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DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO
DEL
PLAN GENERAL MUNICIPAL
DE
ACEUCHAL
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
INDICE
1. ANTECEDENTES .............................................................................................................. 1
1.1. OBJETO ....................................................................................................................... 1
1.2. PROMOTOR ............................................................................................................... 1
1.3. REDACTOR ................................................................................................................ 1
1.4. CONTENIDO ............................................................................................................... 1
2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN ........................................................................... 1
2.1. ÁMBITO ....................................................................................................................... 1
2.2. PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN. ......................... 2
2.2.1. Principios generales del PGM como actuación pública de ordenación
urbanística. .......................................................................................................................... 2
2.2.2. Fines generales del PGM como actuación pública de ordenación
urbanística ........................................................................................................................... 2
2.2.3. Objetivos específicos del PGM......................................................................... 3
3. ALCANCE, CONTENIDO DEL AVANCE DEL PGM. Y ALTERNATIVAS .............. 4
3.1. ALCANCE .................................................................................................................... 4
3.2. CONTENIDO, DETERMINACIONES DEL AVANCE DEL PLAN GENERAL ... 4
3.3. ALTERNATIVAS ......................................................................................................... 4
4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA, SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO
PREVIO. ............................................................................................................................... 5
4.1. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA ................................................................................ 5
4.1.1. ESTRUCTURA TERRITORIAL ........................................................................ 5
4.1.2. ESTRUCTURA URBANA .................................................................................. 6
4.1.3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN Y ECONOMÍA. ................................... 7
4.1.4. DEMANDA Y APTITUD DE SUELO ................................................................ 8
4.1.5. CAPACIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL. ...................................................... 9
4.1.6. PLANEAMIENTO VIGENTE ........................................................................... 10
4.2. ESTUDIO DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL ........................................ 13
4.2.1. CLIMATOLOGÍA ............................................................................................... 13
4.2.2. TOPOGRAFÍA ................................................................................................... 17
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
4.2.3. PRINCIPALES USOS DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL.
CORINE 17
4.2.4. DETERMINACIONES DE CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL CON
INFLUENCIA EN LA REGULACIÓN DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL .. 19
a) Determinaciones de Plan Territorial de carácter vinculante ...................... 19
b) Existencia de suelos incluidos en figuras de protección natural ............... 19
c) Existencia / análisis de figuras de ordenación de los espacios protegidos.
19
d) Zonas protegidas por el resto de normativas sectoriales concurrentes. . 19
4.2.5. ZONAS PROTEGIDAS POR APLICACIÓN DE NORMATIVA
URBANÍSTICA VIGENTE ............................................................................................... 19
4.2.6. GEOLOGÍA, EDAFOLOGÍA Y LITOLOGÍA .................................................. 21
4.2.7. VEGETACIÓN................................................................................................... 23
4.2.8. FAUNA ............................................................................................................... 24
4.2.9. PAISAJE ............................................................................................................ 25
4.2.10. EXISTENCIA DE OTROS SUELOS CON VALORES RELEVANTES..... 27
4.2.11. RIESGOS NATURALES Y ARTIFICIALES .................................................. 28
4.3. DIAGNÓSTICO ......................................................................................................... 29
4.3.1. ESTRUCTURA TERRITORIAL ...................................................................... 29
4.3.2. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN Y ECONOMÍA. ................................. 30
4.3.3. ESTRUCTURA URBANA ................................................................................ 31
5. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PGM. .................................................................... 32
6. POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES TOMANDO EN CONSIDERACIÓN
EL CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................................................... 33
6.1. IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES ...................................................... 33
6.2. CONSIDERACIÓN ESPECÍFICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO .......................... 35
6.3. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 36
7. RELACIÓN CON RESPECTO A NORMATIVAS CONCURRENTES. ................... 37
7.1. DETERMINACIONES GENERADAS POR APLICACIÓN DE NORMATIVA DE
CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL ...................................................................................... 37
7.2. DETERMINACIONES ASUMIDAS DEL PLANEAMIENTO PREVIO. .............. 37
7.3. PREVISIONES DESCARTADAS RESPECTO DEL PLANEAMIENTO
PREVIO.................................................................................................................................. 37
7.4. CLASIFICACIÓN DEL SNU .................................................................................... 37
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
1
1. ANTECEDENTES
1.1. OBJETO
El presente documento constituye el Documento Inicial Estratégico (DIE) de la
Evaluación Ambiental Estratégica del Plan General Municipal de Aceuchal.
Se realiza acorde a La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación
Ambiental, y la Ley 16/2015, 23 de abril, de Protección Ambiental de la
Comunidad Autónoma de Extremadura, que establecen el procedimiento de
Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes urbanísticos
El objeto es incorporar al proceso de planificación municipal los criterios medio
ambientales desde el inicio de su elaboración de forma que permitan conseguir
una mejor definición del modelo urbano y su integración territorial, minimizando
los impactos sobre el medio ambiente del desarrollo urbanístico.
1.2. PROMOTOR
Ayuntamiento de Aceuchal
1.3. REDACTOR
Jesús Boraita Hermosell
1.4. CONTENIDO
El DIE del PGM de Aceuchal se ha realizado acorde al indicado en el Art. 45 de
la ley 16/2015, contiene:
- Los objetivos de la planificación.
- El alcance y contenido del Plan y de sus alternativas razonables, técnica y
ambientalmente viables.
- Diagnóstico previo de la zona, teniendo en cuenta los aspectos relevantes
de la situación del medio actual.
- El desarrollo previsible del plan o programa.
- Los potenciales impactos ambientales tomando en consideración el cambio
climático.
- Las incidencias previsibles sobre los elementos estratégicos del territorio,
sobre la planificación sectorial implicada, sobre la planificación territorial y
sobre las normas aplicables.
2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN
2.1. ÁMBITO
El ámbito del PGM de Aceuchal abarca la totalidad de los suelos del término
municipal.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
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2.2. PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN.
2.2.1. Principios generales del PGM como actuación pública de ordenación
urbanística.
Los principios generales del PGM están en consonancia con los establecidos
en laos Art.45, 46 y 47 del Constitución y el Art. 3 de la LSOTEX:
a) El uso racional de los recursos naturales, ponderando y armonizando los
requerimientos del desarrollo económico y social con los de la preservación
y la mejora del medio ambiente urbano y natural, el respeto a las medidas
de conservación y mejora de la naturaleza, la flora y la fauna y la protección
del patrimonio cultural y del paisaje, asegurando a todos una digna calidad
de vida.
b) El desarrollo de las actividades en el territorio en el contexto de la
armonización expresada en el apartado anterior, de modo que, en todo
caso, se garantice su diversidad y complementariedad; se asegure la
optimización de la utilización del suelo en cuanto recurso natural singular; y
se procure tanto la protección del medio rural y su progreso de acuerdo con
su carácter, como la organización del medio urbano en el que sea eficiente
la ocupación del suelo, exista dotación suficiente en infraestructuras y
servicios, la movilidad sea idónea y los usos se combinen de manera
adecuada y se implanten efectivamente cuando tengan una función social.
c) La promoción de la cohesión e integración sociales, así como de la
solidaridad autonómica e intermunicipal.
2.2.2. Fines generales del PGM como actuación pública de ordenación urbanística
1. El PGM tiene por objeto en el marco de la ordenación urbanística
a) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, en sus distintas
circunstancias, al interés general definido en la Ley y la ordenación
territorial y urbanística.
b) Vincular la utilización del suelo, en coherencia con su utilidad pública y con
la función social de la propiedad, a los destinos públicos o privados
congruentes con la calidad del medio urbano o natural.
c) Delimitar, en el marco de la legislación general, el contenido del derecho de
propiedad del suelo, así como el uso y las formas de aprovechamiento de
éste.
d) Evitar la especulación con el suelo y la vivienda.
e) Impedir la desigual atribución de beneficios en situaciones iguales,
imponiendo la justa distribución de los mismos entre los que intervengan en
la actividad transformadora del suelo.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
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f) Asegurar en todos los casos la adecuada participación de la comunidad en
las plusvalías generadas por la acción territorial y urbanística y la ejecución
de obras o actuaciones de los entes públicos que implique mejoras o
repercusiones positivas para la propiedad privada.
2. El PGM tiene como objetivo básico la ordenación urbanística del municipio
para el periodo de vigencia, estimado entre 15 y 20 años.
a) La organización racional y conforme al interés general de la ocupación y el
uso del suelo, mediante su clasificación y calificación, así como el destino y la
utilización de las edificaciones, construcciones e instalaciones, incluyendo la
determinación, reserva, afectación y protección del suelo destinado a
equipamiento y dotaciones.
b) La fijación de la forma de gestión de las condiciones de ejecución y, en su
caso, programación de las actividades de urbanización y edificación, así como
de cumplimiento de los deberes de conservación y rehabilitación.
c) La constitución de patrimonios públicos de suelo para actuaciones públicas
que faciliten la ejecución del planeamiento.
d) La calificación de suelo para construcción de viviendas sujetas a algún
régimen de protección pública.
e) La protección y conservación del paisaje natural, rural y urbano y del
patrimonio histórico, cultural y artístico de Extremadura.
2.2.3. Objetivos específicos del PGM
- Conservación de la actual calidad ambiental del Término Municipal como
recurso natural y estructural a nivel económico.
- Conservación del conjunto del núcleo urbano histórico, valorando su actual
trazado viario y forma de las manzanas.
- Posibilitar la regularización de las edificaciones clandestinas o ilegales, que
actualmente están fuera de ordenación pero que introduciendo las
determinaciones adecuadas pueden ser legalizables cumpliendo las
obligaciones urbanísticas que no hayan cumplido y sean exigibles.
- Posibilitar suelo industrial mediante la urbanización necesaria.
- Mejora de la calidad urbana mediante la recalificación de suelos para zonas
verdes y parques dando continuidad a los existentes.
- Establecer los nuevos crecimientos mediante edificación de baja densidad, de
forma que la franja perimetral al actual núcleo actúe como una zona de
transición entre el suelo urbano y el no urbanizable, permitiendo incluso
mantener el contacto visual con el campo desde estas callejas perimetrales.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
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- Establecer un sistema de gestión coherente con las características del
municipio y sus posibilidades de crecimiento puntual. De forma que el
ayuntamiento aporte terreno propio para la ubicación de las reservas
dotacionales y la gestión por cooperación o actuando mediante el sistema de
obras públicas ordinarias y actuaciones de edificación
- Posibilitar la regularización de edificaciones actualmente fuera de ordenación
mediante la modificación de las ordenanzas de la tipología edificatoria en
aspecto que no perjudique el interés general y permitan el encaje de las
edificaciones que están fuera de ordenación por no cumplir parámetros
tipológicos.
3. ALCANCE, CONTENIDO DEL AVANCE DEL PGM. Y ALTERNATIVAS
3.1. ALCANCE
El alcance del PGM a nivel de ámbito territorial abarca la totalidad del término
municipal a nivel jurídico establece las determinaciones urbanísticas de las
diferentes clases de suelo, entrando en vigor a partir de la publicación de su
aprobación definitiva.
