党政领导每周参阅 第 99期

党政领导每周参阅 第 99期

目录【要论】............................................................................................................................................. 3

习近平：中国这头狮子醒了.....................................................................................................3

李克强：较大幅度提高小微企业所得税优惠........................................................................ 4

【省部声音】..................................................................................................................................... 5

王宪魁：集中精力加快发展促进改革保障民生.................................................................... 5

【经济建设】..................................................................................................................................... 8

发改委酝酿新型城投债 非百强县级平台抱团发债.............................................................. 8

【文化建设】..................................................................................................................................... 9

如何在文化开放中维护文化安全.............................................................................................9

【政治建设】................................................................................................................................... 11

人大代表应具备怎样的“代表意识”...................................................................................11

【社会建设】...................................................................................................................................13

破解“看病难、看病贵”的关键...........................................................................................13

【生态文明建设】...........................................................................................................................15

周生贤：向污染宣战要打好三大战役...................................................................................16

【党的建设】...................................................................................................................................17

中央纪委：将制定省级纪委书记提名办法.......................................................................... 17

【国防外交】...................................................................................................................................19

美“利诱”中国压朝鲜 韩媒忧四月面临核危机................................................................ 19

【环球视野】...................................................................................................................................22

一名中国女游客在马来西亚被武装人员袭击并绑架.......................................................... 22

【网络舆情】...................................................................................................................................23

三问北京“阶梯水价”...........................................................................................................23

反思杭州“限牌令”：公共政策如何出台.......................................................................... 25

【本期关注一】...............................................................................................................................28

中菲岛屿争端...........................................................................................................................28

【本期关注二】...............................................................................................................................36

4·2 智利西北海域地震..........................................................................................................36

党政领导每周参阅 第 99期

【要论】

习近平：中国这头狮子醒了

时间：2014 年 03 月 30 日 来源：新华网

00年前，拿破仑说，“中国是一头沉

睡的狮子，当这头睡狮醒来时，世界

都会为之发抖。”拿破仑的“中国醒

狮论”很大程度上影响了19世纪欧洲知识分

子对中国的基本观。200年后，中国国家主席

习近平说，“中国这头狮子已经醒了，但这

是一只和平的、可亲的、文明的狮子。”

3月27日，在巴黎举行的中法建交50周年

纪念大会上，习近平做出的这一表态不仅是

对这位法国皇帝的回应，也是一个东方大国

从一度失落到再度崛起的宏大叙事，是中法

两国从文化契合到政治契合的最好诠释。

法国是第一个与新中国建交的西方大

国；是第一个与中国签订政府间科技合作协

定的西方国家；是第一个与中国开展和平利

用核能合作的西方国家；1973年，时任法国

总统乔治·蓬皮杜是第一个展开访华之旅的

西方大国元首。多个“第一”，让法国成为

了沟通中国与西方世界的桥梁。

这一现象背后，是法国与中国对国际事

务基本盘的诸多共识。就像习近平昨日所总

结的，两国都走出了符合本国国情的发展道

路，中法都坚持独立自主的外交政策，积极

倡导和致力于多边主义、世界多极化；双方

相互尊重、平等相待、彼此信任，两国特色

鲜明的文化深深吸引着对方人民；两国历代

领导人以登高望远的战略眼光，开展了许多

开创性的战略合作。

更重要的，是“中国梦”与“法国梦”

