Drept Administrativ2

8/13/2019 Drept Administrativ2

1/122

DREPT ADMINISTRATIV

CURS I

1. CARACTERISTICI GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

1.1. Conceptul de admn!t"a#e pu$lc%

Administraia public s-a dezvoltat ca o anex a puterii executive, pe msura extinderiisarcinilor pe care guvernarea i le-a asumat sau a celor care i-au fost impuse ntr-un fel sau altul de ctresocietate.

Categoria de administraiei public are valoare fundamental pentru dreptul administrativ,normele acestei ramuri de drept fiind cele care reglementeaz principalele relaii sociale din sferaadministraiei publice.

Conceptul de administraie public are mai multe accepiuni. n limbaul curent, a administranseamn aconduce, a organiza, a dirija activiti publice i particulare.

n orice compartiment al vieii sociale, procesul complex al administrrii!administraia!constntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare, n scopulobinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.

"octrina consider c n coninutul complex al administraiei se cuprind imperativele# aprevedea, a organiza, a conduce, a coordona, a controla.

$erfecionarea structurii i activitii administraiei sunt posibile prin aplicarea principiilor icriteriilor tiinei administraiei, care cerceteaz ntregul coninut al administraiei, n scopul optimizrii,utiliz%nd investigaii sociologice i alte forme moderne de cunoatere.

$entru nelegerea complexitii fenomenului cercetat. tiina administraiei nu se mrginetenumai la studierea aspectelor uridice ale administraiei, ci examineaz interferenele subsistemuluiadministraiei cu mediul social, politic, uridic, cu componentele sistemului global.

&oiunea de administraie este mai larg dec%t aceea de administraie public, ea cuprinz%nd iadministraia particular.

Ca orice activitate uman, at%t administraia public, c%t i administraia particular urmrescun scop, utiliz%nd anumite miloace. "ar, sub raportul finalitii i al resurselor folosite, exist difereneeseniale ntre ele..

'pre deosebire de administraia privat, administraia public urmrete satisfacerea interesuluipublic, a utilitii publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. (obilulactivitii administraiei publice este satisfacerea, n mod regulat i continuu, a unor cerine eseniale,comune ntregii colectivitii umane, care exced prin amploarea lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-aroferii s le asigure.

&oiunea de administraie public este susceptibil a cpta dou sensuri unul material i unulformal.

&n !en! mate"al, prin administraie public nelegem acea activitate care const n principal norganizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemilocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor

actelor normative i ale celorlalte acte uridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizat dectre autoritile administraiei publice prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter deprestaie.

)


2/122

$rin activitile executive cu caracter de dispoziie se organizeaz executarea legii, stabilindu-sereguli de conduit pentru teri. Aceste activiti se realizeaz prin acte uridice, operaiuni administrative,fapte materiale nfptuite de titularii funciilor publice din sistemul organelor administraiei publice.

Administraia public n sens material nu se poate reduce la activiti executive de dispoziie, deprescripie, ci ea const i n diferite prestaii realizate pe baza i n executarea legii, pentru satisfacereainteresului general, prin asigurarea de servicii publice.

&n !en! 'o"mal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe, de instituii,cuprinz%nd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i deexecutare n concret a legii. 'ub acest aspect formal vom descifra deci, cele dou elemente componenteeseniale i indispensabile ale administraiei publice i anume elementul structural!organic i elementulfuncional.

&n (ene"al) act*tatea admn!t"at*% e!te compu!% dn dou% act*t%#deosebite# activitateaexecutiv i activitatea de dispoziie.

Act*tatea e+ecut*%, const n aplicarea direct a legilor la cazuri concrete, iar forma uridica realizrii ei ar fi actul administrativ normativ.

Act*tatea de d!po,#e, reprezint dreptul organului executiv de a lua msuri n legtur cuactivitatea administrativ, iar forma uridic a realizrii ei ar fi actul administrativ individual.

Coninutul activitii executive este stabilit n funcie de rolul i poziia diferitelor organe nsistemul administraiei de stat. Astfel, organele executive situate pe treapta inferioar a sistemului i carenu au alte organe n subordine realizeaz activitatea executiv prin aplicarea concret a legilor la cazuriconcrete. Autoritile administraiei situate pe o treapt superioar au, n afar de aplicarea legilor la cazuriconcrete, i dreptul de a da ndrumri obligatorii sau dispoziii organelor i instituiilor subordonate, saualtfel spus, au dreptul de a emite acte administrative cu caracter normativ.

'pre deosebire de administraia statului totalitar, unde aceasta este ntotdeauna la dispoziia

exclusiv a puterii unice, fiind organizat centralizat i unitar la nivelul ntregii colectiviti naionale i, pecale de consecin, constituie ntotdeauna o *administraie de stat+ n condiiile statului de drept, n careseparaia puterilor, descentralizarea serviciilor administrative i autonomia administrativ constituiecoordonate fundamentale, structurile organizatorice i funcionale ale administraiei sunt amenaate at%t lanivelul statului, deci al colectivitii naionale, situaie n care avem administraia public central sauteritorial de stat, c%t i la nivelul colectivitilor locale, unde este organizat i funcioneaz administraia

public local.n consecin, putem concluziona c la acest moment, n om%nia, administraia public nu mai

este n totalitate de stat, ea cuprinz%nd administraia de stat, precum i administraia public local ca

administraie a colectivitilor locale.Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice, care exprim interesele generale

ale societii, interese care sunt formulate prin diferite reglementri elaborate de puterea legiuitoare sau deadministraia nsi, ca norme subsidiare legii.

1.-. P"ncp 'undamentale ale admn!t"a#e pu$lce

ransformarea administraiei publice dintr-un instrument de opresiune n sluitoare a statului dedrept presupune aezarea la baza acesteia a unor principii fundamentale, prin a cror aplicare aciunea

raional i eficient a administraiei publice s poat genera prosperitatea n toate domeniile vieii sociale.a. P"ncpul le(alt%#


3/122

/egalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului administrativ icruia i se subordoneaz aciunea administraiei publice.

Administraia public, supus rigorilor acestui principiu, at%t sub latura ei material, c%t i subcea formal, trebuie s se ntemeieze pe lege!identificat cu noiunea de drept!care reprezint o baz dereferin n aprecierea acesteia. /egalitatea este sinonim cu regularitatea uridic i presupune c aciuneaadministraiei s in seam de dou elemente# obligaia de conformare la lege i obligaia de iniiativ

pentru asigurarea aplicrii legii./egiuitorul constituant a definit statul rom%n ca stat de drept, d%ndu-i acest concept valoarea de

principiu constituional.0xigenele statului de drept presupun ca, n activitatea sa, administraia public s respecte

strict legalitatea, iar, n cazul nclcrii ei, s fie constituite mecanismele care s asigure restabilireaacesteia.

"ac legalitatea activitii administraiei publice este supus controlului urisdicional,oportunitatea, dimpotriv, este exclus de la acest control. 'fera oportunitii, a puterii discreionare aadministraiei publice este forte larg i, ca atare, exist posibilitatea de a se confunda cu abuzul,

manifest%ndu-se excesul de putere. $rin putere discreionar a administraiei se nelege puterea de a alegentre mai multe decizii sau mai multe comportamente conforme cu legea.

n exercitarea competenei sale de alegere, decidentul se nscrie n coordonatele dreptului, astfelc nu poate face dec%t ce i permite legea.

/egalitatea presupune i posibilitatea ca cel nemulumit de activitatea administraiei,manifestat n actele acesteia s aib la dispoziie o aciune n ustiie, care s declaneze controlullegalitii actelor, uneori acest lucru fiind realizat din oficiu.

$. P"ncpul p"opo"#onalt%#n msura n care administraia public dispune de puteri ce i permit s asigure promovarea

interesului general, uneori put%nd aduce atingere drepturilor i intereselor ceteneti, ea nu trebuie suzeze de acestea dec%t n limitele necesare, atingerile aduse acestor drepturi i liberti devenind ilegaleatunci c%nd sunt excesive n raport cu finalitatea aciunii administrative. 0ste necesar ca administraia

public s acioneze n astfel de situaii cu respectarea principiului proporionalitii.c. P"ncpul pe"manen#e contnut%#Acest principiu exprim perenitatea activitilor de organizare a executrii i de executare n

concret a legii, realizat de ctre administraia public.aiunea existenei societii organizate statal nu poate fi neleas fr satisfacerea unor nevoi

comune, printr-o colaborare n comun a membrilor corpului social. Administraia public trebuie s fie

continu, prompt i energic deoarece ea reprezint necontenit statul, at%t n exterior c%t i n interior.ocmai pentru a asigura desfurarea regulat i continu a aciunii sale, administraia public

se bucur de un regim uridic special, regimul administrativ care i permite s efectueze acte unilaterale, nregim derogatoriu de la dreptul comun.

1a de un peisa politic sc2imbtor, administraia public reprezint continuitatea, permanenai stabilitatea, ceea ce i sporete influena n societate.

d. P"ncpul !u$!da"t%#'ubsidiaritatea are la baz ideea fundamental n conformitate cu care decizia n ceea ce

privete realizarea propriilor interese trebuie s aparin persoanei, comunitii care sunt cele mai apropiate

de nivelul de aplicare a deciziei.$rincipiul subsidiaritii i gsete o definiie n Carta 0uropean a Autonomiei /ocale, care

stipuleaz la art. 3, intitulat *ntinderea autonomiei locale# *exercitarea responsabilitilor publice

4


4/122


5/122

-.0. Elementele con!ttut*e ale d"eptulu admn!t"at*

2.3.1.Izvoarele dreptului administrativ n dreptul administrativ ca i n celelalte ramuri ale dreptului, se regsesc ca elemente

constitutive izvoarele, normele specifice i raporturile juridice specifice.

