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本文重点对风电工程勘察设计投标技术部分进行分析

总结，通过对招标投标法律法规依据的解读，进一步明确风

电工程建设项目进行招标投标的法律依据，为相关勘察设计

同行提供参考意见，与风电工程建设领域业内人士共同探讨

风电工程建设经验。

风电工程招投标法律法规依据

对工程、货物、服务等在内的招标投标活动，主要法律、

法规与政策都进行了综合性规定，还包括与招标投标紧密相

关的其他法律法规。其中服务招标投标，是指除了工程、货

物以外的其他招标投标活动，如建设工程的勘察、设计、监

理招标投标，工程咨询评估、财务、法律等中介服务招标投

标，项目法人、代建人、特许经营、科技项目、科研课题、

国有资产产权转让、物业管理、金融保险服务等招标投标。

因此，风电工程勘察设计招标投标属于“服务类”招标投标。

风电工程勘察设计投标技术部分总结文 | 杨德清，侯俊强，杨吉会，殷轶男，冯刚

随着招投标制度的推广，服务类招标投标领域不断扩

展，国家发展改革委和其他有关部委为规范服务类招标投标

活动制定了一系列规章和规范性文件。工程勘察设计招标投

标的主要规定有：《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

《建设工程设计招标投标管理办法》《建筑工程方案设计招

标投标管理办法》以及其他部门对勘察设计的规定，如《公

路工程勘察设计招标投标管理办法》《水运工程勘察设计招

标投标管理办法》《水利工程建设项目勘察（测）设计招标

投标管理办法》等。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第 3 条规定，

中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘

察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材

料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事

业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（二）全部或部

分使用国有资金投资或者国家融资的项目（包括“五大”“四

小”电力集团公司投资的风电工程项目）；（三）使用国际

摄影：高永良

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组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（如：世行贷款辉

腾锡勒风电场 100MW 风力发电项目等）。

经国务院批准，由国家发展改革委（原国家计划委）

发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，详细规

定了工程建设项目必须招标的范围为：“关系社会公共利益、

公共安全的基础设施项目，如：煤炭、石油、天然气、电力、

新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其

他交通运输业等交通工程……” 因此风电工程建设项目属

于必须进行招标的“新能源基础设施类能源项目”。

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步规

定了必须招标项目的规模标准，第 7 条明确，在规定范围内

的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、

以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列

标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在

200 万元人民币以上的。（2）重要设备、材料等货物的采购，

单项合同估算价在 100 万元人民币以上的。（3）勘察、设计、

监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上

的。（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规

定的标准，但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的。

以常规建设容量 49.5MW 风电工程建设项目为例，项

目总投资额一般在 4 亿元左右，勘察、设计等服务的采购合

同估算价 200 万元左右，因此风电工程建设项目勘察、设计

等服务采购必须进行招标。

风电工程《招标文件》勘察设计技术部分分析

一、《招标文件》中规定的格式分解

举例说明，《招标文件》的组成包含：“第一章、投

标人须知；第二章、合同格式；第三章、投标文件格式；

第四章、评标办法；第五章、技术规范；第六章、招标文

件附件。”其中“第三章、投标文件格式” 规定了投标文

件编制要求，投标人提交的投标文件应包括以下内容：“(一 )

商务部分、( 二 ) 技术部分”。并且《招标文件》中规定：“投

标人应严格按照招标文件规定的格式和要求编制投标文件，

对招标文件进行逐项逐条响应，投标文件中的响应顺序和

编号应与招标文件一致，投标文件对招标文件条款未提出

异议的，视为接受和同意。投标文件商务部分和技术部分

应单独装订。”