El Avance del PGM de Aceuchal realiza la propuesta de clasificación del suelo
en:
Urbano Consolidado
Urbano no consolidado en obras públicas ordinarias
Urbano no consolidado en actuaciones urbanizadoras
Urbanizable
No Urbanizable
3.2. CONTENIDO, DETERMINACIONES DEL AVANCE DEL PLAN GENERAL
El contenido del Avance del PGM es:
• Memoria Informativa y Planos de Información, contemplan el análisis y
diagnóstico del ámbito territorial del término y del núcleo urbano
• Ordenación básica estableciendo la clasificación y calificación ( usos y
tipologías edificatorias) del suelo del núcleo urbano y las categorías del Suelo
No Urbanizable (Suelo Urbano consolidado, Suelo urbano no consolidado,
Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable en las categorías establecidas en la
LSOTEX (Memoria de Ordenación y Planos de Ordenación).
3.3. ALTERNATIVAS
A nivel territorial se constata que la R.NN.SS tiene la totalidad del término
protegido, tanto el afectado por la legislación sectorial como el suelo de uso
agrícola por su alto valor estructural para la economía local. La propuesta del
avance del PGM es continuadora de la de la R.NN.SS, adecuando las
protecciones a las determinaciones de la LSOTEX.
Por lo que a nivel territorial se puede decir que se opta por la alternativa cero,
consistente en dejar las protecciones existentes actualizándola a los cambios
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normativos, como es el caso del Plan de gestión dela ZEPA Llanos y complejo
lagunar de la Albuera y los derivados de las modificaciones de la propia
LSOTEX que afectan a la superficie mínima de la URAE y a la propia
terminología de las protecciones.
Tras el análisis de la información se ha verificado que la actual delimitación de
suelo urbano no está colmatada, posibilita ampliaciones razonables sobre
parcelas anexas al límite y con facilidad de conexión a las redes de
infraestructura. También se ha constatado la inexistencia de iniciativa particular
para la gestión urbanística y que las posibilidades de ampliación son puntuales
de escasa entidad y dispersas por todo el perímetro. Por lo que a priori plantea
la dificultad de gestión mediante unidades de actuación.
La propuesta del avance del PGM para la ordenación del núcleo urbano
consiste en mantener la actual ordenación de la R.NN.SS descartando las
ampliaciones que no han teniendo iniciativas para su desarrollo y se
encuentran en las situaciones más ejecutada y manteniendo las que están en
una situación de mayor integración con el suelo urbano consolidado y ayudan a
completarlo, reforzando funcionalmente la estructura urbana actual.
Inicialmente en el avance se ha realizado la propuesta de ordenación sin
conocer la aptitud de los distintos propietarios afectados en la misma, por lo
que es posible que estas zonas sean posteriormente descartada o ajustadas
según la aptitud para su gestión en cada caso o se incorporen otras zonas que
lo demanden.
Durante la exposición pública se deberá sondear alternativas a las propuestas
del avance, incluyendo la alternativa cero como punto de partida.
Sería deseable que durante el periodo de exposición surja el debate de la
regularización de la edificación industrial realizada fuera de ordenación y de las
edificaciones aisladas de uso residencial.
4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA, SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO
PREVIO.
4.1. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA
4.1.1. ESTRUCTURA TERRITORIAL
Vamos a destacar los aspectos con una influencia directa en el planeamiento
de Aceuchal o con un potencial para el desarrollo económico.
El término municipal tiene una extensión de 6.309 Ha., situado en plena
comarca de Barros. Presenta un relieve poco accidentado, siendo la altitud
menor la del Río Guadajira (250 m.) y la mayor el cerro del Berraco (374 m.), la
pendiente en general es suave, gran parte inferior al 5%.
Dentro de la hidrografía destaca el Río Guadajira y los arroyos que lo
alimentan.
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La vegetación y el paisaje del término municipal ha sido transformado, solo se
aprecia vegetación autóctona en las márgenes de las riveras y pequeñas áreas
aisladas, con pendiente fuerte y rodeadas de cultivos. La presencia de la viña y
el olivar es masiva.
A nivel productivo se puede afirmar que la totalidad del Término es productivo
en la actualidad, 5.800 Ha. como tierras cultivadas, en su mayoría con vid y
olivo. No cabe ampliar la producción agraria, dentro del término esta sin cultivar
el casco urbano y los suelos correspondientes a las infraestructuras.
En relación con el transporte y comunicación el término se encuentra fuera de
las rutas principales de comunicación provincial y nacional, estando
relacionado mediante carreteras comarcales y el acceso a la N-630 y A-66 es
rápido a través de Almendralejo y Villafranca.
La edificación diseminada en el término es mínima, limitándose algunas
viviendas ligadas a las explotaciones y las edificaciones agroganaderas. En los
últimos tiempos se han construido algunas viviendas de segunda residencia en
las inmediaciones del Guadajira. Esta tendencia seguramente irá en aumento
por lo que se debería reglamentar coherentemente la edificación en el no
urbanizable y sobre todo en las escasas zonas de interés paisajístico o medio
ambiental.
4.1.2. ESTRUCTURA URBANA
Las infraestructuras actuales, sin haber realizado un análisis pormenorizado de
las mismas, hemos consultado la información de las actuales NN.SS., y se nos
ha informado en los contactos con los técnicos municipales. Las consideramos
suficientes o subsanables sus deficiencias para la dotación de las ampliaciones
en el horizonte de la revisión de las NN.SS. El abastecimiento está asegurado
en general, presentando falta de presión, en la zona más alta, en los momentos
de máximos consumos, por lo que puede ser necesario reforzar la presión
mediante el bombeo de agua a un depósito elevado desde el que se organice
el suministro de esta zona. El saneamiento no presenta mayor dificultad que la
correcta ordenación de las ampliaciones para su conexión con la red general,
desconocemos si el vertido se realiza en un solo punto o por el contrario esta
diversificado en varios, las zonas consolidadas cuentan con red de
saneamiento y en las zonas periféricas existen gran número de naves que no
están conectadas a la red por no estar en zonas urbanizadas. El sistema viario
a nivel de tráfico rodado se organiza a partir de los trazados de las dos
carreteras que confluyen en el casco, la de Solana como un eje estructurador,
que atraviesa el casco y al que confluyen las vías transversales de mayor
recorrido, la comarcal de Don Benito a Olivenza es transversal a la anterior y
hace las veces de vía rápida de borde. El viario del casco histórico está
compuesto de calles de trazado irregular y desigual anchura, en las que es
inviable la doble circulación rodada y en muchos puntos presenta dificultades
para soportar un tráfico rodado y peatonal, las zonas consolidadas como
ensanche del núcleo histórico tienen calles de mayor longitud y anchura y no
presentan graves dificultades para el tráfico que soportan.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
7
El núcleo urbano actual es resultado de la expansión del caserío inicial, situado
en torno a la Plaza de España, que actúa como un foco primario de la
estructura urbana, de ella parten de forma radial las calles más antiguas, el
primer crecimiento del núcleo primario se realiza apoyado en el antiguo camino
de Solana, actuales calles del Calvario, San Francisco y Ntra. Sra. de la
Soledad, al oeste de la plaza de España, la formación de calles es
perpendicular a este eje y al este paralelas, dando lugar a un frente muy
consolidado con fachadas al eje y generando grandes corralones posteriores,
que han generado los mayores vacíos existentes. Hacia el sur hay una zona de
crecimiento ordenado como un ensanche del siglo pasado, con una trama casi
ortogonal, que llega por el este hasta la cta. de Villalba. El resto del crecimiento
y expansión se debe a los últimos treinta años, se ha intentado colmatar los
vacíos interiores y en las zonas de borde se ha crecido apoyados en los
caminos y carreteras, no se aprecia una ordenación planificada, parece que ha
primado la oportunidad del momento y la improvisación, sin una previsión de
cara al futuro, lo que ha hipotecado la posibilidad de una trama urbana bien
estructurada y conectada entre sí. En la actualidad persisten los vacíos,
algunos como el de la Cerca con ordenación, pero sin colmatar y en las zonas
periféricas siguen construyéndose naves sin existir ordenación.
4.1.3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN Y ECONOMÍA.
La actual población de Aceuchal es aproximadamente de unas 5.250
habitantes en el 2.000, el máximo se alcanzó entorno al año 1.950, con 6.082
habitantes, a partir de este año se invierte la tendencia de crecimiento,
descendiendo paulatinamente, situándose en 1.980 en 4.799 habitantes, a
partir de este año se mantiene estabilizada, experimentando un leve
incremento que llega hasta hoy, en que se superan los 5.200 habitantes.
En la actualidad continua la tendencia positiva del crecimiento poblacional y a
diferencia de la mayor parte de las poblaciones extremeñas, el descenso de los
años 50 y 60 es de un 20%, no ha sido tan brutal, como en pueblos, en que la
pérdida de población en esos años llego a superar el 50%. Lo que indica que
en las épocas de recesión económica, Aceuchal apoyado en una agricultura
muy productiva logro mantener un alto porcentaje de la población y en periodos
de aceleración económica el aumento ha sido proporcional. La pirámide de
población con respecto a la de 1.990 ha mejorado cualitativamente al aumentar
el porcentaje de la población más joven.
No es posible esperar un aumento de la población basado en la agricultura, si
es posible basado en el aumento de la industria de transformación, sector ya
existente y con un fuerte nivel de gestión en cooperativas. Otro factor a tener
en cuenta de la producción agrícola es que gran parte de la producción se sitúa
en tierras de otros términos municipales, siendo esta una tendencia en alza,
por lo que si bien dentro del término se ha alcanzado el máximo de ocupación y
solo cabe la mejora tecnológica de las producciones, fuera de él se sigue
expandiendo la actividad agrícola de la población de Aceuchal. Actualmente la
mecanización de las explotaciones es alta.
A nivel económico la información recogida y los parámetros consultados
arrojan una actividad superior a la media provincial, un alto nivel de empleo y
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
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de iniciativa privada, la propiedad del suelo aparece repartida, con mayoría de
pequeñas y medianas explotaciones, generando un reflejo en el número de
autónomos, empresas familiares y un alto desarrollo de las cooperativas. La
población es emprendedora y tradicionalmente han desarrollado el proceso
completo de producción, transporte, distribución y venta de los productos por lo
que a la capacidad agrícola hay que añadirle la empresarial.
4.1.4. DEMANDA Y APTITUD DE SUELO
La demanda de suelo normalmente no es proporcional al crecimiento
poblacional, sino mayor. Es un hecho que poblaciones de escaso o nulo
crecimiento poblacional han experimentado un crecimiento de sus cascos
urbanos, básicamente por la aparición de una demanda de segunda residencia
y por el aumento del nivel de confort, que conlleva una mayor exigencia de
superficie por persona. En Aceuchal el desarrollo económico ha producido un
notable incremento de la edificación y de la ocupación de suelo, tanto a nivel
residencial como con edificaciones de tipo nave para almacenaje, tanto
agrícola como industrial. El perímetro de suelo urbano de las NN.SS., se ajustó
en exceso al casco consolidado y urbanizado, con la intención de forzar los
convenios para lograr el nivel de urbanización preciso para la transformación
del suelo urbano en solares, sin que recayeran las cargas en el Ayuntamiento.
