Ebook Disparităţi regionale în dezvoltarea economică a României

8/6/2019 Ebook Dispariti regionale n dezvoltarea economic a Romniei

1/52

CUPRINS

INTRODUCERE.p.2

CAPITOLUL I ASPECTE TEORETICE REFERITOARE LA PIAAMUNCII........................................................................................................................ p. 3

1.1. Definirea pieei muncii......................................................................................... p. 31.2. Tipurile,modelele i funciile pieei muncii........................................................ p. 51.3. Particularitiile pieei muncii........................................................................... p. 91.4. Cererea i oferta de munc.................................................................................1.5. Elasticitatea cererii i ofertei de munc.............................................................

p.10p.12

CAPITOLUL II POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL NROMNIA p.14

2.1. Regiuni de dezvoltare n Romnia.......................................................................

2.2. Influene ale politicii de dezvoltare regional....................................................2.3. Axele prioritare ale politicii de dezvoltare regional n Romnia, n ceea ceprivete ocuparea forei de munc..........................................................................

p.14p.19

p.22

CAPITOLUL III ANALIZA STATISTIC PRIVIND DINAMICA PIEEIMUNCII LA NIVELUL REGIUNILOR DE DEZOLTARE ECONOMICDIN ROMNIA........................................................................................................... p.26

3.1. Distribuia gradului de ocupare, i a ratei de activitate pe regiuni dedezvoltare n Romnia.........................................................................................................3.2.Analiza omajului i a ratei somajului BIM la nivelul regiunilor dedezvoltare, din Romnia ...........................................................................................3.3. Migraia i fora de munc..................................................................................CONCLUZII.................................................................................................................BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................ANEXE.........................................................................................................................

p.26

p.32p.39p.47p.48p.51


2/52

INTRODUCERE

De civa ani exist o relaie interactiv ntre Strategia de la Lisabona a UniuniiEuropene i acea seciune care se refer la ocuparea forei de munc, pe de o parte i actorii dela nivel local, pe de alt parte, pentru ca strategia s poat devini o realitate. Dezvoltarealocal a ocuprii forei de munc este n mod clar important pentru comunitile regionale ilocale, iar obiectivele Uniunii Europene privind ocuparea forei de munc nu pot fi atinse frimplicarea activ a actorilor de la nivel local i regional.

n ultimii civa ani, Comisia European a sprijinit o serie de proiecte pentru a ncurajadezvoltarea local a ocuprii forei de munc. Unul dintre acestea a fost un studiu din 2006care a avut drept scop evaluarea stadiului dezvoltrii locale n noile state membre (cele care

au aderat n 2004 i ulterior 2007) i care a scos n eviden problemele cu care s-auconfruntat reprezentanii locali din aceste ri. n urma acestui studiu s-a nscut ideea crerii,n cadrul comunitilor locale, a unor parteneriate integrate cuprinznd mai muli factoriinteresai i avnd ca scop stimularea unei abordri dedicate a strategiilor locale de dezvoltareeconomic i de ocupare a forei de munc care face parte n prezent dintr-un curent dominantdin vechile state membre.

Comisia European a pus accentul pe ncurajarea unei participri ct mai largi asectorului privat, apelnd la simul responsabilitii sociale a ntreprinderilor pentru ca acesteas participe la prosperitatea comunitilor locale din care fac parte. Transferul de cunotine ischimbul de bune practici sunt domenii de care vor beneficia noile state membre. Comisia

promoveaz i alte politici pentru a ncuraja actorii locali.

Acestea se impun pentru a ine pasul efectelor globalizrii, schimbrilor tehnologicecare au loc cu o vitez permanent dar i implicaiile nefavorabile asupra economiilor statelormembre UE ca urmare a mbtrnirii populaiei, au ncurajat Comisia s lanseze o iniiativnoi competene pentru noi locuri de munc.

Abordnd problema penuriei de mn de lucru calificat sau a decalajelor ntre cerereai oferta de competene i mbuntindu-i capacitatea de evaluare i anticipare acompetenelor, Comisia dorete s sprijine comunitile locale s nfrunte noile provocri,spre exemplu n domeniul locurilor de munc verzi. Presiunile actualei crize financiare faccu att mai important acest imperativ.

innd cont de recomandrile Comisiei, statele membre UE prin intermediul actorilorinstituionali recunoscui se cer acestora, implicarea ct mai activ n dezvoltarea local a

ocuprii forei de munc din Romnia ca un instrument practic care s indice cele mai buneabordri pentru proiectarea, elaborarea, aplicarea, monitorizarea i evaluarea unor strategii desucces privind dezvoltarea local a ocuprii forei de munc.

Aciunile la nivel local candidnd cu succes n locul strategiilor i politicilor de lanivel central, pe msur ce tot mai muli actori locali se implic nu numai n punerea n

practic, dar i n proiectarea i elaborarea politicilor de incluziune i de creare de noi locuride munc. Obiectivul fiind s ncurajeze i s permit implicarea mai multor persoane iorganizaii n crearea unui cadru al mediului de munc durabil, bazat pe cunoatere pe tottimpul vieii, pentru a concretiza dezvoltarea economic durabil i sustenabil.

2


3/52

CAPITOLUL IASPECTE TEORETICE REFERITOARE LA PIAA MUNCII

1.1. Definirea pieei muncii

Pe toate treptele de dezvoltare a societii, factorul uman a reprezentat i reprezintprincipalul factor de producie. Fr acest via economico - social nu este posibil; frintervenia direct sau indirect a factorului uman nu pot avea loc producia i celellteactiviti economice, nu pot fi valorificate bunurile capital de care dispune societatea i nu

este posibil satisfacerea nevoilor ei.n vederea valorificrii factorului uman, piata muncii reprezint spaiul economic ncare se tranzacioneaz n mod liber utilizatorii de munc (deintorii de capital) n calitate decumprtori i posesorii resursei de munc, n calitate de vnztori, n care, prin mecanismul

preului munciii, al concurenei libere ntre agenii economici, i al altor mecanisme specificese ajusteaz cererea i oferta de munc.

Aadar, piaa muncii se desfoar n trei trepte sau faze.1n prima faz se formeaz condiiile generale de angajare a salariailor, se contureaz

principiile care stau la baza stabilirii salariilor. Aici se manifest tendina general de formarea salariilor la nivelul economiei naionale sau la nivelul unor mari segmente de pia a muncii.

n cea de-a doua faz o continuitate a primei - are loc ntlnirea n termeni reali a

cererii i ofertei, ntlnire n baza condiiilor concrete ale firmelor i salariaiilor (poteniali).Pe piaa muncii se ntlnesc i se confrunt dou fore, se manifest doua comportamente:

vnztorul de munc, ofertantul (solicitantul de locuri de munc), care ateaptmaximum de avantaj net de pe urma vnzrii, a nchirierii muncii sale(maximum de utiliti i minimum de dezutiliti);

cumprtorul de for de munc, utilizatorul, (cel ce ofera locuri de munc),care, la rndul lui, ateapt maximum de profit.

Ca pia derivat, aceasta are funcia major de a asigura activitile social-economicecu resursele de munc n cantitatea, structurile i calitatea necesar. Dac marfa produs cu oanumit for de munc nu se vinde, nu i gsete cumprtorii, atunci nici resursa de muncfolosit la producerea acelei mrfi nu i va mai gsi cerere. Anticipnd, se poate spune cspecificitatea acestei piee decurge i din diferena dintre salariu i preul celorlalte bunuri, nsensul c numai salariul real oscileaz (ca i preurile normale), salariul nominal nregistrndcreteri continue.

n ultimele decenii, analitii au ajuns la concluzia c nu exist o unic pia a muncii lascara economiei naionale. n acest sens se poate aduce n discuie conceptul de segmentarea

pieii muncii care a permis formularea concluziei dup care nu exist o unic pia a muncii lascara economiei naionale.

Segmentarea pieei muncii este determinat att de motive economice, decaracteristici ale forei de munc (nivel de instrucie, calificare, mobilitate profesional),ct i de aspecte instituionale (reglementarea raporturilor de munc, grad de organizare

sindical). Ca atare, se manifest bariere n calea trecerii de la un segment la altul, mobilitatea1 N. Jula,Piaa muncii n Romnia, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000, p. 54.

3


4/52

forei de munc se manifest mai ales n interiorul fiecrui segment i, limitat, ntre diferitesegmente, iar salariile nu sunt rezultatul manifestrii libere a forelor pieei, ele fiind efectulunor factori sociali, politici i instituionali cu exprimri specifice pe fiecare segment de piaa muncii.

Astfel, sistemul economic de pia real presupune o relaie de independen specific a

unuia din sectoarele fa de cellalt. Corespunztor, exist i o pia a muncii dual, fiecareavnd o anumit autonomie i fiind relativ izolat de celelalte segmente. Pe diferitele pieeexist condiii inegale pentru salariai, n ceea ce privete condiiile de munc i nivelurilesalariilor, dar i n ce privete realizarea profesional etc.

Prin urmare, segmentele reale ale pieei muncii sunt analizate prin folosirea maimultor criterii de grupare, n funcie de fiecare criteriu existnd diferite genuri de piee alemuncii.

Astfel, se constat cel puin urmtoarele criterii :a. dup forma de proprietate piaa muncii a sectorului privat i piaa sectorului

public (de pild, piaa productorilor de armament);b. dup dimensiunile utilizatorilor de munc piaa muncii (a cererii de munc) din

partea marilor firme i piata muncii pentru ntreprinztorii mici i mijloci;c. dup gradul de organizare a ofertei de munc piaa nestructural, a salariailor

liberi nereprezentai la un anumit nivel fie(ramur a economiei sau la nivel naional) i piaasalariailor sindicalizati.

Corespunztor sectoarelor economice, exist segmente specifice n piaa muncii,compus din angajamentele oferite de ntreprinderi mari iar caracteristicile sale pot fisintetizate astfel: salarii nalte, posibiliti de promovare i sigurana locului de munc, ct i osituaie definit prin locuri de munc slab pltite i instabile, ct i de existenadiscriminrilor.

Totodat, segmentarea este pus n relaie i cu mrimea companiilor. Dispunnd deresurse financiare corespunztoare, marile companii pot promova, pe scar larg, noutiletehnologice, condiiile mai bune de lucru, stabilitatea locurilor de munc. n marilecompanii, gradul de protecie social este mai ridicat, ceea ce face ca angajarea i concedierealucrtorilor s fie supus anumitor restricii. Aceasta atest c, aici, o parte nsemnat dinlucrtori aparin segmentului primar al pieei muncii, iar n cadrul firmelor are loc o anumitsegmentare a forei de munc.

Fiecare din aceste segmente de pia a muncii funcioneaz de o manier specific idemonstreaz inegalitile care exist ntre diferitele moduri de folosire a muncii i diferitelecategorii de salariai i accentueaz importana cererii de munc a ntreprinderilor care adopto strategie proprie.

Spre exemplu, cum este cazul strategiei ntreprinztorului - pentru maximizarea

profitului i sporirea flexibilitii ofertei - n bun msur, se bazeaz, pe segmentarea pieeimuncii. n aceast situaie, salariaii care posed, cea mai nalt calificare, i pentru a crorformare profesional firma a fcut investiii, sunt meninui n ntreprindere indiferent deevoluia conjuncturii. Ceilali sunt angajai i sunt concediai n funcie de variaia volumuluiactivitii. n acest fel, anumite componente ale ofertei de munc sunt nevoite s se adapteze,mai mult dect ali factori de producie, la cerinele pieei.