在分析《招标文件》中勘察设计技术部分时，对其中

“投标文件格式”“评标办法”的分析尤为重要。首先必须

进行应标处理，即《招标文件》中提到的“对招标文件进行

逐项逐条响应，投标文件中的响应顺序和编号应与招标文件

一致”。所以，在编制《投标文件》勘察设计技术部分时，

一定要按照《招标文件》规定的格式进行编制。

表1 技术评标因素及权重

序号 项目 分值

一 投标方案设计优劣评价 65

1 对项目地形和地质情况的调查、项目特点、难点与重点等方面的理解、设计思想等

2 优化设计方案技术经济合理性

3 主要工程建筑物

4 环境保护及安全保护措施

5 项目施工规划与工期进度

6 投资估算

7 工程技术经济风险分析与对策措施

二 设计工作大纲评审 35

1 投标人的技术能力、勘察设计技术装备等

2 设计阶段及其工作内容深度、进度与工作量的规划

3 项目勘察设计服务管理与人员水平（包括投入的专业人员的资历、经验等）

4 后期服务

5 项目勘察设计质量保证体系与措施

合计 100

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二、对《招标文件》中技术部分评分要素的分析

《招标文件》中规定评标标准和方法：评标采用综合

评估法，推荐最大限度地满足招标文件中规定的各项综合标

准的投标为中标候选人。技术评标因素及权重如表 1 所示。

对上述评分表中规定的内容进行技术分析，“一、投

标方案设计优劣评价” 占技术评标分值的 65%，应该为本

次投标技术部分的重点。“二、设计工作大纲评审”占技术

评标分值的 35%，但是，其要求的内容多为勘察设计单位

技术文件通用的部分，可以理解为投标单位的硬件部分、软

实力部分。此部分内容理论上讲，各投标勘察设计单位得分

时分值不会拉的太大，所以应重点关注“一、投标方案设计

优劣评价”。

风电工程《投标文件》技术部分实践经验

一、首先确定《投标文件》技术部分的目录

制定《投标文件》技术部分的目录时，依据的重点之

一是《招标文件》中规定的格式；重点之二是《招标文件》

中规定的评分要素。这样做的目的是：一、响应《招标文件》

的要求；二、最大限度地获得踩分点。由此可以策划出相应

的《投标文件》技术部分的目录。对应上述提到的案例，《投

标文件》技术部分目录可确定如下：

1. 对项目地形和地质情况的调查、项目特点、难点与

重点等方面的理解、设计思想

1.1 工程地理位置

1.2 设计范围内容

1.3 项目地形和地质情况的调查

1.4 总图设计思路

1.5 设计方案（投标阶段拟定的方案）

2. 优化设计方案技术经济合理性

2.1 总体规划

2.2 总平面布置方案（投标阶段拟定的方案）

3. 主要工程建筑物

3.1 升压站主建筑物方案

3.2 风电机组基础及地基处理（投标阶段拟定的方案）

3.3 箱式变电站基础及地基处理（投标阶段拟定的方案）

4. 环境保护及安全保护措施

4.1 环境保护

4.2 劳动安全与工业卫生设计

5. 项目施工规划与工期进度

5.1 施工条件

5.2 施工总布置

5.3 分项施工进度安排设计原则

6. 投资估算 ( 投标阶段拟定的方案 )

6.1 编制说明

6.2 编制原则及依据

6.3 工程总投资

7. 工程技术经济风险分析与对策措施

7.1 控制工程造价的建议

7.2 控制工程造价的措施

7.3 对工程造价进行全过程、全方位的科学管理还应该

注意的问题

7.4 加强设计院在工程造价管理过程中的地位和作用

7.5 加快工程建设进度、降低工程造价的特殊措施”

二、填充拟定的目录内容

勘察设计技术部分的投标工作进行到这里，才真正进

入实质性阶段。理论上说，各勘察设计单位在技术方面应各

有所长，如：技术积累、地区工程经验、先进的技术及创新

理念、专利、专有技术等。所以，这是各勘察设计投标单位

真正体现其技术实力的阶段。

从个人理论经验看，投标可以理解为“投其所好”“投

思想”，建议站在业主方立场的角度思考问题，业主方所关

心的问题应该是：是否考虑了本工程的特点？根据本工程的

特点是否采取了特殊的措施？是否能有效实现“三大目标”

统一？是否能实现全寿命周期效益最大化？与其他项目相

比本项目的先进性或亮点？总之，勘察设计技术部分的投标

工作至少应做到“迎合”的目的。

结语

风电工程业主方勘察设计招标的目的，一般是根据本

次风电工程的特点，择优选择能胜任该项任务的勘察设计单

位，是基于能力的选择。因此，勘察设计单位应根据本次投

标风电工程的特点认真分析《招标文件》的要求及其中提供

的工程概况信息，在编制《招标文件》技术部分时，特别关

注《招标文件》中“投标文件格式”“评标办法”，明确投

标方需要做的工作，做到“有问有答，有的放矢”。最终达

到中标的目的。

（作者单位：杨德清，侯俊强，杨吉会：内蒙古电力勘测设计院有限

责任公司；殷轶男 ，冯刚：内蒙古华电玫瑰营风力发电有限公司）