Al no lograr establecer los convenios se han excluido del perímetro urbano
suelos que ya estaban en vías de consolidación y que han seguido
consolidándose con edificación, sin resolver los particulares las deficiencias de
la urbanización. Las redactoras de las NN.SS., suponían que en estas zonas,
al paralizar la posibilidad de obtener licencia de obra, los propietarios se
avendrían a gestionar los convenios con el Ayuntamiento para la inclusión de
los suelos en el continuo urbano. Este objetivo no solo no se ha logrado, sino
que se ha complejizado por la ejecución de nuevas edificaciones. Otro de los
criterio empleados para marcar la delimitación de suelo urbano ha sido que la
ordenación y ocupación de los vacíos existentes dentro del suelo urbano de la
antigua Delimitación eran suficientes para satisfacer la más optimista de las
demandas, por lo que no se establecen zonas de ampliación externas al suelo
urbano y cuando se marcan se clasifican, como en el caso de la de la Carretera
de Villafranca, como suelo apto para urbanizar, a desarrollar mediante plan
parcial, hoy sin realizar.
Dentro de las demandas habituales de suelo residencial está aumentando la de
suelo para viviendas unifamiliares aisladas, tipología contemplada en las
ordenanzas de edificación, pero sin demarcación de zonas específicas para
ella en la cartografía de ordenación, si se establece su admisibilidad en zonas
fuera del casco consolidado.
El acelerado crecimiento de la actividad industrial, sumado a la ausencia de
ampliaciones de suelo específico para el uso industrial, ha originado aparición
de naves dispersas por el borde del suelo urbano, sin ningún tipo de
ordenación, siendo las infraestructuras y urbanización nula o insuficiente. En
las NN.SS. vigentes se salvaba este problema mediante la admisibilidad
industrial dentro del tejido residencial, pero las limitaciones impuestas para que
esta compatibilidad fuera posible, en la actualidad genera un grave problema
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
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para dar licencia a las actividades que se intentan implantar. El resultado es un
borde caótico, de difícil ordenación, con los parámetros habituales.
En la actualidad existe una fuerte demanda y necesidad de suelo industrial,
que este bien situado en relación a las comunicaciones externas y conectado al
resto de la trama urbana en la medida de lo posible y bien dotado, acorde a las
infraestructuras y la urbanización propia de un polígono industrial. La otra
demanda de suelo que necesita ser tenida en cuenta es la de residencial
aislada, evitando así la aparición de esta tipología en zonas con un entorno de
manzanas cerradas. El precio del suelo se ha incrementado progresivamente
superando los valores de poblaciones similares, lo que no se justifica con el
bajo nivel de urbanización que se ofrece, recayendo la mayor parte del costo
cuando se ejecuta sobre el presupuesto municipal.
Al margen de las demandas de suelo con aprovechamiento lucrativo, existe un
déficit de suelo para equipamientos público y espacios libres o zonas verdes.
Desde la redacción de las actuales NN.SS. a la fecha se ha cubierto gran parte
de las carencias dotacionales, no obstante hay que pensar que la dotación de
equipamientos no está totalmente cubierta y que en el futuro surgirán otros
nuevos a medida que aumente el nivel de vida, la carencia de verdaderas
zonas verdes es actualmente similar a la del momento de redacción de la
NN.SS.. La carencia de suelo municipal hace especialmente difícil la
planificación de suelo en reserva, adecuado y bien ubicado para la
implantación de usos públicos, siendo habitual cuando las administraciones
competentes solicitan al Ayuntamiento la cesión de suelo para una dotación,
este tiene que recurrir a la compra precipitada del que sea posible y en
situaciones que no son las mejores para su ubicación de cara a dar un buen
servicio a toda la población.
4.1.5. CAPACIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL.
La capacidad de gestión del Ayuntamiento en materia de suelo es fundamental
para definir el modelo de planeamiento, las posibles actuaciones y estrategias
urbanísticas. Dependerá de las posibilidades presupuestarias, equipo y medios
técnicos con que cuente el Ayuntamiento, de la experiencia en la gestión de
suelo y de la propia voluntad de la corporación. El Ayuntamiento de Aceuchal
cuenta con secretaria y aparejador municipal con experiencia en la
problemática urbanística actual. Dada las dificultades de un municipio de más
de cinco mil habitantes, en crecimiento y poco habituado a una reglada
normalidad urbanística, es posible que su actividad sea suficiente para dar
respuesta al día a día, pero consideramos que para poder realizar actividades
en relación con el desarrollo de la planificación urbana y la gestión de suelo se
precisa una mejor dotación de medios y apoyo de más personal, cuanto menos
hasta lograr una normalización urbanística y de la edificación.
La corporación actual está compuesta por cinco concejales del Partido
Socialista, cinco del Partido Popular, dos de Izquierda Unida y uno de Coalición
Extremeña, por lo que se necesitará la implicación de todos los grupos en el
proceso Revisión de las NN.SS., para alcanzar el consenso necesario para
hacer viable las distintas opciones y propuestas que se formulen y
posteriormente su desarrollo.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
10
La gestión de suelo es vital para el desarrollo urbano, especialmente compleja
cuando no se dispone de suelo municipal. Si la gestión se abandona en manos
de los propietarios de suelo, los criterios que priman son la rentabilidad por
encima de la calidad urbana, si no la realiza nadie el resultado es un
incremento de la especulación sobre suelos sin ordenar, sin urbanizar y la
ilegalidad hace imposible beneficiarse de los cauces normales para la
obtención de financiación y subvenciones, siendo el presupuesto municipal
(público) el que se agota, asumiendo el costo que correspondía a los
propietarios que han obtenido la rentabilidad de estas actuaciones. La
participación municipal en el pasado ha sido, cuanto menos, insuficiente para
las necesidades del buen desarrollo urbano en Aceuchal.
4.1.6. PLANEAMIENTO VIGENTE
La primera figura de planeamiento general de Aceuchal es Proyecto de
Delimitación de Suelo Urbano aprobado definitivamente el 26/07/1.978,
posteriormente se redactan las NN.SS que se aprueban definitivamente el
25/01/1.994, la vigente revisión de las NN.SS es aprueban definitivamente el
05/10/2004 y se publica el 24/02/2005.
Las actuales R.NN.SS se realizaron acorde al R.D. 1/1992, de 26 de junio, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y
Ordenación Urbana, sin que hayan sido homologadas a la Ley 15/2001, de 14
de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura legislación
urbanística de referencia vigente.
La definición de objetivos realizada por el equipo redactor de las vigentes
NN.SS. lo realizan en base a un diagnóstico de la problemática urbanística del
momento, que sintetizamos a continuación:
- El origen de los problemas urbanísticos de Aceuchal son consecuencia del
crecimiento de la actividad económica, en las décadas de los setenta y
ochenta, produciéndose la expansión del núcleo urbano rural, en ausencia de
un modelo de ordenación urbana. La delimitación de suelo es un instrumento
de planeamiento inadecuado para ordenar el crecimiento experimentado en
Aceuchal.
- El desarrollo urbano, es disperso, formado por paquetes urbanos, mal
conectados entre sí y dejando grandes vacíos sin consolidar, cerrados en la
mayor parte de sus bordes.
- Aparición de tipologías edificatorias desvinculadas del entorno tradicional en
que se insertan.
- Graves impactos sobre el medio físico y sobre la calidad del medio ambiente.
Se ha producido una fuerte penetración de usos urbanos en el suelo no
urbanizable, fuera de los cauces legales y alejados de cualquier modelo
territorial consciente.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
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- Importantes déficits en algunos equipamientos, consecuencia de un desarrollo
en que no han primado los requerimientos mínimos en lo relativo a la dotación
de infraestructuras, dotaciones y zonas verdes.
- Falta de sensibilidad social, sin conciencia sobre la responsabilidad en la
conservación de las señas de identidad urbana o de los valores patrimoniales.
Tras esta problemática, los objetivos marcados por las redactoras de las
NN.SS, según justifican, responde a una hipótesis de crecimiento poblacional y
económico incierto, ya que se realizan en un momento de recesión o
estabilización económica. Por lo que pretenden dar soluciones a los problemas
existentes y no tanto a un crecimiento acelerado como el que se había dado en
los últimos tiempos, los objetivos pretenden recuperar la imagen urbana y
recomponer el modelo desagregado existente.
COMO OBJETIVOS GENÉRICOS DESTACAMOS:
- Ordenación de las zonas en desarrollo, resolviendo la articulación con
las zonas consolidadas.
- Recuperación de las intensidades, de uso y tipologías propias del suelo
urbano y control de la puesta en uso de los nuevos suelos urbanos.
- Mejora del nivel de cobertura del equipamiento.
- Protección de los recursos naturales y valores del suelo rural.
Regulando las actividades, tanto en su localización como en las condiciones
necesarias para una implantación que no comprometa el mantenimiento de los
recursos naturales.
- Medidas de protección del patrimonio de interés histórico, artístico y
arquitectónico.
- Despertar la conciencia social de la población hacia la conservación del
patrimonio urbano. Que si bien no es un objetivo específico del planeamiento
urbanístico, si es una oportunidad para reflexionar sobre el tema y las opciones
que desde la norma se adopten, contribuyan a la concienciación de la
población en los valores urbanos, por la vía del ejemplo.
COMO OBJETIVOS PARTICULARES DESTACAMOS:
En suelo no urbanizable.
- Definición del núcleo de población, garantizando el carácter aislado de la
edificación.
- Ordenanzas reguladoras para las distintas zonas de especial protección.
- Regulación de los vertidos sólidos y de aguas residuales.
En suelo urbano.
Los distingue en función de la sectorización que realizan:
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Núcleo urbano
- Control del deterioro de la imagen urbana, estableciendo áreas con
normativas específicas de la edificación, en relación a la conservación
ambiental del entorno.
- Limitación de la altura de la edificación a dos plantas.
- Puesta en valor de los espacios públicos.
- Catalogación y regulación del patrimonio, histórico, artístico y arquitectónico.
- La conservación de las tipologías edificatorias tradicionales y alturas
existentes.
- Cubrir el déficit de suelo para equipamiento y espacios libres.
- Establecer unas ordenanzas reguladoras de la edificación, con
determinaciones de parcela mínima, higiénico sanitarias y control de los
materiales de acabados en las fachadas y cubiertas.
- Corrección de alineaciones
- Definición de las posibles áreas de reparto, mediante unidades de actuación.
Áreas de ocupación de la trama existente.