Aceast strategie de ocupare nu este exclusiv, ea se aplic n condiiile interne alefirmei. De regul, mai nti se ncearc modificarea organizrii interne a firmei i apoiajustarea procesului de angajare-concediere de lucrtori. n consecin, au loc schimbri i n

profilul de calificare, n condiiile de munc i de salarizare a diferitelor categorii de lucrtori.n cazul strategiilor antreprenoriale de ocupare care tind spre meninerea (sau chiar

extinderea) segmentului secundar al pieei muncii, se asigur o sporire a adaptabilitiintreprinderii la variaiile conjuncturii. Aceast strategie implic utilizarea unor mijloace

4


5/52

diverse, ce includ metode de salarizare specifice i forme noi de ocupare (munc cu timpparial, angajarea temporar de lucrtori etc.) i care au obiective multiple (reducereadeficitului de munc, asigurarea de locuri de munc, omogenitatea personalului propriu).

Aplicarea noilor forme de ocupare (forme atipice) este ntlnit att la firmele noi, cti la cele cu o anumit tradiie i este legal, mai ales, de necesitatea flexibilizrii ofertei de

munc, potrivit cerinelor procesului de producie. Totodat, constituind un mod de aflexibiliza costurile salariale sau de controla mai bine mna de lucru, noile forme de ocupareconduc, uneori, la salarii mai mici sau la o stabilitate mai sczut a locurilor de munc,ceea ce nseamn creterea dimensiunilor segmentului secundar al pieei muncii.2

la nivel macroeconomic sau al ntregii economii naionale, explicaia procesului desegmentare cuprinde problematica firmelor mici, care au o capacitate de adaptare mrit, ceeace le permite s i stabileasc domeniul de activitate n partea variabil a cererii de bunuri iservicii. Totodat, firmele mici prezint o flexibilitate ridicat a costului i au posibilitatea s

produc subansamble i accesorii la un pre sczut, pentru marile firme. n acest mod seexplic existena unor ample reele de subcontractare, prin care marile firme i asigurfabricarea unor pri importante din produse.

Per ansamblu, configuraia general a pieei muncii este, n fapt, rezultatul unuiechilibru ntre interesele ntreprinztorilor i ale sindicatelor salariale. Din aceast cauz,segmentarea pieei muncii nu poate fi apreciat aprioric drept bun sau rea. Ea seapreciaz numai n funcie de interesele celor doi parteneri i genereaz o multitudine destrategii att pentru ntreprinztori, ct i pentru salariai.

De aceea, pe piaa muncii, sub impulsul unor fore concureniale, comportamentuldiferiilor ageni economici este unul activ, prin care fiecare din pri caut s-i maximizeze

propriile utiliti, pornind de la anumite situaii concrete, dar i anticipnd viitoarele schimbricare se ntrevd n situaia economic general.

1.2.Tipurile, modelele i funciile pieei munciiPiaa contemporan a muncii se manifest prin mai multe forme i tipuri printre care

pot fi menionate: Piaa externa sau profesional, Piaa intern , Piaa naional, Piaa local, Piaa flexibil, Piata oficial , Piaa dual a muncii.

Piaa extern a muncii include n sine totalitatea raporturilor dintre vnztorii icumprtorii serviciilor de munc la nivel de ar, regiune, localitate sau ramur economic.Ea presupune repartizarea primar a lucrtorilor pe meserii ,specialiti sau domenii deactivitate, precum i deplasarea lor ntre ntreprinderi.

Purttorii ofertei de munc pentru a fi angajai trebuie s posede acele calitai sauaptitudini de munc concretizate n meserii sau specialitai de care au nevoie ntreprinderile.Mecanismul pieei externe se realizeaz prin intermediul fluctuaiei cadrelor, prin trecerealiber a lucrtorilor de la un loc de munc la altul din cadrul diferitelor ntreprinderi. Sistemulde pregtire profesional pe piaa extern este orientat spre o form finit de pregtire, astfelnct lucrtorii pregtii s poat fi utilizai la diverse ntreprinderi.

2 R. B. Reich,Munca Naiunilor, Ed. Paideia, Bucureti, 1996, p. 87.

5


6/52

n cadrul ntreprinderilor pregtirea profesional se realizeaz, de regul, prinintermediul pregtirii la locul de munc cheltuielile creia sunt suportate de nsai lucrtorii,care pe perioada de pregtire primesc salarii mult mai mici dect ali lucrtori. Pe piaaextern a muncii activeaz sindicate de ramur sau profesionale care apar intereselelucrtorilor dintr-o ramur sau specialitate concret de la diverse ntreprinderi.

Piaa extern a muncii, asigurnd mobilitatea lucrtorilor de la o ntreprindere la alta,genereaza i omajul. Piaa extern a muncii se manifest ca piaa naional a muncii carereprezint piaa muncii la nivel de ar spre deosebire de piaa local a muncii care reprezint

piaa muncii la nivel de o localitate, raion sau regiune, piaa muncii la nivel de ramur saunivel de activitate.

Piaa intern a muncii spre deosebire de piaa extern funcioneaz n cadru uneisingure ntreprinderi i este legat de deplasarea lucrtorilor de la un loc de munc la altul ncadrul aceleai ntreprinderi.

Aceast deplasare poate avea loc att pe orizontal n cazul transferului la un alt loc demunc de aceeai complexitate i responsabilitate, ct i pe vertical n cazul promovriilucrtorilor la locuri de munc de o mai mare complexitate i responsabilitate,ce necesit o

calificare mai nalt. Piaa intern a muncii se orienteaz spre ntreprinderile care suntinteresate in pstrarea,meninerea i dezvoltarea potenialului lor uman. De aceea unul dinobiectivele funcionrii acesteia este reducerea pe ct posibil a fluctuaiei cadrelor. n cadrul

pieei interne a muncii pregtirea i perfecionarea profesional este orientat n principal sprepregatirea specialitilor pentru necesitile specifice ale ntreprinderii.Sistemul de pregtireprofesional presupune cheltuieli mult mai mari, ar durata de pregtire profesional este multmai ndelungat dect cea a pieei externe.De asemenea n cadrul pieei interne a muncii sedezvolt i sisteme de instruire continu concretizate n creterea sistematic a calificriilucrtorilor. Pe piaa intern a muncii sindicatele acolo unde exist sunt menite s apereinteresele lucrtorilor din cadrul ntreprinderii indiferent de specialitate sau profesie iocuparea forei de munc este garantat la un nivel mult mai mare dect pe piata extern amuncii.

Piaa flexibil a muncii a aprut ca o modalitate de adoptare a pietei muncii laschimbrile conjuncturale ale economiei n rile economic dezvoltate, care a avut dreptrezultat reducerea ponderii celor ocupai n sfera produciei materiale i creterea celorocupai n sfera serviciilor, ca urmare a creteri eseniale a productivitii muncii n industrie,agricultur, construcii i alte domenii.

Flexibilizarea pieei muncii presupune schimbarea reglementrilor rigide ale timpuluide munc caracteristice ntreprinderilor industriale cu forme flexibile de ocupare i regimuriflexibile ale timpului de munc rspandite n special n sfera serviciilor. Utilizarea acestora acondus la o cretere a eficienei economice, deoarece ele permit utilizarea capacitaii de

munc a diferitelor categorii de lucrtori, precum femeile cu copii, pensionarii, persoanele cuhandicap, imigranii. Formele flexibile de ocupare a forei de munc presupun ntroducerea ncadrul ntreprinderilor firmelor sau organizaiilor regimuri prescurtate ale timpului de munc,munca la domiciliu, regimuri flexibile de munc, munci sezoniere sau ocazionale, angajarealucrtorilor temporari. De asemenea o form flexibil de ocupare poate fi considerat iautoocuparea, cea mai rspndit form de autoocupare reprezint activitatea de munc afermierilor, n cadrul creia persoanele pe contul i riscul lor ii organizeaz activitatea lor demunc i a membrilor familiilor lor.

Piaa oficial a muncii include n sine totalitatea persoanelor apte de munc prezentepe piaa muncii cu scopul de a se angaja. Aceasta poate fi divizat n piaa organizat, careinclude consilierea persoanelor spre angajare prin Direciile de Munc n cmpul muncii,

precum i a absolvenilor diverselor coli profesionale i instituii superioare de nvamnt

6


7/52

plasai n cmpul muncii i cea neorganizata care include n sine persoanele care se preocupde angajare singuri prin intermediul contactelor directe cu angajatorii.

Piaa dual a muncii reprezint totalitatea lucrtorilor ocupai la ntreprinderi iorganizaii fr contract de munc, care au probabilitate mai mare de a-i pierde locul demunc.De regul aceste persoane au un salariu mai mic, nu sunt protejate de sindicatul de

ramur sau profesional, nu au perspective de promovare i nu se bucur de bunurile protecieisociale de pe piaa muncii la care au acces toi angajaii de pe piaa oficial a muncii,naceast categorie de ocupaii pot fi incluse persoanele care se consider formal angajate lantreprinderi dar real ele nu lucreaz i nici nu primesc salariu.

Un model al pieei muncii reprezint o descriere schematic a fenomenelor, proceselorce au loc pe aceast piaa, precum i a mecanismului acesteia simultane de functionare.Reieind din diversitatea modalitailor de formare a cererii i ofertei de munc, precum i ainteraciunii dintre acestea, sunt definite mai multe modele ale pieei muncii, printre care:

modelul concurenial sau tradiional al pieei muncii, modelul monopsonic, modelul pieei muncii lund n consideraie participarea sindicatelor, modelul monopolului bilateral

Se deosebesc mai multe modele ale pieei muncii i in funcie de specificul naional alpoliticilor de stat promovate pe piaa muncii n special n ceea ce privete organizarea ireglementarea pregtirii i perfectionrii profesionale,modalitii de angajare la locurile demunc vacante, reglementarea relaiilor de munc prin concursul diferitelor activitiiorganizaiilor de intermediere i plasare a forei de munc. Astfel se disting urmtoarelemodele ale pieei muncii :

modelul japonez , modelul american, modelul suedez

Modelul japonez al pieei muncii relaiile de munc se bazeaz pe principiul angajriipe via, ns treptat s-a renunat i n Japonia la acest model datorit transformrilorntreprinse n economie. Modelul dat presupune asigurarea garantat a ocuprii lucrtorului

pna la 55-60 de ani, dar nivelul salariului al acestuia se afla n dependena direct de numrulde ani lucrai.Ridicarea nivelului de calificare a lucrtorilor i promovarea lor la noile locuride munc are loc n mod sistematic n conformitate cu un plan strict. O astfel de politiccontribuie la educarea la lucrtori a unei atitudini mai creative i responsabile fa deangajamentele lor profesionale, precum i a devotamentului i patriotismului fa dentreprinderea n care activeaz. n cazul reducerii nivelului de producie patronii nu recurg ladisponibilizri ale personalului. Ei utilizeaz diverse forme flexibile de ocupare ca reducereaduratei zilei de munc,transferul lucratorilor la alte ntreprinderi cu acordul lor.