$rin noiunea de izvoral dreptului administrativ se nelege aceea form de exprimare prin carese exteriorizeaz o norm de drept administrativ. "in punct de vedere al acestei forme distingem izvoarescrise i izvoare nescrise.

n ceea ce privete izvoarele scrise, acestea sunt ntodeauna forma de exprimare a unei autoritipublice 8stat, $arlament, @uvern, $reedinie, (inister, $refect, Consiliu udeean sau local, primar9.

n ceea ce privete fora uridic a fiecrui izvor de drept administrativ, trebuie avut n vederepoziia autoritii publice n sistemul internaional isau naional.

>zvoarele dreptului administrativ sunt considerate de doctrina uridic a fi urmtoarele#a Con!ttu#a2le(ea 'undamental%!st la baza reglementrilor din toate ramurile de drept:

$ Le(ea. At%t legile organice c%t i legile ordinare pot fi izvoare ale dreptului administrativ,atunci c%nd cuprind norme uridice care reglementeaz relaii sociale care fac obiectul administraiei

publice:c 3"donan#ele Gu*e"nulu sunt acte administrative i ca atare cuprind norme uridice

aparin%nd acestei ramuri de drept:d 4ot%"5"le Gu*e"nulucu caracter normativ:e 3"dnele n!t"uc#unle administraiei ministeriale:' 3"dnele cu con#nut no"mat* emise de prefeci:( 4ot%"5"le consiliilor udee, municipale, oreneti i comunale.

Caracterul de act normativ i implicit de izvor de drept al dec"etulu P"eedntelu om%niei ial d!po,#e p"ma"ulua generat controverse n literatura de specialitate.

2.3.2. Normele juridice de drept administrativBorbind despre norma uridic n genere, putem considera c aceasta este o regul general

i obligatorie de conduit, al crui scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus

la !ndeplinire pe cale statal !n caz de nevoie prin constr"ngere.

&orma de drept administrativ, ca specie a normei uridice, se caracterizeaz prin elementelespecifice i anume prin faptul c are ca obiect administraia public, are ca subiect o autoritate aadministraiei publice i are ca scop realizarea funciei executive a statului.

'tricto sensu, normele de drept administrativ se pot clasifica n#- norme cu caracter organic, referitoare la nfiinarea, organizarea, modificarea i desfiinarea

autoritilor din sistemul administraiei publice:- norme cu caracter material, prin care se stabilesc atribuii, drepturi i obligaii, sarcini i scop

8n genere competena unei autoriti a administraiei publice9.- norme cu caracter procesual, prin care se definesc proceduri specifice de emitere a actelor

administrative i comitere a faptelor administrative, de modificare i control a acestora, de sancionare ide anulare:

)Ncola Popa! eoria general a dreptului, 0d. ACA(>, ;ucureti, pag. )=, ;ucureti, pag. )


7/122


8/122

CURS II

UNIT6ILE ADMINISTRATIV2TERIT3RIALE

-.1. 3"(an,a"ea admn!t"at*7te"to"al%

/egea nr. )=??) cu privire la administraia public prevede mprirea administrativ-teritorial a rii astfel# *unitile admninistrativ#teritoriale sunt comunele, oraele i judeele. $omunele

pot fi formate din unul sau mai multe sate i ctune. %nele orae pot fi declarate municipii, !n condiiile

legii. &unicipiile pot avea subdiviziuni administrativ#teritoriale, a cror delimitare i organizare se

stabilesc prin lege+."elimitarea comunelor, oraelor i udeelor se stabilesc prin lege. 7rice modificare a limitelor

teritoriale ale acestora se poate efectua numai n temeiul legii i cu consultarea prealabil a cetenilor dinunitile administrativ teritoriale respective, prin referendumuri care se organizeaz potrivit legii.

Comunele, oraele i udeele sunt persoane uridice de drept public. 0le au deplin capacitate,

posed un patrimoniu i au iniiativ n tot ceea ce prevede administrarea intereselor publice locale,exercit%nd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ teritoriale stabilite.

Ca persoane uridice au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar ca persoane uridice dedrept public sunt proprietare pe bunurile din domeniul public de interes local potrivit legii.

-.1.1. De'n#a no#un de o"(an,a"e admn!t"at*7te"to"al%7rganizarea administrativ-teritorial a rii reprezint delimitarea teritoriului n uniti

administrativ-teritoriale pentru stabilirea n acestea a organelor administraiei publice centrale i locale, nscopul realizrii funciilor statului, n folosul satisfacerii cerinelor i intereselor particulare i generale ale

cetenilor.7rganizarea administrativ a teritoriului nseamn utilizarea unor aciuni raionale i eficiente

n interesul general al societii i al colectivitii umane locale legate ntre ele prin interese specifice.Aceste interese, care se deosebesc prin aezare geografic, preocupri tradiionale i actuale ale populaiei,

potenialul economic, tradiii i preocupri culturale etc, sunt promovate de organele locale aleadministraiei publice n concordan cu cerinele cetenilor din localitile respective.

7rganizarea administrativ a teritoriului se realizeaz printr-un ansamblu de norme uridice aledreptului administrativ.

-.1.-. 8unc#le o"(an,%" admn!t"at*7te"to"ale7rganizarea administrativ-teritorial are urmtoarele funcii#

ezolv rapid i eficient probleme ridicate de colectivitile locale i problemele complexe ale statului:

Asigur, alturi de ageni economici, dezvoltarea economico-social a localitilor:

$rin managementul administraiei publice locale se asigur exercitarea atribuiilor conducerii#

diagnoza, previziunea, programarea, organizarea, comanda, coordonarea i controlul i!ceea ce esteimportant pregtirea, adoptarea i aplicarea deciziei administrative, a politicii publice:

ealizarea unui ec2ilibru ntre dezvoltarea unor centre urbane i a restului rii sau ntre diferitele zone,

precum i rezolvarea problemelor ce se ridic n administrarea marilor orae, a expansiunii economice idemografice:

Asigur funcionarea aparatului de stat i ndeplinirea funciilor acestuia:

E


9/122

0ste factorul care determin existena i organizarea ierar2ic a ntregului sistem de organe ale

administraiei publice locale i centrale, fix%nd cadrul teritorial i de competen a acestor organe.

-.1.0. 8acto" ca n'luen#ea,% o"(an,a"ea admn!t"at*7te"to"al%7rganizarea administrativ-teritorial a rii, n cadrul cruia se organizeaz i funcioneaz

puterea de stat, este influenat de urmtorii factori#

eritoriul, n limitele cruia este organizat: Colectivitile umane locale ale cror interese specifice le gestioneaz i le satisface:

1orma de guvernm%nt care fixeaz modul de organizare a aparatului de stat:

0xercitarea atribuiilor statului, a conducerii politice i administrative colectivitilor umane,constituie potrivit legii n localiti, determin delimitarea teritoriului statului n unitile administrativ!teritoriale, cu scopul stabilirii n acestea a organelor administraiei publice. 1uncia principal a acestororgane este conducerea i gestionarea interesului public.

0xistena unor interese locale specifice diferitelor zone ale teritoriului statului constituie ocauz important, care determin constituirea unor uniti administrativ-teritoriale i colectiviti locale.

7rganizarea administrativ-teritorial se realizeaz, n primul r%nd, din raiuni politice, pentrustabilirea competenei teritoriale a autoritilor administraiei publice centrale i locale, cu scopulsatisfacerii intereselor colectivitilor umane, concretizate n politici fiabile elaborate i adoptate deautoritile publice ale statului.

-.1.9. Delmta"ea comunelo") o"aelo" :ude#elo""elimitarea unitilor administrativ-teritoriale!comun, ora, ude!presupune stabilirea

limitelor teritoriale nluntrul crora fiineaz i i exercit competenele autoritile publice recunoscutede lege. Aceste limite definesc totodat domiciliul persoanelor care locuiesc pe acest teritoriu i constituiesuportul material principal pe care se afl patrimoniul acestei colectiviti, recunoscut ca atare.

Cu alte cuvinte, fiecare unitate administrativ-teritorial cuprinde, ca elemente definitorii, c%teun segment din elementele statului!teritoriu, populaie, baza material necesar satisfacerii nevoilor

populaiei care triete pe acest teritoriu, iar competenele cu care sunt investite autoritile publice dinunitile administrativ-teritoriale nu sunt altceva dec%t expresia suveranitii statului exercitat la acestnivel.

(ai trebuie reinut i faptul c unele autoriti administrativ-teritoriale sunt constituite ca ataren mod natural, aa cum este cazul comunei formate dintr-un singur sat i a oraului, n timp ce altele sunt

creaii artificiale, prin voina legiuitorului 8comune formate din mai multe sate i mai ales udeele9."ei constituirea i delimitarea unitilor administrativ-teritoriale este, de regul, o operaieartificial, aceasta nu se face n mod arbitrar i nt%mpltor. Cel abilitat s o fac trebuie s aib n vedere omultitudine de factori obiectivi, de criterii i trsturi specifice care caracterizeaz una sau mai multeunitile administrativ-teritoriale.

