahogará enel transcurso de esta sesión.

Quiero hacer del conocimiento de la Asamblea que estaPresidencia ha recibido de la Mesa Directiva de la Cámarade Senadores los siguientes documentos:

Minuta proyecto de decreto por el que se reforman los ar-tículos 28 y 48 y se adiciona por un lado una fracciónXXXVII al artículo 3o. y por otro los artículos 47-bis y 47-bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente.

Minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adi-cionan los artículos 15 de la ley reglamentaria del artícu-lo 27 constitucional, en el ramo del petróleo; 253 y 368-quáter del Código Penal Federal y 194 del Código Federalde Procedimientos Penales.

Minuta proyecto de decreto por el que se reforman diver-sas disposiciones de la Ley sobre la Elaboración y Venta deCafé Tostado.

La iniciativa con proyecto de decreto para que se inscribacon letras de oro en el muro de honor del Palacio Legisla-tivo el nombre de Francisco Primo de Verdad y Ramos.

Todos estos documentos quedan incorporados al orden deldía en el capítulo de comunicaciones.

Continúe la Secretaría.

DIPUTADO QUE SOLICITA LICENCIA


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LIX Legislatura.

Diputado Juan de Dios Castro Lozano, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados del H. Congre-so de la Unión.— Presente.

En virtud de que el suscrito participará en el proceso inter-no del Partido de la Revolución Democrática para selec-cionar el candidato de nuestro instituto político a la guber-natura del estado de Tlaxcala, con fundamento en elartículo 47 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pre-sento a usted la solicitud de licencia al cargo de diputadofederal a partir del día 13 de mayo del 2004 y por tiempoindefinido, lo anterior para los efectos legales a que hayalugar.

Sin otro en particular y agradeciendo se dé el trámite co-rrespondiente, aprovecho la oportunidad para enviarle uncordial saludo.

Atentamente.

Ciudad de México, abril 27 de 2004.— Dip. Gelacio Mon-tiel Fuentes (rúbrica).»


En consecuencia, se ruega a la Secretaría poner a discusiónel punto de acuerdo.


Está a discusión el siguiente

Punto de Acuerdo

Unico. Se concede licencia por tiempo indefinido al dipu-tado Gelacio Montiel Fuentes, para separarse de sus fun-ciones como diputado federal electo en el I distrito delestado de Tlaxcala, a partir del día 13 de mayo de 2004.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votacióneconómica se pregunta si se aprueba.


Las diputadas y diputados que estén por la negativa... Ma-yoría por la afirmativa, señor Presidente.


Aprobado.

TRABAJOS LEGISLATIVOS

La Secretaria diputada Amalín Yabur Elías:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LIX Legislatura.— Conferenciapara la Dirección y Programación de los Trabajos Legisla-tivos.

Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programa-ción de los Trabajos Legislativos, relativo al desahogo dela sesión del jueves 29 de abril de 2004, respecto a las ini-ciativas y los puntos de acuerdo

Acuerdo relativo al desahogo de la sesión del día 29 deabril de 2004, con respecto a las iniciativas y puntos deacuerdo

Con fundamento en el artículo 37 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, al te-nor de los siguientes:

Considerandos

1. Que la Conferencia para la Dirección y Programación delos Trabajos Legislativos, es el órgano de gobierno quereune a los miembros de la Junta de Coordinación Políticay al Presidente de la Cámara de Diputados en términos delartículo 37 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos.

2. Que la Conferencia para la Dirección y Programación delos Trabajos Legislativos es el órgano de gobierno que es-tablece el programa legislativo de los periodos de sesiones,el calendario para su desahogo, la integración básica delorden del día de cada sesión, así como las formas que se-guirán los debates, discusiones y deliberaciones.

3. Dado que existe un acuerdo de la Junta de CoordinaciónPolítica, para que el Segundo Periodo Ordinario de Sesio-nes concluya el día 29 de abril del 2004, se debe de de-sahogar completamente el orden del día.

4. Que existen más de cien puntos entre Iniciativas y Pun-tos de Acuerdo agendadas para la sesión del día 29 de abrildel año en curso, y es imposible desahogar los puntos en-listados en el orden del día por los señores Diputados.

Expuestas las consideraciones anteriores se adopta el si-guiente

Acuerdo

Primero.- Que el Orden del Día de la sesión correspon-diente al jueves 29 de abril será integrado en la siguientesecuencia: comunicaciones, dictámenes de primera lectura(en el caso de que se solicite dispensa de trámite, de seraprobada ésta, el dictamen sería enlistado en el orden quele corresponde en el capítulo de dictámenes a discusión) ydictámenes a discusión.

Segundo.- Los asuntos restantes inscritos en el Orden delDía serán enlistados en el orden establecido por el acuerdoRelativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusionesde los dictámenes y la operación del Sistema Electrónicode Votación.

Tercero.- Las Iniciativas y Puntos de Acuerdos menciona-dos en el Orden del Día de la Sesión del día 29 de abril,sólo serán leídas en su rubro y en su resolutivo por la Se-cretaria de la Mesa Directiva y turnadas a la comisión co-rrespondiente.

Dado en el Palacio Legislativo, a 29 de abril de 2004.—Dip. Juan de Dios Castro Lozano (rúbrica), Presidente;Dip. Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica), coordinador delgrupo parlamentario del PRI; Dip. Francisco Barrio Terra-zas (rúbrica pa), coordinador del grupo parlamentario delPAN; Dip. Pablo Gómez Alvarez (rúbrica p.a.), coordina-dor del grupo parlamentario del PRD; Dip. Jorge A. Kah-wagi Macari (rúbrica), coordinador del grupo parlamenta-rio del PVEM; Dip. Alejandro González Yáñez (rúbricapa), coordinador del grupo parlamentario del PT; Dip. Je-sús E. Martínez Alvarez (rúbrica), coordinador del grupoParlamentario de Convergencia.»




En votación económica se pregunta si se aprueba la propo-sición.

Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sír-vanse manifestarlo...

Las diputadas y diputados que estén por la negativa... Lamayoría por la afirmativa, señor Presidente.


Aprobada.



«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LIX Legislatura.— Junta de Co-ordinación Política.

Dip. Juan de Dios Castro Lozano, Presidente de la MesaDirectiva de la H. Cámara de Diputados.— Presente.

En mi carácter de Coordinador del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, mediante escritode esta misma fecha, hice del conocimiento de la Junta deCoordinación Política, propuestas de incorporaciones y ba-jas en diversas comisiones de esta H. Cámara de Diputa-dos.

En reunión de trabajo celebrada el día de hoy, los integran-tes de este órgano de gobierno, se dieron por enterados dela solicitud formulada en términos de lo dispuesto por losartículos 34, numeral 1 inciso c) y 44, numeral 2 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, respecto de las modificaciones que a continuaciónse precisan.

Comisiones Ordinarias

Dip. José Eduviges Nava Altamirano sale de la Comisiónde Atención a Grupos Vulnerables.

Dip. Florencio Collazo Gómez entra en la Comisión deAtención a Grupos Vulnerables.

Dip. María Esther de Jesús Scherman Leaño sale de la Co-misión de Ciencia y Tecnología.

Dip. Francisco Javier Guízar Macías entra en la Comisiónde Ciencia y Tecnología.

Dip. Hugo Rodríguez Díaz sale de la Comisión de Cienciay Tecnología.

Dip. Omar Bazán Flores entra en la Comisión de Ciencia yTecnología.

Dip. José Rangel Espinosa entra en la Comisión de Comu-nicaciones.

Dip. Marcela Guerra Castillo sale de la Comisión de Cul-tura.

Dip. Blanca Estela Gómez Carmona sale de la Comisión deCultura.

Dip. Lilia Isabel Aragón del Rivero entra en la Comisiónde Cultura.

Dip. Laura Reyes Retana Ramos entra en la Comisión deCultura.

Dip. Jorge Ortiz Alvarado sale de la Comisión de DefensaNacional.

Dip. Lino Celaya Luría entra en la Comisión de DefensaNacional.

Dip. Marco Antonio Gutiérrez Romero entra en la Comi-sión de Desarrollo Metropolitano.

Dip. Víctor Ernesto González Huerta entra en la Comisiónde Desarrollo Metropolitano.

Dip. Rafael Galindo Jaime sale de la Comisión de Desa-rrollo Rural.

Dip. Lázaro Arias Martínez entra en la Comisión de Desa-rrollo Rural.

Dip. Wintilo Vega Murillo sale de la Comisión de Desarro-llo Social.

Dip. Víctor Félix Flores Morales entra en la Comisión deDesarrollo Social.

Dip. Francisco Suárez y Dávila sale de la Comisión delDistrito Federal.

Dip. Marcela Guerra Castillo entra en la Comisión del Dis-trito Federal.

Dip. Alejandro Saldaña Villaseñor sale de la Comisión deEconomía.

Dip. Fernando Ulises Adame de León entra en la Comisiónde Economía.

Dip. Eviel Pérez Magaña entra en la Comisión de Fomen-to Cooperativo y Economía Social.

Dip. Omar Bazán Flores sale de la Comisión de Fortaleci-miento del Federalismo.

Dip. Sergio Armando Chávez Dávalos entra en la Comi-sión de Fortalecimiento del Federalismo.

Dip. Kenny Denisse Arroyo González entra en la Comisiónde Fortalecimiento del Federalismo.

Dip. Oscar Rodríguez Cabrera entra en la Comisión deFortalecimiento del Federalismo.

Dip. Fernando Fernández García sale de la Comisión deGobernación.

Dip. Wintilo Vega Murillo sale de la Comisión de Gober-nación.

Dip. Gonzalo Moreno Arévalo entra en la Comisión de Go-bernación.

Dip. José Eduviges Nava Altamirano entra en la Comisiónde Gobernación.

Dip. José Rangel Espinosa sale de la Comisión de Justiciay Derechos Humanos.

Dip. Kenny Denisse Arroyo González entra en la Comisiónde Justicia y Derechos Humanos.

Dip. Blanca Estela Gómez Carmona entra en la Comisiónde Justicia y Derechos Humanos.

Dip. Salvador Sánchez Vázquez sale de la Comisión deMarina.

Dip. Carlos Osvaldo Pano Becerra entra en la Comisión deMarina.

Dip. Jesús Angel Díaz Ortega entra en la Comisión de Ma-rina.

Dip. Omar Bazán Flores sale de la Comisión de Participa-ción Ciudadana.

Dip. Belisario Iram Herrera Solís entra en la Comisión deParticipación Ciudadana.

Dip. Salvador Sánchez Vázquez entra en la Comisión dePesca.

Dip. Laura Reyes Retana Ramos entra en la Comisión dePuntos Constitucionales.

Dip. Jorge Ortiz Alvarado entra en la Comisión de PuntosConstitucionales.

Dip. Fernando Alberto García Cuevas sale de la Comisiónde Radio, Televisión y Cinematografía.

Dip. Lilia Isabel Aragón del Rivero entra en la Comisiónde Radio, Televisión y Cinematografía.

Dip. Wintilo Vega Murillo entra en la Comisión de Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias.

Dip. Mario Alberto Rafael Zepahua Valencia entra en laComisión de Transportes.

Dip. Wintilo Vega Murillo sale de la Comisión de Turismo.

Dip. Omar Bazán Flores entra en la Comisión de Turismo.

Dip. Raúl José Mejía González entra en la Comisión de Tu-rismo.

Dip. Francisco Luis Monárrez Rincón sale de la Comisiónde Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.

Dip. Laura Reyes Retana Ramos entra en la Comisión deVigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.

Dip. Alfonso Rodríguez Ochoa sale de la Comisión de Vi-vienda.



Dip. Abraham Velázquez Iribe entra en la Comisión de Vi-vienda.

Dip. Lázaro Arias Martínez entra en la Comisión de Vi-vienda.

Comisiones Especiales

Dip. María Sara Rocha Medina sale de la Comisión Espe-cial de Niñez, Adolescencia y Familia.

Dip. Rosario Sáenz López entra en la Comisión Especialde Niñez, Adolescencia y Familia.

Dip. Carmen Guadalupe Fonz Sáenz sale de la ComisiónEspecial de seguimiento a las investigaciones relacionadascon los feminicidios en la República Mexicana, y a la pro-curación de justicia vinculada.

Dip. Lilia Isabel Aragón del Rivero entra en la ComisiónEspecial de seguimiento a las investigaciones relacionadascon los feminicidios en la República Mexicana, y a la pro-curación de justicia vinculada.

Dip. Guillermo del Valle Reyes sale de la Comisión Espe-cial de Ganadería.

Lo anterior, me permito hacerlo de su conocimiento paralos efectos que resulten procedentes.

Sin otro particular por el momento, me es grato expresar austed un cordial saludo.

Atentamente.

México, Distrito Federal, a 28 de abril de 2004.— Dip.Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica), Presidente.»


De enterado.




En relación con los atentos oficios de fechas 26 y 27 deabril del año en curso, suscritos por el C. Dip. Francisco J.Barrio Terrazas, Coordinador del Grupo Parlamentario delPAN, mediante los cuales hizo del conocimiento de la Jun-ta de Coordinación Política, diversas modificaciones en laintegración de Comisiones respecto de Diputados del Gru-po Parlamentario que coordina, me permito comunicar austed lo siguiente:

En reunión de trabajo celebrada en esta misma fecha, losintegrantes de la Junta de Coordinación Política, se dieronpor enterados de las comunicaciones formuladas en térmi-nos de lo dispuesto por los artículos 34, numeral 1, incisoc) y 44 numeral 2 de la Ley Orgánica del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, respecto de los cam-bios que a continuación se precisan:

• Dip. Germán Martínez Cázares, causa baja de la Comi-sión de Gobernación y alta en la Comisión de Ciencia yTecnología.

• Dip. Rubén Maximiliano Alexander Rábago, causa altaen la Comisión del Distrito Federal.

•Dip. Margarita Saldaña Hernández, causa baja en la Co-misión de Ciencia y Tecnología y alta en la Comisión deGobernación.

Lo anterior me permito hacerlo de su conocimiento paralos efectos que resulten procedentes.

Sin otro particular por el momento, me es grato expresar austed un cordial saludo.

Atentamente.

Palacio Legislativo, México, DF, a 28 de abril de 2004.—Dip. Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica), Presidente.»


Quiero preguntar a la Secretaría si dentro del documento alque acaba usted de dar lectura, hay integrantes de Mesa Di-rectiva, con el propósito de ver si se somete a votación delpleno.


No, señor Presidente.


De enterado.




En mi carácter de Coordinador del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, mediante escritode esta misma fecha, hice del conocimiento de la Junta deCoordinación Política, propuestas de sustituciones en me-sas directivas de comisiones especiales.

En reunión de trabajo celebrada el día de hoy, los integran-tes de este órgano de gobierno, se dieron por enterados dela solicitud formulada en términos de lo dispuesto por losartículos 34, numeral 1 inciso c) y 44, numeral 2 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos y el artículo 8 del Acuerdo de la Conferencia parala Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos,aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el 7 deoctubre de 2003, respecto de las sustituciones que a conti-nuación se precisan.

Comisiones Especiales

Comisión Especial de Ganadería.

Cargo: Secretario.

Nombre: Dip. César Amín González Orantes.

En sustitución de: Vacante.

Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento a lasInvestigaciones Relacionadas con los Feminicidios en laRepública Mexicana, y a la Procuración de Justicia Vincu-lada

Cargo: Secretario.

Nombre: Dip. Kenny Dense Arroyo González.

En sustitución de: Dip. Carmen Guadalupe Fonz Sáenz.

La Dip. Carmen Guadalupe Fonz Sáenz sale de la Comi-sión.

Lo anterior, me permito hacerlo de su conocimiento para elefecto de que sean sometidas a consideración del Plenopara los efectos que resulten procedentes.

Sin otro particular por el momento, me es grato expresar austedes un cordial saludo.

México, Distrito Federal, a 28 de abril de 2004.— Dip.Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica), Presidente.»

En votación económica se pregunta si se aprueba la propo-sición.


Las diputadas y diputados que estén por la negativa... Lamayoría por la afirmativa, señor Presidente.


Aprobada.

BANCO DE MEXICO


«CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Con-greso de la Unión.— Presentes.

Con el objeto de dar cumplimiento a lo indicado en la Leydel Banco de México en su artículo 50, nos permitimos en-viar a ustedes copia del dictamen de los estados financierosdel citado Banco Central, a números del 31 de diciembrede 2003.

Para su información, los estados financieros mencionadosen el párrafo anterior, fueron aprobados por la Junta de Go-bierno del propio Banco en sesión celebrada el 22 de abrilde 2004, de conformidad con lo dispuesto en los artículos46, fracción X y 40 de la Ley y el Reglamento Interior delBanco de México, respectivamente.

También, adjuntamos el informe sobre el Ejercicio del Pre-supuesto de Gasto Corriente, de Inversión en Activos Fijos



y de Inversión en Activo Circulante por concepto de Pro-ducción de Billete y Adquisición de Moneda Metálica delBanco de México, correspondiente al periodo del 1º deenero al 31 de diciembre de 2003, tal como se establece enel mencionado artículo 50 de la Ley.

Muy atentamente.

México, DF, abril 26 de 2004.— CPC Carlos A. GarcíaCardoso (rúbrica)»

«Banco de México.

Informe sobre el Ejercicio del Presupuesto de Gasto Co-rriente, de Inversión en Activos Fijos y de Inversión en Ac-tivo Circulante por Concepto de Producción de Billete yAdquisición de Moneda Metálica, correspondiente al pe-riodo del 1° de enero al 31 de diciembre de 2003 y Dicta-men de los auditores.

DICTAMEN DE LOS AUDITORESINDEPENDIENTES

C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.— Presente.

Hemos examinado el balance general del BANCO DEMÉXICO al 31 de diciembre de 2003 y los estados de re-sultados, de variaciones en el capital contable y de cambiosen la situación financiera, que le son relativos, por el añoterminado en esa fecha. Nuestro dictamen correspondientelo emitimos sin salvedades en esta misma fecha.

En relación con el examen antes indicado, también revisa-mos el Informe sobre el Ejercicio del Presupuesto de Gas-to Corriente, de Inversión en Activos Fijos y de Inversiónen Activo Circulante por Concepto de Producción de Bi-llete y Adquisición de Moneda Metálica (PRESUPUES-TO) por el periodo del 1° de enero al 31 de diciembre de2003, el cual se muestra en el Anexo 1. Dicho Anexo, fuepreparado bajo la responsabilidad del área de contabilidaddel Banco de México, teniendo como objetivo el mostrar elcumplimiento a las Normas y Criterios Generales para laElaboración, Ejercicio y Control del Presupuesto de GastoCorriente e Inversión Física autorizadas por la Junta de Go-bierno del Banco de México el 20 de septiembre de 2000,mismas que se modificaron y adicionaron el 23 de octubrede 2002. Nuestra revisión se efectuó de conformidad connormas de auditoría generalmente aceptadas en México y,en consecuencia, incluyó las pruebas de los registros decontabilidad y otros procedimientos de auditoría que con-

sideramos necesarios en las circunstancias, aplicando entreotros, los siguientes procedimientos:

1. Comprobamos que el PRESUPUESTO, por el periododel 1° de enero al 31 de diciembre de 2003, estuviese de-bidamente autorizado por la Junta de Gobierno del Bancode México.

2. Comprobamos que el informe referente al PRESU-PUESTO anual para el ejercicio de 2003, que fue autoriza-do por la Junta de Gobierno el 22 de enero de 2003, se hu-biera enviado al Ejecutivo Federal y al Congreso de laUnión, lo que se llevó a efecto el día 29 de enero de 2003,dentro del plazo señalado en el artículo 51, fracción I de laLey del Banco de México.

3. Comprobamos que el Banco de México hubiese dadocumplimiento a las Normas y Criterios Generales para laElaboración, Ejercicio y Control del Presupuesto de GastoCorriente e Inversión Física, las cuales fueron aprobadaspor la Junta de Gobierno del Banco de México, en sesióncelebrada el 20 de septiembre de 2000, mismas que fueronmodificadas y adicionadas el 23 de octubre de 2002, en lorelativo a la elaboración y ejercicio del PRESUPUESTO,mediante la aplicación de los siguientes procedimientos:

a) Comprobamos que el Sistema de Planeación de Recur-sos (denominado “ERP”) implementado por el Banco deMéxico, asegure que las unidades administrativas sólo pue-dan llevar a cabo operaciones con cargo al PRESUPUES-TO por las partidas y hasta los montos autorizados para ca-da una de éstas, cuando para ello cuenten con disponibili-dad presupuestal.

b) Comprobamos que el ERP clasifica las partidas de gas-to o inversión conforme al Catálogo de Cuentas y a las ba-ses para el registro de las operaciones relativas al PRESU-PUESTO.

c) Observamos que los controles implementados por elBanco de México, permiten que todas las partidas de gastoo inversión son formalizadas por escrito y documentadasmediante solicitudes de pago verificadas por la Contraloría.

4. Comparamos los importes ejercidos que se indican en elPRESUPUESTO, contra los importes que se muestran enlos registros contables del Banco de México en las cuentasrespectivas, con los siguientes alcances:

- Por lo que se refiere a los Presupuestos de Gasto Co-rriente, y de Inversión en Activo Circulante por Conceptode Producción de Billete y Adquisición de Moneda Metá-lica, comprobamos el 100% de los mismos.

- En lo que respecta al Presupuesto de Inversión en ActivosFijos, comprobamos el 52% del total del mismo. Por otraparte, comprobamos que el 48% restante se tiene debida-mente comprometido, a través de la documentación sopor-te respectiva conforme a las normas y criterios citados enel punto anterior.

5. Obtuvimos explicaciones por parte de los funcionariosdel Banco de México, de las principales variaciones delpresupuesto autorizado contra el ejercido, tomando comobase aquellas variaciones superiores a un millón de pesos.

6. Efectuamos cálculos aritméticos.

En relación con nuestro examen, observamos que el Bancode México ha dado cumplimiento a las normas y criteriosautorizados por la Junta de Gobierno del 20 de septiembrede 2000, mismas que se modificaron y adicionaron el 23 deoctubre de 2002.

México, DF, a 26 de marzo de 2004.— Ruiz, Urquiza yCía., S.C.— CPC. Carlos A. García Cardoso.»

Anexo 1

Banco de México

Informe sobre el Ejercicio del PresupuestoPor el periodo del 1° de enero al 31 de diciembre de 2003

(Cifras expresadas en millones de pesos)

De acuerdo con la Ley del Banco de México, en vigor apartir del 1° de abril de 1994, es facultad de la Junta de Go-bierno del Banco expedir las normas y criterios generales alos que deberá sujetarse la elaboración y ejercicio del pre-supuesto de Gasto Corriente, de Inversión en Activos Fijosy de Inversión en Activo Circulante por Concepto de Pro-ducción de Billete y Adquisición de Moneda Metálica, asícomo aprobar dicho presupuesto y las modificaciones quecorresponda efectuar durante el ejercicio.

Para dar cumplimiento a lo anterior, el 20 de septiembre de2000, la Junta de Gobierno autorizó las Normas y CriteriosGenerales para la Elaboración, Ejercicio y Control del Pre-supuesto del Banco de México, mismas que se modificaron

y adicionaron el 23 de octubre de 2002, cuya estructura semuestra a continuación:

- Presupuesto de Gasto Corriente.

Comprende las erogaciones que se destinan al pago de re-muneraciones y servicios al personal, así como a cubrirotros gastos de carácter administrativo.

- Presupuesto de Inversión en Activos Fijos.

Prevé las erogaciones cuyo fin es la adquisición, construc-ción, ampliación, adaptación y mejoras de bienes inmue-bles, así como para la adquisición de maquinaria, mobilia-rio, equipo y vehículos.

- Presupuesto de Inversión en Activo Circulante porConcepto de Producción de Billete y Adquisición deMoneda Metálica.

Producción de Billete. Comprende las erogaciones que sedestinan al pago de remuneraciones y servicios al personal,que labora en la fabricación de billetes, así como las ero-gaciones para la adquisición de materia prima, incluyendolos artículos para empaque de remesas y los gastos asocia-dos correspondientes, así como los gastos de colocaciónprimaria del billete y los gastos de carácter administrativoque se incurran en la fabricación del billete.

Adquisición de Moneda Metálica. Es la estimación de laadquisición de la moneda metálica, incluyendo los artícu-los para empaque de remesas y sus gastos asociados co-rrespondientes, así como los gastos por colocación prima-ria de moneda metálica.

Presupuesto Autorizado

La Junta de Gobierno en sesión celebrada el 22 de enero de2003, conforme a las facultades que le confiere la Ley delBanco de México en su artículo 46, fracción XI, aprobó elPresupuesto de Gasto Corriente, de Inversión en ActivosFijos y de Inversión en Activo Circulante por Concepto deProducción de Billete y Adquisición de Moneda Metálicade la Institución, para el ejercicio financiero comprendidodel 1° de enero al 31 de diciembre de 2003. El presupues-to ascendió a $2,766.4 de los cuales $1,687.5 correspon-dieron al Gasto Corriente, $324.8 a la Inversión en ActivosFijos y $754.1 a la Inversión en Activo Circulante por Con-cepto de Producción de Billete y Adquisición de MonedaMetálica.



Explicación de las Variaciones

Gasto Corriente

El total de los egresos en Gasto Corriente ascendió a$1,601.3, importe que comparado con el presupuesto auto-

rizado, resulta un sobrante presupuestal de $93.8. A conti-nuación se presenta el detalle y la explicación de las prin-cipales variaciones superiores a $1 .0:

La Junta de Gobierno, tomando en cuenta que todas lasAreas del Banco en apego a criterios de austeridad y ra-cionalidad contrajeron su gasto sin dejar de cumplir su fun-ción; así como por los ahorros que se obtuvieron al efec-tuar el gasto y conforme a las facultades descritas en lasnormas citadas, autorizó reasignar el presupuesto derivadode requerimientos que se presentaron durante el año sinmodificar el importe total del presupuesto autorizado, porlo que este presupuesto para el año de 2003 quedó en lostérminos siguientes: Gasto Corriente $1,695.1, Inversiónen Activos Fijos $323.0 y en Inversión en Activo Circu-lante $748.3.

Ejercicio del Presupuesto

En el siguiente cuadro al comparar el presupuesto autori-zado contra el ejercido (incluye el erogado y comprometi-do) se observa un sobrante de $182.2, que se obtuvo comoresultado de la disciplina presupuestal que llevaron a cabolas distintas unidades administrativas del Banco en la apli-cación de los criterios de austeridad y racionalidad dicta-dos por la Junta de Gobierno.

Remuneraciones al Personal

El sobrante que presenta se debió principalmente a la apli -cación del Programa de Mejoramiento Administrativo te-niendo como consecuencia la reducción de estructuras, asícomo por la asignación de estímulos al personal, la cual, seejerció en forma diferente al calendario, situaciones que in-fluyen en los conceptos relacionados con salarios, com-pensación por antigüedad, gratificación anual y vacacionesentre otros.

Servicios al Personal

El sobrante se presentó principalmente en los servicios si-guientes: servicio médico, servicio de comedor, cuponespara alimentos, fomento cultural y ayuda para despensa,obteniendo ahorros sin dejar de cumplir con los mismos, yaque se aplicaron criterios de racionalidad, negociaciones deprecios con los prestadores de servicios y se logró mayoreficiencia en el control de inventarios, entre otros.

Honorarios

El subejercicio se debió a que las encuestas económicas re-lacionadas con el INEGI no se llevaron a cabo conforme a

lo estimado, así como al desfasamiento en las contratacio-nes de asesores técnicos administrativos asignados para elproyecto de la nueva estrategia de administración.

Gastos y Servicios de Oficina

El sobrante obedeció principalmente a los ahorros obteni-dos en los servicios contratados y por la eficiente adminis-tración en el uso de los bienes adquiridos, en los conceptosde telecomunicaciones, limpieza, servicios noticiosos fi-nancieros, patrimonio cultural Banxico, periódicos, revis-tas, uniformes, entre otros.

Servicios Técnicos Especializados

El sobrante que presenta se debió a que la contratación delas Teleconferencias programadas no se llevaron a caboconforme a lo estimado, así como un menor costo en lascontrataciones de los procesos de verificación integral ysistemas de calidad (ISO 9001 y 9002).

Gastos y Conservación de Activo Fijo

Ahorros obtenidos por las gestiones realizadas con los pro-veedores en el mantenimiento de maquinaria y equipos



especiales relacionados principalmente con los equipos decaja, cómputo, telecomunicaciones y automotriz.

Impuestos y Aportaciones de Seguridad Social

El sobrante se originó principalmente en el concepto decuotas patronales al IMSS y ajuste a la reserva para cubrirobligaciones de carácter laboral, siendo inferiores las can-tidades a pagar que las presupuestadas, como resultado delimpacto que genera la incidencia de los conceptos de re-muneraciones al personal.

Pasajes y Gastos de Viaje

El sobrante se debe principalmente a la disminución deldesempeño de las comisiones oficiales en el extranjero,que fueron inferiores a las esperadas.

Traslado por Movilización de Fondos

El remanente se debió a la disminución en la demanda na-cional, de envíos de remesas de billetes a corresponsales ycomo consecuencia la concentración de billete deteriorado.

Seguros Patrimoniales

El sobrante obedeció principalmente a la disminución delas sumas aseguradas de las pólizas correspondientes a in-cendio primer riesgo de los inmuebles Betlemitas y Sucur-sal Hermosillo, así mismo no se hicieron uso de los recur-sos para primas del equipo automotriz, al no habersustitución de vehículos para funcionarios.

Membresías y Aportaciones

El sobrante obedeció principalmente al ahorro en los gas-tos relacionados con la organización de reuniones interna-cionales y en cuotas a asociaciones de banqueros.

Inversión en Activos Fijos

El total de la Inversión en Activos Fijos ascendió a $302.7,que comparado con el presupuesto autorizado, presenta unsobrante de $20.3. A continuación se comentan las varia-ciones más importantes:

Maquinaria y Equipos Especiales

El sobrante que presenta se originó principalmente porahorros en la adquisición de equipo de cómputo, software,equipo de servicios de apoyo, equipo de seguridad, entreotros, donde se obtuvieron mejores precios a los presu-puestados.

Vehículos de Transporte

El sobrante que presenta se originó principalmente porqueno se adquirieron los vehículos del programa para sustitu-ción del parque vehicular, en razón de que se monetizó laprestación de autos para los funcionarios.

Producción de Billete

Recursos Humanos

El sobrante que presenta se debió a la aplicación del Pro-grama de Mejoramiento Administrativo teniendo comoconsecuencia la reducción de estructuras, así como por laasignación de estímulos al personal, la cual, se ejerció enforma diferente al calendario, situaciones que influyen enlos conceptos relacionados con salarios, gratificaciónanual, antigüedades, ayuda para despensa, así como aho-rros obtenidos de descuentos en servicios médicos y medi-cinas y reducción de la frecuencia de atenciones médicas alos empleados de la Fábrica de Billetes.

Recursos Materiales y Servicios

El sobrante resulta de ahorros obtenidos al adquirir menosinsumos para la fabricación de billetes, una vez que se cu-brieron los requerimientos de papel, refacciones, acceso-rios y tintas, conforme a la demanda de producción de bi-llete, así como en los gastos relacionados con la difusióndel billete, el mantenimiento de aeronaves y cuotas a aso-ciaciones por la incorporación en los billetes de una nuevatecnología en materia de elementos de seguridad.

Adquisición de Moneda Metálica

El sobrante corresponde principalmente al desfasamientoen el programa establecido, en la orden de acuñación demonedas conmemorativas de los estados, derivado del re-trazo en la aprobación del decreto que autorizó la aleacióncorrespondiente, así como un ahorro en los gastos de difu-sión de moneda metálica.

Banco de México

Estados Financieros al 31 de diciembre de 2003 y 2002 ydictamen de los auditores independientes.

Dictamen de los auditores independientes a la Junta deGobierno del Banco de México.

Hemos examinado los balances generales del Banco deMéxico al 31 de diciembre de 2003 y 2002 y los estados deresultados, de variaciones en el capital contable y de cam-bios en la situación financiera, que les son relativos, por losaños que terminaron en esas fechas. Dichos estados finan-cieros son responsabilidad de la Administración del Bancode México. Nuestra responsabilidad consiste en expresar


Inversión en Activo Circulante

La Inversión en Activo Circulante ascendió a $680.2, importe que comparado con el presupuesto respectivo, resulta un so-brante presupuestal de $68.1. A continuación se presenta la explicación de las variaciones:


una opinión sobre los mismos con base en nuestras audito-rías.

Nuestros exámenes fueron realizados de acuerdo con lasnormas de auditoría generalmente aceptadas en México,las cuales requieren que la auditoría sea planeada y reali-zada de tal manera que permita obtener una seguridad ra-zonable de que los estados financieros no contienen erroresimportantes y de que están preparados de acuerdo a los re-querinfientós de información financiera prescritos en laLey y el Reglamento Interior del Banco de México. La au-ditoría consiste en el examen, con base en pruebas selecti-vas, de la evidencia que soporta las cifras y revelaciones delos estados financieros; asimismo, incluye la evaluación delas prácticas contables utilizadas, de las estimaciones sig-nificativas efectuadas por la Administración y de la pre-sentación de los estados financieros tomados en su conjun-to. Consideramos que nuestros exámenes proporcionan unabase razonable para sustentar nuestra opinión.

Como se explica en la Nota 4, los estados financieros quese acompañan han sido preparados siguiendo los requeri-mientos de información financiera prescritos en la Ley y elReglamento Interior del Banco de México, los lineamien-tos específicos acordados por su Junta de Gobierno, lasnormas de información financiera interna, en apego a sanasprácticas de Banca Central, y a los Principios de Contabi-lidad Generalmente Aceptados en México que les son apli-cables.

En nuestra opinión, los estados financieros antes mencio-nados presentan razonablemente, en todos los aspectos im-portantes, la situación financiera del Banco de México al31 de diciembre de 2003 y 2002, los resultados de sus ope-raciones, las variaciones en el capital contable y los cam-bios en su situación financiera, por los años que terminaronen esas fechas, de conformidad con los requerimientoscontables descritos anteriormente.

México, D.F., a 26 de marzo de 2004.— Ruiz, Urquiza yCía., S.C.— CPC. Carlos A. García Cardoso.







Banco de México

Notas a los estados financieros a1 31 de diciembre de2003 y 2002

(Cifras en millones, excepto tipos de cambio)

1. Marco jurídico y disposiciones de carácter generaldel Banco Central

Sus funciones, operaciones y administración se norman porla Ley del Banco de México que es reglamentaria de lospárrafos sexto y séptimo del artículo 28 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y por el Regla-mento Interior del Banco de México.

El Banco Central es una institución sin propósito de lucroy deberá entregar al Gobierno Federal el importe íntegro desu remanente de operación, una vez constituidas las reser-vas previstas en la ley, siempre que ello no implique la re-ducción de reservas provenientes de la revaluación de acti -vos. Dicha entrega se efectuará a más tardar en el mes deabril del ejercicio inmediato siguiente al que correspondael remanente.

El Banco Central sólo podrá dar crédito al Gobierno Fede-ral mediante el ejercicio de la cuenta corriente que lleva laTesorería de la Federación y con sujeción a lo que se dis-pone en el artículo 12 de la Ley del Banco de México. Nose consideran créditos al Gobierno Federal los valores acargo de éste propiedad del Banco Central. El saldo que, ensu caso, obre a cargo del Gobierno Federal no deberá ex-ceder de un límite equivalente al 1.5% de las erogacionesdel propio Gobierno previstas en el Presupuesto de Egresosde la Federación para el ejercicio de que se trate, sin con-siderar las señaladas para la amortización de la deuda dedicho Gobierno; salvo que por circunstancias extraordina-rias, aumenten considerablemente las diferencias tempora-les entre los ingresos y los gastos públicos, conforme a lodispuesto en el referido artículo 12, en su fracción IV.

El Banco Central deberá actuar en materia cambiaria deacuerdo con las directrices que determine una Comisión deCambios, que estará integrada por el Secretario y el Subse-cretario de Hacienda y Crédito Público, otro Subsecretariode dicha Dependencia que designe el Titular de ésta, el Go-bernador del Banco y dos miembros de la Junta de Gobier-no, que el propio Gobernador designe. Los integrantes dela Comisión no tendrán suplentes. Las resoluciones de laComisión se tomarán por mayoría de votos, siendo necesa-

rio en todo caso el voto favorable de por lo menos uno delos representantes de la citada Secretaría.

Las sesiones de la Comisión serán presididas por el Secre-tario de Hacienda y Crédito Público, en su ausencia, por elGobernador y, en ausencia de ambos, por el Subsecretarioque designe el Titular de la citada Secretaría. Quien presi-da la sesión tendrá voto de calidad en caso de empate. Lasresoluciones de la Comisión se tomarán por mayoría de vo-tos, siendo necesario en todo caso el voto favorable de porlo menos uno de los representantes de la citada Secretaría.

El Banco Central deberá, siempre que sea posible, preser-var el valor real de la suma de su capital más sus reservase incrementar dicho valor conforme aumente el ProductoInterno Bruto en términos reales y sólo podrá constituir re-servas en adición, cuando resulten de la revaluación de ac-tivos o así lo acuerde con la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público (SHCP).

El Banco de México es fiduciario en los fideicomisos pú-blicos de Fomento Económico Instituidos en Relación conla Agricultura y la Pesca (FIRA), y en el Fondo Bancariode Protección al Ahorro (FOBAPROA), el cual se encuen-tra en proceso de extinción. Adicionalmente, el Banco deMéxico es fiduciario en algunos fideicomisos de adminis-tración y culturales.

El 31 de marzo de 2000, el Banco de México, en su carác-ter de fiduciario y el Gobierno Federal, a través de laSHCP, en su carácter de fideicomitente, celebraron un con-venio para extinguir al FOBAPROA. Cabe señalar que,conforme al convenio de referencia, a la fecha se continúanrealizando los actos necesarios para llevar a cabo la extin-ción del FOBAPROA.

2. Funciones del Banco Central

El Banco Central tendrá por finalidad proveer a la econo-mía del país de moneda nacional. En la consecución de estafinalidad tendrá como objetivo prioritario procurar la esta-bilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Serán tam-bién finalidades del Banco promover el sano desarrollo delsistema financiero y propiciar el buen funcionamiento delos sistemas de pagos.

El Banco Central desempeñará las siguientes funciones:



a. Regular la emisión y circulación de la moneda, los cam-bios, la intermediación y los servicios financieros, así comolos sistemas de pagos.

b. Operar con las instituciones de crédito como banco dereserva y acreditante de última instancia.

c. Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y ac-tuar como agente financiero del mismo.

d. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materiaeconómica y, particularmente financiera.

e. Participar en el Fondo Monetario Internacional (FMI) yen otros organismos de cooperación financiera internacio-nal o que agrupen a bancos centrales, y

f. Operar con los organismos a que se refiere el inciso e)anterior, con bancos centrales y con otras personas moralesextranjeras que ejerzan funciones de autoridad en materiafinanciera.

3. Operaciones del Banco Central

El Banco Central puede llevar a cabo los actos siguientes:

a. Operar con valores.

b. Otorgar crédito al Gobierno Federal conforme a lo dis-puesto en el artículo 11 de su Ley, a las instituciones decrédito, así como al organismo descentralizado denomina-do Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB).

c. Otorgar crédito a bancos centrales y a otras personas mo-rales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en ma-teria financiera.

d. Constituir depósitos en instituciones de crédito o depo-sitarias de valores, del país o del extranjero.

e. Adquirir valores emitidos por organismos financieros in-ternacionales o personas morales domiciliadas en el exte-rior, de los previstos en la fracción II del artículo 20 de laLey del Banco de México.

f. Emitir bonos de regulación monetaria.

g. Recibir depósitos bancarios de dinero del Gobierno Fe-deral, de entidades financieras del país y del exterior, de fi-deicomisos públicos de fomento económico, y de los refe-ridos en el inciso k) siguiente, de instituciones para eldepósito de valores, así como de entidades de la Adminis-tración Pública Federal cuando las leyes así lo dispongan.

h. Recibir depósitos bancarios de dinero de las personasmorales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad enmateria financiera.

i. Obtener créditos de las personas morales extranjeras queejerzan funciones de autoridad en materia financiera y deentidades financieras del exterior, exclusivamente con pro-pósitos de regulación cambiaria.

j. Efectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendoreportos.

k. Actuar como fiduciario cuando por Ley se le asigne esaencomienda o bien tratándose de fideicomisos cuyos finescoadyuven al desempeño de sus funciones o de los que elpropio Banco constituya para cumplir obligaciones labora-les a su cargo, y

l. Recibir depósitos de títulos o valores, en custodia o enadministración, de las personas señaladas en los incisos g)y h) anteriores. También podrá recibir depósitos de otrosefectos del Gobierno Federal.

4. Aspectos relevantes de los rubros del balance

Los estados financieros han sido preparados de acuerdo alos requerimientos de información financiera prescritos enla Ley y el Reglamento Interior del Banco dé México, loslineamientos específicos acordados por su Junta de Go-bierno, las normas de información financiera interna, enapego a sanas prácticas de Banca Central y a los Principiosde Contabilidad Generalmente Aceptados en México(PCGA) que le son aplicables, para efectuar las revelacio-nes que se requieren presentar en los mismos, en lo par-ticular, el Banco Central efectúa ciertas estimaciones con-siderando ciertos supuestos para determinar la valuaciónde sus reservas para cubrir obligaciones de carácter laboral,para fluctuaciones cambiarias y de revaluación de activosincluidas en los estados financieros, las cuales, el BancoCentral considera adecuadas en las circunstancias.

El Banco de México es una institución sin propósito de lu-cro, por consiguiente, los estados de cambios en la situa-ción financiera están preparados con base en el origen yaplicación de recursos y no pretenden presentarse de acuer-do a los PCGA.

Los estados financieros están presentados en millones de“pesos” ($). Cuando en lo sucesivo se utilice el término“dólar”, se entenderá que se refiere al dólar de los EstadosUnidos de América.

Reserva Internacional

La Reserva Internacional se integra por:

- Divisas y oro, propiedad del Banco Central, que se hallenlibres de todo gravamen y cuya disponibilidad no esté su-jeta a restricción alguna.

- La diferencia entre la participación de México en el FMIy el saldo del pasivo a cargo del Banco por el mencionadoconcepto, cuando dicho saldo sea inferior a la citada parti-cipación, y

- Las divisas provenientes de financiamientos obtenidoscon propósitos de regulación cambiaría de organismos decooperación financiera internacional de bancos centrales yde otras personas morales extranjeras que ejerzan funcio-nes de autoridad en materia financiera.

Para determinar el monto de la reserva, no se consideraránlas divisas pendientes de recibir por operaciones de com-praventa contra moneda nacional y se restarán los pasivosde la Institución en divisas y oro, excepto los que sean aplazo mayor de seis meses y los correspondientes a los fi-nanciamientos antes mencionados.

Las divisas susceptibles de formar parte de la reserva sonúnicamente:

- Billetes y monedas metálicas extranjeros.

- Depósitos, títulos, valores y demás obligaciones pagade-ros fuera del territorio nacional, considerados de primer or-den en los mercados internacionales, denominados en mo-neda extranjera y a cargo de gobiernos de países distintosde México, de organismos financieros internacionales o deentidades del exterior, siempre que sean exigibles a plazono mayor de seis meses o de amplia liquidez.

- Créditos a cargo de bancos centrales, exigibles a plazo nomayor de seis meses, cuyo servicio esté al corriente, y

- Derechos especiales de giro (DEG) del FMI.

La determinación al cierre del ejercicio de la equivalenciaa dólar de las divisas distintas a éste, se realizó de acuerdoal tipo de cambio vigente en los mercados internacionalesy, para la conversión de dólares a pesos se utiliza el tipo decambio que para solventar obligaciones en moneda extran-jera pagaderas en la República Mexicana obtiene el propioBanco de México, registrando el efecto de su actualizaciónen la Reserva para Fluctuaciones Cambiarias.

Las inversiones del Banco de México en títulos y valoresextranjeros se encuentran representadas por instrumentosde amplia liquidez. La revalorización a valor de mercado ylos intereses generados se registran en resultados, confor-me se devengan.

Las inversiones del Banco de México en divisas se en-cuentran representadas por depósitos cuya disponibilidadno está sujeta a restricción alguna, los cuales generan inte-reses que se registran en resultados conforme se devengan.

Las obligaciones en divisas se encuentran representadaspor pasivos cuya exigibilidad es a un plazo menor de seismeses. Los intereses que generan se registran en resultadosconforme se devengan.

Los saldos de la Reserva Internacional se integran comosigue:



Crédito a Organismos Públicos

Registra los créditos asumidos por el IPAB con fundamen-to a lo establecido en la Ley de Protección al Ahorro Ban-cario y conforme a lo estipulado en la fracción II del ar-tículo séptimo de la Ley del Banco de México.

Al 31 de diciembre de 2003 y 2002 los saldos de los crédi-tos asumidos por el IPAB ascienden a $67,006 y $69,642,respectivamente (cantidades equivalentes a 19,990 y21,589 UDFs, respectivamente).

De conformidad al convenio celebrado entre el Banco deMéxico y el IPAB el 15 de marzo de 2000, los créditos asu-midos por éste se amortizarán en treinta anualidades igua-les y sucesivas con cargo a la reserva que para tal efectoconstituya el propio Banco de México, la cual, de acuerdoal convenio celebrado entre el Banco de México y la SHCPel 15 de marzo de 2000, se constituirá con cargo a los re-sultados del propio Banco en la medida en que éstos lo per-mitan, sin afectar su capital y sus reservas.

El 22 de octubre de 2003, la Junta de Gobierno del Bancode México resolvió, con fundamento en el artículo 46, frac-ción XV, de la Ley del Banco de México, constituir, con re-cursos provenientes de la Reserva de Revaluación de Acti-vos, una reserva destinada a la extinción anticipada de laúltima de las anualidades previstas en el convenio citado enel párrafo precedente, por lo que para tal efecto, y en cum-plimiento a lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley del Ban-co de México, el 1º de diciembre de 2003, este InstitutoCentral y la SHCP suscribieron un acuerdo para la consti-tución de la referida reserva. Con base en lo anterior, el 11de diciembre de 2003 se transfirieron $2,674 de la Reservade Revaluación de Activos a la Reserva para la Extinciónde Créditos Asumidos por el IPAB, aplicándose, en esamisma fecha, estos recursos a la extinción anticipada de799.6 UDFs correspondientes a la última anualidad de losfinanciamientos asumidos por el IPAB; adicionalmente, seaplicaron $2,680 de los resultados del ejercicio 2003, pen-dientes de aplicar, para efectuar, al cierre de ese ejercicio,la liquidación de la cuarta anualidad de los citados finan-ciamientos, por lo que, en su conjunto, las amortizaciones

Crédito a Intermediarios Financieros y Deudores porReporto

Incluye préstamos y créditos otorgados a la Banca Múlti-ple, a la Banca de Desarrollo y a los Fideicomisos de Fo-mento, así como, el saldo neto deudor de los depósitosbancarios en cuenta corriente.

Los préstamos y créditos a la Banca Múltiple, a la Bancade Desarrollo y a los Fideicomisos de Fomento, generanintereses, los cuales se registran en resultados conforme sedevengan.

Los saldos se integran como sigue:

efectuadas en 2003 a los créditos asumidos por el IPAB as-cendieron a $5,354 (1,599 UDI’s).

En el ejercicio financiero 2002, los resultados obtenidospor el Banco de México permitieron efectuar las liquida-ciones de las anualidades a los créditos de referencia co-rrespondientes a los ejercicios financieros de 2002, 2001 y2000, toda vez que, estas dos últimas, se encontraban pen-dientes de efectuar en razón de que en esos años el Bancode México no obtuvo Remanente de Operación, por lo que,en su conjunto, las amortizaciones efectuadas en ese ejer-cicio ascendieron a $7,738 (2,399 UDI’s).

Los créditos al IPAB se valuaron al cierre del ejercicio alequivalente en pesos del valor de la UDI, registrando, en elejercicio financiero de 2003, el efecto de su actualizaciónen la Reserva de Revaluación de Activos y, en el ejerciciode 2002, en resultados. El cambio efectuado en el procedi-miento de registro, obedece a que la Junta de Gobierno del

Banco de México, con fundamento en el artículo 46, frac-ción XV, de la Ley que lo rige, resolvió que a partir delejercicio financiero de 2003, el efecto de la actualizaciónen moneda nacional de los créditos en UDI´s asumidos porel IPAB se registren en la Reserva de Revaluación de Ac-tivos.

Participaciones en Organismos Financieros Internacio-nales

El Banco Central ha efectuado, en divisas o en moneda na-cional, aportaciones a Organismos Financieros Internacio-nales. Las aportaciones en moneda nacional se mantienenactualizadas conforme al equivalente que tenían en mone-da extranjera en la fecha en que se realizaron, registrandoel efecto de su actualización en la Reserva para Fluctua-ciones Cambiarias.



Inmuebles, Mobiliario y Equipo

Se registran a su costo de adquisición, el cual se actualizamensualmente de conformidad con la variación del IndiceNacional de Precios al Consumidor (INPC), a partir de sufecha de adquisición.

La depreciación se calcula bajo el método de línea rectautilizando las tasas establecidas en la Ley del Impuesto so-

bre la Renta y mensualmente se actualiza su valor confor-me varía el INPC.

Tanto la actualización del activo como de la depreciaciónacumulada, se registra en el Superávit por Actualizacióndel Activo Fijo e Inventarios.



Otros Activos

En este rubro se agrupan principalmente:

- Intereses Devengados no Cobrados a Fideicomisos. Sonlos intereses devengados a favor del Banco de México, porlos préstamos otorgados, por éste a los Fideicomisos de Fo-mento, los cuales se registran en resultados conforme sedevengan.

El pago del principal y los intereses de los préstamos otor-gados a los Fideicomisos de Fomento está garantizado porel Gobierno Federal.

- Operaciones de Futuros de Divisas. Representa la posi-ción larga entre los saldos deudores y acreedores que re-gistran, la moneda nacional a recibir y entregar por opera-ciones a futuro de compraventa de divisas, así como lasdivisas pendientes de recibir por operaciones de compra afuturo concertadas contra moneda nacional.

- Inversiones en el BIS y BLADEX. Registra las inversio-nes en acciones o partes sociales que el Banco de Méxicoha efectuado en el Banco Internacional de Pagos (BIS) y enel Banco Latinoamericano de Exportaciones (BLADEX),las cuales, se mantienen a su valor de adquisición, regis-trando los dividendos que generan en resultados conformese realizan.

- Inversiones de la Reserva para Cubrir Obligaciones deCarácter Laboral. Registra el monto de las inversiones rea-lizadas en diversos instrumentos, así como de sus rendi-mientos, que se aplican en la reserva del mismo nombre,conforme se devengan.

- Reserva para Fluctuaciones Cambiarías. En esta cuenta seregistran las variaciones diarias que resultan de la valua-ción en moneda nacional de la posición en divisas y meta-les, las cuales son aplicadas a los resultados conforme a ladecisión que para tal efecto le confiere la Ley del Banco deMéxico a su Junta de Gobierno, por lo que no le es aplica-ble lo prescrito por PCGA.

Durante 2003, el valor del peso se depreció frente al dólar,lo que originó que en esta reserva se registraran incremen-tos por $50,231, importe que, por resolución de la Junta deGobierno del Banco de México, fue aplicado a los resulta-dos del ejercicio. En consecuencia de lo anterior, el saldode esta cuenta al 31 de diciembre de 2003 es de cero.

- Reserva de Revaluación de Activos. En esta cuenta se re-gistra el efecto de la actualización en moneda nacional delos créditos en UDI’s asumidos por el IPAB, así como lascantidades que la Junta de Gobierno del Banco de Méxicoresuelva, con fundamento en el artículo 46, fracción XV, dela Ley que lo rige, destinar de los resultados del ejercicio,pendientes de aplicar, a esta reserva, así como aplicar deésta a otros efectos.

El aumento en el valor de la UDI observado en 2003, ori-ginó que en esta reserva se registraran ingresos por $2,718derivados de la actualización en moneda nacional de loscréditos referidos en el párrafo precedente, asimismo, en elejercicio financiero de 2003, la Junta de Gobierno del Ins-tituto Central, resolvió que, con recursos provenientes deesta reserva se constituyera, mediante acuerdo con laSHCP, una reserva por $2,674 destinada a la extinción an-ticipada de la última de las anualidades de los créditos quefueron asumidos por el IPAB el 30 de marzo de 2000 y,

transferir $14,759 de los resultados del ejercicio financierode 2003; pendientes de aplicar, para incrementar la Reser-va de Revaluación de Activos. En consecuencia de lo ante-rior, el saldo de esta cuenta al 31 de diciembre de 2003 esde $30,724.

En el ejercicio financiero de 2002, por resolución de laJunta de Gobierno del Banco de México, se constituyó, conrecursos provenientes de los resultados de ese ejercicio,pendientes de aplicar, la Reserva de Revaluación de Acti-vos por $15,921.


Fondo Monetario Internacional

Representa el adeudo neto expresado en moneda nacional,que el Banco de México tiene con el FMI en DEG, una vezdeducidas las aportaciones efectuadas a dicho organismo,el cual se mantiene actualizado conforme al equivalente de

los DEG’s, registrando el efecto de su actualización en laReserva para Fluctuaciones Cambiarias.

El DEG es una unidad de cuenta del FMI, cuyo valor co-rresponde al de una canasta de divisas que se integra por eldólar, la libra esterlina, el yen japonés y el euro.

Al 31 de diciembre este rubro se integra como sigue:

Base Monetaria

Corresponde a la suma de los billetes y las monedas me-tálicas en circulación registrados a su valor nominal y, en

su caso, del salado neto acreedor del conjunto de los depó-sitos en cuenta corriente de la banca.


Bonos de Regulación Monetaria

El Banco de México, con fundamento en los artículos 7fracción VI; 17 y 46 fracción VI de la Ley del Banco deMéxico emite, a partir de agosto de 2000, Bonos de Regu-lación Monetaria (BREMS) con el propósito de regular laliquidez en el mercado de dinero y facilitar con ello la con-ducción de la política monetaria.

Los BREMS son títulos de crédito a rendimiento, los cua-les se pueden emitir a distintos plazos y con pago de inte-reses cada 27, 28 ó 29 días.

La revalorización a valor de mercado y los intereses gene-rados por los BREMS colocadas se registran en resultadosconforme se devengan.

El saldo al 31 de diciembre de 2003 y 2002 de los BREMScolocados y en circulación asciende a $231,806 y$225,051, respectivamente.

Depósitos en Cuenta Corriente del Gobierno Federal

Representa el saldo de la cuenta corriente que el BancoCentral le lleva a la Tesorería de la Federación en moneda

nacional. De acuerdo a lo estipulado en el artículo 12 de laLey del Banco de México, sólo podrán efectuarse movi-mientos a esta cuenta mediante instrucción directa del Te-sorero de la Federación. El Banco de México puede, sin au-torización del Tesorero de la Federación, cargar a la cuentalas operaciones para atender el servicio de la deuda internadel Gobierno Federal. Estos depósitos generan intereses,los cuales se registran en resultados conforme se devengan.Los saldos al 31 de diciembre de 2003 y 2002 de la cuentacorriente del Gobierno Federal ascienden a $92,378 y$48,013, respectivamente.

Otros Depósitos del Gobierno Federal

En este rubro se registran los depósitos a plazo constituidospor el Gobierno Federal más el saldo en moneda extranje-ra de la cuenta corriente a favor de la Tesorería de la Fede-ración, valuado este último al tipo de cambio vigente alcierre del ejercicio, registrando el efecto de su actualiza-ción en la Reserva para Fluctuaciones Cambiarías. Estosdepósitos generan intereses, los cuales se registran en re-sultados conforme se devengan.


Depósitos de Regulación Monetaria

Representa el importe neto de los Depósitos de RegulaciónMonetaria después de descontar la tenencia de Valores Gu-bernamentales del Banco.

Los intereses generados por los Depósitos de RegulaciónMonetaria, así como la revalorización a valor de mercadoy los intereses generados por los Valores Gubernamentales,se registran en resultados conforme se devengan.

El Banco de México, para facilitar su operación en el mer-cado de dinero, adquiere del Gobierno Federal, valoresemitidos por éste. Dichos valores quedan correspondidospor depósitos no retirables antes del vencimiento, que elpropio Gobierno constituye en el Banco de México, cuyosmontos, plazos y rendimientos son iguales a los de los va-lores adquiridos. Los citados depósitos sólo pueden utili-zarse al vencimiento de los valores respectivos y, por ende,

el Gobierno Federal no puede disponer de los recursos de-positados.

El Banco de México al efectuar, con propósitos de regula-ción monetaria, la venta de los títulos gubernamentales ad-quiridos por éste conforme a lo dispuesto en el artículo 9,fracción I de su Ley, provocó que a partir de 1997 los de-pósitos constituidos por las citadas adquisiciones resulta-rán superiores a la tenencia de valores gubernamentales delpropio Banco Central, por lo que, la posición corta que has-ta junio de 2003 se originó por las ventas anteriormentemencionadas, se registró en este rubro, sin embargo y conmotivo del vencimiento de los depósitos constituidos con-forme al precepto legal citado, a partir de julio de 2003, laposición neta entre la tenencia de los Valores Guberna-mentales adquiridos por el Banco de México y los Depósi-tos de Regulación Monetaria constituidos por su adquisi-ción se encuentra nivelada, por lo que, al 31 de diciembrede 2003, el saldo de este rubro es de cero.


Otros Depósitos Bancarios y Acreedores por Reporto

Este rubro se conforma principalmente por los Depósitosde Regulación Monetaria constituidos por la Banca Múlti-ple y la Banca de Desarrollo en el Banco de México con-forme a lo dispuesto en las Circulares Telefax 30/2002 y10/2003, los cuales generan intereses que se registran enresultados conforme se devengan.

En abril de 2003, de acuerdo a lo establecido en la Circu-lar Telefax 10/2003 emitida por el Banco de México el 28de marzo de 2003, la Banca Múltiple y la Banca de Desa-rrollo constituyeron un nuevo depósito de regulación mo-netaria a plazo indefinido por $30,000, el cual se adicionó alconstituido en 2002 conforme a lo previsto en la CircularTelefax 30/2002, cuyo importe al 31 de diciembre de eseaño ascendía a $148,981, por lo que; al 31 de diciembre de2003, el saldo de estos depósitos asciende a $178,981.


Depósitos de Fideicomisos de Fomento

Representa los depósitos a plazo constituidos en el Bancode México por Fideicomisos de Fomento. Estos depósitosgeneran intereses, que se registran en resultados conformese devengan. Durante 2003, los Fideicomisos de Fomentoconstituyeron nuevos depósitos a plazo en el Instituto Cen-tral, toda vez que al cierre del ejercicio anterior el saldo deéstos fue de cero, sin embargo, al finalizar el ejercicio fi-nanciero de 2003, los depósitos constituidos durante eseaño fueron retirados en su totalidad, por lo que, el saldo al31 de diciembre de 2003 es de cero.

