两会长镜头

编辑/叶景 美编/丁宁制作/尹莎

52019年1月29日星期二

共同关注

委员面对面

现场快评

履职在基层

打造“三张牌”“精”“深”见功夫本报记者 饶勇 郞晶晶 尹瑞峰 “优化提升营商环境不是单

靠招商部门一家就能做到的，必须协同发力，把开放意识提起来，把服务举措落到实处。”在政协分组讨论会场上，“营商环境”是大家议论频次比较高的一个内容。

随着“三张牌”“数字云南”等产业发展战略的推出、交通等基础设施的不断改善，我省招商引资的硬件实力正不断增强；而如何优化营商环境、提升软件实力也成了越来越紧迫的必答之题。

营商环境是决定地方经济竞争力的重要因素。去年，我省深入推进以“六个一”为重点的“放管服”改革，“一颗印章管审批”“多证合一”“证照分离”等改革全面推行，很大程度上改善了营商环境，昆明市营商环境排名一年内

跃升了9位，但整体来看，我省营商环境还不够理想。政府工作报告提出将 2019 年作为“营商环境提升年”，全面开展营商环境评价，启动

“四个零”行动，持续深化“放管服”改革，可见对优化营商环境的重视和决心。

营商环境是综合作用的结果，每人都添一把柴，这把火才能烧得更旺。在做好引进审批等环节“减法”的基础上，相关部门也要做好协同发力的“加法”，进一步解放思想，提升服务意识，对涉及的招商引资事项马上就办、马上办好。只有各部门先完成好自己这一环节的工作，进而相互影响、相互带动，才能共同构筑起让客商“进得来、留得住、能发展”的良好营商环境。

物流快递员、家政服务员、网约送餐员、网约车司机……伴随着“互联网+”新业态的快速发展，这些灵活就业人员正成为推动我省经济社会发展的一支重要力量。以昆明市为例，截至 2018年 4月底，这一群体从业人员有 11万多人。

“由于新型就业群体的用工方式特殊，当前对该群体的合法权益维护方面存在着劳动法律关系较为模糊、劳动经济权益难以保障、劳动法律救济渠道不畅等突出问题。”赵涤群委员在《关于加强维护新型就业群体合法权益的建议》中提出，成立新型就业群体专题调研组，及时开展专题调查研究。针对该群体在劳动关系、收入保障、法律保护等

方面存在的问题，从建立健全现行法律法规和政府规章等方面，提出针对性强、可操作的对策措施，既促进灵活就业规范有序发展，又确保权益维护于法有据、有章可循。

赵涤群建议，应着重研究解决好当前面临的现实问题，如：针对小时工、季节工、综合工时制等用工形式，强化劳动合同管理，明确双方权利义务。以相关行业协会为平台，研究制定行业自律规范，明确平台管理方、代理第三方、劳动者等三方责任。在这一群体相对集中的行业企业，定期开展专项或联合执法检查，加大劳动监察力度，切实维护好新型就业群体的合法权益。

本报记者 胡梅君

“长期以来，云南省主要依赖要素投入量的增加推动经济增长。”在民建云南省委《关于促进科技创新增强云南经济发展内生动力的提案》中指出，1997—2017年，科技对我省经济增长的贡献率仅为 24.08%，而资本和劳动投入的贡献率达75.92%。另外，我省从事科技活动工业企业比重不到25%，75%的工业企业缺乏科技创新能力。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》提出，到2020年，全社会研发投入占国内生产总值的比重提高到

2.5%以上，力争科技进步贡献率达到60%以上。

对于如何增强科技创新能力，促进云南内生经济增长。民建云南省委在提案中建议：建立技术创新市场导向机制，深化产学研协同创新，鼓励企业加大研发投入；加强科技创新平台建设，提升科技开放合作水平；完善科技成果转移转化机制，加强知识产权的保护；推进科技金融深度融合，切实降低实体经济企业成本；加快科技人才队伍建设，创新人才激励保障机制。

本报记者 崔仁璘

“云南这一年”既是卓有成效的一年，也是开拓进取的新一年。这一年，4800万人民最期盼什么？云南又将怎样实现这些期盼？这是2019年云南省两会期间，春城晚报融媒体报道的核心。

