31
D D o o c c u u m m e e n n t t o o C C o o n n p p e e s s 3 3 4 4 4 4 6 6 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA NACIONAL DE LA CALIDAD Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Superintendencia de Industria y Comercio DNP-DDE Versión aprobada Bogotá, D.C., 30 de Octubre de 2006

Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

  • Upload
    others

  • View
    13

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

DDooccuummeennttoo CCoonnppeess 33444466

Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA NACIONAL DE LA CALIDAD

��

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Superintendencia de Industria y Comercio

DNP-DDE

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 30 de Octubre de 2006

Page 2: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� ��

������������� ������� �������� ����������������� ��� ����������� ������� ���

��� �� ���������� ���� ���� �������� � � � ��� ��� ������� ��� � � ������ � ���� ��� ���� ���� ��� � ���

��������� ���!�������������������� �� ��� ��������� ��" ����������#� ������$������ � ������$�%�����

#��� ��" � � �� ��&�� ���� ��� �!�������� ��� �� � ������� �'������ ���� ��" ����� ����� �����

���� � ����� �& � ���� ��� � � ��#����� �� �� ������� � � �%� ����� ������ � �(������ ��� �������������

������ ��� �� ���� �(������ � � ��� �� ��� � � � ��� �)� * � ��������� ���� ��� ��� � ������ � ���+� ��

�������������������(��+� ��������� ��� ���������&�� ������ �������� ������(� � ���� ������ ��� ��

��&�� ��������� � ��������������&� �� �� ������ ��" ������� ��)�

�� �� ����������

���������������������������������������������� �� ��� ������ �� ��� �����+�������������

����� ��&�� ������!������������� � ��������'���������� ��" ����� ����� ��������� � ������& � ����

���� ���#����� ����������� � )�

* ��!������������� � ��������'��������� � ��&�� ���� ��" � ����������� ������� ����� � �����

��� (����������������(�� ���� ����� ��� ��� � ������� ���������� ��������� �� #�� �������(����&���

�� ������������ �������� �&�� ��� �� ����� ��� ��� ��� ��� ������������ �(��������� ���(�� ���#��� ����

���������������)������ � �������'������������������������ ������� �� ��������������� �+����

�(�� ���������(�����������&����)��

* ����� ��" ��������������������� ������� ������� ��� � (���� ����� ��� ������������� (������

����������� ����(��� ���� ������������ �������#���������'������ � ������,������������)��������� ���

���� ����� ��" �������� � ����������������������� ��&�������� ������������ �� ��" �&���� �� )�* �

���� ��" ���� ��� � � ��&�� �� ���� �� � � � � � ���������&�� �� ���� ������ � ������&�� ��(���� � ���

# ���� ����������)�

* � ����� ���� ��� ��� ������� ���� ���� ��� �� ��� ������� � � �������� � �'�� � ��� ��

�� ������ � � � �& � �� ��� �� �������� ��� (����� ���&����� �������� ������ � ��� �������� ������ � ��

���� � �������������� �������#� �������������������'�������� (�������������� � �������'������

�� �������� ���� ��&�)� *��� ��������� ���� ��&��� ������ ���� ���� ��� � �� �'�� �� ��

�����#� ������ ���� ��& �� �������(���)� ��� ������ �� ���(��� ��� � � ����� ���� ��� ��� ��� �� ��#����� ��

�� � ��� ���#� �" ��������������������& � �������� ���#����� �)�

Page 3: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� -�

* ����� � �������� � ����" ���� (��� ���� ��� � �������� ���������&�� � (�� ��&�� ����

�����#� � ������& � �������� ���#����� �)�* ����� � ����# ���� � �� ������� �����,(�� ���� ��" ��� ��

��&�� ����������������&� �� �� ������������ ���� �������������� �������#�� ������� �� �'�����

���� ������ � ��� ��" �� ������� �����)�

* ��& � �������� ���#����� ������������������������� ������� ������������� ���� � ������

����������������(����������&����������������������� ���� ��������� ������� ���� ����� � ����

#������ � �� �� � ������ �'���� �� �� �������� ���� ��&�)� * � �& � ���� ��� � � ��#����� �� �����

��&��� ��� ���� ������� ��&�� ������������������( �� ��(� ���������#� ������&���#� ���)�

������� ������ �������� � ����� ����� ��������� �� �����������)�* �� ���� ����� ������������

�������� ��������� ���.��������� � �&�"��+����&��� ��������#��������� ������ �( ����'�� ��� � �

� � ������� ����������� ����� ��� ������� � �����������������&������������������������ ����)��

*��� ������ �� � ��� ���� ��� � � � ��� �� ��� ��� ��� �� ������ ��� ��� (�������� ��������������

���& ��������� ����� . � ���& ��� � � � #��� ���� ��� � � ���� ���� ��� ��� ������ ���� �(����&�� ���� ��

��#� �" �������������#�������� ���������������� )��

��� ��������!�������� ������������� ��� ����� � � � �� ���� �������� ������� ��� � ���� ����

�'�� �� ��� ��" ����$��� ����������������$��� ��� &'������/�������(����(��+����0'����� ��

����������0���. ���� (��������������������������������������� )����� ����� ��" ������������� ���

���� ��������� ����� ������ 1����� ��� ����� ���� ��" ���� �1���%� � � ���������$�!� � 2/�3�$������

����!�/������ ���%���� ������ ��1����� ��� ��� � �� �� ��� �����/����������� �� ����1����� ���� ��

������� #��� 4 ����� ��� 5� ��.� 6� 1�47/�)� ��� ��� ��� ��� � � ����� ����� ��� 2���� 1����� ��� �� ���

/����� �����1����� ���� ��/����� �����2����6�1/2�%���� ������� ����1����� ��� �����/����� ����

��� * (�� ������� �1*/��)� ��� ��� ��� ��� � � $������ � �� � � �#��� � 1����� ��� �� ��� ��� �� �� $���� ��

�81�$�%� �� � � �� ��" ���� 1����� ��� �� ��� $������ � � *� �� ��1$*�)� *��� � ����� ����� ��� ������

�� ����������&�������� ��������������������� ��� ��������� ��� ���)�

������������������������������������������������������� ������������������������������& ���������������� ����� ���������������������������/9$������������ ������)�*���/9$������� � ��� � ���� #��� �� ��� ��� � � � � ��� � �� � ����� ������� ��� � �� �& � ������ ��� � � ��#����� �� ����� �� ���� � � ��� � � ���� �������& ������� �� ������ � ������'�)�

Page 4: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� :�

� ���������������������������������� ��� ���� ���������� ��������������

��������� ��&�� ��� ��������� ��� ��������� ���� �� ��� ������� ����� ��� ����������"�� ��

�����#���� ����������� ����������� ���� ����� ������ ������� ��������� ����/����� ������/�%�� �

������ ���� ���� � �#��� ��� /����� ���� �/����-%� � � ������ �� �� #�� � � ��� ��� ������� ���

/����� ���� ��/;�/�%� �� � � ������ ���� 1���� ���� � � ��� /����� ���� �1//��)� ��� ��� ��� � ���

������� � � ��� ������ ��� ���� ��������� ��� ������ � 1���� ���� ��� ���$������ � � ��1$�� �� ��� 2���� ���

$������ � �*� �����/�� �� �#����/�*$2�)�<���������� �������� ��" ������������������ ����������

� � ���� � �������� ��0'�� ������/�0�)�

/���&���� ��� ����� �� ��� ��������������������������������� �� ��� ������ �� ��� ������

��� ���� ���� �� ������� � ��� ���� ��� ���� ��" ����� ����� ���� �� ������� � �� � �� ���� �� �������

�& � ���������� ���#����� ���� (�� ������������� ����� ��(� ���������� ��������#� ��� ����������� ���

���������������� ���������� ����������������)�2�� ������������ �( ��������� � ����� ��������� ������

������ ���������������������� �������������)�

�������������������������������������������������-�=�� � �� � �� ������� ����/�� 6� �#������/����� ������/����� �� ������� ����/�� 6� �#������/����� �������* (�� ��������/�*/��)�

������ �� ��������������� ������������������������� �������� ��������!���"� �#���������"��$���������%���

������ �� ���������� ����������������������!���"� ��#���������"��$���������%��

� �����&���������� �������� ' ������� �� ���������� �����������!���"� �#���������"��$���������%��

������ �� ��(�������� ���������)�������*�������� �� ������ �����"� ������� �� ��������)�����"� �$�+�,�������� ����

�� �$��$����,����"��

����� � ����� ��������� �

�� ������� ��&���������������-�.�����'�

Page 5: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� >�

/� ��0���#��#����+���������#���#���#+������+#�#+��#��

* � ��������� ���� ��� �� ������ � � ��� �� ��� � � � ��� ��� ������ ��� �� ��� �������������

������ ��� ���������������������������(��� �# ���� ���������������������� ��� ���������&�� �����

� �� ������ �� ����(� � ��� �#����� �� ��������� � ��� �� �� ��#��� ���� ��(��� ���� �������� ���

������������� ���� �&�� ��� �� �������������� �(��������������&������� ������� ����������� ����� ���� �

������ � )�

/���������� ������������������ �� ��� ������ �� ��� �����#�� ���� ��� � ����#��� �������������

������������ �� � � ��������� ����������������� �� ��� ��������������&�� ������������ �� ��� ������ �

1���& ���������� ���0����� � ������������� ����$���� ��� ��� �� ����2���� ��� �� ��� �������� � ����

#���� ���������� � � ��������������������� ��)� * ���������� ������� �� ������ �� ��� ������ �

� ��� �� ���� ���� ������ �� ��������� ��������� (��� � � � ��� �!������ ��� ������� ��� � � ��&�� �� ����� ��

� ��� ���������� ��� �:�����#��� �������������� � � ���������&���� ���������������������.����������

��������������������� ����������� � ��������,(�� �������������)�

* ������ ������������#��������� ���������� ������������������ ���������� ���(���� �����������

������������������ �� ������#�������������������������������� ������������������ �� >)�������( � ���

� ������������. ���� (�� �������������� � �������� ���������������������� ��& ������ ������� �� �

��� ���� �������������� ��������������� ����� ��� ������� (� )�

�������������������������������������������������:�7��������������&���� � ����������������� ��� �������� ������(�����3�����&���� ��� ���#��� ����������� ������� ���(��� �(���������������������& ������� ��������������������������� ��� ��" ����$��� ������������������������ �������� �������� ���������������������������� ��!�����&�����6��� ��������6���������������6����#� ������>�?���$ �@���A)%����@���0)%�B�������C)��-DD��)�4 ���#��� ��.��1�� ���#�0�.�� ��8 ��������#�0� ��)�/�#� ��E��@�#��� � �����)�

Page 6: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� F�

��������������#�����"��������������� �������� �$������ �

Estudio País Impacto

Garsiorek (1992) Unión EuropeaLa armonización de reglamentos técnicos ynormas entre estos países podría implicar un 1% de crecimiento en el PIB en el corto plazo.