Modelul american al pieei muncii se caracterizeaz prin descentralizarea legislaieiprivind ocuparea forei de munc pentru fiecare stat n parte. ntreprinderile se caracterizeazprintr-o atitudine mai rigid fa de lucrtor care poate fi disponibilizat oricnd n cazulreducerii volumului de producie.

Totodat, durata zilei de munc nu se schimb. Lucrtorii nu sunt anunai din timpdespre disponibilizarea lor,ci chiar n ajunul concedierii. Activitatea sindical i respectivsemnarea contractului colectiv de munc acoper doar o ptrime din toi angajai. Pregtirea

profesional n cadrul ntreprinderii este puin rspndit i se utilizeaz doar n cadrulpregtirii unor specialiti specifice, necesare ntreprinderii. Promovarea lucrtorilor are locnu att n rezultatul creterii nivelului lor de calificare ct prin transferul lucrtorului la alt locde lucru sau la o alt ntreprindere. O astfel de politic a resurselor umane a ntreprinderilor

conduce att la o mobilitate teritorial i profesional a lucrtorilor destul de mare, ct i la unnivel mai mare al omajului.

7


8/52

Modelul suedez al pieei muncii se caracterizeaz printr-o intervenie mai activ astatului pe piaa muncii, n rezultatul creia se asigur un nivel minim al omajului.

Obiectivul principal al politicilor de ocupare a forei de munc este nu att asistenacelor care i-au pierdut deja locul de munc, ct prevenirea n acest context, asigurareaocuprii depline care se realizeaz prin intermediul urmtoarelor msuri:

- promovarea unei politici fiscale-redistributive orientat spre susinereantreprinderilor mai puin profitabile i rentabile i restricionarea profitului n cadrulntreprinderilor mai profitabile i rentabile n scopul reducerii concurenei inflaioniste ntrefirme i creterea salariului;

- promovarea unei politici de salarizare de solidaritate n scopul asigurrii principiuluisalariu egal pentru o munc egal indiferent de situaia financiar a firmelor. Aceastacontribuie la motivarea ntreprinderilor s i lichideze sau sa-i reprofileze activitileneprofitabile,iar ntreprinderile rentabile s-i limiteze nivelul de salarizare a lucrtorilor mai

jos de posibilitile lor;- promovarea pe piaa muncii unor politici de susinere a lucrtorilor

necompetitivi,reprezentanii a grupurilor marginalizate ca tinerii, persoanele cu

handicap,femeile cu copii,pensionarii.n acest caz angajatorii beneficiaz de subventii de stat;- asigurarea unui nivelul nalt de ocupare n sectoarele economiei naionale care au

remarcat rezultate economice modeste,dar au contribuit la realizarea unor obiective de ordinsocial.

Privit ca sistem de relaii ntre partenerii sociali la scara macroeconomic, sectoriali microeconomic, piaa muncii ndeplinete simultan mai multe funcii:

A. Implic o alocare i realocare a resurselor de munc pe sectoare, ramuri, ocupaii,profesiuni i calificri n teritoriu. n acest sens, sunt puse n aciune o serie de mecanisme alepieei muncii, printre care salariul i diferenele salariale, dar i mecanismele din afara pieeimuncii propriu-zise;

B. Este productiv-creativ-participativ n masur n care asigur combinarea optim afactorilor de producie, organizarea produciei i a muncii, remunerarea n funcie de

performan stimularea participrii la munc;C. Are un caracter educativ-formativ n egal msur pe linia modelrii cererii de

calificri i recalificri a flexibilizrii ofertei de munc a corelrii nevoii de munc calificatpentru sistemul productiv n relaie cu oferta sistemului de pregtire a reconversiunii sireintegrrii profesionale. Asigur distribuirea veniturilor din munc in funcie de un sistem decriterii stabilite prin acte normative sau prin contracte individuale sau colective.

D. Este social n sensul cel mai cuprinztor al noiunii, ncepnd cu asigurareacondiiilor de exercitare a drepturilor fundamentale la munc, educaie, la plataremuneratorie,la calitatea i umanizarea vieii de munc, continund cu asigurarea condiiilor

normale de reproducie a forei de munc, egalitatea de anse i nondiscriminare pe piaamuncii, protecia social a categoriilor defavorizate i terminnd cu ngustarea, pn laeliminare,a canalelor de adncire a srciei i polarizare social.

Aadar, formarea si funcionarea pieeimuncii este unul din procesele fundamentalei complexe ale tranziiei la economia de pia n Romnia. Aceasta necesitreconsiderarea bazelor teoretice ale politicii de ocupare i folosire a forei demunc, ale mecanismelor de reglare a cererii i ofertei de for de munc datoritcaracterului deosebit care circul pe aceast pia, ceea ce o difereniaz decelelalte piee i o face s ndeplineasca funcii importante n asigurarea imeninerea echilibrelor macroeconomice i a stabilitii social-politice.

8


9/52

1.3.Particularitiile pieei muncii

Piaa muncii poate fi considerat drept o pia complex, specific si derivat.Caracterul specific al pieei muncii se ntraptrunde cu cel derivat.Piaa derivat are funcia

major de a asigura activitatea de munc a resurselor umane n cantitatea, structura i calitateanecesar pentru producerea unui bun dat.Dac marfa produs cu o anumit fora de munc nuse va comercializa, atunci nici resursa de munc folosit la producerea acestor mrfuri nu-iva gsi cererea. Caracterul specific al pieei muncii poate fi pus n eviden prin urmtoareleaspecte3:

cererea de munc este pe termen scurt practic invariabil,cererea de noi locuri demunc presupune dezvoltarea unor activitai existente i iniierea altor noi, problemecomplexe care nu se pot realiza dect in timp;

oferta de munc la rndul ei se formeaz n decursul unui orizont de timp ndelungattimp n care noua generaie ajunge la vrsta legal de munc i se instruiete ofertade munc cu gradul ei de instruire, cu calificrile respective i pune amprentaasupra modului de satisfacere a cererii de munc;

mobilitatea redus a forei de munc n sens c oamenii sunt ataai mediului social-economic n care s-au format si triesc.Avantajele economice oferite de alte zone iexercit rolul lor cu greu, n ceea ce privete deplasrile teritoriale ale oamenilorspre noi locuri de munc;

oferta de munc depinde i de ali factori dect cei economici i anume vrsta, stareasntii,educaia,psihologia oamenilor;

eterogenitatea cererii de munc i a ofertei de munc, neconcordana dintrestructurile acestora face ca substituirea ntre diferitele ei componente s se poat facentr-o msur redus.

Caracteristicile menionate sunt concretizate n continuare: piaa muncii este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i de sensibilitate,ea

intercondiionndu-se att cu echilibrul economic general,ct i cu cel social-politic;

funcionarea ei se constituie n acte economice de justiie social, de echitate, deechilibru social;

se prezint ca o pia mai organizat i mai puternic reglementat; mecanismele acestei piee au un grad mai ridicat de imperfeciune.

Deci piaa muncii se deosebete de alte piee prin urmtoarele particulariti : Multidimensionalitatea rezult din modul de formare, dezvoltare i ajustare a

cererii i ofertei de munc. Astfel, piaa muncii are dimensiuni demografice,

bio-psiliologice, economice i educalional-formative astfel : dimensiunile demografice se refer la civa indicatori importani care

privesc profilul demografic ca rata anual de cretere a populaiei, resurselede munc, structura populaiei;

dimensiunile bio-psihologice vizeaz comportamentele i obiceiurilepurttorilor ofertei de munc;

dimensiunile economice se refer la volumul i structura populaiei ocupate,la distribuia ei pe sectoare de activitate, pe categorii socio-ocupaionale, lacosturile economice i sociale ale omajului, la participarea populaiei laactivitatea economic, la nivelul veniturilor salariale;

3Revista Romn de Dreptul Muncii nr 3/2003.- piata muncii, component a economiei de piata

9
http://www.juris.ro/reviste-nr/Revista-Romana-de-Dreptul-Muncii-nr-18/http://www.juris.ro/reviste-nr/Revista-Romana-de-Dreptul-Muncii-nr-18/http://www.juris.ro/reviste-nr/Revista-Romana-de-Dreptul-Muncii-nr-18/http://www.juris.ro/reviste-nr/Revista-Romana-de-Dreptul-Muncii-nr-18/


10/52

dimensiunile educaional-formative fac trimitere la modul de formare acapitalului uman,la dezvoltarea nvamntului.

Este cea mai imperfecta dintre piete, marcat de rigiditai naturale,dobnditei ale mecanismelor de ajustare a cererii i ofertei de munc, multe dintreacestea determinate de negocierea colectiv, care se transform n barier a

mobilitaii forei de munc; Pia organizat i reglementat. Este normal ca piaa muncii s fie mai

reglementat dect alte piee. Schimbrile care se produc aici privesc un buncare merit mai mult proiecie dect oricare altul. Piaa muncii opereazconcomitent cu mai multe mecanisme de reglare:

- libertatea de micare i decizie a partenerilor sociali n ceea ce privete locul demunca;

- condiiile de angajare;- salariul.De asemenea pe piaa muncii se combin mecanismele pieei propriu-zise cu

mecanismele de intervenii, reguli si convenii orientate n direcia corectrii imperfeciunilor

acesteia. Pia negociat. La termeni, stabilii, parteneri sociali din ntreprinderi

negociaz coninutul contractului colectiv de munc la nivel de ntreprindere,pe baza unui contract de munc la nivel de ramura si la nivel national.Obiectulnegocierilor stipulate n contract se refer la volumul i structura ocuprii,nivelul salariului, raporturile dintre salarii, relaiile dintre salariul direct iindirect, primele i sporurile.

Pia structurat i segmentat.Analiza pieei muncii necesit utilizareanoiunii de segmentare, ceea ce presupune c piaa muncii, care la scaranaional apare ca o piat unic,se mparte n mai multe segmente n funcie deanumite criterii.Segmentarea pieei muncii se bazeaz pe condiiile generale deexistent i manifestare a sistemelor economice reale contemporane. Pediferitele segmente exist condiii inegale pentru salariai n ceea ce privetecondiiile de munc,nivelul salariilor,cariera profesional.Segmentarea pieeimuncii mai presupune i existena unor bariere la cazul trecerii lucrtorului de

pe un segment al pieei muncii pe altul,precum i manifestarea mobilitii foreide munc limitele fiecrui segment i mult mai puin ntre diferitele segmenteale pieei muncii.

1.4. Cererea i oferta de munc elasticitatea cererii i ofertei demunc

Factorul munc, care contribuie la crearea, utilizarea si dezvoltarea celorlalti factori deproducie, se asigur prin intermediul pieei muncii, aceasta ocupnd un rol central n sistemuleconomico-social. Datorit acestui lucru, piaa muncii are o influen direct asupra altorsubsisteme i ramuri economice i determin diverse aciuni asupra componentelor vieiisociale. Piata muncii se bazeaz pe ntlnirea i confruntarea cererii cu oferta de munc,componente ale raportului dintre producie i consum.4

4 Studiu privind piaa muncii - evolutia ocupatiilor pe piaa forei de munc din Romnia n perspectiva anului

2010, studiu realizat de Guvernul Rom\niei, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Bucureti, 2009.