Asignaciones de Derechos Especiales de Giro

Representa el monto de las asignaciones en DEG otorgadasal Banco de México por su participación en el FMI, lascuales se valuaron al cierre del ejercicio al equivalente enpesos del valor del DEG, registrando el efecto de su actua-lización en la Reserva para Fluctuaciones Cambiarias. Lasasignaciones de DEG generan intereses, los cuales se re-gistran en resultados conforme se devengan. A1 31 de di-ciembre de 2003 y 2002 los saldos ascienden a $4,843 y$4,116, respectivamente (ambas cantidades equivalen a290 millones de DEG).

Otros Pasivos

En este rubro se agrupan principalmente:

- Depósitos de Organismos Financieros Internacionales.Representa las disponibilidades, tanto en moneda nacionalcomo en divisas, que los organismos financieros interna-cionales mantienen en el Banco de México, las cuales sederivan fundamentalmente de las aportaciones efectuadas aéstos por el Banco de México. Los depósitos en monedanacional se mantienen actualizados conforme al equivalen-te que tenían en moneda extranjera en la fecha en la que serealizaron y los depósitos en moneda extranjera se encuen-tran valorizados a su equivalente en moneda nacional con

base al tipo de cambio de la divisa en la que están denomi-nados, registrando el efecto de estas actualizaciones en laReserva para Fluctuaciones Cambiarias.

- Intereses por pagar al Gobierno Federal. Son los interesesdevengados a favor del Gobierno Federal por sus depósitosque mantiene en el Banco de México, los cuales se regis-tran en resultados conforme se devengan.

- Depósitos en Efectivo de Fideicomisos. Corresponden alos depósitos constituidos en el Banco de México por di-versas instituciones en las que el propio Banco Central esfiduciario, encontrándose entre éstos los correspondientesal FOBAPROA (en extinción), los cuales en el ejercicio fi-nanciero de 2002 se presentaron en el rubro de Depósitosde Fondos de Apoyo a Intermediarios Financieros. Estosdepósitos generan intereses, mismos que se registran en re-sultados conforme se devengan.

- Depósitos Especiales de Organismos Financieros Interna-cionales.Corresponden a depósitos constituidos por Orga-nismos Financieros Internacionales en el Banco de México,destinados a la Banca de Desarrollo para el financiamientode proyectos especiales, los cuales generan intereses que seregistran en resultados conforme se devengan.

- Depósitos del Fondo de Pensiones. Son los recursos queel fideicomiso “Fondo de Pensiones del Banco de México”mantiene depositados en el propio Banco de México parahacer frente al régimen de pensiones establecido en susCondiciones Generales de Trabajo, cuyo valor es actuali-zado conforme a la variación de la UDI, registrando suefecto en resultados.

- Reserva para cubrir Obligaciones de Carácter Laboral.Representa el monto de la reserva constituida por el Bancode México para cubrir diversas obligaciones de carácter la-boral derivadas de sus Condiciones Generales de Trabajo,

a la cual se le da mantenimiento de valor, aplicando suefecto a los resultados del ejercicio conforme se devengan.

Los saldos de este rubro al 31 de diciembre de 2003 y 2002ascienden a $40,249 y $39,789, respectivamente.

Capital

Al 31 de diciembre de 2003, el Capital del Banco Centralasciende a $4,869 y está integrado por el Patrimonio de$1,368 y el Superávit por Actualización del Activo Fijo eInventarios por $3,501.

El Superávit por Actualización corresponde a la revalori-zación del activo fijo e inventarios para la fabricación debilletes y la acuñación de monedas metálicas, de su pro-ducción en proceso y producción terminada no puesta encirculación. Dicha revalorización se determina en funciónde la variación mensual del INPC y, por costos de reposi-ción, respectivamente. Conforme a los PCGA, al Banco deMéxico por tratarse de una persona de derecho público concarácter autónomo sin fines de lucro, no le es aplicable elreconocimiento de los efectos de la inflación en lo relativoa la posición monetaria.

Remanente de Operación del Ejercicio.

Los resultados del ejercicio 2003, pendientes de aplicar, as-cendieron a $32,439, de los cuales, $2,680 se aplicaron paraefectuar la liquidación de la anualidad correspondiente alejercicio de 2003 de los créditos asumidos por el IPAB y,$14,759 para incrementar el saldo de la Reserva de Reva-luación de Activos. En consecuencia de lo anterior, el Re-manente de Operación del ejercicio financiero de 2003 as-ciende a $15,000.

Cuentas de Orden

En ellas están representadas, entre otras operaciones: lasrelativas al control de la emisión y de los inventarios a va-lor facial del billete y moneda metálica; del control de laemisión y amortización de los créditos a cargo del Gobier-no Federal derivados de la renegociación de la deuda pú-blica interna y externa; el control de las emisiones autori-zadas de valores gubernamentales; el control de los depó-sitos por concepto del Sistema de Ahorro para el Retiro(SAR); el control sobre los activos de los fideicomisos enlos que el Banco actúa como fiduciario.

5.- Posición en moneda extranjera

La posición neta de divisas al 31 de diciembre, se integracomo sigue:



6. Entorno fiscal

El Banco Central no está sujeto al impuesto sobre la rentay sólo tiene la obligación de retener y enterar el impuestocuando realiza pagos a terceros y estos estén obligados aello en los términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta.Por otra parte, está sujeto al impuesto al activo por losbienes que arrienda a terceros que no forman parte del sec-tor financiero; impuesto que se causa a razón del 1.8%.

7. Obligaciones laborales

Conforme al régimen establecido en las Condiciones Ge-nerales de Trabajo, el Banco de México realiza estudios ac-tuariales para determinar el monto de los recursos necesa-rios para cubrir de manera permanente el pago de laspensiones a su cargo mediante la apertura de cuentas indi-viduales a favor de su personal.

De acuerdo a la opinión de actuarios externos consultadospor el Banco de México y las proyecciones efectuadas poractuarios del propio Banco de México, los recursos desti-nados por éste y aportados a un fideicomiso que adminis-tra él mismo, son suficientes al 31 de diciembre de 2003 y2002, para hacer frente a las obligaciones referentes al ré-gimen de pensiones establecido en sus Condiciones Gene-rales de Trabajo. Los cálculos actuariales se refieren a la si-tuación laboral especificada en dichas Condiciones y alestablecimiento e identificación de cuentas individuales,por lo que están plenamente garantizados los derechos la-borales del personal, por lo que cumple con los lineamien-tos de valuación establecidos en el Boletín D3 “Obligacio-nes Laborales” del Instituto Mexicano de ContadoresPúblicos, A.C.

8. Auditoría Superior de la Federación

De acuerdo con la Ley de Fiscalización Superior de la Fe-deración, la Auditoría Superior de la Federación se en-cuentra facultada para llevar a cabo auditorías al BancoCentral.

9. Reclasificación al balance general y estado de resul-tados

El balance general y estado de resultados correspondientesal ejercicio financiero de 2002, han sido reclasificados enciertas cuentas con objeto de hacer comparable su presen-tación con los correspondientes al ejercicio financiero de2003.

10. Eventos subsecuentes

La junta de Gobierno del Banco de México, con funda-mento en el artículo 46, fracción XV, de la Ley del Bancode México, resolvió que, durante el ejercicio financiero de2004 se constituya con recursos provenientes de la Reser-va de Revaluación de Activos y mediante acuerdo con laSHCP, una reserva hasta por el equivalente en moneda na-cional de 3,198 UDI’s destinada a efectuar, en ese mismoaño, la extinción anticipada de las anualidades correspon-dientes a los ejercicios de 2004, 2005, 2027 y 2028 de loscréditos asumidos por el IPAB el 30 de marzo de 2000.


Túrnese a las comisiones de Hacienda y Crédito Públi-co y de Presupuesto y Cuenta Pública.

Los tipos de cambio de la moneda nacional frente a las divisas existentes al 24 de marzo de 2004 y 31 de diciembre de 2003y 2002, son los siguientes:



«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.

CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.— Presen-tes.

Hago de su conocimiento que en sesión celebrada en estafecha, el Senado de la República aprobó acuerdo por el quese desecha el proyecto de decreto que adiciona una frac-ción al artículo 75 de la Ley General de Educación.

Para los efectos de lo dispuesto por el inciso d) del artícu-lo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, devuelvo el expediente correspondiente formadosobre la minuta referida.

Atentamente.

México, DF, a 27 de abril de 2004.— Sen. Carlos Chau-rand Arzate (rúbrica), vicepresidente.»


Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos.

CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION-LEYDEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA




Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebradaen esta fecha, el senador Fauzi Hamdan Amad, a nombrede senadores de los diversos grupos parlamentarios, pre-sentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-forman, adicionan y derogan diversas disposiciones delCódigo Fiscal de la Federación y la Ley del Impuesto So-bre la Renta.

La Presidencia dispuso que dicha iniciativa se remitiera ala Cámara de Diputados, misma que se anexa.

Atentamente.


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Senado de la República.— LIX Legislatura.

C. Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Sena-dores de la LIX Legislatura.— Presente.

Los infrascritos, senadores de la LIX Legislatura del H.Congreso de la Unión, con fundamento en los Artículos 71,Fracción II, 72 y 73, Fracción XXIX-H de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a laconsideración de esta Cámara de Senadores, la siguienteIniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman,adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fis-cal de la Federación y la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Exposición de Motivos

Se ha considerado que uno de los rubros en los que se tie-ne que hacer hincapié dentro del ámbito fiscal para la ob-tención de mayores recursos públicos, es el relativo al me-joramiento de los mecanismos de recaudación y fiscaliza-ción por parte de las autoridades fiscales, tema que inclusose ha considerado por encima de la discusión del aumentoo disminución de las contribuciones.

Así, con el fin de dotar de un marco jurídico propicio en-caminado a que las autoridades fiscales federales, puedancumplir de manera eficiente y oportuna con sus facultadesrecaudatorias y de comprobación, garantizando asimismoel respeto de las garantías y los derechos de los contribu-yentes, se considera necesario modificar y adicionar algu-nas disposiciones fiscales que actualmente dificultan laoperación del Fisco Federal en el ejercicio de dichas atri-buciones, ya sea por no contar con un fundamento claroque permita la emisión de sus actos, o bien, por no prever-se en ciertos casos, excepciones justificadas a las limitan-tes de carácter general previstas en las normas fiscales.

A continuación se detallan los motivos de las modificacio-nes que se proponen en cada Ley:



A. Código Fiscal de la Federación

Modificaciones en torno al concepto de domicilio fiscal

Un tema que se estima indispensable revisar, es el relativoal domicilio fiscal, ello, atento a que hoy en día en el ar-tículo 10 del Código Fiscal de la Federación no existe unadefinición de “local”, de “asiento principal de los nego-cios” ni de “administración principal del negocio”, situa-ción que deriva en estrategias que aplican los contribuyen-tes para eludir el cumplimiento de sus obligaciones fiscalesy representa una limitante para el ejercicio de las faculta-des de comprobación y cobranza de las autoridades fisca-les, por lo que se propone precisar y delimitar dichos con-ceptos, atendiendo al lugar donde los contribuyentes demanera habitual realizan total o parcialmente sus activida-des.

Asimismo, con el objeto de hacer integral esta propuesta dereforma, se propone adecuar otros preceptos del CódigoFiscal de la Federación, relacionados con el concepto dedomicilio fiscal (artículos 27, 28, 41-A, 42-A y 49) para fa-cilitar a la autoridad la verificación del domicilio fiscal ma-nifestado por el contribuyente, sin que por tal motivo seinicien las facultades de comprobación, así como para con-siderar como domicilio fiscal, cualquiera de los lugares enlos que los contribuyentes, de manera habitual, realicen to-tal o parcialmente sus actividades, en aquellos casos en queéstos hubieran designado como domicilio fiscal, un lugardistinto al que les corresponde, con la intención de evitar elcobro de las contribuciones a su cargo.

Manejo de la firma electrónica avanzada de las autori-dades fiscales para la emisión de actos impresos

Asimismo, con motivo de la reforma en 2004 al CódigoFiscal de la Federación, en materia del uso de la firma elec-trónica avanzada, se considera conveniente regular la posi-bilidad de que las autoridades que cuenten con dicha firma,puedan emitir actos impresos asentando el registro de sufirma electrónica, en vez de utilizar en su caso la firma au-tógrafa, situación que ayudaría en la emisión de actos ad-ministrativos en los que actualmente por su volumen se uti-lizan firmas impresas o con facsímil, las cuales sonimpugnadas de manera reiterada por los contribuyentes,tanto en el recurso administrativo de revocación, o bien, enel juicio de nulidad.

Sin embargo, para tales fines es necesario prever mecanis-mos que le permitan a los particulares cerciorarse respecto

de la identidad del funcionario que emite el acto adminis-trativo y que a su vez le den certeza, en el sentido de quetodos los actos administrativos que se emitan mediante di-cho esquema serán atribuibles al servidor público titular dela firma electrónica avanzada, razón por la que se proponeadicionar el artículo 38 del Código Fiscal de la Federaciónen esta tesitura.

Solicitud directa de información a instituciones banca-rias

Por otro lado, el proceso actual para solicitar informacióna las instituciones de crédito por medio de la Comisión Na-cional Bancaria y de Valores retrasa el ejercicio de las fa-cultades de comprobación de las autoridades fiscales, porlo que se sugiere que éstas tengan facultades para solicitarinformación directamente a las instituciones bancarias, ra-zón por la que se propone establecerlo como una de lasobligaciones a cargo de las mismas en el artículo 32-B delCódigo Fiscal de la Federación, así como una atribución dela autoridad con la propuesta de adición del artículo 32-G.

Requisitos de la orden de visita cuando se ignora elnombre de la persona a quien va dirigida

Derivado de la reforma a la fracción III del artículo 43 delCódigo Fiscal de la Federación vigente a partir de este año,en la cual se exige que las órdenes de visita deberán decontener impreso el nombre del visitado, se genera un pro-blema operativo principalmente en materia de comercioexterior, puesto que existen casos en los que no se conoceel nombre del contribuyente, motivo por el cual no se po-dría imprimir dicho requisito en la orden de visita, aúncuando fuera justificada y necesaria la realización de las fa-cultades de comprobación por parte de las autoridades fis-cales, razón por la que sería necesario establecer excepcio-nes al requisito en comento, situación que incluso ha sidoreconocida de manera general por el artículo 38 del mismoordenamiento legal, así como por diversos criterios judi-ciales (Tesis 2a./J.502001, tesis visible en el Semanario Ju-dicial de la Federación, Tomo III, Segunda parte-2, página880:) en donde se considera válida la emisión de una ordende visita aún cuando no se conozca el nombre del contri -buyente, si se señalan los datos suficientes que permitan suidentificación.

En este contexto, se propone establecer una excepción a lafracción III del precepto en comento, a fin de que en los ca-sos en los que se ignore el nombre de las personas a las que

va dirigida la orden de visita, ésta solamente contenga im-presos los datos suficientes que permitan la identificacióndel visitado.

Orden secuencial de las facultades de comprobación

En virtud de que actualmente, las autoridades fiscalizado-ras en términos del artículo 52-A del Código Fiscal de laFederación en vigor estarían obligadas a seguir el orden se-cuencial en el ejercicio de sus facultades de comprobación,se considera que ya no sería necesario mantener vigente lodispuesto por el artículo 47 del mismo ordenamiento legal,razón por la que se propone derogar este último precepto,regulando el procedimiento en cita a través de una sola dis-posición.

Por su parte, se propone reformar el artículo 52-A del Có-digo Fiscal de la Federación, para establecer supuestos deexcepción en los que no se aplique el orden secuencial delas facultades de comprobación de las autoridades fiscales,pues existen casos en los que el cumplir con el requisito derevisar previamente el dictamen fiscal, no permite obtenerlos resultados esperados en el ejercicio de las facultadescomprobación, en virtud de la naturaleza de ciertos actos,en los que se justificaría la revisión directa a los contribu-yentes, como pueden ser: los supuestos de precios de trans-ferencia, la materia en general de comercio exterior, elacreditamiento de la legal estancia y tenencia de mercancíasen territorio nacional, la verificación de la clasificaciónarancelaria, así como en los casos de los artículos 108 y109 por denuncia.

Adicionalmente, también sería necesario eliminar el proce-dimiento secuencial en aquellos casos en los que se justifi-que la existencia de un riesgo o peligro inminente de que elcontribuyente haya realizado o vaya a realizar, actos ten-dientes a evadir u omitir el cumplimiento de sus obligacio-nes fiscales, así como obtener un beneficio indebido conperjuicio del Fisco Federal.

Modificaciones al proceso de remate

Con el objeto de agilizar y dar certeza en el trámite de ena-jenación y adjudicación de bienes embargados por el FiscoFederal, se considera pertinente hacer algunas precisionesal proceso de remate previsto en el artículo 191 del CódigoFiscal de la Federación, en los casos en los que no se fincóremate en la segunda almoneda.

En este orden de ideas, primeramente se propone estable-cer un plazo y un precio mínimo a las enajenaciones que serealizan fuera de remate directamente o a través de empre-sas dedicadas a dicho fin, puesto que actualmente existeuna omisión en la norma, que deja en incertidumbre tantoal contribuyente ejecutado, como a las autoridades encar-gadas del cobro del crédito fiscal.

Por cuestiones de carácter práctico y operativo, se estimaconveniente establecer tanto para bienes muebles como in-muebles, una sola manera de formalizar la aceptación de ladación de bienes en pago, a través de la firma del acta deadjudicación por parte de la autoridad ejecutora.

Igualmente, atendiendo a que conforme a las disposicionescomunes, existen casos en los que bienes diferentes a losinmuebles son susceptibles de inscribirse en algún registropara ser oponible jurídicamente la titularidad de los mis-mos frente a terceros, se requiere adicionar el precepto enmención, señalando que en el caso de bienes que por su na-turaleza lo requieran, para efectos registrales, el acta de ad-judicación firmada por la autoridad ejecutora tendrá el ca-rácter de escritura pública.

Asimismo, con el fin de simplificar la forma en la que seregistran en la Ley de Ingresos de la Federación el valor delos ingresos obtenidos por la aceptación del bien en pago ola adjudicación, se propone que los mismos se registren enel momento en que dichos actos se tengan por formaliza-dos, razón por la que de manera concomitante se proponederogar el octavo, noveno y décimo párrafos de artículo191 en comento.

B. Ley del Impuesto sobre la Renta

Obligación de las personas morales de proporcionar infor-mación de sus principales clientes y proveedores.

Por su parte, para una efectiva fiscalización de los contri -buyentes, es importante establecer de manera genérica laobligación de las personas morales de proporcionar infor-mación de sus principales clientes y proveedores, sin quesea necesario que haya mediado un requerimiento previode las autoridades fiscales, ya que esta información se pue-de cruzar para detectar quien está omitiendo ingresos, si-tuación que es indispensable hoy en día, puesto que en lapráctica no necesariamente todas las operaciones entre par-ticulares pasan por el sistema financiero, encontrándoseasí, limitada la posibilidad de detectar el incumplimientode las obligaciones fiscales.



Por lo expuesto, por el digno conducto de usted C. Presi-dente, sometemos a la consideración de esta Cámara de Se-nadores, la siguiente

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman,adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fis-cal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre laRenta.

Código Fiscal de la Federación

ARTÍCULO PRIMERO. Se REFORMAN los artícu-los10, fracción I; incisos b) y c) y último párrafo del artículo;27, décimo primero y último párrafos; 28, fracción III; 32-B, fracción IV; 42-A, segundo párrafo; 49, fracción I; 191,tercero, cuarto, quinto, sexto, séptimo y décimo primer pá-rrafos se ADICIONAN los artículos 10, con un antepenúl-timo y penúltimo párrafos; 32-G; 38, con un tercero, cuartoy quinto párrafos; 41-A, con un tercer párrafo; 43, fracciónIII, con un segundo párrafo; 49, fracción I, con un segundopárrafo; 52-A, con un penúltimo párrafo; y se DEROGANlos artículos 47; 191, fracciones I y II y octavo, noveno ydécimo párrafos del artículo, del Código Fiscal de la Fede-ración para quedar como sigue:

Artículo 10. ...

I. ...

b) Cuando no realicen las actividades señaladas en el inci-so anterior y presten servicios personales independientes,el local que utilicen para el desempeño de sus actividades.

c) En los demás casos, el lugar donde tengan el asientoprincipal de sus actividades y en su defecto, de no realizaractividades, en el lugar en el que residan habitualmente enlos términos de las disposiciones comunes.

...

Para efectos de este artículo, se entiende que las personasfísicas tienen el principal asiento de sus negocios, o bien ellocal donde realizan sus actividades, en el lugar o sitio enel cual de manera habitual realizan total o parcialmente lasactividades empresariales propias, o bien, el servicio per-sonal independiente respectivamente, en el que a su vezllevan el registro de las operaciones, y en el caso de estarobligados, su contabilidad.

Tratándose de personas morales, se entiende que tienen laadministración principal de su negocio, en el lugar o sitioen el cual de manera habitual realizan total o parcialmentelas actividades propias de su objeto social, en el que a suvez lleven su contabilidad.

Las autoridades fiscales podrán considerar como domiciliofiscal cualquiera de los lugares en los que los contribuyen-tes de manera habitual realizan total o parcialmente sus ac-tividades, en aquellos casos en que éstos hubieran designa-do como domicilio fiscal un lugar distinto al que lescorresponda de acuerdo con lo dispuesto en este mismoprecepto. Lo establecido en este párrafo no es aplicable alas notificaciones que deban hacerse en el domicilio a quese refiere el cuarto párrafo del artículo 18 de este Código.

Artículo 27. ...

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público llevará el Re-gistro Federal de Contribuyentes basándose en los datosque las personas le proporcionen de conformidad con esteArtículo y en los que la propia Secretaría obtenga por cual-quier otro medio; asimismo asignará la clave que corres-ponda a cada persona inscrita, quien deberá citarla en tododocumento que presente ante las autoridades fiscales y ju-risdiccionales, cuando en este último caso se trate de asun-tos en que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público seaparte. Las personas inscritas deberán conservar en su do-micilio fiscal la documentación comprobatoria de habercumplido con las obligaciones que establecen este Artícu-lo y el Reglamento de este Código.

...

La solicitud o los avisos a que se refiere el primer párrafode este artículo que se presenten en forma extemporánea,surtirán sus efectos a partir de la fecha en que sean presen-tados. Tratándose del aviso de cambio de domicilio fiscal,cuando en el nuevo domicilio manifestado por el contribu-yente no se le localice o cuando dicho domicilio no existase estará a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 10de este Código.

Artículo 28. ...

III. Llevarán la contabilidad en su domicilio fiscal. Dichacontabilidad podrá llevarse en lugar distinto cuando se cum-plan los requisitos que señale el Reglamento de este Código.

...

Artículo 32-B. ...

IV. Proporcionar la información de los depósitos, servicios,fideicomisos o cualquier tipo de operaciones, que solicitenlas autoridades fiscales.

...

32-G. Las autoridades fiscales en el ejercicio de sus facul-tades de comprobación y de recaudación, podrán solicitar alas instituciones de crédito cualquier información relativa alos depósitos, servicios, fideicomisos o cualquier tipo deoperaciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 117de la Ley de Instituciones de Crédito.

Artículo 38. ...

En el caso de que el funcionario que deba firmar las reso-luciones administrativas a que se refiere este artículo cuen-te con la firma electrónica avanzada, el mismo podrá im-primir los documentos que se emitan a los contribuyentesasentando en dicha impresión los datos que identifiquen sufirma electrónica avanzada, lo que tendrá el mismo valorque la firma autógrafa. Para tales efectos, el Servicio deAdministración Tributaria establecerá mediante reglas ge-nerales que documentos que se deban notificar a los con-tribuyentes podrán ser firmados de conformidad con lo pre-visto en el párrafo inmediato anterior y asimismoestablecerá mediante dichas reglas la forma en que los par-ticulares podrán cerciorarse respecto de la identidad delfuncionario que emite el acto administrativo.

En todos los documentos impresos en los que consten losdatos antes mencionados, se considerará que el funcionarioque cuenta con la firma electrónica avanzada asentó los da-tos correspondientes y por tanto el acto administrativo comosus consecuencias serán atribuibles al mismo.

Para la emisión y regulación de las firmas electrónicasavanzadas de los funcionarios pertenecientes al Servicio deAdministración Tributaria, serán aplicables las disposicio-nes previstas en el Capítulo Segundo “De los Medios Elec-trónicos” de este ordenamiento.

Artículo 41-A. ...

Asimismo, no se considerará que las autoridades fiscalesinician el ejercicio de sus facultades de comprobación,cuando verifiquen el domicilio fiscal manifestado por elcontribuyente, pudiendo ejercerlas en cualquier momento.

Artículo 42-A. ...

No se considerará que las autoridades fiscales inician elejercicio de sus facultades de comprobación, cuando úni-camente, soliciten los datos, informes y documentos a quese refiere este artículo o bien, cuando verifiquen el domici-lio fiscal manifestado por el contribuyente, pudiendo ejer-cerlas en cualquier momento.

Artículo 43. ...

III. ...

Tratándose de los casos en los que se ignore el nombre delas personas a las que va dirigida la orden de visita, ésta de-berá de contener impresos los datos suficientes que permi-tan la identificación del visitado.

Artículo 47. (Se deroga).

Artículo 49. ...

I. Se llevará a cabo en el domicilio, establecimientos, su-cursales, locales, puestos fijos y semifijos en la vía públi-ca, donde se realicen enajenaciones, presten servicios ocontraten el uso o goce temporal de bienes, así como en loslugares donde se almacenen las mercancías.

Igualmente, se podrán efectuar en el lugar que conforme aeste Código se considere domicilio fiscal, sea que el parti -cular haya o no cumplido con la obligación de presentar elaviso correspondiente ante el registro federal de contribu-yentes.

...

Artículo 52-A. ...

Igualmente, no se aplicará el orden establecido en este ar-tículo, en los casos en que la visita domiciliaria o el reque-rimiento de información que se le realice al contribuyente,con independencia de que éste dictamine sus estados fi -nancieros, verse sobre precios de transferencia; contribu-ciones en materia de comercio exterior; la legal estancia ytenencia de mercancías de procedencia extranjera en terri-torio nacional; clasificación arancelaria, así como en loscasos en que a juicio de las autoridades fiscales el contri-buyente pudiera ubicarse en alguno de los supuestos de losartículos 108 y 109 de este Código, y en general en aque-llos casos en los que las autoridades fiscales justifiquen que


existe un riesgo o peligro inminente de que el contribuyen-te haya realizado o vaya a realizar, actos tendientes a eva-dir u omitir el cumplimiento de sus obligaciones fiscales,así como obtener un beneficio indebido con perjuicio delfisco federal.

...

Artículo 191. ...

Si tampoco se fincare el remate en la segunda almoneda, laautoridad dentro de los tres meses siguientes, podrá enaje-nar el bien fuera de remate directamente o encomendar di-cha enajenación a empresas o instituciones dedicadas a lacompraventa o subasta de bienes, sin que sea necesario quela citada autoridad se adjudique el bien de que se trate. Elprecio de enajenación no podrá ser inferior al 50% del va-lor total que reflejó el bien en el avalúo que sirvió para fi-jar la base de remate en las almonedas.

Cuando no hubiera sido posible enajenar el bien fuera deremate dentro de los tres meses siguientes a la celebraciónde la segunda almoneda, se considerará que el bien fue en-ajenado en un 50% del valor de avalúo, aceptándose comodación en pago hasta por el monto que dicho importe al-cance a cubrir el crédito fiscal, para el efecto de que la au-toridad pueda adjudicárselo, enajenarlo o donarlo paraobras o servicios públicos, o a instituciones asistenciales ode beneficencia autorizadas conforme a las leyes de la ma-teria. De no formalizarse la aceptación del bien en pago porcausas imputables al ejecutado o si la formalización fuerarevocada por causas imputables al ejecutado, quedará sinefectos la aceptación del bien.

La aceptación de dación de bienes en pago se tendrá porformalizada una vez que la autoridad ejecutora firme elacta de aceptación de dación en pago correspondiente.

I. (Se deroga).

II. (Se deroga).

En el caso de bienes que por su naturaleza lo requieranpara efectos regístrales, el acta de aceptación de dación enpago debidamente firmada por la autoridad ejecutora ten-drá el carácter de escritura pública y será el documento pú-blico que se considerará como testimonio de escritura paralos efectos de inscripción en el Registro Público de la Pro-piedad. En el caso de que no se pueda inscribir el acta dedación en pago en el Registro Público de la Propiedad que

corresponda por causas imputables al ejecutado, se revoca-rá el acta de dación en pago correspondiente.

El valor de los ingresos obtenidos por la aceptación delbien en pago se registrará, para los efectos de la Ley de In-gresos de la Federación, en el momento en que dichos ac-tos se tengan por formalizados.

Octavo párrafo (Se deroga).

Noveno párrafo (Se deroga).

Décimo Párrafo (Se deroga).

Los bienes aceptados en pago por las autoridades fiscalesde conformidad con lo dispuesto en este artículo, seránconsiderados, para todos los efectos legales, como bienesdel dominio privado de la nación, hasta en tanto sean des-tinados en los términos de las disposiciones fiscales.

Ley del Impuesto Sobre la Renta

ARTÍCULO SEGUNDO. Se REFORMA el artículo 86,fracción VIII, primero, segundo y tercer párrafos, de la Leydel Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:

Artículo 86. ...

VIII. Presentarán a más tardar el día 15 de febrero de cadaaño la información de las operaciones efectuadas en el añode calendario inmediato anterior con clientes y proveedo-res mediante la forma oficial que para tal efecto expidan lasautoridades fiscales. Para estos efectos, los contribuyentesno se encuentran obligados a proporcionar la informaciónde clientes y proveedores con los que en el ejercicio de quese trate, hubiese realizado operaciones por montos inferio-res a $50,000.00.

Cuando los contribuyentes lleven su contabilidad median-te el sistema de registro electrónico, la información a quese refiere esta fracción deberá proporcionarse a las autori-dades fiscales en dispositivos magnéticos procesados enlos términos que señale el Servicio de Administración Tri-butaria, mediante disposiciones de carácter general.

Independientemente de la obligación prevista en los dospárrafos anteriores, la información a que se refiere estafracción podrá ser solicitada por las autoridades fiscalesen cualquier tiempo, después del mes de febrero del añosiguiente al ejercicio al que corresponda la información


solicitada, sin que dicha solicitud constituya el inicio de lasfacultades de comprobación a que se refiere el Código Fis-cal de la Federación. Para estos efectos, los contribuyentescontarán con un plazo de 30 días hábiles para entregar lainformación solicitada, contados a partir de la fecha en laque surta efectos el requerimiento respectivo.

...

Transitorio

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores, enla Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintidós díasdel mes de abril de dos mil cuatro.— Senadores: FauziHamdan Amad, Jesús Galván Muñoz, Jorge Zermeño In-fante, Felipe Colomo Castro, Juan José Rodríguez Prats,Héctor Larios Córdova, Raymundo Gómez Flores, DulceMaría Sauri Riancho, Fernando Gómez Esparza, DemetrioSodi de la Tijera, Adalberto Madero Quiroga, GildardoGómez Verónica, Rodimiro Amaya Téllez, Filomena Mar-gaiz Ramírez, Francisco Fernández de Cevallos y Urueta,Federico Ling Altamirano, Verónica Velasco Rodríguez,Alberto Miguel Martínez Mireles, David Jiménez Gonzá-lez, José Castañeda Pérez y Diego Fernández de Cevallos(rúbricas).»


Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

SISTEMAS Y EQUIPOS DE INFORMATICA



CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados, Presentes.

Me permito hacer de su conocimiento que en sesión ordi-naria celebrada en esta fecha, se aprobó dictamen de la Co-misión de Comunicaciones y Transportes, con el siguientePunto de Acuerdo:

“PRIMERO- Se exhorta a las Legislaturas Locales de lasEntidades Federativas, a que legislen en temas que sean desu competencia y/o concurrencia, a efecto de que incorpo-ren disposiciones jurídicas similares a las contenidas en elCódigo Penal Federal, en el Libro Segundo, Título Novenodenominado, ¿Revelación de Secretos y Acceso Ilícito aSistemas y Equipos de Informática?

SEGUNDO.- Se reconoce a la Comisión de Comunicacio-nes de la Cámara de Diputados, quien se encuentra traba-jando en una Iniciativa de Ley, a que continúe con la con-formación de la misma, para que se pueda contar con unalegislación que tipifique las conductas delictivas que ponenen riesgo la seguridad de los consumidores; de los sitios deInternet; del comercio electrónico en general; y de los titu-lares de derechos.

TERCERO.- Se exhorta al Ejecutivo federal, para que con-sidere la posibilidad y beneficios de que México se adhie-ra a los Tratados Internacionales que existen sobre la ma-teria, a efecto de poder prevenir actos delictivos dirigidoscontra la confidencialidad, la integridad y la disponibilidadde los sistemas, redes y datos informáticos, facilitando sudetección, investigación y sanción, tanto a nivel nacionalcomo internacional.”

Atentamente.



Túrnese a las comisiones unidas de Gobernación y deJusticia y Derechos Humanos.

PATRIMONIO CULTURAL




Me permito hacer de su conocimiento que en sesión ordi-naria celebrada en esta fecha, se aprobó dictamen de las


Comisiones Unidas de Educación y Cultura, con el si-guiente Punto de Acuerdo:

“PRIMERO.- El Senado de la República, con estricto ape-go al principio de división de poderes, solicita respetuosa-mente al titular del Poder Ejecutivo Federal que intensifi-que las acciones y la implementación de programas con elpropósito de mejorar la preservación y protección del pa-trimonio cultural de nuestro país, en especial a concretarlas declaratorias de protección a zonas de monumentos his-tóricos y arqueológicos que se encuentran en una etapa deanálisis, buscando en todo momento que la defensa del Pa-trimonio Cultural ocupe un sitio fundamental en las políti -cas públicas, indispensable para el desarrollo social y cul-tural de nuestro país.

SEGUNDO.- El Senado de la República solicita respetuo-samente a las autoridades del Consejo Nacional para laCultura y las Artes, y del Instituto Nacional de Bellas Ar-tes realicen una investigación para determinar si hubo o nonegligencia de las autoridades estatales o federales por norealizar las medidas preventivas que evitaran el desplomede la obra, así como al ejecutar las labores de remoción delos restos del mural de Don Federico Cantó, haciendo delconocimiento de la Comisión de Educación y Cultura delSenado y de la Comisión de Cultura de la Cámara de Dipu-tados, así como del público en general los resultados deesta investigación y en caso de haber responsables, que seles sancione por su eventual negligencia.

TERCERO.- El Senado de la República propone el esta-blecimiento de una Comisión integrada por funcionariosdel Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, del Insti-tuto Nacional de Bellas Artes, de las autoridades del go-bierno estatal y del Ayuntamiento de Iturbide, así como delegisladores y representantes de la comunidad artística deNuevo León, para realizar un programa de rehabilitaciónde la obra destruida, de resarcimiento de daños al Munici-pio de Iturbide y de reconocimiento al legado cultural deDon Federico Cantú en Nuevo León y en México.”

Atentamente.



Túrnese a la Comisión de Cultura.

CAMARA DE SENADORES




Me permito hacer de su conocimiento que en sesión ordi-naria celebrada en esta fecha, se aprobó el siguiente puntode acuerdo:

“Unico. El Senado de la República acuerda dar por termi-nado el Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Pri-mero Año de Ejercicio de la Quincuagésima Novena Le-gislatura, el jueves 29 de abril de 2004.”

Atentamente.



De enterado.





Para los efectos legales correspondientes, me permito re-mitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyectode decreto por el que se reforman los artículos 28 y 48 y seadiciona, por un lado, una fracción XXXVII al artículo 3ºy por otro los artículos 47-Bis y 47-Bis-1 de la Ley Gene-ral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.


Atentamente.

México, DF, a 28 de abril de 2004. Sen. Carlos ChaurandArzate (rúbrica), vicepresidente.»


MINUTA PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 28Y 48, Y SE ADICIONA POR UN LADO UNA FRAC-CIÓN XXXVII AL ARTÍCULO 3° Y POR OTRO LOSARTÍCULOS 47-BIS Y 47-BIS-1 DE LA LEY GENE-RAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PRO-TECCIÓN AL AMBIENTE.

Artículo Primero.- Se reforman los artículos 28 y 48, y seadiciona por un lado una fracción XXXVII al artículo 3° ypor otro los artículos 47-BIS y 47-BIS-1 de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, paraquedar como sigue:

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I a XXVI. ...

XXXVII. Zonificación: El instrumento técnico de planea-ción que puede ser utilizado en el establecimiento de lasáreas naturales protegidas, que permite ordenar su territo-rio en función del grado de conservación y representativi-dad de sus ecosistemas, la vocación natural del terreno, desu uso actual y potencial, de conformidad con los objetivosdispuestos en la misma declaratoria. Asimismo, existiráuna subzonificación, la cual consiste en el instrumento téc-nico y dinámico; de planeación, que se establecerá en elprograma de manejo respectivo, y que es utilizado en elmanejo de las áreas naturales protegidas, con el fin de or-denar detalladamente las zonas núcleo y de amortigua-miento, previamente establecidas mediante la declaratoriacorrespondiente.

Artículo 28.- La evaluación del impacto ambiental es elprocedimiento a través del cual la Secretaría establece lascondiciones a que se sujetará la realización de obras y ac-tividades que puedan causar desequilibrio ecológico o re-basar los límites y condiciones establecidos en las disposi-ciones aplicables para proteger el ambiente y preservar yrestaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir el míni-mo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para

ello, en los casos en que determine el Reglamento que alefecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna delas siguientes obras o actividades, requerirán previamentela autorización en materia de impacto ambiental de la Se-cretaría:

I a X. ...

XI. Obras y actividades en áreas naturales protegidas decompetencia de la Federación.

Artículo 47. BIS. Para el cumplimiento de las disposicio-nes de la presente Ley, en relación al establecimiento de lasáreas naturales protegidas, se realizará una división y sub-división que permita identificar y delimitar las porcionesdel territorio que la conforman, acorde con sus elementosbiológicos, físicos y socioeconómicos, los cuales constitu-yen un esquema integral y dinámico, por lo que cuando serealice la delimitación territorial de las actividades en lasáreas naturales protegidas, ésta se llevará a cabo a través delas siguientes zonas y sus respectivas subzonas, de acuerdoa su categoría de manejo:

I. Las zonas núcleo, tendrán como principal objetivo la pre-servación de los ecosistemas a mediano y largo plazo, endonde se podrán autorizar las actividades de preservaciónde los ecosistemas y sus elementos, de investigación y decolecta científica, educación ambiental, y limitarse o pro-hibirse aprovechamientos que alteren los ecosistemas. Es-tas zonas podrán estar conformadas por las siguientes sub-zonas:

a) De protección: Aquellas superficies dentro del área na-tural protegida, que han sufrido muy poca alteración, asícomo ecosistemas relevantes o frágiles y fenómenos natu-rales, que requieren de un cuidado especial para asegurarsu conservación a largo plazo.

En las subzonas de protección sólo se permitirá realizar ac-tividades de monitoreo del ambiente, de investigacióncientífica que no implique la extracción o el traslado de es-pecímenes, ni la modificación del hábitat.

b) De uso restringido: Aquellas superficies en buen estadode conservación donde se busca mantener las condicionesactuales de los ecosistemas, e incluso mejorarlas en los si-tios que así se requieran, y en las que se podrán realizar ex-cepcionalmente actividades de aprovechamiento que nomodifiquen los ecosistemas y que se encuentren sujetas aestrictas medidas de control.


En las subzonas de uso restringido sólo se permitirán la in-vestigación científica y el monitoreo del ambiente, las ac-tividades de educación ambiental y turismo de bajo impac-to ambiental que no impliquen modificaciones de lascaracterísticas o condiciones naturales originales, y laconstrucción de instalaciones de apoyo, exclusivamentepara la investigación científica o el monitoreo del ambiente.

II. Las zonas de amortiguamiento, tendrán como funciónprincipal orientar a que las actividades de aprovechamien-to, que ahí se lleven a cabo, se conduzcan hacia el desarro-llo sustentable, creando al mismo tiempo las condicionesnecesarias para lograr la conservación de los ecosistemasde ésta a largo plazo, y podrán estar conformadas básica-mente por las siguientes subzonas:

a) De preservación: Aquellas superficies en buen estado deconservación que contienen ecosistemas relevantes o frági-les, o fenómenos naturales relevantes, en las que el desarro-llo de actividades requiere de un manejo específico, paralograr su adecuada preservación.

En las subzonas de preservación sólo se permitirán la in-vestigación científica y el monitoreo del ambiente, las ac-tividades de educación ambiental y las actividades produc-tivas de bajo impacto ambiental que no impliquenmodificaciones sustanciales de las características o condi-ciones naturales originales, promovidas por las comunida-des locales o con su participación, y que se sujeten a unasupervisión constante de los posibles impactos negativosque ocasionen, de conformidad con lo dispuesto en los or-denamientos jurídicos y reglamentarios que resulten apli-cables.

b) De uso tradicional: Aquellas superficies en donde los re-cursos naturales han sido aprovechados de manera tradi-cional y continua, sin ocasionar alteraciones significativasen el ecosistema. Están relacionadas particularmente con lasatisfacción de las necesidades socioeconómicas y cultura-les de los habitantes del área protegida.

En dichas subzonas no podrán realizarse actividades queamenacen o perturben la estructura natural de las poblacio-nes y ecosistemas o los mecanismos propios para su recu-peración. Sólo se podrán realizar actividades de investiga-ción científica, educación ambiental y de turismo de bajoimpacto ambiental, así como la infraestructura de apoyoque se requiera, utilizando ecotécnias y materiales tradi-cionales de construcción propios de la región, aprovecha-miento de los recursos naturales para la satisfacción de las

necesidades económicas básicas y de autoconsumo de lospobladores, utilizando métodos tradicionales enfocados ala sustentabilidad, conforme lo previsto en las disposicio-nes legales y reglamentarias aplicables.

c) De aprovechamiento sustentable de los recursos natura-les: Aquellas superficies en las que los recursos naturalespueden ser aprovechados, y que, por motivos de uso y con-servación de sus ecosistemas a largo plazo, es necesarioque todas las actividades productivas se efectúen bajo es-quemas de aprovechamiento sustentable.

En dichas subzonas se permitirán exclusivamente el apro-vechamiento y manejo de los recursos naturales renova-bles, siempre que estas acciones generen beneficios prefe-rentemente para los pobladores locales, la investigacióncientífica, la educación ambiental y el desarrollo de activi-dades turísticas de bajo impacto ambiental.

Asimismo, el aprovechamiento sustentable de la vida sil-vestre podrá llevarse a cabo siempre y cuando se garanticesu reproducción controlada o se mantengan o incrementenlas poblaciones de las especies aprovechadas y el hábitatdel que dependen; y se sustenten en los planes correspon-dientes autorizados por la Secretaría, conforme a las dispo-siciones legales y reglamentarias aplicables.

d) De aprovechamiento sustentable de los ecosistemas:Aquellas superficies con usos agrícolas y pecuarios actua-les.

En dichas subzonas se podrán realizar actividades agríco-las y pecuarias de baja intensidad que se lleven a cabo enpredios que cuenten con aptitud para este fin, y en aquéllosen que dichas actividades se realicen de manera cotidiana,y actividades de agroforestería y silvopastoriles, siempre ycuando sean compatibles con las acciones de conservacióndel área, y que contribuyan al control de la erosión y evitarla degradación de los suelos.

La ejecución de las prácticas agrícolas, pecuarias, agrofo-restales y silvopastoriles que no estén siendo realizadas enforma sustentable, deberán orientarse hacia la sustentabili-dad y a la disminución del uso de agroquímicos e insumosexternos para su realización.

e) De aprovechamiento especial: Aquellas superficies ge-neralmente de extensión reducida, con presencia de recur-sos naturales que son esenciales para el desarrollo social, y


que deben ser explotadas sin deteriorar el ecosistema, mo-dificar el paisaje de forma sustancial, ni causar impactosambientales irreversibles en los elementos naturales queconformen.

En dichas subzonas sólo se podrán ejecutar obras públicaso privadas para la instalación de infraestructura o explota-ción de recursos naturales, que generen beneficios públi-cos, que guarden armonía con el paisaje, que no provoquendesequilibrio ecológico grave y que estén sujetos a estric-tas regulaciones de uso sustentable de los recursos natura-les.

f) De uso público: Aquellas superficies que presentanatractivos naturales para la realización de actividades de re-creación y esparcimiento, en donde es posible mantenerconcentraciones de visitantes, en los límites que se deter-minen con base en la capacidad de carga de los ecosiste-mas.

En dichas subzonas se podrá llevar a cabo exclusivamentela construcción de instalaciones para el desarrollo de servi-cios de apoyo al turismo, a la investigación y monitoreo delambiente, y la educación ambiental, congruentes con lospropósitos de protección y manejo de cada área naturalprotegida.

g) De asentamientos humanos: En aquellas superficiesdonde se ha llevado a cabo una modificación sustancial odesaparición de los ecosistemas originales, debido aldesarrollo de asentamientos humanos, previos a la declara-toria del área protegida, y

h) De recuperación: Aquellas superficies en las que los re-cursos naturales han resultado severamente alterados o mo-dificados, y que serán objeto de programas de recuperacióny rehabilitación.

En estas subzonas deberán utilizarse preferentemente parasu rehabilitación, especies nativas de la región; o en su caso,especies compatibles con el funcionamiento y la estructurade los ecosistemas originales.

En las zonas de amortiguamiento deberá tomarse en consi-deración las actividades productivas que lleven a cabo lascomunidades que ahí habiten al momento de la expediciónde la declaratoria respectiva, basándose en lo previsto tan-to en el Programa de Manejo respectivo como en los Pro-gramas de Ordenamiento Ecológico que resulten aplica-bles.

Artículo 47 BIS 1.- Mediante las declaratorias de las áreasnaturales protegidas, podrán establecerse una o más zonasnúcleo y de amortiguamiento, según sea el caso, las cualesa su vez, podrán estar conformadas por una o más subzo-nas, que se determinarán mediante el programa de manejocorrespondiente, de acuerdo a la categoría de manejo quese les asigne.

En el caso en que la declaratoria correspondiente sólo pre-vea un polígono general, este podrá subdividirse por una omás subzonas previstas para las zonas de amortiguamien-to, atendiendo a la categoría de manejo que corresponda.

En las reservas de la biosfera, en las áreas de protección derecursos naturales y en las áreas de protección de flora yfauna se podrán establecer todas las subzonas previstas enel artículo 47 Bis.

En los parques nacionales podrán establecerse subzonas deprotección y de uso restringido en sus zonas núcleo; y sub-zonas de uso tradicional, uso público y de recuperación enlas zonas de amortiguamiento.

En el caso de los parques nacionales que se ubiquen en laszonas marinas mexicanas se establecerán, además de lassubzonas previstas en el párrafo anterior, subzonas de apro-vechamiento sustentable de los recursos naturales.

En los monumentos naturales y en los santuarios, se podránestablecer subzonas de protección y uso restringido, dentrode sus zonas núcleo; y subzonas de uso público y de recu-peración en las zonas de amortiguamiento.

Artículo 48.- Las reservas de la biosfera se constituirán enáreas biogeográficas relevantes a nivel nacional.

En las zonas núcleo de las reservas de la biosfera sólo po-drá autorizarse la ejecución de actividades de preservaciónde los ecosistemas y sus elementos, de investigación cien-tífica y educación ambiental, mientras que se prohibirá larealización de aprovechamientos que alteren los ecosiste-mas.

Por su parte, en las zonas de amortiguamiento de las reser-vas de la biosfera sólo podrán realizarse actividades pro-ductivas emprendidas por las comunidades que ahí habitenal momento de la expedición de la declaratoria respectivao con su participación, que sean estrictamente compatiblescon los objetivos, criterios y programas de aprovechamien-to sustentable, en los términos del decreto respectivo y del


programa de manejo que se formule y expida, consideran-do las previsiones de los programas de ordenamiento eco-lógico que resulten aplicables.

TRANSITORIOS

Primero: El presente decreto entrará en vigor a los 180 díassiguientes a su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo: Con la entrada en vigor del presente Decreto, elPoder Ejecutivo Federal deberá revisar y modificar los re-glamentos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Pro-tegidas, y en materia de Evaluación del Impacto Ambien-tal, en relación con los artículos que reglamenten las dis-posiciones legales modificadas, en un término que noexceda a 60 días una vez que entre en vigor la presente ini -ciativa.

Tercero: Los parques nacionales y los monumentos natu-rales que se hayan establecido con anterioridad a la expe-dición del presente decreto, podrán utilizar zonas alternati-vas, además de las exigidas en el artículo 47 Bis 1 de lapresente Ley, que permitan compatibilizar los objetivos deconservación del área natural protegida, con las actividadesque se han venido desarrollando hasta ese momento.

Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.—México, DF, a 28 de abril de 2004.— Sen. Carlos Chau-rand Arzate (rúbrica), Vicepresidente; Sen. Yolanda E.González Hernández (rúbrica), secretaria.

Se remite a la honorable Cámara de Diputados para losefectos constitucionales.— México, DF, a 28 de abril de2004.— Lic. Arturo Garita, Secretario General de Servi-cios Parlamentarios.»


Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales.

INDUSTRIA PETROLERA




Para los efectos legales correspondientes, me permito re-mitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyectode decreto por el que se reforman y adicionan los artículos15 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucionalen el Ramo del Petróleo; 253 y 368 Quáter del Código Pe-nal Federal; y 194 del Código Federal de ProcedimientosPenales.

Atentamente.




POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOSARTÍCULOS 15 DE LA LEY REGLAMENTARIADEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN ELRAMO DEL PETRÓLEO; 253 Y 368 QUÁTER DELCÓDIGO PENAL FEDERAL, Y; 194 DEL CÓDIGOFEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona un párrafo terceroal artículo 15 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 cons-titucional en el Ramo del Petróleo, para quedar como si-gue:

Artículo 15.-...

...

En caso de infracción a lo dispuesto por el artículo 253, in-cisos k) y l), fracción I, y 368 Quáter del Código Penal Fe-deral, Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios oempresas filiales o cualquier otra entidad del Gobierno Fe-deral, procederán a la cancelación inmediata de toda rela-ción contractual que tengan con el infractor, con quien nopodrá establecer relación contractual alguna en lo sucesivo.

...

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman el párrafo prime-ro y la fracción IV del artículo 253; la estructura del textodel artículo 368 Quáter, en párrafos y fracciones, y los pá-


rrafos primero y último y; se adicionan los incisos k), l) ydos párrafos finales a la fracción I, del artículo 253; y lafracción II al artículo 368 Quáter, todos del Código PenalFederal, para quedar como sigue:

Artículo 253. Son actos u omisiones que afectan grave-mente al consumo nacional y se sancionarán con prisión deseis a diez años y con doscientos a mil días multa, los si-guientes:

I...

a), a j)...

k) Internar a territorio nacional cualquier sustancia que seautilizada, de manera ilícita, para la alteración, adulteracióno modificación, de los combustibles producidos y comer-cializados por el organismo público Petróleos Mexicanos,sus organismos subsidiarios o empresas filiales, y

l) Utilizar los combustibles sujetos a un beneficio fiscal oa su precio de estímulo fiscal de acuerdo con las leyes enla materia, para su comercialización u otro fin o actividaddistinta al que se destinó originalmente el beneficio.

La sanción que corresponda en el caso de los incisos k) yl), se aumentará en una mitad cuando el responsable sea ohaya sido servidor público, o cuando tenga o haya tenidorelación comercial con la industria petrolera.

Tratándose de los incisos k) y l), los hidrocarburos, com-bustibles o sus derivados, que hubieren sido asegurados, seentregarán en restitución inmediata al organismo públicoPetróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios o em-presas filiales.

II a III...

IV. Alterar o reducir, de manera ilícita, por cualquier mediolas propiedades o componentes que las mercancías o pro-ductos debieran tener, conforme a la ley; con el propósitode comercializarlos; y

V...

...

...

...

Artículo 368 Quáter. Se impondrán de seis a diez años deprisión y de quinientos a diez mil días multa, al que:

I. Sustraiga o aproveche hidrocarburos o sus derivados,cualquiera que sea su estado físico, de los equipos o insta-laciones de la industria petrolera a que se refiere la Ley Re-glamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo delPetróleo, sin derecho y sin consentimiento de la personaque legalmente pueda autorizarlo.

II. Posea o se ostente como propietario de hidrocarburos ocualquier otro producto que se obtenga a partir de su pro-cesamiento, así como cualquier sustancia que pueda serutilizada para la alteración, adulteración o modificación delos combustibles, sin acreditar su legal procedencia o de-tentación.

La sanción que corresponda se aumentará en una mitadcuando se realice en los ductos o instalaciones afectos a laindustria petrolera o cuando el responsable sea o haya sidoservidor público, o prestador de servicios a cualquier títu-lo, de dicha industria.

ARTÍCULO TERCERO.- Se reforma los numerales 18)y 27), fracción I, del artículo 194 del Código Federal deProcedimientos Penales, para quedar como sigue:

Artículo 194.-

...

I...

1) a 17)...

18) Contra el consumo y riqueza nacionales, previstos enlos artículos 253, incisos k) y l), fracción I, y fracción IV;y 254, fracción VII, párrafo segundo;

19) a 26)...

27) Los previstos en el artículo 368 Quáter;

28) a 34)...

II, a XIV...

...


TRANSITORIO

Artículo Único.- Este decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.—México, DF, a 28 de abril de 2004.— Sen. Carlos Chau-rand Arzate (rúbrica), Vicepresidente; Sen. Yolanda E.González Hernández (rúbrica), Secretaria.

Se remite a la honorable Cámara de Diputados para losefectos constitucionales.— México, DF, a 28 de abril de2004.— Lic. Arturo Garita, Secretario General de Servi-cios Parlamentarios.»


Túrnese a las comisiones unidas de Energía y de Justi-cia y Derechos Humanos.

LEY SOBRE LA ELABORACION Y VENTA DE CAFE TOSTADO




Para los efectos legales correspondientes, me permito re-mitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyectode decreto por el que se reforman diversas disposiciones dela Ley sobre Elaboración y Venta de Café Tostado.

Atentamente.

México, DF, a 28 de abril de 2004.— Sen. Carlos Chau-rand Arzate (rúbrica), Vicepresidente.»



POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSI-CIONES DE LA LEY SOBRE ELABORACIÓN YVENTA DE CAFÉ TOSTADO.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los Artículos 3, 5, 6 y8 de la Ley sobre Elaboración y Venta de Café Tostado, de-biendo quedar como sigue:

Artículo 1...

Artículo 2...

Artículo 3...

Las mezclas de café y el café mezclado con otros produc-tos observarán rigurosamente las normas que sobre infor-mación comercial y de calidad se elaboren y expidan, enlos términos establecidos en la Ley Federal sobre Metrolo-gía y Normalización, lo que podrá ser demostrado median-te los certificados de conformidad que para el efecto expi-dan los organismos de certificación acreditados yaprobados.

Artículo 4...

Artículo 5

El café tostado, exceptuando el café en grano y el molido ala vista del consumidor, sólo podrá venderse en envases ce-rrados, sellados o precintados que ostenten clara y veraz-mente los siguientes datos:

I. Nombre y dirección del titular y número del registro antela Secretaría de Salud.

II...

III...

IV. En el caso de café mezclado con otros productos, la in-formación que requieran las normas a que se refiere el ar-tículo 3 de esta ley, la cual deberá exigir la declaraciónpuntual de las sustancias o materia extraña que contenga yostentar su porcentaje respecto del contenido de café tosta-do, con letra dos veces más grande que la palabra café; asícomo la mención de los aditivos incorporados para conser-var el producto y las sustancias naturales que se le hayanextraído parcial o totalmente.


V...

Artículo 6

Los expendios de café y los cafés o cafeterías autorizadospara operar tostador o molino de café, tendrán a la vista delpúblico el café a granel durante su elaboración, y usaránpara su venta, envases cerrados, sellados o precintados enque aparezcan impresos los datos a que se refiere el Ar-tículo 5°.

Dichos establecimientos otorgarán información clara alconsumidor sobre las calidades, tipo de preparación, tosta-do, grado de molido y aquellos pertinentes, que permitan laidentificación del producto con el objeto de fomentar elconsumo de café de calidad y mejorar la imagen del cafémexicano.

Artículo 7...

Artículo 8

El Consejo Mexicano del Café auxiliará a las Secretaríasde Salud y de Economía, conforme a las atribuciones de és-tas, en la aplicación de la presente Ley. La Secretaría deEconomía promoverá las acciones que permitan la certifi-cación de las marcas, productos y tipos de café, en cuantoal cumplimiento de las disposiciones de este ordenamientoy de sus reglamentos y de las normas oficiales aplicables alcafé tostado en materia de calidad y etiquetado.

Artículo 9...

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará envigor a los 60 días de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO. A partir de la entrada en vigorde este Decreto, la Secretaría de Economía iniciará, en con-sulta con el sector cafetalero nacional, y en los términos dela Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el pro-ceso que conduzca a la expedición de normas oficiales me-xicanas en materia de etiquetado y calidades para mezclasde café y de café mezclado con otros productos.

Sala de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.—México, DF, a 28 de abril de 2004.— Sen. Carlos Chau-

rand Arzate (rúbrica), vicepresidente; Sen. Yolanda E.González Hernández (rúbrica), Secretaria.

Se remite a la honorable Cámara de Diputados.— Lic. Ar-turo Garita, Secretario General de Servicios Parlamenta-rios.»


Túrnese a la Comisión de Economía con opinión de laComisión Especial del Café.

FRANCISCO PRIMO DE VERDAD Y RAMOS

La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado:



Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebradaen esta fecha, el senador Manuel Cortina Reynoso, del gru-po parlamentario del Partido Acción Nacional, presentóiniciativa con proyecto de decreto para que se inscriba conletras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativoel nombre de Francisco Primo de Verdad y Ramos.

La Presidencia dispuso que dicha iniciativa se turnara a laCámara de Diputados, misma que se anexa.

Atentamente.

México, DF, a 28 de abril de 2004.— Sen. Carlos ChauranArzate (rúbrica), vicepresidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Senado de la República.— LIX Legislatura.

Manuel Cortina Reynoso, Senador de la República inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71,fracción II de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, y 55, fracción II, del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los Estados


Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta So-beranía la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto porel que se inscribe con letras de oro el nombre del Licencia-do Francisco Primo de Verdad y Ramos, en el Muro de Ho-nor del Palacio Legislativo de San Lázaro:

Motivos de la iniciativa

El 19 de julio de 1825, cuando el Soberano Congreso Me-xicano decretó la “Declaración en Honor de los PrimerosHéroes Libertadores de la Nación”, que marca el inicio dela tradición de perpetuar en Letras de Oro en el Muro deHonor del Palacio Legislativo de San Lázaro, los nombresde personajes, conceptos o momentos históricos, que deja-ron huella en la vida nacional, y en consecuencia merecenconocerse y honrarse en la posteridad.

Corresponde ahora al Honorable Congreso de la Unión,inscribir el nombre del Licenciado Francisco Primo de Ver-dad y Ramos, honrando su noble y destacada labor, que lollevó a convertirse en protomártir de la Independencia Na-cional.