Harrison, et al (1996) Unión EuropeaUna reducción en los costos de normalización y deadopción de reglamentos técnicos de 2,5% podríaimplicar un incremento en el PIB de 2,4%.

Moenius (1999) Estados Unidos y ochopaíses de la Unión Europea

Un incremento de uno por ciento en el número dereglamentos técnicos y normas reconocidasmutuamente entre Estados Unidos y sus sociospodría incrementar los volúmenes de comercioen US$6 millones.

2������$ �@���A)%����@���0)%�B�������C)��-DD��)�4 ���#��� ��.��1�� ���#�0�.�� ��8 ��������#�0� ��)�/�#� ��E��@�#��� � ������

2�� ������������ ����������� ������������ ������������������ �� ��� ������ �� ��� �����(���� �����

�������� ������� ���� ���� �� �� � �������� �� �������������� ����&��� ���� �� ��!�����������

�� � ��������'������� ����� ��" ������ � ����� ������ �������� � ���� ��& � �������� ���#����� ��

��� ��(���� ����#� �" � �� ������ ��� ��� ���������� ��� ��� ��� &'������� ��� ���������#��������

#����������������3�� ��� ��� ������������� �� ����� ����������������� �������!�� ���� �)�

��� ���#1���������+�������#��#���#+��������#+�2#��� �����3�#����4�

�����+�15#�&����'�

��� �����(� � ��� ������ � � ��� �� ��� � � � ��� �� ��� ��� ������ � � ��� �� ��� ���� ��" �����

�����#� ������$������ � ������$�F)������������ ����+���#��� ������������ ������������� ��" �����

�� ���������� ����� ������� ����������������� � G���� ��������������#� ���� ����� ������������

����#� ��(������� ���&���������������� � �� ����� (�� ������ �� ������������������� ����� �������

� (�� ������������� ����� ��(� ���� ����� ���H)�

��������������������������������������������������F�;�������� � ���� ����--GI�����II:�����$�������������;�� ���������������� � �������$�������������������1������ ���0�������$�10��)��������������� � ���� ���� ������:����� �*����FF�����IFI)�������������. ��������������� �����������* ��;���������/���� ��>�I�����IIH��FDG����-DD���FG-����-DD:���G�F����-DDF%�����*���;�������:DD�����IIF�����-�����IIG��-:GD����-DD���>DD:����-DD>���-�D����-DD:��������� ����� ��J�� ����-DD������ �������������� ����1������ �������������1��)�G�* (�� ����������� ������������#����� �������� � )�H�;�������� � ���� ����--GI�����II:�����$�������������;�� ��������������)�

Page 7: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� G�

��� ����$� . � ������� ������ ����� �� ���� ������ ���� ��� ��� ��� �� ��� ������ ��� ������� ���� �

�� � ���� �����'�� ������ �������� ������� ����������� �������������������������� ��� �� � �" ������

��� ��� � ��� ���� ��" ����� �� ������ ����� ��� �������� ��� � (�� ������� ��� ��#����� � ������� � )� ����

��( � ��� ���������� � ����� ��������� ,����#���� ���� ����$����� ����� � �������������#��"������

�������������������� ����� ���)���� � �������� ��������� ���������� �������� ����������'�� ��������

���� ��( ��� � ������� ���� ����� )� ���� �����������!����� �� ������ �,������������� �������

�� ��" �� � � �� � � � ��&�� �� ��� ����� ����� ���� ��" ����� ������� � �� ����#� ���� �� � �� ����

��&�� ���� �� �&�"K)�;��� ��#��� ���������$���#���� ������� #������������ �� � �������������

����������� ���������������/�������(����(��+����0'����� ������������0������� ��� ��" ����

$��� ���������������$��)�

/� �� ���������� �������� �

* �� ����� ���� �,(�� �� ��� #���� �� �� ��������� �� ������ �� ������ ���� ������ ��� (�����

�����������(�� ������� �(�����I�����&�����D������������������������������!�������� � ��������'����)�* �

�!������������������� � ���������������� ��� � � ������������.�������� ��� ��������� ��������������

/�������(����0������ ��$��-)������� ������������. ����� ��� ������� ��/���� �. ���� (���������

������ �/���������� �� ��� ��:)�/���+��������(� �. ��������& ����� ����������� ����������� ����

���. �����#���" ���� ���(�� ������������� ��������/�������(����0������ ��$��>)�

* ����� ��& ����� ��$����� (������������ �������(������ ����� ������ � ���� �����'�� ����

( ��������������������������������� ������� ��� ���� ����#����� � ����� �������� ��� ���������� �(���

�����#��� ����� ������� � �'�� ���� �� �������� ������#����� ��)�������( � ��� �� �� � ������ �'����

����� ���� �!������� ���� ��� �� ��� ��� � ������ ����������� ��� ������� � � � � ��� ���� � ����� �� ���

�������������������������������������������������K�����������������1��������� ��� �����?� �� �� ����$��� ���������/����������1�?1$/�������1�������������(� ���/ ���� �����1�/�����+��# �� ����� � ��� ��" �� ��&�� ������� ����� ���������#� ������������� � %�������&����� ��� �����/������" �������/�����+�# �� ���� � ��� ��" �� ��&�� ����������� ��" ���%����1�����������5������ � ��$�������� � �����������/�(���� �����1;�/$�����+�# �� ���� � ��� ��" ��� �� ��&�� ������� ����� ����� ���� ��" ������������� � %������ 1��������� ��� ������ ����1�������+�# �� ���� � ��� ��" ��� �� ��&�� �������������� � ������� ��" ���)�� � �� ������� ����&���/��!�)�I����������������9� � ������0'�������1��� � ��������'��� ���9�01��������������KD>IK�����-I���� (�������-DDF��!��������������$�������������$�� �������� � )��D������������������� �������������� �� ������ ��� �)�����������������8�� ����+�� ��$ �# ���� ���8�$����8�� ����+�� ��/ ���� ���8�/�)��-�1������ � �� �� ��� ��� ����� ��� ������ ����� ������HD�����II>��:�;���������/���� ��>�I�����IIH��FDG����-DD���FG-����-DD:���G�F����-DDF)��>� �����(� �. ����(� ��� �� � �������� �� ���� ����� �/*/;1��$�9���79�� �.���������L6-)� /���+�� �� �� � ��������0����� ��� ����7������� �( �� L ��� � �� ��� � �& ���� �� 5���� �)� ;������ ��� � � ��� � ��� �� �� ������ ��� ������ ��� ����� �������� ������ ���/��� ��������� ������������C������20/����� �7���������� )����(������ ���� � ������ ��$��������� ������ ��� � ���� �������(���������� �����L6-�������� �(�'��� ��� � ���� �����'�� �������&����)�

Page 8: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� H�

���� ��� ���������������������������������� ���������� (��������� ���(���� ��� ������������������

���� ���)�

��������(� ��� ��!������������� � ��������'��������������� (���� �������#������������� ��������

������ � ��� �� �� �� �)� ���� ��������� �� $���������� ��� � � ��������� ��� �� �$���� ��� ����������� � �

�� � ���� ��� ���� �������� ���&��� � � � � � � ���F� �� ������� ���������������� � ���� ��������

�������������������������� ( ��%� ��$�������������/�(�������?�&���� ���;�� �������0�������� ���$/?;0��

� ������������������� ����������� ������������� �� ��������& (�������������& (���%� ��$�������������

$�� �������� � ��$$���� ������ � ��������'��� ����������(���(���%� ��$�������������0� ���������$0��

� ���������������� �����&�.�����������&�����,(��������� ����������������&�������& ��)���� ������� ����

���� � � ��������� ��� 9� � ���� ��� / � ��� (��� �� � �� ������� 8+���� �� ��� 1�/� � �(�'�� �������

# �� ����� � �� ��!������������� � ��������'����)��

/�� $���������� ��� ��������� 1������ � �� 0������ �$�10��� ��� (�" � ��� � � ;������� ���

9� � ������������������������� ��� ��!����������������������� � ��������'�����&���#� ����������

��� ����� ����� ��& ������� ��� �%� �������� ���������������� �������������������#��� �������

� ���� � ��� �(��+���� �'����� �� ������� �� ����� �� � ��� �� �� �� #���� ��� �� ��� �� �� ��" �� � ��

����#� ����������������������� � ��������'��������������������� ��� ����� ��$�)�/���+���������

� �# �� ������� ��� � �� ��!������������� � ��������'�����G)��

* �&� �� �� ���������������������������� � ������������� � ��������'�������������� ����

� ���� ��� � � ������������� � ��� 1������ � �� �������� ��1���� #����� ��� ����� ��� ��� ����� ���

����� ���� ��� ��� � ���� � ����� )� ��� �� ����� ���� ������� �������� �� ��� &� �� �� � �� ������� ��(���

�� � ������������+�(������� � ���������������������1��������� ��� �����?� �� �� ����$��� �������

��/����������1�?1$/��H�����1�������������(� ���/ ���� �����1�/���� �������������� �������&�����

�,(�������� �������������� ����������)��

� �

;�� ����� ��$�10�� ������� ,������� ���� M��� ��� . �� �� ��" ��� �+�� ������� ����#� ������

������ ��� ���� ����� ��$���� ������ �� ������������� ��� �������� ���� ���� �� � ������� �'�������

����� �� � ��� �� �)�/���+��� ���. ���!��������� � ������� �'�������������� ���������� ������� ����

������#����������� ���� �� ��������������(� ���������&������ ����+�� �������� �������� ������� �����

����������������������������������� ������ �" ��%� �����'���������#���� �������(���(����

��������������������������������������������������F�*���I�����IHI)��G�;������-�D����-DD:�����;�� �� ������/�������� ��&������ �2������,(�� ��H�* �&� �� �� ���������������������������8�� ����+�� �����$ �# �� ����� ���� �������� ������)�

Page 9: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� K�

������%������� ��������� �����"��6 �(��6 � ��� �%�& ���� �������+�� %��������������� ��� ��� � �

������&�.����� ���������%���#�� �� ���������� �� ������� � �������'����)�

����� ������������� ����� & ������ ��!���������&� �� �� ��������������� � ��������'��������

�����(� �������� ��������#��� �����

�� ;�#������������� ����������� ���. ��&�������� � ���� ���� ��������'��������(�����������&���������

�� ��� ���� �������������� ��� ����#� ���� �� ��� �.��� ���� ���� � � �� ��" ���� ��� �� ������� ���

��� ��������� � �������'���)��� ,�����$�10��!�������+������>D��� � ��������'�����������������

�������� ��������� ���� �������� ��&����������������� ���������������'����� -G�#���������#� ����

���������������>H�����������#� ���� ����� ��$�������������(�� ���� ������� ����������( �������

���� ��'�� ������� ��� ��������� ���� ��#� ��&���� � �����������K)�

��� ������� �������!������ ������� ���#� � �� � �� � ��� �����������������������������& � �������

� ���#����� �� �� ��" ������� ������� ������ � ���� (���������������������� �� � ������� �'�����

�� ���)�

���� * � ��&�� �����&� �� �� ��������������� � ��������'�������� � ��&�� ����� ����� ������ ��� �� �

� ��1�������� ������#��������������'�������� ��������� �� ��&� �� ����� �������� � ���� �� �����

����������������������� � ��������'�����I)�

�&� ��������� ����� ��#���������#� ������ ���� � � �� ���'�� ���.� � �� � ������������(�� �

#��� ����� ���(�� ������ ������ ����������� � ���������(���������)����� ���� ����������������� �

��#��� ���� ��� ����� � � � � �� ��" �� �������� ��� �& � ���� ��� ���� �� �� ��� ��� �������� ����

���#�������)�

&� ��� �!����� ��� ��� � ��� �� ������ � ���������� ��� ���� � � � ��� ��� �� ��� � � ��#��� ���� ��(��� ����

�� � ������� �'�����&� ������������� ������������������ ���� ����������� ���)� ������ ������� �����

������ ��&�� �� �� �������������� �(��+���� �'����������� ����� �����������������(� �������

������� ����)�

&�� * � �������(���� �� ��� ������ ��� ��#� ������ � �� #������ ��� � � �1�� ���� ����� ���� #������ � ����

������������������ ������� )�

��������������������������������������������������K� ��� ��� 0*�� ��� ���� ��� ���� 7������ ��� �(�� � � � �� � ����� � ����#� �� �����&�� ������� 9� � ������� 0'����� ��� ��� ( ���� ��� ���� �������� ��� ���)��I�?���?��������9)��-DD>��/������� ��'�� � ��� �������� ��� ������� ����� ���)���� � � ��������� ������ ������� ��'�� �7�6�/������ ���� ���� ��� �)�

Page 10: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� I�

6� �� �������!���"����������7����������

��������(� �� ����� ��" �����'�� �&���� �� ���� ��� �� � ���������� ������� ��� �� ���

���� ��" �����1�������� �����(� ��� ������� ��0'�� ���� �����#� �����1���0����%� � ��7��� ����

������ ���� ������� ��" �����7���-D� ��� �� ��� ������� ���� (��� ���� ���������� ��#������� ���

���� ��" ���� ��� ����� ������' ������� �-�)� ������� ����� �;������� ���9� � ���� ����$�10�

�� ��" � � � ����&������ ��� � � ���� ��" ���� &���� �� � ���� � ���� � � ���( ���� ���� ��� � � � � �� ���

���� ��" ����&���� �� ������� ����� ���������� ����������� ��" ���)��

;���������� ������� ��������������# �� ����� � ������������ ��&���� �� �����+������1��������

���5������ � ��$�������� � �����������/�(���� �����1;�/$�%����1��������� ��� ������ ����1���%����

���/%����1�/%����;�� �� ������/�������� ��&�� ���� �2������,(�� ��;/2��%�����$������������������

�� ������� ������� ��" ���� ��� �+���� ����� (��� ���� �� ����� ��� ��" ����$��� �� ���� ���

/��� ���� ����&������1����� ��� ��������������2���� ��� �� ���� ������������������!�/������ ���--)�

* ����� ��" �����'�� �&���� �� � ����(� � �. � � �" ����� ������&��� ����������������

������ ��� �� � � �� �� �� ����� ���� ��� 1���0������ �� ������� ������ ��� ���� ��� ���� ��" ����

���� � � 1���� � � ��������� �������'�� � 1����� ��� �� �1����� � � ���/�0� �� � � 9��� /���� � ���

���� ��" �����9/��)�/�� �#�. �����1���0���. ��(�� ��� ���!�� � ������F)>D������ ��0'�� ��

�����(� � ����0���-:%��������������+����������� ��&������� ���� �������� ��" ���������������� ������ �

�&������� ���+�� ��������'����)��

��������� ������� �� ��������$�10�. � ���( �������7���� � ��� (�� �����+�� ����&���� �����

���+�� ������ �� ������������������� %������+����������������� ����" ����� ������ ���� ���� & �,���������

����� ��������� � � �����#��� ����� � ������ ( ��)���� ����� ����. �������������������� �����,(�� ���

�������� ��� ����������� ������� ����� �������� ��& ������������������������ (�� ����� ��������

��#����� �� ��� ���� ��� � �� ���� �� �'�� �� &���� �� �)� /���+��� � �� 7��� ������� � � ����(���� �� ���

������� �� ���� ��� 1���0��� � �� ���� �� �'�� �� &���� �� �� ��� ��� �������� � � � ���� ���� � �� ��

�(�� � �������0�)�

�������������������������������������������������-D������� ������� ���( �����������$�10��������������������1���0�����������������#������ ����� � ����������� ������� �������

���������������������� �+������������� ��� ������� (�������� � ���� � ��&�� �)�-��;�������� � ���� ����--GI�����II:)��--����;������IHH�����IIK�����$�������������� ������������'�� ��� ����������!�/������ ���������� ���������&������L�(������� ��� ��

� � �� �#���� �������� ������� ������ ��������� �������������������������� ��" ���� ������ �� ������� �+�������������������������������������������� �� ��� �� ������ ������������������!�/������ ���)�* ���� ����������� � ��&�� ��������� ��" ��������� ��" �� ����������. ����������#������ � ��#��� �������� ��������������� ������� ���� � ��� ������������ � ������� �������� ����� ��&�� ��� ��� �������������������

��� (������������� ��� ������)�-:�7� ��0������ ����� ��'�� � ���( � ��� ���� � ������ ���������1���0����;������--GI3�II:�)�

Page 11: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� �D�

* ���������������� ��&���� �� ����������(� �������� ���������(��� ����

�� * ������� ��������L�(�������������������������� �� ���� � ��������$�10�� � �� ��� (�� �����

����������(�� ����������� � � � � ��������� ��" ������� ������ ���'�� ��&���� �� ���������

���& � �������������" ������&��� ������� �������� ������ ����� �������� ������ ������������ ���� �

��&�� �����������#��� ������������������ �������������)�

��� ��� ����������� ���� ��� � ���� ������ ��� ����� ���#������)� * ������� ���������� ���� �����

��&�� ����������� ��" ���� ������$�10����������������#� ��� ������ ����� ���� �)��� ,�����

������0������ ��$��������� ��������,(����������& ������� ��&�� ����������� ��" ������(���

����#� �� �� ��$�����(�� ������� � � � � ��������� ��" ���)�

����� ����!������ ������� ���� � ���������������������������.� ����� � �������� ��� ����� ����

� ��� � �� � ����� #����� ��� ���� ��" ���� ������ ��� �� ��� ���� ��� �����'�� ���� � ���� ���� ����

��������� ����������$�!� �2/�3�$����������!�/������ ���)�* �� ����� ��������� ����������#�����

������ ��� ����������� ��" ���������� �� � ��������������(��+���������� ����� �������������

����(� �������� ����� �������� ���� ��� �(���& ������ �� � ���� ��������#������ �� ������ ��

&���� �� �������� ��� ���)�

8� #���������"����������� �� �����(������"����������)��������

* � ����� �������� � ��&�� �����. ����������� � � ���� ��������������� �������� ����� ���)�

� � � ���� ������������������������� ������ ��� ���������� ��� ����� ���� ��(�� ���� �����+�� ����

������ ��� ������� ����� ��������� (����� ���������������� �����( � ��������& � ������� ���������

� � ��� ���������� ���������������&��������� ����� ����� ����� ��� �)�* � � �� ��� � ��(��������

/��������9������������$����/9$������������&������������� �����+����� � ������������ ����� ����

��������� � �� ���'�� ���#� � ����� �� ��� �������������� ����#����� ������ ������)�

��� � �� � (����� ���� ����� ��� ����� ���� ��� ������� ��.�� �������������� ���� ��� ����� � ��

��(� �������� ���������������� ������#� ���������������&��� � (�������� ���. (�+�������������������

���� �� �� ������ ��� ����� ���� ��� ����� � ��� ��� ���� � ������������� ������ ��� ��� �(�� ���� ��

������� ��� ��� ��" ����6��������������6����#� �������������� �������������������������������)�

Page 12: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� ���

����������$�� ��1���������� ������� ��� �����/����� ���->)�0 �(�'���������. � �� � ���

#������� ��� ����� ���� �� ���� ������������ ���� (��� ���� ��������1�/�� ���1;�/$�� ��� ��������

� ��� �����/����� �������/�6$��������������� ����� ��� ��������1��������� ��� �����$����� �

*� ��������� ��2�������62�� �� �L���� ������ �� �����&��� ��!��)�

/����� ��1����� ��� ����������������� ������ ��� ������ ������ ��. � ����� ���� ��� ����

�� ��������������#� ����� � ��!����������#� ������������������������ ����� ����������� � ��� ���

������ ����� ������������ ��� ����� ����� ��� ��������� ����� ������������ �(���� ��������� ��������

������ ���(���/�+������ ������� ������������ �������������������/�����%� ���� �����.�� �� ������� ���

��������� � � � �!������ ����#� ������ ��� ���� � ������ ��� ��� ���� � ������ ��'��� ��� ���������� ���

���� � ��� �� ��#����� � ��� ��(���(������ ��������������%� �� ����� ���� � �� ���� � (�� ������� ���

���( �� � �� ���� �������+�� ���+� �������������'�������#��" ����� ������ � ���( � �" �������������

��� ������������������� � ��������������� ������������� ���� ��������� �� �����������#����� ��

�� ��#��� ��������&�����)�

����������������� ����������� � ��&�� ����� ����� ������������(� ���#���� �� ���� ���������#��� �����

�� ��� � � ��� � �� ����� ���� ��� �� ��" �� � � ��&�� �� ��� ����� ���� ������� �������������

������ ��� �)� ����� ,������ �����(��� � � � ����" ���� �� � � � ����������� ��� � � ����� ���� ���

�����(� ��� ������� �� �������������� ����#�� �����������.� ���������� � ��&�� �)�

��� * �������������������� �������# �� ������#���������� ����� ����. �������������������& �����

���� ������ �� ���� )���� ���� ���� ���� ���(�������� ����������� �������(���� ��������������

�� ����������� ����� ������������������������� � �� ����� ������� ���� ����� �� ������(���

����� ����� � ������ ��������&����)�

9� �� �� ������"����������� �� �����(������"����������)���������

������ �������������� ����� � �������� � ����" ���� (��� ���� ��� � �������� ������

���&�� � (�� ��&�� ���������#� � ������& � �������� ���#����� �)�* ����� � ���� ����� �������

��� ��� ���� � � ������� (���� �� ���� ��� ��������� �� &�� �� �� ��� ���� ��������� ��� ������� ��� ��

����� ������(���� � ��� ����������������������������� ���)��

�������������������������������������������������->�;������*���-�F:�����II-������;������9� � ���� ����--GI�����II:)����� � � ��� ��� ��#���������� ����� ���������� ��" � ������� �

;�&������������� ��0'�� ���� � ����������� � ����� � �� �;��� �� ������������� ����������)������� ����� �;��� �� ���������� �� �

;�&���������������� � ������ �������. �����������&� �� �� ������ � ��������'����)�

Page 13: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� �-�

��������� ������&������������������ �� ����� � ������������(� �����������!������ ������� �

������ (��" ���������������� � ������� ������������� � ��&�� �)�� ������� ����� � ��������� ��" �����

�� �� ��� ��& � ������(���� ��������� ��'�� ���������� ����������� �����������& � �������� �

��#����� �� ����� � ������������������ �������������������������������������� ���#� �" �������� �

��������� ���� ��� ���������� ��� ������ ����� ����������� ���������������� ����������& � �������

� ���#����� �-F)�

:� �� ��������%��

* �����(���� ������ ��������������� ��������# ����� &��������������'����������������������

�!���� ����� ������ �(�'����� ���� � �� � �� ��� � �&���#� ��� � ��� �� ��� ������������������

������� �� ����� ��" �)� ��� �(����&�� ��� � �� �� ��" ������ ������ ��� ���� ��� ������� � � ���

��������� ���� � ���� �(������� �� � �������� � � ( ��� �'�� � �� � � � � � ������ �+�� �!�������

��� ��� ����������������������� ��� ����������� �������� � ������������ ���#��� ���� ����������

������������)�

���������� � ����������� ����������������������/���������9������������$����/9$���

������ (�������������������������������#� ������� ��(� ���������������������1���������� ��� ����

���$������ � �#��� ����%�������� ������ ����������� �� � ��� ���������������#� ������� ��(� ����

����� ������������������ (�� ������� ����� �������������� �������� ��� �������/����� �����������

������������1*/�)����������������������� ��� ������ � ��&�� ������������ � ��������� ������� �������

� ��� ������� ����� ���� �� � ��� �����(���� �� ������ ��� ���� ��� �������� ������� ���� ��" � ��

��������� (�� ������� ����� ������� ��(� ��������� ���)��

��������(� ��� ��1�� �, ������� ������� ��� �����$������ � ����$�� ���#����������

������� � ������#� ���������� ���������� ��" ����� ��� ������������ � ��� �)�* ��1��������� �,�� �

����� ������� ��" � ��&�� �������������� � �������#�������&���������� " (���� �� �������� (�� ������)����

1�?1$/�����1�/�����1��-G������1;�/$��� �(�'��������#����������������� � )��

�������������������������������������������������-F������� �����������$�!� ����� ����� � ����������������(��� ��������� ��������������� � ����� ��)�-G������#� ���������1����� ��" ������&������� ���� �������� ���� � �������& � �������������������������� (�� ����������� ���� �����������

�����#� ������ ����,(�� )�

Page 14: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� �:�

���(��������� (�� ������������#����� �������� � ����� ��1�� ,�������� ���������������������

������ ��� ������ ��(�� ���� �������� ������ ��� ���� � ������� ��'�� � �����.���@ ���.�0�.���.��

8���� ��� ������/��� �� ���08���. �&������ ��������� ������������� ����� � ��� ��� � ��������������

� (�� ���������� �����+�( � ������� ����� �1��31����HD-F)�/�����������!������IF�� (�� ������������� ���

�� G-� ��� ��(� ����� ��� ��� �� � ������� ��� ��� " (���� ������ ������� ������ � �� ������ �� ��

�����������������������'��� ��������&������,(����)��

��� � ���,������������� �������#����������������� � ������� �� ������� ����������������

#��������'���������������� ��. �������(���� �����

�� ����!��� �� � ����� ��,�� �� ��� �������������� ��� " (���� ��������� � �� ������ ����!���� ��

����� ���������������������������� �� ���� �������+�(���������� ��� �-H)�

��� �����(� ������� ��������� � ���� ������������ �������� ���#� ������ ����� � ����� ����

� �������������� )�

���� ���� ������� ��������������#����������� ��� �����������81�$���� ��1$*)�

��� ���� ����������� ���� �������������� ����

�� /� � �� ��� � �� ���������� �+�� #������������ � � �� ��� �����(� � ���� ��� ������ ������&�� ���

������������ ��" � ����������� (�� ����������� ��1�-K)�/��������� (�� ���������������� �������������

��� ��&�� �� ������& � ��� �����(� � ��� ������ �� � �� � � �� " (���� �� ������ ��� �� ��� ���

���������������(���������� ��������&�������� ��(� �������� (�� ����������& ���� ����� �������

���������� �� " (���� � �� ��������� ������� ��� �!�� �����)� ����� ����� ����� �� ��� � � ����� � �

���&�������������������&������������ ������������� �� �� � ����� ��)�

��� 1������ � ��������� ���� ��� ��������� ���� ��� � �����������)� * � �� ��" ���� ��� ��������������� �

� �� ���� �� � � �� � � �! ����� ������� � ����� ������ ���� �� ������������ ������ �� ��

��� ���)�

�������������

������ ����������� ������������ ��� �������� � ��� ���� ����� ����� ������������� � ��� �

�������� ������������ ����������������(�� �� � ��� ��������������(����&����� ������������ �

�������������������������������������������������-H��#��� �1����� ��� �������� ����$���� ���81�$����� ��� ��" ����1����� ��� �����$������ � �*� ����1$*�)�-K���� ����������������������� ������������������� ��&������ ������" ���#���)�

Page 15: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� �>�

&�� �� � � � ���� � � �� ��� �� � ��� ��� �� ��� ������ �(�����)� /��� ������ ��� ��(�� � ���" �� � �����

���������������� ���� � ��������������" ���������#���������(������� ������ ������������&�����

������������������&���������!������������(�����������&�������������� ������������������ ��� ��

������� ����� ���� ����� �� ���������� �� ����������� ��� ��� ����������� �������� ��� ������ ��� ��

����&�� ��" ��� ��� ��-I)�

� � � � ���" �����������.��������������������������� ������ ����� �������� � ��� ���� � ��

�� � ���� �������������������������������������������������&����������� �� ������������ ����

����������#�� ���)�;����#����� ��������� ����� �:D�� � � ����������� �������� � ��� ��. ������

�� � � � ����� � ��������� ���� ������������������:�)�

/����� ��1������������� � � ���� � �� ������� � ��� ��� � ����#��� ����������������������

���� ��#������������������� �������������� (�" ����� �� � ��� ������� ���:-�������� ����������� �

������� � ��� ������� ����������� � �������#���� � ���� ����#��� ������(���� �����������������������

������ ����� ��&�� �� ��� (������� ��� ������������'���������������������!���������� �(����� � �����

�!������� ��������� ���#��� ��������������&� �� �� ����������� ���������������������������������� ��)�

����������� ��������� "�����. �����&� ������ ���� �������� ���� �������� �����������������

����� � ������ ������� �������� �������� � ��� �������� � ��� �������� ��������������%����� ���� �

���� ��� ��� ��������� ���#������� ���������� � ������������ ��� ������%������# �� ����#����������

������ ������������)�

;� �(������"�����������)��������

� ��������(� ����� ����������������������& � ������� � ���#����� ��� ����� �� ���� �� �������

�� �������������� �����������#� ��������������������������� (�� ������������� ��������� ��(� ����

��(�� ������ ����� ����� �� � �� ���� ����� ����� ���� (��� ���� ���� ��� ��� �� ���&��� �� ��� � � ����

#���������� ����� ���������#� �������������������� ��)�

�������������������������������������������������-I�;������:>GG�����IK-�� �����������-%�L� ����������������������������� ����1������ ������������-DDF)�:D�*���::�����IDF�����������F�����I-D���������IFG�����I:���������F:>�����IF>����������H:������IGH����������D:I�����IKK���������>I:�����IID�����������:DKG�����IID�����������F--H�����IID�:������ ���� �����+�� � ������ ������������������ �� ���� �� �� �� ���#��� ��������������&� �� �� �������+���(����� � �� ������� �������L�(�������������������������� ��������)������������������+������M������������ �������L�(������������������� (��� ��� ����������� ���������� ������ �:-��������� � � �� � ������� � ����� ��&�� ���������������������� ���� ����������� � � �� �������� ���������&� (� ����������� ������������� ������� ��� �������� ��������������������������&���#� ������������������������� ����� �&���#� ����������������������(���(�������������������������������������������� ���������������)��

