Dirección General de Desarrollo Municipalseplan.app.jalisco.gob.mx/files2/material_consulta/... · VI. La ejecución de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos

Reglamentación Municipal 1

SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS DEL INTERIOR

Dirección General de Desarrollo Municipal

Reglamentación Municipal 2

OBJETIVO

Proporcionar referencias jurídicas y de gestión

para la mejora de los servicios públicos

municipales en cumplimiento de los

lineamientos vigentes de planeación en la

función pública

3 Reglamentación Municipal

En el municipio de ____________ conviven como

vecinos_________ personas, que habitan distribuidos

en un territorio de _______ mts2; en los que el

Gobierno Municipal dispone y hace prevalecer el orden

público, respetándose las disposiciones de observancia

general; logrando el ejercicio de las funciones públicas

municipales que establecen y mantienen las relaciones

sociales en torno a intereses comunes, y la

satisfacción de las necesidades elementales de

carácter general, a través de los SERVICIOS

PÚBLICOS MUNICIPALES y la Obra Pública.

Elementos del Municipio

4

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS • Política Exterior

• Fomento Económico

• Medio Ambiente

• Des. Social

• Des. Urbano

• Servicios Municipales

• Gobierno Federal

Cuando son atendidos simultáneamente por la Federación, los Estados y los Municipios.

COINCIDENTES: Cuando el control del servicio público se atribuye a dos o más instancias de gobierno, más sólo a una de ellas se confiere establecer los criterios para distribuir su prestación

COEXISTENTES: Los que en parte se asignan a la Federación, en parte a los Estados y en parte a los Municipios

• Estados y Municipios

5

SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

Artículo 115 fracción III; Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

a) Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y disposición de Aguas Residuales. b) Alumbrado Público. c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos. d) Mercados y Centrales de Abastos. e) Panteones f) Rastro g) Calles, Parques y Jardines y su equipamiento. h) Seguridad Pública, en los términos del Art. 21 Constitucional, Policía Preventiva Municipal y Tránsito. i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio-económicas de los municipios, así como capacidad administrativa y financiera.

6

MARCO JURÍDICO

La Prestación de los Servicios Públicos, una Obligación del Municipio

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 115 Fracción III.

• Leyes Especiales / Normas Técnicas y Oficiales.

• Constitución Política del Estado de Jalisco, artículos 79 y 86 párrafo primero, donde se señala que la prestación de los servicios públicos corresponde al Presidente Municipal y los enumera al igual que los señalados en la Constitución Mexicana, agregando el servicio público de estacionamientos.

7

MARCO JURÍDICO

La Prestación de los Servicios Públicos, una Obligación del Municipio

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 115 Fracción III.

• Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal, artículo 37, fracción V y 94 considera igualmente la obligación de su prestación de los Ayuntamientos, enlistando además servicios complementarios en el caso de Rastros, Centros Deportivos y Centros Culturales.

• Reglamentos Municipales.

8

CONCEPTO

Un servicio público municipal se concibe como una actividad técnica que se presta de forma directa o indirecta que tiene por objeto asegurar de manera permanente, general, regular y continua, sin propósito de lucro, la satisfacción de necesidades.

De manera que un servicio público implica una actividad de la administración pública que tiende a satisfacer necesidades o intereses de carácter general en un lugar y tiempo determinados.

9

El Territorio y los Servicios Públicos Municipales

La noción de lo PÚBLICO y su trascendencia sobre el interés particular, se desprenden de la propia naturaleza de los fines del Estado. La Constitución Federal es determinante:

Artículo 27 fracción VI “Los Estados, el Distrito Federal, lo mismo que los Municipios de toda la República tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los SERVICIOS PÚBLICOS”.

10


Ley General de Asentamientos Humanos.

Artículo 5º.- Se consideran de utilidad pública:

I. … II. La ejecución de planes o programas de

desarrollo urbano III. … IV. … V. … VI. La ejecución de obras de infraestructura,

equipamiento y servicios urbanos

11


De este modo es menester que los gobiernos municipales, a efecto de estar en condiciones de una adecuada planeación y dotación de los servicios públicos deban procurar en primer término evaluar sus instrumentos aplicables en materia de ordenamiento territorial en los términos de las facultades a ellos otorgadas en la Constitución Política del Estado de Jalisco, Artículo 80.

12

Principios de los Servicios Públicos

• Generalidad; Cualquier habitante tiene el derecho de ser usuario del servicio público, esto es, que el mismo se preste estableciendo la posibilidad de que toda persona lo use, previa satisfacción de los requisitos señalados en su normatividad y sin más límite que la capacidad instalada para la prestación del servicio.