Antecedentes

Francisco Primo de Verdad y Ramos nació el 9 de junio de1760 en la hacienda de la Purísima Concepción de Ciéne-ga de Mata, perteneciente actualmente al estado de Jalisco,pero que por entonces estuvo adscrita a la jurisdicción deAguascalientes. Su familia, preocupada por su formaciónintelectual, envió al joven Francisco a la ciudad de Méxicopara cursar sus estudios en el Real Colegio de San Ilde-fonso.

Desde temprana edad, Verdad padeció la discriminación delos criollos por las restricciones que se dieron en todos losaspectos de la vida novohispana, debido a las reformas ad-ministrativas ordenadas por el rey de España, Carlos III.Estas reformas restauraron la gloria de la península comopotencia mundial, pero sus reinos americanos fueron ex-plotados sin medida para lograr la ambiciosa meta.

Con el deseo íntimo de cambiar las cosas en su propia pa-tria, Verdad se esforzó por completar su formación en leyesy pronto se vinculó con los principales personajes delAyuntamiento de la ciudad de México, del que llegaría aocupar el cargo de síndico, uno de los más importantes delorganismo.

A finales del siglo XVIII, las noticias sobre la independen-cia de las trece colonias británicas y el triunfo de la Revo-lución Francesa formaban parte de las conversaciones coti-dianas de los americanos; Verdad, cuya formación ilustradale permitía tener acceso a buena parte de la literatura polí -tica del momento, seguramente vio con especial interés losacontecimientos de su mundo.

En materia de leyes, aunque las ideas surgidas de las revo-luciones burguesas fueron abrazadas con fervor en el sigloXIX cuando la independencia era ya un hecho, a finales delXVIII, lo que se deseaba hacer valer eran las leyes propias;existía una tradición jurídica ancestral heredada desde lostiempos de la España medieval por los reyes visigodos ylas Partidas de Alfonso X en el siglo XII; esta legislaciónse complementaba con las Leyes de Indias, un código esta-blecido al tiempo entre el rey Carlos I y los conquistadores,que establecía las bases de la soberanía de los reinos ame-ricanos; así pues, la tradición jurídica, aunque respetable,era una tradición enterrada, y aunque todavía viva, mal co-nocida; una tradición, además, que era el embrión apenasde un verdadero pensamiento político.

El licenciado Verdad fue uno de los mejores jurisconsultosde la Nueva España y defendió en todo momento las ver-daderas leyes del reino. Hacia 1808 la situación que priva-ba en Europa y la América española era cada vez más ten-sa; Napoleón Bonaparte se había hecho coronar comoemperador de los franceses en 1804 y desde entonces sunombre fue el terror de las monarquías europeas. Su pode-río sólo encontró un rival: Inglaterra, y para neutralizar suinfluencia, ordenó un bloqueo continental; únicamentePortugal se opuso y por ello Napoleón decidió someter aaquel país.

En España, el verdadero poder lo ejercía Manuel Godoy,“Príncipe de la Paz, ministro universal, dueño de la volun-tad del rey y de los muy discutibles encantos de la reinaMaría Luisa”, quien pactó con el emperador de los france-ses la entrada de veinticuatro mil soldados para invadirPortugal por tierra. La autoridad de la familia real españo-la se vino abajo por las desavenencias entre el rey y el prín-cipe heredero Fernando, y Napoleón decidió que era el mo-mento perfecto para apoderarse de España. De esta manera,Napoleón apresó a la familia real en Bayona y en esa ciu-dad forzó la abdicación de Fernando VII a favor de su her-mano José Bonaparte.

La guerra de independencia se desató en España, pero de-bido al vacío de poder, las provincias establecieron sus


juntas para lograr un gobierno provisional de resistencia,aunque en la práctica, la representación nacional era in-existente. Finalmente se logró el consenso para la forma-ción de la Junta Central Gubernativa, que sería la deposita-ria del poder auténtico del reino durante la ausencia del rey.

En junio de 1808 llegaron a México las noticias proceden-tes de España sobre el motín de Aranjuez y las abdicacio-nes de Bayona. El virrey José de lturrigaray, alarmado porlos hechos, convocó el 15 de julio a Real Acuerdo en el quese dispuso desconocer las órdenes de los lugartenientes deNapoleón, defender el reino y mantener la serenidad de lapoblación. El 19 del mismo mes, el Ayuntamiento, integra-do por notables criollos de amplia formación jurídica y de-mostrados sentimientos nacionalistas, como el ilustre li-cenciado Verdad, quien fungía como Síndico, fijaronunánimemente su postura en contra de la abdicación y en-ajenación de los reinos españoles a José Bonaparte.

Por la situación de la península, la autonomía de la NuevaEspaña ya se veía como una realidad alcanzable conformea las leyes establecidas, pues los criollos rescataron la an-tigua legislación española en la que se hacía constar que enausencia de la cabeza del estado, la soberanía regresaría alpueblo a través de las Cortes; esta ley sería aprovechadapara deslindarse de la tutela española por la vía legal:

Nadíe pues á vista de tan respetables opiniones, podría ar-güir al ayuntamiento de México de infidelidad, ni tendráfrente para decirle que intentó trastornar la constituciónMonárquica (...) el cuerpo político representado en el pue-blo no intenta destruir su organización, quando en crisis tanfunesta como la presente, cuida de conservarse por medioslegítimos, aunque desusados. (Francisco Primo de Verdady Ramos, Memoria Póstuma)

El Ayuntamiento, instado por el Licenciado Verdad, solici-tó la integración de una junta conforme a la ley; petición ala que el virrey accedió y de esta forma quedaron rechaza-das las exigencias de sumisión a las Juntas de Oviedo y Se-villa que habían legado; y ordenó además, para la protec-ción del reino, el emplazamiento de los regimientos másdestacados, encabezados por la infantería de Celaya y losdragones de Aguascalientes.

Ante todos estos indicios de inclinación, los criollos fueronadvertidos por la Real Audiencia, que estaba dominada porlos hacendados y comerciantes españoles, que hicieran casoomiso de la invocación justa de la ley, pues esto provoca-ría la ruina de sus intereses, y por el contrario, alegaron que

la Nueva España era una provincia más de España y por lotanto exigieron que México se sometiera a la junta de Se-villa.

El principio de la soberanía popular invocada por el Licen-ciado Verdad, según Vicente Riva Palacio en México a tra-vés de los siglos, era “tan avanzado que hasta entonces ja-más se había invocado [y] sobresaltó a muchos de loscircunstantes [...] y todos se apresuraron a impugnarlo”. LaIglesia lo declaró como proscrito y anatemizado, pero lospartidos ya estaban tomados: “radicalizadas las ideas y po-larizadas las opiniones, e1 Ayuntamiento y con él todo elgrupo criollo aspiraba a. que Nueva España se gobernaselibremente a través de un congreso que representara a lanación y designara a las autoridades que fueran necesa-rias”.

Los peninsulares ya habían comenzado a conspirar paraacabar con las aspiraciones de soberanía de los criollos,pues de separarse el reino de la Nueva España, se perderíansus privilegios con el monopolio comercial de Sevilla. Elvirrey, que buscando su beneficio personal se mostraba tancomplaciente ante los criollos, desató la desconfianza entrela Real Audiencia; y el licenciado Verdad, que había unifi-cado la opinión del sector americano a favor de la autono-mía, era un elemento sedicioso que cada vez representabamayor peligro para los intereses de la corona española.

El gremio de comerciantes españoles de la ciudad de Mé-xico comenzó a reunir grandes cantidades de pólvora y ar-mas en los primeros días de septiembre de 1808. Secreta-mente formaron un batallón denominado “voluntarios deFernando VII” con objeto de poner fin a la “traición” delvirrey y de los legisladores criollos. Así, en contuberniocon la guardia de palacio, los conspiradores entraron por lafuerza a los aposentos del virrey, apresaron a toda su fami-lia y en su lugar impusieron a Pedro Garibay, un militar oc-togenario al que podían manipular fácilmente. Las accio-nes violentas no se detuvieron con la captura de lturrigaray,sino que también fueron encarcelados los principales líde-res criollos. El licenciado Verdad fue encerrado en el pala-cio del Arzobispado, donde murió.

Sigue siendo un misterio cual fue el motivo de la muertedel protomártir de la independencia de México. En aquelentonces el pueblo manifestó que la causa fue el envenena-miento. Carlos María Bustamante que tuvo la suerte de vi-sitar el cadáver, escribe “el hombre de bien, el que tantasveces había hecho resonar la voz de la Ley en los tribuna-les, defendiendo a centenares de huérfanos y viudas, el que


por última vez había defendido la santa causa de la libertaddel pueblo mexicano, yacía yerto y víctima de un veneno”.

Si bien las condiciones de su muerte nunca han sido del todoconocidas, medio siglo después, el general Vicente RivaPalacio narraría:

¿Qué había pasado? Nadie lo sabía; pero todos lo suponían,[...] Cuando en virtud de las leyes de reforma el palacio delarzobispo pasó a dominio de la Nación, de la parte del edi-fico que correspondía a las cárceles se hicieron casas parti-culares, una de las cuales es la que hoy habita como de supropiedad, uno de nuestros más distinguidos abogados,Don Joaquín María Alcalde. El comedor de esta casa fue elcalabozo en que murió Verdad, y cuando por primera vezse abrió al público, yo vi en uno de los muros el agujero deun gran clavo y alrededor de él, un letrero que decía sobrepoco más ó menos: Este es el agujero del clavo en que fueahorcado el lic. Verdad. Y todavía en ese mismo muro sedescubrían las señales que hizo con los pies y con las uñasde las manos el desgraciado mártir, que luchaba con las an-sias de la agonía. Allí pasó en medio de la obscuridad unaescena horriblemente misteriosa -el crimen se perpetró en-tre las sombras y el silencio. Los verdugos callaron el se-creto: Dios hizo que el tiempo viniese a descubrirle. La his-toria encontró la huella de la verdad en unos renglones maltrazados, y en un muro, que guardó las señales de las últi-mas convulsiones de la víctima.

Finalmente la pretensión de darle la independencia a Mé-xico por la vía legal no prosperó debido a la reacción de lasclases altas, pero el pueblo no olvidaría el espantoso cri-men del principal arquitecto de la soberanía nacional. Paraque México se liberara del dominio español fue necesariorecurrir a las armas durante once largos años, pero la he-rencia de Francisco Primo de Verdad es el llamado a cono-cer y practicar las leyes vigentes para favorecer al pueblorepresentado y no a un reducido sector oligárquico.

La historia, cuya materia de estudio son los hechos pasa-dos, no puede proporcionar respuestas sobre lo que hubie-ra pasado si los planes del Ayuntamiento se hubieran reali-zado; el ocioso papel de “profeta retrospectivo” en nadaayuda para la solución de los problemas nacionales, pero laexperiencia dejada por los grandes personajes de la histo-ria, debe tenerse siempre presente para no sólo seguir suspasos, sino mejorarlos. El pueblo de México debe pues, re-cuperar su memoria y valorar que uno de los suyos, dejósentadas las bases para lograr la independencia de toda laNación.

Consideraciones

Primera.- Don Francisco Primo de Verdad y Ramos es pro-tomártir de la Independencia de México y su nacionalismoy sacrificio son motivo de ejemplo para las nuevas genera-ciones.

Segunda.- Con la intención de incidir en la opinión públi-ca nacional, se pretende honrar con una ceremonia a Fran-cisco Primo de Verdad y Ramos por su labor.

Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a la consi-deración de esta H. Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto para que se inscriba en letras de oroen el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Láza-ro, el nombre “Francisco Primo de Verdad y Ramos”:

DECRETO

Artículo Primero.- Inscríbase con Letras de Oro el nom-bre del Licenciado Francisco Primo de Verdad y Ramos, enel Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro.

Artículo Segundo.- Se instruye a la Mesa Directiva de laCámara de Diputados para que, en coordinación con lasComisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias deambas Cámaras, organice la ceremonia en la que se décumplimiento a la inscripción del nombre del LicenciadoFrancisco Primo de Verdad y Ramos, conforme al artículoanterior.

TRANSITORIO

Artículo Unico.- Este decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a losveintiocho días del mes de abril de 2004.— Senadores:Manuel Cortina Reynoso, Jorge Humberto Zamarripa Díaz(rúbricas).»


Túrnese a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias.

Continúe la Secretaría.


CISJORDANIA


Se cuenta con oficios de la Secretaría de Gobernación:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.— Subsecretaría de Enlace Le-gislativo.

CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congre-so de la Unión.— Presentes.

En atención al oficio número D.G.P.L. 59-II-1-322, signa-do el 3 de marzo último por los CC. secretarios de la Co-misión Permanente del H. Congreso de la Unión, con elpresente les acompaño, para los fines que estimen proce-dentes, original del similar número DEP-0974/04, suscritoel 19 del actual por el C. Humberto Ballesteros Cruz, di-rector general de Enlace Político de la Secretaría de Rela-ciones Exteriores, mediante el cual da respuesta al punto deacuerdo por el que se respalda la postura que el EjecutivoFederal adoptó en la Asamblea General de la Organizaciónde las Naciones Unidas, el 8 de diciembre pasado, en elsentido de que la Corte Internacional de Justicia de La Ha-ya emita una opinión consultiva sobre la legalidad de laconstrucción del llamado “muro de seguridad” en Cisjor-dania, presentado por el diputado Jesús Martínez Alvarez.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi con-sideración.

Atentamente.

México, DF, a 26 de abril de 2004.— Lic. M. HumbertoAguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Le-gislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Relaciones Exteriores.— Dirección Generalde Enlace Político.

Dip. Juan de Dios Castro Lozano, Presidente de la MesaDirectiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en el artículo 16, fracciones I y III, delReglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exte-riores, hago referencia al punto de acuerdo, aprobado el 3de marzo de 2003 por la Comisión Permanente, en el sen-tido de que la Corte Internacional de Justicia de La Haya

emita una opinión consultiva sobre la legalidad de la cons-trucción del “muro de seguridad” en Cisjordania. Dichopunto de acuerdo fue presentado por el diputado JesúsMartínez Alvarez (Convergencia).

Al respecto, le informo lo siguiente:

• El 8 de diciembre de 2003, México apoyó la resoluciónA/RES/ES-10-14 “Medidas ilegales en la Jerusalén orien-tal ocupada y el resto del territorio palestino ocupado”, me-diante la cual la Asamblea General solicita la opinión con-sultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre “lasconsecuencias jurídicas de la construcción del muro que le-vanta Israel”.

• México considera que el “muro de seguridad” viola el IVConvenio de Ginebra, que prohíbe el levantamiento deconstrucciones en territorios ocupados.

• Asimismo, el muro no respeta la “línea verde” demarca-da por la ONU como la frontera que separa el territorio deIsrael de Cisjordania.

• Al ocupar territorio palestino, Israel prejuzga el resultadode negociaciones futuras sobre los límites entre los Estadosy afecta las posibilidades reales de erigir un Estado pales-tino independiente.

• De igual manera, se considera que el muro atenta contralos derechos humanos de los palestinos, pues separa vi-viendas de fuentes de trabajo, feligreses de sus centros deoración y estudiantes de sus centros escolares, y destruyecultivos.

• Asimismo, separa unas de otras las comunidades palesti-nas y afecta profundamente las condiciones de vida de lapoblación Cisjordana.

• El muro no garantiza el fin de la violencia.

• México basa su posición en el respeto del derecho huma-nitario y el cumplimiento de las resoluciones pertinentes deNaciones Unidas.

Atentamente.

Tlaltelolco, DF, a 19 de abril de 2004.— Humberto Balles-teros Cruz (rúbrica), Director General.»



Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores y alpromovente para su conocimiento.

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Se-cretaría de Gobernación.— Subsecretaría de Enlace Legis-lativo.


Con fundamento en lo dispuesto por la fracción XIV del ar-tículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, y en atención a lo establecido por el artículo 55,fracción IV, inciso a), del decreto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004, con elpresente les acompaño copia del oficio número 062/2004de fecha 21 del actual, suscrito por el C. ingeniero RaúlTornel Cruz, coordinador de asesores del secretario de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales, mediante el cual envíainformación, correspondiente al primer trimestre del 2004,del avance físico y financiero del Programa de EmpleoTemporal (PET); asimismo se anexa el formato 005-A, co-rrespondiente a la evaluación de los programas socialesapoyados con subsidios y transferencias.


Atentamente.

México, DF, a 26 abril de 2004.— Lic. M. Humberto Agui-lar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislati-vo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.—Coordinación de Asesores del C. Secretario.

Lic. Humberto Aguilar Coronado, Subsecretario de EnlaceLegislativo.— Secretaría de Gobernación.— Presente.

Por medio del presente le envío a usted el formato que dacuenta del avance físico y financiero del Programa de Em-pleo Temporal (PET), correspondiente al primer trimestredel 2004, para que por su amable conducto se presente a laCámara de Diputados del Honorable Congreso de la Uniónde conformidad con el artículo 55, fracción IV, inciso a),del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal 2004; asimismo, se anexa el formato 005-A,correspondiente a la evaluación de los programas socialesapoyados con subsidios y transferencias.

Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para en-viarle un cordial saludo.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México, DF, a 21 de abril 2004.— El Coordinador de Ase-sores, Ing. Raúl Tornel Cruz (rúbrica).»

«Escudo.— Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-turales.

Lic. Ana Silvia Arrocha Contreras, Asesora del C. Secreta-rio.

Anexo al presente remito a usted el formato que da cuentadel avance físico y financiero del Programa de EmpleoTemporal (PET) correspondiente al primer trimestre del2004, para que por su amable conducto se presente a la Cá-mara de Diputados del H. Congreso de la Unión de con-formidad con el artículo 55, fracción IV, inciso a), del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal 2004; asimismo, se anexa el formato 005-A, corres-pondiente a la evaluación de los programas sociales apoya-dos con subsidios y transferencias.

Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Sufragio Efectivo. No reelección

México, DF, a 12 de marzo de 2004.— El Director Gene-ral, Dr. Antonio J. Díaz de León Corral (rúbrica).»





Túrnese a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para su co-nocimiento.


ESTADO DE COAHUILA




En atención al oficio número D.G.P.L. 59-II-0-459, de fecha13 del mes en curso, signado por las CC. secretarias de laMesa Directiva de ese órgano legislativo, con el presenteles acompaño copia del similar número 307-A-7-7115, sus-crito por el C. Ricardo Miranda Burgos, director generaladjunto de Estrategias, Gasto Regional y Operación de laUnidad de Política y Control Presupuestario de la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público, por el que da contesta-ción al punto de acuerdo por el que se solicita la pronta yeficaz aplicación de los recursos del Fondo de DesastresNaturales para el rápido suministro de comida, medicinas,ropa y calzado, en virtud de la declaratoria de zona de de-sastre emitida por el Presidente de la República para losmunicipios de Ciudad Acuña, Jiménez y Piedras Negras,Coahuila.


Atentamente.

México, DF, a 26 de abril de 2004.— Lic. M. HumbertoAguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Le-gislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Hacienda y Crédito Público.— Unidad de Po-lítica y Control Presupuestario.

Lic. Humberto Aguilar Coronado, Subsecretario de EnlaceLegislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

Me refiero a su similar número CEL/300/1098/4, de fecha14 de abril del presente, mediante el cual informa del pun-to de acuerdo, aprobado en la H. Cámara de Diputados,donde se solicita la pronta y eficaz aplicación de los recur-sos del Fondo de Desastres Naturales (Fonden) como apo-yo de los damnificados por las lluvias atípicas e imprede-cibles registradas el 4 de abril del año en curso, las cualesprovocaron el desbordamiento del río Escondido, en el es-tado de Coahuila.

Sobre el particular, me permito informarle de los avancesque se tienen hasta el momento:

a) La Coordinadora General de Protección Civil de la Se-cretaría de Gobernación se desplazó el pasado 5 de abril alestado de Coahuila con la finalidad de reactivar el fondorevolvente, el cual aplica durante la urgencia a fin de serentregados a los damnificados los siguientes insumos:


b) La Secretaría de Desarrollo Social solicitó un acuerdo deministración a esta Secretaría por la cantidad de 20 millo-nes de pesos para iniciar los trabajos de reconstrucción deviviendas afectadas de la población de bajos recursos.

c) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, medianteun representante de la Unidad de Política y Control Presu-puestario, asistió el 19 del mes en curso a la entrega de re-sultados de dicho estado, atendiendo la petición del gober-nador, licenciado Enrique Martínez y Martínez, sobre elotorgamiento de anticipos con cargo al fideicomiso Fondenpara los siguientes sectores:

• Vivienda • Educación • Caminos y puentes • Infraestructura hidráulica

Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para en-viarle un cordial saludo.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México, DF, a 21 de abril de 2004.— Ricardo MirandaBurgos (rúbrica), Director General Adjunto.»



En atención a su oficio No. D.G.P.L. 59-II-0-459 signadoel día 13 del mes en curso, con el presente les acompaño,para los fines que estimen procedentes, copia del oficio No.CGPC/562 suscrito el día 23 del actual, por la C. licencia-da María del Carmen Segura Rangel, coordinadora generalde Protección Civil de esta Secretaría, mediante el que darespuesta al punto de acuerdo por el que se solicita la pron-ta y eficaz aplicación de los recursos del Fondo de Desas-tres Naturales para el rápido suministro de comida, medi-cinas; ropa y calzado, en virtud de la declaratoria de zonade desastre emitida por el Presidente de la República paralos municipios de Ciudad Acuña, Jiménez y Piedras Ne-gras, en el estado de Coahuila.


Atentamente.

México, DF, a 27 de abril de 2004.— Lic. Humberto Agui-lar Coronado, Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.— Coordinación General deProtección Civil.

Lic. Humberto Aguilar Coronado, Subsecretario de EnlaceLegislativo.— Secretaría de Gobernación.— Presente.

Me refiero a su oficio SEL/300/1096/04 de fecha 14 deabril del año en curso, mediante el cual hace de nuestro co-nocimiento el punto de acuerdo aprobado en sesión de fecha13 de abril del presente año de la H. Cámara de Diputados,mismo que para pronta referencia, me permito transcribir:

“Primero.- Solicitamos la pronta y eficaz aplicación de losrecursos del Fondo de Desastres Naturales para el rápidosuministro de comida, medicinas, ropa y calzado, en virtudde la declaratoria de zopa de desastre emitida por el Presi-dente de la República, para los municipios de Ciudad Acu-ña, Jiménez y Piedras Negras en el estado de Coahuila. Se-gundo.- Que el Ejecutivo Federal, a través de lasSecretarías de Gobernación, y de Hacienda y Crédito Pú-blico, intervengan con la finalidad de apoyar a la ciudada-nía afectada en lo siguiente: A.- Maquinaria pesada, com-pra de alimentos, agua, cobijas, asistencia médica, ropa ycalzado para la población damnificada. B.- Otorgar recur-sos materiales necesarios, tales como láminas, madera, la-drillos, etcétera, para que la población de escasos recursospueda estar en condiciones de iniciarla reconstrucción desu patrimonio mínimo.”

Sobre el particular, una vez analizado el contenido del mis-mo, manifestarle lo siguiente:

• Con fecha 5 y 7 de abril del presente año, esta Coordina-ción General de Protección Civil, a solicitud del gobiernodel estado de Coahuila, emitió sendos boletines de prensaque reconocen que con motivo de las lluvias intensas queafectaron a la población de los municipios de Piedras Ne-gras, Sabinas, San Juan Sabinas y Zaragoza de dicha enti-dad federativa, se encontraban ante una situación de emer-gencia.

• Entre los principales apoyos que se han dado al gobiernodel estado de Coahuila a esta fecha, se encuentran los si-guientes:


Con fecha 8 de abril de 2004 se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación la declaratoria de desastre natural conmotivo de las lluvias torrenciales ocurridas el 4 de abril de2004, que provocaron daños severos no previsibles en losmunicipios de Piedras Negras, San Juan de Sabinas, Zara-goza y Sabinas.

Derivado de dicha solicitud, con fecha 9 de abril de 2004se instaló el Comité de Evaluación y Cuantificación de Da-ños y el 19 de abril pasado presentó su diagnóstico respec-tivo, del cual pueden advertirse los sectores afectados asícomo la propuesta de los recursos que se gestionarán concargo al Fonden para la atención de desastre natural men-cionado.


Sin más por el momento y en espera que la informaciónsea de utilidad, quedo de usted.

Atentamente.

México, DF, a 23 de abril de 2004.— Lic. María del Car-men Segura Rangel (rúbrica), Coordinadora General.»


Túrnense a las comisiones de Gobernación y de Ha-cienda y Crédito Público, y al promovente, para su co-nocimiento.



Se cuenta con una comunicación de la Cámara de Senado-res, dirigida a los secretarios de la Cámara de Diputados.



Para los efectos legales correspondientes, me permito re-mitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyectode decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 329y reforma los artículos 333, fracción VI, 461, 462 y 462-Bis de la Ley General de Salud.

Atentamente.




QUE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL AR-TICULO 329 Y REFORMA LOS ARTICULOS 333FRACCIÓN VI, 461, 462 Y 462-BIS DE LA LEY GE-NERAL DE SALUD.

Artículo Único: Se adiciona un segundo párrafo al artícu-lo 329; y se reforman los artículos 333 fracción VI, 461,462 y 462 Bis de la Ley General de Salud, para quedar comosiguen:

Artículo 329.- ...

De igual forma el Centro Nacional de Transplantes se en-cargará de expedir el documento oficial mediante el cual semanifieste el consentimiento expreso de todas aquellaspersonas cuya voluntad sea donar sus órganos, después desu muerte para que éstos sean utilizados en transplantes.

Artículo 333.-...

I. ...

II. ...

III. ...

IV. ...

V. ...

VI.- Los trasplantes se realizarán, de preferencia, entre per-sonas que tengan parentesco por consanguinidad, civil o deafinidad. Sin embargo, cuando no exista un donador rela-cionado por algún tipo de parentesco, será posible realizaruna donación, siempre y cuando se cumpla con los si-guientes requisitos:

a) Obtener resolución favorable del Comité de Trasplantesde la institución hospitalaria, donde se vaya a realizar eltrasplante, previa evaluación médica, clínica y psicológica;

b) El interesado en donar deberá otorgar su consentimien-to expreso ante Notario Público y en ejercicio del derechoque le concede la presente Ley, manifestando que ha reci-bido información completa sobre el procedimiento por mé-dicos autorizados, así como precisar que el consentimientoes altruista, libre, consciente y sin que medie remuneraciónalguna. El consentimiento del donante para los trasplantesentre vivos podrá ser revocable en cualquier momento pre-vio al trasplante.

c) Haber cumplido todos los requisitos legales y procedi-mientos establecidos por la Secretaría, para comprobar queno se está lucrando con esta practica.

Artículo 461.- Al que saque o pretenda sacar del territorionacional, órganos, tejidos y sus componentes de seres hu-manos vivos o de cadáveres, sin permiso de la Secretaríade Salud, se le impondrá prisión de cuatro a quince años ymulta por el equivalente de trescientos a setecientos días desalario mínimo general vigente en la zona económica deque se trate.

Si el responsable es un profesional, técnico o auxiliar de lasdisciplinas para la salud, a la pena anterior se añadirá sus-pensión en el ejercicio de su profesión u oficio hasta porsiete años.

Artículo 462.- Se impondrán de seis a diecisiete años deprisión y multa por el equivalente de ocho mil a diecisietemil días de salario mínimo general vigente en la zona eco-nómica de que se trate:


I. ...

II. ...

III. ...

En el caso de la fracción III, se aplicaran al responsable,además de otras penas, de cinco a diez años de prisión. Siintervinieran profesionales, técnicos o auxiliares de las dis-ciplinas para la salud, se les aplicará, además suspensión decinco a ocho años en el ejercicio profesional, técnico o au-xiliar y hasta seis años más, en caso de reincidencia.

Artículo 462 Bis.- Al responsable o empleado de un esta-blecimiento donde ocurra un deceso o de locales destina-dos al deposito de cadáveres, que permita alguno de los ac-tos a que se refieren las fracciones I, II y III del artículoanterior o no procure impedirlos por los medios lícitos quetenga a su alcance, se le impondrá de cuatro a nueve añosde prisión y multa por el equivalente de cinco mil a docemil días de salario mínimo general vigente en la zona eco-nómica de que se trate.

Si intervinieran profesionales, técnicos o auxiliares de lasdisciplinas para la salud, se les aplicara, además, suspen-sión de dos a cuatro años en el ejercicio profesional, técnicoo auxiliar y hasta cinco años mas en caso de reincidencia.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración, sólo en cuanto a los Artículos 333, 461, 462, 462Bis de la Ley General de Salud.

SEGUNDO. A los treinta días de su publicación en cuan-to al Artículo 329 de la Ley General de Salud, el CentroNacional de Transplantes deberá presentar ala Secretaríade Salud la propuesta del documento mediante el cual semanifestará el consentimiento expreso de todas aquellaspersonas cuya voluntad sea donar sus órganos después desu muerte para que éstos sean utilizados en transplantes.

Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.—México, DF, a 27 de abril de 2004.— Sen. Carlos Chau-rand Arzate (rúbrica), Vicepresidente; Sen. Rafael MelgozaRadillo (rúbrica), Secretario.

Se remite a la honorable Cámara de Diputados, para losefectos constitucionales.— Lic. Arturo Garita, SecretarioGeneral de Servicios Parlamentarios.»


Túrnese a la Comisión de Salud.



Comunicación del Senado de la República, dirigida a lossecretarios de la Cámara de Diputados.



Para los efectos legales correspondientes, me permito re-mitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyectode decreto por el que se reforma la Ley de los InstitutosNacionales de Salud.

Atentamente.




POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE LOS INS-TITUTOS NACIONALES DE SALUD

ÚNICO.- Se reforma la Fracción VII del Artículo 5 de laLey de los Institutos Nacionales de Salud, para quedar comosigue:

“Artículo 5....


I a VI....

VII. Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa delos Reyes, para la salud reproductiva y perinatal;

VIII. a XI....”

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.—México, DF, a 27 de abril de 2004.— Sen. Carlos Chau-rand Arzate (rúbrica), Vicepresidente; Sen. Rafael MelgozaRadillo (rúbrica), Secretario.

Se remite a la Honorable Cámara de Diputados para losefectos constitucionales.— México, DF, a 27 de abril de2004.— Lic. Arturo Garita, Secretario General de Servi-cios Parlamentarios».


Túrnese a la Comisión de Salud.

LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGOY EXPLOSIVOS




Para los efectos legales correspondientes, me permito re-mitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyectode decreto que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.

Atentamente.




QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPO-SICIONES DE LA LEY FEDERAL DE ARMAS DEFUEGO Y EXPLOSIVOS.

Artículo Único.- Se reforma el primer párrafo del artículo1 y se le adicionan tres fracciones; se adiciona un artículo1 bis; se reforma el primer párrafo del artículo 10; el nom-bre del capítulo II; el artículo 15 para pasar a ser 15 quáter,y se adicionan los artículos 15, 15 bis y 15 ter; se reformael primer párrafo del artículo 20 y se le adicionan dos pá-rrafos; se sustituye el segundo párrafo del artículo 50, y seadicionan los artículos 50 bis y 50 ter; y un segundo párra -fo al artículo 59; para quedar como sigue:

Artículo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden einterés público y su objetivo es reglamentar:

I. Lo dispuesto por el artículo 10 constitucional;

II. El registro, posesión, portación y uso de armas de fuegoy municiones en las diversas actividades relacionadas condichos objetos, y

III. Las actividades comerciales e industriales que involu-cren armas de fuego, municiones, explosivos, artificios ysustancias químicas relacionadas con explosivos.

Artículo 1 bis. Para los efectos de esta ley se entenderápor:

Posesión: Ser propietario de una o más armas, adquiridaspor cualquier medio;

Portación: Portar, llevar consigo un arma, de tal forma quela misma se encuentre al alcance directo e inmediato de lapersona;

Asociaciones deportivas: los clubes y organizaciones dedi-cadas a las actividades de cacería, tiro y charrería; y

Prestador de Servicios de Aprovechamiento: Es la personafísica o moral que presta servicios de organización de acti-vidades para la cacería deportiva y el aprovechamiento ci-negético, mediante préstamo o arrendamiento de armas de-bidamente reglamentadas y equipo especializado, así como


la documentación necesaria para la adquisición de las mu-niciones correspondientes.

Artículo 10. Las armas que podrán autorizarse a los miem-bros de las asociaciones deportivas de tiro y cacería y a losPrestadores de Servicios de Aprovechamiento debidamen-te registrados ante la Secretaría de la Defensa Nacional, paraposeer en su domicilio y portar con licencia, son las si-guientes:

I. a VII. ...

...

CAPITULO II

Posesión de armas

Artículo 15. La Secretaría de la Defensa Nacional tendrá asu cargo el Registro Federal de Armas, en el que deberáninscribirse:

I. La adquisición, pérdida, robo, destrucción, modificación,aseguramiento o decomiso de las armas de fuego de usopermitido para los particulares, así como de aquellas quepor razón de sus actividades utilicen quienes desempeñenempleos o cargos públicos de la Federación, del DistritoFederal, de los Estados o de los Municipios en los términosdel último párrafo del artículo 11 de esta Ley;

II. El nombre, domicilio de residencia permanente, foto-grafía y huellas dactilares de los poseedores de las armas,así como los cambios que en esta información experimen-ten;

III. Las colecciones de armas autorizadas por la Secretaríade la Defensa Nacional, así como cualquier cambio quetengan dichas colecciones de acuerdo con lo establecidopor los artículos 21, 22 y 23 de esta Ley;

IV. Las personas físicas o morales con servicios internos deseguridad y protección de sus instalaciones que, para susactividades utilicen armas de fuego;

V. Las personas físicas o morales que presten servicios deseguridad privada y que para ello empleen armas de fuego;

VI. Los campos de tiro y caza, y en general todos los luga-res en los cuales se lleven a cabo actividades deportivas,culturales o artísticas con armas de fuego;

VII. Los Prestadores de Servicios de Aprovechamiento enmateria cinegética; y

VIII. En general toda asociación civil, empresa o institu-ción que para el desempeño de sus actividades emplee ar-mas de fuego de las señaladas en este artículo.

Los registros señalados en este artículo para el caso de lasarmas deberán realizarse por los propietarios o por sus re-presentantes legales. Por cada registro se expedirá unaconstancia que contendrá, cuando menos, nombre, domici-lio, fotografía y huellas dactilares del titular, las caracterís-ticas de las armas y, en su caso, de los campos de tiro y cazay demás lugares donde se autorice el uso de armas, así co-mo el número de registro asignado.

Los registros a que se refiere este artículo deberán realizar-se en un plazo no mayor a treinta días contados a partir de:

a. La adquisición de armas en el caso de la fracción I; y

b. La constitución legal en el caso de las fracciones III aVIII.

Artículo 15 bis. La inscripción de las armas en el RegistroFederal de Armas a que se refiere el artículo anterior noconstituye el reconocimiento de su legítima posesión, y deninguna manera sustituye los trámites adicionales que sedeban cumplir ante otras autoridades federales, del Distri-to Federal, estatales y municipales, así como la licencia opermiso que en su caso corresponda en los términos del ca-pítulo III del Título Segundo y del Título Tercero respecti-vamente.

Artículo 15 ter. La factura que respalda la compra de lasarmas o, en su caso, el permiso de importación autorizadopor la Secretaría de la Defensa Nacional, ampararán el tras-lado de las armas para su inscripción en el Registro Fede-ral de Armas durante los siguientes 30 días a que ocurra lacompra o importación, siempre que se cumpla con lo si-guiente:

I. Que las armas sean trasladadas descargadas y en su estu-che o funda correspondiente, de donde no serán retiradasen tanto no sea solicitado por la Secretaría de la DefensaNacional para efectos de su revisión;

II. Que el traslado de más de tres armas sea realizado porpersonas físicas o morales especializadas en el transporte


de armas y que cuenten con permiso vigente de la Secreta-ría de la Defensa Nacional.

Cuando no se tengan los documentos señalados en el pri-mer párrafo de este artículo, el poseedor de las armas soli-citará a la Secretaría de la Defensa Nacional autorizaciónescrita para su traslado, a efecto de inscribirlas en el Re-gistro Federal de Armas.

Artículo 15 quáter. En el domicilio se podrán poseer ar-mas para la seguridad y defensa legítima de sus moradores.Su posesión impone el deber de manifestarlas a la Secreta-ría de la Defensa Nacional, para su registro.

Por cada arma se extenderá constancia de su registro.

Artículo 20. Los Prestadores de Servicios de Aprovecha-miento y las asociaciones deportivas de tiro y cacería, de-berán estar inscritos en el Registro Federal de Armas antela Secretaría de la Defensa Nacional, a cuyo efecto cum-plirán con los requisitos que señale el Reglamento.

El número de armas que pueden poseer los practicantes detiro y los cazadores que pertenezcan a una asociación de-portiva será de 10 para cada categoría o 15 si fueren paraambas modalidades.

Las asociaciones deportivas de tiro y cacería y los Presta-dores de Servicios de Aprovechamiento inscritos en el Re-gistro Federal de Armas, podrán poseer armas para présta-mo o arrendamiento a sus clientes e invitados para realizaractividades de caza o de tiro, exclusivamente dentro de susinstalaciones, previo otorgamiento de la licencia respecti-va. En la licencia correspondiente se precisarán el númeroy el tipo de armas para estos fines.

Artículo 50. ...

a) al d) ...

Para la venta de municiones a los cazadores o tiradores noresidentes en el país, deberán recabar la copia del permisode importación temporal de armas o en su defecto del con-trato con el Prestador de Servicios de Aprovechamiento enmateria cinegética, junto con la copia del registro del arma.

Artículo 50 bis. Para adquirir municiones en cantidadesmayores a las señaladas en el artículo anterior, el permisio-nario exigirá al adquiriente la firma de una carta en la quese justifique la necesidad de más municiones, a la cual ane-

xará copia de los siguientes documentos, una cotejados conlos originales:

I. Identificación del comprador;

II. Licencia de portación de arma de fuego;

III. Constancia de la inscripción del arma o armas, para lascuales se pretenda adquirir municiones, en el Registro Fe-deral de Armas; y

IV. En el caso de los turistas cinegéticos, el contrato quehayan celebrado con alguna asociación deportiva o Presta-dor de Servicios de Aprovechamiento.

El permisionario entregará a la Secretaría de la DefensaNacional, junto con los informes mensuales señalados en elartículo 68, los documentos mencionados en este artículo,los cuales serán revisados junto con las razones expresadasen la carta justificante y, en su caso, validados por dichaSecretaría.

La Secretaría de la Defensa Nacional fijará las condicionesrelativas a la adquisición de armas, municiones, explosi-vos, artificios y sustancias químicas relacionadas con ex-plosivos, que realicen las autoridades federales, las entida-des federativas, el Distrito Federal, los municipios y lasempresas de seguridad privada o las que cuenten con ser-vicios internos de seguridad.

Artículo 50 ter. En caso de que la Secretaría de la Defen-sa Nacional invalidara la carta justificante o alguno de losdocumentos mencionados en el artículo anterior, previa au-diencia con las partes involucradas en la enajenación, can-celará las licencias y permisos de ambas, sin perjuicio de laresponsabilidad penal que del hecho se pudiera derivar.

Artículo 59. ...

El residente en el extranjero deberá tramitar su licencia parala portación de las armas a que se refiere el párrafo ante-rior, por medio del Prestador de Servicios de Aprovecha-miento autorizado con quien haya celebrado contrato, obli-gándose a presentar las armas y el permiso de internacióntemporal respectivo ante la autoridad militar correspon-diente al ingreso y salida del país, quedando estampada lafirma y sello del inspector militar en el documento en am-bos eventos y se turnará copia simple de dicho documentoa la oficina de aduana local.


TRANSITORIOS

Artículo Primero. Este Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Artículo Segundo. En tanto se hagan las respectivas ade-cuaciones al reglamento correspondiente, se aplicarán lasdisposiciones relativas de los reglamentos en vigor que nose opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.

Artículo Tercero. Las disposiciones reglamentarias relati-vas a la operación del Registro Federal de Armas, se emi-tirán en un plazo no mayor a noventa días contados a par-tir de la fecha de entrada en vigor del presente Decreto.

Artículo Cuarto. Se derogan todas las disposiciones quese opongan al presente Decreto.

Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.-México, DF, a 27 de abril de 2004.— Sen. Carlos Chau-rand Arzate (rúbrica), Vicepresidente; Sen. Rafael MelgozaRadillo (rúbrica), Secretario.

Se remite a la honorable Cámara de Diputados para losefectos constitucionales.— Lic. Arturo Garita, SecretarioGeneral de Servicios Parlamentarios.»


Túrnese a la Comisión de Defensa Nacional.



El siguiente punto del orden del día es dictámenes de pri-mera lectura:


«Dictamen de la Comisión de Desarrollo Social, con pro-yecto de decreto por el que se abroga la Ley Sobre Cons-trucción de Cercas en Predios No Edificados.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Dipu-tados le fue turnada la Iniciativa que abroga la Ley SobreConstrucción de Cercas en Predios no Edificados presenta-da el 25 de noviembre de 2003, por el Diputado FranciscoArroyo Vieyra, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional.

Esta Comisión, con fundamento en los artículos 39, nume-rales 1 y 3, y 45, numeral 6, inciso f, de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos yde los artículos 56, 60, 63, 87, 88 y 94 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Ho-norable Asamblea el presente dictamen, bajo los siguientes

ANTECEDENTES

Primero.- En sesión celebrada el 25 de noviembre de 2003,el Diputado Francisco Arroyo Vieyra del Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional, presentó unaIniciativa con Proyecto de Decreto por el que se abroga laLey sobre Construcción de Cercas en Predios no Edifica-dos.

Segundo.- En esa misma fecha, la Presidencia de la Cáma-ra de Diputados dictó el siguiente trámite: “túrnese a la Co-misión de Desarrollo Social”.

CONSIDERACIONES

1. La Ley sobre Construcción de Cercas en Predios NoEdificados fue promulgada el 30 de diciembre de 1953 yreformada el 31 de diciembre de 1968.

2. En este ordenamiento legal se declaraba como de interéspúblico la construcción de cercas en los predios no edifica-dos, obligando a ello a los propietarios de predios ubicadosen las zonas urbanas del Distrito Federal.

3. El 21 de agosto de 1996, el Congreso de la Unión refor-mó diversas disposiciones constitucionales en relación alDistrito Federal, entre ellas, introdujo una Base Primera alartículo 122 de nuestra Carta Magna relativa a las atribu-ciones de la Asamblea Legislativa.

4. En particular, la fracción V inciso j) de dicha Base, esta-blece como una facultad de la Asamblea Legislativa, la si-guiente:


“j). Legislar en materia de planeación del desarrollo; endesarrollo urbano, particularmente en uso del suelo; pre-servación del medio ambiente y protección ecológica; vi-vienda; construcciones y edificaciones; vías públicas, trán-sito y estacionamientos; adquisiciones y obra pública ysobreexplotación, uso y aprovechamiento de los bienes delpatrimonio del Distrito Federal;”

5. Cabe señalar que, aún con anterioridad a esta reforma anuestra Carta Magna, la Asamblea de Representantes, pre-cedente de la actual Asamblea Legislativa, aprobó la Leyde Desarrollo Urbano del Distrito Federal, misma que sepublicó en la “Gaceta Oficial” el 29 de enero de 1996 y, enel “Diario Oficial de la Federación” de fecha siete de fe-brero de 1996.

6. Esta Comisión considera que la ley objeto del presentedictamen ha dejado de tener vigencia porque no tiene apli-cación en el tiempo actual, careciendo por completo de efi-cacia y no es cumplida por los particulares ni aplicada porel poder público.

Por lo que, en base a lo anteriormente señalado, la materiaobjeto de la ley en comento es, ahora, correspondencia delórgano legislativo del Distrito Federal.

Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión emite el si-guiente

DICTAMEN

UNICO.- Se abroga la Ley sobre Construcción de Cercasen Predios no Edificados.

Transitorios

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente Decreto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintiúndías del mes de abril de dos mil cuatro.— Diputados: Bea-triz Zavala Peniche (rúbrica), Presidenta; Carlos FloresRico (rúbrica), Sonia Rincón Chanona (rúbrica), ArmandoRangel Hernández (rúbrica), Julio Boltvinik Kalinka (rú-brica), secretarios; Ubaldo Aguilar Flores (rúbrica), Fran-cisco Xavier Alvarado Villazón (rúbrica), Myriam de Lour-

des Arabian Couttolenc (rúbrica), Clara Marina BrugadaMolina (rúbrica), Elpidio Desiderio Concha Arellano (rú-brica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica), Ra-fael Flores Mendoza (rúbrica), Armando Leyson Castro(rúbrica), Felipe Medina Santos (rúbrica), María del Car-men Mendoza Flores (rúbrica), Eugenio Mier y ConchaCampos (rúbrica), Gerardo Montenegro Ibarra (rúbrica),Gelacio Montiel Fuentes (rúbrica), Mario Moreno Arcos(rúbrica), Juan Carlos Núñez Armas (rúbrica), Maki EstherOrtiz Domínguez (rúbrica), Miguel Angel Osorio Chong(rúbrica), Martha Palafox Gutiérrez (rúbrica), Juan Fer-nando Perdomo Bueno (rúbrica), Renato Sandoval Franco(rúbrica), María Guadalupe Suárez Ponce (rúbrica), JoséLuis Treviño Rodríguez (rúbrica), Gerardo Ulloa Pérez,Quintín Vázquez García (rúbrica), Wintilo Vega Murillo(rúbrica).»

Es de primera lectura.



«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.

Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos,con proyecto de decreto que reforma el párrafo único delartículo 387 del Código Federal de Procedimientos Pena-les.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, le fue tur-nada la Iniciativa que reforma el párrafo único del artículo387 del Código Federal de Procedimientos Penales, pre-sentada por el Dip. Roberto Antonio Marrufo Torres, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional y remitida a esta Comisión por oficio número D. G.P. L. 59-II-1-359, de la Mesa Directiva, del día 18 de mar-zo de 2004.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 y 72 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;en los artículos 39; numerales 1, 2 fracción XIX y 3, 40, 45numeral 6, incisos f y g y demás relativos y aplicables de


la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, así como lo establecido por los artículos65, 66, 87, 88, 93 y demás relativos y aplicables del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Justiciay Derechos Humanos, somete a la consideración de esta H.Asamblea el presente dictamen, bajo los siguientes:

ANTECEDENTES

Primero.- En Sesión celebrada el 18 de marzo de 2004, enla Cámara de Diputados del Honorable Congreso de laUnión, se dio cuenta de la Iniciativa que reforma el párra-fo único del artículo 387, del Código Federal de Procedi-mientos Penales.

Segundo.- La Mesa Directiva turnó en esa misma fecha estaIniciativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

Tercero.- Los integrantes de esta Comisión, después del es-tudio de la Iniciativa en comento, presentan Proyecto deDictamen al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La modificación que se propone pretendecambiar la palabra “PODRÁ” por “DEBERÁ”, del párrafoúnico del artículo 387 del Código Federal de Procedimien-tos Penales, cuyo contenido invoca actualmente lo siguiente:

Artículo 387.- No obstante lo dispuesto en el artículo ante-rior, si el Tribunal de Apelación encuentra que hubo viola-ción manifiesta del procedimiento que haya dejado sin de-fensa al procesado y que solo por torpeza o negligencia desu defensor no fue combatida debidamente, “PODRÁ” su-plir la deficiencia y ordenar que se reponga dicho procedi-miento.

SEGUNDA.- Del estudio y análisis que realizó esta Comi-sión, es pertinente considerar las definiciones de los dostérminos que dieron origen a la iniciativa en comento:

Según el Diccionario de la Lengua Española de la RealAcademia, el término “poder” se indica como el “dominio,imperio, facultad y jurisdicción que alguien tiene paramandar o ejecutar algo”; así, el término “podrá” es una va-riante de aquel ya que corresponde a la conjugación entiempo futuro del verbo relativo.

Asimismo, esta Comisión coincide en la Iniciativa en elsentido de que la expresión “podrá” resulta ambigua parala redacción del artículo en estudio ya que, efectivamente,aparece como facultativa del juzgador, es decir, le deja laopción de ejercer o no una facultad que por la naturaleza delos motivos expuestos, no debe ser optativa.

Por otra parte el término “deber”, según el Diccionario an-tes referido se define como “aquello a lo que está obligadoel hombre por las leyes naturales o positivas”. De igualforma la expresión “deber” es un verbo y la palabra “debe-rá” es su conjugación en tiempo futuro.

TERCERA.- Ahora bien, además de lo expresado en elpunto anterior, esta Comisión también coincide con lo mo-tivos señalados en la Iniciativa, en el sentido de que, noobstante que la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos ha sido reformada para que los inculpados ten-gan derecho a una defensa adecuada, también resulta fun-damental prever que, en la práctica, ocurre que los defen-sores no atienden debidamente los asuntos en los queparticipan, y ello, por torpeza o negligencia impacta en elprocedimiento. En consecuencia, esta Comisión consideracorrecta la modificación planteada en la Iniciativa para po-ner el término “deberá” y causar la obligatoriedad del juz-gador en el supuesto establecido en el artículo en estudio.

Por lo anteriormente expuesto, los diputados integrantes dela Comisión de Justicia y Derechos Humanos, convencidosde la efectividad de la adición propuesta en la Iniciativa encomento, sometemos a consideración de esta HonorableAsamblea el siguiente:

DECRETO QUE REFORMA EL PÁRRAFO ÚNICODEL ARTÍCULO 387 DEL CÓDIGO FEDERAL DEPROCEDIMIENTOS PENALES

Artículo Único.- Se reforma el párrafo único del artículo387 del Código Federal de Procedimientos Penales, paraquedar como sigue:

Artículo 387.- No obstante lo dispuesto en el artículo an-terior si el Tribunal de Apelación encuentra que hubo vio-lación manifiesta del procedimiento, que haya dejado sindefensa al procesado, y que solo por torpeza o negligenciade su defensor no fue combatida debidamente, deberá su-plir la deficiencia y ordenar que se reponga dicho procedi-miento.


TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación el Diario Oficial de la Federa-ción.

Palacio Legislativo.— San Lázaro a veintidós de abril dedos mil cuatro.— Diputados: Rebeca Godínez y Bravo,presidenta (rúbrica), Leticia Gutiérrez Corona secretaria(rúbrica), René Meza Cabrera Fidel secretario, Miguel An-gel Llera Bello secretario (rúbrica), Francisco Javier Val-dez de Anda secretario, (rúbrica), Gilberto Ensástiga San-tiago secretario (rúbrica), Adrián Fuentes Félix secretario(rúbrica), Mario Carlos Culebro Velasco (rúbrica), Con-suelo Muro Urista (rúbrica), Mayela María de LourdesQuiroga Tamez (rúbrica), José Rangel Espinosa (rúbrica),Gonzalo Ruiz Cerón, Jorge Leonel Sandoval Figueroa,Marcelo Tecolapa Tixteco (rúbrica), Bernardo Vega Carlos(rúbrica), Miguel Angel Yunes Linares, Gustavo de UnanueAguirre (rúbrica), Fernando Guzmán Pérez Peláez (rúbri-ca), Ernesto Herrera Tovar (rúbrica), Sergio Penagos Gar-cía, Leticia Socorro Userralde Gordillo (rúbrica), MarisolVargas Bárcenas (rubrica), Margarita Zavala Gómez delCampo (rubrica), Diana Rosalía Bernal Ladrón de Gueva-ra, Angélica de la Peña Gómez (rúbrica), Juan GarcíaCostilla, Miguel Angel García Domínguez (rúbrica), JaimeMiguel Moreno Garavilla (rúbrica).»




«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.

Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos,con proyecto de decreto que reforma el artículo 247 delCódigo Penal Federal.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, le fue tur-nada la Iniciativa que reforma el artículo 247 del CódigoPenal Federal, presentada por el Dip. Roberto Antonio Ma-rrufo Torres, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-

cionario Institucional y remitida a esta Comisión por oficionúmero D. G. P. L. 59-II-5-437, de la Mesa Directiva, deldía 18 de marzo de 2004.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 y 72 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;en los artículos 39; numerales 1, 2 fracción XIX y 3, 45 nu-meral 6, incisos f y g y demás relativos y aplicables de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como lo establecido por los artículos 65,66, 87, 88, 93 y demás relativos y aplicables del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Justicia yDerechos Humanos, somete a la consideración de esta H.Asamblea el presente dictamen, bajo los siguientes:

ANTECEDENTES

Primero.- En Sesión celebrada el 18 de marzo de 2004, enla Cámara de Diputados del Honorable Congreso de laUnión, se dio cuenta de la Iniciativa que reforma el Artículo247 del Código Penal Federal.

Segundo.- La Mesa Directiva turnó en esa misma fecha estaIniciativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

Tercero.- Los integrantes de esta Comisión, después del es-tudio de la Iniciativa en comento, presentan Proyecto deDictamen al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERO.- La modificación que se propone pretendeagregar la palabra “PRISIÓN”, toda vez que el Artículo encomento la omite al señalar “ SE IMPONDRÁ DE 2 A 6AÑOS Y MULTA DE 100 A 300 DÍAS DE MULTA”.

SEGUNDO.- Esta omisión genera incertidumbre no sólopara los gobernados sino también para los juzgadores alaplicar dicho precepto toda vez, que dicha sanción de 2 a 6años podrían aplicarse cualquiera de las penas y medidasde seguridad establecidas en el Título Segundo CapítuloPrimero del Artículo 24 del Código Penal Federal comoson las siguientes:

Con prisión.

Tratamiento en libertad;

Semilibertad;


Trabajo a favor de la comunidad;

Suspensión o privación de derechos;

Inhabilitación;

Destitución;

Suspensión de funciones;

Prohibición de ir a un lugar determinado

Vigilancia de la autoridad, etc.

TERCERO.- El artículo 14 Constitucional establece en sutercer párrafo que “en los juicios del orden criminal quedaprohibido imponer, por simple analogía y aún por mayoríade razón pena alguna que no este decretada por una leyexactamente aplicable al delito de que se trata”. Tomandoen cuenta esta norma constitucional, que además constitu-ye un garantía individual, es primordial la reforma al artícu-lo 247 del Código Penal Federal, para que quede claro elespíritu del Legislador al momento de crear el artículo encomento.

Es conveniente dejar claro que esta laguna existente, pue-de llegar a causar distintas controversias jurídicas hasta elgrado de otorgarse el amparo y protección de la Justicia Fe-deral por una sentencia fundada en dicho precepto.

A fin de evitar una incorrecta interpretación de quienes ad-ministran justicia, y terminar así con la incertidumbre jurí-dica, es necesario adicionar la palabra “PRISIÓN” al pá-rrafo del artículo 247 del Código Penal Federal.

CUARTO.- Esta Comisión considera pertinente establecerla cuantía de la multa, toda vez que en el artículo 247 delCódigo Penal Federal no deja clara la cantidad de la san-ción pecuniaria, ya que solo establece que la multa será de100 a 300 días de multa, por lo que se propone establecerque diga: “Y MULTA DE 100 A 300 DÍAS DE SALARIOMÍNIMO VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL ALMOMENTO DE LA COMISIÓN DEL DELITO”.

Por lo anteriormente expuesto, los diputados integrantes dela Comisión de Justicia y Derechos Humanos, convencidosde la efectividad de la adición propuesta en la Iniciativa encomento, sometemos a consideración de esta HonorableAsamblea el siguiente:

DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 247DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL.

Artículo Único.- Se reforma el artículo 247 del Código Pe-nal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 247.- Se impondrá de 2 a 6 años de prisión y mul-ta de 100 a 300 días de salario mínimo vigente en el Dis-trito Federal al momento de la comisión del delito.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación el Diario Oficial de la Federa-ción.

Palacio Legislativo.— San Lázaro a veintidós de abril dedos mil cuatro.— Diputados: Rebeca Godínez y Bravo,presidenta (rúbrica), Leticia Gutiérrez Corona secretaria(rúbrica), René Meza Cabrera Fidel secretario, Miguel An-gel Llera Bello secretario (rúbrica), Francisco Javier Val-dez de Anda secretario, (rúbrica), Gilberto Ensástiga San-tiago secretario (rúbrica), Adrián Fuentes Félix secretario(rúbrica), Mario Carlos Culebro Velasco (rúbrica), Con-suelo Muro Urista (rúbrica), Mayela María de LourdesQuiroga Tamez (rúbrica), José Rangel Espinosa (rúbrica),Gonzalo Ruiz Cerón, Jorge Leonel Sandoval Figueroa,Marcelo Tecolapa Tixteco (rúbrica), Bernardo Vega Carlos(rúbrica), Miguel Angel Yunes Linares, Gustavo de UnanueAguirre (rúbrica), Fernando Guzmán Pérez Peláez (rúbri-ca), Ernesto Herrera Tovar (rúbrica), Sergio Penagos Gar-cía, Leticia Socorro Userralde Gordillo (rúbrica), MarisolVargas Bárcenas (rubrica), Margarita Zavala Gómez delCampo (rubrica), Diana Rosalía Bernal Ladrón de Gueva-ra, Angélica de la Peña Gómez (rúbrica), Juan GarcíaCostilla, Miguel Angel García Domínguez (rúbrica), JaimeMiguel Moreno Garavilla (rúbrica).»






Dictamen de las comisiones unidas de Gobernación y deJuventud y Deporte, con proyecto de decreto por el que sereforman los artículos 6, último párrafo, 56, 57, 58, 60, 61y 63 de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Ci-viles.

Honorable Asamblea:

A las Comisiones Unidas de Gobernación y de Juventud yDeporte les fueron turnadas para su estudio y dictamen lasiniciativas siguientes: Que reforma y adiciona el párrafosegundo del artículo 6 y los artículos 56, 57, 58, 59, 60 y61 de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civi-les, presentada por el Dip. José Manuel Carrillo Rubio, asícomo la Iniciativa de Decreto por el que se reforman di-versas disposiciones de la Ley de Premios, Estímulos yRecompensas Civiles presentada por el Licenciado Vicen-te Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexica-nos.

Estas Comisiones Unidas de Gobernación y de Juventud yDeporte, con fundamento en lo dispuesto por los artículos71, 72 y 73, fracción, XXIX-J de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 45 numeral 6, in-cisos e) y f) y numeral 7, de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, así como los ar-tículos 55, 56, 60, 65, 85, 87, 88, 90, 93 y 94, párrafo se-gundo del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometena consideración de esta Honorable Asamblea el presentedictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I. Con fecha 23 de octubre del 2003 se presentó ante el Ple-no de la Cámara de Diputados la Iniciativa que reforma yadiciona el párrafo segundo del artículo 6 y los artículos56, 57, 58, 59, 60 y 61 de la Ley de Premios, Estímulos yRecompensas Civiles presentada por el Diputado José Ma-nuel Carrillo Rubio, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional y Presidente de laComisión de Juventud y Deporte, misma que fue turnada ala Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen.

II. En sesión plenaria del 15 de diciembre del 2003, poracuerdo de la Presidencia de la Cámara de Diputados seamplió el turno de esta Iniciativa, turnándose a la Comisiónde Gobernación con opinión de la Comisión de Juventud yDeporte.