“这一年”是春城晚报融媒体展现不同姿态的新一年，不仅要追问民生，还要好看好玩。以“云南这一年”为主题，春城晚报将奉上这顿兼具“颜值”和“干货”的两会大餐。

“心声音”关注民生

作为云南最有影响力的都市类媒体，春城晚报一直以来坚持党性的同时，也不断追问民生。今年，紧扣民生的新闻大餐又来了，我们用“心声音”汇聚政府的声音、代表委员的声音、老百姓的声音，这些声音都是从“心”发出，最终回馈于民。

“关注快递员的社会保障，他们是一座国际化大都市的运转枢纽”“云南的农特产品缺了国际化

‘身份证’，我们得打造农业‘百年老店’，自己推广自己”“建议高校实验室对中小学生开放，开展科普夏令营”……这些“心声音”里有没有你的心声呢？

代表委员上封面

既是文字记者，也是摄影记者；不仅要拍照片视频，还要会后期剪辑……今年省两会，春城晚报将派出全媒体采访组，再加上后方强大的新媒体编辑团队，给人大代

表和政协委员带来全新的上会体验：登上“春城晚报杂志”的封面，成为“封面人物”。每个人最干货的意见建议透过海报直接表达，嗯~很符合网络时代快速阅读、有效传达的需求，点赞！

只有想不到没有做不到

依托网站、客户端、微信、微博等发布平台，通过图文、短视频、直播、H5页面、电子海报、动画等多种形式制作出来的一系列融媒体产品，特别能体现春城晚报融媒体大餐“干货+颜值”的特性。无论何时何地，手机扫一扫，全程掌握两会动态。甚至，只需每天浏览春城晚报的H5产品《两会日记》，就能掌握这一天关于省两会的所有热点。H5产品看政府工作报告、海报看两会热点，“心声音”“心视角”

“心动态”“在现场”等子栏目，全方位、多角度聚焦今年省两会。

截至发稿前，春城晚报融媒体产品已经收获近1500万次的总点击量。 春城晚报记者 陈洁

过去一年，我省大力发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”的努力收获颇丰，迭代产业体系构建初见成效。

按照高质量跨越式发展要求，如何进一步聚焦目标和突出问题，更好地推动资源优势转化为特色产业发展优势、市场竞争优势，加快推进重点产业建设和打造“三张牌”，代表、委员积极建言献策。

科学谋划布棋局思路决定出路。科学合理地

谋篇布局，是我省保持战略定力，充分发挥各地积极性、主动性，推动产业链和龙头项目建设取得实效的关键所在。

“云南的优势在资源，要把好资源做成具有竞争力的好产品，唯有转换发展思路和方式，与市场需求紧密结合，才能凸显优势，产生效益。”段昌群委员认为，各地产业体系布局应加强与市场的有效对接，“市场需求什么？有多大接纳度和容量？这是我们产业选择前必须做好的研判。尤其在当下全球经济大变局和中国经济进入高质量发展的新时期，我们的产业体系规划布局更要有前瞻性和可持续性。”

“过去云南产业多是粗放式发展，重复投资、重复建设，同质化现象严重，我们需要汲取经验教训。”毕书明委员指出，“就拿发展迅猛的生物医药大健康产业来

说，各州市不应一哄而上，要因地制宜突出差异化发展，构建完整的上下游产业链，提升技术含量和附加值，切忌再走同质化竞争的老路。”

因地制宜谋篇布局，突出差异化特色化，曲靖市工业转型升级的成功实践就很有启示性——一方面，以“壮士断腕”的勇气坚决淘汰高能耗、高污染资源性落后产能，另一方面则重点打造生物资源加工、有色金属深加工及液态金属等“六大产业”。

“比如，我们立足富源泽鑫 33万吨绿色水电铝资源，成功引进浙江今飞、万里扬等一批大企业，建成投产今飞500万件汽车轮毂和500万件摩托车轮毂项目，飞扬300万台汽车变速器零部件项目进入试生产，铝产业集群发展的聚集效应逐步显现，成为拉动经济增长的新动能。”李文荣代表介绍，目前今飞摩托车轮毂产品已直接出口印度，一个产值超百亿元的汽车摩托车零部件加工产业园即将建成，