1


11/52

Oferta de munc (cererea de locuri de munc) se delimiteaz n cadrul potenialuluidemografic printr-o serie de criterii, de condiii socio-demografice, de opiuni ale persoanelorcu vrsta legal de munc i apte de munc.

Oferta de munc constituie deci acele resurse de munc, acel potenial de munc, carese ncadreaz n categoria de ofert pe baza criteriului salarizrii. Oferta de munc se

manifest prin cerere de locuri de munc salariat, n angajarea ca salariai. Ea se exprimprin numrul celor api de munc sau populaia apt disponibil din care se scade numrulfemeilor casnice, al studenilor i al celor care nu doresc s se angajeze n nici o activitate,ntruct au resurse pentru existen sau au alte preocupri.

Avnd in vedere faptul ca factorul uman, determinant n piaa muncii, este unulcomplex, iar omul, ca i parte a societii, este nu doar o masin de lucru, ci i o fiin cunevoi complexe de cunoatere, afirmare i apartenen n societate, se poate observa c ofertade munc se formeaz ntr-un timp ndelungat, are o mobilitate redus, este neomogen i, celmai important, nu se manifest n intregime dup principiile economiei de pia (caz n careomul ar fi limitat doar la o component economic).

Cererea de munc are ca punct de plecare nevoia de servicii-munc din partea

utilizatorilor acesteia (ntreprinderi, administraii publice locale i centrale, bnci etc.).Condiia general a transformrii nevoilor de munc n cerere de munc este

remunerarea sau salarizarea, aceasta concretizndu-se n oferta de locuri de munc salariate.Aadar, cererea i oferta de munc sunt categorii i mrimi dependente, pe de o parte

de dezvoltarea economico-social, de amploarea i structurile activitilor economice i aleaciunilor sociale i, pe de alt parte, de fenomenele si procesele social-demografice.

Cererea i oferta de munc nu trebuie considerate prelungiri simple i directe alecererii i ofertei de bunuri economice pe o alt piat, ci ca nite categorii specifice cu uncontinut care le este propriu. n acest sens se impun ateniei urmtoarele aspecte:

- pe termen scurt, cererea de munc este practic invariabil, deoarece dezvoltarea unoractiviti existente i iniierea altora noi, generatoare de locuri de munc, presupun o anumit

perioad de timp;- oferta de munc n ansamblul su se formeaz n decursul unui timp ndelungat n

care crete i se instruiete fiecare generaie de oameni pn la vrsta la care se poate angaja;- posesorii forei de munc au o mobilitate relativ redus; oamenii nu se deplaseaz

dintr-o localitate n alta i nu i schimb cu uurint munca, ci sunt ataai mediuluieconomico-social, chiar dac nu au avantaje economice. De asemenea, oferta de muncdepinde de vrst, sex, starea sntii, psihologie, condiii de munc etc, aspecte care nu suntneaparat de natur economic;

- oferta de for de munca este eminamente perisabil i are caracter relativ rigid. Celce face oferta trebuie s triasc, nu poate atepta orict angajarea pe un loc de munc;

- generaiile de tineri nu sunt crescute de prinii lor ca nite mrfuri sau numai pentrua deveni salariai, ci ca oameni. De aceea, oferta de munc nu se formeaz n exclusivitate peprincipiile economiei de pia.

- cererea i oferta de munc nu sunt omogene, ci se descompun din segmente igrupuri neconcureniale sau puin concureniale, neputndu-se subsitui reciproc dect nanumite limite sau deloc.

Aa cum s-a i evideniat oferta de munc este influenat de trei factori:(a) mrimea salariului (normal, real);(b) raportul dintre utilitatea i dezutilitatea muncii (respectiv, relaia dintre efortul

individual i costul de oportunitate);(c) nevoia de a subzista a salariului si a familiei sale.

n legtur cu relaiile de interdependen dintre dezvoltarea economico-social iprocesele demografice opiniile specialitilor au fost i sunt nu numai diferite, dar chiar opuse.

1


12/52

Mai mult, n ultimul timp, punctele de vedere ale specialitilor s-au amplificat pe baza unorcauze ce in de complexitatea crescnd a fenomenului demografic, de modificrile nstructurile populaiei disponibile i ocupate, de caracteristicile creterii economice n lumeacontemporan.

Thomas Maltus a fost unul dintre primii specialiti care s-a ocupat de problema

populaiei-dezvoltare. Legturile complexe dintre cele dou variabile au fost reduse deMalthus la determinarea direct i unilateral dinspre venituri spre natalitate, sporirea maiputernic a natalitii ducnd automat la scderea veniturilor familiale. ns aceast opinie nua fost confirmat de istoria economic i evoluia demografic n rile dezvoltate. Aadar,cererea i oferta de munc nu se extind asupra corelaiei dintre dezvoltarea economic ievoluia populaiei n ansamblul lor, ci doar asupra corelaiei dintre aspectele specifice supusesalarizarii.

n prezent, n Romnia cererea de locuri de munc rmne nc mare n comparaie cuoferta. Cererea este tot mai specializat, pe domenii foarte stricte n care este necesarerecrutarea unei persoane care vine dintr-o companie competitoare sau dintr-un domeniuadiacent.5

De cealalt parte, cei care se afl n cutarea unui loc de munc au o experien maibogat n spate la care se adaug un nivel de pregtire mult mai ridicat n condiiile n care acrescut numrul celor care au urmat diverse cursuri de pregtire i specializare.

n comparaie cu anii anteriori n prezent se nregistreaz o cretere a segmentului demijloc (specialiti, coordonatori, middle management) i o reducere a posibilitilor deavansare sau dezvoltarea carierei din motive ce in de ritmul lent al dezvoltrii generale, al

privatizrilor, al investiiilor.6

1.5. Elasticitatea cererii i ofertei de munc echilibru pieii muncii

Economia reprezint o realitate dinamic, aflat n continu micare. Ea se prezint caun sistem integrat de ramuri i activiti economice, social -culturale i juridice. 7

Aceste activiti sunt realizate i asigurate de ctre agenii economici i ghidate,nainte de toate, prin mecanismele pieei. La scara ntregii economii, ele nu se pot nsdesfura n condiii optime, fr o anumit stare de concordan, denumit echilibrumacroeconomic, ntre componentele mecanismului economic, componente care dei se aflntr-o anumit interdependen au o funcionalitate proprie i sunt n micare.

Cererea i oferta de munc, n oricare din modelele pieei muncii, sunt foreleprincipale ale acestei piee. Ele sunt descrise cu ajutorul funciei (curbei) cererii de munc(ND), ceea ce nseamn de fapt oferta de locuri de munc din partea firmelor, i al funciei(curbei) ofertei de munc (NS), care reprezint cererea de locuri de munc din partea

lucrtorilor. Egalitatea dintre cantitatea cerut de munc (ND) i cantitatea de munc oferitpieei (NS), la un anumit nivel al salariului real (WIP) desemneaz echilibrul pieei muncii,numrul de angajai fiind N. Echilibrul pieei muncii, pe ansamblul acesteia i pe fiecaresegment al su se manifest ca:

echilibru static sau pe termen foarte scurt i echilibru dinamic (pe termenmediu i lung), prin care se evideniaz zonele de contact dintre cererea ioferta de munc;

5 Ziarul Financiar, Supliment "Profesii" - 19/08/2008.6 Potrivit HR analist Hill International.7 Prelucrat dup Blaa, Monica, - Caracteristici ale pieei muncii, Tribuna economic, nr. 23/1995, Cererea ioferta de munc, Tribuna economic, nr. 22/1995.

1


13/52

echilibru funcional, prin care se definete zona de compatibilitate dintreocuparea forei de munc i productivitatea muncii, n condiiile evoluiei

produciei de bunuri i servicii; echilibru structural, prin care munca este distribuit pe segmentele activitii

economice i sociale; ecilibru concurenial ntre solicitanii i ofertanii de munc avnd la baz un

anumit nivel al salariului real denumit salariu de echilibru.Aadar, cererea i oferta de munc se afl ntr-o strns interdependen, determinat

de un ansamblu eterogen de factori: economici, tehnici, demografici, ecologici etc.Interaciunea dintre cererea i oferta de munc are un caracter legic, viznd n principalrealizarea unui echilibru, a unei concordane ntre cantitatea, calitatea i structura factoruluiactiv i nevoile de resurse de munc ale utilizatorilor. Echilibrul dintre cerere i oferta demunc, n spiritul legii obiective, trebuie neles ca un echilibru relativ i n sens dinamic.

Echilibrul dintre cele dou categorii corelative ale pieei muncii trebuie s fie abordatdin mai multe puncte de vedere: a) ca echilibru dinamic, care arat c zonele de contact alecererii cu oferta de munc i invers, ale ofertei cu cererea mbrac manifestri deosebit decomplexe i mereu n schimbare, transformare, iar fluxurile dintre ele se amplific n timp ispatiu. Trebuinelor de munc, exprimate prin numrul de locuri de munc, pe de o parte iresurselor de munc pe de alt parte, le sunt proprii tendinele de cretere, dar momentele lacare se produc difer n timp, n special ca urmare a progresului tehnic, precum i n spaiu,decurgnd din logica intern i particularitile activitilor, bunurilor i serviciilor la a crordesfuarare i obinere particip.Confruntarea cererii cu oferta de munca i modificdimensiunea, structura i calitatea, ca echilibru funcional, care definete zona decompatibilitate a ocuprii factorului munc i creterii productivitii muncii, n conditii strictdeterminate de producie. nseamn c, necesarul absolut de munc pentru obinerea unuivolum dat al produciei se afl n raport invers proporional cu creterea productivitii

muncii. De aici se desprinde concluzia necesitii promovrii progresului tehnic, a unorcursuri de recalificare i a altor perfecionri; echilibru structural, exprim modul derepartizare a factorului munc, pe sectoare, ramuri, activiti, profesii, calificri, etc., ncondiiile date ale nivelului produciei, tehnicii i productivitii muncii. n practicaeconomic, corelarea cererii cu oferta de munc este mai puin o problem de asigurare aechilibrului ntre cele dou componente ale pieei muncii, ci mai mult un proces de atenuare ieliminare a unor dezechilibre care apar n procesul reproduciei. Dac termenii ecuatiei ar ficontinuu egali - daca cererea nu s-ar modifica in raport cu oferta - nu ar mai avea sens s sevorbeasc de crestere economic, de schimbare.

Funcionarea corect a pieei muncii presupune un excedent al ofertei de munc, carereflect un deficit de bani la o parte a populaiei, dar i la unele din verigile economiei.