13


• Igualdad; Trato uniforme que debe darse indiscriminadamente a todos sus usuarios, pudiendo establecer categorías en las que ha de darse el mismo trato a los comprendidos en una misma de ellas

• Regularidad: Conforme a la normativa que lo regula, la que esta fuera de la negociación de las partes. (Calendario, Horario, condiciones técnicas, medidas de seguridad y tarifas)

14


• Continuidad; No debe interrumpirse dentro de los horarios y de las fechas o circunstancias previstos en su propia regulación, aún siendo intermitentes, más fuera de esa modalidad deberá evitarse toda interrupción, y en caso de producirse, proceder a subsanarla para reanudar el servicio a la brevedad posible.

15

Capacidades del Ayuntamiento en la dotación de los SPM

• Normativas: Facultad Reglamentaria.

• Administrativas: Gestión directa o indirecta en base a regulación.

• Coactivas: Ejecución de procedimientos administrativos y sancionar a infractores, concesionarios y usuarios del servicio, créditos fiscales.

• Sujeto de derecho: Capacidad de contratar.

16

Capacidades del Ayuntamiento en la dotación de los SPM

• Declarativas: De bienes adscritos al servicio público, justifique la expropiación por causa de utilidad pública.

• Tributarias: Derechos y condiciones de mejora.

• De Gestión: Concesionar a particulares la prestación.

• De Defensoría del interés del servicio.

17

Importancia de los Servicios Públicos Municipales

Al estar destinado a satisfacer la carencia de las cosas indispensables para una vida digna, decorosa y acorde a los adelantos de la civilización, en su prestación debe identificarse:

• La actividad técnica satisfactora, pertinente, capaz y adecuada para alcanzar el logro de su fin satisfactor.

18


• Universo de usuarios potenciales: La satisfacción de necesidades humanas, individuales y similares. Son los sujetos que se convertirán en usuarios efectivos cuando accedan a su utilización.

• Intervención Estatal: solo mediante ella se le puede crear, ya que ha de someterlo a un régimen especial que lo permite asumir sus características esenciales.

19


• Régimen Jurídico Especial: Que se circunscribe en el derecho público y que tiene su base fundamental en la desigualdad de los principales intereses involucrados en el servicio público:

– La necesidad de carácter general

– Los del prestador del servicio

– Los de la sociedad

– Los del Estado

20


Además de constituir un mandato legal, su prestación en cantidad y calidad refleja el desempeño de una Administración Municipal, en su función imparcial ante los habitantes.

21

Características y Administración

Eficientes

• Órgano Administrativo que planea, organiza, opera y vigila la prestación.

• Personal con conocimientos y aptitudes adecuados para la prestación del servicio y la atención permanente a la comunidad.

• Equipo, maquinaria y herramientas.

Eficaces

Estratégicos

Efectivos

22

Formas de Administración

• DIRECTA; el Ayuntamiento se encarga de la prestación del servicio.

• INDIRECTA;

- Concesión,.

- Asociación Intermunicipal.

• CONVENIO ESTADO-MUNICIPIO

• Colaboración; Comunidad - Ayuntamiento

23

Administración Directa

• Alumbrado Público, municipio de Zapopan, Jalisco.

El Ayuntamiento asume la responsabilidad de planear estratégicamente, instalar los sistemas de iluminación de calles, calzadas, edificios públicos y lugares de uso común y aplicar políticas para implantar un sistema de alumbrado integral, y austero en el municipio*

*Fuente: Reglamento de alumbrado público del municipio de Zapopan, Acervo de Reglamentos del Centro Estatal de Estudios Municipales.

24

Administración Directa

Ventajas y Desventajas

• Control absoluto de condiciones de organización y provisión del servicio, planificación de mejoras.

• Compromiso Gobierno-Ciudadano.

• Ejercicio directo de competencias fiscales.

• Costos de operación, negociación laboral, riesgo de cambios políticos trianuales.

25

Administración Indirecta

El Ayuntamiento dispone lo necesario para lograr que la limpieza de la Ciudad justifique la urbanidad y cultura de sus habitantes*, para lo que hace uso de la facultad de concesionar este servicio público, conforme a lo que establece el artículo 83 de la Constitución Política del Estado de Jalisco.

Concesión se transfiere a un tercero la responsabilidad de su conservación, mejoramiento o eficaz administración

*Fuente: Reglamento para la prestación del servicio de Aseo Público en el Municipio de Guadalajara. Acervo de Reglamentos del Centro Estatal de Estudios Municipales

• Aseo Público, municipio de Guadalajara, Jalisco.

26

Administración Indirecta

CONCESIÓN

• Costos de operación responsabilidad concesionario.


• Ayuntamiento fija condiciones de operación

• Alternatividad en el destino de los recursos propios.