Astfel, cu privire la organizarea i delimitarea comunelor i oraelor trebuie s ia in considerarei s analizeze#

Configuraia reliefului i reelei 2idrografice existente pe teritoriul comunei sau oraului:

Accesibilitatea satelor i a ctunelor componente la reedina comunei sau oraului i a acestora din

urm la reeaua de localiti din ude: $opulaia oraului sau comunei, structura acestuia i potenialul forei de munc:

;aza de resurse naturale, care s asigure puterea economic necesar comunei sau oraului respectiv:


10/122

"otarea edilitar destinat gospodriilor i starea cldirilor, existena unitilor de nvm%nt, cultur,

sntate, gradul de modernizare a strzilor etc:

(eninerea relaiilor tradiionale, de colaborare ntre locuitorii comunei sau oraului:

/imitele administrative n care a funcionat comuna sau oraul, dup caz, de-a lungul istoriei sale i

rezultatele economice-sociale, culturale i spirituale realizate n evoluia sa.Cu privire la o"(an,a"ea delmta"ea :ude#elo", sunt de reinut, n mod deosebit, acele

criterii care evideniaz urmtoarele cerine#

7rganizarea udeelor s se fac av%ndu-se n vedere configuraia reliefului i reeaua 2idrografic

existent:

"eterminarea i luarea n calcul a gradului de polarizare a zonelor de influen i de interese ale

principalelor localiti, n special a oraelor i nscrierea pe c%t posibil a acestora n cadrul aceluiai ude:

Asigurarea unei lesnicioase accesibiliti a localitilor la reedina udeului n raport de drumurile

publice, ci ferate i navigabile:

$strarea i dezvoltarea relaiilor tradiionale culturale, spirituale, comerciale etc, ntre locuitorii

aezrilor din teritoriu: Asigurarea punerii n valoare, n condiii de eficien, a surselor naturale specifice 8pduri, zone de

exploatare minier etc9.

/uarea n considerare i efectuarea unei evaluri ale rezultatelor economice, sociale, culturale,

spirituale ale acestei forme de organizare.6nitile administrativ-teritoriale, oricare ar fi acestea 8comun, ora ude9 trebuie s fie

viabile, s aib un potenial material i uman puternic, care s le asigure satisfacerea corespunztoare acerinelor ndreptite ale locuitorilor, dezvoltarea lor continu.

Art. ? din /egea administraiei publice locale nr. )=??) prevede c *'elimitarea

teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege. (rice modificare a limitelorteritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a

cetenilor din unitile administrativ#teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit

legii

Aceast prevedere este cuprins i n Cartea 0uropean a Autonomiei /ocale, dispoziiile /egiinr. )=??) armoniz%ndu-se cu aceasta at%t n litera c%t i n spiritul ei.

-.-. Colect*tatea uman%) !u$ect o$ect al d"eptulu admn!t"at*

-.-.1. eritoriul asigur condiiile necesare pentru constituirea colectivitilor umane, care sedefinesc ca fiind comuniti umane nc2egate prin tradiii, relaii economice, administrative etc.$olectivitatea uman este definit din punct de vedere sociologic ca fiind un grup de oameni cu interese,

credine sau norme de via comune. 7 comunitate reprezint totalitatea locuitorilor dintr#o localitate,provincie sau ar , sau un grup de oameni care triesc !ntr#o anumit localitate sau arie geografic )(icdicionar enciclopedic, 0ditura tiinific i enciclopedic, ;ucureti, )


11/122

n om%nia sunt organizate 3) de udee inclusiv ;ucuretiul. oate aceste unitiadministrativ!teritoriale sunt clasificate, n raport de numrul locuitorilor, n urmtoarele categorii#

- Comunele;- cu p%n la 4.??? de locuitori 8categoria a >>>-a9:- ntre 4.??) i D.??? locuitori 8categoria a >>-a9:- ntre D.??) i )=.??? locuitori 8categoria a >-a9:

- peste )=.??? de locuitori:- 3"aele;- cu p%n la )?.??? de locuitori 8categoria a >>>-a9:- ntre )?.??) i 4?.??? de locuitori 8categoria a >>-a9:- paste 4?.??? de locuitori 8categoria a >-a9:- Muncple;- cu p%n la )??.??? locuitori 8categoria a >>>-a9:- ntre )??.??) i ??.??? locuitori 8categoria a >>-a9:- ntre ??.??). i 4??.??? locuitori 8categoria a >-a9:

- peste 4??.??? locuitori:- /ude#ele;- p%n la =??.??? locuitori 8categoria a >>-a9:- peste =??.??? locuitori 8categoria a >-a9:

"in punct de vedere al colectivitilor umane, udeul constituie c2intesena cooperriilocalitilor urbane i rurale dintr-o anumit zon logic, legate ntre ele interese economice, culturale,tradiionale etc. Asemenea localiti se asociaz n scop de ntrautorare, de amplificare a resurselor de caredispun# umane, materiale i financiare, pentru a realiza mpreun obiectivele sociale folositoare pe caresingure nu le-ar putea nfptui.

endina natural a colectivitilor umane este de a se autoadministra pe baza principiuluiautonomiei locale, fiind ncredinate c interesele lor specifice nu pot fi mai bine cunoscute i satisfcutedec%t de ele nsele. $e aceste temeiuri se ustific i se fundamenteaz rolul i valoarea udeului i aautonomiei locale de care colectivitile umane doresc s dispun i s o aplice efectiv.

"in punct de vedere al statului, udeul are o dubl nsemntate i importan ca unitateadministrativ-teritorial intermediar. n acest cadru, interesele generale din ude se mbin, n modarmonios, conducerea central cu autonomia local. 5udeul faciliteaz i realizeaz operativitatea prinaplicarea nemilocit, prompt a deciziilor organelor centrale ale administraiei publice, nfptuindu-setotodat apropierea acestor organe de colectivitile umane locale.

'pre deosebire de localitile urbane i rurale, centre de populaie bine conturate ca realitisociale, udeul cuprinde un numr din aceste localiti, cu terenurile nconurtoare, aa cum au fostdelimitate prin lege, ca uniti administrativ!teritoriale, cu scopul realizrii unei administraii unitare ieficiente a unor zone complexe.

$otrivit legii nr. )


12/122

Muncpul. /a definirea noiunii de municipiu trebuie s avem n vedere mpreurarea cacestea constituie cea mai mare unitate administrativ!teritorial urban, de baz, organizat ca atare prinlege.

(unicipiul se caracterizeaz printr-un complex urban, dup cum udeul se caracterizeazprintr-un complex urban!rural.

(unicipiul este, aadar, un ora cu un numr mare de locuitori, organizat prin lege, cu o

denumire i personalitate uridic, cu o importan deosebit n viaa economic, social!politic, cultural!artistic i tiinific a rii, exercit%nd o aciune de urbanizare asupra zonei nconurtoare.

(unicipiile n care i au sediile autoritile publice ale udeului sunt municipii reedin deude.

3"aul. $otrivit /egii nr. )


13/122

rebuie reinut c dei unitile administrativ!teritoriale exercit 8prin autoritile lorreprezentative9 aceste dou categorii de atribuii, nu trebuie s se trag concluzia c dac au dou

personaliti uridice, una de drept public i una de drept privat, comunele, oraele i udeele au o singurpersonalitate uridic, dar fac dou feluri de acte uridice# prin unele i exercit autoritatea cu care suntabilitate de stat, d%nd ordine 8acte de autoritate9, prin altele se preocup de gestiunea patrimoniului 8acte dev%nzare!cumprare, nc2iriere, concesionare etc. 9. n ambele cazuri, autoritile administraiei publice

comunale, oreneti i udeene sluesc interesul colectivitilor umane constituite n aceste unitiadministrativ!teritoriale.

-.9. Cent"al,a"e de!cent"al,a"e-.9.1. Cent"al,a"ea admn!t"a#e pu$lcen esen, centralizarea n administraia public nseamn, n plan organizatoric, subordonarea

ierar2ic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducereaautoritilor locale de cele centrale, crora i se subordoneaz i le dau socoteal de modul cum conduc, iarn plan funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele

locale. Actele emise de autoritile locale, n regimul centralizrii 8atunci c%nd acestea primesc competenade a le emite9 pot fi anulate de autoritile centrale 8n virtutea dreptului de control ierar2ic9 ori de c%te orinu sunt n concordan cu decizia *centrului+.

a a*anta:ele cent"al,%" admn!t"at*e7 centralizarea asigur funcionarea serviciilor publice sub un singur *dirior+, ceilali *membrii aiorc2estrei+ interpret%ndu-i *partitura+ sub bag2eta acestuia, fapt ce asigur o funcionare coordonat

prompt i eficient a serviciilor publice:- funcionarea pe principiul subordonrii ierar2ice a serviciilor publice are drept consecin nlturareasuprapunerilor de acelai nivel, precum i a paralelismelor, reducerea numrului lor la strictul necesar, cu

efecte benefice pe planul c2eltuielilor financiare necesare pentru organizarea i funcionarea acestora.- regimul centralizrii n administraia public asigur unitatea de scop i aciune a autoritilor centrale ilocale ale statului de la toate verigile componente ale sistemului: o asemenea unitate fiind indispensabil* n vremuri tulburi, n timp de crize interne sau externe, c%nd este necesar o mai mare afirmare a puteriii unitii statului 80.". arangul, ratat de drept administrativ rom%n, Certnui, )


14/122

-.9.-. De!cent"al,a"ea admn!t"a#e pu$lce"escentralizarea n administraia public este un regim uridic opus centralizrii, n care

rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei ncorpul electoral sau desemnai de acetia. n regim uridic autoritile locale nu mai sunt subordonate celorcentrale, iar actelor lor 8c2iar neconfirmate cu legea9 nu mai pot fi anulate de acestea din urm, n cadrul

sistemului administrativ, ci de ctre autoriti din afara acestuia, din sfera altei puteri!a puteriiudectoreti ori n cadrul unui sistem urisdicional special constituit.

n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare aputerii publice n unele probleme, cum sunt cele referitoare la ordinea public, stabilirea impozitelor,administrarea domeniului public etc.

