Discriminare.pdf

8/14/2019 Discriminare.pdf

1/11

Manual Ant i- D iscriminare

17

Capitolul 1 CONCEPTE CHEIE

Seciunea 1.1 Introducere Uniunea Europen

Uniunea European este alctuit din 25 de State Membre: Austria, Belgia, Cipru, Republica Ceh,Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,Luxembourg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Marea Britanie.

La acest moment exist 4 ri candidate: Bulgaria, Croaia, Romnia i Turcia.

Instituiile Uniunii Europene

Exist 4 principale instituii cu competene n ndeplinirea atribuiilor Uniunii Europene:

A. Consiliul Uniunii Europene

- Putere legislativ cu sediul la Brussels (Belgia)- Consiliul are 6 responsabiliti cheie:

o Adoptarea legislaiei Europene: n numeroase domenii mpreun cu ParlamentulEuropean;

o Coordonarea politicilor macro-economice ale statelor membre;o ncheierea acordurilor internaionale ntre UE i una sau mai multe state sau

organizaii internaionale;

o Acceptarea bugetului UE, mpreun cu Parlamentul European;o Dezvoltarea politicii externe i de securitate comune UE; io Coordonarea cooperrii dintre instanele judectoreti naionale i forele de

poliien cazurile penale.

- Este compus din reprezentani ai statelor membre la nivel ministerial (un reprezentant dinfiecare stat membru) care sunt autorizai s-i angajeze guvernele

- Preedinia Consiliului este ndeplinit prin rotaie de ctre statele membre pentru operioad de 6 luni

- Preedintele Consiliului reprezint UE n relaiile internaionaleB. Comisia European

- Putere executiv cu sediul la Brussels (Belgia)- Comisia European are 4 principale atribuii:

o Propune proiecte legislativeParlamentului sau Consiliului;o Conduce i implementeaz politicile UE (ex. politicile privind discriminarea) i

bugetul;

o Aplicarea legislaiei comunitare(mpreun cu Curtea European de Justiie); io Reprezint UE la nivel internaional, de exemplu pentru negocierea acordurilor dintre

UE i alte state

- Este compus din Comisari, cte unul pentru fiecare stat membru, numii de ctre guvernepentru un mandat de 5 ani, acionnd imparial i independent

Pentru mai multe detalii cu privire la aciunile Comisiei, a se vedea mai jos la punctul 1.3.


2/11


18

C. Parlamentul European

- Parlamentul are 3 principale atribuii:o mpreun cu Consiliul are puterea s legifereze;o Exercit supravegherea democratic asupra tuturor instituiilor UE i n modspecial asupra Comisiei. Are puterea de a aproba sau respinge nominalizarea tuturor

Comisarilor i are dreptul de a cenzura componena Comisiei n ntregime; i

o mpreun cu Consiliul exercit autoritatea asupra bugetului UE. La sfritulprocedurii bugetare, adopt sau respinge bugetul n ntregime.

- Sesiunile plenare lunare au loc la Strasbourg (Frana) sediul Parlamentului. ntlnirilecomitetelor parlamentare i orice alte ntlniri adiionale ale sesiunilor plenare au loc laBrussels (Belgia), n timp ce Luxembourg este sediul birourilor administrative (SecretariatulGeneral)

- Membrii Parlamentului European (MEPs) sunt alei direct prin sufragiu universal la fiecare 5ani; fiecare cetean al EU are dreptul s candideze la aceste alegeri, de asemenea, fiecarecetean EU poate vota n orice stat membru n care locuiete

- MEPs nu pot fi n acelai timp angajai ai unui guvern naional, dar pot fi membri ai unuiparlament naional; acetia formeaz partide multinaionale

- Comitetele sunt nfiinate pentru a se ocupa de aspecte punctuale. Exist un Comitet pentruRelaii de Munc i Protecie Social, unul cu privire la Drepturile Femeii i Egalitatea deGen, unul cu privire la Drepturile Civile, Justiie i Afaceri Interne, dar nu s-a dedicat nc unastfel de comitet pentru probleme legate de egalitate. Comitetul privind Petiiile rspundepetiiilor trimise de persoane fizice care consider c drepturile lor ca ceteni ai EU au fost

nclcate (A se vedea Seciunea Contextul Naional 3.2 Ci administrative i legale pentrucontestarea nclcrilor legislaiei anti-discriminare)

D. Curtea European de Justiie (ECJ)

- Principala instan judectoreasc la nivelul UE, cu sediul n Luxembourg- Compus din cte un judector din fiecare stat membru, asistat de 8 Avocai-Generali care

au rolul de a prezenta opinii motivate cu privire la cazurile aduse n faa ECJ

- Judectorii sunt numii prin acordul guvernelor statelor membre pentru mandate rennoibilede cte 6 ani

- Jurisdicia curii:o Cereri prealabile: dac o instan naional are dubii cu privire la interpretarea sau

validitatea unei legi EU, poate i, n unele cazuri, trebuie s cear sfatul ECJ . Acestsfat este dat n forma unei decizii prealabile; (A se vedea mai departe ContextulNaional Seciunea 3.2 Ci administrative i legale pentru contestarea nclcrilorlegislaiei anti-discriminare)

o Proceduri n cazul nendeplinirii unei obligaii: Comisia sau statele membre pot iniiaaceste proceduri n cazul n care au motive s cread c un stat membru nu i

ndeplinete obligaiile conform legislaiei UE; (A se vedea mai departe ContextulNaional Seciunea 3.2 Ci administrative i legale pentru contestarea nclcrilorlegislaiei anti-discriminare) i

o Recursuri n interesul legii numai mpotriva motivrilor date prin deciziileinstituiilor UE numai de ctre Tribunalul de Prim Instan, creat n 1989, cu sediultot la Luxembourg pentru a uura munca ECJ aglomerat de cazuri

- Hotrrile sunt luate cu majoritatea voturilor. Nu exist posibilitatea exprimrii opiniilorseparate; hotrrile sunt semnate de toi judectorii care au luat parte la deliberri i suntcitite n sedin public.


3/11


19

Principiile generale i sursele legislaiei UE

UE trebuie s acioneze n limitele puterilor stabilite prin tratate. Principiul subsidiaritiireglementeaz legalitatea exercitrii competenelor: n cazurile n care domeniile nu sunt decompetena exclusiv a UE (ex. cnd competena este mprit cu statele membre) aceasta poate s

acioneze numai dac obiectivele aciunii nu pot fi ndeplinite n mod suficient de ctre statelemembre.

n cazurile de conflict, legislaia UE este preeminent legii naionale, n scopul de a asigurauniformitatea legislaiei UE i interpretarea ei n mod uniform la nivelul instanelor naionale. CurteaEuropean de Justiie a susinut c UE constituie o nou ordine legal. n acest scop, statele membrecrora le profit aceast nou ordine i-au limitat suveranitatea, iar instanele de judecat naionaleau obligaia s aplice prevederile legislaiei UE, chiar dac acest lucru presupune s refuze aplicarealegislaiei naionale cu care vine n conflict, n cazul n care aceast legislaie naional a fostadoptat anterior sau ulterior unei norme din legislaia UE.

Izvoarele (sursele) legislaiei UE pot fi mprite n 3 categorii:

Surse primare: tratatele dintre statele membre i acordurile cu statele tere.

Surse secundare: regulamente, directive, decizii, recomandri i opinii.Alte surse: principiile generale ale legislaiei UE dezvoltate prin jurisprudena Curii Europene deJustiie i soft law (ex. ghiduri i rezoluii).

Tratatele Tratatul privind Comunitile Europene i Protocoalele sale, modificat prin Tratatul Merger 1965 i

Tratatele de Aderare (1972: UK, Irlanda, Danemarca; 1979: Grecia; 1985: Spania, Portugalia; 1995:Austria, Finlanda, Suedia; 2003: Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta,Polonia, Slovacia, Slovenia; 2005, Bulgaria, Romania)

Tratatul Euratom Treaty Actul Unic European 1986 Tratatul privind Uniunea European (de la Maastricht)1992 Tratatul de la Amsterdam 1998 Tratatul de la Nisa 2000

Surse secundareArticolul 249 din TCE statueaz:

[...] Un regulament este de aplicare general. El este obligatoriu n ntregime i direct aplicabiltuturor statelor mebre.

O directiv este obligatorie n ce privete rezultatul ce trebuie obinut, n ce privete fiecare stat

membru cruia i este adresat, ns acestea au dreptul de a alege formele i metodele de obinere arezultatului.

O decizie este obligatorie n ntregime cu privire la cei crora le este adresat.

Recomandrile i opiniile nu au for obligatorie.

Regulamentele:

For obligatorie

Direct aplicabile: intr n vigoare prin simpla publicare a lor n Jurnalul Oficial al ComunitilorEuropene, de la data specificat n cadrul textului sau n absena acesteia la 20 de zile de lapublicare

Nu necesit nici un fel de msuri naionale de implementare Pot fi invocate n instanele judectoreti naionale de ctre indivizi


4/11


20

Sunt de aplicare general se aplic tuturor statelor membre

Directivele:

For obligatorie n ce privete statele crora le sunt adresate Intr n vigoare fie la data specificat n textul lor, fie la 20 de zile de la publicarea n JurnalulOficial al Comunitilor Europene

ns necesit msuri de implementare la nivel naionalce trebuiesc luate ntr-o anumit perioadde timp de la adoptarea lor

Statele membre trebuie s asigure adoptarea msurilor de implementare a directivelor nainte deexpirarea termenului limit aa nct legislaia naional s fie n conformitate cu prevederiledirectivei acest proces poart numele de transpunerea directivei

inainte de exiprarea termenului limit , directivele nu pot fi invocate n faa instanelor dejudecat naionale

O dat expirat aceast perioad de timp, indivizii pot invoca prevederile directivelor n faa

instanelor de judecat naionale, dar doar mpotriva statului sau agenilor statului i numai dacsunt ndeplinite anumite condiii (A se vedea mai jos la 1.6)

Statele membre pot fi trase la rspundere pentru neimplementarea sau transpoziia imperfect adirectivei (A se vedea mai jos la 1.6)

Deciziile:

For obligatorie

ns numai celor crora le sunt adresate, ex. o firm care a nclcat regulile concurenei

Poate fi invocat n instanele de judecat naionale de ctre indivizi

Alte surse

Jurisprudena/Principiile generale ale legislaiei UE:

drepturile fundamentale ale omului (inclusiv Convenia European a Drepturilor Omului, a sevedea mai jos la 1.2)

egalitatea/non-discriminarea (a se vedea mai jos la 1.3) proportionalitatea bnuiala legitim/non retroactivitatea dreptul de a fi audiat privilegiul profesiei juridice

Seciunea 1.2 Scurt introducere Consiliul Europei

Consiliul Europei a fost creat la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial n scopul de a promovaunitatea Europei, de a promova drepturile omului i de a facilita progresul social i economic. Estecompus din 46 de state membre, inclusiv toate statele membre ale UE i statele candidate. ConsiliulEuropei a adoptat Convenia European privind Protecia Drepturilor Omului i LibertileFundamentale. Curtea European a Drepturilor Omului are sediul la Strasbourg, iar atribuia sa estede a supraveghea respectarea Conveniei.

Articolul14 din Convenie prevede o anumit protecie mpotriva discriminrii, la fel ca Protocolulnr.12 la Convenie, care a intrat n vigoare la data de 1 Aprilie 2005. La data redactrii prezentului

manual (aprilie 2005) dintre cele 13 state implicate n acest proiect, doar Cipru a ratificat Protocoluli prin urmare este inut s n respecte.


5/11


21

Seciunea 1.3 Conceptul discriminrii n legislaia i politica UE

Context

Principiul non-discriminrii reprezint un principiu general al legislaiei UE. El este menionat expresn numeroase dispoziii ale tratatelor.

Carta UE privind Drepturile Fundamentale l-a proclamat n mod solemn n decembrie 2000, dei acestdocument nu are nc for juridic obligatorie. Carta face parte din Tratatul Constituional, i nmomentul n care acesta va fi ratificat de ctre toate cele 25 de staet membre, ea va deveniobligatorie. Procesul ratificrii Constituiei Europene este n prezent n desfurare n ntreagaUniune European. Articolul 21(1) din Cart statueaz:

Orice discriminare bazat pe orice criteriu precum sex, ras, culoare,etnie sau origine social, trsturi genetice, limb, religie saucredin, opinie politic sau de alt natur, apartenent la ominoritate naional, proprietate, natere, dizabilitate, vrst sauorientare sexual este interzis.

n continuare, articolul 13 din TCE statueaz:Fr a desconsidera prevederile celorlalte dispoziii ale Tratatuluii n limitele puterii conferite de acesta Comunitii Europene,Consiliul n unanimitate, acionnd la propunerea Comisiei i dupconsultarea cu Parlamentul European, poate lua decizii necesarepentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine rasial sauetnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientaresexual.

Aceasta nu reprezint o interdicie direct a discriminrii, ci mai mult o prevedere prin care seacord UE competene n domeniul combaterii tuturor formelor de discriminare (a se vedea PrincipiiGenerale de mai sus). Chiar naintea acestor prevederi, a existat o ampl legislaie i jurisprudenUE referitoare la interzicerea discriminrii pe criteriu de naionalitate i gen.

n urma adoptrii articolului 13, UE a pus in practic o strategie de combatere a discriminrii formatdin 3 pri:

Adoptarea unei directive pentru implementarea principiului egalitii de tratament pe criteriuloriginii rasiale i etnice (Council Directive 2000/43/EC)

Adoptarea unei directive cu privire la egalitatea de tratament la angajare i n relaiile demunc sau profesionale pe criteriul religiei sau credinei, dizabilitii, vrstei i originii sexuale(Council Directive 2000/78/EC)

Adoptarea Planului de Aciune al Comunitii 2001-2006 (Decizia 2000/750/EC) privind combatereadiscriminrii pe toate criteriile enumerate n articolul 13 (altele dect criteriul sex). Programul are 3obiective principale:

asist n analiza i evaluarea gradului de discriminare i naturii discriminrii existente n UE,precum i a eficienei msurilor pentru combaterea discriminrii;

ajut la construirea capacitii actorilor competeni n domeniul combaterii discriminrii dinstatele membre ale UE i la nivel european;

promoveaz i disemineaz valorile i practicile din domeniul combaterii discriminrii celor careaplic legea i formatorilor de opinie.

Programul PROGRESS 2007-2013 va uni sub o conducere unic un numr de programe europene dejaexistente, inclusiv programul anti-discriminare. Natura programelor existente va fi n mare parteneschimbat.

Definiia discriminrii


6/11


7/11


23

Directivele prevd de asemenea ordinul de a discrimina ca form de discriminare, de asemeneainterzis.

n cele din urm, Directivele includ victimizarea ca unul din actele interzise. Statele membre trebuies aplice msurile necesare pentru a proteja indivizii de la orice form de tratament advers (precum

concedierea) ca reacie la o plngere, aciune sau alte proceduri prin care se urmrete respectareaprincipiului egalitii de tratament. Prin aceast prevedere se dorete protecia nu numai a persoaneidiscriminate, ci i a celor care pot oferi probe utile n procedura anti-discriminare sau care sunt ntr-un fel sau altul implicati n aceast procedur.

Seciunea 1.4 Definirea altor concepte regsite n Directive

Domeniul de aplicare al Directivelor

Articolul 3 din Directiva privind relaiile de munc (2000/78/EC) acoper urmtoarele domenii:

Accesul la locuri de munc, munca individual (pe cont-propriu) i profesia (inclusiv promovarea) Accesul la consiliere i pregtire vocaional Relaiile de munc i condiiile de munc, inclusiv concedierea i salariul Apartenena la organizaii sindicale sau patronaleArticolul 3 din Directiva Rasial (2000/43/EC), acord mai mult protecie mpotriva discriminriiincluznd:

Accesul la locuri de munc, munca individual (pe cont-propriu) i profesia (inclusiv promovarea) Accesul la consiliere i pregtire vocaional Relaiile de munc i condiiile de munc, inclusiv concedierea i salariul Apartenena la organizaii sindicale sau patronale

Educaia Protecia social, inclusiv securitatea social i serviciile de sntate Avantaje sociale Accesul la bunuri i servicii publice, inclusiv accesul la locuin

Persoanele crora li se aplic Directivele

Directivele interzic discriminarea svrit de persoane fizice sau juridice din sectorul public sauprivat. Aceasta nseamn c un individ proprietar al unei firme are aceeai obligaie de a nudiscriminare la fel ca o companie privat mare, corporaie, municipalitate sau autoritate public.

Directivele protejeaz mpotriva discriminrii indivizii, adic persoanele fizice. n plus, Directiva

Rasial (2000/43/EC) prevede c protecia mpotriva discriminrii trebuie s se aplice i fat deorganizaiile care au statut de persoan juridic, atunci cnd organizaia este discriminat pentru cun membru al su are o anumit ras sau origine etnic.

CeteniaDirectivele se aplic tuturor persoanelor care se afl pe teritoriul unui stat membru, mpotrivaoricrei fapte de discriminare pe baza unuia dintre criteriile prevzute (ras sau origine etnic,dizabilitate, religie sau credin, orientare sexual i vrst) indiferent de naionalitatea persoanei ncauz. n consecin, un ceteanu ucrainean care a fost discriminat n Ungaria pe citeriul originiietnice, dizabilitii sau orientrii sexuale este aprat n acelai fel ca i un cetean maghiar.Directivele exclud n mod expres discriminarea pe criteriul cetenia, prin urmare, dac se produce odiscriminare pentru c eti romn sau pentru c nu eti maghiar, Directivele nu se aplic (a se vedeaDirectiva Rasial (2000/43/EC), punctul 13 i art. 3.2; Directiva privind relaiile de munc

(2000/78/EC) punctul 12 i art. 3.2).n afara directivelor antidiscriminare exist desigur prevederile Tratatului UE n material libertii demicare a muncitorilor n cadrul UE. Acesta prevede o anumit protecie mpotriva discriminrii pe


8/11


24

criteriul ceteniei pentru cetenii statelor membre UE i familiile lor. De asemenea, existlegislaie UE cu privire la anumite drepturi ale non-cetenilor UE (ceteni ai statelor tere) carelocuiesc pe teritoriul statelor membre UE.

Excepii de la interzicerea discriminrii n DirectiveScopul Directivelor este s creeze un cadrul pentru combaterea discriminrii. Directivele permitdiscriminarea doar n moduri cu totul excepionale i numai dac sunt ndeplinite anumite condiii.

Cerine ocupaionale determinanteDirectivele prevd pentru toate criteriile de discriminare excepii pentu ndeplinirea cerinelorocupaionale determinante. n consecin, un angajator poate selecta o persoan pentru un anumitpost bazndu-se pe o anumit cerin ocupaional determinant, de exemplu ca aceasta s aib ocaracteristic legat de originea ei rasial sau etnic, dizabilitate, religie sau credin, orientaresexual sau vrst. Respectiva cerin ocupaional determinant trebuie s fie esenial avnd nvedere natura muncii cerute i contextul n care aceasta se desfoar. De asemenea este necesar caobiectivul urmrit s fie legitim i cerina proporional. De exemplu, un regizor de film poate insista

s aib un actor de culoare care s l joace pe Nelson Mandela n aceast situaie este vorba despreo cerin ocupaional determinant s angajezi un actor de culoare. Aplicarea excepiei cerineiocupaionale determinante avnd n vedere un criteriu nu justific svrirea unei discriminrii pe unalt criteriu n exemplul de mai sus, discriminare pe criteriul orientrii sexuale.

Practicile ndelungate cu privire la o anumit tipologie de persoan cerut pentru a ocupa un anumitpost sau pentru o anumit profesie pot s nu treac testul obiectivului legitim i al proporionalitii.De exemplu, un angajator probabil nu va reui s demonstreze c pentru postul de recepioner estenevoie de o persoan tnr i energic; o astfel de cerin poate fi discriminatorie pe criteriulvrstei i dizabilitii.

Diferene de tratament pe criteriul vrsteiArticolul 6 din Directiva privind relaiile de munc (2000/78/EC) permite statelor membre, fr a leobliga s includ anumite excepii de la discriminare pe criteriul vrstei:

Stabilirea unor condiii speciale privind accesul la un loc de munc, pregtire, accesul la oprofesie, inclusiv concedierea i salarizarea pentru tineri, muncitori mai n vrst i muncitori careau responsabiliti pentru a-i proteja sau pentru a promova integrarea lor vocaional;

Fixarea unei vrste minime, a experienei, sau vechimii pentru a avea acces la un loc de muncsau alte avantaje legate de locul de munc;

Fixarea unei vrste minime de angajare, bazat pe cerinele de pregtire pentru un anumit postsau de nevoia de a avea o perioad rezonabil de timp nainte de a se pensiona.

Orice excepie de acest gen trebuie n continuare ns s ndeplineasc condiia de a fi justificatobiectiv i rezonabil de un scop legitim precum: politica de ocupare a forei de munc, piaa forei demunc, condiii de pregtire, iar mijloacele de atingere a acestui scop s fie adecvate i necesare.

Aciunea pozitiv

Directivele recunosc faptul c pentru a obine respectarea principiului egalitii, n practic estenevoie de mai mult dect prevederi prohibitive; prin urmare ele prevd posibilitatea statelor de aadopta msuri pentru prevenirea sau compensarea dezavantajelor istorice suferite de anumitegrupuri identificate prin originea lor rasial sau etnic, religia sau credina lor, orientarea lor sexualsau vrsta. Dac anumite grupuri nu au fost niciodat angajate pentru a realiza anumite tipuri demunc, atunci aciuni pozitive ar putea ncuraja persoane din aceste grupuri s se pregteasc pentruacele tipuri de munci sau profesii. Aceasta presupune de asemenea luarea unor msuri n plus,planificate, concentrate pentru a ncuraja membrii unor astfel de grupruri s aplice, oferindu-leajutorul necesar n acest sens.

Adaptarea rezonabil pentru persoanele cu dizabilitiArt.5 din Directiva privind relaiile de munc (2000/78/EC) cere angajatorilor s ia msurile adecvate

i necesare n cazurile particulare, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s aib acces, sparticipe sau s promoveze n relaiile de munc sau s aib acces la training, cu excepia cazului n


9/11


25

care luarea unor astfel de msuri ar presupune eforturi disproporional din partea angajatului. Deexemplu:

Pentru a permite unei persoane cu deficiene de auz s aib acces la training, angajatul trebuie si asigure un interpret.

Dac dup un accident de munc, un angajat care presteaz o munc fizic este inapt pentrupostul respectiv, angajatorului trebuie s n ofere instruirea necesar i un loc de munc adecvat,la birou.

O persoan care folosete fotoliul rulant rspunde unei oferte de munc pentru postul de asistentadministrativ. Adresa firmei este la etajul 4 al unei cldiri. Daca angajatorul are birouri i la etajulinferior, acesta trebuie s i ofere un spaiu de lucru la acest etaj i s mute un angajat care poatefolosi scrile. Pe de alt parte, dac angajatorul are birouri numai la etajul 4 i nu exist lift, esteposibil s nu existe msuri rezonabile (fr eforturi disproporionate din partea angajatorului)pentru a permite accesul acestei persoane la respectivul loc de munc.

Pentru a permite unei persoane cu deficiene de vedere s foloseasc un cine nsoitor pentru aajunge la locul de munc mai repede, angajatorul ar putea s-i schimbe programul de lucru n aafel nct s cltoreasc n orele de vrf.

Un angajator nu poate susine c eforturile pe care le implic adaptarea rezonabil, inclusiveforturile financiare, sunt disproporionate dac exist finanri sau alte ajutoare pentru a asistaangajatorii aflai n aceste circumstane.

Calitatea procesual activ

Ambele directive prevd c asociaiile i organizaiile care au un interes legitim pot asista victimelediscriminrii sau pot aciona n numele lor (cu aprobarea acestora). Criteriile pentru stabilireaorganizaiilor care au un interes legitim sunt lsate la latitudinea legislaiei naionale.

Dialogul cu societatea civil

Directivele solicit statelor membre s promoveze dialogul cu partenerii sociali pentru a ncurajaacordurile colective la locul de munc, codurile de conduit etc. i cu ONG-urile n scopul de apromova pricipiul egalitii de tratament.

Organele specializate

Numai n Directiva Rasial (2000/43/EC) exist o dispoziie privind obligaia fiecrui stat membru dea desemna o autoritate pentru promovarea egalitii de tratament. Atribuiile principale urmnd sfie: acordarea asistenei independente victimelor discriminrii, relizarea de anchete, investigaiiindependente i studii, publicarea unor rapoarte independente i recomandri.

Diseminarea informaieiDirectivele solicit statelor membre s ia msuri pentru publicarea pe scar larg a legilor existenten domeniul egalitii de tratament i non-discriminrii i a oricror msuri adoptate pentruarmonizarea acestor legi cu directivele europene.