“总结起来，我们重点把握了三个方面，一是高位推动，二是以商招商，三是优质服务。”

做优做精产品力面对高质量跨越式发展重

任，云南应从资源优势出发，在“优”和“精”上着力，以创新驱动，不断完善延伸产业链，打造特色产业集群，最大限度转化为产品力、产业、经济优势，集聚新的强

大发展动能。“元谋果蔬产业一直是藏富于

民，如何做大二产、做强三产是我们需要深思的问题。”吴海芬代表介绍，目前元谋的着力点是把“绿色食品牌”和“健康生活目的地”结合起来打造，着力发展精深加工，在做大二产的同时立足当地丰富的旅游文化资源，打造健康生活目的地，真正实现由小果蔬带动产业

“接二连三”的协同大发展。近年来，信息产业成为迈入

国家创新型城市行列的玉溪市经济增长的新引擎，民营高新技术企业功不可没，云南蓝晶科技股份有限公司就是其中之一。蓝晶科技通过与下游产品生产商并购重组后的协同效应，完善产业供应链和产品结构，大大提高了盈利能力和市场竞争力。“这使企业走出了一条成功转型的新路子，其经验可供我省民营企业借鉴参考。”郭亚钢委员总结道。

“当前制约全省产业发展的还是产业链短和缺乏战略性新兴产业。”杨继周代表表示，瞄准短板，禄丰县聚焦打造绿色能源牌，规划建设硅产业园。全县围绕延伸产业链、加强园区招商、重点发展高能电池及电池组件、加大硅泥开发利用等，全产业链打造园区，“我省产业建设应坚持创新驱动，培育特色新兴产业，坚持走‘两型三化’道路，培强壮大园区经济，力争在绿色能源、生物科技、信息等领域占有一席之地。

做好营销闯市场酒香也怕巷子深。坐拥众多

好资源、好产品，如何做出好营销、塑造好品牌、抢占大市场，实现富民强省的终极目标，这是当前我省产业发展面临的一道必答题。

“精细消费、高端消费是今后国内消费的发展趋势，而云南优质绿色产品正好是通往高端消费的重要突破口。”段昌群委员表示，品牌代表的是企业形象和产品品质，是一个从低层次发展迈向高端营销的重要“敲门砖”。在推动“云南制造”向“云南质造”转变中，我们应围绕产业积极塑造提升品牌形象，适应市场新格局，“为什么普洱茶有的一饼能卖到上万元，有的只能卖十几块钱？这就是品牌溢价的结果。打开了高端市场，才能进一步压缩成本，保证利润空间，真正摆脱低层次发展。”

“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地三者密切联系、有机统一，为地区产业走持续健康绿色发展指明了方向。”何文明代表坦言，云南未来应积极推进产业深度融合，进一步加大营销投入，学习借鉴发达地区的先进经验，努力优化产业结构，加强品牌建设，做好产销对接，全方位提升区域、企业、产品品牌力，推动云南产品向特色化、精品化、高端化、品牌化、国际化方向发展，让优质资源、产品、服务更好地走向国内外市场。

“一件提案促成了一次视察，为维护教师合法权益做了实实在在的工作。”谈起履职一年来最有成就感、印象最深的事，张芸委员打开了话匣子。

去年12月，省政协组织工会界别委员在会泽县开展《中华人民共和国教师法》贯彻落实情况的视察，针对如何更好地维护教师合法权益、推进教育事业发展提出意见建议。这次视察源于张芸提交的《关于建议对〈中华人民共和国教师法〉在我省的贯彻落实情况开展民主监督的提案》。

“如果没有省政协的关注、重视，单靠个人的力量很难了解到最全面真实的情况。”张芸告诉记者，根据视察后得到的情况和数据，她在今年提交了《关于加强保障落实中小学教师法定待遇的建议》的提案，继续推进相关工作。“随着教育事业越来越受重视，教师的压力也越来越大，教师编制、薪资待遇、职业健康等问题也进一步凸显。如果这些问题不能得到有效解决，不利于教育事业的长远发展。”她说。

“要把提案当课题做。”在教坛耕耘近30个春秋的张芸告诉记者，为在会上提出高质量的意见建议，她在会前积极学习、广泛调研，认真找到提案建议的切入点。在接下来的会议中，将认真研读各个报告和相关材料，结合前期调研，提出意见建议，认真履行好政协委员应尽的职责。 本报记者 朱海