• Necesidad de un estudio minucioso y complejo para determinar la concesión.

• No siempre existen concesionarios.

27

Administración Indirecta Convenio de Asociación Intermunicipal

• Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, municipios metropolitanos.

Que concurren a esta figura conforme a lo que establece el Convenio de Asociación Intermunicipal* publicado en el Periódico Oficial del Estado de Jalisco el 6 de junio de 2002 y el artículo 81 párrafo segundo de la Constitución del Estado de Jalisco.

*Fuente: Gaceta municipal del Ayuntamiento de Zapopan. Vol. XII No 10 18 Abril 2005. Acervo del Centro Estatal de Estudios Municipales.

28

Administración Indirecta Convenio Estado Municipio

Cuando a juicio del Ayuntamiento es necesario y presenta solicitud al Estado a fin de que vía convenio de coordinación se haga cargo en forma temporal de la ejecución y operación de servicios públicos.

Ante la negativa o silencio del Estado en un plazo de 45 días, se solicita la intervención del Congreso del Estado a fin de aquel se haga cargo del servicio público.

*Artículos 95 y 98, Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal.

29

Administración Indirecta Convenio Estado Municipio

La Ley también contempla la atribución del municipio de celebrar convenios de coordinación con el Estado, con los que se logre un mejor aprovechamiento de recursos que concurren en torno a la necesidad colectiva, acordando la prestación coordinada y continua del servicio público, definiendo responsabilidades de cada parte.

*Artículos 95, y 96, Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal.

30

Administración Indirecta Colaboración Comunidad-Municipio

• Coordinación en el financiamiento, operación, conservación y mantenimiento de los servicios, asegurando la participación ciudadana y vecinal en la vida y actividades del municipio, como lo establece la LGAPM en su artículo 120, y como lo aplica el municipio de Guadalajara al disponer que las asociaciones de vecinos deben hacer propuestas para extender los servicios públicos, mejorar su calidad o introducirlos.*

*Fuente: Reglamento de Participación Ciudadana del municipio de Guadalajara en su artículo 52 fracción IX. Acervo de Reglamentos del Centro Estatal de Estudios Municipales.

31

Administración Indirecta Colaboración Comunidad-Municipio

• Se capitaliza el recurso humano de la comunidad.


• Corresponsabilidad.

• Menos carga administrativa.

• Aprendizaje administrativo lento y accidentado.

• Surgimiento de liderazgos impositivos.

32

FINANCIAMIENTO

Cuotas y tarifas; Aportaciones que paga un particular por el uso de un servicio del Ayuntamiento, con tarifas máximas y mínimas establecidas en la ley de ingresos. CPEJ, Art. 88, fracción III.

Créditos; Recursos que obtiene el Ayuntamiento por la vía de préstamos para cubrir los costos de algún servicio (Proveedores, bancos, etc).

Subsidios; Transferencias que los gobiernos federal o estatal conceden al municipio para prestar un servicio.

33

Retos y Oportunidades de Mejora

Cada Municipio de acuerdo con sus características y tipología proporciona servicios públicos, para lo cual tienen capital ECONÓMICO, TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO; por lo que tomando en cuenta la problemática regional, política, social y humana y SOLO TOMANDO EN CUENTA la definición de NECESIDADES REALES, se obtienen alternativas de mejora de los servicios.

34

RETOS

“En Tonalá urgen cementerios”

El Informador. 23 de abril 2007

“Tlaquepaque busca estacionamientos”

Público. 9 de abril 2007

“Vigilan que la bomba funcione” Talpa de Allende, Jalisco

El Occidental. 13 de abril 2007

“Salvar las unidades deportivas. En manos de los vecinos”

Zapopan, Jalisco Público. 28 de abril 2007

35

Oportunidades de Mejora Entorno Administrativo

• Por prioridades.

• Conocer la magnitud de su prestación / dependencias municipales involucradas.

• Crecimiento urbano municipal y Atlas de Riesgos (Instrumentos Legales)

• Costos de mantenimiento (Recursos Humanos y Materiales).

• Capacidad municipal para la inversión inicial y su mantenimiento.

• Posibles Fuentes de Financiamiento.

36

Oportunidades de Mejora Entorno Externo

• Impacto Político; lograr la eficiencia repercute en la relación entre Ayuntamiento y Comunidad.

• Efecto Social; La crisis de los servicios repercute en la calidad de vida de la colectividad, obligando a buscar sus propias soluciones.

• Bienestar Social; La continuidad de la satisfacción de los servicios impacta el nivel de vida de la población.

37

Medición del Proceso de Mejora

Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal. Título Quinto: De la hacienda y patrimonio municipales.