III. En sesión de la Comisión Permanente de fecha 7 deenero del 2004, el Lic. Vicente Fox Quesada, Presidente delos Estados Unidos Mexicanos, presentó la Iniciativa deDecreto por el que se reforman diversas disposiciones de laLey de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles mismaque fue turnada a la Comisión de Gobernación para su aná-lisis y dictamen.

IV. Con fecha 13 de febrero del 2004, por acuerdo de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados se amplió eltrámite de la iniciativa cita en el antecedente III para que-dar como sigue: “Se turna a las Comisiones Unidas de Go-bernación y Juventud y Deporte”.

CONSIDERACIONES

1) El propósito fundamental de la Ley de Premios, Estímu-los y Recompensas Civiles es determinar las normas queregulan el reconocimiento público que hace el Estado deaquellas personas que por su conducta, actos y obras loshaga merecedores de los premios, estímulos o recompensasque la misma ley establece.

2) Si bien la actual Ley de Premios, Estímulos y Recom-pensas Civiles considera la posibilidad de otorgar el Pre-mio Nacional de Deportes, sus categorías son limitadas yaque no considera reconocer los logros de los deportistasprofesionales y de los paralímpicos, ni se hace mención altrabajo de entrenadores y promotores.

3) Los integrantes de las Comisiones Unidas de Goberna-ción y de Juventud y Deporte juzgamos necesario estimu-lar la actividad deportiva. Además consideramos positivosubsanar las omisiones presentes en la Ley vigente y am-pliar las categorías del Premio Nacional de Deportes paraincluir a los actores que coadyuven al desarrollo del depor-te en nuestro país y a quienes por sus logros en materia de-portiva, sean un aliciente y un ejemplo a seguir para la so-ciedad en general, permitiendo con ello una población mássana y libre de adicciones.

4) Del análisis de las iniciativas que se dictaminan se des-prende que tanto la del Diputado José Manuel Carrillo Ru-bio como la del titular del Ejecutivo Federal, tienen comopropósito fundamental el modificar los criterios de asigna-ción del Premio Nacional de Deportes a través de las si-guientes propuestas: primero, establecer la posibilidad deque se otorgue en más de una ocasión a quienes por resul-tados y méritos se hagan merecedores de esta distinción y,segundo, reconocer fehacientemente el desempeño de los


deportistas mexicanos, ya sea que practiquen el deporte anivel profesional o por mera afición, así como a los entre-nadores y a todas aquellas entidades que protejan, fomen-ten e impulsen la práctica deportiva en nuestro país, adi-cionalmente el Ejecutivo Federal propone reconocer a losdeportistas paralímpicos.

5) En relación con el artículo 6 de la Ley en comento, sereforma su último párrafo a fin de que se pueda otorgar elPremio Nacional de Deportes a una misma persona en másde una ocasión, cuando por su actuación o trayectoria en elramo del deporte así lo amerite.

6) Las reformas propuestas al artículo 56 son convenientesporque reconocen a aquellas personas físicas o morales, alas que se refiere la Ley General de Cultura Física y De-porte, que impulsan, promueven y fomentan la práctica de-portiva. Así mismo se concreta, en este dictamen, la pro-puesta del Dip. Carrillo Rubio en el sentido de especificarlas categorías de “Deportista” y “Entrenador” lo que per-mite mayor claridad en la Ley al momento de otorgar elPremio Nacional de Deportes.

7) Estas Comisiones Unidas califican como benéfico queen el artículo 57 se incluyan las modalidades de: deporteprofesional, deporte no profesional, deporte paralímpico yla categoría de entrenador. Es positivo que se reconozcanlas categorías de deportista y entrenador ya que, sin duda,habría más incentivos para fomentar una cultura del depor-te en nuestro país.

8) Los integrantes de estas Comisiones Unidas creemosconveniente seguir los criterios que señala la Ley Generalde Cultura Física y Deporte para reconocer la labor de losorganismos o entes de promoción de la práctica deportivaen México. Por ello sería oportuno que en la Ley de Pre-mios, Estímulos y Recompensas Civiles, en su artículo 57,se expandieran las posibilidades de reconocer por accionesy/o obras a más personas tanto físicas como morales quecon sus actos fomenten la práctica deportiva en México.

9) En lo referente al artículo 58 al conformar el Consejo dePremiación, estas Comisiones Unidas, a propuesta de laComisión de Juventud y Deporte y del Diputado DavidHernández Pérez, consideran que es conveniente incluir aun representante de la Cámara de Diputados así como auno de la Cámara de Senadores, así como a la ComisiónNacional de Cultura Física y Deporte para hacer coherenteel texto de la Ley con reformas recientes a otros ordena-mientos.

10) En su iniciativa, el Dip. José Manuel Carrillo Rubiopropone modificar el artículo 59 para que los premios con-sistan en medalla de oro, diploma y estímulo en efectivocuyo monto sería acordado por el Consejo de Premiación.Sin embargo, dadas las circunstancias económicas por lasque atraviesa nuestro país, no es conveniente generar im-pacto presupuestario alguno por la entrega de premios. Poresa razón el artículo en comento no se modifica.

11) En el artículo 60 se especifican el número de premiospor categoría y campo, hasta cinco en el primero y uno enel segundo.

12) El artículo 61 indica quienes son los organismos o en-tes que pueden proponer candidatos al Premio Nacional deDeportes, apreciamos positiva la propuesta del Titular delEjecutivo Federal así como la del Diputado Carrillo Rubioal incluir a todas aquellas asociaciones deportivas naciona-les o asociaciones deportivas registradas ante la ComisiónNacional de Cultura Física y Deporte y reconocidas ante laConfederación Deportiva Mexicana A.C., para que puedanproponer candidatos al premio en comento.

13) Respecto al artículo 63, consideramos pertinente seña-lar que la entrega del Premio Nacional de Deportes se haráel 20 de noviembre en el marco de los festejos del aniver-sario de la Revolución Mexicana.

Por lo anteriormente expuesto, estas Comisiones Unidas deGobernación y de Juventud y Deporte someten a la consi-deración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

Decreto por el que se reforman los artículos 6, últimopárrafo, 56, 57, 58, 60, 61 y 63 de la Ley de Premios, Es-tímulos y Recompensas Civiles.

ARTÍCULO ÚNICO: Se reforman los artículos 6, últimopárrafo, 56, 57, 58, 60, 61 y 63 de la Ley de Premios, Estí -mulos y Recompensas Civiles para quedar como sigue:

ARTICULO 6. .........

I a la XII. ..........

La misma persona puede recibir dos o más premios distin-tos; pero sólo una vez el premio correspondiente a uno delos campos de los conceptos instituidos, o a un sólo con-cepto si éste no se divide en campos, a excepción del Pre-mio Nacional de Deportes, el cual podrá otorgarse a una


misma persona las veces que lo amerite, considerando suactuación y trayectoria deportiva.

ARTÍCULO 56. ............

I.- La actuación y trayectoria destacada en alguna modali-dad deportiva dividida en dos categorías:

1.- Deportista, y

2.- Entrenador.

II.- El fomento, la protección o el impulso de la práctica delos deportes.

ARTICULO 57. El Premio Nacional de Deportes se otor-gará en los campos a los que se refiere el artículo anterior,de acuerdo a lo siguiente:

I.- En el campo a que se refiere la fracción I del artículo an-terior:

1.- Tratándose de Deportistas se podrán otorgar hasta cua-tro premios, en las siguientes modalidades:

a) En el deporte no profesional;

b) En el deporte profesional, y

c) En el deporte paralímpico.

2.- Tratándose de Entrenadores, se otorgará un premio portrayectoria destacada en alguna modalidad deportiva.

II.- En el campo al que se refiere la fracción II del artículoanterior, se otorgará el Premio Nacional de Deportes a unsolo aspirante de entre las asociaciones y sociedades de-portivas, así como entes de promoción deportiva a que serefiere la Ley General de Cultura Física y Deporte.

El Premio Nacional de Deportes en la categoría relativa ala actuación y trayectoria destacada en el deporte profesio-nal y en el caso del campo a que se refiere la fracción II deeste artículo, así como aquél que se otorgue por segunda omás ocasiones, no se acompañará de numerario.

ARTÍCULO 58. El premio se tramitará ante la Secretaríade Educación Pública, cuyo titular presidirá el Consejo dePremiación. Éste se integrará, además, por los titulares delos siguientes organismos: Confederación Deportiva Mexi-

cana, A.C., Comité Olímpico Mexicano, A.C., ComisiónNacional de Cultura Física y Deporte así como un repre-sentante de la Cámara de Diputados y un representante dela Cámara de Senadores.

ARTÍCULO 60. Por cada año habrá una asignación depremios, que podrán ser hasta cinco en el primer campo:cuatro en la categoría de deportista y uno en la categoría deentrenador, pero sólo uno en el segundo campo. Si ocurrie-ren vacantes de premio, así lo declarará el Consejo de Pre-miación.

ARTICULO 61. Estos premios se concederán exclusiva-mente a candidatos propuestos por asociaciones deportivasnacionales y asociaciones deportivas registradas ante laComisión Nacional de Cultura Física y Deporte y recono-cidas ante la Confederación Deportiva Mexicana, A.C., opor los responsables de la información deportiva difundidapor prensa escrita, radio o televisión, quienes lo podránproponer a través de las asociaciones deportivas nacionaleso asociaciones deportivas registradas.

Las candidaturas se propondrán al Consejo de Premiacióndurante el mes de septiembre y a más tardar el 15 de octu-bre de cada año. El Consejo integrará los expedientes queprocedan dentro de los 10 días siguientes y a continuaciónlos pondrá en manos del Jurado, que a más tardar el 10 denoviembre deberá haber entregado su dictamen al Consejo.

ARTÍCULO 63. Los premios se entregarán el 20 de no-viembre de cada año, en el marco de los festejos conme-morativos del aniversario de la Revolución Mexicana.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Palacio Legislativo.— San Lázaro, México, Distrito Fede-ral, a los veintiún días del mes de abril del dos mil cua-tro.— Comisión de Gobernación: Diputados: Julián Angu-lo Góngora (rúbrica), Presidente; David Hernández Pérez,secretario; Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), secre-taria; Miguelángel García-Domínguez (rúbrica), secreta-rio; Yolanda Guadalupe Valladares Valle (rúbrica), secreta-ria; Maximino Alejandro Fernández Avila (rúbrica),secretario; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica),Fernando Alvarez Monje (rúbrica), Omar Bazán Flores,


Pablo Bedolla López, Manlio Fabio Beltrones Rivera (rú-brica), José Luis Briones Briceño (rúbrica), Socorro DíazPalacios (rúbrica), Luis Eduardo Espinosa Pérez (rúbrica),Fernando Fernández García, Patricia Garduño Morales(rúbrica), José González Morfín, Jesús Porfirio GonzálezSchmal (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza(rúbrica), Pablo Alejo López Núñez (rúbrica), GermánMartínez Cázares, Guillermo Martínez Nolasco, José Si-gona Torres (rúbrica), Consuelo Muro Urista (rúbrica),Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), José Agustín Rober-to Ortiz Pinchetti, María Sara Rocha Medina, Hugo Ro-dríguez Díaz (rúbrica), Sergio Vázquez García (rúbrica),Wintilo Vega Murillo (rúbrica).

Comisión de Juventud y Deporte: diputados: José ManuelCarrillo Rubio (rúbrica), Presidente; Rosalina Mazari Es-pín (rúbrica), secretaria; Jorge Roberto Ruiz Esparza (rú-brica), secretario; Jazmín Elena Zepeda Burgos (rúbrica),secretaria; Rubén Maximiliano Alexander Rábago, MiguelAlejo Amezcua (rúbrica), Baruch Alberto Barrera Zurita(rúbrica), José Erandi Bermúdez Méndez (rúbrica), AngelPaulino Canul Pacab, Sergio Armando Chávez Dávalos(rúbrica), Marko Antonio Cortés Mendoza, Rodolfo Esqui-vel Landa (rúbrica), Rogelio Franco Castán, Gonzalo Guí-zar Valladares (rúbrica), José Francisco Javier LanderoGutiérrez (rúbrica), Armando Leyson Castro (rúbrica), Ma-ría Isabel Maya Pineda (rúbrica), Alejandra Méndez Salo-rio, Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, José Alfonso Mu-ñoz Muñoz (rúbrica), Jorge Ortiz Alvarado, José JavierOsorio Salcido, Lizbeth Eugenia Rosas Montero (rúbri-ca), Yadira Serrano Crespo (rúbrica), Isaías Soriano Ló-pez, Jorge Triana Tena (rúbrica), Gerardo Ulloa Pérez(rúbrica), Marisol Urrea Camarena (rúbrica), ReynaldoFrancisco Valdés Manzo (rúbrica), Jesús Zúñiga Romero(rúbrica).»




«Dictamen de la Comisión de Salud, con proyecto de de-creto que adiciona una fracción V bis al artículo 5, y un ar-tículo 7 bis al Capítulo I del Título Segundo de la Ley delos Institutos Nacionales de Salud.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Salud de la H. Cámara de Diputados, lefue turnada para su estudio y dictamen la minuta que adi-ciona una fracción V bis al artículo 5 y un artículo 7 bis alCapítulo Primero del Título Segundo de la Ley de los Ins-titutos Nacionales de Salud, turnada por la H. Cámara deSenadores el 27 de abril del 2004.

La Comisión de Salud, con fundamento en las atribucionesque les otorgan los artículos 39 numerales 1º y 3º; 43, 44 y45 y relativos de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos; y 87, 88, 89, 93 y 94 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, somete a la consideración de los miembros de estaHonorable Asamblea, el presente dictamen bajo la siguiente:

METODOLOGÍA

La Comisión encargada del análisis y dictamen de la ini-ciativa mencionada anteriormente, desarrolla su trabajoconforme el procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constanciadel trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo deturno para el dictamen de la referida minuta y de los traba-jos previos de la Comisión.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LAMINUTA”, se exponen los motivos y alcance de la pro-puesta de reformas y adiciones en estudio, asimismo, sehace una breve referencia de los temas que la componen.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comi-sión dictaminadora expresa los argumentos de valoraciónde la propuesta y de los motivos que sustentan la decisiónde respaldar en lo general la minuta en análisis.

I. ANTECEDENTES

PRIMERO: En sesión ordinaria de la H. Cámara de Dipu-tados, celebrada el día el 27 de abril de 2004, se recibió ofi-cio No. III - 557 signado por el Vicepresidente de la H. Cá-mara de Senadores, el expediente que contiene Dictamende la Minuta con Proyecto de Decreto que adiciona unafracción V bis al artículo 5, y un artículo 7 bis al CapítuloI del Título Segundo, de la Ley de los Institutos Naciona-


les de Salud, con fundamento en el artículo 72 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO: La Presidencia de la H. Cámara de Diputadosturnó para su estudio y dictamen de la Minuta en comentoa la Comisión de Salud. A su vez esta Comisión responsa-ble de la emisión del dictamen, analizó la facultad delCongreso para legislar en la materia, de esto se desprendióque la Constitución General de República en su artículo 73fracciones XI y XVI faculta al Congreso de la Unión paracrear y suprimir empleos públicos de la federación y seña-lar, aumentar o disminuir sus dotaciones y legislar en ma-teria de salubridad general, asimismo nuestra ConstituciónPolítica en su artículo cuarto, párrafo tercero garantiza elderecho a la protección de la salud que tiene toda persona.

TERCERO: Los integrantes de la Comisión, se encargaronde preparar el dictamen tomando en consideración lasaportaciones de los Diputados de los diversos grupos par-lamentarios.

La propuesta legislativa turnada por la Colegisladora pre-tende establecer la creación del Instituto Nacional de Me-dicina Genómica. Bajo esa perspectiva y tomado en cuen-ta los antecedentes, actividades y trabajos desarrollados,los integrantes de esta Comisión exponen lo siguiente:

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

PRIMERO: La Minuta menciona que la medicina genómi-ca es una ciencia que permitirá identificar, secuencias deriesgo, protección o pronóstico a enfermedades de alto im-pacto en la salud pública, que permite la aplicación del ge-noma humano al estudio de enfermedades comunes comopadecimientos cardiovasculares, obesidad, diabetes, asma,osteoporosis, cáncer, diferentes infecciones, entre otras.

SEGUNDO: Los Senadores integrantes de las ComisionesUnidas coincidieron en que la medicina genómica no tieneque ver con la clonación humana, con la manipulación deembriones, ni con la manipulación de células madre, ni conla reproducción asistida. Es por ello que consideran nece-sario que sea retirado del proyecto original de la Minutaturnada por la H. Cámara de Diputados la redacción esta-blecida en la última parte del inciso primero del artículo 7Bis de la Ley de Institutos de Salud que a la letra dice:

Artículo 7 bis.- El Instituto Nacional de Medicina Genó-mica tendrá las siguientes atribuciones:

I. Realizar estudios e investigaciones clínicas, epidemioló-gicas, experimentales, de desarrollo tecnológico y básicasen las áreas de su especialidad, para la comprensión, pre-vención, diagnóstico y tratamiento de las enfermedades,rehabilitación de los afectados, así como para promovermedidas de salud, y en ningún caso podrán ser sujetos deinvestigación las células troncales humanas de embrionesvivos, o aquellas obtenidas por trasplante nuclear;

TERCERO: El Senado de la República considero necesa-rio eliminar del artículo tercero transitorio de la Minuta en-viada por la Cámara de Diputados, la disposición de incluira un legislador de la Comisión de Salud en la Junta de Go-bierno del Instituto, toda vez que entraba en abierta contra-dicción a lo dispuesto en la Ley de Entidades Paraestatales.

CUARTO: La Colegisladora estableció en su dictamen quela investigación, el desarrollo de nuevos campos de aplica-ción de la ciencia genómica y de la medicina genómicaplantean nuevos retos éticos, legales y sociales fundamen-tales. El respeto al derecho de cada individuo de saber siquiere o no conocer las características propias de sus ge-nes. De las tareas pendientes del poder Legislativo, está elgenerar un marco jurídico que permita el respeto a los in-dividuos a decidir conocer o no su propia información ge-nómica. Así como, la confidencialidad de esta informa-ción, ya que su mal uso puede dar lugar a problemasimportantes como la discriminación o la estigmatizacióndentro de la sociedad.

Asimismo, el consentimiento informado y la consulta co-munitaria sobre estudios genómicos, resulta fundamentalen la consolidación de un marco jurídico que asegure elaprovechamiento de los beneficios de la medicina genómi-ca y evite esos riesgos.

QUINTO: El dictamen refiere que la medicina genómicava más allá del cuidado de la salud, ya que tiene una im-plicación sociopolítica estratégica para el desarrollo nacio-nal. La medicina genómica tiene grandes implicaciones so-ciales y económicas. El desarrollo de la medicinagenómica en países industrializados muy probablementeno se ocupará de los problemas de países en desarrollo. Elconocimiento de las características genómicas de la pobla-ción plantea probables riesgos en puntos muy sensibles comola salud y otros que pueden atentar contra la soberanía na-cional.


CONSIDERANDOS

En los siguientes párrafos que integran el presente capítu-lo, se analizan los diferentes argumentos y estudios reali-zados por esta Comisión dictaminadora referentes al temaque nos ocupa.

El ADN es el archivo genético en el que están impresas lasinstrucciones que necesita un ser vivo para nacer y desarro-llarse a partir de la primera célula. Su aspecto se asemeja alde dos hilos entrelazados. Se componen de cuatro tipos desubunidades llamadas bases nucleótidos (o letras, segúnsus iniciales) que son: Adenina (A), Timina (T), Citosina(C), Guanina (G). Estas subunidades se emparejan siemprede forma específica: adenina con timina y citosina con gua-nina. Una secuencia de parejas de estas bases forman ungen.

El genoma es todo el ADN de un organismo, incluidos susgenes. Los cuales llevan la información para fabricar pro-teínas. Estas marcan, entre otras cosas, el aspecto físico delindividuo, la forma como metabolizan los alimentos y supredisposición a determinadas enfermedades.

Cuando se empezó a investigar el genoma se creía que es-taba compuesto de cerca de 100, mil genes, pero los ade-lantos científicos en dicha investigación han demostradoque el genoma humano cuenta con alrededor de 35.000 a40,000 genes. Para darse una idea, el organismo más pe-queño conocido como la bacteria Mycoplasma genitalium,tiene sólo 517 genes.

El desarrollo y la investigación de la medicina genómicainicio en 1953 con los doctores James D. Watson y FrancisCrick, animados por el trabajo de los científicos RosalindFranklin y el doctor Maurice Wilkins, quienes discernieronla estructura de una molécula de ADN: dos cadenas de ba-ses nucleótidos enlazados en forma de doble hélice, en1960. el doctor Sydney Brenner, conjuntamente con losdoctores Matthew Meselson y Francois Jacob, dan a cono-cer la existencia del Ácido Ribonucleico (ARN) denomi-nándolo “mensajero”, por ser éste el encomendado detransportar la carga genética para que se formen las proteí-nas.

En 1961, el doctor Brenner y el doctor Crick determinancómo el ADN instruye a las células para formar proteínasespecíficas. Descubren que el código que se utiliza es elmismo para organismos tan diversos como una bacteria,una planta o un animal. El hecho de que sea un código uni-

versal permitirá a los científicos transferir ADN de un or-ganismo a otro.

Para 1970, se descubre una molécula: los enzimas restric-tivos, que cortan el ADN en sitios específicos. En 1973 seutiliza un enzima restrictivo para cortar un fragmento delADN de un animal. Este fragmento es depositado en unabacteria que transporta la función del gen, y una vez que seconsigue transferir éste a una bacteria, se reproduce gene-rando múltiples copias del gen, lo que permite que éstaspuedan ser estudiadas detalladamente.

En el año de1977, los doctores Frederick Sanger y WalterGilbert desarrollan (cada uno por su lado) una técnica paradescifrar las cuatro bases nucleótidas del ADN: la adenina(A), la timina (T), citosina (C) y la guanina (C). Esta téc-nica permite que aumente por mil la velocidad a la quepuede ser secuenciado el genoma, con éste gran acierto sesecuencia por primera vez un organismo completo. Se tra-ta del virus bacteriófago.

En 1983, Kary Mullis desarrolla la reacción en cadena dela polimerasa (PCR, de sus siglas en inglés), que permitiráa los científicos generar en pocas horas billones de copiasde una cadena de ADN.

Durante los años de1984 a 1986, representantes del Depar-tamento de Energía de EU proponen hacer un esfuerzo agran escala para secuenciar el genoma humano.

En 1988, el doctor Watson es nombrado director de la Ofi-cina de Investigación del Genoma Humano, organismo de-pendiente de los Institutos Nacionales de la Salud (NIH) deE.U.A.

Afirma que el genoma podrá estar descodificado para elaño 2005 y que le costará al Gobierno de E.U.A. alrededorde 3.000 millones de dólares.

En 1990. el doctor Craig Venter, un investigador de losNIH, desarrolla un método más corto para encontrar frag-mentos del genoma humano. Demuestra que, a partir de es-tos fragmentos, se puede identificar a los genes completos.

En el año de 1995. los doctores Hamilton O. Smith y Ven-ter secuencian el genoma de una bacteria (Haemophilus in-fluenzae) utilizando el método ideado por este último.


En el periodo de 1997 a 1998. el doctor Venter se reune conel Dr. MIchael W. Hunkapiller de la empresa PE Biosystems,para lanzar una tecnología que acelere de forma espectacu-lar la secuencia del genoma humano a gran escala. Hunka-piller le propone formar un proyecto para secuenciar el ge-noma siguiendo un método diferente al que empleaba elconsorcio público y en mayo de 1998 Venter se cambia auna nueva compañía que pretende secuenciar el genomahumano en tres años, es decir, dos años antes de la fechaprevista por el proyecto estatal. La compañía se llama Ce-lera.

En diciembre de 1998 dos equipos, dirigidos por los biólo-gos Dr. John E. Sulston y Dr. Robert H. Waterston, se-cuencian el primer genoma completo de un animal, un gu-sano de la especie Caenorhabditis elegans. Se demuestraasí que se puede secuenciar a gran escala.

En marzo de 1999 el consorcio financiado con dinero pú-blico, o Proyecto Genoma Humano, dirigido por el Dr.Francis Collins, anuncia que el primer borrador del geno-ma humano estará listo para la primavera del año 2000, yun año después en marzo del 2000. Dos grupos científicos,encabezados por el Dr. Venter y el Dr. Geral M. Rubín, se-cuencian el genoma de la mosca de la fruta, Drosophilamelanogaster, usando las técnicas del presidente de Celera.En junio del mismo año un día que el presidente Clintoncalifica de histórico, Venter y Collins anuncian que se halogrado el primer borrador del genoma humano secuenciado.

Se prevé que, a raíz de saber cómo es el genoma humano,se podrán comprender realmente los mecanismos molecu-lares de la salud y de la enfermedad. Con el tiempo, se en-tenderá perfectamente la acción de los genes, su expresióny, por tanto, cómo, cuándo y por qué ordenan a las célulassintetizar las proteínas que hacen que el organismo tengapredisposición a diversas enfermedades, logrando de estaforma fortalecer la medicina en su área preventiva, elabo-rando la fármaco genética para retrasar o evitar el desarro-llo de enfermedades que el individuo genéticamente pre-sentara en su vida.

La información de la secuencia del Genoma Humano hagenerado gran información sobre las funciones celulares,es decir sobre que genes se expresan y como se regula laexpresión de los mismos, lo que da inicio la exploración debases moleculares de las enfermedades humanas, que per-mitirá el desarrollo de métodos de diagnóstico, prevencióny tratamiento de enfermedades multifactoriales, elaboran-

do fármacos con base en el perfil genético del paciente, lo-grando a cierto tiempo tener una medicina individualizada.

El avance en la investigación del Genoma Humano en unespacio físico determinado, con los recursos humanos ymateriales necesarios, lograran el desarrollo de prácticasmédicas predictivas y preventivas que repercutirán directa-mente en un mejor estado de salud de la población en ge-neral.

El desarrollo de un Instituto de esta naturaleza, implica unimpacto directo en el progreso de la investigación científi-ca de los Recursos Humanos con que cuenta el país, lo cualnos coloca a la vanguardia de la medicina de los paísesdesarrollados.

Los científicos tienen ahora secuenciado alrededor del98% del genoma, y se tiene la expectativa que se tendrá se-cuenciado por completo alrededor del año 2003. Por suparte la empresa Celera ha declarado tener secuenciados el99% de los genes. Sin embargo aún existen retos y plante-amientos interesantes, tal como lo es el averiguar qué hacecada proteína, que proteína genera un gen, saber que papeljuega ésta en un individuo sano, o bien el papel de ciertasproteínas en diversas enfermedades y si su manipulaciónpuede servir para curarlas.

El ritmo del cambio dependerá fundamentalmente de losrecursos que tengan los científicos para poder trabajar y delos avances en la tecnología y la bioinformática. Lo másseguro es que en 25 ó 30 años la forma de entender la bio-ciencia y la de tratar las enfermedades hará que incluso loque ahora nos parecen adelantos fantásticos sean para losespecialistas del futuro auténticos anacronismos medieva-les.

De igual manera, los integrantes de ésta Comisión de Sa-lud, tienen conocimiento de que las sociedades caracteriza-das por mantenerse a la vanguardia tecnológica han entendi-do la importancia de apoyar este terreno de la investigacióncientífica; los avances hasta ahora logrados y la experi-mentación de sus usos potenciales a favor de la salud hu-mana, obligan a considerar a la medicina genómica comouna prioridad en el desarrollo científico y protección de lasalud que la propia Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos establece. Coincidimos los integrantesde esta Comisión dictaminadora con la postura plasmadaen la minuta, referente al hecho de que nuestro país no


puede mantenerse al margen y debe aprovechar los benefi-cios potenciales que la medicina genómica ofrece, sabemosque la comunidad científica y médica lo exigen, el perfilepidemiológico, los costos de atención de enfermedades yla propia competitividad científica y laboral del país lo ha-cen indispensable.

En análisis de lo antes vertido, esta Comisión considera degran importancia la conjunción de las diversas disciplinasvinculadas al desarrollo científico con elementos de direc-ción y coordinación que permitan el desarrollo de la medi-cina genómica en nuestro país, mismo que pueda ser inter-locutor en foros internacionales, obteniendo con ello elintercambio en los avances del conocimiento desarrolladoa nivel mundial. Como lo menciona la autora de la minutaen estudio, esta idea ya ha sido trabajada por el Grupo Pro-motor del Instituto, el cual, conformado por la UniversidadNacional Autónoma de México, la Secretaría de Salud, elsistema SEP-CONACYT y la Fundación Mexicana para laSalud, ha impulsado la idea de constituir un centro que sir-va de rector de la política, actor de los desarrollos en la ma-teria e impulsor de su uso en favor de la salud humana. Ala fecha, dicho consorcio se ha dedicado a difundir losavances sobre el esclarecimiento del genoma y su signifi-cado a través de la participación en foros y la publicaciónde documentos y notas informativas en la página electróni-ca que promueve la creación del Instituto de Medicina Ge-nómica. Por lo anterior, esta Comisión dictaminadora coin-cide totalmente con la autora de la minuta en el sentido deestimar oportuno el recoger el desarrollo conjunto que hanlogrado la Secretaría de Salud, la Universidad NacionalAutónoma de México, el Consejo Nacional de Ciencia yTecnología y la Fundación Mexicana para la Salud, paracrear un Instituto Nacional de Medicina Genómica con lamisión de contribuir, generar y aplicar el conocimiento de-rivado del esclarecimiento del genoma humano para mejo-rar la salud de los mexicanos.

La Secretaría de Salud como órgano rector y de vigilanciadel Instituto propuesto, podrá aprovechar la infraestructu-ra, conocimientos y estructura organizacional conformadapor los Institutos Nacionales de Salud, facilitando a su vezla colaboración en materia técnica, científica, académica,administrativa y legal, permitiendo a su vez, una plena re-gulación jurídica y administrativa, dada la aplicación queen este aspecto logra prever la Ley de los Institutos Nacio-nales de Salud.

Las posibles aplicaciones de su conocimiento han incenti-vado la participación del sector privado en proyectos igual

o más ambiciosos que los desarrollados por las institucio-nes públicas, por lo que de conformidad al derecho aplica-ble a los Institutos Nacionales de Salud, permitirá celebrarconvenios de colaboración con organismos no guberna-mentales e internacionales.

Los integrantes de esta Comisión dictaminadora podemospuntualizar los beneficios de contar con un Instituto Na-cional en esta área de la manera siguiente:

Los legisladores de esta comisión consideran que la medi-cina genómica resulta una inversión estratégica, contiendecon enfermedades comunes crónicas e incapacitantes de altocosto social y financiero, por lo que acarreará ahorros con-siderables, en la atención de la Salud.

Esta Comisión, considera que la creación del Instituto Na-cional de Medicina Genómica, resulta de vital importanciapara generar una práctica médica más predictiva, preventi-va e individualizada, que desarrolle e impulse el conoci-miento científico y tecnológico. la formación de recursoshumanos.

Los Diputados integrantes de la Comisión de Salud consi-deran necesaria la modificación del artículo segundo tran-sitorio de la Minuta en comento debido a que la Colegisla-dora estableció que era necesario que las Secretarías deHacienda y Crédito Público y de Salud, así como el Con-sejo Nacional para la Ciencia y Tecnología realizarán lonecesario para otorgar las previsiones de recursos necesa-rias para el establecimiento, desarrollo y operación del Ins-tituto Nacional de Medicina Genómica, por lo que se re-formo el artículo transitorio aludido.

Estas comisiones que dictaminan consideran pertinente lamodificación hecha al artículo segundo transitorio y hacensuyos los argumentos vertidos al respecto y los tienen portranscritos en el presente dictamen.

La Comisión considera que al día de hoy no puede ratifi-carse el transitorio en su redacción debido a que no se pue-de incorporar al gasto de la Administración Pública Fede-ral una partida que no esta publicada en el Decreto delPresupuesto de Egresos de la Federación para el ejerciciofiscal de 2004. Por lo que las Comisiones coinciden en quees necesaria su modificación, estableciendo que las Secre-tarias de Hacienda y de Salud y el Consejo Nacional deCiencia y Tecnología tendrán a su cargo la responsabilidad


de establecer las previsiones necesarias para el desarrollo yoperación del INMEGEN.

Una preocupación reiterada por parte de los integrantes dela Comisión fue que no podía incluirse la presencia de unlegislador en la Junta de Gobierno del Instituto. La Minutacon Proyecto de decreto turnada por la Colegisladora esta-blece en su artículo tercero transitorio la redacción si-guiente:

TERCERO.- Una vez constituida la Junta de Gobierno delInstituto Nacional de Medicina Genómica, expedirá su Es-tatuto Orgánico en un plazo de sesenta días, contados a par-tir de la entrada en vigor del presente Decreto.

Coincidimos, con la colegisladora, que resulta de carácterimprocedente otorgar atribuciones a un miembro del PoderLegislativo, como originalmente se establecía en el dicta-men remitido por la H. Cámara de Diputados, para que ten-ga responsabilidades dentro del Poder Ejecutivo, toda vezque la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos establece que para el ejercicio de gobierno el Estadose divide en los tres poderes Unión, y si bien pueden exis-tir sistemas de colaboración entre unos y otros la Junta deGobierno del Instituto Nacional de Medicina Genómica nopuede contar con la presencia de un Legislador a efecto deser parte de ese cuerpo directivo.

En concordancia con lo anterior, el artículo 19 de la Ley deEntidades Paraestatales, establece una prohibición expresaa los legisladores para integrar las juntas de gobierno de lasentidades paraestatales y atendiendo el precepto constitu-cional del artículo 62 que refiere a que los legisladores enfunciones no podrán desempeñar ninguna otra comisión oempleo de la federación o de los estados por los cuales sedisfrute sueldo, sin licencia previa de la cámara respectiva;pero entonces cesarán de sus funciones representativasmientas dure la nueva ocupación. Es por ello que esta Co-misión manifiesta su acuerdo con la colegisladora de reti -rar del artículo tercero transitorio la disposición de incluira un legislador de la Comisión de Salud en la Junta de Go-bierno del Instituto Nacional de Medicina Genómica.

Concordantes con la idea expuesta en la minuta, esta Co-misión de Salud considera adecuado pretender que el Insti -tuto capacite al personal que requiere para el desarrollo dela medicina genómica; por tal motivo, dicho Instituto im-plementará programas de formación continua por sí solo oen colaboración con universidades o centros de investiga-ción. Por otro lado, conscientes de la polémica desatada

por el Proyecto Genoma Humano desde el punto de vistade las implicaciones de su uso y manipulación de la infor-mación genética de individuos, y el Instituto y las autori -dades competentes vigilarán el respeto irrestricto a la dig-nidad, privacidad e igualdad de las personas.

Esta Comisión dictaminadora coincide con la minuta encuanto a que la forma jurídica de la entidad cuya creaciónse propone permitiría que el Instituto Nacional de Medici-na Genómica, como uno más de los Institutos Nacionalesde Salud, lleve a cabo actividades de investigación en sa-lud y docencia relacionadas con investigación básica y clí-nica en la especialidad, dándose prioridad a la investiga-ción básica, investigación clínica, docencia de Posgrado ydivulgación del conocimiento.

Por lo anteriormente expuesto, de conformidad con lo es-tablecido en los artículos 45 numeral 6, incisos e) y f) de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior de los Estados Unidos Mexicanos, y derivado del aná-lisis y estudio hecho a la minuta enviada por la Cámara deSenadores, los integrantes de la Comisión de Salud, some-ten a la consideración de la Honorable Cámara de Diputa-dos el siguiente:

DICTAMEN DE LA MINUTA CON PROYECTO DEDECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCIÓN V BISAL ARTÍCULO 5, Y UN ARTÍCULO 7 BIS AL CAPÍ-TULO I DEL TÍTULO SEGUNDO, DE LA LEY DELOS INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD

ARTICULO ÚNICO.- Se aprueba la Minuta Proyecto dedecreto por el que se adiciona una fracción V bis al artícu-lo 5, y un artículo 7 bis al Capítulo I del Título Segundo,de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, para que-dar como sigue:

Artículo 5.- ...

I a V ...

V bis.- Instituto Nacional de Medicina Genómica, para laregulación, promoción, fomento y práctica de la investiga-ción y aplicación médica del conocimiento sobre del geno-ma humano;

VI a XI ...


Artículo 7 bis.- El Instituto Nacional de Medicina Genó-mica tendrá las siguientes atribuciones:

I. Realizar estudios e investigaciones clínicas, epidemioló-gicas, experimentales, de desarrollo tecnológico y básicasen las áreas de su especialidad, para la comprensión, pre-vención, diagnostico y tratamiento de las enfermedades,rehabilitación de los afectados, así como para promovermedidas de salud;

II. Realizar las actividades a que se refieren las fraccionesII, III, IV, V, VI, IX, X, XI, XII, XIII y XIV del artículo 6del presente ordenamiento;

III. Las actividades a que se refieren las fracciones VII yVIII del artículo 6 de esta Ley se realizarán a través deotras instituciones de salud;

IV. Impulsar en forma decidida la vinculación con institu-ciones nacionales para conformar una red de investigacióny desarrollo en el campo de la medicina genómica y disci-plinas afines, con la participación de instituciones interna-cionales; de conformidad con lo dispuesto en la presenteLey;

V. Fomentar la realización de proyectos de desarrollo detecnología especializada, obteniendo con ello protocolosde innovación tecnológica en cuanto a la elaboración demedios de diagnóstico, fármaco-genómica y terapia géni-ca, y

VI. Ser el Centro Nacional de Referencia para asuntos re-lacionados con estudios sobre el genoma humano y susaplicaciones.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

SEGUNDO.- Las Secretarías de Hacienda y Crédito Pú-blico y de Salud, así como el Consejo Nacional para laCiencia y Tecnología realizarán lo necesario para otorgarlas previsiones de recursos necesarias para el estableci-miento, desarrollo y operación del Instituto Nacional deMedicina Genómica.

TERCERO.- Una vez constituida la Junta de Gobierno delInstituto Nacional de Medicina Genómica, expedirá su Es-

tatuto Orgánico en un plazo de sesenta días, contados a par-tir de la entrada en vigor del presente Decreto.

Sala de comisiones a 27 de abril del 2004.— Por la Comi-sión de Salud: diputados: José Angel Córdova Villalobos,Presidente; José Javier Osorio Salcido, secretario; PabloAnaya Rivera, secretario (rúbrica); María Cristina DíazSalazar, secretaria (rúbrica); Rafael García Tinajero Pérez,secretario (rúbrica); Raúl Rogelio Chavarría Salas, Benja-mín Sahagón Medina (rúbrica), Abraham Velázquez Iribe(rúbrica), Martha Palafox Gutiérrez, Martín Remigio Vida-ña Pérez (rúbrica), Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, JoséPorfirio Alarcón Hernández (rúbrica), María del RocíoJaspeado Villanueva, Gisela Juliana Lara Saldaña, LucioGalileo Lastra Marín, Maki Esther Ortiz Domínguez,Francisco Rojas Toledo, José Luis Treviño Rodríguez, Je-sús Aguilar Bueno (rúbrica), Marco Antonio García Ayala,Jaime Fernández Saracho (rúbrica), Hugo Rodríguez Díaz(rúbrica), José García Ortiz (rúbrica), Isaías Soriano Ló-pez, María Angélica Díaz del Campo (rúbrica), Julio Bolt-vinik Kalinka (rúbrica), Javier Manzano Salazar (rúbrica),Irma S. Figueroa Romero (rúbrica), José Luis Naranjo yQuintana (rúbrica), Raúl Piña Horta, María Angélica Ra-mírez Luna.»




«Dictamen de la Comisión de Salud, con proyecto de de-creto por el que se crea la Ley de Asistencia Social.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Salud le fue turnada el día 27 de abril de2004 para su estudio y dictamen la MINUTA PROYECTODE DECRETO QUE CREA LA LEY DE ASISTENCIASOCIAL.

Esta Comisión de Salud, con fundamento en las faculta-des que le otorgan los artículos 39 numerales 1 y 3, 45 nu-meral 6 y demás relativos de la Ley Orgánica del Con-greso General del los Estados Unidos Mexicanos, y losartículos 60, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento


para el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, someten a la consideración deesta Honorable Asamblea el presente dictamen a partir dela siguiente:

METODOLOGIA

La Comisión de Salud encargada del análisis y dictamen dela Minuta en comento, desarrolló su trabajo conforme alprocedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de “Antecedentes”, se da constancia del trá-mite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno parael dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos pre-vios de la Comisión.

En el capítulo de “Consideraciones”, los integrantes de laComisión de Salud expresan los argumentos de valoraciónde la propuesta y de los motivos que sustentan la decisiónde respaldar en lo general la Iniciativa objeto del presentedictamen.

ANTECEDENTES

A) El 9 de abril del 2002, la Senadora Noemí Guzmán La-gunes del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, presentó ante el Pleno del Senado de la Re-pública, como Cámara de Origen, la Iniciativa con proyec-to de Ley de Asistencia Social.

B) Esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directivaturnó la Iniciativa a las Comisiones Unidas de DesarrolloSocial; de Salud y Seguridad Social; y de Estudios Legis-lativos para que procedieran a su estudio, análisis y dicta-men.

C) Estas Comisiones Unidas, con el objeto de escuchar lasopiniones, comentarios, criticas y sugerencias de los secto-res social y privado y especialistas en la materia, convocóa una Consulta Pública en la que se realizaron dos reunio-nes de trabajo, la primera el día 13 de diciembre de 2002con presidentes y representantes de las Juntas de Asisten-cia Privada de 17 entidades de la República; y la segundacon directores generales y representantes de los sistemasestatales DIF de todo el país.

Asimismo, se llevaron a cabo tres Foros de Consulta sobreel Marco Jurídico para la Asistencia Social. El primero, rea-lizado en la Ciudad de México el 30 de enero de 2003, reu-nió académicos y expertos; el segundo, tuvo lugar el día 7

de febrero del mismo año, en Atlihuetzia, Tlaxcala, parti-ciparon Diputados federales y legisladores de veinte Esta-dos de la República; así como Directores de los sistemasmunicipales DIF. El tercer Foro de Consulta se celebró enla Ciudad de Monterrey, N.L., el día 11 de marzo del 2003,al que asistieron organizaciones de la sociedad civil, presi-dentes municipales y diputados locales.

D) En sesión celebrada el 29 de abril de 2003, el Pleno deCámara de Senadores aprobó por 95 votos la Minuta Pro-yecto de Decreto que crea la Ley de Asistencia Social, re-mitiendo el expediente a la Cámara de Diputados para losefectos legales correspondientes.

E) En sesión celebrada el 30 de abril de 2003, la Mesa Di-rectiva de la Cámara de Diputados turnó a esta Comisión laMinuta Proyecto de Decreto que crea la Ley de AsistenciaSocial.

F) En sesión plenaria de la Comisión de Salud celebrada eldía 28 de abril del año en curso, los integrantes de la mis-ma aprobamos el proyecto de dictamen por el que se creala Ley de Asistencia Social, que se somete a consideraciónde esta Honorable Asamblea.

CONSIDERACIONES

Los miembros de esta Comisión que someten el presentedictamen a la aprobación de la Cámara de Diputados, pre-sentan las siguientes consideraciones generales:

Primera. El Proyecto de Ley, objeto del presente dictamen,sintetiza la voluntad de los legisladores de los diversos gru-pos parlamentarios de que nuestro país cuente con un mar-co jurídico que reconozca a la asistencia social como unavaliosa expresión de solidaridad; que encauce las inquietu-des, acciones y esfuerzos de la sociedad para atender nece-sidades y aumentar el bienestar de los individuos y grupossociales.

Segunda. Como toda Ley, la que se somete a consideraciónde esta Asamblea, tiene sus bases en nuestra Carta Magna.Si bien, nuestro texto constitucional no establece una refe-rencia explícita a la asistencia social, en su artículo 73,fracción XVI, faculta al Congreso de la Unión a dictar le-yes sobre salubridad general de la población. Dentro de laLey General de Salud, en su artículo 3, fracción XVIII,considera como materia de salubridad general a la asisten-cia social. Reconociendo, en su artículo 2, además, que elderecho a la protección de la salud tiene como una de sus


finalidades el disfrute de servicios de asistencia social quesatisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la po-blación.

Tercera. La asistencia social, en este momento, se encuen-tra normada por la Ley sobre el Sistema Nacional de Asis-tencia Social, vigente desde 1986. Sin embargo, a partir desu promulgación se han generado fenómenos sociales degran complejidad que se relacionan con transformacionesinternas pero también con cambios globales que rebasan elmarco de los derechos y garantías que esta Ley establece.

Fenómenos como la creciente violencia y desintegraciónfamiliar, la indigencia, la orfandad, el abandono, el abuso yel maltrato de adultos mayores e infantes, así como la ex-plotación laboral y sexual infantil; la discriminación por ra-zones de género, edad, pertenencia étnica o discapacidad,la desnutrición y la farmacodependencia; son, entre otrasproblemáticas, las que nos obligan a pensar en la urgentenecesidad de modificar el marco legal actual.

Cuarta. Es coincidencia de los integrantes de la Comisiónque este Proyecto de Ley constituye un avance significati-vo para cumplir con la necesidad de instituir, desde un mar-co jurídico, las medidas que permitan fincar las bases de unnuevo tipo de desarrollo institucional con instancias espe-cializadas, cuyo objetivo es aumentar, mejorar y coordinarlos servicios asistenciales de acuerdo con las capacidades,responsabilidades, atribuciones y recursos de cada uno delos órdenes de gobierno y de las organizaciones de la so-ciedad civil.

El Proyecto de Ley precisa qué es la asistencia social, cuá-les instancias la brindan, quiénes la reciben, cómo se eje-cutan las acciones, en dónde se prodigan y cuáles son losprincipios rectores de la misma.

Quinta. La Comisión que dictamina considera relevante se-ñalar que el Proyecto de Ley refleja la pluralidad propia delproceso de consulta que sirvió de base para su elaboración.Se redactó tomando con base en las conclusiones de los fo-ros de Consulta realizados y reuniones de análisis estable-cidos con los representantes de instituciones públicas y pri-vadas relacionadas con el estudio y la administración de laasistencia social, entre ellas, el Sistema Nacional para elDesarrollo Integral de la Infancia (DIF), y los SistemasDIF estatales y del Distrito Federal, las Secretarías de Sa-lud y de Hacienda y Crédito Pública, el Instituto de Inves-tigaciones Jurídicas de la UNAM, el Centro Mexicano para

la Filantropía y la Unta de Asistencia Privada del DistritoFederal.

Sexta. El Proyecto consta de 68 artículos divididos en nue-ve capítulos además de tres disposiciones transitorias.

El primer capítulo hace referencia a las disposiciones ge-nerales, se determina el ámbito de validez y la fundamen-tación constitucional de la ley, además de definir la asis-tencia social.

El segundo capítulo, resulta de singular importancia a con-sideración de la Comisión que dictamina, porque realizauna amplia enumeración de los sujetos de asistencia socialdadas las nuevas características que presentan estos gruposde población, para garantizar su atención integral y evitardiscriminaciones de cualquier índole en la prestación de losservicios de asistencia social.

Asimismo este capítulo establece que la rectoría de la asis-tencia social pública y privada le corresponde al Estado.De esta manera define que la función administradora de laprestación de servicios asistenciales no es privativa ni ex-clusiva del Estado, pero éste sí es responsable de velar porla calidad de los servicios, además de impedir el fraude, ladesorganización y el derroche de recursos, problemas pre-sentes actualmente en los servicios sociales para la asisten-cia tanto públicos como privados.

Además de que se reconoce a la familia como la célula dela sociedad que provee a sus miembros de los elementosque requieren en las diversas circunstancias de su desarro-llo; siendo ésta la institución social que mayor protecciónrequiere por parte del Estado.

Séptima. Se puntualizan, a lo largo del capítulo tercero, losservicios considerados como de asistencia social, en unalista no restrictiva. Aclarando que las instituciones priva-das no podrán participar en los servicios que por disposi-ciones legales correspondan de manera exclusiva a institu-ciones públicas federales, estatales o municipales.

Octava. Un aspecto fundamental del Proyecto de Ley, deacuerdo con la opinión de la Comisión encargada del Dic-tamen, es el relativo a la concurrencia entre la Federación,los estados y el Distrito Federal respecto a la asistencia so-cial. Para llevar a efecto esta concurrencia, el Proyecto es-tablece una enumeración no limitativa de facultades que se


le otorgan a la Federación, con total respeto a las compe-tencias de las entidades federativas. Ese respeto se hace pa-tente al indicarse que las atribuciones referidas a la asis-tencia social se regirán de conformidad con lasdisposiciones que establezca su legislación local.

Novena. Una cualidad que vale la pena destacar es el he-cho de que Proyecto de Ley dictaminado crean las basespara la construcción de un Sistema Nacional de AsistenciaPública y Privada. Este Sistema Nacional incorpora tanto alas instituciones públicas como a las privadas, a las depen-dencias federales y estatales, así como a los órganos des-concentrados que realizan actividades relacionadas con laasistencia social. El Sistema Nacional para el DesarrolloIntegral de la Familia, denominado como el organismo, se-rá el responsable de coordinar las relaciones entre los inte-grantes del sistema.

De esta manera se renueva la función del DIF, ahora den-tro de un esquema federalista. Se le encarga llevar a cabolas acciones conducentes para orientar el destino de los re-cursos federales asignados a la asistencia social, la elabo-ración del Programa de Asistencia Social, la elaboracióndel Directorio Nacional de Instituciones de Asistencia y lacertificación de las instituciones de asistencia social.

Décima. Se propone la creación de un Directorio Nacionalde Instituciones de Asistencia, cuyo objetivo es dar certezaa los usuarios de los servicios de la asistencia social de quelas instituciones que prestan estos servicios lo harán encondiciones, oportunidad, calidad, equidad, respecto a losderechos humanos y apego a la legalidad. Asimismo, lainscripción a este Directorio será requisito para que las ins-tituciones asistenciales obtengan la certificación ante lasautoridades que la requieran.

Undécima. Una medida de singular importancia que inclu-ye el Proyecto dictaminado es la supresión del Patronato,como instancia de Gobierno del Sistema Nacional DIF, y lainclusión de un Consejo Consultivo Ciudadano que se in-tegrará por funcionarios públicos y miembros con cargoshonoríficos sin retribución, que emitirán opiniones y reco-mendaciones sobre los programas de trabajo y apoyarán lasactividades del sistema para el logro del cumplimiento desu objeto.

En síntesis, la Ley que dictaminamos de forma aprobatoriay sometemos a su consideración, establece las bases para la

construcción de una política de asistencia social de Estadodirigida a propiciar el apoyo, la integración social y el sanodesarrollo de los individuos o grupos vulnerables, los queestán en riesgo o desventaja y a procurar, cuando sea el ca-so, la reintegración de los sujetos al seno familiar, laboraly social, así como incorporarlos al desarrollo y bienestarsocial.

Por las razones anteriormente expuestas, la Comisión deSalud, somete a la consideración de esta Honorable Asam-blea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREALA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

ARTÍCULO UNICO. Se expide la Ley de Asistencia So-cial.


Capítulo I

Disposiciones Generales

Artículo 1.- La presente Ley se fundamenta en las disposi-ciones que en materia de Asistencia Social contiene la LeyGeneral de Salud, para el cumplimiento de la misma, ga-rantizando la concurrencia y colaboración de la Federa-ción, las Entidades Federativas, el Distrito Federal y lossectores social y privado.

Artículo 2.- Las disposiciones de esta Ley son de ordenpúblico e interés general, de observancia en toda la Repú-blica y tienen por objeto sentar las bases para la promociónde un Sistema Nacional de Asistencia Social que fomentey coordine la prestación de servicios de asistencia socialpública y privada e impulse la participación de la sociedaden la materia.

Artículo 3.- Para los efectos de esta ley, se entiende porasistencia social el conjunto de acciones tendientes a mo-dificar y mejorar las circunstancias de carácter social queimpidan el desarrollo integral del individuo, así como laprotección física, mental y social de personas en estado denecesidad, indefensión desventaja física y mental, hasta lo-grar su incorporación a una vida plena y productiva.

La asistencia social comprende acciones de promoción,previsión, prevención, protección y rehabilitación.


Capítulo II

Sujetos de la Asistencia Social

Artículo 4.- Tienen derecho a la asistencia social los indi-viduos y familias que por sus condiciones físicas, mentales,jurídicas, o sociales, requieran de servicios especializadospara su protección y su plena integración al bienestar.

Con base en lo anterior, son sujetos de la asistencia social,preferentemente:

I. Todas las niñas, niños y adolescentes, en especial aque-llos que se encuentren en situación de riesgo o afectadospor:

a) Desnutrición;

b) Deficiencias en su desarrollo físico o mental, o cuandoéste sea afectado por condiciones familiares adversas;

c) Maltrato o abuso;

d) Abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitoresen el cumplimiento y garantía de sus derechos;

e) Ser víctimas de cualquier tipo de explotación;

f) Vivir en la calle;

g) Ser víctimas del tráfico de personas, la pornografía y elcomercio sexual.

h) Trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e in-tegridad física y mental;

i) Infractores y víctimas del delito;

j) Ser hijos de padres que padezcan enfermedades termina-les o en condiciones de extrema pobreza;

k) Ser migrantes y repatriados; y

l) Ser víctimas de conflictos armados y de persecución ét-nica o religiosa

Para los efectos de esta Ley son niñas y niños las personashasta 12 años incompletos, y adolescentes los que tienenentre 12 años cumplidos y 18 años incumplidos, tal comolo establece el Artículo 2 de la Ley para la Protección de

los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

II. Las mujeres:

a) En estado de gestación o lactancia y las madres adoles-centes;

b) En situación de maltrato o abandono;

c) En situación de explotación, incluyendo la sexual.

III. Indígenas migrantes, desplazados o en situación vulne-rable.

IV. Migrantes;

V. Adultos mayores en desamparo, incapacidad, margina-ción o sujetos a maltrato;

VI. Personas con algún tipo de discapacidad o necesidadesespeciales;

VII. Dependientes de personas privadas de su libertad, deenfermos terminales, de alcohólicos o de fármaco depen-dientes;

VIII. Víctimas de la comisión de delitos;

IX. Indigentes;

X. Alcohólicos y fármaco dependientes;

XI. Coadyuvar en asistencia a las personas afectadas pordesastres naturales y;

XII. Los demás sujetos considerados en otras disposicionesjurídicas aplicables.

Artículo 5.- La rectoría de la asistencia social pública yprivada corresponde al Estado, el cual, en forma prioritaria,proporcionará servicios asistenciales encaminados aldesarrollo integral de la familia, entendida como la célulade la sociedad que provee a sus miembros de los elemen-tos que requieren en las diversas circunstancias de su des-arrollo, y también a apoyar, en su formación y subsistencia,a individuos con carencias familiares esenciales no supera-bles en forma autónoma.

Artículo 6.- La prestación de los servicios de asistencia so-cial que establece la Ley General de Salud, que sean de


jurisdicción federal, se realizará por las dependencias delEjecutivo Federal competentes, cada una según la esfera desus atribuciones, así como por las entidades de la adminis-tración pública federal y por las instituciones públicas yprivadas, que tengan entre sus objetivos la prestación deesos servicios, de conformidad con lo que disponen las le-yes respectivas.

Artículo 7.- Los servicios de salud en materia de asisten-cia social que presten la Federación, los Estados, los Mu-nicipios y los sectores social y privado, forman parte delSistema Nacional de Salud, a través del Sistema Nacionalde Asistencia Social Pública y Privada.

Los que se presten en los Estados por los gobiernos localesy por los sectores social y privado, formarán parte de lossistemas estatales de salud en lo relativo a su régimen lo-cal. De acuerdo a lo dispuesto en la Ley General de Saludcorresponde a los gobiernos de las entidades federativas enmateria de salubridad general, como autoridades locales ydentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales, orga-nizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los ser-vicios de salud en materia de asistencia social, con base enlas Normas Oficiales Mexicanas que al efecto expida la Se-cretaría de Salud o el Sistema Nacional para el DesarrolloIntegral de la Familia.

Artículo 8.- En los términos del artículo anterior, los ser-vicios de salud en materia de asistencia social que se pres-ten como servicios públicos a la población, por las institu-ciones de seguridad social y los de carácter social yprivado, se seguirán rigiendo por los ordenamientos espe-cíficos que les son aplicables y supletoriamente por la pre-sente ley.

Artículo 9.- La Secretaría de Salud, en su carácter de au-toridad sanitaria, y el Sistema Nacional para el DesarrolloIntegral de la Familia, en su carácter de coordinador delSistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada,tendrán respecto de la asistencia social, y como materia desalubridad general, las siguientes atribuciones:

I. Vigilar el estricto cumplimiento de esta Ley, así como lasdisposiciones que se dicten con base en ella, sin perjuiciode las facultades que en la materia competan a otras de-pendencias y entidades de la Administración Pública Fede-ral y a los Gobiernos y entidades de los estados;

II. Formular las Normas Oficiales Mexicanas que rijan laprestación de los servicios de salud en materia de asisten-

cia social, a fin de garantizar la calidad de los servicios, ylos derechos de los sujetos de esta Ley; así como la difu-sión y actualización de las mismas entre los integrantes delSistema Nacional de Salud, y del Sistema Nacional deAsistencia Social Pública y Privada;

III. Certificar que los servicios que presten en la materia lasinstituciones de los sectores público y privado, cumplancon lo estipulado en las Normas Oficiales Mexicanas seña-ladas en el artículo anterior;

IV. Supervisar la debida aplicación de las Normas Oficia-les Mexicanas que rijan la prestación de los servicios de sa-lud en esta materia, así como evaluar los resultados de losservicios asistenciales que se presten conforme a las mis-mas;

V. Apoyar la coordinación entre las instituciones que pres-ten servicios de asistencia social y las educativas para for-mar y capacitar recursos humanos en la materia;

VI. Promover la investigación científica y tecnológica quetienda a desarrollar y mejorar la prestación de los serviciosasistenciales en materia de salubridad general;

VII. Formar personal profesional en materias relacionadascon la prestación de servicios de asistencia social;

VIII. Coordinar un Sistema Nacional de Información enmateria de asistencia social en colaboración con el INEGI;

IX. Coordinar, con las entidades federativas, la prestacióny promoción de los servicios de salud en materia de asis-tencia social;

X. Concertar acciones con los sectores social y privado,mediante convenios y contratos en que se regulen la pres-tación y promoción de los servicios de salud en materia deasistencia social, con la participación que corresponda aotras dependencias o entidades;

XI. Coordinar, evaluar y dar seguimiento a los servicios desalud que en materia de asistencia social presten las insti-tuciones a que se refiere el Artículo 34 Fracción II de laLey General de Salud;

XII. Realizar investigaciones sobre las causas y efectos delos problemas prioritarios de asistencia social;


XIII. Coordinar, integrar y sistematizar un Directorio Na-cional de Instituciones públicas y privadas de asistencia so-cial;

XIV. Supervisar y coadyuvar en el desarrollo de los proce-sos de adopción de menores, y

XV. Las demás que le otorga la Ley General de Salud.

Artículo 10.- Los sujetos de atención de la asistencia so-cial tendrán derecho a:

I. Recibir servicios de calidad y con calidez, por parte depersonal profesional y calificado;

II. La confidencialidad respecto a sus condiciones persona-les y de los servicios que reciban; y

III. Recibir los servicios sin discriminación.

Artículo 11.- Los sujetos y las familias, en la medida desus posibilidades, participarán en los distintos procesos dela asistencia social, como la capacitación, rehabilitación eintegración. Los familiares de los sujetos de la asistenciasocial, serán corresponsables de esa participación y apro-vechamiento.