Acest regim uridic, administrativ, se fundamenteaz, n plan material, pe un patrimoniu propriual unitilor administrativ!teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur, de fapt miloacele necesare8materiale i financiare9 pentru satisfacerea intereselor i trebuinelor locale.

"escentralizarea administrativ const, n esen, n recunoaterea personalitii uridice a

unitilor administrativ!teritoriale 8inclusiv a unui patrimoniu care le aparine9, existena autoritilorpublice care le reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierar2ic subordonat centrului, dar care suntsupuse unui control special 8tutel administrativ9, precum i transferarea unor servicii publice dincompetena autoritilor centrale ctre cele locale.

$e baza celor de mai sus, se poate spune c gradul descentralizrii administrative depinde de#- numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale: cu c%t numrul acestora este mai mare,cu at%t va fi mai mare i descentralizarea, i invers, cu c%t numrul acestor servicii publice va fii mai mic,cu at%t i descentralizarea este mai mic:- modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale: autoritile locale

pot fi alese 8caz n care descentralizarea este mai mare9 sau numite de autoritile centrale 8caz n caredescentralizarea este mai mic9:- n cazul c%nd autoritile locale sunt alese, poate exista condiia ca ele s fie confirmate de autoritilecentrale 8situaia n care descentralizarea sufer o ngrdire9.

"e asemenea, dac autoritatea central are dreptul de a dizolva, demite, suspenda autoritatealocal i cu c%t aceste drepturi se exercit mai frecvent, descentralizarea va fi mai mic.

- forma n care se exercit controlul specific# controlul special efectuat de autoritatea central8tutela administrativ9: c%nd privete numai legalitatea actelor emise de autoritatea local, descentralizareaeste mai mare dec%t atunci c%nd privete oportunitatea lor: c%nd organul de control 8tutel9 are dreptul

numai s aprobe sau s suspende actul autoritii locale, descentralizarea va fi mai mare dec%t atunci c%ndpoate s anuleze actul.: cu c%t numrul actelor prevzute de lege asupra crora se exercit controlul 8tutela9este mai mare, cu at%t i descentralizarea administrativ va fi mai mic, i invers, cu c%t numrul acestoracte va fi mai mic, cu at%t descentralizarea administrativ va fi mai mare: cu c%t este mai mare numrulcazurilor de refuz de aprobare a actelor, ori al celor de suspendare sau de anulare a acestora, cu at%tdescentralizarea este mai mic.

a a*anta:ele de!cent"al,%" admn!t"at*e7 ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale,

serviciile publice locale put%nd fi conduse mai bine de autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu

au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru:- msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale ntruc%t acestea nu mai

sunt nevoite s atepte aprobri, n acest, sens de la centru.

)3


15/122

- ntr-un regim de descentralizare, resursele materiale i financiare i c2iar fora de munc pot fifolosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc i*le simt+ mai bine dec%t autoritile centrale:

- funcionarii publici, alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un termenlimitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local, aduc%nd defiecare dat un suflu nou n gestionarea treburilor locale:

- participarea locuitorilor 8prin alegeri9 la desemnarea autoritilor locale le accentueaz spiritulde responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a *cetii+ i-i determin s caute i s gseasc n einii soluii la problemele cu care se confrunt:

$ de,a*anta:ele de!cent"al,%" admn!t"at*e- ntr-un regim descentralizat, autonom, aciunea puterii centrale este mai ngreunat deoarece

nu n toate cazurile acestea se racordeaz n totul la aciunile autoritilor locale, mai ales c%nd idescentralizarea are un grad mai pronunat:

- alegerea autoritilor descentralizate, sublinia prof. arangul *introduce n administraia local

politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. /ipsa de competen i de rspundere, demagogia iservilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilordescentralizate+:

- uneori, n localitile mici, este greu de gsit specialiti n administraia public, care s poatgira serviciile publice, pe care descentralizarea 8mai mare9 o pune pe seama autoritilor:

- pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrulautoritilor cu patrimoniu propriu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficientasupra utilizrii banului public i formarea unui control eficient asupra utilizrii banului publici formareaunei viziuni corecte, mai real asupra finanelor rii.

-.9.0. Re(mu" nte"meda"e de admn!t"a#e pu$lc%

a De!concent"a"ea


16/122

$roblema tutelei administrative se pune numai ntre acele autoriti administrative ntre care nuexist subordonare ierar2ic, ntre un subiect din sfera puterii executive i unul din afara acestuia. Ca atarenu poate fi vorba de tutel administrativ ntre organele centrale ale puterii executive ! @uvern, ministere -i cele care exercit aceast putere la nivel udeean sau local ! prefect, servicii deconcentrate aleministerelor. aporturile dintre acestea sunt raporturi de subordonare ierar2ic, iar controlul organelorcentrale asupra celor locale este un control ierar2ic, cu toate trsturile i efectele ce-l caracterizeaz.

egimul de tutel administrativ este i mai apropiat de cel de descentralizare. n acest regim,titularii autoritilor locale nu sunt numii de la centru, ci desemnai de nsi autoritatea local. 0i au, n

principiu, competena s rezolve problemele locale, emi%nd ei nii acte administrative, ns numai dupce aceste acte au fost aprobate n prealabil, de autoritatea central prevzut de lege.

utela administrativ const, n esen, n dreptul autoritilor tutelare de a aproba, anula saususpenda anumite acte ale autoritilor descentralizate, pentru motivele de nelegalitate nu 8i9 pentrumotivele de oportunitate.

1iind o excepie de la principiul autonomiei autoritilor descentralizate, tutela administrativ seexercit numai de autoritile prevzute de lege, numai n cazurile prevzute de lege 8adic numai pentru

nelegalitate nu i pentru oportunitate9 i numai asupra actelor prevzute de lege.$rin cerina *aprobrii prealabile+ a actelor emise de autoritatea local aflate sub tutel de ctre

autoritatea central abilitat prin lege, tutela administrativ se aproprie de regimul centralizrii, iar aceastapropiere este i mai mare atunci c%nd numrul actelor pentru care este nevoie de aceast aprobare esteexcesiv.

C%nd numrul actelor administrative supuse regimului de tutel se menine n limite minime,rezum%ndu-se doar la cele care sunt nemilocit legate de un interes general 8ex. ordine i linite public9,ls%ndu-se autoritilor locale rezolvarea problemelor economice i sociale care le privesc, regimul detutel se aproprie de cel al descentralizrii.

Controlul de tutel este un control necesar, *o independen complet a autoritilordescentralizate, spunea prof. 0.". arangul, ar aduce anar2ia n stat. Autoritile centrale au dreptul ic2iar datoria s aib un control asupra activitii autoritilor descentralizate+ 80.". arangul, op. cit. p.E9.

Acest control, continua profesorul arangul este necesar din mai multe considerente#-n primul r%nd, pentru c autoritile descetralizate gireaz servicii publice, care trebuie s

funcioneze n mod regulat i continuu n interesul general. 'tatul este, direct interesat pentru bunafuncionare a acestor servicii publice.

- n al doilea r%nd, n cazul descetralizrii autoritile centrale sunt obligate s veg2eze ca nucumva interesele locale sau regionale s fie satisfcute n detrimentul i pe seama intereselor generale:

- n al treilea r%nd, puterea central trebuie s veg2eze ca autoritile locale s satisfac ncondiii mai bune diferitele nevoi locale, ca autoritile locale s-i fac pe deplin datoria, deoarece isatisfacerea nevoilor locale intereseaz statul:

- n al patrulea r%nd, autoritatea central trebuie s veg2eze la meninerea unitii statului i sreprime orice tendin centrifug a autoritilor descentralizate. 7 autonomie prea mare, spunea acelai

profesor, poate s fie cauza unor orientri politice n contradicie cu politica de stat a autoritilor centrale.Acest control, concluziona profesorul arangul, pe care statul este obligat, s-l exercite asupra

autoritilor descentralizate, trebuie s fie un control special, compatibil cu principiul autonomieiautoritilor descentralizate. 0l trebuie s fie de aa natur nc%t s ngrdeasc i s micoreze autonomia

administraiilor descentralizate, fr ca s o defiineze.

)


17/122

CURS IIISTRUCTURA SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE

Administraia public reprezint ansamblul de organisme care, sub autoritatea guvernanilor,asigur serviciile de interes general ale colectivitilor umane.

0.1. St"uctu"a te"to"al%

ntruc%t puterea de comand administrativ aparine, n limitele constituionale, statului icolectivitilor locale, vom identifica ca subsisteme componente ale sistemului administraiei publice, dupcum urmeaz#

subsistemul administraiei publice statale:

subsistemul administraiei publice locale.

Su$!!temul admn!t"a#e pu$lce !tatale grupeaz persoanele administrative care aucompetene de gestionare i soluionare a serviciilor publice de interes general, care privesc colectivitateanaional ca ansamblu.