Excedentul cererii de bunuri are corespondent n excedentul cererii de bani i poate ficontracarat prin cererea de munc. Multe din aceste comportamente ale logicii economice nuse ntlnesc ns n economia romneasc, ele aprnd de multe ori invers. Astfel, piaamuncii, comparativ cu alte piee, conine mai puine elemente stabile, de echilibru, atrage icumuleaz influene diverse de pe piaa capitalurilor, a bunurilor i de pe piaa financiar -monetar. La toate acestea se adaug dorina, motivaia i psihologia oamenilor ca subieci ai

pieei ce reacioneaz de cele mai multe ori divergent n raport cu teoria, cu legislaia sau cuprogramele de guvernare.Starea de echilibru a ocuprii presupune adecvarea ofertei la cerere,dup diferite baze de referin: global, la nivelul economiei naionale, pe sectoare social -economice, respectiv pe forme de proprietate, n profil de ramur, pe profesii i meserii, pesexe i vrste. Adaptarea factorului munc la cererea sectorului productiv sau neproductiv este

strns legat de o multitudine de factori care in de calitatea sistemului educaional - formativ,de recrutare, orientare i selecie profesional. n ecuaia echilibrului, factorii cererii joac un

1


14/52

rol primordial. Cererea este rezultanta aciunii conjugate a mecanismelor pieei. Ea cumuleazefectele progresului tehnic i tehnologic, este influenat de conjunctura intern iinternaional, de resursele materiale i financiar disponibile i poteniale, de preuri, desalarii, moned, nivel i tradiii de consum, de tipurile i modelele culturale, de politicaeconomic i de inflexiunile acesteia etc.

1


15/52

CAPITOLUL II

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA PRIVINDPIAA MUNCII

2.1. Regiuni de dezvoltare n Romnia

n Romnia exist 8 regiuni de dezvoltare economic8, putem evidenia urmtoareaspecte privind acestea.

O particularitate a dezvoltrii regionale n Romnia este structura mozaicat adezvoltrii la nivel sub regional. Practic, n toate regiunile coexist zone relativ dezvoltatecu zone slab sau chiar subdezvoltate. Astfel o analiz la nivel subregional este absolutnecesar pentru a putea evidenia dezvoltarea pieei muncii, respectiv la nivel de judee iapoi de regiune ce nacdreaz mai multe judee.

Regiunea Nord Est9 este considerat cea mai ntins regiune a Romniei. Populaiaocupat este apropiat mediei de ar, de 33,8%. Ponderea cea mai mare o deine populaiaocupat n agricultur (42,7%), mai ales n judeele Botoani (52,9%) i Vaslui (51,2%).Ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii se afl sub media pe ar (23,5%),respectiv 19,4%, judeele Botoani (15,1%) i Suceava (16,8%) avnd cel mai mic grad deocupare n industrie, iar judeele Vaslui (30%) n domeniul serviciilor.

Judeele din aceast regiune continu s se confrunte cu o evident rmnere n urm agradului de tehnologizare industrial i agrar, precum i cu un nivel redus de calificare a

populaiei. n ultimii ani, a avut loc o diminuare accelerat a ponderii populaiei ocupate (dela 64,2% n 2000 la 33,8% n 2008), n special n judeul Botoani, unde, un procent mare alpopulaiei lucreaz n agricultur, aproximativ (52,9%).

n satele bucovinene, dup emigrarea populaiei tinere masculine, apte de munc, semanifest o tendin de emigrare pentru munc n strintate i a femeilor, astfel multelocaliti sunt depopulate, rmnnd numai persoanele vrstnice i copii. n multe din acestelocaliti activitatea de construcii este impresionant, materia prim utilizat fiind cea local

lemnul. n acest fel s-au accentuat disparitile ntre localitiile regiunii din punct de vedereal nivelului general de dezvoltare i ndeosebi al dotrilor infrastructurale.

omajul nregistreaz o valoare superioar (6,8%) celei naionale (5,9%), judeulVaslui ajungnd la 10,1%. Rata omajului feminin are valori inferioare ratei omajului n

toate judeele regiunii. Cauzele se pot gsi n existena mai multor locuri de munc pentrufemei (confecii i industrie hotelier) i a faptului c numeroase femei lucreaz n strintate.Are cel mai mic numr de IMM uri la 1000 de locuitori, doar 13,1% numrul total al

IMM urilor fiind de 49 078, microntreprinderile reprezentnd 87,6% din totalul IMM-uri.Judeele Iai (27,2%), Bacu (20,8%) i Suceava (18,8%), au cel mai mare numr de IMM uri, la polul opus aflndu-se judeul Vaslui cu doar (8,5%).

Regiunea Sud Est10este situat n partea de sud est a Romniei, acoperind 35 762Km2 sau 15% din suprafaa total a rii, fiind a doua ca mrime din cele 8 regiuni aleRomniei.

8 Daniela DumitrescuRomnia Regiunile de dezvoltare dispariti socio economice, Ed. Cetatea de Scaun,

Trgovite, 2008, p. 259.9 http://www.adrnordest.ro.10 http://www.adrse.ro.

1


16/52

Populaia ocupat reprezenta n anul 2008 aproximativ 36,1% din total, cea mai mareparte n servicii (44,5%) i agricultur (32%), urmate de industrie (23,5%). Se remarcponderea ocupat a populaiei din sectorul serviciilor n judeele Constana i Galai, datoritstaiunilor turistice din lungul litoralului i prezenei porturilor Constana i Mangalia, irespectiv Galai. Spre deosebire de acestea, n judeul Vrancea, aproximativ 49% din

populaia ocupat lucreaz n agricultur, iar 62% din populaia judeului locuiete n mediulrural.Rata omajului, continu s aibe o valoare de 6,4% (2008), ce depete media

naional, de (5,9%). Cea mai ridicat rat a omajului a fost nregistrat n judeul Galai(8,3%) ca urmare a disponibilizrilor din industria siderurgica de la MITTAL GROUP, urmatndeaproape de Buzu (7,4%) i Brila (6,8%).11

Regiunea Sud Muntenia12 deine 14.45% din suprafaa Romniei i 15,4% dinpopulaia rii. Ponderea populaiei ocupate era, n anul 2008, de 35,7%, din populaiaregiunii, sub media pe ar (38,8%), valorile cele mai ridicate nregistrandu-se n Arge (39%)i Teleorman (37,7%), n celelalte judee valorile fiind cuprinse ntre 31 i 37%.

Privitor la gradul de ocupare al populaiei pe sectoare de activitate, la nivel regional

indic o pondere ridicat, dar n descretere, a populaiei ocupate n agricultur (39,7%) i opondere relativ sczut a celei ocupate n industrie (23,7%) i servicii (36,6%). Judeelesudice ale Regiunii sunt preponderent agricole, cu o pondere ridicat a populaiei ocupate nagricultur: Teleorman, Giurgiu (59,4 % i 57,5%) i Clrai (51,5%). Judeele Prahova iArge se caracterizeaz printr-o pondere a populaiei ocupate n industrie i servicii.

Aceast regiune are un potenial economic, difereniat ntre nordul i sudul regiunii. nnord exist importante resurse de subsol reprezentate de zcminte de petrol i gaze naturale,crbuni, sare etc, a cror prelucrare i comercializare poate crete valoarea adugat dinregiune. De cealalt parte, n sudul regiunii, exist suprafee agricole ntinse, care pot sta la

baza dezvoltrii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de culture, corespunztoarecondiilor pedologice din regiune.

Contribuia industriei la PIB regionl este de peste 30%, n special prin aportulntreprinderilor din industria chimic i petrochimic (judeele Prahova i Arge), maini,echipamente i mijloace de transport, materiale de construcie (Prahova, Arge i Dmbovia),textile, confecii i alimentar. Oraele Polieti, Piteti i Trgovite se manifest ca poli dedezvoltare i ca centre de polarizare pentru noi activiti industriale, n afara celor tradiionaleexistente, inclusiv a invenilor strine.

Regiunea Sud-Vest13, coincide, n mare, cu vechea regiune istoric Oltenia. n 2008,avea, o populaie de 2.306.450 locuitori ceea ce reprezint (10,67% din populaia total arii), cu densitatea sub media naional (79,3 locuitori/km2 fa de 90,9 locuitori/km2).

Ponderea populaiei ocupate n totalul populaiei nregistreaz o valoare redus fa de

media pe ar 37,2%. La nivel judeean, cel mai mare grad de ocupare l are judeul Vlcea(40,2%) i cel mai redus n judeul Olt (35,8%).Piaa muncii reflect n mare tendinele de la nivel national. Pe ramuri ale economiei,

populaia ocupat civil se concentreaza astfel: agricultura i silvicultur (42,1%), industria(21,1%) i serviciile (36,8%). Analiza pe judee relev ponderi mari ale populatiei ocupate nagricultur n judeele Olt (49,0% din total populaiei ocupat) i Mehedini (48,1%), sectorulservicii fiind mai dezvoltat n judeele (40,4% din total populaie ocupat) i Dolj (39,9%).

Regiunea Sud-Vest realiza, n anul 2007, un PIB de 2.443,9 euro/locuitor (83,33% dinmedia naional) la care sectorul serviciilor a contribuit cu 48,23%, iar industria cu 33,75% iagricultura cu 11.62%. Nivelul redus de dezvoltare se datoreaz i volumului sczut de

11 htt://www.statistici.insse.ro., Institutul Naional de Statistic, privind statistica teritorial.12 www.adrmuntenia.ro.13 www.adroltenia.ro.

1


17/52

investiii strine directe, regiunea atrgnd doar 745 milioane euro (reprezentnd 3,40% dintotalul acestora). Prin urmare structura i repartizarea activitillor economice la nivelulregiunii este determinat de resursele naturale, tradiia n prelucrarea acestora, facilitiletehnologice, capital, dar i de sistemul de preuri i de funcionarea adecvat a mecanismelor

pieei. Sectorul extractiv (crbune energetic i petrol) constituie nc o component

important n economia regiunii.Regiunea de Vest14 este regiunea cu cel mai mare potenial de dezvoltare din punct devedere economic i al pieei muncii din Romnia. Ea deine 13,4% din suprafaa rii. Istoricvorbind, cuprinde provincia Banatului, provincie istoric romneasc cu o dezvoltareeconomic timpurie i mai puternic comparativ cu alte provincii din ar. Regiunea de vestface parte din Euroregiunea Dunre Cri Mure Toa, care implic patru judee aleRegiunii de Vest dar i trei comitate din Ungaria i regiunea autonm Voivodina din Serbia.

Populaia regiunii a sczut constant, densitatea medie general de 61,1loc/km2 este submedia naional (90,9loc/km2). Regiunea se confrunt cu un proces de mbtrniredemografic, efectele sale n viaa economic i social urmnd s fie resimite cnd populaian vrst, apt de munc vor intra generaiile, reduse numeric, nscute dup 1990.

Populaia ocupat reprezint 40,8% din total, cu ponderea cea mai nsemnat nsectorul teriar (43,8%), urmat de industrie (29,5%) i de agricultur (26,6%). Ponderea

ponulaiei ocupate are valorile cele mai ridicate n judeele Timi (48,3%) i Arad (44,1%).Populaia ocupat n sectorul industrial a sczut semnificativ n perioada 1993 - 2003, n moddeosebit n judeele puternic industrializate Hunedoara i Cara-Severin n special ca urmarea disponibilizrilor masive de personal din minerit i siderurgie. Pe acest fond al restructurriii disponibilizrii populaiei ocupate n sectorul industrial, populaia s-a orientat cu

preponderen spre sectorul serviciilor.Fora de munc a regiunii reprezint factorul care a contribuit i poate contribui cel

mai mult la dezvoltarea socio-economic, aceasta fiind motivat, flexibil, inovativ,prezentnd un grad ridicat de specializare, contribuind astfel la dezvoltarea unui mediuantreprenorial dinamic.