Capítulo III

Servicios de la Asistencia Social

Artículo 12.- Se entienden como servicios básicos de saluden materia de asistencia social los siguientes:

I. Los señalados en el Artículo 168 de la Ley General deSalud:

a) La atención a personas que, por sus carencias socio-eco-nómicas o por problemas de invalidez, se vean impedidaspara satisfacer sus requerimientos básicos de subsistencia ydesarrollo;

b) La atención en establecimientos especializados a meno-res y adultos mayores en estado de abandono o desamparoe inválidos sin recursos;

c) La promoción del bienestar del adulto mayor y el desarro-llo de acciones de preparación para la senectud;

d) El ejercicio de la tutela de los menores, en los términosde las disposiciones legales aplicables;

e) La prestación de servicios de asistencia jurídica y deorientación social, especialmente a menores, adultos ma-yores e inválidos sin recursos;

f) La realización de investigaciones sobre las causas y efec-tos de los problemas prioritarios de asistencia social;

g) La promoción de la participación consciente y organiza-da de la población con carencias en las acciones de promo-ción, asistencia y desarrollo social que se lleven a cabo ensu propio beneficio;

h) El apoyo a la educación y capacitación para el trabajo depersonas con carencias socio-económicas, y;

i) La prestación de servicios funerarios.

II. La promoción del desarrollo, el mejoramiento y la inte-gración familiar;

III. La protección de los derechos de niñas, niños y adoles-centes, la representación jurídica y la promoción de su sanodesarrollo físico, mental y social;

IV. El fomento de acciones de paternidad responsable, quepropicien la preservación de los derechos de la niñez a lasatisfacción de sus necesidades y a la salud física y mental;

V. La colaboración o auxilio a las autoridades laboralescompetentes en la vigilancia y aplicación de la legislaciónlaboral aplicable a la niñez;

VI. La atención a niños, niñas y adolescentes en riesgo defármaco dependencia, fármaco dependientes o susceptiblesde incurrir en hábitos y conductas antisociales y delictivas;

VII. La cooperación con instituciones de procuración e im-partición de justicia en la protección de los sujetos suscep-tibles de recibir servicios de asistencia social;

VIII. La orientación nutricional y la alimentación comple-mentaria a población de escasos recursos y a población dezonas marginadas;

IX. Coadyuvar con las autoridades educativas en la presta-ción de servicios de educación especial, con base en lo es-tipulado en el Artículo 41 de la Ley General de Educación;


X. El apoyo a mujeres en períodos de gestación o lactan-cia, con especial atención a las adolescentes en situación devulnerabilidad;

XI. La prevención al desamparo o abandono y la protec-ción a los sujetos que lo padecen;

XII. La prevención de invalidez y la rehabilitación e inte-gración a la vida productiva o activa de personas con algúntipo de discapacidad;

XIII. La promoción de acciones y de la participación socialpara el mejoramiento comunitario y;

XIV. Los análogos y conexos a los anteriores que tienda amodificar y mejorar las circunstancias de carácter socialque impidan al individuo y familias, su desarrollo integral.

Artículo 13.- Los servicios enumerados en el artículo an-terior podrán ser prestados por cualquier institución públi-ca o privada, Las instituciones privadas no podrán partici-par en los servicios que por disposición legal correspondande manera exclusiva a instituciones públicas federales, es-tatales o municipales.

Capítulo IV

Concurrencia de la Asistencia Social

Artículo 14.- Son facultades de la Federación en materiade asistencia social:

I. La formulación y conducción de la política nacional y eldiseño de los instrumentos programáticos necesarios;

II. El seguimiento de Acuerdos, Tratados e Instrumentosinternacionales en materia de asistencia social y atención agrupos vulnerables;

III. La coordinación del Sistema Nacional de AsistenciaSocial Pública y Privada;

IV. La coordinación del Servicio Nacional de Informaciónde Instituciones de Asistencia Social Públicas y Privadas;

V. El otorgamiento de estímulos y prerrogativas de ámbitofederal para fomentar el desarrollo de servicios asistencia-les, en el marco de las prioridades nacionales;

VI. El establecimiento y operación de mecanismos de re-caudación y canalización de recursos públicos federales,así como la determinación de los sujetos, área geográfica yservicios de carácter prioritario, en que se aplicarán dichosrecursos;

VII. La instrumentación de mecanismos de coordinaciónpara la operación, control y evaluación de los programas deasistencia social que las entidades federativas, el DistritoFederal y los municipios realicen apoyados total o parcial-mente con recursos federales;

VIII. La vigilancia, en el ámbito de su competencia, delcumplimiento de esta Ley y de los demás ordenamientosque de ella deriven, y;

IX. Las demás que ésta y otras leyes reserven a la Federa-ción.

Artículo 15.- Cuando, por razón de la materia, se requierade la intervención de otras dependencias o entidades, ElOrganismo denominado Sistema Nacional para el Desarro-llo Integral de la Familia, en lo sucesivo “El Organismo”,ejercerá sus atribuciones en coordinación con ellas;

Artículo 16.- Las dependencias y las entidades de la Ad-ministración Pública Federal que ejerzan funciones rela-cionadas con la asistencia social, se sujetarán en el ejerci-cio de éstas a las disposiciones contenidas en la presenteLey;

Artículo 17.- Las atribuciones que en materia de asistenciasocial correspondan a las Entidades Federativas, al Distri-to Federal y a los Municipios, se regirán de acuerdo con loestipulado por el Artículo 7° de esta Ley;

Artículo 18.- Las Entidades Federativas, el Distrito Fede-ral y los Municipios asumirán el ejercicio de las funcionesque, en materia de asistencia social, les transfiera la Fede-ración a través de los convenios respectivos y conforme alo dispuesto en este ordenamiento.

Artículo 19.- La Secretaría de Salud a través del Organis-mo, y en su caso, con la intervención de otras dependenciasy entidades, podrá celebrar acuerdos de coordinación enmateria de asistencia social con los gobiernos de las Enti-dades Federativas y del Distrito Federal.


Artículo 20.- Las Entidades Federativas y los Municipiospodrán suscribir entre sí acuerdos de coordinación y cola-boración en materia de asistencia social, para ejercer susatribuciones a través de las instancias que al efecto con-vengan.

Artículo 21.- Los gobiernos Federal, de las Entidades Fe-derativas, del Distrito Federal, y de los Municipios, en susrespectivas competencias, podrán promover la participa-ción correspondiente de la sociedad en la planeación, eje-cución y evaluación de la política nacional de asistencia so-cial. Para tal efecto, podrán concertar acciones y estableceracuerdos y convenios de colaboración con los sectores so-cial y privado y con instituciones académicas, grupos y de-más personas físicas y morales interesadas en la prestaciónde servicios de asistencia social.

Capítulo V

Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada

Artículo 22.- Son integrantes del Sistema Nacional deAsistencia Social Pública y Privada:

a) La Secretaría de Salud;

b) La Secretaría de Desarrollo Social;

c) La Secretaría de Educación Pública;

d) El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Fa-milia;

e) Los Sistemas Estatales y del Distrito Federal para elDesarrollo Integral de la Familia;

f) Los Sistema Municipales para el Desarrollo Integral dela Familia;

g) Las instituciones privadas de asistencia social legalmen-te constituidas.

h) Las Juntas de Asistencia Privada.

i) El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores;

j) El Instituto Nacional Indigenista;

k) El Instituto Mexicano de la Juventud;

l) El Instituto Nacional de las Mujeres;

m) Los Centros de Integración Juvenil;

n) El Consejo Nacional contra las Adicciones;

o) El Consejo Nacional de Fomento Educativo;

p) EL Consejo Nacional para la Educación y la Vida;

q) La Lotería Nacional para la Asistencia Pública;

r) Pronósticos para la Asistencia Pública;

s) La Beneficencia Pública;

t) Las demás entidades y dependencias federales, estatalesy municipales, así como los órganos desconcentrados querealicen actividades vinculadas a la asistencia social;

Artículo 23.- El Sistema Nacional de Asistencia Social Pú-blica y Privada, en los sucesivo “El Sistema”, tiene comoobjeto promover y apoyar, con la participación de los sec-tores público, privado y las comunidades, las acciones enfavor de las personas y familias a que se refiere esta Ley.

Artículo 24.- La Federación, a través del Organismo, fija-rá las bases sobre las cuales se sustentará la coordinación yconcertación de acciones del Sistema.

Artículo 25.- El Sistema contará, para su funcionamientoy coordinación, con un Consejo Nacional, que emitirá opi-niones, recomendaciones y líneas de acción para la presta-ción de servicios de asistencia social.

Este Consejo Nacional se integrará por:

a) Una Secretaría Ejecutiva, que será asumida por El Or-ganismo, el cual deberá, en el marco de sus atribuciones,elaborar el Reglamento para la operación del Consejo Na-cional.

b) Un representante por cada uno de los Sistemas Estatalespara el Desarrollo Integral de la Familia.

c) Un representante por cada una de las Juntas de Asisten-cia Privada de los Estados de la República y del DistritoFederal.


d) Un representante por cada una de las dependencias fe-derales integrantes del Sistema.

e) Cinco representantes de los Sistemas Municipales parael Desarrollo Integral de la Familia, que serán electos deacuerdo con el Reglamento del Sistema Nacional de Asis-tencia Social.

Artículo 26.- Los integrantes del Sistema contribuirán allogro de los siguientes objetivos:

a) Coordinar la prestación de servicios de asistencia socialpública y privada;

b) Establecer las prioridades y estrategias nacionales parala prestación de servicios de asistencia social;

c) Promover la ampliación de la cobertura y garantizar lacalidad de los servicios de asistencia social;

d) Promover un esquema regionalizado de servicios deasistencia social.

e) Promover la cooperación y la coordinación interinstitu-cional para asegurar la atención integral a las personas y fa-milias que sean sujetos de derechos de asistencia social;

Capítulo VI

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

Artículo 27.- El Sistema Nacional para el Desarrollo Inte-gral de la Familia es el Organismo Público Descentraliza-do, con patrimonio y personalidad jurídica propios, a quese refiere el Artículo 172 de la Ley General de Salud.

Artículo 28. El Organismo será el coordinador del Siste-ma, y tendrá las siguientes funciones:

a) Vigilar el estricto cumplimiento de la presente Ley;

b) Elaborar un Programa Nacional de Asistencia Socialconforme a las disposiciones de la Ley de Planeación, loslineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, y demás ins-trumentos de planeación de la Administración Pública Fe-deral;

c) Con fundamento en lo establecido en los artículos 1°, 4°,7° y 8° de la Ley para la Protección de los Derechos de las

Niñas, Niños y Adolescentes, y atendiendo al interés supe-rior de la infancia, El Organismo tendrá como responsabi-lidad coadyuvar en el cumplimiento de esa Ley;

d) Prestar servicios de representación y asistencia jurídicay de orientación social a niñas y niños, jóvenes, adultosmayores, personas con alguna discapacidad, madres ado-lescentes y solteras, indigentes, indígenas migrantes o des-plazados y todas aquellas personas que por distintas cir-cunstancias no puedan ejercer plenamente sus derechos;

e) Poner a disposición del Ministerio Público, los elemen-tos a su alcance para la protección de los derechos familia-res;

f) Proponer para su aprobación a la Secretaría de Salud, laformulación de las Normas Oficiales Mexicanas en la ma-teria y apoyarla en la vigilancia de la aplicación de las mis-mas;

g) Proponer a la Secretaría de Salud, en su carácter de ad-ministradora del Patrimonio de la Beneficencia Pública,programas de asistencia social que contribuyan al uso efi-ciente de los bienes que lo componen;

h) Proponer a la Lotería Nacional para la Asistencia Públi-ca y a los Pronósticos Deportivos para la Asistencia Públi-ca programas de asistencia social que contribuyan al forta-lecimiento de los servicios de asistencia social que prestenlos sectores públicos, social y privado;

i) Promover la elaboración de Normas Oficiales Mexicanasen materia de asistencia social, a través de un Comité Téc-nico de Normalización Nacional de Asistencia Social, quese regulará con base en lo establecido en la Ley Federal deMetrología y Normalización;

j) Supervisar y evaluar la actividad y los servicios de asis-tencia social que presten las instituciones de asistencia so-cial pública y privada, conforme a lo que establece la LeyGeneral de Salud y el presente ordenamiento;

k) Elaborar y actualizar el Directorio Nacional de las Insti-tuciones Públicas y Privadas de Asistencia Social;

l) Organizar el Servicio Nacional de Información sobre laAsistencia Social;

m) Organizar, promover y operar el Centro de Informacióny Documentación sobre Asistencia Social;


n) Difundir a través del Sistema la información sobre el ac-ceso al financiamiento nacional e internacional para activi-dades de asistencia social.

o) Realizar y apoyar estudios e investigaciones en materiade asistencia social;

p) Promover la formación, capacitación y profesionaliza-ción del personal encargado de la prestación de los servi-cios de asistencia social;

q) Operar establecimientos de asistencia social y llevar acabo acciones en materia de prevención;

r) Diseñar modelos de atención para la prestación de losservicios asistenciales;

s) Operar en el marco de sus atribuciones programas de re-habilitación y educación especial;

t) Prestar apoyo, colaboración técnica y administrativa enmateria de asistencia social, a las distintas entidades fede-rativas, al Distrito Federal y a los Municipios;

u) Promover la integración de fondos mixtos para la asis-tencia social;

v) Asignar, de acuerdo a su disponibilidad, recursos eco-nómicos temporales y otorgar apoyos técnicos a institucio-nes privadas y sociales, con base a los criterios que sean fi -jados por la Junta de Gobierno;

w) Coadyuvar con la Secretaría de Relaciones Exterioresen la representación del Gobierno Federal para la ejecucióny difusión de programas en materia de asistencia social anteorganismos internacionales y multilaterales;

x) Coordinar los esfuerzos públicos y privados, para la in-tegración social de los sujetos de la asistencia, y la elabo-ración y seguimiento de los programas respectivos;

y) Promover la creación y el desarrollo de instituciones pú-blicas y privadas de asistencia social, y

z) Establecer prioridades en materia de asistencia social.

Artículo 29.- En el diseño de las políticas públicas, opera-ción de programas, prestación de servicios, y la realizaciónde acciones, El Organismo actuará en coordinación con de-pendencias y entidades federales, estatales o municipales,

de acuerdo con la competencia y atribuciones legales queéstas tengan.

Promoverá, coordinadamente con los gobiernos de las en-tidades federativas y municipios, en sus respectivos ámbi-tos de competencia, el establecimiento de centros y servi-cios de rehabilitación física, psicológica, social yocupacional, para las personas con algún tipo de discapaci-dad o necesidad especial, así como acciones que faciliten ladisponibilidad y adaptación de prótesis, órtesis y ayudasfuncionales.

El Organismo, promoverá una vinculación sistemática en-tre los servicios de rehabilitación y asistencia social quepreste, y los que proporcionen los establecimientos del sec-tor salud.

Artículo 30.- El patrimonio del Organismo, se integrarácon:

a) los derechos y bienes muebles e inmuebles que actual-mente son de su dominio;

b) los subsidios, subvenciones, aportaciones, bienes y de-más ingresos que las dependencias y entidades de la admi-nistración pública le otorguen;

c) las aportaciones, donaciones, legados y demás liberali-dades que reciba de personas físicas o morales;

d) los rendimientos, recuperaciones, bienes, derechos y de-más ingresos que le generen sus inversiones, bienes y ope-raciones;

e) las concesiones, permisos, licencias y autorizacionesque se le otorguen conforme a la ley; y

f) en general, los demás bienes, derechos e ingresos queobtenga por cualquier título.

Artículo 31.- Para el estudio, planeación y despacho de losasuntos que le competen, El Organismo contará con los si-guientes órganos superiores:

a) Junta de Gobierno y;

b) Dirección General;

La vigilancia de la operación del Organismo quedará a car-go de un Comisario.


Artículo 32.- La Junta de Gobierno estará integrada por elSecretario de Salud, quien la presidirá; por los represen-tantes que designen los titulares de las Secretarías de Go-bernación, de Hacienda y Crédito Público, de DesarrolloSocial, de Educación Pública, del Trabajo y Previsión So-cial, de la Procuraduría General de la República y de losDirectores Generales del Instituto Mexicano del SeguroSocial, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado, de la Lotería Nacional para laAsistencia Pública, de Pronósticos para la Asistencia Pú-blica, del Instituto Nacional Indigenista.

Los miembros de la Junta de Gobierno serán suplidos porlos representantes que al efecto designen cada una de losmiembros propietarios de la misma.

La Junta de Gobierno designará un Secretario Técnico.

Artículo 33.- La Junta de Gobierno tendrá las siguientesfacultades:

a) Representar al Organismo con las facultades que esta-blezcan las leyes para actos de dominio y de administra-ción y para pleitos y cobranzas;

b) Aprobar los planes de labores, presupuestos, informesde actividades y estados financieros anuales;

c) Aprobar el Estatuto Orgánico, la organización generaldel Organismo y los Manuales de Procedimientos y de Ser-vicios al Público;

d) Ratificar la designación y remoción a propuesta del Di-rector General del Organismo, a los servidores públicos denivel inmediato inferior;

e) Conocer los informes, dictámenes y recomendacionesdel Comisario y del Auditor Externo;

f) Aprobar la aceptación de herencias, legados, donacionesy demás liberalidades que le correspondan al Organismo;

g) Estudiar y aprobar los proyectos de inversión;

h) Conocer y aprobar los acuerdos de Coordinación que ha-yan de celebrarse con dependencias y entidades públicasfederales, estatales y del Distrito Federal;

i) Determinar la integración de Comités Técnicos y gruposde trabajo temporales;

j) Aprobar los programas que en materia de asistencia so-cial pública formule El Organismo;

k) Las demás que sean necesarias para el ejercicio de lasfacultades anteriores.

Artículo 34.- La Junta de Gobierno podrá integrar Comi-tés Técnicos para el estudio y propuesta de mecanismos decoordinación interinstitucional en la atención de las tareasasistenciales que realice El Organismo, o bien las institu-ciones integrantes del Sistema. Los Comités estarán for-mados por los representantes que al efecto designen las de-pendencias y entidades competentes.

Artículo 35.- La Junta de Gobierno celebrará sesiones or-dinarias trimestrales y las extraordinarias que se requierande conformidad con el Estatuto respectivo.

Artículo 36.- El Director General será ciudadano mexica-no, mayor de treinta años de edad y con experiencia en ma-teria administrativa y de asistencia social.

El Presidente de la República designará y removerá libre-mente al Director General.

Artículo 37.- El Director General tendrá las siguientes fa-cultades:

a) Administrar y representar legalmente al Organismo;

b) Ejecutar los acuerdos y disposiciones de la Junta de Go-bierno;

c) Presentar a la Junta de Gobierno los informes y estadosfinancieros trimestrales, acompañados de los comentariosque al efecto formulen el Comisario y el Auditor Externo;

d) Formular los programas de corto, mediano y largo pla-zo, los presupuestos y las políticas institucionales, estable-cer los procedimientos generales e informes de actividadesy estados financieros anuales del Organismo, presentándo-los para su aprobación a la Junta de Gobierno;

e) Proponer a la Junta de Gobierno la designación y remo-ción de los servidores públicos de nivel inmediato inferiordel Organismo;

f) Autorizar y expedir los nombramientos de personal ymanejar las relaciones laborales de acuerdo con las dispo-siciones legales;


g) Planear, dirigir y controlar el funcionamiento del Orga-nismo con sujeción a las instrucciones de la Junta de Go-bierno;

h) Celebrar convenios, acuerdos, contratos y ejecutar losactos jurídicos que sean indispensables para el cumpli-miento de los objetivos del Organismo;

i) Actuar en representación del Organismo, con facultadesgenerales para actos de administración, de dominio, parapleitos y cobranzas, así como aquellos que requieran cláu-sula especial conforme a las leyes, y;

j) Las demás que sean necesarias para el ejercicio de las fa-cultades establecidas en éste u otros ordenamientos jurídi-cos.

Artículo 38.- El Comisario será designado por la Secreta-ría de la Función Pública; deberá ser ciudadano mexicanoy con experiencia profesional en la materia no menor decinco años.

Artículo 39.- El Comisario tendrá las siguientes faculta-des:

a) Vigilar que la administración de los recursos y el fun-cionamiento del Organismo se haga de acuerdo con lo quedispongan esta Ley y los programas y presupuestos apro-bados;

b) Practicar las auditorías de los estados financieros y lasde carácter administrativo que se requieran;

c) Recomendar a la Junta de Gobierno y al Director Gene-ral las medidas preventivas y correctivas que sean conve-nientes para el mejoramiento del Organismo;

d) Asistir a las sesiones de la Junta de Gobierno, y

e) Las demás que otras leyes le atribuyan y las que sean ne-cesarias para el ejercicio de las anteriores.

Artículo 40.- El Organismo, contará además con un Con-sejo Ciudadano Consultivo que emitirá opiniones y reco-mendaciones sobre sus políticas y programas nacionales,apoyará sus actividades y contribuirá a la obtención de re-cursos que permitan el incremento de su patrimonio. ElTitular de la Secretaría de Salud y el Director General delOrganismo representarán a la Junta de Gobierno ante elConsejo Ciudadano Consultivo, cuyos miembros no per-

cibirán retribución, emolumento o compensación alguna,y se seleccionarán de entre los sectores público y privado,de acuerdo con el Reglamento que la Junta de Gobiernoemita.

Artículo 41.- La Secretaría de Salud y El Organismo, pro-moverán que las dependencias y entidades destinen los re-cursos necesarios a los programas de asistencia social.

Artículo 42.- Las relaciones de trabajo entre El Organismoy sus trabajadores se regirán por la Ley Federal del Traba-jo, reglamentaria del Apartado “B” del Artículo 123 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 43.- Los trabajadores del Organismo estarán in-corporados al régimen de la Ley del Instituto de Seguridady Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

Capítulo VII

De la coordinación, concertación y participación ciudadana

Artículo 44.- Con el propósito de asegurar la adecuada co-ordinación de acciones en el ámbito de la prestación de losservicios de asistencia social y con el objeto de favorecerprioritariamente a los grupos sociales más vulnerables, enlos términos del Sistema Nacional de Planeación, de la LeyGeneral de Salud, y de este Ordenamiento, El Organismo,celebrará acuerdos y concertará acciones con los sectorespúblico, social y privado; y en su caso, con las autoridadesde las diferentes comunidades indígenas de las entidadesfederativas.

Artículo 45.- Con el objeto de ampliar la cobertura y la ca-lidad de los servicios de asistencia social en las entidadesfederativas y los municipios, El Organismo, promoverá lacelebración de convenios entre los distintos niveles de go-bierno, a fin de:

a) establecer programas conjuntos;

b) promover la conjunción de los niveles de gobierno en laaportación de recursos financieros;

c) distribuir y coordinar acciones entre las partes, de ma-nera proporcional y equitativa;

d) procurar la integración y fortalecimiento de los regíme-nes de asistencia privada, y


e) consolidar los apoyos a los patrimonios de la beneficen-cia pública de las entidades federativas.

Artículo 46.- El Organismo promoverá ante los gobiernoslocales, el establecimiento de los mecanismos idóneos quepermitan una interrelación sistemática a fin de conocer lasdemandas de servicios básicos en materia de asistencia so-cial.

Artículo 47.- El Organismo promoverá ante las autorida-des estatales y municipales la creación de organismos lo-cales, para la realización de acciones en materia de presta-ción de servicios asistenciales para el desarrollo integral dela familia.

Artículo 48.- El Estado, con el objeto de ampliar la cober-tura de los servicios de salud de asistencia social, fincadosen la solidaridad ciudadana, promoverá en toda la Repúbli-ca, la creación de asociaciones de asistencia privada, fun-daciones y otras similares, las que con sus propios recursoso con donaciones de cualquier naturaleza que aporte la so-ciedad en general y con sujeción a los ordenamientos quelas rijan, presten dichos servicios.

La Secretaría de Salud y El Organismo emitirán las Nor-mas Oficiales Mexicanas que dichas instituciones deberánobservar en la prestación de los servicios de salud en ma-teria de asistencia social. El Organismo les prestará la ase-soría técnica necesaria y los apoyos conducentes.

Artículo 49.- El Organismo promoverá ante las autorida-des correspondientes el otorgamiento de estímulos fiscales,para inducir las acciones de los sectores social y privado enla prestación de servicios de salud en materia de asistenciasocial.

Artículo 50.- Las autoridades públicas no podrán disponerde los bienes y recursos que pertenezcan a las institucionesprivadas de asistencia social.

Artículo 51.- Las instituciones privadas de asistencia so-cial serán consideradas de interés público y tendrán los si-guientes derechos:

a) Formar parte del directorio nacional de instituciones deasistencia social;

b) Recibir de parte del Organismo, la certificación de cali-dad de los servicios de asistencia social que ofrecen a lapoblación.

c) Acceder a los recursos públicos destinados a la asisten-cia social, en los términos y las modalidades que fijen lasautoridades correspondientes y conforme al programa na-cional de asistencia social;

d) Participar en el diseño, ejecución y evaluación de las po-líticas públicas en materia de asistencia social;

e) Recibir el apoyo y la asesoría técnica y administrativaque las autoridades otorguen;

f) Tener acceso al sistema nacional de información;

g) Recibir donativos de personas físicas y morales, nacio-nales o extranjeras, de acuerdo con las leyes y ordena-mientos respectivos y;

h) Acceder a los beneficios dirigidos a las organizacionessociales, que se deriven de los Convenios y Tratados Inter-nacionales, y que estén relacionados con las actividades yfinalidades previstas por esta Ley.

i) Ser respetadas en el ejercicio de sus actividades, estruc-tura y organización interna.

Artículo 52.- Las instituciones privadas de asistencia so-cial tendrán las siguientes obligaciones:

a) Constituirse de acuerdo con lo estipulado en las leyesaplicables;

b) Inscribirse en el directorio nacional de instituciones deasistencia social;

c) Cumplir con lo establecido en las Normas Oficiales Me-xicanas que se emitan para la regulación de los servicios deasistencia social y colaborar con las tareas de supervisiónque realice El Organismo, y

d) Garantizar en todo momento el respeto a la dignidad ylos derechos humanos de las personas, familias o comuni-dades que reciban sus servicios de asistencia social.

Artículo 53.- El Estado promoverá la organización y par-ticipación de la comunidad en la atención de aquellos ca-sos de salud, que por sus características requieran de ac-ciones de asistencia social basadas en el apoyo ysolidaridad social o en los usos y costumbres indígenas, así


como el concurso coordinado de las dependencias y enti-dades públicas, específicamente en el caso de comunidadesafectadas de marginación.

Artículo 54.- El Organismo, promoverá la organización yparticipación de la comunidad para que, con base en elapoyo y solidaridad social o los usos y costumbres indíge-nas, coadyuve en la prestación de servicios asistencialespara el desarrollo integral de la familia.

Artículo 55.- La participación de la comunidad a que se re-fiere el artículo anterior, tiene por objeto fortalecer su es-tructura propiciando la solidaridad ante las necesidades rea-les de la población.

Capítulo VIII

Directorio Nacional de las Instituciones de Asistencia Social

Articulo 56.- Se crea el Directorio Nacional de Institucio-nes de Asistencia Social con objeto de dar publicidad a losservicios y apoyos asistenciales que presten las institucio-nes públicas y privadas, así como su localización en el te-rritorio nacional. Este Directorio estará a cargo del Orga-nismo.

Artículo 57.- El Directorio Nacional se conformará con lasinscripciones de las instituciones de asistencia social que setramiten:

a) A través de los Sistemas para el Desarrollo Integral de laFamilia Estatales o del Distrito Federal;

b) A través de las Juntas de Asistencia Privada u organis-mos similares, y;

c) Las que directamente presenten las propias institucionesante este Directorio.

Artículo 58.- El registro de las instituciones y la supervi-sión de las funciones asistenciales, será requisito para re-cibir recursos de las instituciones de asistencia social pú-blica.

Artículo 59.- En la inscripción de las instituciones se ano-tarán los datos que las identifiquen y que señalen con pre-cisión la duración y el tipo de servicios asistenciales, susrecursos y ámbito geográfico de acción, así como la indi-

cación de su representante legal. Las modificaciones a losdatos anteriores también deberán ser inscritas.

Artículo 60.- Las instituciones recibirán una constancia desu registro en el Directorio y el número correspondiente.

Artículo 61.- Cualquier persona podrá solicitar informa-ción al Directorio Nacional de Instituciones de AsistenciaSocial.

Artículo 62.- El Servicio Nacional de Información publi-cará anualmente un compendio de información básica so-bre las instituciones asistenciales registradas, su capacidady cobertura de atención y los servicios que ofrecen.

Capítulo IX

Supervisión de las Instituciones de Asistencia Social

Artículo 63.- Las Instituciones de Asistencia Social debe-rán ajustar su funcionamiento a lo dispuesto por las Nor-mas Oficiales Mexicanas, que al efecto se expidan por laSecretaría de Salud, y el Consejo Nacional de Normaliza-ción y Certificación, para normar los servicios de salud yasistenciales.

Artículo 64.- Se entiende por normalización de la asisten-cia social al proceso por el cual se regulan actividadesdesempeñadas por las instituciones públicas y privadas queprestan servicios asistenciales, mediante el establecimientode terminología, directrices, atributos, especificaciones,características, aplicables a personas, procesos y serviciosa través de Normas Oficiales Mexicanas.

Artículo 65.- La supervisión y vigilancia para el cumpli-miento de las Normas Oficiales Mexicanas, corresponde ala Secretaría de Salud a través del Organismo y a las auto-ridades locales.

Artículo 66.- Serán coadyuvantes del Organismo en la su-pervisión, los Sistemas Estatales y del Distrito Federal para elDesarrollo Integral de la Familia y las Juntas de AsistenciaPrivada u órganos similares.

Artículo 67.- El incumplimiento de las disposiciones deesta Ley y demás disposiciones derivadas de ella seránsancionadas administrativamente por la Secretaría de Sa-lud conforme a sus atribuciones, de conformidad con laLey Federal de Procedimiento Administrativo y por las


autoridades locales según lo previsto en las leyes estatalescorrespondientes.

Artículo 68.- Las personas afectadas por las resolucionesdictadas con fundamento en esta Ley y demás disposicio-nes que de ella deriven, podrán recurrirlas administrativa-mente de conformidad con lo que establece la Ley Federalde Procedimiento Administrativo y las leyes estatales co-rrespondientes.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

SEGUNDO.- Se abroga la Ley sobre el Sistema Nacionalde Asistencia Social publicada en el Diario Oficial de laFederación de 9 de enero de 1986, así como las demás dis-posiciones que se opongan a lo dispuesto por esta Ley.

TERCERO.- Para los efectos de la regulación del Direc-torio Nacional de Asistencia Social y del Servicio Nacionalde Información, las disposiciones reglamentarias corres-pondientes se emitirán en un plazo de seis meses a partir dela fecha de entrada en vigor de la presente Ley.

Dado en el Palacio Legislativo.— San Lázaro, a los veintio-cho días del mes de abril de 2004.— Comisión de Salud: Di-putados: José Angel Córdova Villalobos, presidente; JoséJavier Osorio Salcido, secretario; Rafael García TinajeroPérez, secretario (rúbrica); Pablo Anaya Rivera, secretario(rúbrica); María Cristina Díaz Salazar, secretaria (rúbrica);Raúl Rogelio Chavarría Salas, Gisela Juliana Lara Salda-ña, Lucio Galileo Lastra Marín, Maki Esther Ortiz Domín-guez, María del Rocío Jaspeado Villanueva, María Angéli-ca Ramírez Luna, Francisco Antonio Rojas Toledo, JoséLuis Treviño Rodríguez, Julio Boltvinik Kalinka (rúbrica),María Angélica Díaz del Campo (rúbrica), Irma S. FigueroaRomero (rúbrica), Javier Manzano Salazar (rúbrica), JoséLuis Naranjo y Quintana (rúbrica), Jesús Aguilar Bueno (rú-brica), José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica), JaimeFernández Saracho (rúbrica), Marco Antonio García Ayala,Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Martha Palafox Gutiérrez,Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica), Isaías Soriano López (rú-brica), Abraham Velázquez Iribe (rúbrica), José García Or-tiz, Martín Remigio Vidaña Pérez (rúbrica), Raúl Piña Hor-ta (rúbrica), Benjamín Sahagón Medina (rúbrica).»


CONDECORACIONES


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Co-misión de Gobernación.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación que suscribe, el 22 de abrilde 2004 le fue turnado para su estudio y dictamen, el ex-pediente con las minutas proyecto de decreto que concedenpermiso a los ciudadanos Enrique Seiji Shibayama Yoshi-da y Capitán de Navío Cuerpo General Diplomado de Es-tado Mayor Salvador Riande Ferreyra para aceptar y usarla condecoración de la Orden del Sol Naciente, en grado deRayos de Oro y Plata y la Medalla “Fraternidad Combati-va”, que les confieren el Gobierno de Japón y las FuerzasArmadas de la República de Cuba, respectivamente.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legalesnecesarios para conceder el permiso solicitado y en tal vir-tud, de conformidad con lo que establecen la fracción IIIdel apartado C) del artículo 37 constitucional y el artículo60, segundo párrafo, del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, se permite someter a la consideración de la honora-ble asamblea el siguiente:

Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso al ciudadano En-rique Seiji Shibayama Yoshida para aceptar y usar la con-decoración de la Orden del Sol Naciente, en grado de Ra-yos de Oro y Plata, que le confiere el Gobierno de Japón.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadano Ca-pitán de Navío CG DEM Salvador Riande Ferreyra paraaceptar y usar la Medalla “Fraternidad Combativa”, que leconfieren las Fuerzas Armadas de la República de Cuba.

Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Hono-rable Congreso de la Unión.— México, DF, a 23 de abrilde 2004.— Diputados: Julián Angulo Góngora (rúbrica),presidente; Yolanda Valladares Valle (rúbrica), David Her-nández Pérez, Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), Mi-guel Angel García Domínguez (rúbrica), Maximino Alejan-dro Fernández Avila (rúbrica), secretarios; José PorfirioAlarcón Hernández, Fernando Alvarez Monje (rúbrica),


Omar Bazán Flores (rúbrica), Pablo Bedolla López (rúbri-ca), Manlio Fabio Beltrones Rivera, José Luis Briones Bri-ceño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), LuisEduardo Espinosa Pérez (rúbrica), Fernando FernándezGarcía, Patricia Garduño Morales (rúbrica), José Gonzá-lez Morfín, Jesús González Schmal (rúbrica), Héctor Hum-berto Gutiérrez de la Garza, Pablo Alejo López Núñez,Germán Martínez Cázares (rúbrica), Guillermo MartínezNolasco (rúbrica), Consuelo Muro Urista (rúbrica), DanielOrdóñez Hernández (rúbrica), José Agustín Roberto OrtizPinchetti, María Sara Rocha Medina (rúbrica), Hugo Ro-dríguez Díaz, José Sigona Torres, Sergio Vázquez García(rúbrica), Wintilo Vega Murillo (rúbrica).»


LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICOY LA PROTECCION AL AMBIENTE


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LIX Legislatura.— Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales.

Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, con pro-yecto de decreto por el que se adicionan diversas disposi-ciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Pro-tección al Ambiente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturalesde la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, lefue turnado para su análisis y dictamen, durante la LVIIILegislatura, lo siguiente:

1. Iniciativa que adiciona la fracción XI del artículo 28 dela Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente, presentada por el otrora diputado José AntonioArévalo González, a nombre del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México, el 28 de noviembre de2000;

2. Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversos artícu-los de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente, presentada por el otrora diputado José

Tomás Lozano Pardinas, del grupo parlamentario del Par-tido Acción Nacional, el 18 de octubre de 2001, así comola excitativa a esta Comisión hecha por la Comisión Per-manente para que dictamine la iniciativa correspondientede fecha 12 de febrero de 2003;

3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protecciónal Ambiente, presentada por el otrora diputado Diego CoboTerrazas, a nombre de integrantes del grupo parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México, el 31 de octubrede 2001;

4. Iniciativa que reforma el artículo 171 de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, pre-sentada por el otrora diputado José Tomás Lozano y Pardi-nas, a nombre de integrantes del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, el 4 de diciembre de 2001;

5. Iniciativa que adiciona un último párrafo a los artículos45 y 49 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente, presentada por el otrora diputadoConcepción Salazar González, a nombre de integrantes delgrupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co, el 29 de abril de 2002; y

6. Iniciativa con proyecto de Decreto para reformar los ar-tículos 58 y 61 de la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente, presentada por el otrora dipu-tado Julián Luzanilla Contreras, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, el 2 de julio de2003.

De igual forma, recibió de la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados de la LIX Legislatura, los siguientes turnos:

1. Iniciativa de reforma el artículo 202 de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, pre-sentada por el diputado Jorge A. Kahwagi Macari, a nom-bre de integrantes del grupo parlamentario del Partido Ver-de Ecologista de México, el 16 de marzo de 2004.

2. Iniciativa que reforma los artículos 22, 22 Bis y 38 de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente, presentada por el diputado Manuel Velasco Coe-llo, a nombre de integrantes del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México, el 23 de marzo de2004.


3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección alAmbiente, presentada por el diputado Antonio FranciscoAstiazarán Gutiérrez del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, el 30 de marzo de 2004.

Esta Comisión, con fundamento en los artículos 72 y 73 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; 65, 66, 87 y 88 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, y demás relativos; somete a la consi-deración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el presen-te Dictamen con Proyecto de Decreto, conforme a los si-guientes:

ANTECEDENTES

Primero. Que esta Comisión dictaminadora recibió de laLVIII Legislatura diversas iniciativas que reforman, adi-cionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, queno pudieron ser dictaminadas durante su encargo y que confundamento en el artículo 45, numeral 6, incisos c),e) y f),esta Comisión ha decidido dar cuenta de ello, así como dosiniciativas turnadas a esta Comisión por la Mesa Directivade la LIX Legislatura, para su análisis y dictamen.

Segundo. Que en sesión plenaria del 28 de noviembre de2000, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnóa esta Comisión dictaminadora la Iniciativa que adiciona lafracción XI del artículo 28 de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, presentada por elotrora diputado José Antonio Arévalo González, a nombredel grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico.

Tercero. Que en sesión plenaria del 12 de febrero de 2003,la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó a estaComisión la Iniciativa que reforma, adiciona y deroga di-versos artículos de la Ley General del Equilibrio Ecológi-co y la Protección al Ambiente, presentada por el otrora di-putado José Tomás Lozano Pardinas, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional; asimismo reci-bió de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente el día13 de febrero de 2003 una excitativa para que dictamine lainiciativa correspondiente.

Cuarto. Que en sesión plenaria del 31 de octubre de 2001,la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó a esta

Comisión la Iniciativa que reforma y adiciona diversas dis-posiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente, presentada por el otrora diputadoDiego Cobo Terrazas, a nombre de integrantes del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Quinto. Que en sesión plenaria del 4 de diciembre de 2001,la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó a estaComisión la Iniciativa que reforma el artículo 171 de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente, presentada por el otrora diputado José TomásLozano y Pardinas, a nombre de integrantes del grupo par-lamentario del Partido Acción Nacional.

Sexto. Que en sesión plenaria del 29 de abril de 2002, laMesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó a esta Co-misión la Iniciativa que adiciona un último párrafo a los ar-tículos 45 y 49 de la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente, presentada por el otrora dipu-tado Concepción Salazar González, a nombre de integran-tes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico.

Séptimo. Que en sesión plenaria del 2 de julio de 2003, laMesa Directiva de la Comisión Permanente turnó a estaComisión la Iniciativa con proyecto de Decreto para refor-mar los artículos 58 y 61 de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, presentada por elotrora diputado Julián Luzanilla Contreras, del grupo par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Octavo. Que en sesión plenaria del 16 de marzo de 2004,la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó a estaComisión la Iniciativa con proyecto de Decreto para refor-mar el artículo 202 de la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y la Protección al Ambiente, presentada por el dipu-tado Jorge A. Kahwagi Macari, del grupo parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México.

Noveno. Que en sesión plenaria del 23 de marzo de 2004,la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó a estaComisión la Iniciativa con proyecto de Decreto para refor-mar los artículos 22, 22 Bis y 38 de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presen-tada por el diputado Manuel Velasco Coello, del grupo par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Décimo. Que en sesión plenaria del 30 de marzo de 2004,la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó a esta


Comisión la Iniciativa que reforma y adiciona diversas dis-posiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente, presentada por el diputado Anto-nio Francisco Astiazarán Gutiérrez del grupo parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional

En consecuencia, con fecha 28 de abril de 2004, esta Co-misión dictaminadora se reunió en Pleno para resolver so-bre estos asuntos motivada por los siguientes:

CONSIDERANDOS

Primero: Que la Comisión resuelve dictaminar en conjun-to las iniciativas en comento, toda vez que provienen de laLVIII Legislatura de esta Cámara de Diputados del H. Con-greso de la Unión, versando sobre una misma Ley, así comolas tres iniciativas turnadas a la Comisión en esta LIX Le-gislatura, sobre el mismo tema.

Segundo: Que la iniciativa que adiciona la fracción XI delartículo 28 de la Ley en comento, pretende incluir que tam-bién las actividades, y no solo las obras que se realicen enáreas naturales protegidas, requerirán de autorización enmateria de impacto ambiental, toda vez que, a decir de losmotivos que hacen la iniciativa, “considera que la disposi-ción vigente es incompleta e incongruente con el espíritude todo el artículo 28 del mencionado ordenamiento, yaque la fracción X del mismo artículo se refiere a obras y ac-tividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos yesteros conectados con el mar, así como a sus litorales ozonas federales”.

Sin embargo, esta Comisión dictaminadora considera queno es del todo cierto, toda vez que la fracción X se refierea obras y actividades en lugares precisos cuyos impactospueden incluir desequilibrios ecológicos, mientras que re-conocer que toda actividad que se realice en áreas natura-les protegidas requiera de manifestación de impacto am-biental sería una regulación excesiva. En primera instancia,porque desde el artículo 60 de la misma Ley se mencionaque la declaratoria deberá contener las modalidades a quese sujetará dentro del área, el uso o aprovechamiento de losrecursos naturales en general o específicamente a aquellossujetos a protección, entre otras; el artículo 63 estableceque en el otorgamiento o expedición de permisos, licen-cias, concesiones, o en general de autorizaciones a que sesujetarán la exploración, explotación o aprovechamientode recursos en áreas naturales protegidas, se observarán lasdisposiciones de la presente Ley, de las leyes en que se fun-damenten las declaratorias de creación correspondiente, así

como las prevenciones de las propias declaratorias y losprogramas de manejo.

Ahora bien, en el artículo 66 se señala que el programa demanejo deberá contener la referencia a las normas oficialesmexicanas aplicables a todas y cada una de las actividadesa que esté sujeta el área, es decir, que el interés del grupoparlamentario que inicia la Ley está debidamente cubiertacon esta disposición y no se requiere de una adición paraque también las actividades, indiscriminadamente, esténsujetas a la evaluación del impacto ambiental. En este sen-tido, la Comisión dictaminadora desecha la primera inicia-tiva señalada anteriormente, que adiciona la fracción XIdel artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente, presentada por el otrora dipu-tado José Antonio Arévalo González, a nombre del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Tercero. Que la Iniciativa presentada por el otrora diputa-do José Tomás Lozano Pardinas, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional, que reforma, adiciona y de-roga diversos artículos de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, pretende la crea-ción de las áreas de reserva ecológica urbano metropolita-na de mantos acuíferos, modificando los artículos 46, 48,49 y 56 y la adición de un artículo 48 Bis.

Con relación a esta iniciativa no es procedente la creaciónde una nueva categoría de área natural protegida, toda vezque la categoría que la iniciativa pretende crear ya estáconsiderada en la fracción VI del artículo 46 de la mismaLey, “Áreas de protección de recursos naturales”, que a de-cir del artículo 53, “son aquellas destinadas a la preserva-ción y protección del suelo, las cuencas hidrográficas, lasaguas, y en general los recursos naturales localizados en te-rrenos forestales de aptitud preferentemente forestal, siem-pre que dichas áreas no queden comprendidas en otra de lascategorías previstas en el artículo 46 de la Ley”.

El mismo artículo abunda: “Se consideran dentro de estacategoría las reservas y zonas forestales, las zonas de pro-tección de ríos, lagos, lagunas, manantiales y demás cuer-pos considerados aguas nacionales, particularmente cuan-do éstos se destinen al abastecimiento de agua para elservicio de las poblaciones.”

En este sentido, el interés de la iniciativa de crear las re-servas ecológicas urbano metropolitanas de mantos acuífe-ros queda cubierta bajo la categoría vigente anteriormenteseñalada. Esta Comisión reconoce el interés de proteger las


zonas de recarga de mantos acuíferos para las zonas me-tropolitanas; sin embargo, este tipo de áreas corresponderíadeclararlas a los estados y municipios, tal y como lo seña-lan las competencias concurrentes en la materia estableci-das en la propia Ley, siempre y cuando éstas no estén entredos o más entidades federativas, en cuyo supuesto la de-claratoria sería por parte de la Federación.

En consecuencia, se desecha la segunda Iniciativa que re-forma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley Ge-neral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambien-te, presentada por el otrora diputado José Tomás LozanoPardinas, del grupo parlamentario del Partido Acción Na-cional.

Cuarto. Que la Iniciativa que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente, presentada por el otrora diputa-do Diego Cobo Terrazas, a nombre de integrantes del gru-po parlamentario del Partido Verde Ecologista de México,intenta, en primera instancia, adicionar las definiciones deflora y fauna exótica y la de organismo genéticamente mo-dificado y aumentar las prohibiciones dentro de las zonasnúcleo.

Sobre este respecto, la Ley General de Vida Silvestre, or-denamiento de aplicación supletoria de la LGEEPA, yaconsidera dentro del artículo de definiciones a la flora yfauna exóticas denominándola de la siguiente manera:“Ejemplares o poblaciones exóticos: Aquellos que se en-cuentran fuera de su ámbito de distribución natural, lo queincluye a los híbridos y modificados.”

Por lo que respecta a los organismos genéticamente modi-ficados, la Comisión se encuentra analizando la minuta conproyecto de Decreto Ley de Bioseguridad, en la cual se es-tablece la definición de este concepto, por lo que se estaríaa aquella que en su momento se establezca en la Ley sobreBioseguridad, haciéndola de aplicación supletoria a laLGEEPA; sin embargo, resulta importante reformar laLGEEPA en el sentido expuesto en la iniciativa para que enlas zonas núcleo de las áreas naturales protegidas quedeprohibida la introducción de ejemplares o poblaciones exó-ticos de la vida silvestre, así como de organismos genéti-camente modificados en los términos establecidos en losordenamientos aplicables.

Se considera inconveniente la reforma al artículo 28 de laLey en comento para incluir una nueva fracción en la cualse establezca que “requiere de autorización, en materia de

impacto ambiental, las actividades relacionadas con la li-beración al ambiente de organismos genéticamente modifi-cados”, toda vez que la legislación en la materia estaríaplanteando un mecanismo de verificación a través de ins-trumentos de política distintos.

En cuanto a la reforma al artículo 33 para incluir a todas lasobras y actividades señaladas en el artículo 28 de la LGEEPA,para que los gobiernos estatales y municipales o del Distri -to Federal reciban notificación de la Secretaría sobre unamanifestación de impacto ambiental para que señalen loque a su derecho convenga es necesario para evitar posi-bles conflictos ambientales, por lo que se aprueba la refor-ma solicitada al artículo 33.

Por lo que respecta a la reforma al artículo 34 de la Ley encomento, esta Comisión la considera improcedente, todavez que el procedimiento vigente para la presentación de lamanifestación de impacto ambiental es completo y la ini-ciativa no contribuye a propuestas de fondo que pudieranmodificarlo sino que, sobre la misma forma, recrea un in-trincado camino para un paso, no menos importante perono contundente, para que la Secretaría tome la decisión so-bre aceptar, condicionar o negar la manifestación referida.

La propuesta de cambiar la palabra “podrá” por “deberá”en el artículo 35, tampoco es contundente y decisiva, yaque lo que pretende este artículo es que la Secretaría pue-da decidir si acepta la manifestación de impacto ambientalen sus términos o de forma condicionada o la rechaza, esdecir, tiene un rango de posibilidades en la ejecución de estafunción o facultad expresa; en este sentido se rechaza la re-forma al artículo 35 de la LGEEPA.

La iniciativa también pretende modificar el artículo 37 Biscon la finalidad de que las normas oficiales mexicanas se-ñalen las sanciones administrativas por incumplimiento asus disposiciones; sin embrago, esto es totalmente impro-cedente toda vez que son las leyes las que deben establecerlas sanciones por inaplicación a sus disposiciones y no unanorma de carácter técnica. Para mayor fundamento, la LeyFederal sobre Metrología y Normalización establece en suartículo 41 el contenido de dichas normas y en ninguna desus disposiciones señala que deberá establecer sanciones;en este sentido, se rechaza la reforma al artículo señalado.

La propuesta de modificación del tercer párrafo del artícu-lo 46 es procedente ya que los gobiernos de los estados ylos ayuntamientos tienen la facultad de establecer, regular,


administrar y vigilar, dentro de su jurisdicción, áreas natu-rales protegidas y zonas de preservación ecológicas de loscentros de población, respectivamente.

Lo importante de esta reforma es que actualmente la Leysólo permite que se establezcan reservas estatales análogasa las reservas de la biosfera y parques nacionales, siendoesta disposición limitativa a la amplitud de la facultad ex-presa en el artículo 7 fracción V de la LGEEPA. En estesentido se propone modificar la fracción IX para que se re-fiera no solamente a las ya establecidas en ela fracción co-rrespondiente sino que también las demás categorías deáreas naturales protegidas a las que establezcan las legisla-ciones locales., en virtud que las leyes locales no sólo esta-blecen estos dos tipos de reservas señaladas en la ley vi-gente sino que, atendiendo a su facultad general deestablecer áreas naturales protegidas, éstas reconocen otrostipos de áreas, por ejemplo en Guerrero existen los monu-mentos naturales estatales; en Colima están los bosques na-turales, corredores biológicos, zonas de protección hidro-lógica y ecológica, zonas ecológicas y culturales, refugiosde vida silvestre y reservas ecológicas comunitarias; y eneste sentido se aprueba la reforma al artículo 46 propuestaen la iniciativa.

La propuesta de modificación del artículo 54 pretende ac-tualizar el marco de legislación de aplicación supletoria pa-ra las áreas de protección de flora y fauna, en el sentido dehacer referencia a la Ley General de Vida Silvestre y no ala Ley Federal de Caza, en virtud que el artículo segundotransitorio de aquella Ley abroga a ésta. En consecuenciaes procedente la modificación propuesta en la iniciativa alartículo mencionado.

Ahora bien, en relación con las modificaciones propuestasen los artículos 57, 58, 60 y 65, que versan sobre las decla-ratorias de áreas naturales protegidas resalta lo siguiente:

a) En el artículo 57 se pretende que el Congreso de laUnión pueda también decretar áreas naturales protegidas.Sobre este respecto la propuesta es poco afortunada todavez que al tratarse un instrumento de política ambiental yque es facultad de la federación, entiéndase del ejecutivofederal que delega en las Secretarías el ejercicio de sus atri-buciones, la de establecer, regular, administrar y vigilaráreas naturales protegidas (artículo 5 LGEEPA); así comoen la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal lacual faculta a la Secretaría del Medio Ambiente y RecursosNaturales a proponer al Ejecutivo Federal el estableci-miento de áreas naturales protegidas, lo que se entiende

que es el único facultado expresamente para decretarlascomo tal, no es procedente que las áreas naturales protegi-das puedan ser expedidas por Decreto del Congreso de laUnión, más aun cuando el artículo 73 constitucional no leotorga esta facultad expresa.

b) Se propone modificar el artículo 58 para que solamentelas Reservas de la Biosfera se sustenten en estudios para suestablecimiento, eliminando de este requisito al resto de lasáreas. Esto es totalmente improcedente debido a que en vir-tud de que el establecimiento de cualquier tipo de área po-dría afectar social, económica y culturalmente a los habi-tantes que estén asentados en dichos territorios, éstosrequieren conocer los estudios previos que motiven la de-cisión gubernamental de considerar a cierta área como deutilidad pública e interés general, susceptible de ser decla-rada área natural protegida. En este sentido no es proce-dente la modificación propuesta.

c) En función de lo señalado en el inciso a) se desechan lasmodificaciones propuestas a los artículos 60 y 65.

Finalmente, con relación a la adición de un artículo 37TER, tal y como se señaló anteriormente, el establecimien-to de las normas oficiales mexicanas se rige por las dispo-siciones contenidas en la Ley Federal sobre Metrología yNormalización en la que se señalan sus contenidos y pro-cedimientos. Más aún, en la propia LGEEPA se faculta a laSecretaría a expedir normas oficiales mexicanas en las ma-terias que le señala el artículo 36 y demás aplicables; en estesentido no toda materia debe estar sujeta a normas por loque la propuesta de que cualquier persona puede proponera la Secretaría la expedición de normas en materia ambien-tal es demasiado ambigua y a todas luces improcedente porlas razones señaladas.

En consecuencia de todo lo anteriormente expuesto resultaprocedente modificar los artículos 20 bis 2, 28, 46, 49 y 54de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protecciónal Ambiente, con sustento en la iniciativa presentada por elotrora diputado Diego Cobo Terrazas, a nombre de inte-grantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México.

Quinto. Que la Iniciativa que reforma el artículo 171 dela Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente, presentada por el otrora diputado José TomásLozano y Pardinas, a nombre de integrantes del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, propone mo-dificar el esquema del establecimiento de sanciones por


violación a los preceptos contenidos en la LGEEPA, demanera que separe una materia a sancionar del resto, es de-cir, que la contaminación y vertimiento de materiales con-taminantes, residuos peligrosos, tóxicos que pongan en pe-ligro la vida humana, causen alteraciones genéticas opongan en peligro la biodiversidad en suelos, mantos acuí-feros, cuencas lacustres o hidrográficas o cualquier otraárea o región natural, todo esto se sancionará de maneradistinta al resto de las materias de que la ley trata, lo queimplica una discriminación al diferenciar ciertas activida-des de otras cuando todas afectan a uno u más elementos yrecursos naturales. Además que estas sanciones ya están se-ñaladas como delito ambiental en el Código Penal Federaly a lo que la LGEEPA debe atender es a las faltas de ca-rácter administrativo.

En este sentido es improcedente la modificación propuestapor el otrora diputado José Tomás Lozano y Pardinas, anombre de integrantes del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional.

Sexto. Que la Iniciativa que adiciona un último párrafo alos artículos 45 y 49 de la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y la Protección al Ambiente, presentada por el otro-ra diputado Concepción Salazar González, a nombre de in-tegrantes del grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, intenta modificar los artículos 45 y49 de la LGEEPA en materia de áreas naturales protegidas.

Con relación al artículo 45 pretende adicionar una últimafracción para que en el establecimiento de las áreas natura-les protegidas se considere como objeto la salvaguarda delos elementos abióticos y bióticos que hacen posible lacontinuidad de las especies que habitan estas áreas. Sinmayor abundamiento, esta disposición ya está contenida enla fracción I del mismo artículo en la cual señala que unode los objetivos es la preservación de los ambientes natu-rales representativos de las diferentes regiones biogeográ-ficas y ecológicas y de los ecosistemas más frágiles, paraasegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evo-lutivos y ecológicos.

Ahora bien, la propuesta de modificar el artículo 49 paraconsiderar como acciones prohibidas dentro de las zonasnúcleo de las áreas naturales protegidas: “realizar activida-des que pongan en riesgo el aprovechamiento sustentablede la tierra de monte, así como la cubierta vegetal”, ya queesta actividad pone en riesgo la estabilidad del área consi-derada como núcleo dentro de la categoría de preservacióny, tal y como lo señala la exposición de motivos de esta ini-

ciativa, la hojarasca que se acumula en el suelo del bosqueabsorbe el impacto físico de las lluvias torrenciales y ladescarga suavemente al suelo y subsuelo como efectoamortiguador que impide se obstruyan los poros del sueloy lo anterior significa la principal contribución de la tierrade monte al equilibrio de las zonas de recarga de mantosacuíferos. Lo anterior contrasta con el saqueo indiscrimi-nado para fines comerciales.

En este sentido es procedente la modificación al artículo 49de la LGEEPA presentada por el otrora diputado Concep-ción Salazar González, a nombre de integrantes del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Séptimo. Que la Iniciativa con proyecto de Decreto parareformar los artículos 58 y 61 de la Ley General del Equi-librio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentadapor el otrora diputado Julián Luzanilla Contreras, del gru-po parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,se considera improcedente, en el sentido que debe prevale-cer el texto vigente en la LGEEPA para que los gobiernoslocales puedan dar su opinión sobre la intención de decre-tarse una área como protegida, a diferencia de la iniciativaque pretende eliminarla.

Asimismo, la modificación al artículo 61 para que los Es-tados ratifiquen las declaratorias de áreas naturales prote-gidas o en su caso por el Congreso de la Unión, sale de lalógica federalista, so pretexto que la iniciativa pretende,corregir la inconstitucionalidad de la fracción I del artículo58 de la LGEEPA. Esto no es del todo cierto, toda vez quela Constitución señala en su artículo 73 fracción XXIX-Gque es facultad del Congreso legislar estableciendo lascompetencias concurrentes entre los tres órdenes de go-bierno en materia de equilibrio ecológico y protección alambiente, y esto es precisamente lo que está haciendo laLGEEPA, que en materia de áreas naturales protegidas, re-conoce cuáles son de carácter federal, cuáles de carácterestatal y cuáles son municipales, sin que se invadan com-petencias ni se sobrepongan intereses y menos aún se lle-gue a la inconstitucionalidad.

Ahora bien, lo que hace la LGEEPA es que en aquellas áre-as naturales protegidas de carácter federal es importanteconocer la opinión de los gobiernos locales; es decir, nopuede actuar la Secretaría a su libre arbitrio, aunque aten-diendo a sus facultades federales no necesariamente debahacerlo.


En este sentido se desecha la iniciativa presentada por elotrora diputado Julián Luzanilla Contreras, del grupo par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Octavo. Que la Iniciativa con proyecto de Decreto para re-formar el artículo 202 de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, presentada por eldiputado Jorge A. Kahwagi Macari, del grupo parlamenta-rio del Partido Verde Ecologista de México, pretende cam-biar el término “autoridades judiciales competentes” parareferirse solamente por el de “autoridades competentes”,en relación con la facultad que tiene la Procuraduría Fede-ral de Protección al Ambiente para iniciar acciones cuandoconozca de actos, hechos u omisiones que constituyan vio-laciones a la legislación administrativa o penal.