内在的相同。习近平指出，实现中国梦，给

世界带来的是机遇不是威胁，是和平不是动

荡，是进步不是倒退。中国梦是法国的机遇，

法国梦也是中国的机遇。希望中法两国和两

国人民在实现中国梦和法国梦过程中相互理

解、相互帮助，共同实现“中法梦”。

另一方面，“一头和平的、可亲的、文

明的狮子”也是对中国发展的美丽总结，对

世界发展的庄严承诺。

为朝核问题竭力调解、为巴以问题穿梭

外交、为叙利亚问题邀请反对派与政府代

表……新一届政府成立以来，我们看到的是

中国政府正更积极地切实投入国际热点问题

的解决，为世界和平贡献中国力量。丝绸之

路经济带、海上丝绸之路的提出，力图让周

边国家共享中国经济发展的红利。

护航索马里、维和非洲、积极参与国际

联合军演……全球活跃着以维护和平为己任

的中国军队的身影。

习近平说，中国梦是追求和平的梦、中

国梦是追求幸福的梦、中国梦是奉献世界的

梦。

一头醒来的睡狮，带给世界的不是颤抖，

2

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

而是梦想。

李克强：较大幅度提高小微企业所得税优惠

时间：2014 年 04 月 02 日 来源：新华网

务院总理李克强4月2日主持召

开国务院常务会议，研究扩大小

微企业所得税优惠政策实施范

围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改

造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改

革、加快铁路建设的政策措施，讨论通过《中

华人民共和国航道法（草案）》。

会议指出，当前国内外经济形势依然错

综复杂，要坚持稳中求进、改革创新，按照

今年《政府工作报告》确定的任务，进一步

创新宏观调控的方式方法，持续推出激发企

业活力、有效扩大内需、促进就业创业等既

利当前、更惠长远的政策举措，创新财税金

融等支持方式，积极应对各种压力、风险和

挑战，在促改革、调结构、惠民生协同并进

中稳增长，推动我国经济行稳致远。

会议认为，小微企业是促创业、保就业、

活跃市场的生力军。会议研究了进一步减轻

税负、助力小微企业成长的措施，提出将小

微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范

围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步较

大幅度提高，并将政策截止期限延长至2016

年底。

会议强调，加快棚户区改造，让亿万居

民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，

也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为

核心的新型城镇化的重要内容。今年要更大

规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛

鼻子”，把政策支持和市场机制有效结合，

尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、

资金运用保本微利的开发性金融的“供血”