Ca i n cazul celorlalte regiuni de dezvoltare, teritoriul regiunii Vest poate fi mpritn dou subregiuni, confruntate cu probleme structurale distincte i grad diferit de dezvoltare.

Prima, include teritoriul judeelor Cara-Severin i Hunedoara, la care se adaugoraul Ndrag i aria adiacent acestuia, localizate n jud. Timi. Aici s-au dezvoltat timpuriu,nc din sec XIX, ramuri ale industriei extractive, siderurgice, metalurgice i ale industrieiconexe, cum este industria constructoare de maini. ns o particularitate aparte o are situaiaeconomiei bazinului carbonifer Valea Jiului (Aninoasa, Petroani, Uricani, Petrila, Lupeni,Vulcan), unde reducerea locurilor de munc a cauzat convulsii sociale repetate, n pofida anumeroase programe de echilibrare a situaiei.

Cea de a doua subregiune cuprinde teritoriul judeelor Timi i Arad. Aceastsubregiune comport un grad de dezvoltare diversificat (industrie uoar, electrotehnic) ieste n prezent arealul favorit al investiiilor strine productive n Romnia. n anul 2008, nregiune activau 41 594 IMM-uri, (21,55/1000 locuitori), fiind concentrate cu precdere n

judeul Timi. Judeul Timi avnd contribuia cea mai ridicat la cifra de afaceri realizat nregiune, i cea mai ridicat productivitate a muncii (msurat prin cifra de afaceri). n vedereastimulrii mediului de afaceri, a fost susinut dezvoltarea de parcuri industriale (ParculIndustrial Timioara i Zona Industrial Arad prin Phare), acestea oferind spaii pentrudesfurarea activitilor i servicii pentru investitori.

Regiunea Nord-Vest15 deine 14,3% din suprafaa total a trii, 12,6% din populaie iare o densitate medie de 80,1 locuitori/kmp. Dinamica populaiei regiunii este caracterizat de

14 www.adr5vest.ro.15 www.nord-vest.ro.

1


18/52

un spor natural de -1,7%0 n 2005, cea mai redus valoare nregistrndu-se n Slaj (-3,0),iar cea mai ridicat n Bistria-Nsud (0,0%0), singurul jude din regiune care nu a nregistratun spor natural negativ. Reeaua de localiti a Regiunii Nord-Vest cuprinde 42 de orae i1.802 de sate. Teritorial, oraele sunt concentrate n special n judeele Maramure (13), Bihor(10 orae) i Cluj (6), celorlalte trei judee revenindu-le doar cte 5 (Satu Mare), respectiv 4

orae. Ponderea populaiei ocupate n totalul populaiei regiunii era n 2008 de 41,8%.Diferenele intra-regionale sunt strns legate de gradul de industrializare, judeele mai

puternic i mai timpuriu industrializate cum sunt Cluj i Bihor - au o pondere mai mare apopulaiei ocupate (44,5%, respectiv 45,7%), n timp ce judeele mai puin i mai trziuindustrializate - Satu Mare i Bistria-Nsud - au ponderi mai reduse (39,6% i 38,0%).Analiza populaiei ocupate, pe sectoare ale eccnomiei, evideniaz ponderea ridicat a

populaiei ocupate n sectorul serviciilor, n cazul judeelor Cluj i Bihor, precum i ocuparearidicat n agricultur, n cazul celorlalte patru judee ale regiunii.

De asemenea, gradul de industrializare a influenat puternic i rata omajului, cauzarestructurrii, n ultimii ani, a industriei, judeele Slaj i Maramure au nregistrat cele mai

ridicate rate ale omajului - 6,1%, respectiv 4,5%. omajul redus din judeele vestice (Bihor iSatu Mare - sub 4%) se datoreaz investiiilor strine mai ridicate care au atenuat parialefectele restructurrii industriei.

O consecin direct a procesului de restructurare industrial i a creteriiomajului o reprezint apariia unui fenomen unic n Europa, constnd n migraia populaieidin zonele urbane n zonele rurale i creterea ponderii populaiei rurale n toate judeeleregiunii. n prezent exista 3 judee n care populaia este preponderent rural (Bistria-Nsud- 63,8%, Slaj - 59,2% i Satu Mare - 54,6%).

Participarea celor trei sectoare ale economiei la formarea PIB-ului regional, indic opondere de 16,3% a sectorului primar, 35% secundar i 46,7% teriar nregistrndu-se ocretere a ponderii serviciilor concomitent cu scaderea ponderii agriculturii. Stagnarea relativa ponderii cu care particip sectorul secundar se datoreaz faptului c disponibilizrile dinindustrie au fost compensate, parial, de evoluia construciilor - domeniu care a cunoscut odinamic extraordinar n ultima perioad. n interiorul regiunii, se manifesta disparitievidente de dezvoltare msurate prin gradul de participare al judeelor la formarea PIBregional: judetului Cluj - 32,3 %, judeul Bihor-24,3 %, judetul Maramure - 14,9 %, judeulSatu Mare - 12,1 %, judeul Bistria - Nsud - 9,1% i judetul Slaj - 7,2%.

Regiunea de dezvoltare Centru deine 14,31% din suprafaa total a Romniei, 11,7%din populaie i o densitate de 74,2loc/km2, inferioar celei naionale, precum i nsemnateresurse i o reea de transport mai bine dezvoltat (mai puin n direcia nord-sud) comparativcu alte regiuni. Regiunea este caracterizat de o rat redus a natalitii i de un proces de

mbtrnire demografic evident, dar a reuit s integreze armonios imigranii din alte zoneale rii.Regiunea Centru16 are o structur industrial complex, cu ramuri de tradiie i

personal calificat recunoscut. Se remarc industria chimic de baz (Trgu Mure, OcnaMure, Trnveni), farmaceutic (Europharm - Braov, Aromedica Trgu Mure), uleiuriauto Braov, subansamble auto - Compa Sibiu, mecanic - Independena Sibiu,aeronautic, IAR Braov, dar i prelucrarea superioar a lemnului (Schweighofer- Sebe), saufabrici de mobil superioar - Trgu Mure, precum i industria confeciilor de lux (SfntuGheorghe, Odorhei), alimentar (zahr Ludu, bere Blaj, dulciuri Braov).

Distribuia teritorial a celor 54 539 de IMM-uri ale regiunii, arat o concentrare aacestora n judeele Braov, Mure, Sibiu i o slab prezen n judeul Covasna. n regiunea

Centru funcioneaz 11 parcuri industriale.16 www.adrcentru.ro.

1


19/52

Cea mai redus dezvoltare economic o dein arealele slab populate ale MunilorApuseni din judeul Alba. Cele mai dezvoltate areale industriale sunt situate n partea de sud -est (dominat de nodurile Braov i Sibiu, cu sateliii acestora) specializate n industriaconstructoare de maini, chimie, textil i alimentar. n nord se difereniaz centre custructuri economice mai specializate, unde domin industria constructoare de maini, chimia,

industria mobilei, textil i alimentar.n regiunea Centru funcioneaz 11 parcuri industriale. apte dintre acestea sunt nproprietate public, 3 n proprietate privat i unul este n parteneriat public-privat, cu osuprafa total de 436,75 ha, 355,67 fiind greenfield. Mai funcioneaz, de asemenea, 4incubatoare dintr-un total de 21 la nivelul ntregii ri, numrul locurilorde munc create fiindde peste 250.

Regiunea Bucureti Ilfov17 este constituit din municipiul Bucureti capitalaRomniei dar i judeul Ilfov avnd o suprafa total de 1821 km2, din care 13,1% reprezintteritoriul administrativ al Municipiului Bucureti i 86,9% al judeului Ilfov. Populaiaregiunii este de 2 208 368 locuitori n anul 2008, distribuit invers proporional cudimensiunea celor dou entiti administrative.

Mediul economic al regiuni este deosebit de atractiv datorit structurii instituionaleexistente, a forei de munc calificate i a sistemului de comunicaii mai dezvoltat dect nalte regiuni ale rii. PIB-ul pentru Regiunea Bucureti Ilfov (5616,7 euro/locuitor n anul2005, ceea ce nseamn c a fost de dou ori mai mare dect media la nivel naional (2932,9euro/locuitor).

Potenialul i structurile economice sunt difereniate ntre jude i municipiu:agricultura are o prezen dominant n economia judeului Ilfov (29,1% populaia ocupat n2005), economia capitalei fiind cu preponderen caracterizat de dezvoltarea sectoarelor deservicii (79,3%) i industrie (19,6%).

Regiunea Bucureti Ilfov, prin municipiul Bucureti, cel mai important nod detransport rutier feroviar aerian naional i internaional al rii, se caracterizeaz printr-unun nalt grad de accesibilitate, fiind situat pe cele dou coridoare multi-modale europene:Axa PrioritarEuropean nr. 7 (Ndlac Constana) i Axa Prioritar European Giurgiu Albia planificate a fi construite, precum i proximitatea Dunrii. Densitatea drumurilor

publice /100km2 atingea n anul 2008 valoarea de 47,8Km/100km2, mai ridicat n judeulIlfov (49,4Km/100km2) dect n Bucureti (37km/100km2), existnd un numr mare dedrumuri publice oreneti nemodernizate (53,2%) destul de mare pentru o capital europeani afecteaz desfurarea n bune condiii a traficului rutier.

Ca i perspective dezvoltarea zonei metropolitane va facilita amenajarea integrat ateritoriului la nivel regional astfel nct prin aceasta s se diminueze dezechilibrele dintrecapitala Bucureti i aria limitrof (rural, n cea mai mare parte) n planul structurii

demografice, sociale i economice, n ceea ce privete transportul n comun, dotareainfrastructural.nlturarea sau diminuarea unor astfel de dezechilibre va conduce la o mbuntire a

calitii vieii populaiei.

17 www.adrbi.ro.

1


20/52

2.2. Influene ale politicii de dezvoltare regional

De civa ani exist o relaie interactiv ntre Strategia de la Lisabona a UniuniiEuropene i acea seciune care se refer la ocuparea forei de munc la nivel local n statelemembre Uniunii Europene, pe de o parte dar i actorii de la nivel local, pe de alt parte, care

trebuie s pun n aplicare Strategia de la Lisabona pentru ca politica UE n materie deocupare s devin o realitate.

Dezvoltarea local a ocuprii forei de munc18 este n mod clar important pentrucomunitile regionale i locale, iar obiectivele Uniunii Europene privind ocuparea forei demunc nu pot fi atinse fr implicarea activ a actorilor de la nivel local i regional.

Comisia promoveaz i alte politici pentru a ncuraja actori locali. Flexicuritatea esteun concept prin care perioada contractual i timpul de lucru sunt fcute mai flexibile,sistemele moderne de asigurri sociale asigurnd un nalt nivel al ocuprii forei de munc, iar

politicile active de pe piaa muncii i nvarea de-a lungul vieii coopereaz i ele. Esteimportant ca aceste aspecte legate de organizarea muncii i relaiile de munc s fie fcutecunoscute la nivelul local.