Artículo 79.- ... Los presupuestos de egresos deben ser aprobados por los Ayuntamientos, con base en sus ingresos disponibles, planes municipales de desarrollo, programas que señalen los objetivos, las metas con base en indicadores de desempeño y las unidades responsables de su ejecución.

Dichos indicadores de desempeño corresponden a un índice, medida, cociente o fórmula que permita establecer un parámetro de medición de lo que se pretende lograr en un año expresado en términos de cobertura, eficiencia, impacto económico y social, calidad y equidad.

38

Medición del Proceso de Mejora

Implica, de forma indispensable, de una recopilación y procesamiento de datos, de la participación decidida del personal y del conocimiento de aquellas herramientas que permitan observar la práctica gubernamental y su acercamiento – o distancia - de sus objetivos y metas. Estos elementos conforman la base de un sistema de indicadores de desempeño.

Sistema

SINDES

http://www.ammac.org.mx/

39

Instancias Normativas, de Apoyo y Gestión

AVAL DEL ESTADO EN CRÉDITOS

Dirección de lo consultivo y legislativo de la Secretaría de Finanzas. Constitución de Aval a favor de los municipios, respecto de créditos que pretendan contratar para infraestructura pública. 01 33 3668 1710 ext. 31768.

40


FINANCIAMIENTO

Gerencia Regional Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE). Proyectos o servicios municipales de Bombeo Hidráulico, iluminación de edificios públicos y alumbrado público. 01 33 3268 2770 ext. 110.

*Recomendaciones de eficiencia energética para Estados y Municipio CONUEE 2010.

Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS); Alcantarillado, Saneamiento, Infraestructura Vial, Residuos Sólidos, Energía Eléctrica, Agua, Cultura, Acceso a crédito simple, entre otros. 01 33 3640 4989 90 Y 91

41


DEPORTES Y CEMENTERIOS Consejo Estatal de Fomento Deportivo (CODE); Departamento

de Atención a Municipios 01 33 1578 1562.

Dirección de Conservación y Maquinaria. Secretaría de Desarrollo Urbano (SEDEUR). Asesoría en colocación de pavimentos, obtención de material asfáltico y maquinaria para arreglo de vialidades, campos deportivos y brechas. Calles 01 33 3030 1300.

Departamento de Salud Ambiental. Orientación sobre el reglamento de la Ley Estatal de Salud en materia de Cementerios, Crematorios y Funerarias. 01 33 3030 5000 ext. 35208.

42


CULTURA, RASTROS Y LIMPIA

Dirección General de Vinculación Cultural. Secretaría de Cultura 01 33 3030 1380.

Coordinación del Programa de Cárnicos de la Secretaría de Salud, Jalisco. Rastros 01 33 3030 5000 ext. 35372.

Representación de la Gerencia de Desarrollo Social PEMEX. [email protected] Procedimiento para la donación de bienes muebles diversos (Vehículos y mobiliarios) Limpia, Servicios Varios.

43


AGUA Y ALCANTARILLADO, DISPOSICIÓN DE RESIDUOS

Dirección de Apoyo a Municipios, Comisión Estatal del Agua. Asesoría en la administración del sistema, apoyo en la elaboración de proyectos de concurrencia federal, Alcantarillado, Perforación, Rehabilitación y Desazolve. 01 33 3030 9200 ext. 224.

Programa Jalisco para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos. Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Vertederos 01 33 3030 8263 y 3880 8250 ext. 55729.

44


MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTOS

Dirección General de Comercialización y Estadística de la Secretaría de Desarrollo Rural. Vínculo con el Sector Agro-productivo, monitoreo de precios y cadenas de comercialización del sector primario. 01 33 3030 0616 y 3030 0623

Programas Gubernamentales de Apoyos y Servicios

Municipios

45

Para mayor información

La Dirección General de Desarrollo Municipal promueve el Taller de Servicios Públicos Municipales, actividad de capacitación en donde podrá acceder a:

• Ejercicios grupales en el análisis y conceptualización de los servicios públicos municipales

• Mecanismos de vinculación insterinstitucional en la aplicación de la normatividad federal y estatal.

46 SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

Directorio

Dr. Víctor Manuel González Romero Secretario General de Gobierno

Mtro. Julio A. Villalpando Guerrero

Subsecretario de Asuntos del Interior

Mtro. Salvador Elizondo Sánchez

Encargado de Despacho de la Dirección General de Desarrollo Municipal

Lic. Gilda Vanessa López Mena Directora Jurídica y Gestoría Municipal

Av. La Paz 875, esquina Av. 16 de septiembre. Zona Centro; Guadalajara, Jalisco.

01 33 3942 1259

Documents

Dirección General de Desarrollo Municipalseplan.app.jalisco.gob.mx/files2/material_consulta/... · VI. La ejecución de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos