Upload
gage-newman
View
30
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Dlaczego? Jak? Kto? powinien zadbać o rzetelne i skuteczne perspektywy rozwoju? „ Energetyczne Centrum Strategiczne”?. Krzysztof Lipko – Przewodniczący CK Sekcji Energetyki SEP. Plan prezentacji. DLACZEGO? Stan obecny - zasadnicze wyzwania i (niepożądane) efekty - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
1Warszawa, 28 sierpnia 2009r.
Krzysztof Lipko – Przewodniczący CK Sekcji Energetyki SEP
Dlaczego?
Jak?
Kto?
powinien zadbać
o rzetelne i skuteczne perspektywy rozwoju?
„Energetyczne Centrum Strategiczne”?
2
Plan prezentacjiPlan prezentacji
1. DLACZEGO?
a) Stan obecny - zasadnicze wyzwania i (niepożądane) efekty
b) Planowanie rozwoju w Polsce– diagnoza wg Rady Ministrów
2. JAK? – zmiana trwała i skuteczna – dla kraju
(= odbiorcy + energetyka)
podejście systemowe
istota problemu planowania strategicznego
4. KTO? - RekomendacjeWarszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof
Lipko
DLACZEGO ?
Stan obecny – zasadnicze wyzwania: Brak w strukturach rządowych ośrodka, odpowiedzialnego
za wizje i strategie rozwoju sektora energetyki kompleksowej
Stosuje się podejście mało profesjonalne i lobbystyczne przy opracowywaniu kolejnych projektów polityki
Projekty polityki mało przydatne dla spółek i nowych inwestorów
Stan obecny - EFEKTY (niepożądane):
Wzrost ryzyka działalności na rynku energii w Polsce - potencjalne skutki niedookreślenia
Bardziej ryzykowne planowanie rozwoju - ryzyko inwestorów
Zagrożenie bezpieczeństwa dostaw
Wzrosty cen energii
3Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof
Lipko
Podstawowe mankamenty systemu zarządzania rozwojem w Polsce
słabość i nieefektywność systemu programowania, skutkująca brakiem możliwości osiągania celów polityki rozwoju,
niedostateczne powiązanie poziomu programowania z poziomem operacyjnym,
brak silnego ośrodka koordynacji polityki rozwoju oraz brak sprawnych kanałów współpracy pomiędzy poszczególnymi jej podmiotami,
niewystarczające zaangażowanie kierownictwa politycznego jednostek administracji publicznej w prace programowo- strategiczne,
odrębność planowania przestrzennego od planowania społeczno- gospodarczego,
niedostatecznie określone relacje pomiędzy polityką rozwoju i polityką regionalną,
brak przejrzystego systemu finansowania polityki rozwoju.
4
Rada Ministrów RP – „Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski,
dokument przyjęty 27 kwietnia 2009 r.Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof
Lipko
4
JAK trwale i skutecznie zmienić tę niewydolną sytuację - wg Rady Ministrów – ale nie tylko!!!
5Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof
Lipko
Rada Ministrów proponuje zarys modelu:
Podsystem programowania:
scalenie dokumentów strategicznych w grupy (obecnie ok. 200 dokumentów krajowych)
Integracja polityk i ich wzajemna spójność – na wszystkich szczeblach
Hierarchia: 4 szczeble dokumentów strategicznych (długookresowe >15 lat; średniookresowe 4- 10 lat; inne strategie 4- 10 lat; programy operacyjne
Podsystem instytucjonalny: (Premier + doradcy + ośrodek analityczny & MRR – ośrodek badawczo- prognostyczny + Resorty & Regiony
Podsystem wdrażania: monitoring & finanse & standardy
Implementacja modelu – rozpoczęcie w 2010 r. (pewne prace w toku, s. 21)
6
Rada Ministrów RP – „Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski,
dokument przyjęty 27 kwietnia 2009 r.6Warszawa, 28 sierpnia 2009r.
Krzysztof Lipko
Obszary interesu strategicznego - podejście systemowe
7Wg EnergSys
7Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof
Lipko
8
Istota problemu planowania strategicznego (1)
Kluczowe wyzwania dla procesu strategicznego planowania wynikają z procesów przekształceń rynkowych w energetyce
Źródłem niepewności w tych procesach są:
dynamiczne zmiany zachowań rosnącej liczby uczestników rynku, zmiany struktury i mechanizmów funkcjonowania rynków
zarządzanie ograniczeniami w węzłach przesyłowych o strukturze niedostosowanej do obecnych potrzeb rynku
obiekty wytwarzania energii elektrycznej pracujące w warunkach dużej zmienności cen paliw i wymagań środowiskowych
8Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof
Lipko
9
Istota problemu planowania strategicznego (2)
Skutki polityki regulacyjnej wg raportu CIGRE:
znaczna przebudowa strukturalna rynków energii
spadek dostępnych zdolności przesyłowych
obniżenie bezpieczeństwa pracy systemuSumaryczne i nieoczekiwane skutki ww. zmian:Niewystarczające zdolności przesyłowe,Przestarzałe moce wytwórcze
=Zbyt niska wystarczalność systemu
= zagrożenie bezpieczeństwa dostaw = recesja !!!
9Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof
Lipko
Rekomendacje (kierunkowe):
Pilne utworzenie jednostki sztabowej (integratora planowania) - ośrodka zajmującego się badaniami i analizami dotyczącymi spraw publicznych, w tym infrastruktury energetycznej.
Cele działalności:
poszukiwanie sposobów rozwiązania problemów społecznych i udział w publicznych debatach
Wsparcie organów rządowych w negocjacjach z UE
Wsparcie kierunku rozwoju innowacyjnego w energetyce
Podstawa działalności - Partnerstwo publiczno- prywatne (unikanie etatyzmu):
Wiodący udział Rządu w wyznaczaniu obszarów działań
Udział Spółek energetycznych – których?
KTO?
10Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof
Lipko
11
KTO? (i w jaki sposób?)Energetyczne Centrum
Strategiczne - główne cechy Charakterystyka merytoryczna i logistyczna
Cel główny
Tworzenie wiarygodnych, dobrze udokumentowanych prognoz i wariantowych strategii rozwoju polskiej energetyki – spójnych z zasadami prowadzenia polityki rozwoju oraz – wyprzedzająco -wskazujących na szanse i zagrożenia przygotowywanych polityk i regulacji prawa EU
Metodyka pracy:Metody kompleksowe, preferujące stosowanie tzw. podejścia systemowego, uzupełniane o analizy i oceny (ekspertyzy) cząstkowe
Rola jednostki
- Integrator (weryfikator spójności) polityk i strategii rządowych – silnie powiązanych z energetyką, ‘producent’ spójnych projektów raportów strategicznych;
- weryfikator raportów sektorów i organizacji gospodarczych, stanowisk NGO’s i podobnych
Główne produkty
Raporty oceniające; ekspertyzy, uzasadnienia alternatywnych polityk i strategii energetycznych oraz stanowisk negocjacyjnych, wizje i koncepcje rozwoju, całościowe mechanizmy wdrożeniowe wraz z założeniami do projektów aktów prawnych
Wymagane kwalifikacje
Interdyscyplinarne; umiejętność definiowania i rozumienia interesu publicznego, umiejętność stosowania podejścia systemowego, posiadanie i umiejętność obsługi narzędzi analityczno- prognostycznych na poziomie europejskim
Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof
Lipko
12Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof
Lipko