“省城、中心城市大医院人山人海，医护人员疲于奔命；县级医院、乡镇卫生院门可罗雀，必须改变这种状况。”马涛委员在分组讨论政府工作报告时发言。

马涛大半生工作在县乡，这几年到昆明市卫生和计划生育委员会工作后，更加关注边远山区和深度贫困地区医疗卫生事业的状况。

马涛说，政府工作报告中规

划今年工作时提出了促进为民惠民医疗卫生事业发展、深入推进

“三医”联动和公立医院综合改革等目标，找准并抓住了改革发展的痛点，让人鼓舞。但是，放眼当前和未来，力度尚需加大。特别是基层医疗机构承担着卫生防疫、公共医疗和健康引导等多重职能，在资源配置、队伍建设等多方面亟须增强。

为群众算算健康账，马涛说，

“要把资源切实投放到县乡，让它们提质增效。否则，众多病患者前往省城和中心城市，社会成本、个人成本费用居高不下，基层医疗机构却举步维艰。”他翻出调研记录说，以昆明为例，全市有医疗机构 5000多个，多数在基层，然而患者寻医问药却大多选择省级大医院。要把这项最具体的民生工程办好，必须让基层医疗机构真正强起来。 本报记者 马玉龙

“政府工作报告中提出全力打造世界一流‘绿色食品牌’，推动‘一县一业’特色产业培育等内容，这非常符合云南发展实际，今后我们将走‘生态产业化、产业生态化’的差异化发展路子。”玉班坎委员说，过去一年取得的发展成就令人振奋，新起点要有新作为。

如何让边疆民族县区发挥自身优势实现跨越发展，玉班坎认为，结合云南地理区位和生态优势，牢固树立“绿水青山就是金山

银山”的生态发展观，在绿色发展、数字经济等新理念、新机遇上发力，推动云南在产业发展上切换跑道，不走求量粗放的老路，而是走高质量高附加的新路。为此，她今年的提案围绕生态建设、水环境保护、绿色产业发展等方面建言献策。

玉班坎点赞“数字云南”建设，尤其是今年 1月 10日上线试运行的云南“一部手机办事通”服务，身为基层一线直接服务群众的工作人员，她感受到了数字科

技对群众生产生活带来的便利，在提高服务群众效率的同时，也减轻了业务人员的工作量。

“服务事项很丰富也很接地气，尤其是还设置了一个‘互动栏’，通过互动交流，反映基层群众的所需所盼，以及群众的利益诉求和意见建议，这体现了政府公共服务水平的提升，也是密切联系群众的新方式。”玉班坎说，自己第一时间安装试用，切实感受到群众办事不出门、服务更贴心。 本报记者 沈浩

在会场旁的医疗点，来自省第一人民医院的张彤和王钰两位医生，正埋头整理着来看过病的委员的资料。作为两会期间的医疗保障服务人员，她们全天 24小时待命。

张彤告诉记者，此次两会，医院把医疗保障分为人大、政协两个组，在代表及委员驻地，随时提供医疗服务。“就这几天的情况来看，因为天气较冷，来就诊的主要是一些感冒症状，有 10 多例吧。有一位委员的病症相对重一点，这不，我们正在商量晚上回到驻地后是否要去进行复查或者输液。”张彤说道。

王钰接着说：“我们医院做了充分的准备来保障参会人员的身体健康，一些感冒、消炎等方面的药物，我们都会及时补充。还有一些委员来咨询心脑血管及糖尿病方面的保健知识，我们也提供了建议。”据了解，两会期间，会务组还安排了“120”急救中心随时待命，保障两会顺利进行。

本报记者 马喆

做好营商环境“加减法”余国鹏

提案点击

维护新型就业群体合法权益

增强科技创新能力助推高质量发展

中央厨房

追问民生 挖掘干货 兼备颜值

春城晚报融媒体奉上两会大餐

最有成就感的事

现场特写

全天24小时待命

让基层医疗机构强起来

“数字云南”建设向基层延伸

本版图片均为本报记者张彤黄喆春 顾彬 周灿摄

认真讨论认真讨论

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