Componentele acestui subsistem se pot grupa pe mai multe paliere, dup importana atribuiilor

cu care sunt investite#Pale"ul cent"ala $reedintele om%niei i @uvernul ca autoriti supreme, cu competen general n ordinea

administrativ. At%t $reedintele om%niei, c%t i @uvernul exercit funcii politice, dar i administrative.$ Administraia public central de specialitate cuprinde, potrivit Constituiei om%niei,

organisme care pe plan administrativ sunt specializate n vederea realizrii unui serviciu sau a unui grup deservicii publice#

- autoriti administrative autonome, organizate i nfiinate potrivit dispoziiilor art. ))=, alin.89 i art. )), alin. 849 din Constituie:

- ministerele, care se organizeaz numai n subordinea @uvernului:- persoane administrative organizate n subordinea @uvernului ori a ministerelor, potrivit

dispoziiilor art. ))=, alin. 89 din Constituie.c Pale"ul te"to"al/a acest palier se situeaz persoanele administrative rezultate ca urmare a deconcentrrii

administrative i a constituirii de servicii, exterioare autoritilor palierului central, n unitileadministrativ!teritoriale#

- prefectul:- serviciile ministeriale deconcentrate n unitile administrativ!teritoriale 8direcii udeene,

inspectorate, oficii etc.9.Su$!!temul admn!t"a#e pu$lce, rezultat al procesului descentralizrii administrative,

cuprinde dou categorii de persoane administrative 8numite autoriti ale administraiei publice locale!art.)? din Constituia om%niei9, situate la nivelul colectivitilor teritoriale#

- autoriti deliberative# consiliul udeean, consiliul orenesc, consiliul municipal, consiliulcomunal:

- autoriti executive# primarii comunelor, oraelor i municipiilor.0.-. St"uctu"a 'unc#onal%'tatul i colectivitile teritoriale n general nu i asum direct executarea serviciilor publice. n

aceste condiii, pentru realizarea serviciilor lor pe linia administraiei publice, acetia pot personalizaageni ai lor, d%ndu-le competen, cre%nd persoane administrative funcionale, care gestioneaz serviciile

publice. Aceste persoane administrative sunt#

)D


18/122

- instituia public:- regia autonom:Av%nd competen, instituiile publice i regiile autonome exercit puterea administrativ

ncredinat n nume propriu.Activitatea instituiilor publice i regiilor autonome este supus controlului statului sau

colectivitilor locale n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea crora se afl.

0.-. Auto"tatea pu$lc%. De'n#e no#une&oiunea de *autoritate public+ este folosit n Constituia om%niei n dou accepiuni#- n titlul consacrat drepturilor i libertilor fundamentale, care are n vedere un sens larg,

autoritate public este orice organ 8inclusiv funcionar public sau agent9 care are prerogative de puterepublic, indiferent dac este prevzut sau nu de Constituie,

- iar n titlul >>> se are n vedere un sens mai restr%ns, autoritile publice fiind considerateorganele prin care se exercit funciile statului.

n literatura de specialitate din domeniul dreptului administrativ nt%lnim i definiii potrivit

creia *organele de stat care nfptuiesc, n concret, activitatea puterii executive ! a administraiei publicecentrale i locale ! sunt autoriti ale administraiei publice. 8dr. Balentin $riscaru, *ratat de dreptadministrativ rom%n+, 0d. /umina /ex, ;ucureti, )


19/122

B. natu"a auto"t%#lo" admn!t"a#e pu$lce. $otrivit acestui criteriu, autoritile administraieipublice se mpart n#

a9 autoriti ale administraiei publice cole(ale, alctuite din mai multe persoane, cum sunt@uvernul, consiliile locale etc.:

b9 autoriti ale administraiei publice unpe"!onale) adic acele organe conduse de o singurpersoan# minitrii, prefeci, primari, conductori ai instituiilor i organelor specializate ale administraiei

publice centrale sau ale serviciilor deconcentrate ale acestora.ntre cele dou criterii de clasificare a autoritilor administraiei publice exist o str%ns legtur.

Astfel, auto"t%#le cole(ale !unt ale!e) n timp ce auto"t%#le unpe"!onale !unt numte) cu excepiaprimarilor care sunt alei.

c9 dup% competen#a te"to"al% auto"t%#le admn!t"a#e pu$lce se mpart n#- auto"t%# cent"ale, care au competen pe ntreg teritoriul rii, fr deosebire c aceast

competen este, din punct de vedere al competenei materiale, general sau de specialitate:- auto"t%# locale) a cror competen se exercit, cu deosebirea menionat la autoritile centrale,

n limitele unitii administrativ!teritoriale n care funcioneaz# ude, ora, comun.

d9 dup%c"te"ul competen#e mate"ale) autoritile se mpart n#- auto"t%# cu competen#% (ene"al%) care sunt autoriti ale administraiei publice competente n

toate sau aproape toate domeniile de realizare a atribuiilor puterii executive-a administraiei publice. "inaceast categorie fac parte# guvernul, consiliile locale i udeene.

- auto"t%# cu competen#% de !pecaltate, care sunt autoriti ale administraiei publice createpentru a realiza numai o latur!de specialitate!a activitii puterii executive a administraiei publice.Aceste autoriti sunt# ministerele, alte organe de specialitate care se organizeaz n subordinea @uvernuluisau a ministerelor , servicii publice deconcentrate ale ministerelor i ale alte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale care sunt organizate n unitile administrativ!teritorial.

'tudiul i cunoaterea clasificrii autoritilor administraiei publice prezint pe l%ng interesulteoretic, i un deosebit caracter practic, at%t pentru modul de formare i de organizare , c%t i, mai ales, alactivitii i al actelor uridice pe care acestea le adopt sau le emit. Astfel, vom observa c auto"t%#lecole(ale, care i desfoar activitatea prin ntrunirea maoritii persoanelor care o compun, adopt%acteadministrative ca urmare a del$e"%"lor, pe c%nd auto"t%#le unpe"!onaleemt acte administrative caurmare a dec,e lo".7 trstur comun a activitii acestor autoriti este c, la ambele categorii deautoriti, aceast activitate se desfoar pe baza i n vederea executrii legii.

0.0. S!temul auto"t%#lo" admn!t"a#e pu$lce

7rganele administraiei publice, ca subieci ai raporturilor uridice de drept administrativ, suntconstituite ntr-un sistem, ceea ce nseamn c ntre acestea sunt statornicite, n conformitate cu prevederilelegale, anumite raporturi de subordonare, colaborare sau participare: n orice caz aceste raporturi sestatornicesc i se realizeaz numai n interiorul sistemului, fapt ce asigur tocmai funcionalitatea acestuisistem.

0lementele componente ale sistemului administraiei publice sunt# @uvernul, ministerele, alte organecentrale ale puterii executive, organele administraiei locale i unitile economice i instituiile social!culturale de stat organizate n regii autonome i societi comerciale cu capital de stat.

Gu*e"nul exercit conducerea general a administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate

domeniile de activitate: deci este un organ cu competen material general, pe care o exercit nconformitate cu prevederile legale.

)


20/122

1a de @uvern, sunt legate, ntr-un fel sau altul, toate celelalte organe ale administraiei publice,legturile av%nd trsturi specifice de la o categorie de organe la alta.

Mn!te"ele sunt organe ale administraiei publice centrale de specialitate care exercit, nconformitate cu legea, administraia public n domeniile de activitate de care rspund. (inisterele au deci,competen material special. $entru a conduce, coordona i ndruma activitatea n domeniul propriu deactivitate, de sus p%n os, ministerele i organizeaz n unitile administrativ!teritoriale, n conformitate

cu prevederile legale, organe 8servicii9 deconcentrate, care au rolul de a asigura realizarea puterii executiven aceste uniti administrativ!teritoriale. ocmai de aceea aceste servicii se subordoneaz directministerelor de resort, alctuind un sistem cu puternice legturi at%t n plan organizatoric c%t i funcional.

C%t privete celelalte organe ale administraiei publice centrale precizm c, n general, au aceleaitrsturi ca i ministerele, at%t sub raport organizatoric c%t i funcional, au tot o competen materialspecial, fiind organizate n anumite domenii i ramuri de activitate n subordinea @uvernului sau aministerelor.

3"(anele admn!t"a#e pu$lce locale :ude#ene sunt organizate i funcioneaz n unitileadministrativ!teritoriale 8comune, orae, municipii i udee9, n conformitate cu prevederile legale, n

scopul de a conduce i administra problemele acestor colectiviti.$otrivit prevederilor Constituiei i /egii nr. )=??) a administraiei publice locale, autoritile

administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile localealese i primarii alei: n udee funcioneaz consilii udeene ca autoriti ale administraiei publice,

pentru coordonarea activitii consiliilor locale, comunale i oreneti, n vederea realizrii de serviciipublice de interes udeean.

otodat, Constituia i /egea nr. )=??) prevede c, n fiecare ude i n mun. ;ucureti,@uvernul numete c%te un P"e'ectca reprezentant al su n plan local.

otodat, n udee, funcioneaz n subordinea ministerelor sau a altor organe, servicii de

specialitate, care prin activitatea lor realizeaz administraia public n unitile administrativ-teritoriale.n partea special a cursului vom analiza n detaliu elementele i trsturile specifice acestor organe.(ai precizm faptul c potrivit legii, raporturile dintre administraia public udeean i cea local au

la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune, n relaiile dintreadministraia public local i cea udeean nu exist raporturi de subordonare.

Unt%#le economce n!ttu#le !ocal2cultu"ale cu captal de !tatAceast categorie de subieci ai raporturilor de drept administrativ realizeaz acele activiti ale

administraiei publice care au, n principal, caracter de prestaie.Atunci c%nd prestaiile sunt de natur economic, unitile care le realizeaz sunt organizate ca regii

autonome sau societi comerciale, n conformitate cu prevederile /egii nr. )= i 4))


21/122

funcionale, mbrc%nd prin aceasta unele particulariti, aa cum vom vedea c%nd vom analiza aceastcategorie de subieci ai administraiei publice, particulariti care difer uneori, n cazul instituiilor de

pild, c2iar de la unele la altele..