Se refieren a los vacíos existentes en la trama consolidada, básicamente la
zona conocida como la Cerca y el vacío de la Calle Cuartel. En el caso de la
Cerca se propone la ordenación respetando los convenios existentes y la
obtención de suelo para usos públicos, eliminando el impacto de la actividad
industrial y reduciendo la densidad edificatoria prevista. En ambos casos se
pretende mejorar la conexión con el reto de la trama urbana y la ubicación de
equipamiento, aprovechando su inmejorable situación dentro del casco urbano.
Áreas de crecimiento moderno.
Son zonas ocupadas recientemente, con escaso nivel edificatorio y de
infraestructuras, no precisan una nueva ordenación pero si mejorar la existente.
Áreas Marginales y Periféricas.
Son zonas de borde, ocupadas por la dispersión de edificaciones tipo nave sin
ordenación ni infraestructuras. Como objetivo proponen la creación de suelo
específicamente para uso industrial que evite la ubicación aleatoria de naves
fuera del perímetro urbano, sin criterios respecto a las infraestructuras ni la
creación de un tejido urbano.
A nivel de usos el criterio que aplica es mantener la calificación de uso
residencial en todo el casco, permitiendo la simultaneidad de usos compatibles,
sin establecer zonificación para los distintos usos, excepto en aquellas zonas
destinadas a dotaciones o a la actividad industrial, en que se mantiene el uso
actual.
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La clasificación de suelo urbano, se realiza manteniendo el criterio de la
legislación vigente y evitando gravar a la administración local en áreas de
insuficiente urbanización, no clasificándolos de urbano en tanto no se llegarán
a acuerdos entre los particulares y el Ayuntamiento, que asegurasen la
ejecución de la urbanización a costa de los propietarios de los suelos. Por lo
que se dejan fuera del suelo urbano zonas como la era de las Pelonas, y en
general no hay una confianza en la gestión de unidades de actuación por lo
que estas se limitan a las zonas de crecimiento semi gestionadas y ya
existentes.
Las ordenanzas de la edificación establecen diferentes criterios por zonas
urbanas, según la sectorización ya indicada, se establecen distintas tipologías
edificatorias según as zonas y usos. En cada caso se regulan los parámetros
habituales: parcela mínima, alturas, fondo, ocupación, vuelos, construcciones
por encima de la altura máxima, patios, semisótano, no parece que el sistema
de normalización de las ordenanzas de edificación hallan provocado conflictos
en su aplicación.
La gestión de las actuaciones, parte de la clasificación según la naturaleza de
estas. Establece la gestión de las zonas a reordenar u ordenar de nuevo,
mediante unidades de actuación, siendo el sistema de compensación el
generalizado. En las unidades de actuación aplica los estándares del
Reglamento de Planeamiento, sin cesión de suelo lucrativo, pudiendo
disminuirlos el Ayuntamiento en base al art. 153 del Texto Refundido de la ley
del Suelo.
Las actuaciones puntuales, tales como correcciones de alineaciones o mejoras
de infraestructuras, se gestionan con cargo al Ayuntamiento, sobre todo las
actuaciones que precisan suelo para la implantación de equipamiento.
En el suelo no urbanizable las ordenanzas regulan para cada categoría las
actividades posibles y las condiciones de las edificaciones admisibles. La
superficie mínima de la parcela edificable en el suelo no urbanizable es la de la
unidad mínima de cultivo.
4.2. ESTUDIO DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL
4.2.1. CLIMATOLOGÍA
El clima es de tipo mediterráneo caracterizado por elevadas temperaturas en verano e
inviernos suaves, con un periodo de precipitaciones entre otoño y primavera con
periodo de estiaje que oscila entre 4 y 5 meses, a continuación se indican los valores
climáticos más representativos
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En los meses de julio y agosto se pueden superar excepcionalmente los 44º de
temperatura máxima, con un gradiente de diferencia de unos 20 grados respecto a la
mínima, en invierno el periodo de heladas puede oscilar de noviembre a marzo,
alcanzando mínimas de hasta -4º. El periodo de precipitaciones es muy irregular
dependiendo de los ciclos, con un promedio de 72 mm, suelen ser más abundantes en
otoño y primavera, el mes más seco es julio, con 4 mm.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Temper
atura
media
(°C)
8.1 9.6 12 14.5 17.9 22.5 25.9 25.5 22.6 17.2 12.2 8.7
Temper
atura
min.
(°C)
3.9 4.8 7 8.7 11.8 15.2 17.7 17.7 15.8 11.7 7.6 4.7
Temper
atura
máx.
(°C)
12.3 14.4 17.1 20.3 24 29.8 34.1 33.3 29.4 22.8 16.8 12.7
Temper
atura
media
(°F)
46.6 49.3 53.6 58.1 64.2 72.5 78.6 77.9 72.7 63.0 54.0 47.7
Temper
atura
39.0 40.6 44.6 47.7 53.2 59.4 63.9 63.9 60.4 53.1 45.7 40.5
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
min. (°F)
Temper
atura
máx.
(°F)
54.1 57.9 62.8 68.5 75.2 85.6 93.4 91.9 84.9 73.0 62.2 54.9
Precipita
ción
(mm)
63 59 61 51 39 23 4 4 25 60 72 70
Datos climáticos detallados mensuales de enero 2011 a abril de 2017
Año Mes T. Media T.Max T. Mín. Precip. PePMon Fecha
2011 1 7,93 16,44 -1,46 33,6 11,82 01/01/2011
2011 2 9,37 22,13 -2,06 27,8 11,46 01/02/2011
2011 3 11,26 26,57 -0,01 57,34 26,22 01/03/2011
2011 4 17,31 31,47 6,29 37,82 13,52 01/04/2011
2011 5 20,31 32,93 7,09 23,96 7,75 01/05/2011
2011 6 23,1 39,36 9,21 6,73 3,07 01/06/2011
2011 7 25,01 37,77 11,46 0 0 01/07/2011
2011 8 25,08 40,43 12,52 21,38 11,14 01/08/2011
2011 9 22,66 36,44 11,13 11,29 4,51 01/09/2011
2011 10 19,12 34,18 7,75 59,8 35,23 01/10/2011
2011 11 11,92 22,67 2,38 64,35 33,62 01/11/2011
2011 12 7,58 18,69 -1,86 10,49 1,16 01/12/2011
2012 1 6,93 17,03 -1,2 15,64 5,91 01/01/2012
2012 2 6,47 21,13 -6,58 1,19 0 01/02/2012
2012 3 12,82 27,16 -0,28 2,18 0 01/03/2012
2012 4 11,83 26,23 2,44 53,86 25,54 01/04/2012
2012 5 20,19 36,44 4,84 20,99 7,11 01/05/2012
2012 6 23,5 42,22 10,34 0 0 01/06/2012
2012 7 25,5 39,3 11,33 0 0 01/07/2012
2012 8 25,91 42,82 12,19 0 0 01/08/2012
2012 9 22,3 35,98 11,79 31,5 15,6 01/09/2012
2012 10 16,44 31,35 3,91 84,6 47,59 01/10/2012
2012 11 11,43 19,95 1,52 148,2 81,59 01/11/2012
2012 12 8,78 21,35 -1,26 32,6 9,91 01/12/2012
2013 1 8,55 21,15 0,06 40,6 15,58 01/01/2013
2013 2 7,62 18,96 -1,6 77 38,23 01/02/2013
2013 3 10,69 19,29 -0,4 104,2 46 01/03/2013
2013 4 14,09 30,16 1,32 23,6 8,03 01/04/2013
2013 5 16,61 29,5 4,91 16,4 4,51 01/05/2013
2013 6 22,05 36,18 8,81 10,8 4,11 01/06/2013
2013 7 26,9 39,56 14,25 0,8 0 01/07/2013
2013 8 26,76 40,03 13,71 1,6 0 01/08/2013
2013 9 23,41 35,31 12 12 3,32 01/09/2013
2013 10 17,39 28,69 3,97 68,2 38,39 01/10/2013
2013 11 9,34 22,14 -2,06 4,6 0,34 01/11/2013
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2013 12 8,04 17,36 -2,26 44,6 22,12 01/12/2013
2014 1 9,6 20,35 1,25 49,2 18,93 01/01/2014
2014 2 9,18 17,49 0,72 38,8 9,01 01/02/2014
2014 3 11,71 24,19 1,32 19,8 2,85 01/03/2014
2014 4 16,23 30,82 5,36 57,2 31,57 01/04/2014
2014 5 19,18 31,74 6,43 10,2 3,66 01/05/2014
2014 6 21,92 37,5 8,94 1,4 0 01/06/2014
2014 7 24,81 39,69 11,54 5,8 0,35 01/07/2014
2014 8 24,66 36,31 13,52 0 0 01/08/2014
2014 9 21,08 38,1 12,93 77,06 41,63 01/09/2014
2014 10 18,62 29,56 8,68 57,38 31,23 01/10/2014
2014 11 12,56 24,92 3,64 92,12 42,54 01/11/2014
2014 12 7,09 16,71 -2,99 16,77 6,26 01/12/2014
2015 1 6,62 18,36 -4,25 26,46 12,89 01/01/2015
2015 2 7,66 18,03 -2,79 10,3 0 01/02/2015
2015 3 12,22 27,44 -0,14 55,15 27,55 01/03/2015
2015 4 15,61 29,49 6,82 45,65 20,37 01/04/2015
2015 5 21,41 38,91 7,56 0,2 0 01/05/2015
2015 6 24,73 40,49 10,07 22,62 11,83 01/06/2015
2015 7 27,38 40,62 14,65 0,8 0 01/07/2015
2015 8 25,36 38,57 12,92 1,81 0 01/08/2015
2015 9 21,17 31,6 10,21 5,03 1,71 01/09/2015
2015 10 17,23 28,83 8,75 103,52 49,75 01/10/2015
2015 11 12,66 25,33 -0,6 9,45 1,92 01/11/2015
2015 12 11,19 22,67 3,04 36,79 17,72 01/12/2015
2016 1 10,14 21,15 -0,4 40 12,6 01/01/2016
2016 2 9,29 18,56 -2,26 25,93 5,94 01/02/2016
2016 3 9,93 21,94 0,26 30,15 8,98 01/03/2016
2016 4 13,59 25,38 2,85 75,98 38,01 01/04/2016
2016 5 16,75 31,1 7,42 92,88 50,42 01/05/2016
2016 6 23,53 36,92 9,54 0 0 01/06/2016
2016 7 27,93 40,09 13,39 2,81 0 01/07/2016
2016 8 27,82 39,16 14,78 0 0 01/08/2016
2016 9 23,5 42,62 9,68 7,44 3,77 01/09/2016
2016 10 18,29 31,88 7,56 29,35 13,58 01/10/2016
2016 11 11,16 25,73 2,39 56,06 26,99 01/11/2016
2016 12 9,14 19,29 -0,14 26,06 6,1 01/12/2016
2017 1 7,05 18,36 -4,51 36,16 18,8 01/01/2017
2017 2 10,48 19,22 0,99 34,94 16,42 01/02/2017
2017 3 12,17 28,11 1,25 36,56 14,88 01/03/2017
2017 4 17,39 30,69 6,43 23,03 9,58 01/04/2017
2017 5 20,32 35,06 4,9 15,15 5,45 01/05/2017
2017 6 25,8 41,02 10,47 25,66 14,85 01/06/2017
2017 7 26,43 44,94 11,01 0 0 01/07/2017
2017 8 26,53 40,56 13,06 1,41 0 01/08/2017
2017 9 22,56 35,51 8,75 0 0 01/09/2017
2017 10 20,72 33,86 7,69 18,99 9,29 01/10/2017
2017 11 12,3 24,06 1,19 20,2 6,93 01/11/2017
2017 12 8,14 17,3 -2,32 24,24 11,91 01/12/2017
2018 1 7,67 18,1 -0,54 37,17 14,71 01/01/2018
2018 2 8,15 20,15 -2,99 19,16 5,44 01/02/2018
2018 3 10,2 22,47 -0,33 162,81 85,49 01/03/2018
2018 4 11,59 22,54 4,31 23,46 8,68 01/04/2018
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17
4.2.2. TOPOGRAFÍA
El término municipal está situado en la llanura de la cuenca sedimentaria del
Guadiana, no tiene formaciones de sierra, estando en 90% del mismo entre las
cotas 300 y 360, siendo las pendientes generales en torno al 3%.