Page 16: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� �F�

�� ,�� �#� �� ��� � � 1���� �����(� � ��� ��� ������ � ��� ��� * ���� �'�� � ��� � ���� �,����� ���

����#� ����1���IDD���������� �����.������$'!��������������� ������������8� ������/� ����� ����������

����� ������� ��� ��������,������������#� ����1����>DDD����� ������� �(���� ���������������#� ���

�������"�0���GI>I)�*�� ������������� ���� � �������'������!���������� ��������������������&���������

�� � ����������� � ��� ����� ������� �����#��� ������������$)�

;�/� �� ������ �� ���������)�����"��

��������(� �� ��1��. � ����� ��������� �����������#� ������ �-H������ �����--����8� ��+��

��������$��������������������� ���������� ��)�� � �����#� ������������ ����� ���������� ��� ��( ���� �

���� �1���IDD���!����������� ������������� ��" ������ ����� � ������� �������������� ����1������ �

���������)�/�-DD:��� �������������� ����� � ��. (� ��������������� �����>)G>H�����#� ���������� ��

�������IKN�. ������������� ����������������� ���1���0����FKN���8?41������(� �*�� )��-�N�����L��

�����(� ��)/)���IN�::)�

��� ���� � � � ����#� ���� ��� ������ ��� ��� (���� ��� �����(� � . �� ����� ����� � �� ����

����� ��������������. ������ �������#� ���� ������� �)�������/�. ����� ������IKN������������#� ����

���������������� ��:>)�

;�6� �+�,�������� ������ �$� �$��������,����"��

*��� � (�� ������������� ������ ��(� ����������� �� ��� ��& � �������� ���#����� ���������

���������� ��#������� ��� ���� �� � ������� �'����� ��� ���� �#��������� (�� � � ���� ��� ������ ��� ���+��

����� ���� �� ���+�� ������ ���� �� �+#� � �� ������ ������)� �� ,�� �� ������� �� ��" ��� ���� ���

1���0��:F� � ��#��� ����� (�� ������������� �����������(� ���������� ���������������������������

������� �� ������ ����:G)� /����� �������� ��� � ��� ���� ��� � � �#������� �#��� � ��� � (�� ������� ���

�������������������������������������������������::�;�� �� ������� ��� ������� �� ����6�;����������;�� ������������� �� ���-DDG��O/�+��������������� ������������ �� ��� ������ �� ��� ����������(� P)�:>�������/����+�# �� ����������;������I::����-DD:�� � ��� � �������M ������� ��" ��������#� ��� ���������� ��� (�� ���)�:F� 1���0��� �-DD:�� O������� ��(��������� ���� ��� ���&����� ��� ��� ���P)� ��� ��� ��� ;�� �� ������ � ��� �� ��� �� �� ���� 6� ;����������;�� ������������� �� ���-DDG��O/�+��������������� ������������ �� ��� ������ �� ��� ����������(� P)�:G�*���� (�� ������������� ������������ �����,(�� �������& � ������������ ��� ������� ������ ���������������������� �#�� ��� ��������& �� � (�� � ������( ������������������������������������ (�������� � �(������ �� ���&�������� � ������ ���������#� ������ �'�� ������� ������ � ��������'����)�

Page 17: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� �G�

�� ����� ����� �� ���� �:H� �� #�������� �)� ��� �� ,���� �� ���� ��� �����'�� ��� � ��� �� � � � ��� ����

���������� � ���������� �������� �� ���� ����������������������� ��� � ��������'����)�

��� ���� �� ���� �� �������&�������� ��(� ���:K��� ������ ��� ��" � ������ ��1����#��� ����

� � � ���� � ���� ��� � �� ���������� ��� ������ �� ��� � �� � ������� (+�� �� ������� �� �� � � �� ������

&������� �������� �� ��� ������ ��� (���� � �(�'�� ��� ����� �� ���������� �+�� ������ �� ������ � �� ���

���� ��� ������ �������#����)�* ����� ������ �� �(�'���������� ��#���������� �(�� �� ��������

������������&������(� ������ �� ����&�������� ��(� ������������� ����� ���)�/�������G:)FN����� ��

������ ��� �# ���� ������� � ����������������� ��(� ���� �� � �� (�� ������� ����� ����� � �

�� ��(� ���%� �� ����� ��� �K)-N� ��� � �� ������ �� ����� ( � ���� ���&����� ��� � (�� ������� �� ���� ���

����� ���)�

6� �+�������#��<+�1#���������1#�#��5#����#+��#�����+#�#����������

�#+��4�����+#��������+����� �

��� ������� ������ ������������ ����������� ��� ������������ ��(�� ���������L � ��� ����

� ��� �)������ �����#��������������������� ����������������� ���������������� ������� �����������

����(�� ������������+������������ ����� ����������� ���� � � ���� ���� �������������� ��� � ��� �����

���� ���&����� ��� � ��� ��� ��� � ��:I)� ����� ������ � (� � ����� ��� � � &�� � �� � � ���" �� � � � ��� ��� � �

��(� ����������'��������� �������������&�� �����������&������������������ ������������&���� � ����

����� ����������� � ��� ������ ������ �����������&���)���������� ������������� ����������������������

������ �J�������5 (���� ���>D%�� �/������ �� � ����$���� ����������� �� ��� ������ �/����������� ��%�

��������� �J�������/����� ���>�%������������ ����1�#��� ����� � �� �� ��� �>-)��

/�����������$������������ ��(�� ���������L � ��� ����� ��� ����������(����&����#�� ��� ����

�� �������� � �� ��#��������� �(��� ������ �� ��(��� ���� ��� ��(���� �� ��&�� ������ ������ �����)� /�

����� �������������� ���� ���� � �������������������� �)�

�������������������������������������������������:H� ����� �������� � (�� ������� ��������& ������ � ��.������ ���� ���������!���� ������������������������ ������������������� �� �������& �������!�������# �� '�������� ��� �� ���������)�:K� * � #�� ��� �� � ��� � � ��(� ���� ��� ��� (����� � � ��� ���� ��� � ��& �� ��� ���������� �����#� � ��� ������ ���� & ������ �(�������� ���� ������������� ��� ����� � �� ���� & ������ ���������������� ��� �� � ���� � � ����� �� ��" ���� ���� � ������)� � � � � �� � �� � � & ����"� ��� � �� ��(� ������������������ (���� �������� � ��� ������ " (���� ��������� � )�* ��� " (���� ������ �������� �� �� � (��� �������� ����������� ��� ���� �������������������� ��� ���������#����� ���������� � ��� ���� ������� �� �������� ��� ������ ������ ��� ������������������� � ��� ������������� ������� � ������������������ ��� ����������(������������ � �)�:I�;�������D������-DDG�6�$�������������� ������������� �)�>D�9���������D>:����-DDG�6�$�������������� ������������� �)�>��9���������>>F����-DDG�6�$�������������� ������������� �)�>-��9���������>>G����-DDG�Q�$�������������� ������������� ��

Page 18: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� �H�

*������+�� �������������� ��(�� ���������L � ��� ����� ��� ������ �/����������� ������������

���� ���+�� ���� ��� ����� ����� ���� ��� (������� ���� � � 7��� �� ������ �� ��� ���� ��" ���� ��� � ����

�� ������������������� �(��������� �)���� ���� ��. ���������� �#�������������� ��������������

���� ������ �������� �(����&������ ������� �� � ���" �� � �������#��� �������� ������ ���� ��� ��������

������� ��)�

��� ������ �,������� ����� ����������������#��� �� ��&���� ���)���� �'������ ����� �������

� ��� �� ��#� � O������� &���� ���� �� ��������� ��� ���& � ���� ������ � �� ��&������ �!���� � ��� ����

��������������� ������� � ���" ��������� ���� � ��� ������ � ������������ �������� ��� ��" ����

���� ���� ��� &'������ �������������+�� ��������������# ��(������� � �" ������&� ������������������

� ������� �����& � � �)������ ��" � ����������� ����������������� ���� � �� ��#������������ ������ & � ���

��������� ������� ����� ���� ����" ����� � ���. �#����P>:)�� �����������" �����'������ ����� ����

��� � ��� ���. ����#����� � �� ��������� � ������#� �� � ������ ���������� �������������������

������ ��� �� �� ��� ����� �������� ��� �� ������� ��#������� �� ������ ��� ��� ��� ������ � � ��� �� ���

���� ��" ����������#� ������$������ � )�

$��� ���� ����� ������� ��� ������� �,(�� ������ ��� � � ����������� ��� ����� � ���&����� ���

� �������������������������������� ��� ������&��������������������������������������)���������� �

,������� ����� �������+������� ��������� ��������� �,�� ������ ��������������� � � � ����� M���

�������$������ � ������ �������� (��������#��������� ��� � ����� ���� �� ������� ���������� �� �� �

����� ������)� /� ������� ��. � ����� �� ��� ��� 1���0���� ��������� �������������� ����'������

(������������ M��-DD:>>)���������� ����&'����� ������� � ����������������������� ��� �� ��� &'������

������������� ��� ����� ����� �������� ������ ��1����� ��� ��� � �� �� ��� �����/����������� �� ���

�1�4 �)�

��� ��� ��� � ��� � � ������� � �� � (�� ������� ��� ��� ��� �� ��(� ���� ��� ������ � �(�� ������ ���

� ��� ����� ��� �������������� �������������#���������� �������������� ����������������$������ �

� �& �� ����� �����&������������ �� �� ���������#��� ���)�

�������������������������������������������������>:�/��!���'����-��9���������>>G����-DDG�>>�9��������DDD:FFH������I������&���(������-DD:�6�$�������������� ������������� �)�

Page 19: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� �K�

���� �� ����#��1�#��0#�#�+#���3���#������+��<������#��#���#+����+#���

#+��#��

* ������ �� � ���������� ��� �������� ����������������� �� �������� ����������#� � �� �� �����

���� �� ������� ���� ������ � � ��� �� ��� ���� ��" ����� �����#� ���� �� $������ � � �����$�� ��

���������������(��� ������� ��" �������#��� ���������&���� ����������������������������� � �� �

��������&�� ������ �������� ������(� � ������������(� � � � �� ��&�� ��������� � ��������������

&� �� �� ����� ������� ���������������,(���)�

����� ��� ���.������ �� � ������ �������������� �������� ��&�%������� ��" ������������ ����

���� ��� � ���� �����'�� %������#��� �������������� ����� ��" ������� ����� �����#���& ��������� �

���� � ��� ��� ���� #����� ��� ���� ��" ���� ������ ��� �%� �&�� ��#��� ���� ���� �� ������ � ��� �� ���

/����� �������������������������� ��� �%�&����������� �������� ������� �� � �� ����� � �������

�� �����������& � �������� ���#����� �%�&�����#��� ��������1��������� ��� �����$������ � ����

������������� ������ ��� �%� &���� #��� ���������� ��� � � ������� � � �� �%� �� &����� ������ ���� ����

�(������ �� ��� ����� � �� ��� ������������� ��(�� ���������L � ��� ����� ��� ����� � �/����������

� �������$�������������� ������������� �)�

/� #=� ����� �����������$��������(��

� � � ������ �� ��� ���(��� � ��� ���� ���� ��� �!����� ������ � �� ��&�� ���� ��� �!�������� ���

�� � ������� �'������ ���� ��" ����� ����� ����� ���� � ����� �& � ���� ��� � � ��#����� �� ��

������� � � ��� ���� ���� ����#� �� ��� � �� ��� ��� ��������� �)� � � � ����� ��� �������� ������� �� ���

����$������(������ �� ��� ������ �� ��� �)�������(������ ���� �+�������������� ��������������

�,(�� �� �� ���& � �� ��� �� ��" �� ��&�� ���� ��� ������ ������ ��� ��� � �� ��� �!�������� ���

�� � ������� �'������ ���� ��" ����� ����� ����� ���� � ����� �& � ���� ��� � � ��#����� �� ��

������� � )�

��� �(������ � �����+����� �(����&���#�� ���� ���������&������ ������� ���� � � �� ��� ��� � �

��� ���� ���#� �" ��� �������&�� ����� ���������&�� ������������������&���������� �������(��������

���&������������ ����������������������������������)��

����(������ ����+����(������ ����������� �� ��� ��������������&�� �)����(����� � ��� �������

���������� �� �� � � � � � ��������&�� ��� �!������ ������ ��� �� ��� ��� ���� ��� ��� ��� ���� � �

Page 20: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� �I�

�� ��� ���� �� �������������� �(������������������� ��� �������� ���������� ���������&�� �)���������

��������� ��� ���� �� �(������ � ����� �+� ��� ��� �(������ � � ��� �� ��� � � � ��� �� ��� ��� ���� ����

���� �������� ���� �������������� �� ��� ��������������&�� ����� �������������� � � ���� ���� ��� �� 6�

��������&�� ����� �����&�����#������������ ��&�� ������������� ��� �� �� ������ �� ��'�� ����������� �

� ��� ��������������&�� �)��

����(������ �� ��� ������ � ��� ����� �+� ��� �������� �������������������� ����� � �+�

���� �� ��� ��� ����� ���� ������ ��� ��� ��� �� � �� ����� ���� ���& � �� �� � � ����� �� �&��� ��� ��� ��

��� ��� ���� ��� �� � ������� �'������ ���� ��" ����� ����� ����� ���� � ����� �& � ���� ��� � �

��#����� ����������� � )���� ��������������+��� �+�����'���)���������� ��� �������������������� ��

�����+�� ���� �������#��������

�� /����� �� ��L�(������� ��� �� ������ ���� �� �������� �� ��� ��������������&�� ����� ��� �� � ��

� ���� �� ���������#���������(������ �� ��� ������ �� ��� �%�

��� ��������������� ����� ��� ��� � ������ �����������(����&��������(������ �� ��� ������ �� ��� �%�

���� ����������������� ���� ���� ����� ,����������� �� ������� � �������& ��� ���� �������(������ �

� ��� ������ �� ��� �%�

�&� 9�&�� ����� �� ��� ��� ����� � �� ��� ������ ��� � � �/� ��������� ��" ���� ����� �� ��/� �����

9� � �������0'�������& � ��������� ���������������M����������������������(�� �������%�

&� ������������������������������������ ��� �����������#������������������������(������ �� ��� ��

���� �� ��� �%��

&�� ����������������� ���� �� � ������� �'����� �!�������� ���� � �� ����� ���� �,(�� �� ��� ��������

/�������(����(��+����0'����� �������������� ��� ��" ����$��� �������������)�

6� ������!���"��$�����������"��������������������"�����������

� � ��� ��" ���������� ��� ��� � ���� �����'�� �� �� ������ � ��� �� �������

�� 7��#� ��� ��� (�� ����� ��������� ��� ��������� � ��������'��������� ������� �����,(�� ������

��&���� ��� ������ �� ���� ��������� �������� ����������� ���������� ����������� ��" �������

� ������ ����������� ��� ��� ������������ � �)�

��� �& � �� � � &� (���� �� ��� �� � �� � ������ ������� ��������� � � � ������ ��� � �� �(�� ������

������ ����������� � ���������(����������#��� ������������ ��)�

Page 21: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� -D�

���� 1�������� �� � � ������ � � � � � � ��� ���� ������ � ������ � ����� ��� ���� �������������� ���

�& � �������� ���#����� �)�

�&� ������������������ ������#��� ����� ��� ����� ���� ��!���� ��� ���(����� � ��������'����)�

8� 3����������������������������!���"��$������������"���)����(��$����������������% ������ �)��� �

����������!���"����������������

� � �#��� ������ ����� ��" ������ �� � ��� �� ����� ��������� ����������#����������� ��� �������

���� �����

�� 1������� ��� ������� ��������������$����������� ������� ������� ��� ��������� ��" �������� �

�� (�� ����� ������� �� ��� ���� ��� ���� �� &���� �� ��� ��� ��� ���� ��� ���� ������ ���� ���

���� ��" ������������� ������������������������� �����(�� ����� ��0�3�$����� ���(�� �

����������� ���&���������(������#��������������'�)�

��� /���� �� ���� ������� ��������� �� .� ���� ������ ���� � � � � ����� ���� ���� � ��� ��� ���� #�����

������ ��� ���)� ��� � ���� ��� ���� �� �� � ������� � � � ����� ���� ��� � � ��������� ���� ����!�

/������ ������������'������ ���� �������)�

9� ��)������"������������ ���������������#���������"�����������������������������������

������������� ������ ���������� ,���� ��������� ����� ��������(� ����������(������� ��

������ ��������� ������ ��� ������ ������ ��� ������� ����� ���� ������ ��������� ���� ���������

������������������/9$�)�������� ��������� �� ������ ��� ��������

�� 1���� �� � ��� ����������� ������� ��� ����� ����� ��������� � ���������� ����+��������

��������� �� ��" ���!� ����' ������������.�����& �����������'����� ������������� ��)�

��� �(������ ��� ������������� ������ ��� �� ���� �� ������ � ��� �� ��� ����� ���� �� � ���" �� � �

� ����� �������'�����������#����������� ��� �������������������)�

���� 7��#� ������������������� ����� �����!� ����� ������� �����������& � �������� ���#����� �)�

Page 22: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� -��

:� ������������"�� ��� ���� ���%����� ����� ��� �� ������"�� ��� ������ �� � ��� �(������"�� ��� ���

���)���������

�������� �� ���������� ����������������� ���� ����� ��������� ����������� ��& � ����

���� ���#����� ���������� ������� (������ ������� ������������������������������� �������� � ����

� ������� �����,(�� �����&��� � (��� � ��&�� ������ ����� � ���)�* �� ������ ��� ��������

�� ;�#������ ������� �������������������������� � ��������� �����������& � �������� ���#����� �)�

��� �����&���� �����" ��������� �����������& � �������� ���#����� �� ����� �������� �� ��&�� ����

������������&� �� �� �����������������&���������� ��" ������� ��)�

;� ��)������"�������� ���������������������������%������������������������������������

� � � ���� ��� �� ��&�� �������������� � ����� � ������������������������ ��� �������(���

�� ��� �� ��� 1�������� � ��� �� ��� $������ � � ���� ��� (���������� �,(���� ���� ������ � ��� ��� ���

����������� ��������� ��� �������� ��& ����'�� �� ������� ��$����������������������1������ ���

0�����)������ ��������� ���+��������� ���� ������� � ������ ��� ����� � (�� ������������#����� �� ��

��� �� �+� ��&�� ���� ��� ������� � � �����#� � �� ������� ��� �� ��� �������� � � � � � ��� ���� ��� � �

������� � ��� �)�

��� L � ���" �� � � � ����� ���� ���� 1�������� � ��� �� ��� $������ � � ��� ���� #����� ������ ��� ����

���������������)�

���� L � ���" �� � � �� " (���� �� ��� � �� ���������� ��� �����(� � ���� ���� ��� ��� ������� ���

�������� � ������������ ������� ������� ������� �������������)�

�&� �(������� ��� " (���� �������� ��� ���������� �������� ��� ����������� ���� �)�

&� /�� � ������������������� � ������� ����������� �������� � )�

>� 3�����������������������������%���������

����(����&��#�� ������������� ���� ��� ����(�������#����� ����������������� �������������

����'������������ ��� �����#� �" ��.� ������� ��������&���������#� ���)�� � ������ ������������(����&��

������������

Page 23: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� --�

�� �& � �������� ������� �������� � ��� ��������� ����������(����&����� �� � �����������������������

������������� � � ��(� ������������������ �������� (�������������� �������� ���������� ����������

������� � ��� �)�

��� 2��� ���������� ������ ������ �������� ��&���� � �� �&� �� �� ����������� ������������ �������

������������ ����������)�

���� 2�� ��� ������� � � � ������� ������� ��� � � ������� � � �� �� ��#����� � � �� ������� ��������� � �

�1$*)�

?� ���������"��������, � ���������������������������$������ ������,�������������1�����%�����

�������������#�����"������������������� ������������0�������"�����������

��� �(������ � � ��� �� ��� � � � ��� �� �� ��� ������ � �(�� ������ ��� L � ��� � ��� � ��� �� ����

$�������������� ������������� ����(���#���� �����#��� ������� � �� ������������������#��� ���)�

� � ������������������� ���� ������� �������

�� �& � ������ ������ �� ����� ��� �� � � ��������� �J�������/����� �������� �������� � �������

&��� � ���� ��#� ��& ��#������ �����������������������(������ �� ��� ������ �� ��� ������� ��� ��

����� ������ ���������������������� ��� � ��&�� ������������� )�

��� /���� ����������� ����������� �������� ���#�������� �+������������� ����������� ���'�� ����

���+�� ������� ��� ������ � ����������� �������������� ������� ��� ��������� ��" ������������

� �7��� �������� ��������� ��" �������� ��)�

�7�� �������#������

���$�10������;�� �� ������� ��� ������� �� �����;������������ �� ����������

�� /���( ���������� �����������������������������������)�

��� ������ �� ��$�10���������� ����������;������ ��1�����

Page 24: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� -:�

) �� (�� ������ ���������� ��&�������������������������������� � �������� ���������$�����

��� �(������ � � ��� �� ��� � � � ��� ��� ����� ���+� �� �(������ � ���� ������ � � ��� �� ���

���������&�� �)�

() ��� (������ �������������������� ����# �� �� �� �;����������9� � ��������$�10�����

����� �� � �'�� � ���� �(������ � � ��� �� ��� � � � ��� �)� ��� � �������� �����+� �� �+����

�'������ ���+����� � � ����� �����������'����� �� ���������������)� ��� �� ������ ��� ��(���

��������� �� ��� ��� �'������ ��� ����� ������ � � ����� ��� � � #�. � ��� ���( ���� ���� ���������

�������)�

) 9������ �� �� �������������������� �� � ��" �����;�������� � ���� ����--GI�����II:�����

$���������� ��� ;�� ������� ��������� � � ���� �� J�� � ��� -DD�� ��� � � ������������� � ���

1������ ��������������������+������ �������������� ������#����� ������������� ��������

���������������������������)�

���� /�� ������� �����,(�� �����. ���� �������� � ������$�������� �������� ����������� �����

� � �. ���� ���������(������ �� ��� ������ �� ��� �)�

�&� /�����$����������������+������� ��������������� ��� ������������� ����������'����������� M�� �� �����

���� �#�. � ��� ���( ���� ������������� ��������� �� ��" ������&��� ���� ��(������� �� � �������

�'����� ��������� ��� ( ��� � � ������ ���� ���� $�10�� �& � �� ��� ������ ��� ���� ����������

��� (�������������/�������(����0������ ��$�������� ����� ��&�� ��� ��� �)�<���� ���������

��#����� �� ��� ��� ������� ��������& ������ �� �)�

&� ������ �� ��$�10��

) �!������ � � �� � ���� ���� ��� �����& � � � ��� ���� ������ � ��� ���� �������������� ���

�& � ���������#����� �� ��� (���� � �� � ��������'������ ��� ������������ "���������

M��� �� ��������� �#�. ���� ���( ������������������������)�

() ��� ����������� ������#��� ����� ��� ����� ���� ��!���� ��� ���(����� � ��������'��������

������� ��������� ����(����� �� ���� ��������������� ������#��� ������������ ��� ��� �� ����

#���� ��� �� ������������������������::HF���������'������������� M��� �� ��������� �#�. ����

���( ������������������������)�

) �� ��" ���������� ��� � ��&�� ��������� ��" ���������� ���������� ������� ��� �����

���� ��" ������������ ���������� ����������� ��" �������������� ����������������������

Page 25: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� ->�

��� �����(�� ����� ��0�3�$����� ���(�� ������������ ���&���������(������#���������

�����'�)�

�) �������� ��� � �������� ���� ���������������������� � ��������� �����������& � �������

� ���#����� ����������� �� ������������ ����������� (������������� ���������������

::HF� ���-DDF��������������� ����������������'������ ��� ����������� �� ����� ���� �#�. � ���

���( ������������������������)�

&�� ������ �� ��$�10���������� ������������ ������� ��� ��������� ��" ���������������'������

����� M�� �� ��������� �#�. ���� ���( ����������������������������� (��" ��������� ��������

� � ��� � ��� �� ����� �����#���& ������ ����������#������������ ��" ���������� ��� �)�

&��� ������ �� ��$�10���������� ����������;�� �� ������� ��� ������� �� �����;���� ��� &'������

�9/����� �;;����������'�������� M�� �� ��������� �#�. ���� ���( ��������������������������

�� �� ��� �� ������ � ��� �� ��� /����� ���� �� ���� �� ��� ������� � � � �� �������������

������ ��� �)�������� ���������+�� ���������������+����������������� �� ��" ���!� ����' �����

�������.�����& ��������� ������������� ��)�*��� �������������� ��� �������� ��������������� ��

�������� ����������$L$�)�

&���� ������ �� ��$�10���������� �������� ��1���

) 9� ��" �� �� ������� � � � ������#� �� ���� �(���� ���� ��&��� ����������� � � ��#� ������ � ��

�������(���� �� ��� ���������������� ����� ������� ���� � ���������� � ��� ����������� ���

�� � ��������'����)�

() �� (�� ��� ������� �� � ������� ����������� �������� � ��� �����#����� �� ��������� ���������

� ��1$*��������������� ��" �������� ��1�)�

) �� (�� �� �� ������� � � � ������#� �� � �� ������ ���� ��� #��� ���������� ��� ���� �� ������� ���

��������� �� ��������)� ����� ������� ���+� ��� ������ �� ������ � � � � � �� (�� ���� ��� ��

������������������� ���� ���������������������������������� "������� M���������� �

� ��������� �#�. ���� ���( ������������������������)�

�!� /�����$������������� ���+������� ���� ����������� ��� ������������� ���& � �� �������� (�� ���������

������������ ��� �������� � �� � �� ���� ��� ��#����� � ��� ��� +�(���� � ��� �� �� ������ ��� �)�

/���+������������� ������ (�� ���� ���������&������������( �������������������������8 ������

Page 26: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� -F�

��������� ��� 1�&������� �8�1���� ������ ���� � � � �� ����� ����� ����� � ������������ ��

� ��" ������������������� (�� ������)�

!� ������ �� ��$�10��� ��$����

) L � ���" ��� ������� ���������(������ �� ��� ������ �� ��� ������������� ��(�� ������ ���

L � ��� ����� ��� ������ �/����������� ��)���� ������� ���������+� ����������������&�� ��

��#��������������'������� �� ����� ��������1���0������ �(��������� ��������������� ����������

�� � ��������'����������� ��&���� �� ��� � ����������� ��)�

!�� ������ �� ��$�10��� ��1���$���������� ���5 ���� �����'������,(������ �/�� ���������� �� � �� �

���������&�� ����� �������&�� �������;���� ��� &'�������9/����� �;;����& � �������� ������

������������ ��1��� �;�&���������$������ � ��� ������1��������� ��� �����$������ � � ������� ��

$�10)�*�� ���������������#������#��� ������'�� ��������� � ��&�� ��� � ���" ��������������� �

�� # ���� �� �� ������������� ������ ��� �)� ���� ��� � ����� ��� � �������� ��� ��(�� ����� �� ��

�������������� ��� �� ���������� ��������� ��)�*���������������&�������� � ������#��� ����������

��������� ���������� ����������$L$�)��������� ��������� ��& � ������(��+��������������

���� �� ��������� �#�. ���� ���( ������������������������)�

!��� ������ �� ��;��� �� � ���������(������ �� ��� ������ �� ��� ���� ����(������ ����������� �

� ��� �������������&�� ����������'���������� (�����������������������������)�

Page 27: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� -G�

#��@��

/� �������� ����������!�������(����� �����������!���"��

� ���1;�/$�������������� �������+�� ������� ���#��� ������������������$/?;0�� � �� ���� ����

������������� �#���� ������������� �������� ���;�������GDD�����-H�������������II>�)����1;�/$�

� �(�'����������#��� ������� �+����#��������������(������� � ��#��������� ����� ��" ������

����� ��(� ���� � ���� ��������� (�� ������)�/���+���. ���� (������� ��������� (�� ��������,(�������

���& ����� � � ��� ��� � ������� �(���� �)�

� ���1������������ ����� �������#��6�'�� �� ��� ������ �������������� ��������� �� ����� ���

����&�� � � � ����� ��� ����� � (�� ����������� ����,(�� ������� ���� ������ ����&� �� �� ����� ���

�,(�� )�

� ��� ���/� ���+� # �� ��� � � � �� � ��� ����M ��� ���� ��" �� �� ����#� �� � �� �������� �� � (�� ����

�;������I::����-DD:�)���� ����������� ��� ��� � # �� ��� ������/� � ������� ��� � ����)HH��

���� �� ��� �������� � � (�� ��� FI� $�� �� ������ ���� �� . � ��������D)ID�� ����#� ������ ���

�������� �� (�� �)�

� * � �1�� ������ � � # �� �� ��� ��� (����� � �� ���� �� ���� �� �� � � � � � ���� �� ���� ���� ������ �

������ ��� �� ��� ��� ���� ��� ���� �������� ��� � � ������� � �� ��� ������� �;������ -�F:� ��� �II-� ��

;������--GI�����II:�)�

� ���1�/�������#������������ � ����������������������� ���� ������������ ���� ���� �� ��'����

��� ���������� �� �� ������� ����#� ���� ��'�� �����)� 0 �(�'�� �!����� ����� �� � ��� �� �� ��

#���� ��� �� �� ��� ���&�� �� �� ��������� �� �� �� ��#����� ���� ��� #����� � � � ��� .� � � �� ���

�������������������� ���������� ������������������ �������� �� ��� �� �� ������ �� �)�;��� ��

� ��� � ��� � ���� ����'�� �'����� ���� 1���0��� ��� � � �� (�� ���� �� �������� ��� ���� �� ��(���

������������� ���)�

� ��� 1�?1$/� ������ #������� ��� ��� � ������ ��� �� ����������� �������� ����������&� ������

� ��" ����������� �������#� �����'�� �)�/���+����������� ��$�������������� ������������� ��

� ��( �����'�� �����'���������� ��� � �� �#���� ������������� �������� ������� ���� �����������

Page 28: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� -H�

��� ��� ����&� �� �� �� ��� �� ����������������������� �������� �*����DD�����II:������� �����+��

���� �������������)�

� 0 �(�'������������ ������$����������������������������� ����� � �� �������+�� ������ �������

����������������� ����� �*���H�F����-DD����������(�������� ������� ������������� �������� �������

������ ����������1�?1$/����(����� ��" �������������������� ������ ������ � ���������������

��� � �� ������ ��� ���� �� �����#� ���� �������� ��& ����� �!��������$������� ���� � ��� �����������

���� ������)�

� 2�� �������� �!������ & �� �� �� ��" ������ ���� ��" ��� �� ��� �+���� ����� (��� ���� �� ���� ���

����!�/������ ����� � � �� ��" ����$��� �� ���� ��� /��� �� �� � ����&������ 1����� ��� �� ���

���������2���� ��� �� ����� �� ��������� (�� ������ ����������������������������������� ����

��#����� � ������ ��� � ���� ����� ��� ����������������" � ��������������������� ��� �)�

6� �������� ����������!����������(������������������"��

� * ��1�� ���+� # �� � � � � � ����� ������ ���� �������������& � � � � �� ����� ������� ��� ����������

� � � ���� �� ���� �� ������� �������������� �� ����$� �� � � � ����&�� �� ���� �� ������� ���

����#� ��������������������� (�� ������������� ������ ��(� �����;�������-�F:�����II-���--GI����

�II:�)�

� ���1�/����+�# �� ���� � ��� ��" �� ��&�� �������/����� �����;�������K>D�����II>�)�������( � ���

���1�/������������ ������� ����������������;�����&����)�K����-DD:������������� �#�������. �

��� ����� ��� �� ������ � ��� ����" ���� ��� �� ������� ��� ��������� �� � (�� ������� ��� ���( �� ��

�� �������>F)�

� ���1�?1$/�����������#���������� �� ��������� ������ ����� ������� ���������� ��� �� ��&�� ����

��#���� �� � � � ����� ���� ��� ������������ � � � � � �� ��" ���� ��� �& � ������ # �� '�� �� ��

�'�� ��� �������� (�� �������������������� ��� ���;������-������-DD>���������;�������-ID����

�II>�)�

�������������������������������������������������>F�* ����� ��&�� ����������� ���������� ����/����" ��������*����D������II:� ������GF��*���>KI�����IIK��;������-�>D�����III����/������

�����������;�����&������)�K����-DD:��:��G���H����-DD>���-����-DDF)�

Page 29: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� -K�

� ���1������+�# �� ���� � ��� ��" ��� �#�������� ����� �����;������-H-����-DD>�)�����(�� ��������

1�������� ��" �� � ��&�� ����� ����� ���������� � � ��� ���� ��" �� � ��&�� ����� ����" �������

� (�� �������� � ��� ��" ���!+��������������'������ ����,(�� )�

� ���1;�/$����� ���������������������� � ���� (��������������� �������#����� �� � �� � ����� ����

������� ��(� ���� � ���� ���� ���� � (�� �������� � ��&�� �����'� ��� ��� � ���� � ������������

� ��������#��� ������� �+����#��������������(���������� � ��� ������������ �(������������ �� �

9��,(�� � ��� �����(� � �;������ �GDD� ��� �II>�)� � � � ��� � � (��� ��� 1;�/$� ��� � ������� ��� ��

������ � #���� �� ���� �������������/����� ��������+�� ���� ������ ����������� � � ����

����� �������� ���� � � �������� ��&�� ����� ����� �������������� (�� ����������� ����� �

1��31����HD-F)�

� ��� �������� � ��� �� ��� /����� ���� ���/�� ������ � ��� ������� ��� ����� ����� ��� �� ��" �� ���

#�� ��" ��� �#������� ��� ����#�� ��������������� � ��$������������� ����� ��� �� ����� ������

��� � � ��������������������� ����������������������" �)�* � ����� ��������� ����������

���������� �������� ��� ���� ���. ���,(���������������������������� ���� �'�����. ������

� � �����( ���� ��� �#��, � � � ���������� ��(��� � � ��� �� ��� ��� ��� � � �� �'������ ��

�� ��" ������#���� ����������������������������#�������� �)��

* � ����� ��������� ���������������������� ������� � �� � ����" ���������� � � ���� ����

������ �������(� � � ���" �� ��� ������������������ ��������������������� #���� ������)����

������ �� ��� �����/����� ����(� �������������#����������� � ��� �)�

� ������������ � � ��������� 1�����������$����� �*� �������, ������� ���������&���#� ������

������� ��� � �� ���( �� �� �� � �� ���� ������ � (�� ������� �� ���+�� ���� ����� ��� ����� ���� ��

����#� �������� (�� ������)����(����� ��������# �� ���������� ����� �����. �� �� �#�. �����1��������

���$����� �*� �����. �����������. �#����)�/����������� (�������� �������� � (�� ���������

��'�� �����&�����#����������+� ����� �������� ��1�)�

8� �� ������"��

� ���;/����1/*����� ������ ���� � � ���� ����" �� �������������� � ���� ������� ��������� �� �

�9�������� �I>� ���� :D� ��� � ��� ��� -DD��)� ��� ������� ��� ����� ���� ��������� ��� �� �������

Page 30: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� -I�

�& � ����� ����" ����������& ���������� � � ����� ��!������������ ���#��� ����� ����� ����

� � ���� ������� ��������� �� )����(����� ����� �# �� � ��;/����1/*����� ����� ��������� �

��+�� �����������M ��������� ����������#� ��������������������������������� ����������

�� ��" ������#� �����)�

� ���1�?1$/���������'�������� ������� ��������������!�������������#� ���������������������

8�� ����+�� �����$ �# �� ��;������F>I����-DD����;�����6�����-ID�����II>�)�/���+������

1�?1$/���� �;�������0�������� ������ ������+�# �� ���� � ��� ��" ��� �&���� ����&���#� ��������

�� �� ��(��� /�+������ ��� ���� ���� �� ������ ��� �������� ������6� /����� �;������ GD� ��� -DD-�)� ���

1�?1$/� � �(�'�� ����#� � ��� ����������� ��� � � 8�� �� ��+�� �� ��� $ �# �� � ����'�� � ��

�� ��" �&� �� �� �������������� ��� �������� ����� �&���� ������������� � �� � � ������� �������

. � �����������#� � ���9��������DD:HH>����-DD>�)�

9� �������� ����������!����������(����������������%��

� ���1�?1$/�������� �#�������� � ������� (�� ������� ��� �������#����� ������� ����������� ��� �

���� � ��� �� ��� � (�� ������� ��#������� � � � ���� �������� ������ ���� ��� � � ���� �DD� ��� �II:)� * �

� �� ���� ����� ������ ������������ �������� ��������� ������������������ ������� � �������

� (�� �����������#����� �����1�?1$/������-:�� (�� �������������(����������������������� ��� �)��

���1�?1$/������� ����� ��� �� �#��� � �� � �������������������#�������������#� ������ �

�������� �)�*��������������������� (�� ����������� ����>G)���� ���� ��������� �����#� �����������

�� ��� ���������� ��� ��&������� ���� ��� ���� � ���� ���� L�(������ � ��� ��� � �(�'��� � ��� ��� ���

1�?1$/� ��� ����� ����" �� ���� ������� ��� �� � ���� � � &��� � ��� ��� ���&����� ��� ������

�� ��� � �� ���#��� ���������)�

� ���1�/���� ����� � ���� ���#� ������ ����� (�� ���������.���������� �������������#����� �

� � ����� ����� (�� ������������� ����� (�� ������������#����� �������������� �������&� �� ����������

��� �� ������� &������ ����� � (�� ������� &� �� ���� ����� ����� ������� ��� ������� �� � � ��� ����

������ �� �&� �� �)�

� ���1��� �, ������ (�� �����������#����� �� ��� ������ ��������������� �����'�������� �����

� ��� �� ��� � (�� ������� ��� � ��� �,(�� � �-�D� � (�� �������� ��� ���� ����� ��� . ��� � ���� ����

�������������������������������������������������>G�� ������* � ���/ ��������� ���-DD>������������� ���������� �������� � �������� ������� ������ ����� ��� ����������������� �

��������)�7�/1;)�

Page 31: Documento Conpes 3446 - INMDocumento Conpes 3446 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación LINEAMIENTOS PARA UNA

� :D�

� (�� ������� ��� �������#����� ��( �������� � ������� �������� ��� ���������� ������������� � ��

���( ���� �������(���� � ��� � ������ � ��� ���� � ������ ����� ��� ��� �(���� ����&����� � )��

/���+��� ��� 1��� � �� &'�� ���� ������� ��� ��� � ���� ������ (�� �������� �+������ �� ����� �� �� ��" �

������ �������� �����!���� ����� ��� ����������!+��������#�������� � �� �&� �� �� ������#����� ����

��������'������ ����,(�� ���� �& ��� ��������'������ � �������� � ��������!+�����)����1������ �

��� ��� � � �� ��� ��� ���� ������ (�� ������� � � � � � � ���� � ��� ���� �!+������ ��� �����'�� ��� � ���

�,(�� ������+���� ��������� � ����� ����������� (�� ������������� ��������� �����#� ����������

��� � � �������� (�� ������)�

� ��� 1;�/$� ��� � � ���������� ���������� � � � ��� (����� ���� ������ �� ��� ��#����� � � � � � �

����� ��(� ���� � ���� ��������� (�� ������)���������� ������������� �����( ����� 1;�/$�������(���

� ���� ������#� ��������#����� ������ ���������� ��&�����������#���������������� �� ����� �� ����

��������������� ������#������ " (���� ������ � ������ (�� ���������������� ������ �������� � ����

�� ��" ����1;�/$������� �+���������)�*���� (�� ���������������� ��(� ������� ��������������

��� ���&�������� ����#� ���� ������ ��� ������� � � � � � �������� ��� � ���� �� ��� ��#����� �

����#� �������� " (���� ������ )