)


22/122

CURS IVC3MP3NENTELE SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE

9.1. PRE>EDINTELE R3M?NIEI

olul $reedintelui om%niei, potrivit prevederilor art. E? din Constituia om%niei, republicat, este

acela de#- ef al statului:- ef al executivului, alturi de @uvern:- garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i

societate.$reedintele om%niei reprezint statul rom%n i este garantul independenei naionale, al unitii i

al integritii teritoriale a rii.$reedintele om%niei veg2eaz la respectarea Constituiei, republicat, i la buna funcionare a

autoritilor publice. n acest scop, $reedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum

i ntre stat i societate: de a reprezenta statul rom%n fiind, n acelai timp, garantul independeneinaionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.

n calitate de ef al statului $reedintele om%niei ndeplinete funcia de reprezentare a statuluirom%n, at%t n interiorul rii, c%t i n exteriorul acesteia, av%nd ca at"$u#;

a


23/122

respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. n cursul unui an, $arlamentul poate fi dizolvat osingur dat. $arlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele luni ale mandatului $reedintelui om%niei inici n timpul strii de asediu sau al strii de urgen.

oeferendumul- $reedintele om%niei, dup consultarea $arlamentului, poate cere poporului s-i

exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional.oAtribuii n domeniul aprrii -$reedintele om%niei este comandantul forelor armate i

ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului 'uprem de Aprare a Grii.0l poate declara, cu aprobarea prealabil a $arlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor

armate. &umai n cazuri excepionale, 2otr%rea $reedintelui se supune ulterior aprobrii $arlamentului,n cel mult = zile de la adoptare. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, $reedinteleom%niei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nent%rziat la cunotina $arlamentului, printr-un mesa. n caz de mobilizare sau de rzboi $arlamentul i continu activitatea pe toat durata acestorstri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 3 de ore de la declararea lor..

o (suri excepionale- $reedintele om%niei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de

urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale, i solicit $arlamentului ncuviinarea

msurii adoptate, n cel mult = zile de la luarea acesteia. "ac $arlamentul nu se afl n sesiune, el seconvoac de drept n cel mult 3E de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen ifuncioneaz pe toat durata acestora.

oAlte atribuii -$reedintele om%niei ndeplinete i urmtoarele atribuii#

-confer decoraii i titluri de onoare:-acord gradele de mareal, de general i de amiral:-numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege:-acord graierea individual.c Actele P"eedntelu. n exercitarea atribuiilor sale, $reedintele om%niei emite decretecare se

public n (onitorul 7ficial al om%niei.&epublicarea atrage inexistena actului."ecretele emise n exercitarea atribuiilor referitoare la politic extern, aprare, msuri excepionale,

conferirea de decoraii i titluri de onoare, acordarea gradelor de mareal, general i amiral precum i ce deacordare a graierii individuale se contrasemneaz de primul!ministru.

"ecretele $reedintelui om%niei sunt acte uridice cu caracter administrativ, care pot fi supusecontrolului de legalitate pe calea aciunii la instana de contencios administrativ, n condiiile /egii nr.


24/122

$entru faptele care nu au legtur cu prerogativele funciei de $reedinte, persoana care exercitfuncia urmeaz a rspunde potrivit dreptului comun, ca orice cetean.

9.-. GUVERNUL0videniind dualismul puterii executive n om%nia, prof. (. Constantinescu i prof. >. Bida susin

teza potrivit creia *Constituia om%niei a instaurat un regim caracterizat prin bicefalitatea executivului,

acesta av%nd n componen guvernul i eful statului. 7rice alt concepie, care se proclam legal i careextinde componena executiv a statului la autoriti ce se afl n afara @uvernului i a $reedinteluiom%niei, nu numai c este fals sub aspect tiinific i anticonstituional, dar contravine necesitiisiturii administraiei publice n afara politicului, pentru a se asigura o ec2itabil derulare a serviciilor

publice i o indubitabil neutralitate n satisfacerea cererilor cetenilor i n desfurarea serviciilorpublice n spriinul interesului general+.

@uvernul i exercit mandatul de la data depunerii urm%ntului prevzut la art. E din Constituie,republicat, p%n la data validrii alegerilor parlamentare generale, dac nu este cumva demis n condiiileart. ))? sau art. ))3, alin. 89 din Constituia om%niei, republicat,.

$rocedura de nvestire a @uvernului cuprinde urmtoarele etape#- desemnarea de ctre $reedintele om%niei a candidatului pentru funcia de prim!ministru:- alctuirea listei noului @uvern i a $rogramului de @uvernare:- acordarea votului de ncredere al $arlamentului:- depunerea urm%ntului n faa $reedintelui om%niei:- numirea @uvernului de ctre $reedintele om%niei, n baza votului de ncredere:Aa cum se poate observa un rol important n procedura de nvestire a @uvernului l are $reedintele

rii.Acesta, n virtutea rolului su de a veg2ea la buna funcionare a autoritilor publice, declaneaz

procedura de nvestire i, prin numirea @uvernului pe baza votului de ncredere acordat de $arlament, onc2eie.

'unt incidente n materie dispoziiile art. E?, alin. 89 i E= din Constituia om%niei, republicat.Aa cum subliniaz autorii studiului anterior evocat, ntre atribuiile exercitate de $reedinte n aceste

dou etape exist o diferen esenial.$rima etap este aceea a unor negocieri politice, n cadrul crora, preedintele ndeplinete un rol

activ de analiz, selecie i mediere, sf%rind cu desemnarea candidatului la funcia de prim!ministru.Conform art. )?4 din Constituia om%niei, republicat, ndeplinirea atribuiei corespunztoare

acestei funcii nu este arbitrar, ntruc%t desemnarea candidatului se face de preedinte n urma consultrii

partidului care are maoritatea absolut n $arlament ori, dac o asemenea maoritate nu este realizat, apartidelor reprezentate n $arlament.

"eci, scopul constituional al acestor consultri l reprezint configurarea spriinului politic pentruviitorul candidat, respectiv constituirea unei maoriti parlamentare absolute din r%ndul membrilor celordou camere, ntruc%t, potrivit art. )?4, alin. 8)9 din Constituia , republicat, votul de ncredere se acordcu aceast maoritate n edina comun a celor dou camere ale $arlamentului . n cazul n care nici un

partid nu deine o atare maoritate, spriinul politic poate rezulta dintr-o alian parlamentar, ce nu implicreprezentarea n @uvern a tuturor partidelor care l acord, fie dintr-o coaliie de guvernare, c%nd partidelece spriin @uvernul sunt reprezentate n compoziia politic a acestuia, fie dintr-o combinaie a acestor

modaliti.

3


25/122

$rin exercitarea atribuiei de desemnare a candidatului la funcia de prim!ministru, $reedinteleom%niei prefigureaz spriinul parlamentarilor de care acesta se va bucura n vederea acordrii votului dencredere.

Alctuirea listei membrilor @uvernului i a $rogramului de guvernare, faza a doua n procedura denvestire, este exclusiv n sarcina candidatului desemnat la funcia de prim!ministru. n realizarea acesteisarcini, candidatul la funcia de prim!ministru este inut s aib n vedere programele partidelor politice pe

care se va spriinii n acordarea votului de ncredere, c%t i negocierile anterioare purtate de preedintepentru desemnarea sa, spre a nu le compromite.

ermenul pentru ndeplinirea de ctre candidat a acestor obligaii i prezentarea lor n $arlament, alistei noului @uvern i a programului de guvernare este, potrivit alin. 89 al art. )?4 din Constituiaom%niei, republicat, de )? zile de la data desemnrii.

n aceast etap iniiativa aparine candidatului desemnat at%t cu privire la ntocmirea listeimembrilor guvernului, ce nu se poate face dec%t cu acordul su, c%t i la stabilirea programului deguvernare. 0ste un aspect important, ntruc%t ustific preeminena primului!ministru n cadrul ec2ipeiguvernamentale, potrivit art. )?D, alin. 8)9 din Constituie.

1aza parlamentar, a treia i cea mai important n cadrul procedurii de nvestitur, are loc n cel mult)= zile de la prezentarea listei @uvernului i a programului de guvernare de ctre candidatul la funcia de

prim!ministru.0a cuprinde o procedur prealabil dezbaterii n plenul celor dou Camere reunite n edin comun,

n cadrul creia candidaii pentru funciile menionate pe lista guvernului sunt audiai de ctre comisiilepermanente de specialitate ale celor dou Camere, n edine comune, n funcie de specificuldepartamentului sau domeniului de activitate pe care l vor coordona.

"up epuizarea fazei parlamentare urmeaz ultima etap a procedurii de investire, care const nnumirea @uvernului de ctre $reedintele om%niei.

&nceta"ea mandatulu. @uvernul i exercit mandatul p%n la data validrii alegerilor parlamentaregenerale. @uvernul este demis la data retragerii de $arlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n articolul )? ori este n imposibilitatea de a-i exercitaatribuiile mai mult de 3= de zile. @uvernul al crui mandat a ncetat, potrivit celor de mai sus, ndeplinetenumai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, p%n la depunerea urm%ntului de membriinoului @uvern.