Dezvoltarea local a ocuprii forei de munc (DLO) implic actori locali nproiectarea, administrarea i punerea n aplicare a politicilor privind ocuparea forei demunc. Aceasta nglobeaz o gam larg de activiti care s creeze noi locuri de munc, sabordeze problema omajului, s promoveze adaptabilitatea, s simuleze iniiativa, sfaciliteze incluziunea i s reduc inegalitatea. De obicei, dezvoltarea local a ocuprii foreide munc (DLO) reunete o serie de actori locali ntr-un parteneriat sub o form sau alta

pentru a elabora o strategie i a pune n aplicare activiti. Dintre acetia fac parte autoritilocale, agenii de reglementare, angajatori i societi comerciale de la nivel local, sindicate iorganizaii nonguvernamentale (ONG-uri).

Aciunile la nivel local privind ocuparea forei de munc pot avea un real impact

asupra problemelor persistente legate de omaj, penuria de mn de lucru calificat iinegalitate. Experienele19 n materia pieei muncii din ultimele dou decade din Europa aratc abordrile la nivel local ale ocuprii forei de munc pot fi utile pentru satisfacereanevoilor locale i n acelai timp pot contribui la ndeplinirea obiectivelor politicilor naionale.

Aceast situaie se va produce dac se va urmri adaptarea educaiei i a competenelorla nevoile n schimbare ale pieei muncii ca o prioritate strategic a Romniei, ct i ca onecesitate n contextul dezvoltrii locale i regionale. Din pcate o strategie global denvare pe tot parcursul vieii, n sens european, i o viziune de dezvoltare a forei de munc

pentru urmtorii 5-10 ani nc lipsesc. Variate planuri i strategii de educaie continu, deformare permanent a adulilor au fost prezene constante n documentele programatice aleGuvernului Romniei, dar n realitate participarea la aceste forme de nvare a fost deosebit

de sczut. Gradul de participare a persoanelor de 25-64 ani la procesul educaional sau deformare continu, dei a crescut prin comparaie cu 1997, nu a depit 1.6% (2008, trim. III),fa de aproape 10% n medie n rile UE-27.

Participarea omerilor la cursurile de formare profesional organizate de ageniile deocupare a forei de munc a crescut de asemenea, dar se situeaz doar la circa 7% din totalomeri nregistrai.

Dac avem n vedere omerii BIM, arat c gradul acestora de participare la cel puino form de instruire este chiar mai sczut, 2.4% n 2007 2008.20 Slaba dezvoltare a cadruluiinstituional necesar flexibilizrii contribuie la meninerea rigiditilor de pe piaa muncii iafecteaz negativ att angajaii, ct i angajatorii. Datele cercetriiAngajatorul romn (public

18 www.oecd.org/cfe/leed.19 www.oecd.org/cfe/leed/forum/partnerships20 Un studiu AMIGO

2


21/52


22/52

Statistica de la nivelul naional i local pn n prezent ne art cum cretereaeconomic din Romnia nu s-a refectat n creterea ratei de ocupare a forei de munc. Dup olung perioad de tranziie la economia de pia din anii 1990, rata anual de cretere a PIB-ului a rmas nalt, situndu-se ntre 4,1% i 8,5% n anii 2001-2008.24

Creterea s-a manifestat mai ales n sectorul serviciilor, fiind n parte datorat creterii

investiiilor interne i externe. n ciuda acestei creteri economice impresionante, numrul depersoane ocupate a rmas static la aproximativ 8,8 milioane n anii 2002-2006, rata ocupriifiind de cca. 58%.

n plus, condiiile economice dificile de la nivel global vor limita probabil potenialulde cretere a ratei de ocupare n urmtorii civa ani.

Romnia rmne semnificativ mai srac dect majoritatea statelor membre ale UE,avnd un PIB pe cap de locuitor de 39,1%25 din media UE27 n anul 2008. Acest lucrureflect rata sczut de cretere a ocuprii forei de munc, dar i rata sczut de activitateeconomic n trimestul I 2009, rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15 -64) deani a fost de 57.4%, iar rata omajului BIM (Biroul Internaional al Muncii) de 6,9%. Aadarnivelul ratei de ocupare a forei de munc se situeaz la o distan de 12,6% fa de inta de

70% stabilit pentru anul 2010 prin Strategia de la Lisabona. n primul trimestru al anului2009, populaia activ a Romniei era de 9705 mii persoane din care 9039 mii persoane erauocupate iar 666 mii persoane erau omeri BIM.

Raportul de dependen economic (numrul de persoane inactive i n omaj ce revinla 1000 de persoane ocupate) a fost de 1370, mai ridicat pentru persoanele de sex feminin(1736), precum i pentru cele din mediul rural (1431). Iar rata de activitate a populaiei nvrst de munc (15 64) a fost de 61,8%.

Se poate considera c rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64) a avutun nivel mai sczut (57,4%) att fa de cel din trimestrul l anului curent (-0,3%) iar fa deacelai trimestru al anului anterior a fost de (-0,9%). Ca i n trimestrele anterioare se poatevedea c gradul de ocupare este mai mare pentru brbai (64,1%, fa de 50,7% ct este pentrufemei) iar pentru persoanele din mediul rural (56,7% fa de 57,2% n mediul urban). Rata deocupare a tinerilor (15 -64) era de 24%.26

Aceste date vin s confirme c Romnia pn n prezent nu a dus o politic coerentde dezvoltare a ocuprii forei de munc care s se transpun mai apoi n rezultateleindicatorilor macroeconomici d ela nivel local, regional i naional. Prin urmare dezvoltarealocal a ocuprii forei de munc va trebui s concretizeze rezultate pozitive la nivel de PIB,raport de dependen economic exprimat printr-un numr ct mai redus de persoane inactivei n omaj ce revin la 1000 de persoane ocupate dect cel care exist n prezent. Acesteatrebuie s reprezinte principalul impact asupra dezvoltrii regionale n Romnia n materiaocuprii forei de munc.

24 Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a Forei de Munc Evoluia politicii europene n

domeniul ocuprii forei de munc, Raport, Bucureti, august, 2007.25 http://epp.eurostat.ec.europa.eu.26 http://www.severpress.ro/economie-afaceri/economie/3215-ocuparea-si-somajul-in-trimestrul-i-2009.html

2


23/52

2.3. Axele prioritare ale politicii de dezvoltare regional n Romnia,n ceea ce privete ocuparea forei de munc

Romnia urmeaz s primeasc aproximativ 19,21 miliarde EUR din fondurile UE nperioada de programare 2007 2013, n cadrul Obiectivului de convergen i al Fondului decoeziune. Cheltuielile eligibile se bazeaz pe un set de Orientri strategice comunitare

pentru coeziune.Dintre aceste orientri fac parte o serie de msuri viznd sprijinirea promovrii

coeziunii teritoriale i a rolului aciunilor locale n promovarea creterii locurilor de munc ia dezvoltrii economice. Cu toate acestea, fiecare stat membru are o larg putere de decizielegat de prioritile pe care le aplic n privina acestei finanri, aa nct dezvoltarea locala ocuprii forei de munc (DLO) trebuie, la rndul ei, argumentat la nivelul fiecrei ri.Regulamentele UE pentru a veni n sprijinul celor care doresc s argumenteze dezvoltarealocal a ocuprii forei de munc (DLO) i apoi programele care pot sprijini (DLO)

Regulamentele UE27 sprijin dezvoltarea local a ocuprii forei de munc ca un

element integrant al politicilor comunitare structurale i de coeziune pentru zonele urbane irurale. Regulamentele cum ar fi, Fondul Social European (FSE) i Fondul European deDezvoltare Rural (FEDER) cuprind referine clare la dezvoltarea local a ocuprii forei demunc:

Fondul Social EuropeanRegulamentul (CE) nr. 1081/2006 privind Fondul Social European:Articolul 3 alineatul (1) litera (c) intensificarea asimilrii sociale a persoanelor

defavorizate n vederea integrrii lor durabile pe piaa muncii i combaterea tuturor formelorde discriminare pe piaa muncii, ncurajnd n special;

(ii) acceptarea diversitii la locul de munc i combaterea discriminrilor n ceea ceprivete intrarea i progresul pe piaa muncii, n special cu ajutorul campaniilor de

sensibilizare, a participrii colectivitilor locale i a ntreprinderilor i promovareainiiativelor locale n domeniul ocuprii forei de munc;Alineatul 1, litera (e):promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin

intermediul sistemului de reea dintre prile beneficiare n cauz, precum partenerii sociali iorganizaiile neguvernamentale, la nivel naional, regional, local i transnaional, n scopulrealizrii unei mobilizri n favoarea reformelor din domeniul ocuprii forei de munc iasimilrii pe piaa muncii.

i alineatul 2 litera (b):consolidarea capacitii instituionale i a eficacitiiadministraiilor i serviciilor publice la nivel naional, regional i local i, dup caz, a

partenerilor sociali i a organizaiilor neguvernamentale n perspectiva reformelor, a unei maibune reglementri i a bunei guvernri, n special n domeniile economic, al ocuprii forei de

munc, al educaiei, social, ecologic i juridic.Fondul European de dezvoltare RegionalRegulamentul (CE) nr. 1080/2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional

Articolul 4 Convergen. Pentru obiectivul convergen, FEDER i concentreazintervenia asupra susinerii dezvoltrii economice durabile integrate la nivel regional i locali a ocuprii forei de munc, mobiliznd i consolidnd capacitatea endogen prinintermediul unor programe operaionale care urmresc modernizarea i diversificareastructurilor economice i crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile. Aceasta serealizeaz, n special, prin intermediul urmtoarelor prioriti, iar combinarea exact amsurilor care trebuie puse n aplicare depinde de particularitile fiecrui stat membru:

27 Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie de stabilire a anumitor dispoziii generale privindFondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare aRegulamentului CE) nr. 1260/1999.

2


24/52

Alineatul 3: iniiativele locale n materie de dezvoltare i ajutorul pentru structurilecare furnizeaz servicii de proximitate pentru a crea noi locuri de munc, atunci cnd acesteiniiative nu intr n domeniul de aplicare al Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 (FSE).

De asemenea, dezvoltarea local a ocuprii forei de munc face parte integrant dinpoliticile comunitare privind dezvoltarea rural i pescuitul fiind susinute de urmtoare:

Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (articolele 52-55; 58 i 59; 61-64)Preambul (46): Este necesar s se completeze evoluia intervenind n zonele rurale iajutndu-le pentru diversificarea activitilor, favoriznd activitile neagricole, precum i

pentru dezvoltarea altor sectoare dect agricultura, pentru promovarea ocuprii forei demunc, pentru ameliorarea serviciilor de baz, inclusiv accesul, la nivel local, la tehnologiilede informare i comunicare (TIC) i pentru realizarea de investiii care s fac zonele ruralemai atractive n scopul inversrii tendinei de declin economic i social i de depopulare azonelor rurale. De asemenea, n acest context, este necesar s se depun eforturi pentruconsolidarea potenialului uman.

Preambulul (48):Punerea n aplicare a unor strategii locale de dezvoltare poateconsolida coerena teritorial i sinergiile dintre msurile care vizeaz economia i populaia

rurale, n general.Prin urmare, msurile privind economia rural n general ar trebui puse n aplicare,

preferabil, prin intermediul unor strategii locale de dezvoltare.n Romnia aceste Regulamente sunt implementate prin intermediul programelor

operaionale descrise mai jos. ns dezvoltarea local a ocuprii forei de munc (DLO) serealizeaz doar prin POS DRU:

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU); Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA); Programul Operaional Regional (POR); Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS

CCE).Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POS DRUsprijin

parteneriatele locale pentru a promova oportuniti de inovatoare (Axa prioritar 2), pacteregionale i parteneriate locale pentru ocuparea forei de munc i incluziune social (Axa

prioritar 3) i economia social i parteneriate ntre toi actorii implicai n dezvoltareacomunitii (Axa prioritar 5).