Raportarea

Statele membre trebuie s raporteze ctre UE asupra aplicrii Directivei Rasiale (2000/43/EC) pnpe 19 iulie 2005 i a Directivei prinvind relaiile de munc (2000/78/EC) pn pe 2 decembrie 2005,precum i la fiecare 5 ani.

Sanciuni

Cu ocazia transpunerii directivelor, statele membre trebuie s se asigure c exist sanciuni pentrunclcarea legislaiei lor naionale anti-discriminare i c aceste sanciuni se aplci n practic.


10/11


26

Sancionarea discriminrii trebuie s fie efectiv, proportional i s descurajeze. Statele membretrebuie de asemenea s se asigure c exist ci adecvate de ndreptare a victimei mpotrivafptuitorului i c aceste ci l descurajeaz pe fptuitor sau pe alii ca pe viitor s mai svreascacte de discriminare. Sanciunile pot cuprinde plata unei despgubiri, pentru care nu poate fi impus

o limit superioar.

Seciunea 1.5 Inversarea sarcinii probei

Art. 8 din Directiva Rasial i art.10 din Directiva privind relaiile de munc recunosc dificultateaprobrii faptelor de discriminare, motiv pentru care dispun inversarea sarcinii probei dup cumurmeaz:

atunci cnd persoanele care se consider nedreptitepentru c nu s-a respectat principiul egalitii de tratament, nfaa unei instane de judecat sau n faa altei autoriticompetente, demonstreaz fapte din care se poate prezuma c a

avut loc o discriminare direct sau indirect, atunci revine nsarcina celui mpotriva cruia este ndreptat aciunea sdemonstreze c nu a avut loc o nclcare a principiului egalitiide tratament.

Sarcina probei nu poate fi inversat n procedurile penale. n unele state membre inversarea sarciniiprobei nu se aplic procedurilor de investigaie. De asemenea este important de tiut c inversareasarcinii probei nu se aplic numai n procedurile judectoreti dar i n faa oricrui autoriticompetente (de ex. autoritilor administrative).

Noiunea de inversare a sarcinii probei a fost introdus n legislaia UE n urma cazurilor judecate laCurtea European de Justiie n legtur cu salarizarea egal cnd o femeie arta diferena de geni de salariu, iar angajatorul trebuia s vin cu o justificare pentru existena acestei diferene. Celmai citat cas este Enderby v. Frenchay Health Authority and the Secretary of State for Health, C-

127/92.Acestui caz i-a urmat Directiva Consiliului 97/80/EC privind sarcina probei n cazurile de discriminarebazate pe sex. Inversarea sarcinii probei a fost legat de importana acordrii unei protecii judiciareefective mpotriva discriminrii. Sarcina probei nu se inverseaz imediat ce se intorduce o plngereprivind o fapt de discriminare, ci numai dup ce persoana care pretinde c a fost discriminatdemonstreaz existena unor fapte de pe urma crora se poate prezuma c a existat un act dediscriminare. n ce constau aceste fapte, este o problem care depinde de legislaia naional i dejurispruden.

Dovezi ale discriminrii

Directivele se refer la discriminare pe criterii precum origine rasial sau etnic, religie sau

credin, dizabilitate, orientare sexual i vrst. Jurisprudena i legislaia naional care transpunedirectivele n state ca Marea Britanie a clarificat n general ce nseamn pe criterii precum nsituatii n care victima prezint n mod real caracteristicile respective sau este perceput ca deinndacele caracteristici sau este asociat cu persoane prezentnd aceste caracteristici. De exemplu,dac cineva este exclus dintr-un restaurant pentru c proprietarul a decis Fr romi aceastsituaie poate fi discriminare direct pe criteriul originii rasiale sau etnice, chiar dac persoanaexclus este n realitate sau nu este rom sau dac aparena sa sugereaz c ar fi rom sau dac esteprieten cu romi.

n consecin, un reclamant care nu demonstreaz n instan c este rom, poate n acelai timp ssusin c a fost discriminat pe temeiul presupusei sale origini etnice.

Aceast abordare este n mod special important n cazurile privind orientarea sexual, cndvictimele nu trebuie s demonstreze n faa instanei c au o anumit orientare sexual, ci numai s

demonstreze fapte din care s reias c au suferit un comportament mai puin favorabil sau c aufost hruii pe motivul presupusei lor orientri sexuale sau pentru c au fost asociai cu persoane deo anumit orientare sexual.