4.2.3. PRINCIPALES USOS DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL. CORINE
La superficie del término Municipal es de 6.310 Ha., el uso principal de las
tierras es el agrícola, mayoritariamente destinado al cultivo de la vid y olivo, el
pastizal con aprovechamiento ganadero es casi inexistente, así como las
superficies arboladas o de aprovechamiento forestal.
El núcleo urbano ocupa una superficie de 1.906.042 m2, que supone el 3% de
la superficie del término, que puede llegar al 4% con la superficie de las zonas
periurbanas, con uso artificial, no agrícola, ocupadas con naves en el snu.
Las superficies destinadas a los distintos cultivos y uso agrícola son las
siguientes:
Superficie (en hectáreas) de los terrenos, con usos agrarios definidos. Año 2011.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
Territorio Total Herbáceos Leñosos Pastos Forestales
No
Agrícolas Especiales
Aceuchal 6.330,7 1.005,1 4.612,3 223,3 21,4 468,6 0,0
De las 4.612, 3 Ha de cultivos leñosos corresponde 3.708,4 Ha. a viñedos, 861
Ha a olivar y 42,9 Ha son otros frutales.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
18
USOS DEL SUELO CORINE 2006
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
19
4.2.4. DETERMINACIONES DE CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL CON INFLUENCIA EN LA REGULACIÓN DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL
a) Determinaciones de Plan Territorial de carácter vinculante
No existen Plan Territorial, que afecte al Término Municipal.
b) Existencia de suelos incluidos en figuras de protección natural
Como espacio natural protegido incluido en la Red Natura 2000 el término
municipal se ve afectado por la ZEPA Llanos y complejo lagunar de la Albuera.
Hábitats incluidos en la Directiva 92/43/CEE, encontramos en el término:
92D0 Galería ribereña termomediterráneas (Nerio- Tamaricetea) y del
sudoeste de la península ibérica (Securinegión tinctoriae)
Debido a que la práctica totalidad del término está destinado al cultivo de vid y olivo los valores ambientales y puntos de interés se circunscriben a la zona de la rivera de Guadajira en la que se encuentran representada la comunidad de aves acuáticas y a las escasa superficie de cultivos de secano donde se puede encontrar aves esteparias y forestales.
c) Existencia / análisis de figuras de ordenación de los espacios protegidos.
La Orden de 28 de agosto de 2.009 aprueba el Plan de gestión de la ZEPA
Llanos y complejo lagunar de la Albuera, que afecten al Término en su límite
oeste en la Rivera de Guadajíra, por lo que la protección y categorización de
estos suelos se realizará en referencia a la zonificación establecida en el Plan
de gestión.
d) Zonas protegidas por el resto de normativas sectoriales concurrentes.
Las infraestructuras existentes en el término tienen la afección propia de la
legislación sectorial correspondiente, básicamente la que afecta a cauces,
comunicaciones como carreteras y vías pecuarias, los caminos tienen la
protección genérica de carácter subsidiario del Art. 17 de la LSOTEX.
4.2.5. ZONAS PROTEGIDAS POR APLICACIÓN DE NORMATIVA URBANÍSTICA
VIGENTE
La R.NN.SS, establecen dos categorías de snu de protección, que son:
Áreas de Protección Especial (Tipo I) Están constituidas por aquéllos suelos que, en atención a sus valores naturales, culturales o productivos, o bien por contener restos de interés histórico-artístico, o por la conjunción de varias de estas razones, deban ser preservados de cualquier cambio o transformación. Se califican como especialmente protegidas las siguientes zonas: Las márgenes de ríos, arroyos, balsas y en general todas las láminas y cauces de agua naturales o artificiales Las tierras situadas dentro de un radio de 300 metros en torno a restos arqueológicos conocidos o que puedan ser descubiertos Cualesquier otro suelo de gran interés ecológico que pueda descubrirse Todas las vías pecuarias: cañadas, cordeles y veredas Áreas de Protección Agrícola Ambiental (Tipo II)
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
20
Corresponde al suelo no urbanizable común, protegido por sus valores
productivos a nivel agrícola y ambiental, está constituida por todos los suelos
del término municipal.
Al margen de estas dos categorías de snu protegido las NN.SS establecen dos
protecciones específicas de infraestructuras a:
Campos Electromagnéticos
Carreteras
En ambas los parámetros de las protecciones son las determinadas en la
legislación sectorial vigente.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
21
4.2.6. GEOLOGÍA, EDAFOLOGÍA Y LITOLOGÍA
Mapa geológico
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
22
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
23
4.2.7. VEGETACIÓN.
La vegetación potencial se encuadra en el piso bioclimático mesomediterraneo,
las series vegetales son encinares mariánico mochiquenese y encinares
termófilos pacensas.
Actualmente la vegetación natural ha sido sustituida en todo el término por
especies agrícolas de cultivadas de secano. Como se ha indicado en los uso
del suelo el 73% de la superficie está destinada a cultivo de vides-olivares y el
un 17% a cultivos de herbáceos de secano, por lo que la única vegetación
natural es la de bosque de galería ribereña en la ribera del Guadajira.
Como especie arbórea se da el eucalipto en dos pequeñas manchas.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
24
4.2.8. FAUNA
La fauna del término municipal corresponde a la de un ecosistema de
vegetación artificial, destacamos la incluida en el Catálogo Regional de
Especies Amenazadas de Extremadura.
ESPECIE TIPO CLASE
alytes cisternasii ANFIBIOS Interés especial
bufo calamita ANFIBIOS Interés especial
hyla meridionalis ANFIBIOS Interés especial
pelobates cultripes ANFIBIOS Interés especial
pleurodeles waltl ANFIBIOS Interés especial
alauda arvensis AVES Interés especial
alcedo atthis AVES Interés especial
apus apus AVES Interés especial
ardea cinerea AVES Interés especial
athene noctua AVES Interés especial
bubulcus ibis AVES Interés especial
buteo buteo AVES Interés especial
calandrella brachydactyla AVES Interés especial
camprimulgus ruficollis AVES Interés especial
certhia brachydactyla AVES Interés especial
cettia cetti AVES Interés especial
charadrius dubius AVES Interés especial
ciconia ciconia AVES Interés especial
circaetus gallicus AVES Interés especial
cisticola juncidis AVES Interés especial
cuculus canorus AVES Interés especial
cyanopica cyana AVES Interés especial
egretta garzetta AVES Interés especial
falco tinnunculus AVES Interés especial
fringilla coelebs AVES Interés especial
galerida cristata AVES Interés especial
galerida theklae AVES Interés especial
himantopus himantopus AVES Interés especial
lanius senator AVES Interés especial
luscinia megarhynchos AVES Interés especial
merops apiaster AVES Interés especial
milvus migrans AVES Interés especial
motacilla alba AVES Interés especial
oenanthe hispanica AVES Interés especial
oriolus oriolus AVES Interés especial
otus scops AVES Interés especial
parus caeruleus AVES Interés especial
parus major AVES Interés especial
petronia petronia AVES Interés especial
rallus aquaticus AVES Interés especial
serinus serinus AVES Interés especial
strix aluco AVES Interés especial
sylvia cantillans AVES Interés especial
sylvia melanocephala AVES Interés especial
turdus merula AVES Interés especial
tyto alba AVES Interés especial
upupa epops AVES Interés especial
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crocidura russula MAMIFEROS Interés especial
eptesicus serotinus MAMIFEROS Interés especial
erinaceus europaeus MAMIFEROS Interés especial
felis silvestris MAMIFEROS Interés especial
genetta genetta MAMIFEROS Interés especial
herpestes ichneumon MAMIFEROS Interés especial
lutra lutra MAMIFEROS Interés especial
mustela putorius MAMIFEROS Interés especial
pipistrellus pipistrellus MAMIFEROS Interés especial
plecotus austriacus MAMIFEROS Interés especial
suncus etruscus MAMIFEROS Interés especial
tadarida teniotis MAMIFEROS Interés especial
talpa occidentalis MAMIFEROS Interés especial
hemidactylus turcicus REPTILES Interés especial
lacerta lepida REPTILES Interés especial
malpolon monspessulanus REPTILES Interés especial
natrix maura REPTILES Interés especial
podarcis hispanica REPTILES Interés especial
psammodromus algirus REPTILES Interés especial
psammodromus hispanicus REPTILES Interés especial
circus pygargus AVES Sensible alteración hábitat
falco naumanni AVES Sensible alteración hábitat
glareola pratincola AVES Sensible alteración hábitat
nycticorax nycticorax AVES Sensible alteración hábitat
pterocles orientali AVES Sensible alteración hábitat
tetrax tetrax AVES Sensible alteración hábitat
myotis myotis MAMIFEROS Sensible alteración hábitat
rhinolophus ferrumequinum MAMIFEROS Sensible alteración hábitat
asio otus AVES vulnerable
burhinus oedicnemus AVES vulnerable
cercotrichas galactotes AVES vulnerable
coracias garrulus AVES vulnerable
CATEGORÍA CÓDIGO
Especie en peligro de extinción P EX
Sensible a la alteración de su hábitat S H
Vulnerable V
De interés especial I
4.2.9. PAISAJE
Según la clasificación realizada en el Estudio del Paisaje en Extremadura del
ámbito de Alqueva, que categoriza la provincia de Badajoz, el término
municipal se encuentra íntegramente en el Dominio 5: Cuencas sedimentarias
y vegas, en el Tipo 28 Campiña de la Cuenca del Guadiana en la Unidad 28.14
campiña de Tierras de Barros.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
26
Las Campiñas de la cuenca del Guadiana se extienden por gran parte de la
provincia, localizándose en el norte, sureste y centro-oeste, donde su
desarrollo es mayor. Se perciben como extensas planicies o como una
sucesión de planicies suaves, lomas y vaguadas, sin afloramientos rocosos y,
generalmente, cultivadas.