Esta iniciativa pretende clarificar ante qué autoridades laProfepa está facultada para iniciar lo señalado, que no sonprecisamente ante las autoridades judiciales (como lo seña-la la Ley vigente) sino que son el Ministerio Público y laProcuraduría General de la República por antonomasia. Ypara el caso de adecuar la redacción de este artículo de ma-nera que la facultad que tiene la Profepa en esta materia nopueda verse limitada al aplicar a la letra lo que señala laley, esta Comisión dictaminadora considera procedenteaprobar la reforma al artículo 202 en los términos señala-dos en la iniciativa presentada por el diputado Jorge A.Kahwagi Macari, del grupo parlamentario del Partido Ver-de Ecologista de México.

Noveno. Que la Iniciativa con proyecto de Decreto para re-formar los artículos 22, 22 Bis y 38 de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presen-tada por el diputado Manuel Velasco Coello, del grupo par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México, pre-tende reconocer el instrumento denominado “certificaciónambiental” como parte de los instrumentos sujetos a recibirestímulos fiscales. Tal y como se expone en la iniciativa encomento, existe la tendencia a establecer un modelo dedesarrollo y patrones de consumo y que la certificación debienes y servicios se han realizado en nuestro país quedan-do de lado los servicios ya que no están reconocidos en laley. Sin embargo, la iniciativa también pretende reconocerla certificación voluntaria de productos y servicios, lo quevendría a cambiar la lógica establecida en la LGEEPA lacual considera que la certificación ambiental deberá ser fa-cultad de la Secretaría (para el Sistema de Certificación deprocesos o productos para inducir patrones de consumo; asícomo para expedir la Norma Oficial Mexicana para certifi -car por parte de la autoridad competente de los niveles de

emisión de contaminantes a la atmósfera provenientes defuentes determinadas); y de la Conabio (sobre el sistemanacional de certificación de uso de la vida silvestre). Esdecir, que la certificación no puede expedirse por particu-lares de manera voluntaria sino por la autoridad compe-tente de manera directa. En tal sentido, esta Comisiónconsidera aprobar las propuestas del Diputado ManuelVelasco Coello, del grupo parlamentario del Partido Ver-de Ecologista de México en los términos señalados poresta Comisión.

Décimo. Que la Iniciativa que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente, presentada por el diputado Anto-nio Francisco Astiazarán Gutiérrez del grupo parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, pretende mo-dificar los artículos 56 Bis, 57 y 58 que se refieren a áreasnaturales protegidas. En primera instancia se observa quees una propuesta que pretende modificar la forma de re-dacción de los artículos referidos pero no tanto su fondo.

Quizá la parte fundamental subyace en la propuesta paraque los gobiernos locales tengan ingerencia en la declara-toria de ANPs (aunque utiliza los términos de “opinión” y“autorización” como sinónimos lo que vendría a conflic-tuar a la hora de aplicación, toda vez que los gobiernos lo-cales no tiene facultad para autorizar al gobierno federal enmateria de áreas naturales protegidas de competencia deéste). De todas maneras, el interés de la iniciativa ya estácontemplado en el artículo 56 Bis vigente (que se pretendemodificar), toda vez que el Consejo Nacional de ANPspuede invitar a sus sesiones a representantes de los gobier-nos locales cuando se trate algún asunto que tenga influen-cia en sus jurisdicciones. Además, el Consejo no puede to-mar una decisión si no existe el consenso o mayoría para latoma de decisiones sobre crear o no una ANP.

Sobre el artículo 57, tal y como ya quedó expresado ante-riormente, los gobiernos locales no están facultados paraemitir autorización al gobierno federal para decretar unárea como natural protegida, ni tampoco en áreas dentrodel mar territorial, zona contigua, zona económica exclusi-va y en general la zona marítimo-terrestre ya que estas zo-nas también son de competencia del gobierno federal.

Lo mismo sucede con la reforma al artículo 58. Actual-mente se publican los avisos en el Diario Oficial de la Fe-deración sobre los cuales el Consejo Nacional de ANPs de-termina sus juicios para la declaratoria de ANPs o suintegración al Sistema Nacional de ANPs. Se considera


que la redacción vigente del artículo mencionado no re-quiere de una modificación. Por las razones expuestas, esde desecharse la Iniciativa en comento.

Por lo anteriormente expuesto esta Comisión dictaminado-ra resuelve desechar las siguientes iniciativas:

1. Iniciativa que adiciona la fracción XI del artículo 28 dela Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente, presentada por el otrora diputado José AntonioArévalo González, a nombre del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México, el 28 de noviembre de2000;

2. Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversos artícu-los de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente, presentada por el otrora diputado JoséTomás Lozano Pardinas, del grupo parlamentario del Par-tido Acción Nacional, el 18 de octubre de 2001, así comola excitativa a esa Comisión hecha por la Comisión Perma-nente para que dictamine la iniciativa correspondiente, el12 de febrero de 2003;

3. Iniciativa que reforma el artículo 171 de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, pre-sentada por el otrora diputado José Tomás Lozano y Pardi-nas, a nombre de integrantes del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, el 4 de diciembre de 2001; y

4. Iniciativa con proyecto de Decreto para reformar los ar-tículos 58 y 61 de la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente, presentada por el otrora dipu-tado Julián Luzanilla Contreras, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, el 2 de julio de2003.

5. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección alAmbiente, presentada por el diputado Antonio FranciscoAstiazarán Gutiérrez del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, el 30 de marzo de 2004.

Asimismo, resuelve aprobar la Iniciativa que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presen-tada por el otrora diputado Diego Cobo Terrazas, a nombrede integrantes del grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, el 31 de octubre de 2001; y la Ini -ciativa que adiciona un último párrafo a los artículos 45 y49 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protec-

ción al Ambiente, presentada por el otrora diputado Con-cepción Salazar González, a nombre de integrantes del gru-po parlamentario del Partido Verde Ecologista de México,el 29 de abril de 2002, en los términos que considera la Co-misión dictaminadora; así como las iniciativas presentadasen esta LIX Legislatura a cargo de los diputados Jorge A.Kahwagi Macari y Manuel Velasco Coello, ambos del gru-po parlamentario del Partido Verde Ecologista de México,los cuales se refieren a modificar los artículos 202 y 22, 22Bis y 38, respectivamente, todos en los términos que esta-blece el presente Dictamen.

En consecuencia y con fundamento en los artículos 72 y 73de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos; 65, 66, 87 y 88 del Reglamen-to para el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, y demás relativos; somete a laconsideración del Pleno de esta Honorable Asamblea elpresente Dictamen con Proyecto de Decreto por el que sereforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley Ge-neral del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADI-CIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEYGENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LAPROTECCIÓN AL AMBIENTE

Artículo Primero. Se reforman las fracciones III y IV, y seadiciona la fracción V del artículo 49 para quedar como si-gue:

Artículo 49.- En las zonas núcleo de las áreas naturalesprotegidas quedará expresamente prohibido:

I. Verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo ycualquier clase de cauce, vaso o acuífero, así como desarro-llar cualquier actividad contaminante;

II. Interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos hi-dráulicos;

III. Realizar actividades cinegéticas o de explotación yaprovechamiento de especies de flora y fauna silvestres yextracción de tierra de monte y su cubierta vegetal;

IV. Introducir ejemplares o poblaciones exóticos de la vidasilvestre, así como organismos genéticamente modifica-dos, en los términos establecidos en los ordenamientosaplicables; y


V. Ejecutar acciones que contravengan lo dispuesto poresta Ley, la declaratoria respectiva y las demás disposicio-nes que de ellas se deriven.

Artículo Segundo. Se reforman el tercer párrafo del ar-tículo 22; la fracción VI del artículo 22 Bis recorriéndoselas subsiguientes; el primer párrafo del artículo 33; las frac-ciones I y II del artículo 38; la fracción IX del primer pá-rrafo y el tercer párrafo del artículo 46; y el primer párrafodel artículo 54 para quedar como sigue:

Artículo 22.- ...

...

...

Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizacio-nes, licencias, permisos y certificaciones que correspondena volúmenes preestablecidos de emisiones de contaminan-tes en el aire, agua o suelo, o bien que establecen limitan-tes de aprovechamiento de recursos naturales, o de cons-trucción en áreas naturales protegidas o en zonas cuyapreservación y protección se considere relevante desde elpunto de vista ambiental.

Artículo 22 Bis.- ...

I a V. ...

VI.- La certificación ambiental de procesos, productos yservicios;

VII.- En general, aquellas actividades relacionadas con lapreservación y restauración del equilibrio ecológico y laprotección al ambiente.

Artículo 33.- Tratándose de obras y actividades a que serefieren las fracciones del artículo 28, la Secretaría notifi-cará a los gobiernos estatales y municipales o del DistritoFederal, según corresponda, que ha recibido la manifesta-ción de impacto ambiental respectiva, a fin de que éstosmanifiesten a lo que a su derecho convenga.

...

Artículo 38.- ...

...

I.- El desarrollo de procesos productivos y generación deservicios adecuados y compatibles con el ambiente, asícomo sistemas de protección y restauración en la materia,convenidos con cámaras de industria, comercio y otras ac-tividades productivas, organizaciones de productores, or-ganizaciones representativas de una zona o región, institu-ciones de investigación científica y tecnológica y otrasorganizaciones interesadas.

...

III.- El establecimiento de sistemas de certificación de pro-cesos, productos y servicios para inducir patrones de con-sumo que sean compatibles o que preserven, mejoren, con-serven o restauren el medio ambiente, debiendo observar,en su caso, las disposiciones aplicables de la Ley Federalsobre Metrología y Normalización; y

...

Artículo 46.- ...

I a VIII. ...

IX.- Parques y Reservas Estatales, así como las demás ca-tegorías que establezcan las legislaciones locales; y

X. ...

...

Los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, en lostérminos que señale la legislación local en la materia, po-drán establecer parques, reservas estatales y demás catego-rías de manejo que establezcan las entidades, ya sea quereunan alguna de las características señaladas en las de ca-rácter federal o propias de acuerdo a las particularidades decada entidad federativa. Dichas áreas naturales protegidasno podrán establecerse en zonas previamente declaradascomo áreas naturales protegidas competencia de la Federa-ción, salvo que se trate de las señaladas en la fracción VIde este artículo.

...

...

Artículo 54.- Las áreas de protección de la flora y la fau-na se constituirán de conformidad con las disposicionesde esta Ley, de la Ley General de Vida Silvestre, la Ley


de Pesca y demás aplicables, en los lugares que contienenlos habitat de cuyo equilibrio y preservación dependen dela existencia, transformación y desarrollo de las especiesde flora y fauna silvestres.

...

...

Artículo 202.- La Procuraduría Federal de Protección alAmbiente en el ámbito de sus atribuciones, está facultadapara iniciar las acciones que procedan, ante las autoridadescompetentes, cuando conozca de actos, hechos u omisionesque constituyan violaciones a la legislación administrativao penal.

Artículos Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan alpresente Decreto.

Dado en el Palacio Legislativo, a los veintiocho días delmes de abril de dos mil cuatro.— Diputados: JacquelineGuadalupe Argüelles Guzmán (rúbrica), presidenta; Fran-cisco Javier Lara Arano (rúbrica), Roberto Aquiles Agui-lar Hernández, Carlos Manuel Rovirosa Ramírez, JoséLuis Cabrera Padilla (rúbrica), secretarios; Irene HerminiaBlanco Becerra, Raúl Rogelio Chavarría Salas (rúbrica),Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica), María GuadalupeGarcía Velasco (rúbrica), Bernardo Loera Carrillo, RaúlLeonel Paredes Vega (rúbrica), Lorena Torres Ramos (rú-brica), Regina Vázquez Saut, Guillermo Enrique MarcosTamborrel Suárez (rúbrica), Oscar Rodríguez Cabrera, Ju-lián Nazar Morales (rúbrica), Roberto Antonio MarrufoTorres (rúbrica), Miguel Amezcua Alejo (rúbrica), JacoboSánchez López, Francisco Alberto Jiménez Merino (rúbri-ca), Víctor Manuel Alcérreca Sánchez, Oscar Félix Ochoa,Humberto Filizola Haces, Ernesto Alarcón Trujillo (rúbri-ca), Pascual Sigala Páez, María del Rosario Herrera As-cencio, Adrián Chávez Ruiz (rúbrica), Carlos Silva Valdés(rúbrica), Nancy Cárdenas Sánchez (rúbrica) y MaximinoFernández Avila (rúbrica).»




«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LIX Legislatura.— ComisionesUnidas de Turismo y de Medio Ambiente y Recursos Na-turales.

De las comisiones unidas de Turismo, y de Medio Am-biente y Recursos Naturales, respecto a la Minuta Proyec-to de Decreto que reforma y adiciona diversas disposicio-nes de la Ley Federal de Turismo, remitida por la Cámarade Senadores

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones de Turismo y de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales, fue turnada para su análisis y dictamencorrespondiente la Minuta Proyecto de Decreto que refor-ma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal deTurismo, que remite la Honorable Cámara de Senadores,para efectos del artículo 72, inciso d), de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos, 72, inci-so d) de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos; 39, párrafo 1; 45, párrafo 6, inciso f) de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; así como en los numerales 87, 88, 136, 137 ydemás relativos del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,las Comisiones Unidas de Turismo y de Medio Ambiente yRecursos Naturales, presentamos a la consideración de losintegrantes de esta Honorable Cámara de Diputados, elpresente dictamen, basado en los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 15 de abril de 1999, el Diputado Jorge Ale-jandro Jiménez Taboada a nombre de los integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico, presentó ante el pleno de la H. Cámara de Diputados,una iniciativa de ley que proponía diversas reformas yadiciones a la Ley Federal de Turismo, en sus artículos 2 y13; una adición del artículo 7 bis; un párrafo segundo alartículo 13; un capítulo titulado Ecoturismo dentro del Tí-tulo Segundo; así como la adición de los artículos 16-bis,16-bis-2, 16-bis-3 y 16-bis-4, en la Ley señalada. La Presi-dencia de la Mesa Directiva dictó el trámite “túrnese a las


Comisiones de Turismo y Medio Ambiente y Recursos Na-turales”.

2.- Con fecha 14 de diciembre de 1999, las ComisionesUnidas de Turismo y de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, emitieron el dictamen correspondiente, el que so-metieron a consideración del Pleno de la H. Cámara de Di-putados, en el proyecto de decreto se presentaban reformasa la Ley Federal de Turismo en el proemio y la fracción IXdel artículo 2; tres párrafos al artículo 13; la adición de uninciso al artículo 3; la adición del artículo 7 bis, un capítulocuarto del Título Segundo, titulado Ecoturismo; así comola adición de los artículos 16 bis, 16 bis 2, 16 bis 3, 16 bis4, 16 bis 5, 16 bis 6, 16 bis 7, 16 bis 8, 16 bis 9 y 16 bis 10.

3. En sesión de la H. Cámara de Diputados, con fecha 16de marzo de 2000, fue presentado el texto del proyecto dedictamen, y éste fue aprobado en lo general y en lo parti-cular con 392 votos, en la misma sesión se acordó hacer eltrámite de enviarlo al Senado, para los efectos constitucio-nales.

4.- En la misma fecha señalada en el antecedente anterior,la Minuta Proyecto de Decreto de modificaciones a la LeyFederal de Turismo, se remitió a la H. Cámara de Senado-res, para los efectos constitucionales. La Mesa Directivadel Senado, dispuso turnar el documento a las ComisionesUnidas de Turismo, de Medio Ambiente, Recursos Natura-les y Pesca y de Estudios Legislativos.

5.- El día 16 de noviembre de 2000, la Mesa Directiva dela H. Cámara de Senadores, ratificó el turno de la MinutaProyecto de Decreto, que reforma diversas disposicionesde la Ley Federal de Turismo, remitiéndola a las Comisio-nes Unidas de Turismo, de Medio Ambiente, Recursos Na-turales y Pesca y de Estudios Legislativos, para ser dicta-minada por las Comisiones señaladas.

6.- Con fecha 6 de diciembre de 2001, las Comisiones Uni-das de Turismo, de Medio Ambiente, Recursos Naturales yPesca y de Estudios Legislativos del Senado de la Repúbli-ca, emitieron el dictamen correspondiente, en éste se inclu-yeron las razones de orden legal, por las cuales resolvieronnegativamente la Minuta Proyecto de Decreto que adicio-na y reforma diversas disposiciones a la Ley Federal de Tu-rismo y se puso a consideración del Pleno de la H. Cáma-ra de Senadores, su devolución a la colegisladora, en lostérminos del artículo 72, inciso d), de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, “si algún proyecto

de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la Cá-mara de revisión, volverá a la de su origen con las obser-vaciones que aquélla le hubiese hecho. Si examinado denuevo fuese aprobado por la mayoría absoluta de losmiembros presentes, volverá a la Cámara que lo desechó,la cual lo tomará otra vez en consideración .....”

7.- En sesión de la H. Cámara de Senadores, celebrada eldía 13 de diciembre de 2001, se aprobó el sentido del dic-tamen, con 92 votos, por lo que fue devuelta la Minuta Pro-yecto de Dictamen, a la H. Cámara de Diputados, en lostérminos del artículo 72, inciso d) de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos.

8.- La Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados, reci-bió la Minuta en referencia y con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 23, fracción f) de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dis-puso turnarla a las Comisiones Unidas de Turismo y deMedio Ambiente y Recursos Naturales, para su análisis ydictamen.

9.- Con fecha 23 de abril de 2003, las Comisiones Unidasde Turismo y de Medio Ambiente y Recursos Naturalespresentaron el dictamen a la Minuta Proyecto de Decretoque reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley Fe-deral de Turismo, este dictamen se presentó a primera lec-tura en el pleno de la H. Cámara de Diputados el día 30 deabril de 2003 y se envió a la Dirección General de ProcesoLegislativo.

10.- Con fecha 2 de junio de 2003 fue enviado por parte dela Mesa Directiva de la LVIII Legislatura, a las ComisionesUnidas de Turismo y de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, el dictamen con proyecto de Decreto, que adicionay reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Tu-rismo.

11.- Con fecha 10 de octubre de 2003, la Dirección Gene-ral de Proceso Legislativo, con objeto de dar cumplimien-to al Punto Segundo del Acuerdo de la Mesa Directiva, re-lativo a los Dictámenes de Proyectos de Ley que noalcanzaron a conocer el Pleno de la H. Cámara de Diputa-dos en la LVIII legislatura, remitió a las vigentes, Comi-siones Unidas de Turismo y de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales, copia del proyecto, para su dictamen.

A partir de los antecedentes enunciados, los miembros delas Comisiones Unidas de Turismo y de Medio Ambiente y


Recursos Naturales de la LIX Legislatura, que suscribimosel presente Dictamen, exponemos las siguientes

CONSIDERACIONES

I. En el seno de las Comisiones Unidas de Turismo y deMedio Ambiente y Recursos Naturales, los diputados de laLIX Legislatura, que suscribimos el presente Dictamencompartimos la visión de la gran relevancia que tiene ade-cuar nuestra legislación en materia de turismo, principal-mente en lo referente al turismo alternativo, y dado que elecoturismo es una modalidad de este turismo alternativo,que además constituye una alternativa al desarrollo susten-table para México, y toda vez que nos es dable alterar laidea de la iniciativa original, nos parece conveniente pro-poner al Pleno de esta H. Cámara de Diputados, las modi-ficaciones a la iniciativa original, con el propósito de en-contrar mecanismos jurídicos que favorezcan lavinculación del ecoturismo con la condición de sustentabi-lidad, considerando que en el ámbito internacional se le es-tá confiriendo una gran importancia para mantener losequilibrios ecológicos y la biodiversidad.

II. Sobre el particular, cabe tan sólo mencionar que el año2002, fue declarado “Año Internacional del Ecoturismo”por la Organización de las Naciones Unidas, lo que hacever la importancia de legislar en aras de conservar la ri-queza ecológica, la conservación de los recursos naturalesy la preservación de los ecosistemas, “Patrimonio de la Hu-manidad” y de las generaciones futuras, por lo cual consi-deramos que las observaciones hechas por la colegisladoradeben ser tomadas en cuenta, para asegurar el crecimientodel ecoturismo, fomentar esta actividad y hacer las adapta-ciones que se requieren para responder a las circunstanciaspresentes.

III. Se encontró que en el Proyecto de Decreto original, seproponían disposiciones que provocarían invasión de com-petencias entre la Secretaría de Turismo con la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales y que se confe-rían atribuciones a la primera, que conforme a la Ley delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y a laLey Orgánica de la Administración Pública Federal, co-rresponden a la segunda, para lo cual se hizo una revisióna las leyes de referencia, así como a los ordenamientos lo-cales de la materia, dejando tal y como señala la propia LeyFederal de Turismo, solamente la expedición de normasoficiales mexicanas relacionadas con la prestación de ser-vicios turísticos.

IV. Asimismo, en el proyecto original se contienen dispo-siciones que no precisaban con claridad el rango de inter-vención que correspondería a los estados de la República,los cuales tienen competencia y legislación propia en temasmedio ambientales y turísticos, y en funciones de vigilan-cia se le otorgaban a la Secretaría de Turismo funcionesque en realidad corresponden a la Procuraduría Federal deProtección al Ambiente. Consideramos que cualquier as-pecto que merezca estudios de tipo ambiental; análisis dela carga de capacidad de las zonas donde se prestaría el ser-vicio de ecoturismo; análisis de informes preventivos, deriesgo o de impacto ambiental; la evaluación y determina-ción de la tenencia de la tierra, y todo aquello que se re-fiera a la introducción de tecnologías sociales y ambienta-les, deberá permanecer en el ámbito de las dependenciasespecializadas, por lo que en consecuencia, a la Secretaríade Turismo deberá asignársele solamente aquellas tareasque tengan que ver con su misión institucional, sin perjui-cio de la coordinación con otras dependencias del Ejecuti-vo y del establecimiento de convenios de colaboración in-terinstitucional.

V. Por todo lo anterior, se concluye que es innegable la ne-cesidad de encontrar mecanismos jurídicos que favorezcanla vinculación del turismo con la condición de desarrollosostenible, que la propia sociedad exige para garantizar suevolución. Por ello, compartimos la idea de modificar la le-gislación de la materia para establecer sólidos cimientosque estimulen el turismo alternativo, considerando la im-portancia que en todo el mundo se le está confiriendo paramantener la integridad del medio ambiente y la biodiversi-dad. Por lo cual, resulta necesario replantear las reformas yadiciones propuestas en el proyecto inicial de reforma a laLey Federal de Turismo, con el fin de recoger los concep-tos y criterios que se han venido generando.

VI. Las Comisiones Unidas de Turismo y de Medio Am-biente y Recursos Naturales coincidimos en general en quees importante legislar en todo aquello que tenga que vercon la preservación de la riqueza ecológica, considerándo-la como Patrimonio de la Humanidad y de las generacionesfuturas. Coincidimos asimismo, que en el ámbito mundialha tenido un crecimiento exponencial la importancia deltema del ecoturismo y más aun el tema del turismo soste-nible, y es por ello, que se hace necesario que en Méxicose inserte este tema en la legislación nacional, haciendohincapié en los criterios que aseguren los beneficios eco-nómicos, sociales y ambientales, resultantes de la actividadde ecoturismo. Que por supuesto deben ser aplicadas ennuestra legislación en la materia.


VII. Hemos incluido criterios tales, como: a) garantizar queel turismo contribuya a preservar, conservar, proteger yrestaurar los ecosistemas, sensibilizando a los gobiernosfederal, estatal y municipal y a las comunidades agrarias,ejidos y pueblos indígenas, al sector privado, a la sociedadcivil y a los usuarios de los servicios turísticos, para que to-dos contribuyan a la conservación del patrimonio natural ycultural de la Nación; b) asegurar que la protección del me-dio ambiente sea parte integrante del desarrollo turístico; c)fomentar actividades y sitios nuevos para el turismo, bajoel criterio de sustentabilidad; d) corregir la expansión ma-siva de algunos centros turísticos y sus impactos negativossobre el medio ambiente; e) destacar la importancia que re-viste la participación de las comunidades agrarias, ejidalesy los pueblos indígenas en el desarrollo del turismo susten-table y el turismo alternativo, toda vez que, además de con-tribuir al desarrollo económico de estos grupos sociales,mejorar sus niveles de vida y la mejoría de sus servicios einfraestructura, ayuda a tener menores impactos negativosen los ecosistemas al crear actividades de desarrollo eco-nómico y; f) incorporar al turismo ecológico, el conoci-miento de las culturas agrarias e indígenas en el desarrollode este producto y de su promoción, considerando la opi-nión y expectativas propias de la población sobre esta ex-presión turística.

VIII. Se coincide en que en términos por lo dispuesto en laLey Orgánica de la Administración Pública Federal en suartículo 32, en el artículo 5° de la Ley General del Equili-brio Ecológico y la Protección al Ambiente, así como lodispuesto en los artículos 4° y 5° del Reglamento en Mate-ria de Evaluación del Impacto Ambiental, compete a Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, evaluarel impacto ambiental y autorizar la realización de obras oactividades que puedan causar desequilibrio ecológico orebasar límites o condiciones establecidos para proteger alambiente y preservar y restaurar los ecosistemas.

IX. Los diputados que integramos las Comisiones Unidasde Turismo y de Medio Ambiente y Recursos Naturales dela H. Cámara de Diputados, proponemos que las modifica-ciones en la Ley Federal de Turismo, deben ser de tal ma-nera que fomenten esta importante actividad y no desalen-tarla, como opinó la colegisladora, de tal manera que serealizaron las adecuaciones para establecer un andamiajeque estimule el turismo alternativo, considerando la impor-tancia que a nivel mundial se le está confiriendo tanto paraapoyar al desarrollo sustentable, como para mantener la in-tegridad de los procesos ecológicos y de la biodiversidad.

X. Asimismo, los diputados miembros de las ComisionesUnidas, consideramos incorporar en el turismo y el desa-rrollo sustentable, no tan sólo la modalidad denominada“ecoturismo”, sino otras modalidades del turismo, relativa-mente nuevas que se relacionan con la experiencia del tu-rista de entrar con el entorno natural, cultural e histórico,como son también el turismo rural y el turismo de aventura,los cuales deben quedar incluidos en un sentido amplio, delo que se denomina “turismo alternativo”. Sobre el particu-lar cabe mencionar que el turismo alternativo, es hoy unode los segmentos que presentan mayor tasa de crecimientoanual en el mercado mundial de viajes, debido al interéscreciente del viajero de interactuar, conocer y apreciar lanaturaleza y la cultura de sus anfitriones, siendo uno de losvalores más importantes que en la actualidad han encontra-do los turistas.

XI. Como resultado de la crisis mundial que la sociedadenfrenta ante los estragos y daños producidos al planeta,por contaminación del aire, la tierra, los ríos y los mares, ladestrucción de hábitats, la deforestación, la desertificación,la pérdida de especies animales y vegetales, y muchosotros que diariamente son denunciados por organismos nogubernamentales y medios de comunicación, el hombre haido tomando conciencia de la necesidad de una educaciónambiental y la generación de nuevas actitudes con respec-to al medio ambiente, en su respeto y en su contacto. Estecambio por demás significativo, ha permitido que se modi-fiquen muchas actividades del hombre moderno, incluyen-do la relativa a su forma y motivos de hacer turismo, quese alejen de un turismo convencional, en donde el visitan-te era tan sólo un espectador, donde difícilmente se hacíaparte de las vivencias de las formas de folklore y tradicióncultural, por lo cual resulto el denominado “turismo alter-nativo”.

XII. Con el objeto de que México no se quede al margendel turismo alternativo en el contexto mundial, es necesa-rio darle un marco regulatorio y normativo que por un ladopromueva los proyectos del turismo alternativo y que decerteza de la defensa del medio ambiente y nuestra biodi-versidad. Hoy las tendencias nos señalan que un país comoel nuestro, con amplios bosques y litorales, tradición cultu-ral, riqueza histórica, diversidad biológica vegetal y ani-mal, pluralismo cultural y étnico y nuestra idiosincrasia,nos puede poner a la vanguardia en la selección mundialdel turismo alternativo, con la condición de sustentable, loque conlleva a adecuar la legislación vigente.


XIII. Quienes suscribimos este dictamen, proponemos re-formar el artículo 2° de la Ley Federal de Turismo, con ob-jeto de que esté plasmado el turismo sostenible y prepon-derar el desarrollo de este modelo, salvaguardandonuestros valores nacionales, nuestra cultura, el medio am-biente y nuestra riqueza histórica. Asimismo, proponemosla elaboración de un Plan Nacional de Turismo Sustenta-ble, que sea elaborado tanto por la Secretaría de Turismo,como por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-turales y dependencias de la administración pública com-petentes en la materia, en las que se garantice la participa-ción de amplios sectores de la población y donde seprivilegie el desarrollo de las comunidades más necesita-das; campesinas e indígenas.

Por lo anteriormente expuesto, las Comisiones de Turismoy de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sometemos ala consideración del pleno de la H. Cámara de Diputados,el siguiente:

DECRETO

Por el que se reforman y adicionan diversas disposicio-nes de la Ley Federal de Turismo.

ARTICULO ÚNICO. Se reforma el proemio del artículo2° y su fracción IX; se adicionan dos párrafos al artículos3°; se reforma el artículo 13; se adiciona un Capítulo IVdentro del Título Segundo, denominado Turismo Alternati-vo y; se adicionan los artículos 16-bis, 16-bis-1, 16-bis-2,16-bis-3 y, 16-bis-4, a la Ley Federal de Turismo, para que-dar de la siguiente manera:

Artículo 2°. Esta Ley tiene por objeto propiciar el turismosustentable y establecer las bases para:

I al VIII ....

IX. Promover el turismo social y el turismo alternativo me-diante el conocimiento, la protección y el fortalecimientodel patrimonio natural, histórico y cultural de cada regióndel país.

X ....

Artículo 3°. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

TURISMO SUSTENTABLE: El desarrollo de la actividadturística que se funda en la planeación y manejo de lasprácticas turísticas que propicien la preservación, protec-

ción, conservación y restauración del patrimonio natural,cultural e histórico de la nación, con el fin de salvaguardarla satisfacción de las necesidades de las generaciones pre-sentes y futuras.

TURISMO ALTERNATIVO: Modalidad del turismo quetiene como fin la realización de viajes que permitan al tu-rista participar en actividades recreativas en contacto con lanaturaleza y las expresiones culturales de comunidades ru-rales, indígenas y urbanas respetando el patrimonio natu-ral, cultural e histórico de la nación.

Artículo 13.- La Secretaría, conjuntamente con la Secreta-ría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la parti -cipación que corresponda a la Secretaría de Desarrollo So-cial, y en coordinación con los gobiernos de las entidadesfederativas, Distrito Federal y los municipios, formularálas declaratorias de zonas de desarrollo turístico prioritario,a efecto de que las autoridades competentes expidan, con-forme a los planes locales de desarrollo urbano, las decla-ratorias de uso del suelo turístico, para crear o ampliar cen-tros de desarrollo turístico prioritario, así como para lacreación de centros dedicados al turismo social y de desa-rrollo del turismo alternativo, en los términos de las leyesy otros ordenamientos jurídicos aplicables.

Para tal efecto, la Secretaría llevará a cabo, mediante elmétodo que determine el reglamento de la Ley, consultaspúblicas dirigidas a las comunidades agrarias, ejidos, pue-blos indígenas, organizaciones sociales, académicos y, engeneral, a cualquier persona interesada en el estableci-miento de la zona de desarrollo turístico prioritario, a fin derecibir opiniones y observaciones sobre los posibles efec-tos económicos, sociales y ambientales que la declaratoriapudiera ocasionar, cuyos resultados serán tomados en con-sideración, previa evaluación de procedencia.

CAPITULO IV TURISMO ALTERNATIVO

Artículo 16 Bis.- Son modalidades específicas de turismoalternativo:

I. El ecoturismo. Modalidad específica del turismo alterna-tivo que tiene como valor específico educar, concienciar yvalorar, los elementos naturales, respetando las capacida-des de carga de los ecosistemas y minimizando los impac-tos ambientales que la actividad turística genera.


II. El turismo de aventura. Modalidad específica del turis-mo alternativo que tiene como finalidad ofrecer al turistauna gama diversificada de eventos que implican cierto ni-vel de riesgo físico y que en su mayoría se desarrollan den-tro de espacios naturales.

III. El turismo rural. Modalidad específica del turismo al-ternativo, en los cuales el turista participa en actividades dela vida cotidiana de las comunidades agrarias, ejidales ypueblos indígenas, con fines culturales, educativos y recrea-tivos, que le permiten conocer y participar en las tradicio-nes de las comunidades autóctonas mexicanas. Siemprecon respeto a sus usos y costumbres, sus manifestacionesartísticas, sus fiestas y en general a su forma de vida.

Artículo 16 Bis 1.- La Secretaría se deberá coordinar conla Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con la participación que corresponda a las entidades y de-pendencias de la Administración Pública Federal, y en co-ordinación con los gobiernos de las entidades federativas,Distrito Federal y los municipios, fomentarán el desarrolloy promoción del turismo alternativo, a través de progra-mas, acciones y convenios que sobre la materia formulen.

Artículo 16 Bis 2.- La Secretaría coordinará el desarrolloy promoción del turismo alternativo, con base a los si-guientes principios y atribuciones:

I. Formular y conducir la política nacional de turismo al-ternativo, estableciendo mecanismos de concertación inter-sectorial, que logren coordinar las actividades de los acto-res involucrados en el turismo alternativo;

II. Formular, aplicar y evaluar el Programa Nacional de Fo-mento al Turismo Alternativo;

III. Difundir métodos y técnicas de planificación, gestión,reglamentación y seguimiento del turismo alternativo quegaranticen las sustentabilidad a largo plazo;

IV. Promover la capacidad del turismo alternativo paracontribuir al desarrollo sustentable y a la conservación delpatrimonio natural, cultural e histórico de la Nación;

V. Incorporar y reconocer la cultura de las comunidadesagrarias, ejidos y pueblos indígenas en el desarrollo deproductos de turismo alternativo, en su forma de organiza-ción y manejo, en la formulación de políticas, en la plani-ficación y en la promoción;

VI. Promover la participación de la sociedad en materia deturismo;

VII. Desarrollar instrumentos económicos que permitan laderrama directa de recursos para los habitantes de las co-munidades en donde se realiza el turismo alternativo;

VIII. Elaborar y difundir estudios sobre turismo alterna-tivo;

IX. Vigilar y controlar, en el ámbito de su competencia, elcumplimiento de este capítulo y los demás ordenamientosque de él se deriven;

X. Los demás que establezca la Ley, su Reglamento y de-más disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 16 Bis 3.- La Secretaría promoverá la constitu-ción y operación de empresas con miembros de las comu-nidades agrarias, ejidos y pueblos indígenas, que tenganpor objeto la prestación de servicios de turismo alternativo.

Artículo 16 Bis 4.- La vigilancia y control que realice laSecretaría sobre las actividades de turismo alternativo, sesujetarán exclusivamente a la operación y calidad de laprestación del servicio, a la protección del turista y a losdemás factores a los que se refiere la presente Ley.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo.- Se derogan todas aquellas disposiciones que seopongan al presente Decreto.

Tercero.- Las reformas y adiciones al Reglamento de estaLey deberán publicarse en un término que no exceda deciento veinte días naturales, contados a partir de la publi-cación en el Diario Oficial de la Federación del presenteDecreto.

Cuarto.- Las dependencias competentes deberán expedirlas Normas Oficiales Mexicanas que establezcan las espe-cificaciones para el desarrollo y funcionamiento del turis-mo de aventura, el turismo rural y el ecoturismo en un pla-zo no mayor a ciento noventa días a partir de la publicacióndel presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 29 díasdel mes de abril de dos mil cuatro.— Comisión de Turis-mo: Diputados: Francisco X. López Mena (rúbrica), Presi-dente; Nancy Cárdenas Sánchez (rúbrica), Rómulo Cárde-nas Vélez (rúbrica), Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva(rúbrica), Félix Arturo González Canto (rúbrica), secreta-rios; Narciso Agúndez Montaño (rúbrica), Gonzalo AlemánMigliolo (rúbrica), Angel Juan Alonso Díaz-Caneja (rúbri-ca), Oscar Bitar Haddad (rúbrica), Alvaro Burgos Barrera(rúbrica), Francisco Javier Bravo Carbajal, Guillermo delValle Reyes, Rodolfo Esquivel Landa (rúbrica), EnriqueAriel Escalante Arceo, Irma S. Figueroa Romero (rúbrica),Jorge Fernando Franco Vargas, Gonzalo Guízar Vallada-res, Alejandro Higuera Osuna, J. Jesús Lomelí Rosas (rú-brica), Margarita Martínez López (rúbrica), FranciscoMora Ciprés, María Guadalupe Morales Rubio, JanetteOvando Reazola (rúbrica), Raúl Leonel Paredes Vega (rú-brica), Raúl Piña Horta (rúbrica), C. Zeferino TorreblancaGalindo (rúbrica), Pablo Antonio Villanueva Ramírez (rú-brica), Wintilo Vega Murillo (rúbrica), Elizabeth OsweliaYáñez Robles (rúbrica) y Guillermo Zorrilla Fernández.»

Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Dipu-tados: Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán (rúbrica),presidenta; Francisco Javier Lara Arano (rúbrica), Rober-to Aquiles Aguilar Hernández, Carlos Manuel RovirosaRamírez, José Luis Cabrera Padilla (rúbrica), secretarios;Irene Herminia Blanco Becerra, Raúl Rogelio ChavarríaSalas (rúbrica), Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica),María Guadalupe García Velasco (rúbrica), BernardoLoera Carrillo, Raúl Leonel Paredes Vega (rúbrica), Lo-rena Torres Ramos (rúbrica), Regina Vázquez Saut, Gui-llermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez (rúbrica), OscarRodríguez Cabrera, Julián Nazar Morales (rúbrica), Ro-berto Antonio Marrufo Torres (rúbrica), Miguel AmezcuaAlejo (rúbrica), Jacobo Sánchez López, Francisco AlbertoJiménez Merino (rúbrica), Víctor Manuel Alcérreca Sán-chez, Oscar Félix Ochoa, Humberto Filizola Haces, Er-nesto Alarcón Trujillo (rúbrica), Pascual Sigala Páez, Ma-ría del Rosario Herrera Ascencio, Adrián Chávez Ruiz(rúbrica), Carlos Silva Valdés (rúbrica), Nancy CárdenasSánchez (rúbrica) y Maximino Fernández Avila (rúbrica).»


En virtud de que todos estos documentos se encuentranpublicados en la Gaceta Parlamentaria, quedan de pri-mera lectura.

LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL


El siguiente punto del orden del día es la discusión del dic-tamen con proyecto de decreto por el que se adiciona el pá-rrafo trigésimosegundo del artículo 2º y se reforma el pá-rrafo primero del artículo 44 de la Ley Federal de SanidadAnimal.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Par-lamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se ledispensa la lectura al dictamen.


Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asam-blea si se le dispensa la lectura al dictamen, en virtud deque se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.


Las diputadas y diputados que estén por la negativa... Lamayoría por la afirmativa, señor Presidente. Se le dis-pensa la lectura.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LIX Legislatura.— Comisión deAgricultura y Ganadería.

Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, conproyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley Federalde Sanidad Animal

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Le-gislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión le fue turnada para su estudio y dictamen la Minutadel Senado de la República que contiene el Proyecto deDecreto que Reforma los artículos 2 y 44 de la Ley Fede-ral Sanidad Animal.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45numeral 6, inciso f, así como los artículos 65, 66, 85, 87,88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno


Interior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, a esta Comisión de Agricultura y Ganadería co-rresponde dictaminar la presente Minuta del Senado de laRepública que contiene Decreto con Proyecto de Reformasa la Ley Federal de Sanidad Animal a partir de los siguien-tes:

ANTECEDENTES

El 14 de abril de 2003 el Senador Adalberto Arturo Made-ro Quiroga del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional presentó una Iniciativa con Proyecto de Decretoque reforma la Ley Federal de Sanidad Animal, Iniciativaque pretende que los productos cárnicos de importación alpaís sean verificados en los Puntos de Verificación e Ins-pección Zoosanitaria instalados en las zonas fronterizas obien en los puertos de entrada tratándose de importacionesvía aérea o marítima. En la misma fecha la Mesa Directivade la Cámara de Senadores turnó la mencionada Iniciativaa las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y Pri-mera de Estudios Legislativos del Senado de la República.

El 28 de abril de 2003 las Comisiones Dictaminadoras delSenado presentaron ante el Pleno de la Cámara de Senado-res el Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma laLey Federal de Sanidad Animal, aprobándose ésta por ma-yoría de sus integrantes.

El 30 de abril de 2003 la Presidencia de la Mesa Directivade la Cámara de Diputados dio cuenta de la Minuta conProyecto de Decreto que Reforma y Adiciona la Ley Fede-ral de Sanidad Animal, turnándola a esta Comisión deAgricultura y Ganadería para su correspondiente estudio,análisis y elaboración de Dictamen.

El 5 de noviembre de 2003 al interior de la Comisión deAgricultura y Ganadería se constituyeron SubcomisionesDictaminadoras entre las que destaca la Subcomisión deDictamen de la Minuta de la Ley Federal de Sanidad Ani-mal.

El 24 de marzo de 2004 por mandato de la Junta de Coor-dinación Política de la Cámara de Diputados se constituyóla Comisión Especial de Ganadería, en dicha Comisión seencuentran algunos Diputados Integrantes de la Subcomi-sión de Dictamen de la Comisión de Agricultura y Gana-dería.

El 6 de abril del año en curso la Comisión Especial de Ga-nadería en su Segunda Reunión Plenaria de Trabajo anali-

zó la Minuta del Senado y concluyó que debía ser aproba-da íntegramente en los mismos términos, por lo cual acor-dó por la mayoría de sus Integrantes remitir un oficio en elque se exhorta a la Presidencia de esta Comisión a presen-tar a la brevedad posible el Dictamen correspondiente a laLey Federal de Sanidad Animal ante el Pleno de esta H.Cámara de Diputados en el actual Periodo Ordinario de Se-siones.

Con base en los antecedentes antes mencionados los Inte-grantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería formu-lamos las siguientes:

CONSIDERACIONES

Que la Ley Federal de Sanidad Animal es de Orden Públi -co y Observancia General, en consecuencia deberá seraplicada en los términos que ella establece, principalmentepor las autoridades encargadas de hacerla valer.

Que a partir de su publicación, la mencionada ley ha sufri-do diversas reformas, básicamente en lo referente a la ma-teria de inspección y verificación para constatar el cumpli-miento de las Normas Oficiales Mexicanas en cuanto a losproductos cárnicos y de animales en pie, tanto de produc-ción nacional como de importación. Ello según reformapublicada en el Diario Oficial de la Federación el día 12 dejunio de 2002.

Que a pesar de lo anterior a la fecha no es aplicada en es-tricto sentido la mencionada reforma puesto que en la prác-tica cotidiana, los productos cárnicos y de animales en pieque ingresan al país, pueden ser revisados fuera de las zo-nas fronterizas y de los puertos de entrada, lo que hace nu-gatorio el esfuerzo del legislador para evitar la introduc-ción a territorio nacional de productos que no cumplencabalmente con la Ley de la Materia y las Normas Oficia-les Mexicanas.

Que al efectuarse la verificación fuera de la zona fronteri-za o de los puertos de entrada según sea el caso, se pone enriesgo la Planta Productiva Nacional, misma que es fuentede ingresos para la gran familia mexicana, además a largoplazo, el daño sería tal que desalentaría a los productoresmexicanos quedando el público consumidor en manos delos productores extranjeros, situación que pondría en ries-go la economía, la alimentación y más aún la salud huma-na de la sociedad mexicana.


Que el derecho a la protección de la salud es una garantíaconsagrada en el artículo 4º de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, por consecuencia la LeyFederal de Sanidad Animal es una de las formas previstaspor el Legislador para la protección de la salud de los me-xicanos.

Que una de las finalidades que tiene la Ley Federal de Sa-nidad Animal es fijar las bases para la prevención, controly diagnóstico de enfermedades de los animales que final-mente consume el ser humano.

Que desde finales del año pasado, existe el temor fundadode la contaminación o proliferación de la llamada enferme-dad de las “vacas locas” (encefalopatía espongiforme ), porlo que puede llegar a considerarse esta situación un asuntode seguridad nacional si las autoridades no actúan confor-me a la ley y con prontitud.

VALORACIÓN

Los Integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganaderíadespués de hacer un minucioso y exhaustivo análisis de lasreformas al artículo 2º y 44º de la Ley Federal de SanidadAnimal, estimamos que se desprenden argumentos funda-dos y hechos que avalan la trascendencia e importancia queimplica el reformar la Ley en comento.

Por las consideraciones anteriormente expuestas y la valo-ración del documento analizado, los Diputados Integrantesde esta Comisión de Agricultura y Ganadería hemos tenidoa bien dictaminar en sentido positivo y en los mismos tér-minos la Minuta del Senado de la República, por lo que so-metemos a la consideración del Pleno de esta H. Cámara deDiputados el presente Dictamen con Proyecto de Decretoque reforma y adiciona la Ley Federal de Sanidad Animal.

ARTICULO UNICO: Se adiciona el párrafo trigésimo se-gundo del artículo 2 y se reforma el párrafo primero del ar-tículo 44 de la Ley Federal de Sanidad Animal, para que-dar como sigue:

ARTICULO 2º. ...

Párrafo primero a párrafo trigésimo primero...

PUNTO DE VERIFICACIÓN E INSPECCIÓN ZOOSA-NITARIA: Sitio ubicado en territorio nacional con infraes-tructura de diagnóstico autorizado por la Secretaría, paraconstatar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexi-

canas de acuerdo a lo establecido por esta ley, en lo que nose contraponga con la legislación de comercio exterior yaduanal aplicable. En la inteligencia de que tratándose detodas las importaciones de animales en pie, productos cár-nicos y sus subproductos, deberán verificarse en los puntosde verificación e inspección zoosanitaria que se encuentrenubicados en la franja fronteriza cuando se trate de importa-ciones vía terrestre, o en las plantas mencionadas que seencuentren en los puertos de entrada cuando se trate de im-portaciones vía aérea o marítima.

Párrafo trigésimo tercero a párrafo sexagésimo primero...

Artículo 44.- La Secretaría deberá inspeccionar y verificar,en cualquier tiempo y lugar, en los puntos de verificacióny dentro del territorio nacional, de acuerdo con lo ordena-do en la presente ley, el cumplimiento de las Normas Ofi-ciales Mexicanas. En la inteligencia de que tratándose detodas la importaciones de animales en pie, productos cár-nicos y sus subproductos, deberán verificarse en los puntosde verificación e inspección zoosanitaria que se encuentrenubicados en la franja fronteriza cuando se trate de importa-ciones vía terrestre, o en las plantas mencionadas que seencuentren en los puertos de entrada cuando se trate de im-portaciones vía aérea o marítima.

...

...

...

...

...

TRANSITORIO

ÚNICO.- La presente reforma entrará en vigor el 1 de ju-nio de 2004.

DADO EN LA SALA DE JUNTAS DE LA COMISIONDE AGRICULTURA Y GANADERIA, a los 14 días delmes de abril de 2004.— Rubrican el presente dictamen porla Comisión de Agricultura y Ganadería los siguientes di-putados: Cruz López Aguilar, Presidente (rúbrica); JuanManuel Dávalos Padilla, secretario (rúbrica); GonzaloRuiz Cerón, secretario (rúbrica); Isidro Camarillo Zavala,secretario; Diego Palmero Andrade, secretario (rúbrica);Antonio Mejía Haro, secretario (rúbrica); Julián Nazar


Morales (rúbrica); Lázaro Arias Martínez (rúbrica); Gon-zalo Moreno Arévalo; Gaspar Avila Rodríguez (rúbrica);Alejandro Saldaña Villaseñor (rúbrica); Guillermo del Va -lle Reyes (rúbrica); Juan Manuel Vega Rayet; Jesús Mora-les Flores; Esteban Valenzuela García (rúbrica); RafaelGalindo Jaime (rúbrica); Roger David Alcocer García; Ar-turo Robles Aguilar (rúbrica); José Irene Alvarez Ramos;Mario Ernesto Dávila Aranda (rúbrica); Javier CasteloParada; José María de la Vega Lárraga (rúbrica); RocíoGuzmán de Paz; Alberto Urcino Méndez Gálvez (rúbrica);Edmundo Valencia Monterrubio (rúbrica); Regina VázquezSaut; Valentín González Bautista; Marcelo Herrera Her-bert (rúbrica); Enrique Torres Cuadros (rúbrica) y VíctorSuárez Carrera (rúbrica).»

Es de segunda lectura.


Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Mario Er-nesto Dávila Aranda, por la comisión, para fundamentar eldictamen, de conformidad con el artículo 108 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, intervención que se le dahasta por cinco minutos.

El diputado Mario Ernesto de San Alberto Magno Dávila Aranda:

Con su permiso, señor Presidente.


Adelante.


Gracias.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Le-gislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, le fue turnada para su estudio y dictamen la minutadel Senado de la República que contiene el proyecto de de-creto que reforma los artículos 2º y 44 de la Ley Federal deSanidad Animal.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45numeral 6 inciso f), así como por los artículos 65, 66, 85,87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, a esta Comisión de Agricultura y Ganadería,corresponde dictaminar la presente minuta del Senado de laRepública que contiene el decreto con proyecto de refor-mas a la Ley Federal de Sanidad Animal, a partir de lossiguientes

Antecedentes

El 14 de abril del 2003, el senador Madero Quiroga, delgrupo parlamentario de Acción Nacional, presentó una ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley Federalde Sanidad Animal, iniciativa que pretende que los pro-ductos cárnicos de importación al país, sean verificados enlos puntos de verificación e inspección zoosanitaria, insta-lados en las zonas fronterizas o bien en los puertos de en-trada, tratándose de importaciones vía área o marítima.

En la misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Se-nadores turnó la mencionada iniciativa a las comisionesunidas de Agricultura y Ganadería y Primera de EstudiosLegislativos del Senado de la República.

El 30 de abril del 2003, la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados, después de haberse aprobado en la Cámara deSenadores, turnó el presente proyecto de decreto a la Co-misión de Agricultura y Ganadería para su elaboración yestudio del dictamen.

El 6 de abril del año en curso la Comisión Especial de Ga-nadería en su segunda reunión plenaria de trabajo, analizóla minuta del Senado y concluyó que debería de ser apro-bada íntegramente en los mismos términos, por lo cualacordó por la mayoría de sus integrantes, remitir un oficioen el que se exhorta a la presidencia de esta comisión, apresentar a la brevedad posible, el dictamen correspon-diente a la Ley Federal de Sanidad Animal ante el pleno deesta Cámara de Diputados.

Con base en lo anterior, los integrantes de la Comisión deAgricultura y Ganadería, formulamos las siguientes

Consideraciones

La Ley Federal de Sanidad Animal es de orden público yobservancia general, por consecuencia, deberá ser aplicada


en los términos que ella establece, principalmente por lasautoridades encargadas de hacerla valer.

A partir de su publicación la mencionada ley ha sufrido di-versas reformas, básicamente en lo referente a las materiasde inspección y verificación para constatar el cumplimien-to de las normas oficiales mexicanas, en cuanto a los pro-ductos cárnicos y de animales en pie, tanto de producciónnacional como de importación.

A pesar de lo anterior, a la fecha no se ha aplicado en es-tricto sentido la mencionada reforma, puesto que en lapráctica cotidiana los productos cárnicos y de animales enpie que ingresan al país, pueden ser revisados fuera de laszonas fronterizas y de los puertos de entrada, lo que hacenulo el esfuerzo del legislador.

Al efectuarse la verificación fuera de la zona fronteriza poneen riesgo la planta productiva nacional, misma que es fuen-te de ingresos para la gran familia mexicana, además a lar-go plazo el daño sería tal, que desalentaría a los producto-res mexicanos, quedando el público consumidor en manosde productores extranjeros.

El derecho a la protección a la salud, que es una garantíaconsagrada en el artículo 4º de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, por consecuencia, la LeyFederal de Sanidad Animal, es una de las formas previstaspor el legislador para la protección de la salud de los me-xicanos.

Los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganade-ría, después de hacer un minucioso análisis de las reformasal artículo 2º y 44 de la Ley Federal de Sanidad Animal, es-timamos que se desprenden argumentos fundados y hechosque avalan la trascendencia e importancia de aplicar las re-formas a la ley en comento, por lo que hemos tenido dicta-minar en sentido positivo y en los mismos términos a laminuta del Senado de la República, por lo que sometemosa la consideración del pleno de esta Cámara de Diputadosel presente dictamen con proyecto de decreto que reformalos artículos 2º y 44 de la Ley Federal de Sanidad Animal.

Unico. Se reforman el párrafo 32 del artículo 2º y el primerpárrafo del artículo 44 de la Ley Federal de Sanidad Ani-mal, para quedar como sigue

Título Primero

Disposiciones generales

Capítulo II

Artículo 2º párrafos primero al 31: punto de verificación einspección zoosanitaria. Sito: ubicado en territorio nacio-nal con infraestructura de diagnóstico autorizado por la Se-cretaría para constatar el cumplimiento de las normas ofi-ciales mexicanas...


Se le agotó el tiempo, diputado.


...De acuerdo a lo establecido con esta ley, a lo que no secontrapone con la legislación de comercio exterior ni a lanorma aplicable, en la inteligencia de que tratándose detodas las importaciones de animales en pie, productos cár-nicos y subproductos, deberán verificarse en los puntos deverificación e inspección zoosanitaria que se encuentrenubicados en la franja fronteriza cuando se trate de importa-ciones vía terrestre o en las plantas mencionadas cuando setrate de los puertos de entrada cuando la importación es aé-rea o marítima.

De la aprobación y verificación. Artículo 44...


Señor diputado, se le ha agotado el tiempo. Podría ordenarse incluya su intervención en el Diario de los Debate.


Muy bien. Pido se incluya la intervención completa en elDiario de los Debates.


Gracias, diputado.

Insértese el texto íntegro de la intervención en el Diariode los Debates.


Hecha la fundamentación del dictamen, en consecuenciaestá a discusión en lo general y en lo particular el artículoúnico del proyecto de decreto. Esta Presidencia tiene regis-trados para intervenir en la discusión en lo general y en loparticular y para fijar posiciones, al señor diputado donJuan Fernando Perdomo Bueno, del grupo parlamentariodel Partido de Convergencia; al señor diputado don PedroVázquez González, del grupo parlamentario del Partido delTrabajo; al señor diputado don Antonio Mejía Haro, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática; al señor diputado don José Erandi Bermúdez Mén-dez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacionaly al señor diputado don Gonzalo Alemán Migliolo, del gru-po parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Se le concede el uso de la palabra al señor diputado donJuan Fernando Perdomo Bueno.

El diputado Juan Fernando Perdomo Bueno:


La producción pecuaria nacional...


Un momento, diputado.

Antes de que se retiren, la Cámara da la bienvenida a losalumnos de las escuelas Ignacio Ramírez y Rafael Ramí-rez, del municipio de Jochitepec, estado de Morelos. Bien-venidos.

Adelante, diputado.

El diputado Juan Fernando Perdomo Bueno:

La producción pecuaria nacional ha venido creciendo demanera sostenida en los últimos ocho años, sin embargo laimportación de estos productos también lo ha hecho. Tansólo en el último año se ha importado más de 52 cabezasde ganado bovino y casi 184 mil de porcino, además de ca-si 400 mil toneladas de carne en canal, como reporta el ter-cer informe del Gobierno del Presidente Fox.

En el ámbito internacional han aumentado los riesgos deque enfermedades que afectan a los animales para el con-

sumo humano se introduzcan a los países en los que talesenfermedades no existen, lo cual el estado tiene la obliga-ción de proteger.

Por otro lado, la dinámica del comercio internacional es detal magnitud que la velocidad con la que los intercambiosse producen también incrementa la rapidez con las enfer-medades que se propagan a nivel mundial, como la encefa-lopatía espongiforme conocida como “vacas locas”, la in-fluenza aviar, sin contar la permanente amenaza de lafiebre aftosa.

Proteger la producción nacional es del mayor interés públi-co y por lo tanto no debemos escatimar ningún esfuerzopara proveer la sanidad zoosanitaria que se requiera.

Las consecuencias de debilitar las medidas preventivaspueden ser tales que no nos deben de ser permitidas lasconsecuencias. Las autoridades responsables deben hacercumplir las leyes e instrumentar las medidas técnicas y sa-nitarias que tienen una obligación ineludible de aplicarlasestrictamente.

Nosotros, como legislativo, tenemos el deber de proveeruna legislación clara y mandatoria que refuerce su actua-ción. Una de las finalidades que tiene la Ley Federal de Sa-nidad Animal, es propiciar la prevención, control y diag-nóstico de enfermedades de los animales que finalmenteconsume el ser humano. Su observancia plena es en bene-ficio del sector pecuario nacional y de la sociedad toda.

Pero es un hecho que la Ley Federal de Sanidad Animal re-formada hace dos años, no es aplicada de manera estricta yen la práctica cotidiana los productores cárnicos y de ani-males en pie que ingresan al país, pueden ser revisados fue-ra de las zonas fronterizas y de los puertos de entrada, loque hace posible que se introduzcan al territorio productosque no cumplen cabalmente con la ley en la materia.

Imaginemos por un momento el trágico escenario de unaproducción nacional devastada por alguna enfermedad, in-troducida por una negligencia en el cumplimiento de lasnormas técnicas y legales y además el daño provocado alpatrimonio de las familias dedicadas a la producción pe-cuaria. De ninguna manera es exagerado plantearlo en esostérminos, el riesgo es real; por ello debemos hacer, pornuestra parte, evitar que algo así ocurra.

Compañeras y compañeros diputados: el proyecto de de-creto que reforma y adiciona a la Ley Federal de Sanidad


Animal que hoy se presenta por su importancia, ya ha me-recido la aprobación del Senado de la República, de la Co-misión Especial de Ganadería y de la Comisión de Agri-cultura y Ganadería de esta soberanía.

Tiene la iniciativa un objetivo muy concreto: que los pro-ductos cárnicos de importación al país sean verificados enlos puntos de verificación e inspección zoosanitarias insta-lados en las zonas fronterizas o bien en los puertos de en-trada, tratándose de importaciones vía aérea o marítima.

Por las consideraciones anteriormente expuestas y la valo-ración del documento analizado, los diputados integrantesde la fracción parlamentaria del grupo de Convergenciaapoyamos este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.


Gracias, diputado.

En esta Cámara, señoras y señores legisladores, nos acom-pañan alumnos de la Facultad de Derecho del Centro Uni-versitario de la Costa de la Universidad de Guadalajara,con sede en Puerto Vallarta, Jalisco.

Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Pedro Váz-quez González, del grupo parlamentario del Partido delTrabajo, hasta por cinco minutos.

El diputado Pedro Vázquez González:

Con la venia, señor Presidente; compañeras y compañerosdiputados:

El dictamen que hoy discutimos para adicionar la Ley Fe-deral de Sanidad, consideramos que es de gran relevancia,porque en los tiempos que vivimos actualmente de unamplio y profuso comercio mundial, nos obliga a tomarmedidas más estrictas en materia de sanidad en la importa-ción de productos de carácter animal y sus subproductos oderivados.