Obiectivul general il constituie dezvoltarea capitalului uman si crestereacompetitivitatii, prin corelarea educatiei si nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii iasigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o piata a muncii modern,flexibila si inclusiva a 1.650.000 de persoane.

Printre obiectivele specifice programului de dezvoltare POS DRU se pot meniona:

- Promovarea educatiei si formarii initiale si continue de calitate, inclusiveducatia superioara si cercetarea;- Promovarea culturii antreprenoriale si cresterea calitatii si productivitatii

muncii;- Facilitarea insertiei tinerilor pe piata muncii;- Dezvoltarea unei piete a muncii moderne, flexibile si inclusive;- Promovarea insertiei/reinsertiei pe piata muncii a persoanelor inactive,

inclusiv din zonele rurale;- Imbunatatirea serviciilor publice de ocupare;- Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educatie si pe piata muncii.

2


25/52

Bugetul total este:

pentru anul 2010 - 538.429.514 Euro; pentru anul 2011 - 595.593.519 Euro; pentru anul 2012 - 666.545.305 Euro;

pentru anul 2013 - 679.876.212 Euro.Are urmtoarele axe prioritare: Axa prioritara 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i

dezvoltrii societii bazate pe cunoastere; Axa prioritar 2: Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii; Axa prioritar 3: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor; Axa prioritar 4: Modernizarea Serviciului Public de Ocupare; Axa prioritara 5: Promovarea msurilor active de ocupare; Axa prioritara 6: Promovarea incluziunii sociale; Axa prioritara 7: Asisten tehnic.Ficare ax prioritar are domenii majore de intervenii.

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA) sprijininiiative n materie de parteneriate la toate nivelurile pentru a garanta implicarea factorilorinteresai n procesul de elaborare a politicilor (Axa prioritar 1).

n afara Fondurilor structurale menionate, Fondul European Agricol pentruDezvoltare Rural introduce o inovaie n materie de politici sub forma abordrii Leader,

prezentate n Axa 4 din Regulamentul privind FEADER. FEADER oblig statele membre spun deoparte resurse financiare semnificative pentru dezvoltarea de jos n sus n zonelerurale. Acest lucru va duce la crearea unui mare numr de grupuri de aciune local sau

parteneriate locale (care s includ autoritile locale, partenerii sociali, sectorul privat icomunitile rurale) avnd responsabilitatea i resursele de a dezvolta i de a pune naplicare strategii locale de diversificare i de cretere a ocuprii forei de munc n zonele

rurale. n timp, sprijinul se va concentra pe mbuntirea guvernanei, prin folosireacompetenelor i a experienei populaiei locale pentru a identifica nevoile locale i, caurmare, pentru a stimula dezvoltarea iniiativelor relevante n materie de ocupare.

Comisia European i Banca European de Investiii (BEI) colaboreaz la rndul lorpentru a oferi asisten financiar regiunilor i localitilor astfel:

Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions(JASPERS) - Asistencomun pentru sprijinirea proiectelor n regiunile europene, este o iniiativ a Comisiei, BEI iBncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). JASPERS ofer asistentehnic statelor membre, ajutndu-le s pregteasc proiecte majore eligibile pentru asisten

prin intermediul FEADER i al Fondului de coeziune. Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises (JEREMIE) - Resurse

europene comune pentru microntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, este o iniiativ aComisiei, BEI i Fondului European de Investiii (FEI). Acionnd la nivel regional,JEREMIE mbuntete accesul la finanare pentru microntreprinderi i ntreprinderile micii mijlocii.

Aadar strategia naional n favoarea dezvoltrii locale a ocuprii forei de munceste o inovaie recent n Romnia, legat n principal de finanrile externe i de Fondurilestructurale comunitare. Cu toate acestea, n faa politicilor prioritare concurente, DLO trebuienc s argumenteze sprijinul necesar pentru a deveni un stlp recunoscut al procesului dedezvoltare socio-economic.

Perspectiva obinerii unor rezultate pozitive crete i mai mult atunci cnd dezvoltarea

local a ocuprii forei de munc este inclus ntr-un cadru naional general coerent. Un cadrunaional poate oferi att un mandat pentru parteneriate locale, ct i orientri clare cu privirela misiunea lor, alctuirea, obiectivele strategice generale, precum i cadrul financiar i de

2


26/52

raportare la care se supun. Cu toate acestea, trebuie spus din nou c rezultatele cele maicreative vor fi obinute dac aceste principii sunt aplicate la scar larg i dac existflexibilitate pentru aplicare la nivel local.

ntr-un astfel de cadru, parteneriatele locale participante ar rspunde, n mod normal,de analizarea nevoilor, definirea proceselor, elaborarea rspunsurilor strategice i

operaionale, aplicarea strategiilor convenite i prezentarea rezultatelor n raport cuobiectivele. O real valoare adugat poate fi obinut i atunci cnd cadrul sprijininterconectarea fiecrui parteneriat prin aderarea la reele naionale de parteneriate locale care

pot stimula nvarea mpreun i identificarea unor bune practici. O cale de succes ctrecrearea unui cadru este crearea unui sistem de Pacte teritoriale pentru ocuparea forei demunc, aa cum este cel din Austria.

Experiena de pn acum a artat c cele mai eficiente parteneriate locale pentruocuparea forei de munc sunt cele care pot s fac dou lucruri:

a) s manifeste o bun nelegere a condiiilor locale;b) s aib idei creative despre cum pot fi soluionate problemele ntlnite.Strngerea i interpretarea dovezilor privind aspectele legate de ocuparea forei de

munc i de piaa muncii constituie, astfel, o sarcin esenial pentru DLO i presupun calitispeciale. De obicei, guvernele naionale public informaii despre tendinele generale nmaterie de ocupare, precum i informaii statistice detaliate, dar acestea rareori reflectsituaia de la nivel local.28

Sunt eseniale informaii suplimentare de la nivel local pentru a nelege gama i naturaprovocrilor locale i aici dezvoltarea local a ocuprii forei de munc (DLO) poate contribuidecisiv la ajustarea politicilor naionale i regionale. Acest lucru nseamn, n general, cdatele locale trebuie strnse ct mai sistematic i mai riguros posibil, n limita resurselor.

Un punct de pornire ar fi o cercetare documentar de baz trecnd n revist strategiianterioare, rapoarte locale, rapoarte anuale, rapoarte din mass-media local i aa mai departei apoi fcnd o sintez a acestora. Se poate face o cercetare local mai activ efectundstudii, organiznd focus-grupuri sau pur i simplu discutnd cu persoane importante pentru aobine preri calitative asupra situaiei locale.

28 A se vedea Institutul Naional de Statistic: www.insse.ro

2


27/52

CAPITOLUL IIIANALIZA STATISTIC PRIVIND DINAMICA PIEEI MUNCII LA

NIVELUL REGIUNILOR DE DEZVOLTARE ECONOMIC DINROMNIA

3.1. Distribuia gradului de ocupare i a ratei de activitate, pe regiuni

de dezvoltare, n Romnia

n aceast parte a lucrrii, mi-am propus s reprezint gradul de ocupare pe cele 8regiuni de dezvoltare, din Romnia. Din graficul 3.1. se poate observa c cele mai mari

ponderi ale gradului de ocupare sunt nregistrare n Regiunea Bucureti - Ilfov, 63.3%, urmat

ndeaproape de Regiunean Sud Muntenia 61,1% la polul opus, se situeaz Regiunile Sud Est cu 55,3% i Regiunea Centru, cu 56,6%.29

Fig. 3.1. Distribuia ratei de ocupate peregiuni de dezvoltare, n anul 2008

Nord-Vest;

56,4%

Centru; 56,6%

Nord-Est;

60,5%

Sud-Est; 55,3%Sud Muntenia;

61,1%

Bucuresti-Ilfov;

63,3%

Sud - Vest

Oltenia; 60,0%

Vest; 59,3%

Nord-Vest Centru Nord-Est

Sud-Est Sud Muntenia Bucuresti-Ilfov

Sud - Vest Oltenia Vest

Sursa: Anuarul statistic, 2009

n cinci din cele opt regiuni, ponderea populaiei ocupate din mediul urban erasuperioar celei din mediul ruralaa cum reiese din (tabelul 3.1.).

29 Prelucarre dup datele Anuarului statistic al Romniei, 2009.

2


28/52

Tabelul 3.1.Distribuia populaiei ocupate pe regiuni, n anul 2008-%-

TOTAL URBAN RURALNord Vest 55.85 44.14Centru 63.68 36.31

Nord Est 38.76 61.23Sud Est 55.36 44.63Sud Muntenia 39.79 60.20Bucureti Ilfov 93.12 6.87Sud Vest Oltenia 43.26 56.73Vest 70.85 36.39Sursa: Anuarul statistic, 2009

Regiunea Bucureti-Ilfov, prin specificul ei, nregistreaz cea mai ridicat valoare:93,12% dintre persoanele ocupate locuiesc n mediul urban. ntre cele trei regiuni n care

populaia ocupat se regsete cu preponderen n mediul rural, Regiunea Nord-Est se afl peprimul loc, cu 61,23%.

Din distribuia populaiei ocupate pegrupe de vrst (fig. 3.2.)se observ c RegiuneaVest nregistreaz cea mai marepondere (74,9%) a persoanelor ocupate nvrst de 25-54ani, cea maimic pondere ale persoanelor de 55 ani 64 de ani(32,2%) se nregistreaz nregiunea Bucureti - Ilfov. Referindu-ne la totalul persoanelor ocupate din fiecare regiune, seconstat c Regiunea Nord-Est continu s dein cea mai mare pondere a persoanelor nvrst de 55 ani i peste, (56,4%). La polul opus, se afl Regiunile Sud - Muntenia iRegiunea Nord Est, acestea au nregistrat cele mai mari ponderi (29,9% i respectiv, 26,5%)

ale populaiei tinere (15-24 ani).

Fig. 3.2. Distribuia populaiei ocupate pe grupe de vrst, pe regiuni de dezvoltareregionala n anul 2008

22,5 24,1

26,5

24,1

29,9

22 23,5 21,9

69,9 69,3 71,366

70,1 72,674 74,9

39,933,7

56,4

4047

32,2

53,2

36,7

0

1020

30

40

50

60

70

80

Nord

-Vest

Centru

Nord

-Est

Sud-Es

t

SudM

untenia

Bucu

resti-Ilfo

v

Sud

-VestO

ltenia

Vest

15 - 24 ani

25 - 54 ani

55 - 64 ani

Sursa: Anuarul statistic, 2009

n cazul celor 8 regiuni de dezvoltare, populaia ocupat cu nivel mediu de instruiredeine ponderea cea mai mic n total persoane ocupate din Regiunile Nord-Vest (61.3%), i

2


29/52

Sud-Est (61,7%). Ponderea cea mai mare a absolvenilor de nvmnt superior s-a nregistratn Regiun

Documents

Ebook Disparităţi regionale în dezvoltarea economică a României