Se han desarrollado sobre materiales de origen sedimentario, o bien
alteraciones (meteorización) profundas del zócalo (basamento geológico de
Ossa Morena, una de las cinco grandes unidades geológicas en que se divide
el Macizo Ibérico, que a su vez es una de las grandes regiones geológicas que
conforman la península ibérica), las cuales han derivado en un potencial
edáfico relevante que ha posibilitado históricamente su cultivo.
La litología dominante en las Campiñas de la cuenca del Guadiana son rocas
sedimentarias terciarias y cuaternarias: areniscas, arenas, limos, gravas,
arcillas rojas y costras calcáreas (conocidas como caleños), las cuales
condicionan el sustrato, componente esencial para interpretar el Tipo de
paisaje.
Las formas del terreno en este Tipo son una sucesión de suaves lomas y
vaguadas, si bien en algunos casos la intensa actividad agrícola ha difuminado
aún más los escasos contrastes morfológicos dentro del Tipo, conformando su
relieve en auténticas planicies.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
27
La cubierta de usos del suelo es otro de los rasgos definitorios de este Tipo de
paisaje, dominado por un carácter profundamente agrícola gracias a la
fertilidad de los suelos donde se asienta. La dinámica cromática a lo largo del
año caracteriza el paisaje con los cambios de color de los cultivos según la
estación y con la exposición de la coloración del terreno, otorgada por los
niveles arcillosos (marrones y rojizos), o calcáreos (ocres y blanco s). A este
respecto la Unidad de paisaje Campiñas de Tierra de Barros (28.14) es su
imagen más conocida y singular. Se trata de un paisaje definido por un
mosaico de extensos campos agrícolas de labradíos, viñedos y olivares,
cultivados sobre los rojizos suelos.
4.2.10. EXISTENCIA DE OTROS SUELOS CON VALORES RELEVANTES
En el Término Municipal, al margen de los espacios y valores indicados
destacamos la existencia de tres vías pecuarias que son:
- Cañada real de Merinas o Valdefragoso
- Vereda de la Quesera
- Vereda del camino Viejo de Almendralejo.
También cabe destacar como valor las explotaciones mineras en concreto
existen los siguientes derecho:
- Tres Hermanos, 06c11834-10, en trámite de caducidad, recurso:
granito.
- Las Areneas, 06A00750-00, en trámite de caducidad, recurso gneis
(sección A)
- La Laguna , 06A00966-00, en trámite de otorgamiento, recurso gneis
(sección A)
- Cabezo, 06A00816-00, vigente, recurso: arena y gravas.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
28
4.2.11. RIESGOS NATURALES Y ARTIFICIALES
Riesgos Naturales
• Inestabilidad de laderas
• Sismicidad por terremotos
• Expansividad del terreno
• Karstificación
• Vulnerabilidad de acuíferos
• Inundaciones
• Erosión
• Incendios forestales
• Otros riesgos geotécnicos
Debido a la suave orografía el término no presenta riesgo de inestabilidad de
laderas.
Respecto a la sismicidad parte del término no presenta ningún riesgo y la parte
oeste está en el límite de la zona de aceleración 0,04 que es la mínima que
precisa contemplar la acción sísmica en el cálculo de estructuras de edificios.
No hay riesgo de hundimientos kársticos, si hay riesgo de movimientos
verticales del terreno por expansividad de las arcillas, que afecta a la mayor
parte del término.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
29
El término municipal no presenta un índice destacable de riesgos naturales, no
hay riesgo de inundación debido a que la hidrografía no tiene cauces con
grandes avenidas. El Arroyo del Prado que nace junto al núcleo urbano y lo
atraviesa de este a oeste está actualmente encauzado y su riesgo se ha
minimizado.
El riesgo de incendios también es bajo mayoritariamente y medio
correspondiendo con la zona de cultivos leñosos de olivos y puntualmente de
eucaliptos.
Según las estadísticas ofrecidas por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente durante el decenio 2001-2010 se produjeron 14 incendios
dejando una superficie calcinada de 24.60 ha, siendo 0.00 ha de superficie
arbolada y 24.60 ha de superficie desarbolada, estos incendios pueden
corresponder a quema de rastrojos de cultivos herbáceos.
Riesgos Antrópico tecnológicos
• Transporte de mercancías peligrosas por carretera
• Transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril
• Industrias, gasolineras y almacenamiento de sustancias peligrosas
• Pasillos aéreos – aeropuertos
• Explotaciones mineras
• Instalaciones militares, campos de tiro y maniobras
• Oleoductos y gaseoductos
Por el término no discurre ningún gaseoducto, no hay presas de embalses ni
industria peligrosa diseminada por el término. La industria se concentra en el
núcleo urbano y su corona perimetral.
El mayor riesgo artificial proviene del transporte por carretera que tampoco es
significativo al no existir vías principales con itinerarios de mercancías
peligrosas.
También hay un cierto riesgo por la utilización de agroquímicos en los cultivos,
que siendo de secano tampoco son de la intensidad de los empleados en
regadíos.
Existe una gasolinera en el extremo suroeste del núcleo urbano en la Ex -105,
con el riesgo normal de este tipo de distribuidores de combustible.
Las explotaciones mineras son a cielo abierto y se tratan de extracción de
áridos de descomposición de granitos, el mayor riesgo medio ambiental es la
afección paisajista, que está minimizada por tratarse de excavaciones en
terrenos llanos.
4.3. DIAGNÓSTICO
4.3.1. ESTRUCTURA TERRITORIAL
El territorio del término municipal en general presenta un buen estado, tanto a
nivel paisajístico como de producción, no cabe destacar valores ecológicos o
medio ambientales de especial interés. En el 100% del término se ha producido
la transformación del bosque autóctono en tierras roturadas por viñas y olivares
con un alto rendimiento, siendo esta la base del desarrollo económico y
sostenimiento de la población. Para el futuro difícilmente puede ser un
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
30
acelerador económico, ya que en la actualidad está al máximo de sus
posibilidades, de hecho muchas explotaciones agrícolas pertenecientes a la
población se encuentran fuera del Término.
La edificación diseminada en el término es mínima, incluso de naves de aperos
o ligadas a las explotaciones, situándose estas en la periferia del casco urbano.
Es difícil mejorar el estado del suelo no urbanizable, pero si empeorarlo con la
introducción de usos industriales que no justifiquen la necesidad de su
implantación en él y por el riesgo creciente de la aparición de viviendas de
segunda residencia en parcelaciones propias del suelo urbano y sin ningún tipo
de reglamentación y urbanización, dando lugar a la formación de núcleos de
población sin servicios y un fuerte impacto a nivel de vertidos incontrolados y
multitud de sondeos realizados en la misma zona, está tendencia es
especialmente peligrosa en las proximidades a la rivera de Guadajira, por su
valor medio ambiental. Por lo que consideramos necesario realizar un análisis
realista de las aptitudes y zonas del suelo no urbanizable y de las demanda de
los usos mencionados y reglamentarlos para minimizar su posible impacto. Una
fórmula válida para disminuir la demanda de edificación fuera del suelo urbano
sería la calificación en este de zonas para uso industrial y para viviendas
unifamiliares aisladas y desarrollarlo hasta la ejecución de la urbanización con
el nivel adecuado.
4.3.2. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN Y ECONOMÍA.
La proyección de la población en el presente es positiva, con un incremento
vegetativo por encima de la media provincial. La población de Aceuchal es
emprendedora, con un buen desarrollo empresarial y de cooperativas, basado
en la transformación de los productos agrícolas, con un nivel tecnológico
creciente y hasta su puesta en mercado.
Las redactoras de las NN.SS. detectaban como aspecto negativo de la
población la falta de conciencia de cara a la valoración del patrimonio histórico,
artístico y arquitectónico. Creemos que en este sentido no se aprecia un
cambio significativo, ha primado el desarrollo de la economía frente al de la
calidad urbana, consideramos que ambos objetivos no deben estar enfrentados
y que es necesario un crecimiento económico compatible con la calidad
urbana.
No pensamos que la población de Aceuchal sea, en general, especialmente
insensible a la mejora de su propia calidad de vida y al deterioro de las señas
de identidad del pueblo. En la provincia de Badajoz no podemos presumir de
pueblos encantadores y una población orgullosa de la calidad de su calidad
urbana por la buena conservación de los valores monumentales o del entorno
tradicional. Lo normal es un cierto complejo de pueblos feos, si existe algún
valor monumental es producto de la casualidad histórica y su estado de
conservación no depende de la voluntad de la población. El proceso que se ha
dado en Aceuchal es el propio de un crecimiento rápido, sin una planificación
adecuada y cuando se ha intentado mejorar no se ha logrado debido a los
hábitos adquiridos.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
31
Es posible utilizar el periodo de redacción del PGM para reflexionar sobre las
ventajas de una buena ordenación urbana acorde con la realidad y el potencial
de Aceuchal y la necesidad de asumir una reglamentación realizada desde el
sentido común, que al igual que el código de circulación nos van a evitar
conflictos y es rentable para toda la población.
4.3.3. ESTRUCTURA URBANA
Las infraestructuras y urbanización del casco consolidado tienen los problemas
derivados de un trazado de calle que no fue dimensionado para el tráfico
rodado actual, siendo aceptable los restantes aspectos. El crecimiento reciente
en los bordes del casco histórico a pesar de tener zonas muy edificadas, se
desarrolló sin ejecutar la urbanización mínima y necesaria para tener la
consideración de solar. Inicialmente esta situación es asumida por sus usuarios
y promotores, conscientes de la alegalidad de sus actuaciones, posteriormente
se ha ejercido presión sobre el Ayuntamiento para que este con dinero público,
propio o de otras administraciones urbanice estas zonas, socializando el gasto
y privatizando las ganancias y plusvalías derivadas. Debido a la cantidad de
superficie a urbanizar, el costo de estas operaciones asumidas por el
Ayuntamiento desbordan el sentido común, la legalidad y los presupuestos
municipales.
El equipamiento ha mejorado respecto al existente cuando se redactan las
NN.SS., su mayor problema era el déficit en zonas verdes y espacios libres,
por debajo de los mínimos establecidos y situado en zonas periféricas, en la
actualidad se ha aumentado la dotación de zonas verdes y su calidad, también
se ha mejorado el acceso a las mismas, este es el caso del parque de las
“Mimosas” en que se ha completado la urbanización de los viales perimetrales
y del ferial que incorpora zonas ajardinadas y espacio libre para múltiples usos
de ocio además del propio de ferial, se ha ejecutado el parque de la “Cañada”
con una superficie de 10.620 m2, se ha urbanizado la Plaza Luis Chamizo, la
Plaza Charcón.
La trama urbana sigue conservando vacíos interiores, en casos como el de la
cerca se ha completado la urbanización y está en proceso de consolidación y
otros como el de la Calle Cuartel igual que antes de la elaboración de las
NN.SS., en las zonas del borde el crecimiento se ha realizado sin ordenación y
sin urbanización, apoyándose en la trama de caminos existentes y generando
futuros vacíos por la ocupación en sus bordes. La urbanización de las zonas de
ampliación de la periferia ha sido llevada a cabo posteriormente por el
Ayuntamiento, que ha asumido su ejecución sin gestión de los costos para su
repercusión a los afectados en cada caso.