Como fue del conocimiento general, la epidemia de las lla-madas “vacas locas” y la gripe aviar dadas en diferentes la-titudes del mundo, puso en alerta a la población respectodel origen y del consumo de estos productos, lo que obligó

al Gobierno mexicano y a las demás naciones en el mundo,a tomar una serie de medidas para controlar tal situación.

Dentro de estas medidas, algunas de ellas de carácter tem-poral y que fueron asumidas por nuestro país, una de ellasfue la de prohibir la importación de carne de origen vacu-no, así como la entrada de ganado en pie.

Como parte integrante del Estado mexicano, esta soberaníaestá obligada a garantizar la calidad y el origen de los pro-ductos que ingresen a nuestra nación, con ello apoyaremosque los alimentos que consume la población sean de buenacalidad y no representen ningún daño para la salud. Porotra parte, también se protegerá la producción de ganadovacuno y ganado avícola nacional, evitando así la posibili-dad de una epidemia que pudiera tener consecuencias fu-nestas.

Por lo tanto, las adiciones propuestas en el dictamen debende aprobarse, para que las revisiones zoosanitarias, ademásde cumplir con las normas oficiales mexicanas, se realicenen las fronteras o puertos de entrada de nuestro país.

Por las consideraciones anteriormente expuestas, el grupolegislativo del partido del Trabajo votará a favor del dicta-men que está a discusión.



Gracias, señor diputado don Pedro Vázquez.

Tiene el uso de la palabra el señor diputado don AntonioMejía Haro, del grupo parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática.

El diputado Antonio Mejía Haro:



Adelante.

Compañeras diputadas; compañeros diputados:

Con la apertura comercial, los ganaderos han sentido elembate de los productos y subproductos cárnicos que in-gresan al país, los cuales en muchos casos no cumplen con


la calidad requerida por los tratados comerciales ni con lasnormas oficiales mexicanas, pero ingresan a nuestro paísporque no contamos con una estrategia eficaz que permita,previamente, evaluar y en su caso, identificar la calidad decada embarque de estos productos.

Es de todos sabido que en el país se importan miles de to-neladas de carne de res, de ovino, de cerdo y de pollo, pro-cedentes de países como Estados Unidos, Canadá, Austra-lia, Nueva Zelanda y otros países, en forma legal, porcontrabando técnico y bronco y por triangulación, produc-tos que no necesariamente son de calidad y garantes de lainocuidad alimentaria; muchos de estos productos y sub-productos y despojos comestibles, llevan años de almace-namiento bajo congelación y no son aceptados por los con-sumidores en el país de origen. Con frecuencia proceden deanimales viejos, de desecho, pero se ofertan baratos y comoen México persiste el hambre, la pobreza y la desinforma-ción, estos productos se venden con la agravante de que seexpone la salud pública y se distorsiona a los mercados.

En la práctica cotidiana, no se tienen las condiciones nece-sarias de infraestructura, equipamiento y personal califica-do en los laboratorios para hacer muestreos con eficienciay con rigor en los puntos de entrada de los productos. Esfrecuente que los resultados de las pruebas hechas en loslaboratorios tarden más de una semana; para entonces elproducto ya fue consumido, es decir, al plato y sin pruebas.

Compañeros legisladores: el caso que hoy nos ocupa, es unesfuerzo más que busca perfeccionar la Ley Federal de Sa-nidad Animal, actualiza las reformas, adiciones y deroga-ciones aprobadas por esta Cámara el 30 de abril del 2002,las cuales fueron publicadas el 12 de junio de ese mismoaño en el Diario Oficial de la Federación.

Pero no bastará con hacer las reformas a la ley que hoy nosocupa, es necesario que el Ejecutivo Federal y los diputa-dos, generemos las condiciones para que estas reformas seapliquen en la práctica y no sean “letra muerta”. Con elloquiero decir que hay que orientar recursos suficientes parael fortalecimiento de los laboratorios zoosanitarios en lafranja fronteriza de verificación e inspección, para que és-tos cuenten con infraestructura y equipo de punta y conpersonal calificado, lo cual permita realizar la verificacióne inspección a tiempo, con las pruebas necesarias y con elrigor técnico-científico que se requiere.

El respeto a la Ley de Sanidad Animal y el cumplimientode las normas oficiales mexicanas, es el blindaje que tene-

mos ante el peligro latente y amenazante de enfermedadesque afectan la salud pública y animal, como es la encefalo-patía espongiforme bovina, conocida como la enfermedadde las “vacas locas”. La encefalopatía en ovinos, la fiebreaftosa, la influenza aviar, conocida como gripe aviar y otrasenfermedades exóticas, que de presentarse en nuestro paíssería un duro golpe a la ganadería, por la desplobación deanimales que se tendría que realizar y por los problemas decomercialización, porque se perdería la confianza interna-cional y de los consumidores nacionales.

Para resguardar nuestra ganadería, requerimos de mejoresleyes, es por ello que el grupo parlamentario del PRD apo-ya esta iniciativa que reforma los artículos 2º y 44 de la leyen comento, porque con estas reformas se determina enforma más clara, cómo y dónde proceder a la verificacióne inspección zoosanitaria de los animales en pie y sus deri-vados.

Al mismo tiempo, invito a los señores diputados, a que de-mos mayor atención a nuestro sector ganadero, porque te-nemos condiciones para hacer una ganadería más competi-tiva y sustentable.



Gracias diputado don Antonio Mejía Haro.

Tiene el uso de la palabra el señor diputado don José Eran-di Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional.

El diputado José Erandi Bermúdez Méndez:

Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañe-ros diputados:

La salud de la sociedad mexicana es un derecho funda-mental que los legisladores tenemos la obligación de pro-teger y de vigilar su estricta observancia, dada la responsa-bilidad que hemos adquirido como representantes populares.

A este respecto Acción Nacional se ha caracterizado porprocurar el cumplimiento efectivo de este derecho, así lodemuestra nuestro trabajo parlamentario, el dictamen que


se somete a la consideración de esta Asamblea, representaun avance para garantizar que los productos cárnicos con-sumidos por los mexicanos, cumplan las condiciones nece-sarias y suficientes en materia de sanidad, inocuidad y ca-lidad agroalimentaria, y con ello sea posible prevenir losriesgos de salud que pueden generarse por el ingreso deplagas o enfermedades a nuestro país.

En efecto, al modificar la Ley de Sanidad Animal, se daatención preventiva a una inquietud derivada del actualfuncionamiento de los centros de verificación, ya que al noestar ubicados en la franja fronteriza o en los puertos de en-trada, se genera la posibilidad del ingreso de algún produc-to pecuario o acuícola que no cumpla con las especifica-ciones requeridas, para ser considerado como un productoque puede perjudicar a la salud.

Con la adición que se realiza al párrafo trigésimo segundodel artículo 2º y a la reforma del párrafo primero del ar-tículo 44 se atiende esta deficiencia y con ello se cierra elacceso a plagas o enfermedades provenientes de las impor-taciones, ya que cualquier producto será verificado en elinstante en que ingrese a nuestro país.

Por otra parte, se generan señales positivas para nuestrosproductores pecuarios, ya que con esta adición queda claroque el acceso al mercado nacional, no depende únicamen-te de los precios, sino además existe un parámetro funda-mental, la calidad y la sanidad del producto.

Por lo tanto, los productores mexicanos contarán con lacertidumbre de que los legisladores estamos trabajando porlograr un mercado competitivo, al que le sean desterradasprácticas desleales. Con ello, se fortalece el prestigio de losproductos pecuarios y acuícolas mexicanos, dado que exis-te un proceso riguroso de inocuidad y calidad que es exigi-ble, tanto a productos nacionales como a importados.

Asimismo se contribuye a fortalecer las acciones del Siste-ma Nacional de Vigilancia Epidemiológica, donde se ge-nera información oportuna y confiable, sobre la presenciao ausencia de enfermedades y plagas, que afectan a la ga-nadería nacional, con el propósito de proponer accionesoportunas y eficaces en apoyo a los programas de control oerradicación de dichas enfermedades o plagas.

Bajo estos argumentos, nuestro grupo parlamentario consi-dera que el dictamen que se ha presentado resultado con-veniente y pertinente, dada su importancia tanto en materia

de salud pública como por el beneficio que representa parael sector agropecuario nacional en su conjunto.

Por lo tanto nos sumamos al dictamen que en sentido posi-tivo ha sido emitido por la Comisión de Agricultura y Ga-nadería de esta Cámara de Diputados.

Por su atención, muchas gracias.


Gracias don José Herandi Bermúdez Méndez.

Tiene el uso de la palabra el señor diputado don GonzaloAlemán Migliolo, del grupo parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.

El diputado Gonzalo Alemán Migliolo:

Con su venia, diputado Presidente:

He pedido la palabra para hablar en pro del dictamen quereforma el artículo 2º, párrafo trigésimo segundo y el pri-mer párrafo del artículo 44 de la Ley Federal de SanidadAnimal, con las facultades que me concede el artículo 122del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos.

El dictamen aprobado por mayoría y en sentido positivorespecto a la minuta del Senado para modificar los artícu-los antes mencionados de la Ley Federal de Sanidad Ani-mal, toma en cuenta dos aspectos fundamentales sobre loscuales debemos legislar mediante las adiciones propuestas:la defensa del sector ganadero y el derecho a la salud, quetenemos los mexicanos.

En efecto la modificación permitirá que la verificación einspección zoosanitaria de importaciones de animales enpie, productos cárnicos y sus subproductos, se lleve a caboen las franjas fronterizas cuando sea importación terrestreo en los puertos de entrada cuando sea la importación víaaérea o marítima. Lo que permitirá que en el momento pre-ciso de la llegada de los productos sean verificados para elcumplimiento de las normas oficiales mexicanas y evitarque se introduzcan al interior del país para una posteriorverificación, como se realiza en la actualidad, con la con-secuente posibilidad de contrabando de productos cárnicosy la ausencia de verificación de los multicitados productos,una vez internados al país.


Con la adición propuesta también se defiende la planta pro-ductiva nacional en materia ganadera, al tener la posibili -dad de que productos cárnicos que no tengan calidad, seandevueltos en los mismos puntos fronterizos y los puertos deentrada y así pugnar para que la importación sólo se refie-ra a productos cárnicos que cumplan con las normas ofi-ciales mexicanas, como la mayoría de los productos cárni-cos del país la cumple.

En segundo lugar la modificación propuesta también tienepor objeto cumplir con la obligación constitucional consa-grada en el artículo 4º Constitucional, párrafo tercero delderecho a la protección a la salud.

Como legisladores estamos obligados a que una ley de or-den público como la Ley Federal de Sanidad Animal, nosólo cumpla con las funciones de prevención, de control ode verificación de productos que consume el ser humano,sino que a la vez la misma sea un instrumento para la pro-tección de la salud de todos los mexicanos.

Desde finales del año pasado existe el temor fundado de lacontaminación o proliferación de la enfermedad de las va-cas locas, por lo que las modificaciones propuestas ayuda-rán a que se tenga un control preciso a través de las autori -dades y de la aplicación de la Ley Federal de SanidadAnimal, en los puntos de entrada a los productos cárnicos,por lo que considero que la aprobación del dictamen que sepropone, cumplirá con el aspecto del derecho a la protec-ción a la salud como garantía de los mexicanos.

La Comisión de Agricultura y Ganadería tomó en cuentaen el dictamen realizado la opinión de la Comisión Espe-cial de Ganadería que me honro en presidir y por tanto nome queda duda que el dictamen proviene de las opinionesemitidas por las comisiones interesadas y su aprobaciónpor mayoría significa la síntesis de que en materia de saludlos mexicanos y en materia de protección al sector ganade-ro del país los legisladores podemos cumplir aprobando lasmismas.

Compañeras y compañeros diputados: les pido el voto a fa-vor del dictamen en los términos de la minuta que nos en-vió el Senado de la República y que, con su anuencia, sepuedan reformar los artículos 2º, párrafo trigésimo segun-do y 44, primer párrafo de la Ley Federal de SanidadAnimal.

Por su atención, muchísimas gracias.


Gracias, señor diputado don Gonzalo Alemán Migliolo.Agotado el número de oradores registrados para interveniren la discusión, consulte la Secretaría a la Asamblea si elproyecto de decreto se encuentra suficientemente discutidoen lo general y en lo particular.


En votación económica se pregunta a la Asamblea si se en-cuentra suficientemente discutido el proyecto de decreto,en lo general y en lo particular.




Gracias, Secretaria.

Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por 10minutos, para proceder a la votación, en lo general y en loparticular, del proyecto de decreto.


Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por10 minutos, para proceder a la votación, en lo general y enlo particular, del proyecto de decreto.

(Votación.)

Señor Presidente, se emitieron 395 votos en pro, cinco encontra y dos abstenciones.


Gracias, Secretaria.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto dedecreto por 395 votos.


Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto dedecreto por el que se adiciona el párrafo trigésimo se-gundo del artículo 2º y se reforma el párrafo primerodel artículo 44 de la Ley Federal de Sanidad Animal.

Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales.



El siguiente punto del orden del día es la discusión del dic-tamen con proyecto de decreto por el que se reforman yadicionan diversas disposiciones de la Ley General deSalud.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Par-lamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se ledispensa la lectura.


Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asam-blea si se le dispensa la lectura al dictamen en virtud de quese encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.


Las diputadas y diputados que estén por la negativa... Ma-yoría por la afirmativa, señor Presidente. Se le dispen-sa la lectura.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LIX Legislatura.— Comisión deSalud.

Dictamen de la Comisión de Salud, con proyecto de decre-to por el que se reforman y adicionan diversas disposicio-nes de la Ley General de Salud

A la comisión de salud de la H. Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, fue turnada para su estudio y dicta-men la Minuta de Proyecto de Decreto por el que se refor-man y adicionan diversas disposiciones de la Ley Generalde Salud remitida por la H. Cámara de Senadores del Con-greso de la Unión.

Los integrantes de la Comisión de Salud con fundamentoen su atribución que le otorgan los artículos 39 numerales1° y 3°, 43, 44, 45 y demás relativos de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55,56, 60, 87, 88, 89 y 93 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, sometemos a la consideración de los miembros deesta Honorable Asamblea, el presente dictamen, mismoque se realiza bajo la siguiente.

METODOLOGÍA

La Comisión encargada del análisis y dictamen del puntode acuerdo mencionado anteriormente, desarrolla su traba-jo conforme el procedimiento que a continuación se des-cribe.

I.- En el Capítulo de “ANTECEDENTES” se da constan-cia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibode turno para el dictamen del referido punto de acuerdo.

II.- En el Capítulo correspondiente a “ CONTENIDO INI-CIATIVA”, se sintetiza el alcance de la propuesta en estu-dio.

III.- En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comi-sión mencionada expresa los argumentos de valoración dela propuesta y de los motivos que sustentan la decisión derespaldar en lo general la iniciativa en análisis.

I. ANTECEDENTES

1. El 25 de abril del 2002 la senadora Rita María EsquivelReyes, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal presentó ante el pleno de la H. Cámara de Senadoresdel Congreso de la Unión la Iniciativa con proyecto de De-creto que Adiciona la fracción IV al artículo 61 de la LeyGeneral de Salud.

En la misma fecha, la iniciativa se turnó a las ComisionesUnidas de Salud y Seguridad Social y de Estudios Legisla-tivos de la H. Cámara de Senadores.

En sesión celebrada el 24 de abril del 2003 la H. Cámarade Senadores del Congreso de la Unión aprobó la iniciati-va por 87 votos.

Como lo establece la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos en su artículo 72 inciso a); La H.


Cámara de Senadores del Congreso de la Unión remitiómediante oficio No. III-1067 de fecha 24 de abril del 2003el expediente que contiene minuta proyecto de decreto porel que se adiciona la fracción IV al artículo 61 de la LeyGeneral de Salud a la H. Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión.

Durante la sesión celebrada el 28 de abril de 2003 en la H.Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se diocuenta del oficio de la H. Cámara de Senadores por el cual,remite el expediente que contiene minuta proyecto de de-creto por el que se adiciona la fracción IV al artículo 61 dela Ley General de Salud y se turno a la Comisión de Salud,con oficio No.:D.G.P.L.N58-II-2-1395.

2. El 24 de julio del 2002 el Senador Emilio Gamboa Pa-trón del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional presentó ante la Comisión Permanente del H.Congreso de la Unión, la iniciativa con proyecto de decre-to por la que se reforman y adicionan los artículos 3, 13,61, 64 y 112 de la Ley General de Salud.

En la misma fecha la iniciativa se turnó a las ComisionesUnidas de Salud y Seguridad Social y de Estudios Legisla-tivos de la H. Cámara de Senadores del Congreso de laUnión para su estudio y dictamen

El 29 de abril del 2003 la H. Cámara de Senadores del Con-greso de la Unión la aprobó por 100 votos.

La H. Cámara de Senadores del Congreso de la Unión re-mitió mediante oficio No. III-1071 de fecha 29 de abril del2003 el expediente que contiene minuta proyecto de decre-to por el que se reforman y adicionan diversas disposicio-nes de la Ley General de Salud a la H. Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión.

En sesión de 30 de abril del 2003 de la H. Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión se dio cuenta del oficio dela H. Cámara de Senadores por la que remite el expedienteque contiene minuta proyecto de decreto por el que se re-forman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Gene-ral de Salud y se turno a la Comisión de Salud medianteoficio No. D.G.P.L.N58-II-3-1521.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Las iniciativas objeto del presente dictamen pretenden in-cluir la protección de la salud visual así como de la detec-ción temprana de la sordera en los artículos relativos de la

Ley General de Salud. En ambos casos la finalidad es brin-dar un tratamiento expedito a este tipo de padecimientos enla niñez mexicana.

En su exposición de motivos, la Senadora Rita María Es-quivel Reyes, expresa que los problemas de Salud Publicadeben resolverlos con soluciones institucionales como laalternativa viable ante el incremento de la población, en laque se presentan diversos tipos de incapacidad y se mani-fiestan en el neonato.

Expresa la Senadora que en el informe de 1999 de la Or-ganización Mundial de la Salud la sordera es consideradacomo anormalidad congénita más común en el reciénnacido.

Menciona que de cada 10 escolares cuatro denotan proble-mas de otitis media en algún momento de su vida, origi-nando una disminución en su capacidad auditiva, con lascorrespondientes alteraciones en el lenguaje y un aprendi-zaje lento.

Asimismo, afirma que la Organización Mundial de la Sa-lud concluye que los niños cuya sordera es percibida opor-tunamente y recibe terapia apropiada antes de los seis me-ses de edad desarrollan mayor habilidad de lenguaje.

Por estas razones, la senadora propone instituir como prio-ridad del Sistema Nacional de Salud el descubrimientotemprano de la sordera.

En este sentido, se pretende considerar como servicio prio-ritario de salud la detección temprana de la sordera en tér-minos del artículo 27 de la Ley General de Salud.

La detección de la sordera en los neonatos se puede reali -zar mediante medios electrónicos o manuales de acuerdo asu entorno; y el estudio de emisiones ortoacústicas puederealizarse aproximadamente en tres minutos y en serie, suvaloración corresponde al otorrinolaringólogo, audiólogo oal pediatra.

Afirma, también que la detección temprana de la sordera,beneficia al paciente ya que le otorga la posibilidad derehabilitarse, así como de integrarse a la sociedad con ma-yores posibilidades de éxito.

Por otra parte, la iniciativa del Senador Emilio GamboaPatrón pretende establecer la salud visual como parte de


la salubridad general y dar facultades para que se regule es-ta materia.

La finalidad de las disposiciones que se proponen reformary adicionar los preceptos respectivos de la Ley General deSalud, es establecer las atribuciones de las autoridades fe-derales y de las entidades federativas en materia de saludpara otorgar a los niños la atención médica necesaria aefecto de asegurar su salud visual.

III. CONSIDERACIONES

1. El objetivo de la propuesta, es hacer efectivo el derechode todo individuo a la protección de la salud, y en este casoespecífico, mediante la detección temprana de la sordera entodos sus grados desde el nacimiento, y la terapia para queel paciente este en posibilidad de integrarse a la sociedadcon éxito.

La discapacidad en México, es un problema de interés na-cional, por lo que es una obligación del Estado atender di-chos padecimientos por medio de las instituciones de Sa-lud. Una de las principales discapacidades, es precisa-mente, la auditiva ya que según el INEGI el 2.61% de lapoblación padece alguna discapacidad y de éstas el 16.52%es auditiva.

Según el mismo instituto, 15,031 niños entre 0 y 9 años,padecen alguna discapacidad auditiva, por lo que se haceevidente la necesidad de un diagnostico a tiempo.

A fin de atender y evitar que las discapacidades que tienenpor origen la sordera impidan el desarrollo integral de todapersona, es necesario que su detección y terapia se efectú-en en edad temprana y en todos su grados como una acciónde carácter prioritario en términos del artículo 61 de la LeyGeneral de Salud.

La sordera es un problema de salud, por lo que queda com-prendido en el derecho de todo individuo a la protección ala salud garantizado por el artículo cuarto constitucional.

En este sentido, la Ley General de Salud, define como unade las finalidades del derecho a la protección a la salud lade “El bienestar físico y mental del hombre para contribuiral ejercicio de sus capacidades”.

Así también en el artículo 25 del mismo ordenamiento, seestablece lo siguiente: “Se garantizará la extensión cuanti-

tativa y cualitativa de los servicios de salud, preferente-mente de los grupos vulnerables”

2. Un padecimiento de igual magnitud, lo constituyen lasenfermedades visuales, que tienen como consecuencia; ladificultad en el aprendizaje, distracción, agotamiento etc.

Según datos del Instituto nacional de Estadística, Geogra-fía e Informática, en nuestro país, un 26% de la poblaciónpadece de algún tipo de discapacidad visual, lo que signifi-ca que casi la tercera parte de la población, padece de unaenfermedad de la vista.

De estos, 52,093 son personas entre los 0 y los 19 años, es-tos datos nos dan una aproximación del problema de saludpública que enfrentamos.

Aunado a lo anterior, es importante destacar que la mayo-ría de los niños no saben que padecen un problema visualhasta que éste ya se encuentra muy avanzado, y en ocasio-nes, dicha dificultad visual, los lleva a un pobre desempe-ño escolar. Es por esta razón que se hace indispensable undiagnóstico oportuno y una atención adecuada.

El problema de la salud visual de los menores, requiereatención permanente y constante, por lo que es necesarioestablecer las pautas legales que fortalezcan la protecciónde la salud de los mexicanos y especialmente de los meno-res de 18 años.

En este sentido consideramos que es prioridad y de granimportancia establecer la salud visual como parte de la Sa-lubridad general.

Darle prioridad a la salud visual para que se faculte a la Se-cretaria de Salud en coordinación con las dependencias yentidades del Sector Salud para organizar, operar y vigilarlos servicios de salud visual, es sumamente importantepara el objetivo de esta materia.

Consideramos también que el derecho de todo individuo ala protección de la salud conferido en la Constitución, delcual se deriva la obligación de proveer lo necesario para elrespeto de la niñez y el pleno ejercicio de sus derechos.

Por ello la atención materno infantil tiene carácter esencial,que también comprende a la salud visual, como parte de la


atención y vigilancia del crecimiento y desarrollo del niño.La obligación de las autoridades de coadyuvar a la protec-ción de la salud materno infantil, así como la de los meno-res de 18 años, entre los que se han detectado problemas devisión, que para su identificación requiere de un examen.

Consideramos que las acciones para diagnosticar y resol-ver el problema de salud visual y en especial la de los ni -ños, forma parte del objeto de la educación para la salud.

Regular las acciones para darle solución a este problema esde vital importancia para el desarrollo de los menores porlo que procede considerarlo como parte de la SalubridadGeneral y en la materia de Atención Materno Infantil, y porello se realicen las adiciones propuestas cuyo propósito eshacer efectivo el derecho a la protección a la salud.

Esta Comisión considera que las minutas que se enviaron ala Cámara de Diputados en cuanto a la adición al artículo 3de una fracción XXVIII añadir Salud Visual y la actualXXVIII pase a ser XXIX, no se considera viable por lo queseria mucho mas conveniente que se añadiera como frac-ción V por la materia de salud visual y VI en cuanto a adi-cionar la salud auditiva, ya que en la fracción IV nos hablade materia materno infantil y por ser de la misma materialas dos adiciones se adecuan mejor, ya que en la propuestaoriginal vemos que de la fracción XXII a la XXVI nosmenciona la materia sobre el control sanitario y en laXXVII habla sobre sanidad internacional, por ello ningunade estas fracciones tienen analogía con la salud visual y lasalud auditiva, materias que caben dentro de la atenciónmaterno infantil.

Consideramos, que las iniciativas objeto del presente dic-tamen establecen una ratificación de los principios antesseñalados, así como una obligación del Estado para prote-ger los derechos de las personas con alguna discapacidad.

En este sentido, después de analizar las dos iniciativas, seconcluyó que debido a que ambas propuestas, son concu-rrentes en su adición de una última fracción al artículo 61de la Ley General de Salud; es pertinente unirlas en unsolo dictamen para su aprobación en el pleno de la H. Cá-mara de Diputados.

Sin embargo, y en aras de cumplir con la técnica legislati-va, es menester desechar una de las dos minutas, no en sufondo, si no en su forma; ya que es necesario terminar elproceso legislativo de manera adecuada, y, ya que se hanhecho modificaciones, se desecha la minuta con proyecto

de Decreto que adiciona la fracción IV al artículo 61 de laLey General de Salud, presentada por la Senadora Rita Ma-ría Esquivel Reyes; misma que se incorpora en esencia enel proyecto de Decreto del presente Dictamen.

Por lo anteriormente expuesto los integrantes de esta Co-misión de Salud con las atribuciones que le otorga el ar-tículo 73 fracción XVI, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos así como los artículos 45 nu-meral 6, inciso e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso delos Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamentopara el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexica-nos, ponemos a consideración de este pleno el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN; LAFRACCIÓN II DEL APARTADO A Y FRACCIÓN IDEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 13; LA FRAC-CIÓN II DEL ARTÍCULO 61; Y LA FRACCIÓN IIIDEL ARTÍCULO 112, Y SE ADICIONAN; DOSFRACCIONES, LA V Y VI RECORRIÉNDOSE LASDEMÁS PASANDO LA ACTUAL FRACCIÓNXXVIII A SER XXX AL ARTÍCULO 3 Y LAS FRAC-CIONES IV Y V AL ARTÍCULO 61, DE LA LEY GE-NERAL DE SALUD.

Artículo Unico.- Se reforman; la fracción II del apartadoA y fracción I del apartado B del artículo 13; la fracción IIdel artículo 61; y la fracción III del artículo 112, y se Adi-cionan; dos fracciones, la V y VI recorriéndose las demáspasando la actual fracción XXVIII a ser XXX al artículo 3y las fracciones IV y V al artículo 61, de la Ley General deSalud, para quedar como sigue:

Artículo 3.

I a IV...

V. La salud Visual.

VI. La salud auditiva

VII a XXX.

Artículo 13...

A)...

I...


II. En las materias enumeradas en las fracciones I, III, V,VI, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII y XXIX,del artículo 3° de esta Ley, organizar y operar los serviciosrespectivos y vigilar su funcionamiento por sí o en coordi-nación con dependencias y entidades del sector salud;

III a X.

B)...

I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación delos servicios de salubridad general a que se refieren lasfracciones II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII,XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI y XXII, delartículo 3°. de esta Ley, de conformidad con las disposi-ciones aplicables;

II a VII.

Artículo 61...

I...

II. La atención del niño y la vigilancia de su crecimiento ydesarrollo, incluyendo la promoción de la vacunaciónoportuna y su salud visual;

III...

IV. La detección temprana de la sordera y su tratamiento,en todos sus grados, desde los primeros días del nacimien-to; y

V. Acciones para diagnosticar y ayudar a resolver el pro-blema de salud visual y auditiva de los niños en las escue-las públicas y privadas.

Artículo 112...

I a II...

III. Orientar y capacitar a la población preferentemente enmateria de nutrición, salud mental, salud bucal, educaciónsexual, planificación familiar, riesgos de automedicación,prevención de fármacodependencia, salud ocupacional, sa-lud visual, salud auditiva, uso adecuado de los servicios desalud, prevención de accidentes, prevención y rehabilita-ción de la invalidez y detección oportuna de enfermedades.

Artículos Transitorios

Primero. Este Decreto entrará en vigor al día siguiente desu publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Con la finalidad de diagnosticar y tratar oportu-na e integralmente a las personas con debilidad auditiva yvisual, conforme a lo establecido por las modificaciones ala Ley General de Salud, la Secretaría de Salud deberá cre-ar un programa coordinado con la Secretaría de EducaciónPública, que integre a los tres niveles de gobierno y que noponga en riesgo la viabilidad financiera de las Institucionesde Salud.

Así lo acordaron y firmaron los C.C. diputados integrantesde la Comisión de Salud.

Resolutivo

Unico. Por la razones expuestas anteriormente, se desechala minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona lafracción IV al artículo 61 de la Ley General de Salud, pre-sentada por la Senadora Rita María Esquivel Reyes delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remiti-da a ésta Comisión de Salud mediante oficio No...D.G.P.L.N58-II-2-1395, con fecha 28 de abril de 2003, porla Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión.

Diputados: José Angel Córdova Villalobos (rúbrica), JoséJavier Osorio Salcido (rúbrica), Pablo Anaya Rivera (rú-brica), María Cristina Díaz Salazar (rúbrica), Rafael Gar-cía Tinajero Pérez (rúbrica), Raúl Rogelio Chavarría Salas(rúbrica), María del Rocío Jaspeado Villanueva (rúbrica),Gisela Juliana Lara Saldaña, Lucio Galileo Lastra Marín,Maki Esther Ortiz Domínguez (rúbrica), Francisco AntonioRojas Toledo (rúbrica), José Luis Treviño Rodríguez (rú-brica), Jesús Aguilar Bueno (rúbrica), Marco Antonio Gar-cía Ayala (rúbrica), Jaime Fernández Saracho (rúbrica),Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica), José García Ortiz, IsaíasSoriano López, Abraham Velázquez Iribe, Martha PalafoxGutiérrez (rúbrica), Martín Remigio Vidaña Pérez, IvonneAracelly Ortega Pacheco, José Porfirio Alarcón Hernán-dez, María Angélica Díaz del Campo (rúbrica), Julio Bolt-vinik Kalinka (rúbrica), Javier Manzano Salazar, Irma S.Figueroa Romero (rúbrica), José Luis Naranjo y Quintana(rúbrica), Raúl Piña Horta y María Angélica RamírezLuna.»

Es de segunda lectura



Tiene el uso de la palabra el señor diputado don José An-gel Córdoba Villalobos, por la comisión, para fundamentarel dictamen, de conformidad con lo dispuesto por el artícu-lo 108 del Reglamento, hasta por cinco minutos.

El diputado José Angel Córdoba Villalobos:

Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañerosdiputadas y diputados:

A la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión le fueron turnadas, para su estudio ydictamen, dos minutas con proyecto de decreto por el quese reforman y adicionan diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud para la protección de la salud visual, asícomo para la detección oportuna de la sordera.

Ambas minutas fueron remitidas por la Cámara de Sena-dores del Congreso de la Unión durante la LVIII Legisla-tura.

El 90% del desarrollo físico y sicomotriz ocurre durante losprimeros años de vida. Esto quiere decir que el ser huma-no sólo tiene una oportunidad de desarrollarse y ésta debeprotegerse hasta donde sea posible.

Los trastornos visuales y auditivos impiden el adecuadodesarrollo de algunos neonatos mexicanos. A través de losaños la detección precoz de la pérdida auditiva y visual hasido uno de los mayores desafíos de los sistemas de saluden todo el mundo.

La habilidad para escuchar es parte integral del proceso decomunicación humana; la vía auditiva y visual son ele-mentos fundamentales en el proceso de adquisición del len-guaje y de todo tipo de aprendizaje.

La pérdida auditiva o hipoacusia, así como una dificultadvisual traen consigo consecuencias negativas en el desarro-llo del lenguaje expresivo, comprensivo, cognitivo social,emocional y de autoimagen de todo ser humano.

La audición conjuntamente con la visión son imprescindi-bles para la adquisición del lenguaje, uno de los grandesatributos del ser humano.

El lenguaje es la vía principal por la que los niños apren-den lo que no es inmediatamente evidente y desempeña unpapel central en el pensamiento y en el conocimiento.

La sordera es un impedimento grave que provoca retrasoacadémico y menores expectativas laborales y profesiona-les.

Es por ello que el diagnóstico temprano y una intervenciónoportuna permiten una rehabilitación adecuada.

El propósito de la detección temprana es, como su nombrelo indica, identificar en forma precoz a los niños que ten-gan pérdida auditiva o problemas visuales para que seantratados oportunamente con la intención de brindarles laposibilidad en un futuro de mejores condiciones en cuantoa su desarrollo.

En caso de la sordera, para poder llevar a cabo esta identi -ficación, es necesaria la valoración e todos los niños a par-tir del momento de su nacimiento, pues el 90 % de las pér-didas congénitas no tienen historia familiar de sordera ysolamente el 25% de los casos son genéticos en origen.

Es muy importante esta detección antes de los tres mesesde vida y su tratamiento adecuado antes de los seis mesesy cuanto más se retrase un diagnóstico, más tarde se em-pieza su tratamiento y rehabilitación y además la interven-ción será menos eficaz cuanto más se aleje del periodo crí-tico de desarrollo que como sabemos corresponde con lasedades evolutivas más tempranas.

Hoy día 32 estados de Estados Unidos de América estánllevado a cabo el tamizaje universal entre el 85 y el 100%de la población de recién nacidos vivos. Países europeoscomo España, Francia, Inglaterra, en el último año han im-plantado como un procedimiento de rutina en sus hospita-les, el protocolo de tamizaje universal para la sordera.

Compañeros diputados: México no puede quedarse atrásen las técnicas de detección oportuna y temprana de la sor-dera y de la salud visual.

Según la Organización Mundial de la Salud, la prevenciónde la discapacidad auditiva permitirá reducir a la mitad lacantidad de niños y adultos con dificultades de audición entodo el mundo, que hoy suman más de 50 millones en elplaneta.


Conscientes de la importancia de la atención temprana dela sordera y de los problemas visuales, los diputados de laComisión de Salud sometemos a su consideración el pre-sente dictamen en beneficio de todos los niños mexicanos.


Presidencia del diputado Antonio Morales de la Peña

El Presidente diputado Antonio Morales de la Peña:

Gracias, diputado.

En consecuencia está a discusión en lo general y en lo par-ticular el artículo único del proyecto de decreto.

Se han registrado para fijar la posición de sus grupos par-lamentarios, los siguientes diputados: Joel Padilla Peña,del grupo parlamentario del PT; Rafael García TinajeroPérez, del grupo parlamentario del PRD; María angélicaRamírez Luna, del Partido Acción Nacional; Pablo AnayaRivera, del Partido Revolucionario Institucional.

En consecuencia tiene el uso de la palabra el diputado JoelPadilla Peña, del grupo parlamentario del Partido del Tra-bajo, quien informa que declina.

Entonces le cedemos el uso de la palabra al diputado Ra-fael García Tinajero Pérez, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

El diputado Rafael García Tinajero Pérez:

Con su venia, señor Presidente.

La salud visual y auditiva es esencial para conservar la ple-nitud de las facultades del individuo, de manera que se in-tegre cabalmente a la sociedad como trabajador, estudiantey en general en cumplimiento de sus múltiples funcionescomo integrante de un conglomerado social, debiendo pre-ferenciarse a la prevención desde el momento en que el ni-ño está en el seno materno y de manera permanente en lasdiversas etapas del individuo, nunca descuidando ademásla atención temprana de presentarse algún padecimiento.

En consecuencia queda comprendido de manera destacadaen el derecho la protección de la salud de todo individuoque se prevé en el artículo 4o. constitucional y de manera

muy especial a favor de los niños conforme a los tres últi -mos párrafos tales del propio artículo 4o.

En consecuencia coincidimos en que los problemas visua-les entre los niños y niñas de no revertirse y de no ser aten-didos debidamente causa problemas de aprendizaje, agota-miento, muchas veces obstaculizan el ejercicio del derechodel niño al juego y pueden ser causa de accidentes y dis-criminaciones.

Es prioritario establecer los mecanismos que permitan laatención permanente y constante de este problema de saludentre toda la población, especialmente los niños, lo que sinembargo debe caminar de la mano de una mayor equidadsocial que permita que la población se alimente sanamen-te, sepa como cuidar la salud de sus ojos y oídos y tenga losrecursos mínimos necesarios para acudir cuantas veces seanecesario a la revisión y atención médica, factores todoséstos indispensables para conservar la salud visual y audi-tiva.

Es indispensable por tanto incluir la salud visual y auditivacomo parte de la salubridad general, así como facultar a laSecretaría de Salud en coordinación con las dependenciasy entidades del sector salud para organizar, operar y vigilarlos servicios de salud visual.

Igualmente dentro de la atención del niño y la vigilancia desu crecimiento y desarrollo es indeclinable incluir la aten-ción visual y auditiva, dentro de la cual destacan las accio-nes de diagnóstico y solución de los problemas de salud vi-sual y auditiva de los niños en las escuelas primariaspúblicas y privadas, lo que permitirá transformar en un de-recho lo que hasta ahora respondía a campañas incidenta-les de las instituciones públicas o de la beneficencia privada.

Ese es el pago que dentro de las tareas de la educaciónpara la salud se incluya la relativa a la salud visual y audi-tiva, lo que permitirá que la población en general cobreconciencia de todo lo que le afecta y por tanto todo lo quepuede hacer para mantener su visión y audición en las me-jores condiciones, lo que conllevará a la aplicación de unaauténtica política preventiva, impidiéndose la producciónde estado de invalidez.

Muchas gracias.


Gracias, diputado.


Tiene la palabra la diputada María Angélica Ramírez Luna,del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La diputada María Angélica Ramírez Luna:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañe-ros legisladores:

El artículo 4º de nuestra Constitución establece el derechoa la protección de la salud a toda persona. En este sentidoes obligación del Estado mexicano garantizar a las y a losmexicanos el ejercicio igualitario e incluyente de esta pre-rrogativa, mediante normas legales y políticas públicas quetraduzcan en mejores condiciones la salud y eleven la cali-dad de vida de la población.

En Acción Nacional estamos convencidos de que el accesoa servicios de salud equitativos y de calidad garantizan undesarrollo físico adecuado, mismo que constituye partefundamental para el aprovechamiento de las oportunidadesy el desarrollo personal en el periodo de formación y en laetapa productiva, lo que dará como resultado un instru-mento primordial en la reducción de la pobreza.

La salud física favorece a las capacidades cognoscitivas, laretención de ideas y el riesgo de discapacidad, aspectos bá-sicos para un mejor desempeño en la edad escolar y labo-ral. La formación de capital humano en salud apoya la efi-ciencia y la productividad económicas. Por ello nosmanifestamos por reducir los problemas de salud que pro-vocan discapacidad. Según la Organización Mundial de laSalud existen 180 millones de personas en todo el mundoque sufren una discapacidad visual y 120 millones que pa-decen problemas de audición discapacitante.

En Acción Nacional apoyamos acciones como la conteni-da en el dictamen de la Comisión de Salud que hoy discu-timos, ya que consideramos que la incorporación en la LeyGeneral de la Salud Visual y la Auditiva como materia desalubridad general, motivará su atención prioritaria, deri-vando en la prestación de servicios de detección oportunay tratamientos eficientes que favorezcan la contención deldaño y una rápida y menos costosa rehabilitación.

Consideramos de gran valor la obligación de llevar a caboacciones de diagnóstico y auxilio para resolver los proble-mas de salud visual y auditiva en las escuelas, ya que es enestos espacios donde se manifiestan tales deficiencias.

Apoyamos el establecimiento de la educación en materiade salud visual y auditiva. Estamos convencidos que laeducación, la prevención y el autocuidado de la salud sonlas mejores herramientas costo-efectivas para acceder auna vida saludable.

Sin duda las modificaciones a la Ley General de Salud quese proponen en el dictamen, llevarán a que reduzcamos lasdiferencias de aprovechamiento escolar entre los menorespor problemas de salud visual y auditiva. Los niños cuyodestino estaba marcado por la discapacidad, se verán bene-ficiados al poder aprovechar las oportunidades de desarro-llo que les ofrece el país.

La fracción parlamentaria de Acción Nacional por mi con-ducto, manifiesta su voto aprobatorio al dictamen a discu-sión. Invito a los legisladores de los demás partidos a quehagan lo mismo, a fin de generar condiciones de igualdad,el acceso de las oportunidades que garanticen el plenobienestar de las personas y la consecución del bien común.

Muchas gracias.


Gracias diputada Angélica Ramírez.

Tiene la palabra el diputado Pablo Anaya Rivera, del gru-po parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El diputado Pablo Anaya Rivera:

Con su permiso, señor Presidente; señoras diputadas, seño-res diputados:

Acudo a esta tribuna a nombre de la fracción parlamenta-ria del Partido Revolucionario Institucional, para dejarplasmado el posicionamiento de nuestro partido, en rela-ción al proyecto de decreto con que se reforman y adicio-nan los artículos 3o, 13, 61, 64 y 112 de la Ley General deSalud. Lo anterior, bajo las siguientes

Consideraciones

Las iniciativas objeto de este dictamen, pretenden incluir laprotección de la salud visual, así como la detección tem-prana de la sordera o deficiencia auditiva en los artículoscontenidos en la Ley General de Salud. En ambos la fina-lidad es brindar un diagnóstico y tratamiento oportuno a losniños que padezcan este tipo de padecimientos.


La deficiencia auditiva o sordera es considerada por la Or-ganización Mundial de la Salud como el padecimiento con-génito más común en el recién nacido, lo que origina unadisminución de su capacidad auditiva con repercusiones enla alteración del lenguaje, lo que propicia y favorece a quetengan un lento aprendizaje.

Los niños cuya sordera es diagnosticada oportunamente yreciben la terapia adecuada antes de los seis meses, tiene laposibilidad de desarrollar mayor habilidad de lenguaje.

Se propone en esta iniciativa el instituir como prioridad delSistema Nacional de Salud, el descubrimiento oportuno dela sordera en los términos del artículo 27 de la Ley Gene-ral de Salud.

La detección temprana de la sordera en los recién nacidosse puede realizar por diferentes medios manuales y elec-trónicos y su valoración le corresponde al especialista en lamateria. Esta detección temprana beneficia al niño, ya quele da la posibilidad de rehabilitarse y reintegrarse a la so-ciedad con mayores posibilidades de éxito.

Otro padecimiento de igual magnitud lo constituyen las en-fermedades visuales, las que tienen como consecuencial ladificultad en el aprendizaje, distracción y agotamiento vi-sual.

El 26% de la población padece de algún tipo de discapaci-dad visual, lo que significa que casi la tercera parte de lapoblación en México sufre de enfermedades de la vista,además es importante destacar que la mayoría de los niñosno saben que padecen un problema visual y mucho menossus padres, hasta que esto ya se encuentra en estado muyavanzado y en muchas ocasiones esta alteración visual loslleva a un pobre desempeño escolar por lo que se hace in-dispensable un diagnóstico oportuno y una atención médi-ca adecuada.

La salud visual de los niños requiere atención permanentey constante, por lo que es necesario legislar para que se es-tablezcan las pautas legales que fortalezcan la protecciónde la salud de los mexicanos y específicamente de los me-nores de 18 años. Dar prioridad a la salud visual y a la sor-dera para que se faculte a la Secretaría de Salud, en coor-dinación con las diferentes dependencias y entidades delsector salud, para organizar, operar y vigilar los serviciosde salud visual y biológica, es importante para la salud delos niños mexicanos.

Por ello, la atención materno infantil tiene carácter esenciale importante que comprende a la salud visual y auditiva co-mo parte de la atención y vigilancia del crecimiento y des-arrollo de los niños, que se establezca con carácter de obli-gatoriedad a las autoridades en la materia y se otorgueprotección a la salud materno-infantil.

Por todo lo anteriormente mencionado, los diputados fede-rales de la fracción parlamentaria del Partido Revoluciona-rio Institucional, nos congratulamos con el contenido de lapresente iniciativa y votaremos en su favor.


Presidencia del diputado Juan de Dios Castro Lozano


Gracias, don Pablo Anaya Rivera.

Agotado el número de oradores registrados en el debate,consulte la Secretaría a la Asamblea si el proyecto de de-creto se encuentra suficientemente discutido en lo generaly en lo particular.


En votación económica se pregunta a la Asamblea si se en-cuentra suficientemente discutido el proyecto de decreto enlo general y en lo particular.


Las diputadas y diputados que estén por la negativa, sír-vanse manifestarlo... Mayoría por la afirmativa, señorPresidente.


Suficientemente discutido.

Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por 10minutos para proceder a la votación en lo general y en loparticular del proyecto de decreto.



Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por 10 minutos, para proce-der a la votación en lo general y en lo particular del pro-yecto de decreto.


Nos acompañan estudiantes del Instituto Cultural PAI-DEIA de Toluca, estado de México, a quienes les damos labienvenida.


Se emitieron, señor Presidente, 401 votos en pro, uno encontra y tres abstenciones.



Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto dedecreto por el que se reforman y adicionan diversas dis-posiciones de la Ley General de Salud.

Se devuelve al Senado para los efectos del artículo 72,inciso E) de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos.

LEY DE COORDINACION FISCAL


El siguiente punto del orden del día es la discusión del dic-tamen con proyecto de decreto, por el que se reforma el ar-tículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Par-lamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se ledispensa la lectura la dictamen.


Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asam-blea si se le dispensa la lectura al dictamen, en virtud deque se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.


Las diputadas y diputados que estén por la negativa... Lamayoría por la afirmativa, señor Presidente. Se le dis-pensa la lectura al dictamen.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Co-misión de Hacienda y Crédito Público.

HONORABLE ASAMBLEA

El 6 de noviembre de 2003 fue remitida a esta Comisión deHacienda y Crédito Publico la Minuta que contiene Pro-yecto de Decreto por el que se reforma el artículo 44 de laLey de Coordinación Fiscal.

Esta Comisión que suscribe, con base en las facultades quele confieren los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y88 del Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al aná-lisis de la Minuta ante señalada y conforme a las delibera-ciones y el análisis que de la misma realizaron, los miem-bros de esta Comisión de Hacienda y Crédito Públicoreunidos en Pleno, presentan a esta Honorable Asamblea elsiguiente:

DICTAMEN

Antecedentes

El 2 de septiembre de 2003, el Senador Rubén Zarazúa Ro-cha del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional presentó iniciativa con proyecto de decretoque adiciona el párrafo tercero del artículo 44 y reforma elartículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal, lo que deter-minó la aprobación por parte de la Colegisladora de la mi-nuta objeto de este dictamen, por medio de la cual se apro-bó la reforma al citado artículo 44 de la ley en comento, el6 de octubre de 2003.


Adicionalmente a fin de aportar mayores elementos de aná-lisis, se llevaron a cabo una serie de consultas con la Se-cretaria Ejecutiva del Sistema Nacional de SeguridadPública que permitieran fundamentar el dictamen en co-mento.

Descripción de la Minuta

La minuta estima procedente la reforma al artículo 44 de laLey de Coordinación Fiscal, toda vez que ni la Ley Gene-ral que fija las Bases de Coordinación del Sistema Nacio-nal de Seguridad Pública, ni la propia Ley de CoordinaciónFiscal, establecen un plazo para la firma de los conveniosde coordinación entre las partes que integran el SistemaNacional, por lo cual esta disposición dará mayor certeza yeficiencia al ejercicio de los programas acordados por lasentidades federativas y el Gobierno Federal en el seno delConsejo Nacional de Seguridad Pública.

Aunado a ello, con la adecuación que se dictamina, se acotael término para precisar en forma concreta sobre la dispo-sición de los recursos en materia de Seguridad Públicapara las entidades federativas, garantizando su aplicaciónoportuna.

Consideraciones de la Comisión

Esta Comisión dictaminadora está plenamente convencidade que la seguridad pública es una función a cargo de la Fe-deración, el Distrito Federal, Estados y Municipios en losrespectivos ámbitos de competencia que nuestra Ley Su-prema prevé y que estos órdenes de gobierno se coordinanen los términos que la ley señala para establecer un Siste-ma Nacional de Seguridad.

Al respecto, el artículo 73 constitucional en la fracciónXXIII, dispone que el Congreso de la Unión tenga faculta-des para la expedición de leyes en las que se establecen lasbases de coordinación entre la Federación, el Distrito Fe-deral, los Estados y los Municipios en materia de Seguri-dad Pública.

Para la Comisión de Hacienda y Crédito Público, la Segu-ridad Pública es un tema de prioridad del Estado Mexica-no; sin embargo se acepta que con frecuencia en materia deprevención del delito, los apoyos que se otorgan por partede las autoridades responsables para lograr una reducciónen los índices de criminalidad, son insuficientes e inopor-tunos y se pretende abatir los índices de criminalidad a tra-vés del aumento de las sanciones penales sin preocuparse

por atacar y combatir sus causas. También es importanteseñalar que la prevención del delito se encuentra estrecha-mente ligada a la procuración, administración de justicia yreadaptación social.

Por lo antes citado esta Comisión que dictamina coincidecon la Colegisladora en la imperiosa necesidad de precisarel término para garantizar la aplicación de los recursos, elcual deberá ser no mayor de 60 días contados a partir de lapublicación en el Diario Oficial de la Federación de la dis-tribución del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pú-blica lo cual ocurre a más tardar el 31 de enero del ejerci-cio fiscal en que deba ejercerse dicho Fondo, por lo que setendría como fecha límite para la firma del referido Con-venio el 31 de marzo del ejercicio correspondiente.

En tal sentido, la Comisión de Hacienda y Crédito Públicoestima procedente la modificación propuesta en la Minutaal artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal. Por ello,con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior delpropio Congreso, la Comisión de Hacienda y Crédito Pú-blico somete a la consideración del Pleno de la H. Cámarade Diputados, la aprobación del siguiente dictamen conproyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCU-LO 44 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL.

Único.- Se reforma el tercer párrafo del artículo 44 de laLey de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:

Artículo 44.- ...

...

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienday Crédito Público, entregará a las Entidades Federativas elFondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de losEstados y del Distrito Federal con base en los criterios queel Consejo Nacional de Seguridad Pública determine, apropuesta de la Secretaría de Gobernación, utilizando parala distribución de los recursos, criterios que incorporen elnúmero de habitantes de los Estados y del Distrito Federal;el índice de ocupación penitenciaria; la tasa de crecimien-to anual de indiciados y sentenciados; así como el avanceen la aplicación del Programa Nacional de Seguridad Pú-blica en materia de profesionalización, equipamiento, mo-dernización tecnológica e infraestructura. La información


relacionada con las fórmulas y variables utilizadas en elcálculo para la distribución y el resultado de su aplicaciónque corresponderá a la asignación por cada Estado y el Dis-trito Federal, deberá publicarse en el Diario Oficial de laFederación a más tardar el 31 de enero del ejercicio fiscalde que se trate. Los convenios celebrados entre las partesintegrantes del Sistema Nacional, deberán firmarse en untérmino no mayor a sesenta días contados a partir de la pu-blicación antes mencionada.

...

...

Transitorio

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Dado en la Sala de Comisiones del Honorable Congreso dela Unión, a los veintiséis días del mes de abril de dos milcuatro.— Diputados: Gustavo Madero Muñoz (rúbrica),Presidente; Francisco Suárez y Dávila (rúbrica), Secreta-rio; Juan Carlos Pérez Góngora (rúbrica), Secretario; JoséFelipe Puelles Espina (rúbrica), Secretario; Diana RosalíaBernal Ladrón de Guevara (rúbrica), Secretaria; AlejandroAgundis Arias, Secretario; Oscar González Yáñez, Secreta-rio; Jesús Emilio Martínez Alvarez, Secretario; José Alar-cón Hernández (rúbrica), José Arturo Alcántara Rojas (rú-brica), Angel Buendía Tirado, Marko Antonio CortésMendoza, Enrique Ariel Escalante Arceo, José Luis FloresHernández (rúbrica), Juan Francisco Molinar Horcasitas(rúbrica), Francisco Luis Monárrez Rincón, Mario MorenoArcos (rúbrica), José Adolfo Murat Macías (rúbrica), Jor-ge Carlos Obregón Serrano, José Osuna Millán (rúbrica),María de los Dolores Padierna Luna (rúbrica), Manuel Pé-rez Cárdenas (rúbrica), Alfonso Ramírez Cuéllar (rúbrica),Luis Antonio Ramírez Pineda, Javier Salinas Narváez, Ma-ría Esther de Jesús Scherman Leaño (rúbrica), Miguel An-gel Toscano Velasco, Francisco Javier Valdéz de Anda, Je-sús Vizcarra Calderón y Emilio Zebadúa González.»



En virtud de que esta Presidencia no tiene oradores regis-trados para la discusión en lo general y en lo particular delproyecto de decreto, se considera suficientemente discuti-

do en lo general y en lo particular. Se pide a la Secretaríase abra el sistema electrónico por 10 minutos, para proce-der a la votación en lo general y en lo particular del pro-yecto de decreto.


Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por10 minutos, para proceder a la votación en lo general y enlo particular del proyecto de decreto.

(Votación.)

Ciérrese el sistema electrónico.

De viva voz:

El diputado Federico Barbosa Gutiérrez (desde su curul):

A favor.

El diputado Jesús Emilio Martínez Alvarez(desde su curul):

Es a favor.

La diputada Gema Isabel Martínez López (desde su curul):

A favor.

La diputada Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita (desde su curul):

A favor.

El diputado Alfredo Gómez Sánchez (desde su curul):

A favor.

El diputado Gaspar Avila Rodríguez (desde su curul):

A favor, gracias.


Señor Presidente, se emitieron 393 votos en pro; cero encontra y dos abstenciones.


Presidencia del diputado Antonio Morales de la Peña



Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto dedecreto por el que se reforma el artículo 44 de la Ley deCoordinación Fiscal. Pasa al Ejecutivo para los efectosconstitucionales.

LEY MINERA


El siguiente punto del orden del día es la discusión del dic-tamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y de-roga diversas disposiciones de la Ley Minera.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Par-lamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se ledispensa la lectura al dictamen.


Por instrucciones de la Presidencia, en votación económi-ca se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura aldictamen, en virtud de que se encuentra publicado en laGaceta Parlamentaria.


Las diputadas y diputados que estén por la negativa... Ma-yoría por la afirmativa, señor Presidente. Se le dispen-sa la lectura.


HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Economía y Hacienda y Cré-dito Público, de la H. Cámara de Diputados, les fueron tur-

nadas para su estudio y dictamen, el DICTAMEN DE LAINICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIO-NA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LALEY MINERA, presentada el 26 de septiembre de 2002,por el C. Diputado Mauricio Enrique Candiani Gálaz, anombre de integrantes del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, que en ejercicio de la fracción II, del ar-tículo 71, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, sometió a la consideración del Honorable Con-greso de la Unión y que quedo de Primera Lectura ante elPleno del la H. Cámara de Diputados el 12 de diciembre de2002, y LA INICIATIVA DE DECRETO POR LA QUESE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LALEY MINERA Y DE LA LEY FEDERAL DE DERE-CHOS, presentada el 13 de Diciembre de 2003 por el C.Senador Luis Alberto Rico Samaniego.

Las Comisiones Unidas de Economía y Hacienda y Crédi-to Público, con fundamento en los artículos 39 y 45 párra-fo sexto incisos e y f, de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos58, 60, 87, 88 y 94, del Reglamento Interior para el Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocóal estudio y análisis de la Iniciativa descrita, al tenor de lossiguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO. En sesión celebrada en esta H. Cámara deDiputados, el día 26 de septiembre de 2002, los CC. Se-cretarios de la misma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativaque presentó el C. Diputado Mauricio Enrique Candiani Gá-laz del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

SEGUNDO. El Presidente de la Mesa Directiva acordó darel siguiente trámite: “Túrnese a la Comisión de Comercioy Fomento Industrial”.

TERCERO. Que con fecha 26 de diciembre de 2002 sepublicó en la Gaceta Parlamentaria el Dictamen de la Ini-ciativa y fue presentada al pleno en su primera Lectura.

CUARTO. Que con fecha de 10 de octubre de 2003 serecibió de la Dirección General de Proceso Legislativo eldictamen en cuestión ya que no lo alcanzó a conocerlo elPleno de la Cámara de Diputados, y con fundamento en elartículo 94 del Reglamento Interior para el Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, debía remitirse ala Comisión con carácter de proyecto.


QUINTO. Que con fecha del primero de marzo de 2004,se recibió y la Iniciativa de Decreto por la que se ReformanDiversas Disposiciones de la Ley Minera y de la Ley Fe-deral de Derechos, presentada el 13 de diciembre de 2003por el C. Senador Luis Alberto Rico Samaniego.

SEXTO. Que el Presidente de la Mesa Directiva acordódar el siguiente trámite: “Túrnese a las Comisiones Unidasde Hacienda y Crédito Público y Economía”.

ANÁLISIS DE LAS INICIATIVAS

La Iniciativa del Dip. Candiani persigue los siguientes ob-jetivos:

• Reclasificación o redenominación de los minerales y sus-tancias.

• Fortalecimiento de funciones del Consejo de RecursosMinerales (COREMI).

• Unificar la doble figura de concesión minera con el obje-tivo de evitar el trámite de elevación de la concesión de ex-ploración a una de explotación.

• Conceder un derecho de preferencia a pueblos y comuni-dades indígenas para obtener concesiones mineras.

• Eliminación de diversos requisitos y trámites con objetode hacer más sencilla la regulación en la materia.

• Introducción de los conceptos: hueco y cuadrícula mi-nera.

• Mismo trato a las zonas marinas y terrenos libres.

• Incrementar el acervo de información geológica-minera,a través de los informes de los concesionarios, una vezcancelada la concesión.

• Elevar a rango de Ley la obligación de tener un ingenie-ro responsable de la seguridad a partir de 9 trabajadores enlas minas de carbón.

• Incrementar sanciones para aquellos que en forma reinci-dente incumplan la norma.

Mientras que la iniciativa del Senador Luis Rico Samanie-go señala en su exposición de motivos que los objetivosque se pretenden son los siguientes:

• Preservación del medio ambiente.

• Distribución equitativa de la riqueza que generan los re-cursos naturales, no renovables.

• Inversión adecuada para fortalecer y diversificar econó-micamente a los municipios productores.

CONSIDERANDOS

PRIMERO. Con base en los antecedentes indicados, lasComisiones Unidas de Economía y Hacienda y Crédito Pú-blico, con las atribuciones antes señaladas se abocaron adictaminar las Iniciativas de referencia de manera conjunta.

SEGUNDO. Con el antecedente de que México ocupa tra-dicionalmente una posición destacada en la producciónmundial minero-metalúrgica al participar dentro de los diezprimeros lugares de producción de dieciocho minerales,podemos señalar a la actividad minera como una actividadestratégica y generadora de divisas derivadas de la expor-tación, además de ser fuente de trabajo en zonas aisladasdonde las alternativas de progreso y desarrollo son escasas.