R%!punde"ea mem$"lo" Gu*e"nulu. @uvernul rspunde politic numai n faa $arlamentuluipentru ntreaga sa activitate. 1iecare membru al @uvernului rspunde politic solidar cu ceilali membripentru activitatea @uvernului i pentru actele acestuia. &umai Camera "eputailor, 'enatul i $reedintele

om%niei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor @uvernului pentru faptele sv%rite nexerciiul funciei lor. "ac s-a cerut urmrirea penal, $reedintele om%niei poate dispune suspendareaacestora din funcie. rimiterea n udecat a unui membru al @uvernului atrage suspendarea lui dinfuncie. Competena de udecat aparine naltei Curii de Casaie i 5ustiie.

Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor @uvernului sunt reglementate printr-o legeprivind responsabilitatea ministerial 8/ege nr. ))=)


26/122

$e l%ng rspunderea politic, membrii @uvernului pot rspunde civil, contravenional, disciplinarsau penal dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, pentru faptele sv%rite n exerciiulfunciei lor.

Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nc2isoare de la la ) ani urmtoarele fapte sv%rite demembrii @uvernului n exerciiul funciei lor#

a9 mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de miloace frauduloase, a exercitrii cu

bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui cetean:b9 prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte $arlamentului sau $reedintelui om%niei cu privire

la activitatea @uvernului sau a unui minister, pentru a ascunde sv%rirea unor fapte de natur s aducatingere intereselor statului.

Constituie, de asemenea, infraciuni i se pedepsesc cu nc2isoare de la luni la 4 ani urmtoarelefapte sv%rite de ctre un membru al @uvernului#

a9 refuzul neustificat de a prezenta Camerei "eputailor, 'enatului sau comisiilor permanente aleacestora, n termen de 4? de zile de la solicitare, informaiile i documentele cerute de acestea n cadrulactivitii de informare a $arlamentului de ctre membrii @uvernului, potrivit art. ))? alin. 8)9 din

Constituie: b9 emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de ras,

naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, v%rst, sex sau orientare sexual,apartenen politic, avere sau origine social, de natur s aduc atingere drepturilor omului.

(embrii @uvernului, n exerciiul funciei lor, pot sv%rii i alte infraciuni dec%t cele prevzute de/egea ))=)


27/122

e9 funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectriireglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniileeconomic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordineasau sub autoritatea @uvernului.$ot fi membri ai @uvernului persoanele care au numai cetenia rom%n i domiciliul n ar, se bucur deexerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre cazurile de

incompatibilitate prevzute de lege.@uvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. "in @uvern pot face parte i minitri-delegai,

cu nsrcinri speciale pe l%ng primul-ministru, prevzui n lista @uvernului prezentat $arlamentuluipentru acordarea votului de ncredere.8unc#a de mem$"u al Gu*e"nulu e!te ncompat$l% cu;a9 exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator: b9 exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scopcomercial:c9 exercitarea de acte de comer, cu excepia v%nzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare:

d9 exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant alstatului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie aleregiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale:e9 exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzuten acordurile i conveniile la care om%nia este parte.

Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurilenecesare pentru ncetarea acesteia.

1uncia de membru al @uvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilorelectorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii.

"emisia din funcia de membru al @uvernului se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai t%rziu de )=zile de la data depunerii.

evocarea din funcia de membru al @uvernului se face de $reedintele om%niei, prin decret, lapropunerea primului-ministru.

evocarea are loc n caz de remaniere guvernamental. n cazul n care ncetarea calitii demembru al @uvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, aincompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, $reedintele om%niei, la propunerea

primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al @uvernului.

"ac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. = din /egea


28/122

a9 exercit conducerea general a administraiei publice:b9 iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare $arlamentului:c9 emite 2otr%ri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de

abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei:d9 asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii

normative date n aplicarea acestora:

e9 elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i lesupune spre adoptare $arlamentului:

f9 aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii deactivitate:

g9 asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit $rogramului de guvernare:29 asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a

drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege:i9 aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care

organizeaz i nzestreaz forele armate:

9 asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea om%niei n structurileeuropene i internaionale:

I9 negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angaeaz statul rom%n:negociaz i nc2eie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental:

l9 conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate dinsubordinea sa:

m9 asigur administrarea proprietii publice i private a statului:n9 acord i retrage cetenia rom%n, n condiiile legii: aprob renunarea la cetenia rom%n, n

aceleai condiii:

o9 nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa:p9 coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale:r9 ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile

@uvernului.

8(u"a cent"al%2poltc% admn!t"at*%2a @uvernului e!te "ep"e,entat% de p"mul2mn!t"u$rimul-ministru conduce @uvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea

atribuiilor legale care le revin. $rimul-ministru reprezint @uvernul n relaiile acestuia cu $arlamentul,$reedintele om%niei, Curtea 'uprem de 5ustiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul

/egislativ, (inisterul $ublic, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice,sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.0l este vicepreedintele Consiliului 'uprem de Aprare a Grii i exercit toate atribuiile care deriv dinaceast calitate.$rimul-ministru numete i elibereaz din funcie#

a9 conductorii organelor de specialitate din subordinea @uvernului, cu excepia persoanelor careau calitatea de membru al @uvernului:

b9 secretarul general i secretarii generali adunci ai @uvernului, n cazul utilizrii acestor funcii:c9 personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru:

d9 secretarii de stat:e9 alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.

E


29/122


30/122

8unc#ona"ea Gu*e"nuluFedinele @uvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. $reedintele om%niei poate

lua parte la edinele @uvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern,aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. $reedinteleom%niei prezideaz edinele @uvernului la care particip.

@uvernul se ntrunete sptm%nal sau ori de c%te ori este nevoie. n cadrul edinelor @uvernului

se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general aadministraiei publice, adopt%ndu-se msurile corespunztoare./a edinele @uvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate dinsubordinea @uvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i oricealte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. "ezbaterile dinedinele @uvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, senregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarulgeneral al @uvernului.

&n e+e"cta"ea at"$u#lo" !ale Gu*e"nul adopt% @ot%"5" o"donan#e. Hotr%rile se emit

pentru organizarea executrii legilor. 7rdonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, ncazuri excepionale, ordonane de urgen, potrivit art. ))= alin. 839 din Constituie.

(embrii @uvernului pot propune proiecte de 2otr%ri i de ordonane: de asemenea, pot propune@uvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia.(etodologia de elaborare i naintare la @uvern a acestor proiecte de acte normative este cuprins n H.@.===???).@uvernul adopt 2otr%ri i ordonane n prezena maoritii membrilor si. Hotr%rile i ordonanele seadopt prin consens. "ac nu se realizeaz consensul, 2otrte primul-ministru. Hotr%rile i ordonanele@uvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n

executare i se public n (onitorul 7ficial al om%niei, $artea >. &epublicarea atrage inexistena 2otr%riisau a ordonanei. Hotr%rile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.

n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice @uvernul exercitcontrolul ierar2ic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra

prefecilor. n exercitarea controlului ierar2ic @uvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegalesau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor.@uvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome.

@uvernul numete c%te un prefect n fiecare ude i n municipiul ;ucureti. $refectul estereprezentantul @uvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii

@uvernului n unitile administrativ-teritoriale, av%nd obligaia de a asigura executarea actelor@uvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea@uvernului ori a ministerelor.

4?


31/122

CURS IV C3NTINUARE

9.0. AUT3RIT6ILE ADMINISTRATIVE AUT3N3ME

Administraia public central de specialitate cuprinde anumite persoane administrative care nu seafl n raporturi de subordonare fa de @uvern ci, de colaborare, numite la art. ))D, alin. 849 din

Constituia om%niei, republicat, autoriti administrative autonome.$otrivit aceluiai text constituional, autoriti administrative autonome, se pot nfiina numai prin

lege organic.Aa cum relevam anterior, aceste organisme nu se subordoneaz @uvernului. 0le au o conducere

desemnat de $arlament i sunt obligate s depun rapoarte de activitate care sunt supuse dezbaterii iaprobrii acestuia.

$ornind de la aceste aspecte se poate aprecia c ne aflm n faa unei activiti executive, dependentede $arlament, care i asum astfel, competena aplicrii legii n anumite sectoare de activitate social.

'untem, desigur, n faa unei situaii care ilustreaz inter!relaia dintre puterile statului.

6nele dintre autoritile administrative autonome sunt nominalizate n textul constituiei, cum ar fi#Consiliul 'uprem de Aprare a Grii 8art. ))


32/122

n dreptul pozitiv normele uridice privind organizarea i funcionarea ministerelor i au sediul n/egea nr.


33/122

'ecretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri prevzute de regulamentul deorganizare i funcionare a ministerului ori ncredinate de ministru. n realizarea atribuiilor ce i revinsecretarul general poate fi autat de unul sau doi adunci, acetia, la r%ndul lor, sunt funcionari publici decarier, numii prin concurs sau examen.

$e l%ng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului, a crui componen iregulament de funcionare se aprob prin ordin al ministrului.

Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unorprobleme privind activitatea ministerului.Mnt"


34/122

de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului despecialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea.

(inistrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordineaministerului.

Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctreministru, cu avizul consultativ al prefectului. Se"*cle pu$lce deconcent"ate ale mn!te"elo" !unt

condu!e


35/122

ncep%nd cu anul ??, $refectul i subprefectul vor face parte din categoria nalilor funcionaripublici.

n calitate de reprezentant al @uvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale#a9 asigur, la nivelul udeului sau, dup caz, al municipiului ;ucureti, realizarea intereselor

naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i 2otr%rilor @uvernului, acelorlalte acte normative, precum i a ordinii publice:

b9 acioneaz pentru realizarea n ude, respectiv n municipiul ;ucureti, a obiectivelor cuprinsen $rogramul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cucompetenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii:

c9 conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publicedeconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitileadministrativ-teritoriale:

d9 acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cutoate nivelurile instituionale i sociale, acord%nd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale:

e9 stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i udeene, prioritile de

dezvoltare teritorial: f9 verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei

publice locale i udeene, cu excepia actelor de gestiune:g9 asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n

condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor deprotecie civil:

29 dispune, n calitate de preedinte al Comitetului udeean pentru situaii de urgen, msurilecare se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzuten bugetul propriu cu aceast destinaie:

i9 utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat ibaza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti:

9 dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i asiguranei cetenilor, prin organele legal abilitate:

I9 asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i intensificarea relaiilorexterne:

l9 dispune msuri de aplicare a politicilor naionale 2otr%te de @uvern i a politicilor de integrareeuropean:

m9 2otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din

strintate, n vederea promovrii intereselor comune.$refectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i

nsrcinrile stabilite de @uvern.&umirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor

i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale se fac numaila propunerea prefectului, n condiiile legii.

n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale autoritiloradministraiei publice locale ori udeene, prefectul poate ataca, n faa instanei de contenciosadministrativ, 2otr%rile adoptate de consiliile locale sau consiliul udeean precum i dispoziiile emise de

primari sau de preedintele consiliului udeean, dac le consider nelegale, cu excepia actelor de gestiune.Actul atacat este suspendat de drept.

4=


36/122

$refectul rspunde, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, la cerereaautoritilor administraiei publice locale sau udeene ale cror acte au fost atacate, n cazul n careinstana de contencios administrativ 2otrte c actul administrativ a fost atacat n mod abuziv.

Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritileadministraiei publice locale ori udeene, precum i de preedintele consiliului udeean, prefectul poateataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte n termen de 4? de zile de la comunicare,

dac le consider ilegale, dup ndeplinirea procedurii prealabile. Aceast procedur const ntr-osolicitarea adresat, n scris, cu cel puin )? zile naintea introducerii aciunii, autoritilor care au emisactul, cu motivarea necesar, solicitare prin care se cere reanalizarea actului socotit nelegal, n vedereamodificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia.

"ei sunt supuse controlului de legalitate nu pot fi atacate la instana de contencios actele degestiune curent. Cu siguran legiuitorul a avut n vedere actele contractuale supuse dreptului comun, acror legalitate va putea fi cenzurat potrivit procedurii civile.

$refectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului udeean, dup caz, convocareaunei edine extraordinare a consiliului local, a consiliului udeean sau a Consiliului @eneral al

(unicipiului ;ucureti n cazuri care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitareasau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i

pentru aprarea ordinii i linitii publice.n caz de for maor i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitilor

administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliuluiudeean sau a Consiliului @eneral al (unicipiului ;ucureti.

$entru ndeplinirea funciilor i atribuiilor ce i revin, prefectul poate solicita instituiilor publice,precum i asociaiilor i fundaiilor de utilitate public documentaii, date i informaii, iar acestea suntobligate s i le furnizeze.

Actele P"e'ectulu. $entru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordinecu caracterindividual sau normativ, n condiiile legii.

7rdinele prin care se stabilesc msuri cu caracter te2nic sau de specialitate sunt emise dupconsultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe aleadministraiei publice centrale din subordinea @uvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. 7rdinele cu caracter normativ emise de prefect se public, potrivit legii.

7rdinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fostadus la cunotin public. 7rdinul prefectului, cu caracter individual, devine executoriu de la datacomunicrii ctre persoanele interesate.

$refectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centralemsuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitiloradministrativ-teritoriale.

(inisterele i celelalte organe ale administraiei publice centrale comunic de ndat prefeciloractele cu caracter normativ emise, iar acetia au obligaia de a le transmite serviciilor publicedeconcentrate.$refectul poate sesiza instituiile emitente cu privire la actele pe care le considerinoportune.

Su$p"e'ectul apa"atul de !pecaltate al p"e'ectulu'ubprefectul ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative, precum i cele delegate

prin ordin al prefectului, n principal, n urmtoarele domenii#a9 integrarea european:b9 relaiile cu sindicatele i patronatele:

4


37/122

c9 respectarea legilor i a celorlalte acte normative:d9 asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor.n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce i revin

acestuia.$entru exercitarea atribuiilor conferite de lege, prefectul are un aparat propriu de specialitate pe

care l conduce. Conducerea operativ a aparatului propriu de specialitate al prefectului se exercit de ctre

!ec"eta"ul (ene"al.'tructura organizatoric i atribuiile aparatului propriu de specialitate al prefectului,precum i atribuiile secretarului general se stabilesc prin 2otr%re a @uvernului.

'ecretarul general este nalt funcionar public i are studii superioare de lung durat, de reguluridice sau administrative, absolvite cu diplom de licen ori ec2ivalent.

&umirea secretarului general i eliberarea sa din funcie se fac de ctre (inisterul Administraieii >nternelor, potrivit legii.

n cadrul aparatului propriu de specialitate al prefectului se organizeaz i funcioneazcancela"a p"e'ectulu. Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct, personalul dincadrul cancelariei prefectului fiind numit sau eliberat din funcie de ctre prefect i neav%nd calitatea de

funcionar public.$refectul poate organiza, prin ordin, o'c p"e'ectu"alen udeele cu o suprafa ntins, cu

localiti amplasate la mari distane de reedina udeului sau n mari aglomerri urbane. n municipiul;ucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector.

87ficiile prefecturale funcioneaz n subordinea direct a prefectului i fac parte integrant dinaparatul propriu de specialitate al prefectului, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobateanual.

&umirea i eliberarea din funcie a directorului oficiului prefectural se fac de ctre prefect.

4D


38/122


39/122

n scopul asigurrii autonomiei locale autoritile administraiei publice locale, legea, conferacestora dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele devenituri i c2eltuieli ale comunelor, oraelor i udeelor.

esursele financiare, precum i bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor iudeelor, sunt administrate de ctre autoritile administraiei publice locale n conformitate cu principiulautonomiei locale, controlul administrativ i controlul financiar al activitii autoritilor administraiei

publice locale exercit%ndu-se numai ntre anumite limite i n condiiile prevzute de lege.n vederea garantrii autonomiei locale, prin /egea administraiei publice locale, se interzice

autoritilor administraiei publice centrale stabilirea sau impunerea de orice fel de responsabilitiautoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al creriide noi servicii publice, fr asigurarea miloacelor financiare corespunztoare pentru realizarearespectivelor responsabiliti. n acelai scop, autoritile administraiei publice centrale, au obligaia legalde a consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei

publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii.$rotecia legal a autonomiei locale este garantat de dreptul urisdicional de recurs al

colectivitilor locale pentru a-i asigura liberul exerciiu al competenelor lor i respectul principiilor deautonomie local care sunt consfinite prin Constituie.

9..-. Con!ttu"ea con!llo" localeAuto"t%#le admn!t"a#e pu$lce p"n ca"e !e "eal,ea,% autonoma local%


40/122

&ormele uridice n materie se regsesc!p%n la adoptarea unui nou cod electoral-n /egea nr.D?)


41/122


42/122

g9 funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la osocietate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul saucare deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv:

29 funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deinefiliale n unitatea administrativ-teritorial respectiv:

>ncompatibilitatea intervine numai dup validarea mandatului, cel n cauz trebuind s opteze n

termen de )? zile, dup care, dac acesta nu a optat pentru calitatea de consilier, n edina de consiliuurmtoare preedintele de edin va supune validrii mandatul supleantului acestuia de pe lista partidului,alianei politice sau a alianei electorale respective.

Alte incompatibiliti se pot stabili numai prin lege.9..9. At"$u#le con!llo" locale/egea administraiei publice locale la art. 4E reglementeaz n privina consiliilor locale o clauz

general de competen# *L are iniiativ i 2otrte, n condiiile legii, n toate problemele de intereslocal, cu excepia celor care sunt date, prin lege, n competena altor autoriti publice, locale sau centrale+.

/a alineatul al aceluiai articol legea enumer principalele atribuii ale acestor consilii#

a9 alege din r%ndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz: stabilete, nlimitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu:

b9 aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare aconsiliului:

c9 avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social,de organizare i amenaare a teritoriului, documentaii de amenaare a teritoriului i urbanism, inclusiv

participarea la programe de dezvoltare udeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, ncondiiile legii:

d9 aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei

bugetare: aprob contul de nc2eiere a exerciiului bugetar: stabilete impozite i taxe locale, precum itaxe speciale, n condiiile legii:

e9 aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul depersonal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor iserviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local:

f9 administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului:g9 2otrte darea n administrare, concesionarea sau nc2irierea bunurilor proprietate public a

comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii:29 2otrte v%nzarea, concesionarea sau nc2irierea bunurilor proprietate privat a comunei sau

oraului, dup caz, n condiiile legii:i9 nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local: urmrete,

controleaz i analizeaz activitatea acestora: instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege,norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local: numete ielibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe ceiai instituiilor publice din subordinea sa: aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pecare le-a numit:

9 2otrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local: exercit, nnumele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a

nfiinat: 2otrte asupra privatizrii acestor societi comerciale: numete i elibereaz din funcie, ncondiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa:

3

8/13/2019 Drept Adm

Documents

Drept Administrativ2