Es necesario adecuar la ordenación de la estructura urbana contemplada en la
actual R.NN.SS., para hacerla coherente con la situación actual del
planeamiento y su posible desarrollo inmediato, así como con la viabilidad de
su gestión y las posibilidades reales de las infraestructuras generales para las
futuras ampliaciones. También será conveniente eliminar actuaciones aisladas
de dudosa rentabilidad urbanística frente al costo económico de las mismas y
la escasa voluntad de realizarlas.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
32
La actual demanda de suelo de uso industrial o para almacenaje, con
edificaciones de tipo nave, hace preciso la calificación de una zona de suelo
urbano reglamentado específicamente para cubrir esta carencia de suelo
industrial urbanizado. También pensamos que sería necesario la calificación de
suelo para la demanda de suelo residencial en tipologías aisladas para
satisfacer esta demanda y evitar su implantación en suelo no urbanizable.
El nivel de gestión como ya ha quedado patente a lo largo del análisis anterior
ha sido muy bajo y fuera de la lógica del urbanismo como función social y de la
defensa de la economía municipal. Contrasta la capacidad emprendedora de la
población y su capacidad para negociar, incluso de cooperar en el ámbito de lo
privado y la poca gestión de los bienes públicos, es cuanto menos
sorprendente la pasividad ante la pérdida del patrimonio de suelo municipal por
procedimientos al margen de la legalidad que se ha dado en épocas recientes.
Por lo expuesto y por la carencia de suelos urbanos de propiedad municipal,
bien situados para el desarrollo de uso industrial o residencial consideramos
que la actual corporación debería alejarse de la herencia y los hábitos
adquiridos para hacer política (del griego POLIS - CIUDAD ), tomando la
gestión y desarrollo urbanístico con el mismo celo que se pone en Aceuchal
para la gestión de la empresa privada, mejorando en lo posible el actual
aspecto caótico del borde urbano, a pesar del esfuerzo realizado para mejorar
la urbanización y anticipándose en las futuras ampliaciones, para que su
ordenación tenga calidad, viabilidad del costo y el precio final del suelo sea un
atractivo para la implantación industrial y de nuevas edificaciones
residenciales.
El sistema de gestión más adecuado para las futuras actuaciones es el de
cooperación, en el que la iniciativa y la gestión es municipal y por el que el
Ayuntamiento puede obtener mayor porción de suelo al intervenir como un
agente urbanizador, al margen de las cesiones correspondientes.
El presente diagnóstico será ampliado cuando se haya realizado la fase de
información y análisis pormenorizado de los distintos aspectos, tratados en el
presente documento de forma general.
5. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PGM.
Del análisis de la información se puede concluir que el desarrollo del PGM sea
nulo en cuanto a la gestión y desarrollo de las zonas d posible ampliación del
núcleo urbano que se han contemplado en el Avance.
De la realidad constatada se deduce que la casi totalidad de la escasa
edificación de nueva planta ejecutada en el periodo de vigencia de la R.NN.SS
se ha realizado en suelo urbano consolidado y alguna edificación se ha
realizado al menos de forma irregular o ilegal en suelo no urbanizable anexo al
núcleo urbano y tan solo se ha incorporado como nuevos suelos consolidados
los urbanizados por iniciativa municipal, en cualquiera de los casos no se han
transformado suelos no consolidados o no urbanizables en urbanos de forma
reglada cumpliendo con las determinaciones de la legislación vigente.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
33
Otro aspecto a destacar es que la actual R.NN.SS, no está adaptado a la
LSOTEX ni tiene posibilidad alguna de homologación, en este sentido es
necesaria la redacción del PGM.
Como zonas de desarrollo se han elegido las que mejores condiciones
presentan para la urbanización. Durante la tramitación y elaboración será
posible ajustar o dividir las zonas de ampliación para su mejor desarrollo.
6. POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES TOMANDO EN
CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO
6.1. IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES
La propuesta de ordenación del Avance del PGM parte de una proyección de la
población permanente negativa durante el periodo de vigencia del PGM. Se
espera, al igual que ocurre en la actualidad, que la población aumente en los
periodos vacacionales, fundamentalmente en verano.
Los efectos ambientales de una disminución de la población permanente, por
un lado son positivos en el sentido de no aumentar la necesidad de servicio y
disminuir la contaminación que de ello se derive, pero entendemos que en
localidades como con más de 5.000 habitantes es posible mantener la
prestación de servicios en suelo urbano y en el suelo no urbanizable, evitando
que produzca su deterioro medio ambiental y de la calidad visual de los
mismos, basados en el valor productivo de los mismos.
Los efectos ambientales previsibles consecuencia directa de la ordenación
urbanística del Avance están minimizados en sus aspectos negativos por la
escasa posibilidad de crecimiento y las soluciones adoptadas, tanto en la
situación de las zonas dando continuidad al núcleo actual y a las tipologías
propuestas. Las zonas de ampliación se han previsto de forma perimetral al
núcleo actual, reforzándolo y conservando sus focos urbanos y elementos
generadores. La tipología propuesta en estas zonas de crecimiento son
edificaciones den manzana cerrada, manteniendo la compacidad actual. El
objetivo del avance en las zonas de la corona perimetral es ordenar estas
zonas de crecimiento marginal logrando completar la urbanización y mejorar su
imagen urbana.
En cuanto a la protección de los valores del SNU, cabe destacar que durante la
vigencia de la R.NN.SS las actuaciones más lesivas ambientalmente en el
término municipal, son las edificaciones de residenciales en torno a la rivera de
Gadajira, con riesgo de formación de núcleo de población. Este proceso se
inició con anterioridad a la redacción de las R.NN.SS. no obstante este
fenómeno actualmente se mantiene en un estado incipiente, que se agravará si
se permite la tendencia.
El avance propone la aplicación de las protecciones establecidas en el
Reglamento de Planeamiento que son de aplicación en cada caso según los
valores que se pretendan proteger, partiendo que de que el suelo no
urbanizable destinado al uso propio del suelo rústico seguirá siendo protegido,
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
34
cualquier uso que se pretenda implantar, que exceda de los contemplados en
la LSOTEX como naturales del suelo no urbanizable precisarán ser
expresamente admitidos por el PGM y ser informados favorablemente por la
administración competente en medio ambiente.
Efectos ambientales previsibles
El Plan General Municipal establece una serie de directrices encaminadas a la
protección de los valores naturales y culturales del municipio, que deben ser
entendidos como necesarios para evitar afecciones futuras que pudieran
perjudicar e incluso destruir estos elementos.
Como ya se comentó con anterioridad, el Plan General contempla la
conservación y protección de los diversos elementos de carácter natural,
estructural y cultural existentes en el municipio, por lo que el efecto es positivo.
Efectos sobre los suelos:
En este caso, las consecuencias negativas derivadas vendrán de la mano de la
ocupación del mismo de un modo ilegal, teniendo en cuenta los suelos frágiles
existentes en el municipio. La ocupación del suelo en áreas protegidas o de
elevada sensibilidad ambiental, generará un impacto prácticamente irreversible,
ya que las propiedades del suelo que quedan destruidas por las construcciones
o compactaciones, no se recuperan nunca. La instalación y desarrollo de
actividades no permitidas puede generar contaminación, que posteriormente
puede pasar a las aguas subterráneas, provocando a su vez la contaminación
de pozos y fuentes.
El suelo es un factor muy sensible y que se ve constantemente amenazado. La
ganadería intensiva y el sobrepastoreo en algunas zonas de pastos provocan
la contaminación orgánica del mismo, eliminando la vegetación natural, y
dando paso a la aparición de vegetación con una elevada demanda de
nitrógeno.
La modificación de las características del suelo de regadío, genera una
disminución, e incluso pérdida de la capacidad agrológica de estos suelos, así
como de su productividad, en la que se basa gran parte de la economía del
municipio.
Efectos sobre la atmósfera:
En principio, la inactividad industrial de la zona mantiene los niveles de contaminación estables. Se considera que el aire de Aceuchal está limpio, y la NO aplicación del Plan puede dar lugar a la instalación en áreas inadecuadas de actividades industriales potencialmente contaminantes. Efectos sobre el agua:
Por el valor ambiental del agua, y al papel que desempeña en todo el Término
Municipal, es deber del PGM establecer una protección del mismo. La NO
redacción del PGM de Aceuchal puede dar lugar a actividades ilegales en las
orillas de los cauces, afectando a la vegetación de ribera.
Efectos sobre la vegetación:
Aceuchal es un municipio con áreas de vegetación natural, transformadas en
dehesa, pero que mantienen el elemento principal (las encinas). Por este
motivo, el PGM establece protecciones para cada una de las áreas donde la
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
35
vegetación posee valor ecológico y natural como es la “Protección Natural de
Hábitats”.
Las actuaciones en estas áreas se restringen de manera que se evite el
deterioro de las mismas mediante construcciones o cambios de uso del suelo.
Efectos sobre la fauna:
La mayor parte de la fauna de Aceuchal la componen las aves de las zonas de
rivera ligadas a los arroyos y a las escasas zonas con vegetación natural, así
como reptiles, anfibios y pequeños roedores. También existe un gran número
de invertebrados distribuidos por todo el municipio.
Si el Plan General no pudiera controlar las actividades que perjudican la
calidad de las aguas, las especies ligadas al agua, como son los anfibios (en
este caso) estarían en grave peligro. Por eso, la propuesta incluye la protección
del dominio público hidráulico.
Además de la fauna natural, se debe tener en cuenta a los animales que
componen la escasa cabaña ganadera del municipio. La explotación del
ganado debe realizarse en unos términos específicos y en áreas designadas
para ello, evitando así la contaminación por nitratos y el sobrepastoreo.
Efectos sobre el paisaje:
El paisaje, definido en Aceuchal por la actividad humana principalmente, puede
verse afectado por la NO aplicación del PGM, ya que esto permitiría la
destrucción del paisaje actual conformado por las grandes extensiones de
cultivos de vid y olivo, que actualmente presenta una buena calidad
paisajística.