TERCERO. A este respecto, los cambios legales y estruc-turales al sector minero, al inicio de los años noventas, es-tuvieron a tono con la modernización y desregulación em-prendida en el país, creando un marco regulatorio, ágil ymoderno, que junto con la apertura a la inversión externa,generaron entre los años de 1992 y 1998, un importanteauge en la solicitud de concesiones mineras y en la activi-dad exploratoria del país.

De esta forma, la Ley Minera de 1992, sentó las primerasbases estructurales para promover el desarrollo de la acti-vidad minera, introduciendo conceptos como la apertura ala inversión, la obtención de nuevas tecnologías, la desre-gulación y simplificación de trámites y procedimientos y elfortalecimiento de mecanismos de apoyo, entre otros.

Finalmente, la actual Ley Minera ha demostrado ser un ins-trumento valioso, sin embargo, y a la luz de diez años deaplicación y de cambios relevantes en la industria, se handetectado algunas lagunas y deficiencias que deben revi-sarse y corregirse, a efecto de encontrar soluciones innova-doras como fruto de la experiencia, permitiendo resolverproblemas diversos como la cartera vencida, la elevadamortandad de las operaciones de pequeña escala y el atra-so tecnológico.


CUARTO. Por otro lado y desde 1995, la atención del sec-tor minero nacional corresponde a la Secretaría de Econo-mía (antes de Comercio y Fomento Industrial) a través dela Coordinación General de Minas. Esta última coordina anivel central la actuación de la Dirección General de Mi-nas, encargada sustancialmente de la aplicación de la nor-matividad minera, y de la Dirección General de PromociónMinera, responsable de diseñar, difundir y aplicar las es-trategias de promoción y fomento de la actividad en todo elpaís.

Por su parte, el Consejo de Recursos Minerales (COREMI)es la entidad responsable de crear y proporcionar el servi-cio de información geológico-minera básica que requierenlos productores mineros, particularmente en la etapa deprospección y exploración básica, realizando estudios ycertificación.

QUINTO. Que la información del COREMI ya demostróser muy eficaz para incrementar las actividades de explo-ración minera. De igual forma, nos lleva a conocer mejornuestro territorio nacional y el potencial de sus recursosminerales y continúa dando asistencia técnica y serviciosgeológicos a los productores. Sin embargo, el papel queesta dependencia realiza podría enfatizarse y exaltar susfunciones con mayor claridad, y por esa razón se modificael nombre del Consejo de Recursos Minerales por el deServicio Geológico Mexicano, para hacer mas adecuado elnombre en relación con las funciones que representa.

SEXTO. Que para la Secretaría de Economía el fomentode grupos sociales con vocación minera y de pequeñas ymedianas empresas dedicadas a esta actividad, resulta prio-ritario para el desarrollo regional del país, especialmenteen zonas marginadas, donde la minería se convierte en laúnica actividad económica viable para impulsar el mejora-miento económico de estas comunidades.

Derivado de lo anterior, las actividades de fomento a estosgrupos y empresas, constituyen el eje para construir y po-ner en práctica una política que brinde soluciones integra-les a los problemas que hoy limitan la competitividad de laempresa pequeña, que reanime el tejido empresarial delpaís y aproveche las posibilidades abiertas por las cadenasde valor.

SÉPTIMO. Para estos fines, algunos de los objetivos vi-sualizados por esta Comisión empatan con los que se ma-nejan en la Secretaría de Economía en el sentido de alentare impulsar la actividad minera:

Facilitar la participación de la inversión privada nacional yextranjera.

Reducir el riesgo y costo de las actividades de exploracióny hallazgo de yacimientos.

Impulsar la diversificación productiva y reducir la impor-tación de metales y minerales que existen en México.

Aplicar de manera eficiente los recursos públicos dirigidosa alentar el desarrollo del sector.

OCTAVO. Que actualmente el sector minero compite in-tensamente en los mercados internacionales, transforman-do sus procesos de extracción, beneficio y refinación parallevarlos a niveles de rendimiento y operación de clasemundial, cumpliendo con parámetros sociales y ambienta-les de una complejidad creciente.

De esta manera y bajo el nuevo contexto internacional y elnuevo equilibrio de fuerzas entre los sectores de la econo-mía mexicana, se precisa intensificar las acciones guberna-mentales de promoción sectorial dirigidas a la industria mi-nera, con el fin de ofrecer a los participantes einversionistas del sector, nuevas oportunidades y simplifi-cación de tramites que permitan incrementar la competiti-vidad de la industria, su integración a las cadenas produc-tivas y atraer inversión nacional y extranjera al sector.

NOVENO. Que la experiencia en cuestiones de concesio-nes ha demostrado que la exploración y la explotación deyacimientos minerales no puede ser vista como actividadesaisladas, por el contrario deben ser consideradas como ac-tividades ligadas entre sí. De esta manera, resulta incon-gruente concebir la explotación minera sin antes haber ex-plorado, dado que la explotación constituye el objetivofinal para el minero una vez superada la etapa previa de laexploración y que le permite allegarse de los elementos dejuicio necesarios.

Considerando la posible simplificación y desregulación detrámites, que resultan innecesarios, así como el ahorro degastos que podrían reorientarse hacia las actividades pro-pias de la minería.

DECIMO. Que los tiempos actuales de cambio y de rede-finición del acontecer nacional, hacen imperativo que serevisen los ordenamientos vigentes y el papel que juega laminería, con objeto de potenciar esta actividad.


DECIMOPRIMERO. Se desecha la propuesta del artícu-lo sexto hecha por el Senador Luis Rico Samaniego, por laque se considera que la Minería tiene la misma prioridadque la explotación agropecuaria, en virtud de que si bien escierto que el artículo 27 constitucional contempla a la mi-nería y a la agricultura, le da un tratamiento y regímenesdistintos, pues constitucionalmente la exploración y explo-tación de minerales y sustancias de naturaleza distinta delos componentes de los terrenos, tienen un régimen legaldistinto a las actividades agropecuarias ya que éstas se rea-lizan en la superficie de los terrenos, mismos cuyo dominioy titularidad se transmite por la Nación y corresponde a losejidos y comunidades agrarias y pequeños propietarios (ex-cepto aquellos que expresamente excluya la Ley Generalde Bienes Nacionales), sin necesidad de concesión del Eje-cutivo Federal. En cambio, en materia minera, los minera-les y sustancias son del dominio directo de la Nación y soninalienables e imprescriptibles y las actividades arribamencionadas solo pueden ser realizadas mediante conce-sión.

DECIMOSEGUNDO. Se estima conveniente rechazarsela propuesta hecha por el Senador Rico Samaniego del ar-tículo 7 fracción VII, que incorpora como atribuciones dela Secretaría el integrar el expediente y resolver en los tér-minos de ley, en el entendido que por ser de igual jerarquíalas exploraciones y explotaciones mineras con las activida-des agropecuarias, por la que no procederá la expropiaciónpara efectuar actividades mineras, sino únicamente la ocu-pación temporal o constitución de servidumbre de terrenosindispensables para llevar a cabo la exploración, explota-ción y beneficio de minerales o sustancias sujeto a la apli-cación de la Ley Minera, y por la cual se obliga al conce-sionario minero a contratar con el superficiario lascantidades que habrán de pagar por permitir la exploracióno explotación, y en el caso de que no hubiere acuerdo, sepropone que el concesionario deberá cubrir al superficiariolo correspondiente al 5% del valor de la producción anualcon base al precio promedio unitario del último año calen-dario.

Lo anterior en virtud de que no puede prohibirse la expro-piación ya que ésta se prevé en la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos en el artículo 27 Constitu-cional a causa de utilidad pública y mediante indemniza-ción, además que la Ley Agraria que es la reglamentariadel artículo 27 constitucional en materia agraria si contem-pla en su artículo 93 que puedan expropiarse los bienes eji-dales o comunales por causa de utilidad pública, para dedi-car el terreno afectado a las actividades mineras.

Por lo que hace a la obligación del concesionario de cele-brar contrato con el superficiario, es innecesaria la pro-puesta, en virtud de que ya existe en el Reglamento vigen-te de la Ley Minera en los artículos del 55 al 58 reglasclaras para la expropiación, ocupación temporal o constitu-ción de servidumbre en los que se incluyen:

• La posibilidad de celebrar un convenio con el afectado enel que se fije una indemnización acordada que no podrá sermenor a la que determine la Comisión de Avalúos de BienesNacionales (CABIN).

• Remisión expresa a la Ley Agraria cuando se trate de te-rrenos ejidales y comunales.

• Un procedimiento para asegurar la garantía de audienciapara el afectado en caso de que no hubiere sido posible lacelebración del convenio.

En relación a la imposición de una indemnización mínimadel 5% del valor de la producción anual, es inadecuada envirtud de que generaría un gravamen para la minería que loque resta competitividad, y atenta contra el principio de au-tonomía de la voluntad de las partes para el caso de la pro-piedad privada y hace caso omiso de lo señalado tanto enla Constitución como en las diversas disposiciones respec-to a la expropiación. Además la propuesta no determinacómo, cuándo y quién y bajo que procedimiento se deter-minará el valor de la producción del terreno afectado, envirtud de que en la actividad minera, los valores de pro-ducción se determinan según la naturaleza del suelo y laextensión, es decir según los metales que contiene y su vo-lumen. Por otro lado la propuesta no es clara pues no seña-la si la indemnización mínima será un solo pago al mo-mento en que se decreta la ocupación temporal, o si setratará de un pago periódico y de ser así cuantos y cadacuando deberán de hacerse.

Por las razones aquí vertidas, se considera también, invia-ble el artículo 44 de la propuesta del Senador Rico Sama-niego.

DECIMOTERCERO. En la propuesta de del artículo 19fracción III, hecha por el Senador Rico Samaniego, seplantea se adicione “terrenos necesarios para patios, depó-sitos de terrenos, jales, escorias que se encuentren dentrode la superficie que amparen una vez celebrado el contratoque se refiere el artículo 7 fracción VII, propuesta que nose admite en virtud de lo ya señalado en el considerando


anterior, respecto a la obligatoriedad de la celebración delcontrato.

Respecto a la fracción IV del mismo artículo, no es viableen razón de que al derogarse la fracción, dejaría sin dere-cho a los concesionarios a solicitar la expropiación, la ocu-pación temporal o la constitución de servidumbres, siendocontradictorio aún con su propia propuesta, ya que en suartículo 7 fracción VII, solo elimina la posibilidad de la ex-propiación, pero deja vigente la de la ocupación temporal ola constitución de servidumbres, que es lo que da sustentoa la solicitud de concesión.

En relación con la fracción V del artículo en cuestión, se-ñala que los concesionarios solo podrán aprovechar lasaguas provenientes de las minas o tajos en los procesos deexplotación y beneficio o el uso doméstico del personalempleado en las mismas, siempre que los volúmenes seanmenores de 60lts/seg., es inviable la propuesta, ya que noes posible limitar a 60lts/seg. en virtud que no es posibledeterminar exactamente y de manera general para todas lasminas cuanta agua puedan aprovechar, que depende deltipo de mina y del volumen del mineral, además que enmuchos de los casos hay que bombear el agua de la minapara poder después extraer el mineral, de otra forma no esposible realizar los trabajos en la mina, cuando esta inun-dada, tampoco es viable la propuesta en virtud de que no escompetencia de la Ley Minera.

DECIMACUARTA. En relación al artículo 39 de la pro-puesta del Senador Rico Samaniego, señala que los conce-sionarios mineros deberán de proteger los acuíferos queencuentre siempre que estos tengan un aforo de 200lts/seg.,lo cual es incorrecto ya que es limitar a proteger los acuí-feros que tengan un aforo mayor a 200lts/seg. y en cambiocomo esta la ley vigente es mucho mas amplia pues obligaa los concesionarios a que protejan todos los aspectos delmedio ambiente y protección ecológica, que incluyen elagua y los acuíferos, también no es posible regular en laLey Minera, ya que existe para las cuestiones ambientalesuna ley de la materia y su propio reglamento en la cualtampoco contempla, como lo hace la propuesta del Sena-dor, al señalar que deberá de garantizar con una fianza porel tripe del valor de remediación del daño que se pudieracausar según el estudio de impacto ambiental, y si se acep-tara la reforma propuesta, generaría un conflicto de leyes.

DECIMAQUINTA. Por otro lado, el Senador Rico Villa-rreal propone modificar la Ley Federal de Derechos paratener un ingreso fiscal en función de la producción minera

y energética del cual una parte importante se destine a ha-cer crecer la infraestructura del municipio donde se hace laexplotación para crear una renta minera y energética.

El Senador Rico Villarreal propone además adicionar el ar-tículo 261-A; un último párrafo al artículo 263 y se modi-fica el 275.

En el primer caso se establece un derecho adicional sobrehidrocarburos del 1% sobre la extracción de gas naturalseco al precio de mercado y también sobre la extraccióndel barril de petróleo crudo el cual será etiquetado por losmunicipios productores, como lo establece el último párra-fo del artículo 263.

En cuanto al articulo 263 señala que los municipios en don-de se tengan las concesiones de exploración y explotaciónmineras, participarán de un 40% de los derechos que esta-blece el artículo, debiéndose etiquetar su destino en el ramo28 del Presupuesto de Egresos de la Federación en el rubrode derechos, únicamente para infraestructura y finalmente,en cuanto al artículo 275, los Estados y el Distrito Federalparticiparían de un 10% de los derechos sobre minería. Alefecto los ingresos por el mencionado derecho se sumarána la recaudación federal participable para los fines de la de-terminación de los fondos generales y financieros comple-mentarios de participaciones.

DECIMA SEXTA.- En lo concerniente a la propuesta deadición del artículo 261-A y 263, estas comisiones Unidasde Economía y de Hacienda y Crédito Publico teniendo encuenta que el régimen fiscal en materia de derechos sobrehidrocarburos se establece en la Ley de Ingresos de la Fe-deración y no en la Ley Federal de Derechos, consideranque sería jurídicamente incoherente incluir un derecho adi-cional en este último ordenamiento.

En otro aspecto, el régimen fiscal en materia de derechossobre hidrocarburos, así como el destino de los recursosque los genera, se aprobó por esta soberanía en diciembrepasado; en este contexto, una propuesta de reforma de estanaturaleza requiere ser planteada en un marco integral y node forma aislada, ya que la misma tiene repercusiones endiversos ordenamientos fiscales (Ley de Ingresos, Ley deCoordinación Fiscal y Presupuesto de Egresos, entreotros).

En cuanto a la modificación del artículo 275, las que dicta-minan consideran que la propuesta contraviene el segundopárrafo del artículo 2º. De la Ley de Coordinación Fiscal el


cuál indica que “La recaudación federal participable será laque obtenga la federación por todos sus impuestos, así comopor los derechos sobre la extracción de petróleo y de mine-ría, disminuidos por el total de las devoluciones por losmismos conceptos”

Por lo tanto dadas las implicaciones sobre los ordenamien-tos legales vigentes (Ley de Ingresos, Presupuesto de Egre-sos y de Coordinación Fiscal, entre otros) de una eventualadición de los artículos 261-A y 263 de la Ley Federal deDerechos, tal como se plantea, no sería procedente la apro-bación del proyecto de decreto en comento.

A mayor abundamiento, dicho examen constituiría un aná-lisis parcial ya que la iniciativa en cuestión propone refor-mas que tendrían implicaciones en diversos ordenamientosmismos que constituirían solo parches legales es decir, re-formas aisladas y fragmentadas que atentarían contra losprincipios fundamentales de la hermenéutica jurídica, prin-cipios que las leyes fiscales deben de respetar de maneraescrupulosa.

DECIMASEPTIMA. Por todo lo anterior, y a partir de di-versas deficiencias encontradas en la actual Ley Minera,estas Comisiones Unidas de Economía y Hacienda y Cré-dito Público, consideran importante hacer más armónicaslas disposiciones normativas aplicables al sector minero,por lo que considera necesario e indispensable realizar ade-cuaciones pertinentes y viables a la Ley, a efecto de incre-mentar su operatividad y observancia entre la comunidadextractiva del país.

Así mismo se reconoce el espíritu federalista que existe dedestinar recursos procedentes del pago de derechos mine-ros, a los estados y municipios, sin embargo estamos con-cientes que no es, la reforma a la Ley de Derechos idónea,para cumplir con tal objetivo.

RESULTANDOS

PRIMERO. Con base a los considerandos vertidos, los CC.Diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Eco-nomía y Hacienda y Crédito Público, aprueban con modi-ficaciones la Iniciativa de decreto que Reforma, Adicionay Deroga diversas disposiciones de la Ley Minera, del Dip.Mauricio Candiani Galaz, y estimaron no procedente laIniciativa del Senador Luis Rico Samaniego sobre la LeyMinera y la Ley Federal de Derechos.

SEGUNDO. La Comisiones Unidas de Economía y Ha-cienda y Crédito Público, presentan al Pleno de esta Hono-rable Asamblea para su análisis, discusión y, en su casoaprobación, el siguiente:

DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DERO-GA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY MI-NERA

ARTÍCULO ÚNICO. SE REFORMAN los artículos 1, 2;las fracciones I, II, IV, V, VI, VII y VIII del artículo 4; lafracción V del artículo 5; las fracciones IV y IX del artícu-lo 7; los párrafos primero y segundo del articulo 9; las frac-ciones I a la XIV del artículo 9; el primer y segundo párra-fos del artículo 10; el artículo 13; las fracciones V y VII delartículo 14; el segundo párrafo del artículo 14; el párrafocuarto pasando a ser segundo y el párrafo sexto pasando aser tercero del artículo 15; el segundo párrafo y la fracciónII del artículo 16; la fracción II del artículo 17; el primerpárrafo y las fracciones I, IV, V, VII, X y XII del artículo19; el artículo 20; el primer párrafo del artículo 22; el pá-rrafo primero y las fracciones I y IV del artículo 27; el pri-mer párrafo al artículo 28; el artículo 30; el primer párrafodel artículo 31; el primer párrafo del artículo 34; el artícu-lo 35; el artículo 36; la fracción II del artículo ,37; el artículo41; la fracción III del artículo 42; el primer párrafo del ar-tículo 43; las fracciones I, VI y VII del artículo 46; las frac-ciones II, V, VI y VII y el penúltimo párrafo del artículo 55;la fracción I del artículo 56; el párrafo tercero y las frac-ciones XI y párrafo tercero del artículo 57; el artículo 59;SE ADICIONA la fracción II BIS del artículo 4, la fracciónIV Bis al artículo 7, las fracciones XV a la XXVI y los pá-rrafos tercero, cuarto, quinto, sexto, séptimo, octavo, nove-no y décimo del artículo 9; un artículo 12 BIS; un inciso d)a la fracción segunda y un segundo párrafo del artículo 13BIS; las fracciones IX y X al artículo 27; un artículo 57BIS; SE DEROGA la fracción III del artículo 4; el párrafocuarto al artículo 12; las fracciones I y VI del artículo 14;los párrafos segundo, tercero y quinto del artículo 15; lafracción III del artículo 27; el segundo párrafo, pasando eltercero a ser segundo del artículo 29; la fracción IV del ar-tículo 37; el segundo párrafo, pasando el tercero a ser se-gundo del artículo 52; la fracción IV del artículo 55; el se-gundo párrafo, pasando el tercero a ser segundo, el cuartoa ser tercero y el quinto a ser cuarto del artículo 57; todosellos de la Ley Minera, para quedar de la siguiente ma-nera:

Artículo 1. La presente Ley es reglamentaria del artículo27 constitucional en materia minera y sus disposiciones


son de orden público y de observancia en todo el territorionacional. Su aplicación corresponde al Ejecutivo Federalpor conducto de la Secretaría de Economía, a quien en losucesivo se le denominará la Secretaría.

Artículo 2. Se sujetarán a las disposiciones de esta Ley, laexploración, explotación, y beneficio de los minerales osustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos cons-tituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los com-ponentes de los terrenos, así como de las salinas formadasdirectamente por las aguas marinas provenientes de maresactuales, superficial o subterráneamente, de modo natural oartificial y de las sales y subproductos de éstas.

Artículo 4. Son minerales o sustancias que en vetas, man-tos, masas o yacimientos constituyen depósitos distintos delos componentes de los terrenos los siguientes:

I. Minerales o sustancias de los que se extraigan antimonio,arsénico, bario, berilio, bismuto, boro, bromo, cadmio,cesio, cobalto, cobre, cromo, escandio, estaño, estroncio,flúor, fósforo, galio, germanio, hafnio, hierro, indio, iri-dio, itrio, lantánidos, litio, magnesio, manganeso, mercurio,molibdeno, niobio, níquel, oro, osmio, paladio, plata,platino, plomo, potasio, renio, rodio, rubidio, rutenio, se-lenio, sodio, talio, tantalio, telurio, titanio, tungsteno,vanadio, zinc, zirconio y yodo;

II. Minerales o grupos de minerales de uso industrial si-guientes: actinolita, alumbre, alunita, amosita, andalucita,anhidrita, antofilita, azufre, barita, bauxita, biotita, bloedi-ta, boemita, boratos, brucita, carnalita, celestita, cianita,cordierita, corindón, crisotilo, crocidolita, cromita, cuarzo,dolomita, epsomita, estaurolita, flogopita, fosfatos, fluori-ta, glaserita, glauberita, grafito, granates, halita, hidromag-nesita, kainita, kieserita, langbeinita, magnesita, micas, mi-rabilita, mulita, muscovita, nitratina, olivinos,palygorskita, pirofilita, polihalita, sepiolita, silimanita, sil-vita, talco, taquidrita, tenardita, tremolita, trona, vermiculi-ta, witherita, wollastonita, yeso, zeolitas y zircón;

II. Bis. Diatomita;

III. (Se deroga);

IV. Piedras preciosas: agua marina, alejandrina, amatista,amazonita, aventurina, berilo, crisoberilo, crocidolita, dia-mante, dioptasa, epidota, escapolita, esmeralda, espinel,espodumena, jadeita, kuncita, lapislázuli, malaquita, mor-

ganita, olivino, ópalo, riebeckita, rubí, sodalita, tanzanita,topacio, turmalina, turquesa, vesubianita y zafiro;

V. Sal gema;

VI. Los productos derivados de la descomposición de lasrocas cuando su explotación necesite trabajos subterráneos,como las arcillas en todas su variedades, tales como el cao-lín y las montmorilonitas, al igual que las arenas de cuar-zo, feldespatos y plagioclasas;

VII. Las materias minerales u orgánicas siguientes, suscep-tibles de ser utilizadas como fertilizantes: apatita, colófano,fosfosiderita, francolita, variscita, wavelita y guano;

VIII. Los combustibles minerales sólidos siguientes: car-bón mineral en todas sus variedades, y;

IX. .........

.........

Artículo 5. Se exceptúan de la aplicación de la presenteLey:

I. a IV. .........

V. Los productos derivados de la descomposición de las ro-cas, cuando su explotación se realice por medio de trabajosa cielo abierto, y

VI. ...

Artículo 7. Son atribuciones de la Secretaría:

I. a III. .........

IV. Participar con las dependencias competentes en la ela-boración de las normas oficiales mexicanas y las normasmexicanas relativas a la industria minero-metalúrgica enmateria de higiene y seguridad en las minas, salud ocupa-cional y de equilibrio ecológico y protección al ambiente;

IV Bis. Emitir las opiniones técnicas que su propio regla-mento interior señale.

V. a VIII. .......


IX. Solicitar y recibir, con carácter confidencial, informa-ción sobre la producción, beneficio y destino de los mine-rales, geología de los yacimientos y reservas del mineral,así como sobre los estados económicos y contables de em-presas mineras y metalúrgicas;

X a XIV. ........

.........

Artículo 9. Para promover el mejor aprovechamiento delos recursos minerales y generar la información geológicabásica de la Nación, la Secretaría se apoyará en el ServicioGeológico Mexicano, organismo público descentralizadocon personalidad jurídica y patrimonio propios, coordina-do sectorialmente por dicha dependencia.

El Servicio Geológico Mexicano tendrá su domicilio legalen Pachuca, Hidalgo. Su patrimonio se integrará con lasaportaciones del Gobierno Federal, las primas por descu-brimiento y las contraprestaciones económicas que pro-vengan de los concursos a que se refiere esta ley, los in-gresos por los servicios que proporcione y los bienes queadquiera por cualquier otro título.

La administración del Servicio Geológico Mexicano estaráa cargo de un Organo de Gobierno y de su Director Gene-ral.

El Organo de Gobierno estará integrado por:

El titular de la Secretaría de Economía, quien lo presidirá;

Dos representantes de la Secretaría de Economía;

Un representante de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico;

Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social;

Un representante de la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales;

Un representante de la Secretaría de Energía;

Un representante del Fideicomiso de Fomento Minero;

Asimismo, asistirán como invitados, con voz pero sin votoy previa invitación nominativa del Presidente del Organode Gobierno, hasta tres representantes de organizaciones

del sector privado minero mexicano, un representante delos sindicatos del sector minero y un representante de or-ganizaciones de la minería social.

Para la validez de sus reuniones se requerirá de la asisten-cia de por lo menos la mitad más uno de sus miembros ysiempre que la mayoría de asistentes sean representantes dela administración pública federal. Sus resoluciones se to-marán por mayoría de los miembros presentes y, en su casode empate, el Presidente tendrá voto de calidad.

El Director General será designado por el Presidente de laRepública, a través del titular de la Secretaría, debiendo re-caer en persona que reúna los requisitos indicados en laLey Federal de las Entidades Paraestatales.

Las facultades y obligaciones del Organo de Gobierno y lasdel Director General de la dependencia serán las estableci-das por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y suReglamento, así como las indicadas en el Reglamento deesta Ley y el Estatuto Orgánico del organismo.

La vigilancia del Servicio Geológico Mexicano estará acargo de un Comisario Público, propietario y suplente, de-signados por la Secretaría de la Función Pública, quienesasistirán con voz pero sin voto a las reuniones del Órganode Gobierno; las atribuciones del Comisario serán las indi-cadas en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y suReglamento. Las bases de la organización del organismoasí como las facultades y funciones que correspondan a lasdistintas áreas del mismo se regirán por su Estatuto Orgá-nico.

Las relaciones laborales de los servidores públicos del Ser-vicio Geológico Mexicano se regirán por el apartado A) delartículo 123 constitucional y sus leyes reglamentarias.

Para el cumplimiento de su objeto señalado en el párrafoprimero de este Artículo, el Servicio Geológico Mexicanotendrá las siguientes funciones:

I. Promover y realizar la investigación geológica, minera ymetalúrgica para el mejor aprovechamiento de los recursosminerales del país;

II. Identificar y estimar los recursos minerales potencialesdel país;

III. Inventariar los depósitos minerales del país;


IV. Proporcionar el servicio público de información geoló-gica, geofísica, geoquímica y minera del país;

V. Elaborar y mantener actualizada la Carta Geológica deMéxico, en las escalas requeridas;

VI. Proveer la información geoquímica del territorio na-cional obtenida de acuerdo a normas internacionales, y es-tablecer las características geofísicas del subsuelo y pro-porcionar su interpretación;

VII. Dar a la pequeña y mediana minería, y al sector social,asesoría técnica en materia de evaluación de depósitos mi-nerales, procesos metalúrgicos y análisis físico-químicosde muestras de minerales, para su aprovechamiento;

VIII. Proporcionar el servicio de laboratorio y el estudio einterpretación de análisis químicos, físico-químicos, meta-lúrgicos y geológicos de muestras en estado sólido, líquidoo gaseoso;

IX. Participar en fondos de inversión de riesgo compartidopara exploración;

X. Aportar elementos de juicio a la Secretaría, con relacióna la determinación de los minerales y sustancias concesi-bles y la incorporación o desincorporación de zonas a re-servas mineras;

XI. Coordinarse con otras entidades e instituciones públi-cas o privadas, nacionales o extranjeras, que realicen in-vestigaciones geocientíficas;

XII. Prestar a clientes externos los servicios descritos eneste artículo, dentro del territorio nacional o en el extranje-ro, mediante contratos con personas físicas o morales, ins-tituciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras;

XIII. Brindar asistencia técnica en materia de planeaciónde uso del suelo, aportando estudios de: riesgo geológico,ecológicos, territoriales, geohidrológicos, y geotécnicos,que se requieran para este fin.

XIV. Obtener y conservar la información de ciencias de latierra, para incrementar el acervo del servicio público deinformación geológica, geofísica, geoquímica y minera delpaís;

XV. Participar en las reuniones geocientíficas nacionales einternacionales;

XVI. Formar parte del Consejo Nacional de Áreas Natura-les Protegidas;

XVII. Intervenir, en los plazos conducentes, en la elabora-ción de los estudios técnicos justificativos para el estable-cimiento, modificación o extinción de las Áreas NaturalesProtegidas competencia de la Federación, proporcionandopara ello información geológica, geoquímica y geofísica yasesoría técnica sobre el uso y aprovechamiento, actuales ypotenciales, de los recursos minerales, que les deberá serrequerida en los términos del artículo 58 de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente;

XVIII. Identificar y promover ante la Secretaría la ejecu-ción de obras de infraestructura que propicien el desarrollode distritos mineros;

XIX. Desarrollar, introducir y adaptar nuevas tecnologías,a fin de mejorar la exploración, explotación y aprovecha-miento de los recursos minerales de la Nación;

XX. Auxiliar a la Secretaría en los concursos a que se re-fiere esta Ley;

XXI. Actuar como órgano de consulta y verificación de laSecretaría, a solicitud de la misma, en los peritajes y visi-tas de inspección en que ésta intervenga;

XXII. Certificar reservas minerales a petición del intere-sado;

XXIII. Celebrar contratos mediante licitación pública parallevar a cabo obras y trabajos dentro de los lotes que am-paren las asignaciones mineras expedidas en su favor, enlos términos previstos al efecto por el Reglamento de lapresente Ley;

XXIV. Fijar y ajustar los precios de los servicios que pres-te, con excepción de aquellos que se determinen por acuer-do del Ejecutivo Federal;

XXV. Coordinarse con las autoridades estatales para im-pulsar y difundir el conocimiento de la actividad geológi-ca, minera y metalúrgica mediante la promoción del esta-blecimiento de museos de minería, proveyendo para ello,de conformidad con las disposiciones aplicables, las asig-naciones presupuestales que se contemplen en los conve-nios que se celebren para el efecto con los Gobiernos de losEstados.


XXVI. Realizar las actividades que le confieren expresa-mente otras leyes.

Artículo 10. La exploración y explotación de los minera-les o sustancias a que se refiere el artículo 4°, así como delas salinas formadas directamente por las aguas marinasprovenientes de mares actuales, superficial o subterránea-mente, de modo natural o artificial, y de las sales y sub-productos de éstas, sólo podrá realizarse por personas físi-cas de nacionalidad mexicana, ejidos y comunidadesagrarias, pueblos y comunidades indígenas a que se refiereel artículo 2° Constitucional reconocidos como tales porlas Constituciones y Leyes de las Entidades Federativas, ysociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas,mediante concesiones mineras otorgadas por la Secretaría.

La exploración del territorio nacional con el objeto de iden-tificar y cuantificar los recursos minerales potenciales de laNación se llevará a cabo por el Servicio Geológico Mexi-cano, por medio de asignaciones mineras que serán expe-didas únicamente a favor de este organismo por la Secreta-ría y cuyo título deberá publicarse en el Diario Oficial dela Federación.........

.........

Artículo 12 BIS. El terreno libre que se encuentre rodeadopor terrenos amparados por concesiones o asignacionesmineras y que tenga una superficie máxima de 10 hectáre-as constituirá un lote minero denominado hueco, cuya con-cesión podrá ser solicitada con arreglo a lo siguiente:

El titular de la concesión o asignación minera con mayorperímetro colindante con el hueco, tendrá derecho prefe-rente para que se le otorgue la concesión correspondientesobre el mismo.

En caso de que el titular antes señalado no ejerza su dere-cho, la preferencia pasará al siguiente titular de la conce-sión o asignación minera con mayor perímetro colindantecon el hueco y así sucesivamente.

Cuando existan titulares de concesiones o asignacionesmineras cuyos lotes tengan igual perímetro colindante conel hueco, la preferencia se definirá mediante un sorteo en-tre ellos.

En caso de que una persona distinta al titular señalado enel segundo párrafo de este artículo solicite la concesión mi-nera sobre el hueco, la Secretaría notificará, dentro de los

30 días siguientes a la presentación de los trabajos pericia-les, a los titulares de las concesiones o asignaciones mine-ras que colinden con el hueco para que ejerzan su derechopreferente con arreglo a las disposiciones anteriores. Losinteresados contarán con un plazo de 30 días contados apartir de la fecha en que surtan efectos tales notificacionespara presentar la solicitud de concesión correspondiente.

Si no se presenta solicitud alguna para ejercer el derechopreferente sobre el hueco dentro del plazo señalado en elpárrafo anterior, la Secretaría expedirá el título en favor delsolicitante original, previo cumplimiento de las condicio-nes y requisitos establecidos en la Ley y su Reglamento.

Artículo 13. Las concesiones y las asignaciones mineras seotorgarán sobre terreno libre al primer solicitante en tiem-po de un lote minero, siempre que se cumplan las condi-ciones y requisitos que establecen la presente Ley y su Re-glamento.

Cuando por surtir efecto la publicación de una declaratoriade libertad de terreno de un lote minero, se presenten demanera simultánea una o más solicitudes de concesión mi-nera y una o más solicitudes de asignación minera, tendránpreferencia para su admisión y trámite las solicitudes deconcesión sobre las de asignación.

Cuando el terreno se encuentre en un área habitada y ocu-pada por un pueblo o comunidad indígena, y dicho puebloo comunidad indígena solicite dicho terreno simultánea-mente con otra persona o personas, será preferida la solici-tud del pueblo o comunidad indígena a efecto de que se leotorgue la concesión minera sobre dicho terreno, siempre ycuando cumpla con las condiciones y requisitos que esta-blecen la presente Ley y su Reglamento.

En el caso de asignaciones que se cancelen o de las zonasde reservas mineras cuya desincorporación se decrete, lasconcesiones mineras se podrán otorgar mediante concurso,antes de que se declare la libertad de terreno.

Solamente podrán incorporarse a reservas mineras zonascuya exploración haya sido realizada previamente por elServicio Geológico Mexicano mediante asignación, se jus-tifique su incorporación con base en el potencial minero dela zona, determinado mediante obras y trabajos de explora-ción a semidetalle, y se acredite la causa de utilidad públi-ca o se trate de minerales o sustancias considerados dentrode las áreas estratégicas a cargo del Estado.


Artículo 13 BIS........

I. ..........

II. .... ....

a) a c) . .... ....

d) el clausulado del contrato que, en su caso, deberá otor-garse para garantizar el cumplimiento de la contrapresta-ción económica y la prima por descubrimiento que seofrezca.

III. .........

Cuando el terreno se encuentre en un área habitada y ocu-pada por un pueblo o comunidad indígena y dicho puebloo comunidad indígena participe en el concurso, tendrá elderecho de igualar la mejor propuesta económica que pre-sente otro concursante, y en caso de hacerlo tendrá derechopreferente la propuesta de dicho pueblo o comunidad indí-gena.

Artículo 14.- ...

I. (Se deroga)

II. a IV. .........

V. Concesiones mineras otorgadas mediante concurso y lasderivadas de éstas que hayan sido canceladas.

VI. (Se deroga)

VII. Los lotes respecto de los cuales no se hubieran otor-gado concesiones mineras por haberse declarado desiertoel concurso respectivo.

En los supuestos de las fracciones V y VII, la Secretaríadispondrá de un plazo de noventa días naturales contados apartir del día siguiente a aquél en que surta efectos la noti-ficación de la cancelación de la concesión o la resoluciónque declaró desierto el concurso, para publicar en el DiarioOficial de la Federación, la resolución que determine la ce-lebración de un nuevo concurso en la totalidad o en partede los terrenos, o la declaratoria de libertad de los mismos.

........

.........

.........

Artículo 15...

Las concesiones mineras tendrán una duración de cincuen-ta años, contados a partir de la fecha de su inscripción en elRegistro Público de Minería y se prorrogarán por igual tér-mino si sus titulares no incurrieron en las causales de can-celación previstas en la presente Ley y lo solicitan dentrode los cinco años previos al término de su vigencia.

En tanto se resuelven las solicitudes de prórroga de vigen-cia, continuarán en vigor las concesiones con respecto a lascuales se formulen.

Artículo 16...

El Servicio Geológico Mexicano, antes del término de lavigencia de cada asignación, deberá rendir a la Secretaríaun informe escrito sobre los resultados obtenidos con mo-tivo de los trabajos llevados a cabo para que ésta proceda adeclarar:

I. .......

II. La cancelación de la asignación y la celebración de unoo más concursos para el otorgamiento de concesiones mi-neras sobre la totalidad o parte del terreno, así como la li -bertad del terreno que en su caso se abandone, o

III. .......

.........

Artículo 17........

I. ........

II. Convocar a concurso para el otorgamiento de una o másconcesiones mineras y declarar la libertad del terreno queen su caso se abandone.

........

Artículo 19. Las concesiones mineras confieren derecho a:

I. Realizar obras y trabajos de exploración y de explotacióndentro de los lotes mineros que amparen;

II. a III. ........


IV. Obtener la expropiación, ocupación temporal o consti-tución de servidumbre de los terrenos indispensables parallevar a cabo las obras y trabajos de exploración, explota-ción y beneficio, así como para el depósito de terreros, ja-les, escorias y graseros, al igual que constituir servidum-bres subterráneas de paso a través de lotes mineros.

V. Aprovechar las aguas provenientes del laboreo de lasminas para la exploración o explotación y beneficio de losminerales o sustancias que se obtengan y el uso domésticodel personal empleado en las mismas;

VI. ..... .....

VII. Transmitir su titularidad o los derechos establecidospor las fracciones I a VI anteriores a personas legalmentecapacitadas para obtenerlas;

VIII. a IX. .........

X. Agrupar dos o más de ellas para efectos de comprobarobras y trabajos previstos por esta Ley y de rendir informesestadísticos y técnicos;

XI. ........

XII. Obtener la prórroga de las concesiones mineras porigual término de vigencia, de acuerdo con lo previsto por elartículo 15 de esta Ley.

Artículo 20. . Las obras y trabajos de exploración y explo-tación de carbón en todas sus variedades, en terrenos am-parados por asignaciones petroleras sólo podrán ejecutarsecon autorización de la Secretaría, la que solicitará opinióna la Secretaría de Energía para fijar las condiciones técni-cas a que deben sujetarse los mismos.

Las obras y trabajos de exploración y de explotación que serealicen dentro de poblaciones, presas, canales, vías gene-rales de comunicación y otras obras públicas, en los zóca-los submarinos de islas, cayos y arrecifes, el lecho marinoy el subsuelo de la zona económica exclusiva, en las áreasnaturales protegidas, así como las que se efectúen dentrode la zona federal marítimo terrestre, únicamente podránrealizarse con autorización, permiso, o concesión según elcaso, de las autoridades que tengan a su cargo los referidosbienes, zócalos, lecho marino, subsuelo, las áreas o la zonacitadas, en los términos que señalen las disposiciones apli-cables.

Artículo 22. Las solicitudes de reducción, división, identi-ficación o unificación de superficies procederán cuando elnuevo lote o lotes estén comprendidos dentro de la super-ficie amparada por la concesión o concesiones de que deri-ven y no se afecten derechos de tercero inscritos en el Re-gistro Público de Minería.

...........

Artículo 27. Los titulares de concesiones mineras, inde-pendientemente de la fecha de su otorgamiento, están obli-gados a:

I. Ejecutar y comprobar las obras y trabajos previstos poresta Ley en los términos y condiciones que establecen lamisma y su Reglamento;

II.

III. (Se deroga)

IV. Sujetarse a las disposiciones generales y a las normasoficiales mexicanas aplicables a la industria minero-meta-lúrgica en materia de seguridad en las minas y de equilibrioecológico y protección al ambiente;

V. a VIII. ...........

IX. Rendir a la Secretaría un informe geológico-minerocuando la concesión minera correspondiente se cancele porterminación de su vigencia, desistimiento, sustitución porreducción, infracción o resolución judicial. El informe des-cribirá los trabajos de exploración y explotación realizadosen el lote minero, o en la superficie que se abandona, deacuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley.

La Secretaría entregará al Servicio Geológico Mexicanodicho informe para que sea incorporado en el sistema pú-blico de información del propio Servicio.

X. Rendir al Servicio Geológico Mexicano, en el caso deconcesiones otorgadas mediante concurso, un informe se-mestral en los meses de enero y julio de cada año, de lostrabajos realizados y de la producción obtenida en el loteamparado por la concesión minera, para efectos de controldel pago de la prima por descubrimiento o cualquier otracontraprestación económica contemplada a favor de dichoorganismo;


Los titulares de concesiones mineras otorgadas medianteconcurso o de aquéllas que las sustituyan estarán obligadosa cubrir, adicionalmente, la prima por descubrimiento y lacontraprestación económica ofrecidas.

...........

Artículo 28. La ejecución de obras y trabajos se compro-bará por medio de la realización de inversiones en el loteque ampare la concesión minera o mediante la obtenciónde minerales económicamente aprovechables. El Regla-mento de la presente Ley fijará los montos mínimos de lainversión por realizar y del valor de los productos minera-les por obtener.

........

.........

Artículo 29.

I. a XV. ........

(Se deroga)

..........

Artículo 30. La comprobación de las obras y trabajos pre-vistos por esta Ley por medio de la obtención de mineraleseconómicamente aprovechables se hará con base en el va-lor de facturación o liquidación de los mismos.

Artículo 31. Se tendrá por suspendida temporalmente laobligación de ejecutar las obras y trabajos previstos poresta Ley cuando se acredite a la Secretaría, al efectuarse lacomprobación anual, que fue imposible la realización deéstos por causas técnicas, económicas, laborales, judicialeso de fuerza mayor.

...

Artículo 34. Los titulares de concesiones mineras o quie-nes lleven a cabo obras y trabajos mediante contrato, debe-rán designar como responsable del cumplimiento de lasnormas de seguridad en las minas a un ingeniero legal-mente autorizado para ejercer, siempre y cuando las obrasy trabajos involucren a más de nueve trabajadores en elcaso de las minas de carbón y más de cuarenta y nueve tra-bajadores en los demás casos.

........

Artículo 35 BIS. El informe a que se refiere el artículo 27,fracción IX de esta Ley, describirá los trabajos de explora-ción y explotación realizados en el lote minero o en la su-perficie que se abandone, conforme a lo que establezca elReglamento de la presente Ley, y deberá ser presentadojunto con la solicitud de desistimiento o reducción, o den-tro de los sesenta días naturales siguientes a la terminaciónde la vigencia de la concesión minera o a la notificación desu cancelación por infracción o resolución judicial. La Se-cretaría entregará al Servicio Geológico Mexicano dichoinforme en un término de sesenta días naturales a partir deque lo reciba para que éste lo incorpore en su sistema pú-blico de información dentro de los sesenta días naturales deque a su vez lo reciba.

Artículo 36. El Servicio Geológico Mexicano, como titu-lar de asignaciones mineras, e independientemente de la fe-cha de expedición de éstas, estará obligado a rendir a la Se-cretaría un informe escrito anual de carácter público sobrelos resultados obtenidos con motivo de las obras y trabajosllevados a cabo, así como dar cumplimiento a las obliga-ciones que señalan los artículos 27, fracciones II, en lo con-ducente, IV, V, VI y VIII de esta Ley.

Artículo 37. ....

I. ...

II. Sujetarse a las disposiciones generales y a las normasoficiales mexicanas aplicables a la industria minero-meta-lúrgica en materia de seguridad y del equilibrio ecológicoy protección al ambiente;

III. ....

IV. Se deroga

V a VI. ....

Artículo 41. Serán nulas las trasmisiones de la titularidadde concesiones mineras o de los derechos que de ellas de-riven cuando se pacten a favor de persona no capacitada le-galmente para obtenerlas.

No procederá la nulidad cuando se trate de adjudicación enpago de créditos o por herencia y los derechos correspon-dientes se trasmitan a persona legalmente capacitada den-tro de los 365 días naturales siguientes a la fecha de su ad-judicación.


Artículo 42...

I. a II. ........

III. Sustitución con motivo de la expedición de nuevos tí -tulos derivados de la reducción, división, identificación ounificación de superficie amparada por concesiones mine-ras;

IV. a V. .......

Artículo 43. El derecho para realizar las obras y trabajosprevistos por esta Ley se suspenderá cuando éstos:

I. a II. ...

...


I. Los títulos de concesión minera, sus prórrogas y las de-claratorias de su nulidad o cancelación;

II. a V. ........

VI. Los actos o contratos relativos a la transmisión de la ti-tularidad de concesiones o de los derechos que de ellas de-riven, los de promesa para celebrarlos, los gravámenes uobligaciones contractuales que se constituyan en relacióncon las mismas, así como los convenios que los afecten;

VII. Las sociedades a que se refiere el artículo 11 de estaLey, al igual que su disolución, liquidación y las modifica-ciones a los estatutos de dichas sociedades que determineel Reglamento de la misma;

VIII. a XI. .......

...........

Artículo 52.........

(Se deroga)

...........

Artículo 55...

I. .........

II. No ejecutar y comprobar las obras y trabajos previstospor esta Ley en los términos y condiciones que señalan lamisma y su Reglamento;

III. ....

IV. Se deroga

V. No cumplir con los pagos por concepto de la prima pordescubrimiento o de la contraprestación económica que ensu caso corresponda cubrir, así como no rendir al ServicioGeológico Mexicano los informes semestrales a que se re-fiere el artículo 27, fracción X, de esta Ley;

VI. No sujetar las obras y trabajos de exploración o de ex-plotación de carbón en todas sus variedades en terrenosamparados por asignaciones petroleras a las condicionestécnicas que fije la Secretaría;

VII. Realizar las obras y trabajos previstos por esta Ley sinlas autorizaciones que señala el artículo 20 de la presenteLey.

VIII. a IX. ............

No procederá la cancelación en el caso de la fracción ante-rior, cuando la sociedad titular de la concesión pierda sucapacidad por no ajustarse a las disposiciones que regulanla participación de inversionistas extranjeros y no se sub-sane tal circunstancia dentro de los 365 días naturales si-guientes a la fecha en que la misma ocurra. De no darseeste último supuesto, la Secretaría promoverá judicialmen-te el remate de la porción del capital social que no se ajus-te y el producto del mismo será entregado al Servicio Ge-ológico Mexicano.

........

Artículo 56.........

I. La presentación del o de los informes omitidos de com-probación a que se refiere el artículo 28 de esta Ley, asícomo el pago de la multa que determina el artículo 57,fracción XI de la misma;

II. a IV. ........


I. a X. .........


XI. Comprobar extemporáneamente la ejecución en tiempode las obras y trabajos previstos por esta Ley, a fin de de-jar sin efecto el procedimiento de cancelación de una con-cesión minera, y

XII..........

De existir reincidencia se podrá imponer hasta dos tantosdel importe de la multa y cuando se trate de la infracción aque se refiere la fracción I hasta cien tantos del importe dedicha multa.

........

.........

Artículo 57 BIS. Corresponde al titular de la concesiónminera, al causahabiente de éste o al titular de la asigna-ción minera, reclamar ante la autoridad judicial competen-te la extracción ilegal y la recuperación de los minerales osustancias concesibles comprendidas dentro del lote mine-ro amparado por la concesión o asignación minera.

Corresponde a la Secretaría reclamar ante las autoridadesjudiciales competentes la extracción ilegal y la recupera-ción de los minerales o sustancias concesibles, únicamentecuando se realice en terrenos libres, zonas de reservas mi-neras, áreas correspondientes a concesiones otorgadas me-diante concurso y que posteriormente hayan sido cancela-das, y lotes respecto de las cuales se hayan declaradodesiertos los concursos respectivos.

Artículo 59. Las resoluciones que dicte la Secretaría conmotivo de la aplicación de la presente Ley y su Reglamen-to, podrán ser recurridas conforme a lo dispuesto por laLey Federal de Procedimiento Administrativo.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. El presente decreto entrará envigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación, con excepción de lo señalado en el artí -culo segundo transitorio siguiente.

ARTÍCULO SEGUNDO. La reforma prevista en los artí-culos 10, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 42,43, 46, 55, 56 y 57 en lo concerniente a la existencia de unasola concesión minera que confiera derechos para la reali-zación de obras y trabajos de exploración y explotación in-distintamente, entraran en vigor cuando inicie la vigencia

de las reformas a la Ley Federal de Derechos relativas a losderechos sobre minería que se adecuen al régimen de con-cesión minera previsto en el presente decreto.

ARTÍCULO TERCERO. Se derogan todas las disposi-ciones legales que se opongan al contenido del presentedecreto. El Ejecutivo Federal deberá adecuar el Reglamen-to de la presente Ley al contenido del presente decreto amás tardar dentro de los seis meses siguientes a las respec-tivas entradas en vigor mencionadas en los artículos pri-mero y segundo transitorios anteriores; en tanto no se ha-gan las adecuaciones correspondientes, continuará en vigoren todo lo que no se oponga a la presente Ley y sus refor-mas el Reglamento del 10 de febrero de 1999.

ARTÍCULO CUARTO. Las concesiones de exploracióny las concesiones de explotación vigentes en la fecha enque entren en vigor las reformas a los artículos 10, 13, 14,15, 16, 17, 19, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 42, 43, 46, 55, 56 y57 se sujetarán a las disposiciones del presente decreto sinnecesidad de trámite alguno, y tendrán vigencia de cin-cuenta años contados a partir de que la concesión de ex-ploración o de explotación fue inscrita en el Registro Pú-blico de Minería.

Las solicitudes de concesión de exploración en trámite seconsiderarán solicitudes de concesión minera en términosdel presente decreto, las solicitudes de concesión de explo-tación en trámite por una superficie diferente a la de la con-cesión de exploración de que deriven se continuarán hastasu terminación, y las solicitudes de concesión de explota-ción en trámite por una superficie igual a la de la concesiónde exploración de la que deriven se desecharán sin mayortrámite en virtud de lo dispuesto en el párrafo anterior.

ARTÍCULO QUINTO. Las obligaciones a que se refiereel segundo párrafo del artículo noveno transitorio de la LeyMinera publicada en el Diario Oficial de la Federación del26 de junio de 1992 continuarán en vigor.

Salón de Sesiones de la H. Cámara de Diputados a 20 deabril de 2004.— Por la Comisión de Economía, diputados:Manuel López Villarreal (rúbrica), presidente; Jesús Anto-nio Nader Nasrallah (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández(rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Ja-vier Salinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio LujambioMoreno, secretarios; Ricardo Alegre Bojórquez (rúbrica),José María de la Vega Lárraga (rúbrica), Jaime del CondeUgarte, Ramón Galindo Noriega, Jorge Luis Hinojosa Mo-reno (rúbrica), José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbri-


ca), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbrica), Miguel An-gel Rangel Avila, Jorge Baldemar Utrilla Robles, José Ma-rio Wong Pérez, Jesús María Ramón Valdez (rúbrica),Eduardo Olmos Castro (rúbrica), Juan Manuel DávalosPadilla, Oscar Bitar Haddad (rúbrica), Carlos BlackallerAyala (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, Alejandro Salda-ña Villaseñor (rúbrica), José Manuel Abdala de la Fuente(rúbrica), Gustavo Moreno Ramos, Isidoro Ruiz Argáiz (rú-brica), Yadira Serrano Crespo, Juan José García Ochoa(rúbrica), Jazmín Elena Zepeda Burgos y Víctor SuárezCarrera. »

Por la Comisión de Hacienda y Crédito Público, diputados:Gustavo Madero Muñoz (rúbrica), presidente; FranciscoSuárez y Dávila (rúbrica), secretario; Juan Carlos PérezGóngora (rúbrica), secretario; José Felipe Puelles Espina(rúbrica), secretario; Diana Rosalía Bernal Ladrón deGuevara (rúbrica), secretaria; Alejandro Agundis Arias, se-cretario; Oscar González Yáñez, secretario; Jesús EmilioMartínez Alvarez, secretario; José Alarcón Hernández (rú-brica, en contra), José Arturo Alcántara Rojas (rúbrica),Angel Buendía Tirado, Marko Antonio Cortés Mendoza,Enrique Ariel Escalante Arceo, José Luis Flores Hernán-dez (rúbrica), Juan Francisco Molinar Horcasitas (rúbri-ca), Francisco Luis Monárrez Rincón, Mario Moreno Ar-cos (rúbrica), José Adolfo Murat Macías (rúbrica), JorgeCarlos Obregón Serrano, José Osuna Millán (rúbrica),María de los Dolores Padierna Luna (rúbrica), Manuel Pé-rez Cárdenas (rúbrica), Alfonso Ramírez Cuéllar (rúbrica),Luis Antonio Ramírez Pineda, Javier Salinas Narváez, Ma-ría Esther de Jesús Scherman Leaño (rúbrica), Miguel AngelToscano Velasco (rúbrica), Francisco Javier Valdez de Anda,Jesús Vizcarra Calderón y Emilio Zebadúa González.»



Al no haber posicionamiento, se encuentra a discusión enlo general el dictamen... No se han registrado oradores, enconsecuencia consulte la Secretaría a la Asamblea si el dic-tamen se encuentra suficientemente discutido en lo gene-ral.


Por instrucciones de la Presidencia y en votación económi-ca se pregunta a la Asamblea si el dictamen se encuentrasuficientemente discutido en lo general.




Suficientemente discutido.

Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General, se pregunta a laAsamblea si se va a reservar algún artículo para discutirloen lo particular.

La diputada Elizabeth Yáñez Robles… ¿con qué objeto,diputada?… Favor de activar el sonido en la curul de la di-putada Yáñez Robles.

La diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (desde su curul):

Sí, nos vamos a reservar la fracción XVI y XVII del ar-tículo 9º, por parte de la Comisión de Economía.


Esta Presidencia anota la reserva a las fracciones XVI yXVII del artículo 9º Se pide a la Secretaría se abra el siste-ma electrónico por 10 minutos, para proceder a la votaciónen lo general y en lo particular de los artículos no impug-nados del proyecto de decreto.


Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por 10 minutos, para proce-der a la votación en lo general y en lo particular de los ar-tículos no impugnados.

(Votación.)


Les damos la bienvenida a los alumnos de secundaria delInstituto “Andersen” de Celaya, Guanajuato.



Señor Presidente, se emitieron 398 votos en pro, cero encontra y una abstención.


Aprobados en lo general y en lo particular los artículosno impugnados, por 398 votos.

Se ha registrado la diputada Elizabeth Yáñez Robles, por laComisión, para hablar sobre el artículo reservado, las frac-ciones XVI y XVII del artículo 9º Tiene la palabra.

La diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles:

Con su venia, señor Presidente.


Adelante.

La diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles:

La Comisión de Economía, con fundamento en los artícu-los 39 y 45 párrafo sexto, incisos e) y f) de la Ley Orgáni-ca del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos y en losartículos 60, 87, 88, 124 y 133 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, presentamos la siguiente modificación altenor de los siguientes:

Con base en el dictamen de las comisiones unidas de Eco-nomía y de Hacienda y Crédito Público, con las atribucio-nes antes señaladas, presentan la siguiente modificaciónpor considerar que coadyuva a una mejor aplicación e in-terpretación de la Ley Minera.

La Ley Minera en cuestión, establece, como cualquier otroordenamiento jurídico, las facultades y obligaciones de lasáreas encargadas del Poder Ejecutivo Federal, en aplicarlos ordenamientos que le corresponden conforme a su cam-po de aplicación jurídica.

Las fracciones XVI y XVII, artículo 9 del proyecto de de-creto, otorgan facultades al Servicio Geológico Mexicano,dependiente de la Secretaría de Economía, las cuales estáncontempladas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y

la Protección al Ambiente. Se encuentran también regula-das en el artículo 10 del Reglamento de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Mate-ria de Areas Naturales Protegidas.

En cuanto a la fracción XVI, consideramos que para po-tenciar la actividad minera y que ésta no obtenga faculta-des sólo y única que le competen a la Secretaría del MedioAmbiente y Recursos Naturales, en lo que se refiere al es-tablecimiento, modificación o extinción de las áreas natu-rales protegidas y que podría, conforme a su capacidad téc-nica y jurídica, otorgar al área encargada del medioambiente en la Federación, la información que le sea re-querida en los términos del artículo 58 de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente.

Con base a los considerandos vertidos, los diputados inte-grantes de la Comisión de Economía, presentan la siguien-te modificación al proyecto de decreto que reforma, adi-ciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Minera,proponiendo que el artículo 9º, quede de la siguiente ma-nera en sus fracciones XVI y XVII.

Fracción XVI.- Formar parte del Consejo Nacional de Are-as Naturales Protegidas, conforme al artículo 56 bis de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección delAmbiente y su Reglamento.

Fracción XVII.- Proporcionar la información geológica,geoquímica y geofísica y asesoría técnica sobre el uso yaprovechamiento actuales y potenciales de los recursos mi-nerales que les deberá ser requerida en los términos del ar-tículo 58 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente.



Gracias, señora diputada.

En virtud de que la diputada ha presentado una propuestade modificación a las fracciones del artículo 9º, reservado,a nombre de la comisión, consulte la Secretaría a la Asam-blea en votación económica si se admite o se desecha lamodificación propuesta por la diputada Elizabeth YánezRobles, a las fracciones XVI y XVII del artículo 9º.



Por instrucciones de la Presidencia y en votación económi-ca, se pregunta a la Asamblea si se admite o se desecha lopropuesto por la diputada Yáñez Robles, al artículo 9º,fracciones XVI y XVII.




Se aceptan las modificaciones.

Está a discusión en lo particular el artículo 9º, en sus frac-ciones XVI y XVII, con la modificación propuesta por ladiputada Elizabeth Yáñez Robles y aceptada por la Asam-blea.

No habiendo quien haga uso de la palabra, se pide a la Se-cretaría se abra el sistema electrónico por cinco minutos,para recoger la votación.


Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico porcinco minutos, para proceder a la votación nominal del ar-tículo 9o., con las modificaciones propuestas por la di-putada.


Rogando a las compañeras y compañeros diputados noabandonen el recinto, ya que habrá votaciones consecuti-vas y vamos a dar cinco minutos, para agilizar la sesión.


De viva voz.

El diputado Fidel René Meza Cabrera (desde su curul):

A favor.

El diputado José Luis Flores Hérnandez (desde su curul):

A favor.

El diputado Carlos Flores Rico (desde su curul):

A favor.

El diputado Elpidio Tovar de la Cruz(desde su curul):

A favor.

El diputado José Luis Cabrera Padilla (desde su curul):

A favor.

El diputado Rafael Flores Mendoza (desde su curul):

A favor.

El diputado Raúl Pompa Victoria (desde su curul):

Rectificación de voto, a favor.

El diputado Sandoval (desde su curul):

A favor.


Señor Presidente, se emitieron 407 votos a favor y cero encontra.


Aprobadas las fracciones XVI y XVII del artículo 9ºcon las modificaciones propuestas por la comisión, por407 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto dedecreto que reforma, adiciona y deroga diversas dispo-siciones de la Ley Minera.

Pasa al Senado para los efectos constitucionales.


Documents

Diario de los Debates - cronica.diputados.gob.mxcronica.diputados.gob.mx/PDF/59/2004/abr/040429-1.pdfOficio de Ruiz, Urquiza y Compañía, con el que remite copia del dictamen de los