11/11


27

Sunt mai multe mijloace procedurale n ajutorul victimei prin care s se demonstreze fapta dediscriminare. Aceste mijloace includ testarea, folosirea statisticilor, a nregistrrilor audio-video, ainterogatoriului. Testarea este o modalitate folosit mai ales n Statele Unite pentru a dovedidiscriminarea direct la angajare sau n relaiile de munc. n Belgia, testarea este un mijloc de

prob prevzut de lege. ONG-uri din centrul i estul Europei folosesc de asemenea persoane caretesteaz de ex. persoane n cutarea unui loc de munc ele sunt alese pentru a oferi un elementde comparaie similar n toate caracteristicile, mai puin una (cel mai adesea ras) pe baza creia sentemeieaz discriminarea.

nregistrrile audio i video pot fi folosite ca mijloace de prob n anumite ri de ex. RepublicaCeh dar nu i n altele. n Marea Britanie procedura interogatoriului permite persoanelor ncutarea unui loc de munc s obin un rspuns imediat de la angajator cu privire la motivelerespingerii lor. Instanelen din Marea Britanie pot astfel trage concluzii cu privire la existenadiscriminrii din rspunsurile date la interogatoriu sau din lipsa rspunsului la timp sau la toatentrebrile.

Ambele directive n preambul menioneaz n mod expres folosirea statisticilor n cazurile dediscriminare indirect.

Seciunea 1.6 Neimplementarea legislaiei UE

Cnd un stat membru al UE nu a asigurat transpunerea total (i corect) a unei directive n legislaianaional (a se vedea natura directivelor mai sus) pn la data prevzut pentru implementare, unindivid poate s invoce dispoziiile directivei n faa instanelor naionale. Acesta este cunoscut caprincipiul efectului direct al directivei. Persoana n cauz trebuie s demonstreze c prevederea pecare i ntemeiaz cererea este un principiu precis i necondiionat, aplicabil de ctre instanelenaionale i capabil s guverneze poziia juridic a indivizilor. Cu toate acestea, este generalacceptat c principiul efectului direct se aplic numai plngerilor ndreptate mpotriva unei autorittipublice sau instituie public.

n relaia dintre persoane particulare i entiti private, directivele au de asemenea aa numitulefect indirect. Aa cum am artat mai sus, statele i instanele naionale au obligaia de a face totposibilul pentru a obine rezultatele subliniate de directive. Prin urmare, efectul indirect presupuneca instanele naionale s interpreteze legislaia naional existent, pe ct posibil, n considerareaprincipiilor expuse n directiva ce trebuia implementat.

n ultim instan Curtea European de Justiie decide care dispoziii din directivele anti-discriminareau efect direct i care au efect indirect.

Dac un stat nu implementeaz o directiv n limita de timp prevzuta, statul este responsabilpentru prejudiciul cauzat unui individ din aceast pricin. Sunt aa numitele despgubirileFrancovich pentru c acest principiu a fost pentru prima oar expus n cazul Francovich and Bonifaciv. Italy (Joined Cases C-6/90 and C-9/90) decis de Curtea European de Justiie n 1991.

n cazul Francovich CEJ a listat 3 condiii necesare i suficiente pentru a stabili responsabilitateaconform acestui principiu: Dispoziia nclcat trebuie s se refere la respectarea drepturilor individuale; Coninutul acestor drepturi trebuie s fie determinabil pe baza prevederilor directivei n discuie;

i

Trebuie s existe o legtur cauzal ntre nclcarea de ctre stat a obligaie de a transpunedirectiva i prejudiciul suferit de persoana vtmata.

n plus, nclcarea legislaiei UE trebuie s fie suficient de grav pentru individ pentru ca acesta sfie ndrituit la despgubiri.

Remediul despgubirile Francovich a fost dezvoltat de jurisprudena CEJ n deciziile sale recente.Acum este clar c ele sunt oferite pentru toate nclcrile obligaiilor statelor, chiar i n cazurile n

care o directiv a fost implementat n mod corect, iar nu doar pentru neimplementare.

Capitolul 2 ROLUL ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE N COMBATEREA DISCRIMINRII

Documents

Discriminare.pdf