6.2. CONSIDERACIÓN ESPECÍFICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Potenciales impactos ambientales tomando en consideración el cambio climático. El ser humano es hoy uno de los agentes climáticos de mayor relevancia. Su influencia comenzó en la antigüedad con la deforestación de bosques para convertirlos en tierras de cultivo y pastoreo, pero en la actualidad su influencia es mucho mayor al producir emisión abundante de gases de efecto invernadero. Actualmente las emisiones de gases se han incrementado hasta tal nivel que parece difícil que se reduzcan a corto y medio plazo, por las implicaciones técnicas y económicas de las actividades involucradas. Los potenciales impactos ambientales que influirán en el cambio climático, serían aquellos que modifiquen los valores ambientales, que a su vez tienen la capacidad de afectar al clima: temperatura, soleamiento, presencia de nubosidad, precipitaciones y el viento. Dentro de este contexto, los impactos y efectos sólo pueden estudiarse comparativamente con la situación actual ya que cuantificarlos numéricamente no dejaría de ser aventurarse a predecir el futuro. A continuación se recogen los efectos más importantes en este sentido:
Efectos sobre el ciclo hidrológico. No son previsibles cambios en este apartado, ya que el Plan General non prevé un aumento en la población. No obstante es posible el aumento de la actividad industrial y que se precise un aumento de del consumo de agua. Este aumento de consumo de agua se alimentaría en principio desde las actuales fuentes de abastecimiento: los embalses de la Albuera de Feria y Jaime Ozores. Efectos sobre el cambio de uso del suelo
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
36
Los cambios más significativos en este apartado serían los derivados de los suelos urbanizables y del suelo no urbanizable común, ya que ni el suelo urbano consolidado ni el no urbanizable protegido tienen por qué acarrear ningún cambio de uso medioambientalmente hablando. En estas dos categorías existirían cambios, el suelo urbanizable daría lugar a un aumento de la superficie urbana, mientras que el no urbanizable común se reduce drásticamente en el término. Siendo el impacto de estos cambios negativo y positivo respectivamente.
Efectos sobre la emisión de gases de efecto invernadero En este apartado no parecen previsibles otros impactos que los derivados del aumento poblacional previsto por el Plan General, que producirían aumentos en los consumos eléctricos y generaría a su vez gases de efecto invernadero en la obtención de esta energía y en el transporte y movilidad causado por este aumento de población. En cuanto a las zonas industriales, no aumentan en una cuantía significativa. Además la mayoría de industrias ubicadas en Aceuchal, no conllevan apenas producción de gases de efecto invernadero.
6.3. CONCLUSIONES
No aparecen otros impactos sobre el cambio climático derivados de la aplicación del nuevo Plan General Municipal que los inherentes al posible aumento de la actividad industrial. En cualquier caso, desde el PGM se facilitará y promoverá cualquier iniciativa positiva en materia de cambio climático, para minimizar en lo posible el impacto de este aumento de población. Para ello tomamos como ejemplo “La Estrategia de Cambio Climático de Extremadura 2013-2020”, en la que podemos observar dos tipos de propuestas:
1. Medidas encaminadas a la mitigación de la emisión de gases de efecto invernadero, ya que son estos gases los aceleradores de la variación climática (Libro Blanco Adaptación al cambio climático: hacia un marco europeo de actuación. Comisión de las Comunidades Europeas, en adelante Libro Blanco, 2009).
2. Medidas encaminadas a la adaptación al cambio climático para hacer frente a los impactos inevitables del mismo (Libro Blanco, 2009). 3. Aplicación de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura 2013-2020 El primero de los objetivos que plantea la Estrategia es referente al cumplimiento de Kioto, mediante medidas encaminadas a la mitigación de las emisiones de GEI, como pieza clave de toda política de lucha contra el Cambio Climático. Entre las medidas planteadas y que guardan relación con el urbanismo y la planificación las más importantes son las siguientes: • Fomentar las energías renovables y la eficiencia energética. • Promover la producción y el uso de los bio-carburantes. • Mejorar y promover el transporte público. • Aplicar de forma proactiva el Código Técnico de la Edificación (CTE). • Gestión de residuos sólidos urbanos.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
37
7. RELACIÓN CON RESPECTO A NORMATIVAS CONCURRENTES.
7.1. DETERMINACIONES GENERADAS POR APLICACIÓN DE NORMATIVA DE
CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL
La Orden de 28 de agosto de 2.009 aprueba el Plan de gestión de la ZEPA
Llanos y complejo lagunar de la Albuera, que afecten al Término en su límite
oeste en la Rivera de Guadajíra, por lo que la protección y categorización de
estos suelos se realizará en referencia a la zonificación establecida en el Plan
de gestión.
Las infraestructuras existentes en el término tienen la afección propia de
la legislación sectorial correspondiente, básicamente la que afecta a cauces,
comunicaciones como carreteras y vías pecuarias, los caminos tienen la
protección genérica de carácter subsidiario del Art. 17 de la LSOTEX.
7.2. DETERMINACIONES ASUMIDAS DEL PLANEAMIENTO PREVIO.
El Avance del PGM parte de conservar el modelo urbanístico de la R.NN.SS,
tanto a nivel de núcleo urbano como a nivel territorial. Por lo que se puede
afirmar que el Avance asume las determinaciones del planeamiento vigente,
sobre todo las referidas al suelo urbano consolidado, adecuando las
determinaciones del suelo no urbanizable a las del Reglamento de
Planeamiento de Extremadura., 7/2007 de 23 de Enero.
Actualmente no se está tramitando, gestionando o ejecutando ningún
desarrollo urbanístico, anteriormente se ha ejecutado mediante modificación
puntual de iniciativa privada la ampliación de suelo no urbanizable a suelo
urbano y un sector de urbanizable para uso industrial, este segundo está
actualmente se encuentra en fase de ejecución de la urbanización, en estado
de paralización indefinida. El PGM mantiene este sector como suelo
urbanizable hasta que se complete la ejecución de la urbanización.
7.3. PREVISIONES DESCARTADAS RESPECTO DEL PLANEAMIENTO PREVIO.
El PGM descarta lagunas de la unidades delimitadas en la R.SS.NN, por
considerarlas innecesarias y por no haber tenido ninguna iniciativa de gestión o
desarrollo durante la vigencia de la R.NN.SS
7.4. CLASIFICACIÓN DEL SNU
El Avance del PGM para la clasificación del SNU utiliza los criterios y
determinaciones del Reglamento de Planeamiento de Extremadura, 7/2007 de
23 de Enero.
El SNU se divide en categorías acordes al Art.7 del RP, cada una de las cuales
viene afecta a una regulación determinada, en función de la protección que
precisen, según sus propias condiciones.
La delimitación de las diversas zonas o tipos de SNU se define gráficamente en
los planos de ordenación (OE 1) a escala 1:10.000, viene dada por una serie
de parámetros y valores objetivos de uso y aprovechamiento del suelo.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
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La protección debida a las diversas zonas en que se divide el SNU no impide la
realización de todas aquéllas actuaciones, previstas en el Art. 18 de la
LSOTEX, precisas para un óptimo aprovechamiento económico del suelo
rústico, así como la posibilitar y regularizar el uso residencial unifamiliar
tradicional disperso existente en mayor o menor medida en el término
municipal. Estos aspectos quedaran regulados pormenorizadamente en las
Normas urbanísticas, que se ajustarán a las determinaciones de mínimos
admitidas en la LSOTEX y el RP.
La propuesta de clasificación de suelo no urbanizable de protección natural del
avance contempla los suelos en que se localizan los hábitats incluidos en la
Directiva 92/43/CEE
El PGM protege los suelos destinados a uso agrícola como cultivos de vid y
olivo que ocupan la mayor la práctica totalidad del término así como los
escasos pastizales por su valor estructural para la economía local, por lo que la
totalidad de los suelos del término quedan protegidos en alguna de la figuras
del R.P.
Clasificación del suelo correspondiente al Núcleo Urbano.
El proyecto de ordenación propuesto divide el territorio municipal en suelo
urbano, urbanizable y no urbanizable, formalmente, la delimitación del suelo
urbano ha sido realizada de conformidad con los criterios de los artículo 9, 10 y
11 de la LSOTEX.
En base a estos criterios se ha analizado la totalidad del suelo clasificado por la
vigente R.NN.SS., estudiando su adecuación en función de las circunstancias
concretas de cada zona, contrastando la opinión de los responsables
municipales.
Analizadas las demandas de suelo durante la vigencia de la R.NN.SS y la
edificación realizada, resultando mínima las necesidades previsibles de suelo,
siendo la tendencia mayoritaria la utilización de parcelas perimetrales al suelo
urbano consolidado para la edificación de viviendas o edificaciones
industriales. La ordenación propuesta ha intentado conjugar ambas
situaciones, se establece la opción de reducir al mínimo la incorporación de
nuevos suelos al desarrollo urbanístico, opción que está en la base de la
recuperación y mejora del núcleo actual. Al mismo tiempo es necesario
posibilitar suelos para las futuras demandas de suelo residencial e industrial,
que puedan completar y mejorar la actual estructura urbana.
Los criterios utilizados para la clasificación de suelo urbano son los siguientes:
a) Se clasifican como suelo urbano todas las áreas pertenecientes al núcleo
consolidado, y cuya situación típicamente urbana es evidente, no necesitando
de ningún proceso especial para concederles esta clasificación. Son todos
aquellos en que se cumplen los requisitos establecidos en el apartado a) del
artículo 9.1 de la LSOTEX, también se han clasificado como suelos urbanos
consolidados los que han sido urbanizados en ejecución del planeamiento
urbanístico de conformidad con sus determinaciones.
DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL
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b) Se clasifican como suelo urbano aquellos terrenos que aún estando
parcialmente urbanizados y sólo parcialmente consolidados por la edificación,
son colindantes con el suelo urbano actual, reúnen los requisitos establecidos
por el apartado b) del artículo 9.1 de la LSOTEX, pueden llegar a disponer de
los mismos elementos de urbanización a que se refiere el apartado anterior en
la ejecución del Plan General y están clasificados por el planeamiento vigente
como suelo urbano en unidades de ejecución.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 9.2 de la LSOTEX, el Plan
General atribuye la condición de suelo urbano no consolidado a los terrenos
clasificados en aplicación del criterio designado con la letra b), atribuyendo la
de suelo urbano consolidado al resto del suelo urbano.
Queda por resolver la regularización de la edificación ilegal o fuera de
ordenación de la corona periurbana, fundamentalmente compuesta por naves
de carácter industrial o para almenaje, para lo que el avance en principio no
propone su inclusión en suelo urbano en espera de que en la exposición
pública se puedan diseñar estrategias a partir de conocer las pretensiones de
los afectados y la aptitud de los responsables municipales para asumir las
determinaciones de la legislación vigente al respecto y en concreto las del Art.
80.6 de la LSOTEX:
“La innovación de planes de ordenación urbanística que asuman, regularizando
su situación, actuaciones urbanísticas disconformes con la ordenación en vigor,
deberá satisfacer los principios rectores de la actividad urbanística y cumplir los
estándares mínimos de calidad urbana. Cuando el grado de consolidación
alcanzado por la edificación y la parcelación no permita la entrega de suelo
correspondiente a las dotaciones públicas y demás reservas preceptivas,
aquellas y éstas podrán sustituirse por el pago de su valor en metálico. Los
Ayuntamientos estarán obligados a destinar los fondos correspondientes a las
dotaciones a la adquisición del suelo preciso, pudiendo ubicarse fuera del
ámbito de actuación, o a la implantación o mejora de éstas cuando las aporte
de su patrimonio.”
Badajoz a 30 de mayo de 2.018
Fdo.: Jesús Boraita Hermosell