作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、

成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改

任务的资金需要，并努力降低资金成本。会

议确定，由国家开发银行成立专门机构，实

行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融

专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者

筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构

等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础

设施等相关工程建设。

会议认为，加快铁路尤其是中西部铁路

建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产

业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善

欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫

困。会议指出，今年全国铁路预计投产新线

6600公里以上，比去年增加1000多公里，其

中国家投资近80%将投向中西部地区。会议确

定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实

建设资金的政策措施，主要包括：一是设立

铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社

国

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

会资本投入，使基金总规模达到每年

2000-3000亿元。二是创新铁路建设债券发行

品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实

施铁路债券投资的所得税优惠政策。三是引

导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大

社会资本投资规模。四是对铁路承担的公益

性、政策性运输任务，中央财政在一定期限

内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度。五

是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，

抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后

续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和

铁路建设加快推进。

会议指出，保护好、利用好有限的航道

资源，对于谋划由东向西、由沿海向内地、

沿大江大河和陆路交通干线梯度推进的区域

发展新棋局，具有重要意义。会议讨论通过

《中华人民共和国航道法（草案）》，对航道

规划、建设、养护、保护等作出明确规定。

会议决定，草案经进一步修改后，提请全国

人大常委会审议。

【省部声音】

王宪魁：集中精力加快发展促进改革保障民生

（王宪魁：黑龙江省省委书记）

时间：2014 年 04 月 07 日 来源：黑龙江日报

月1日至2日，省委书记王宪魁就开展

第二批党的群众路线教育实践活动、

产业项目建设和备春耕生产等工作

到佳木斯市调研。他强调，要按照中央和省

委对第二批教育实践活动的安排部署，切实

增强思想自觉和行动自觉，积极主动开展学

习教育，认真查摆存在问题，扎实有效开展

第一环节各项工作，确保活动高起点开局、

高质量开展、高标准推进。要把开展教育实

践活动同全面深化改革、促进科学发展结合

起来，坚持稳中求进工作总基调，着力推动

经济持续健康发展，不断深化各项改革，抓

住机遇推进基础设施建设，扎扎实实做好民

生工作，用改革发展的实际成效来检验活动

成果。

王宪魁来到佳木斯万达广场城市综合体

项目建设现场，详细了解建设进度和投资额

度，得知项目总投资80亿元，截至去年底累

计完成投资11.3亿元，今年计划投资10亿元。

他希望企业珍惜和利用良好发展环境，保证

项目按期竣工运营，繁荣周边经济，造福一

方百姓。

王宪魁高度重视现代农业建设和备春耕

生产工作。调研中，他走企业、进田间、到

灌区，与随行和当地同志一起谋划农村改革

发展大计。在桦川创业乡谷大村万亩示范田、

4

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

富锦现代农业水田万亩示范区、锦山镇民兴

村水稻育秧基地和香菇生产基地调研中，王

宪魁深入了解土地规模经营和农田水利配套

情况，反复强调要大力发展合作社、家庭农

场和种植大户等多种形式新型农业生产经营

主体，逐步引导农民合作化、规模化、标准

化和机械化生产，不断提高农业生产效率和

效益。探索市场化机制，综合利用育秧棚室，

促进农业增效、农民增收。在同江农村经济

与资源管理中心和富锦农村集体土地流转服

务大厅，王宪魁详细询问运行模式和实际效

果，与办理手续的农户热情攀谈，要求他们

在实践中不断总结完善，搭建农村经济与资

源管理服务平台，做到“小平台、办大事”，

帮助群众解决好土地流转、抵押贷款和规模

经营等问题。在富锦绿色食品产业园大锦农

现代农业开发公司调研时，王宪魁勉励企业

打造叫响“寒地黑土”品牌，逐步扩大肉鸡

屠宰、加工规模，抢占更大市场份额。王宪

魁还专程赶往同江市黑龙江干流同抚堤防三

村段水毁复建工程和三村灌区工程现场考

察，他强调，要利用好国家政策机遇，打造

利民便民的交通堤、景观堤，建设功在当代、

利在千秋的样板工程，切实提高黑龙江防洪

标准和能力。发挥好灌区工程综合效益，加

快农田配套水利设施建设，不断增加水田面

积，扩大旱田灌溉面积，着力建设旱涝保收

高标准农田。

王宪魁还深入到佳木斯信访接待中心，

实地查看接访处访流程，认真倾听来访群众

诉求，责成当地负责人帮助协调解决问题。

他强调，信访工作是党委政府联系人民群众

的桥梁和纽带，一定要牢牢抓在手上，切实

做到部署到位、责任到位、落实到位，确保

信访案件桩桩有回音、件件有着落。

调研期间，王宪魁主持召开座谈会，听

取佳木斯市委和部分县市党委开展教育实践

活动情况汇报。他强调，开展好现阶段教育

实践活动，一是学习教育要深化。坚持集中

学习与分散学习相结合，保证集中学习的次

数和时间。认真学习习近平总书记系列重要

讲话特别是在兰考调研指导时的重要讲话精

神，认真学习中央规定的“三本书”和开展

教育实践活动的重要文件，做到学深学透、

真懂真悟，引导党员干部补精神之“钙”、

筑思想之魂。把学习弘扬焦裕禄精神作为一

条红线贯穿始终，切实在深学、细照、笃行

上下功夫。通过学习教育解决好世界观、人

生观、价值观这个“总开关”问题，解决好

“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，始终

做到“头脑有信念、心中有激情”。二是思

想认识要提高。以强烈政治责任感和自觉性，

积极主动投身教育实践活动，层层传导压力、

层层落实责任，切实做到抓铁有痕、踏石留

印，善始善终、善作善成。三是查摆问题要

端正。必须端正态度，持续聚焦“四风”，

找准查实存在问题。对查摆出的“四风”问

题要认账，不能上来就是下面的，就是别人

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

的，就是客观的，就是工作上的，把自己撇

得一干二净。对照习近平总书记讲的四个层

面突出问题，对照焦裕禄精神这面镜子，认

真查找“四风”问题、损害群众利益问题、

服务群众不到位问题，坚持边学边查边改，

决不能走过场、走形式。四是领导干部要带

头。把自己以一个普通党员身份摆进去，做

到认识高一层、学习深一步、实践先一着、

剖析解决突出问题好一筹，以“三严三实”

标准实实在在做人做事，以模范行动带动党

员干部转作风。

王宪魁强调，要集中精力抓好改革发展。

一是着力推动经济持续健康发展。把产业项

目作为转方式调结构促升级重要抓手，盘活

存量、做大增量，促进传统优势产业提档升

级。大力发展现代农业，不断提高粮食综合

生产能力、促进农民增收。加快发展县域经

济，培育特色优势产业，形成新的经济增长

点。二是抓住机遇推进基础设施建设。围绕

快速铁路项目建设，积极做好征地、施工、

维稳等工作，为哈佳铁路项目推进创造良好

环境。围绕防洪水利工程建设，重点做好提

高堤坝防洪标准、加快干渠支渠斗渠毛渠建

设、加固病险水库三件事，调整优化种植结

构，发展高产高质高效农业。三是不断深化

各项改革。加快转变政府职能，提高办事效

率，提升服务水平。加快推进“两大平原”

改革试验，在创新农业经营主体、农村土地

确权登记、农业金融服务体系等方面先行先

试、探索实践。四是扎扎实实做好民生工作。

按照着力保障最基本民生、不断扩大普惠性

民生、积极发展高水平民生的要求，切实办

好民生实事。进一步加强和改进信访工作，

不断提高做群众工作能力，对群众合理诉求

要及时解决，对无理诉求要搞好思想教育，

对违法行为要依法处理，对生活困难群众要

帮扶救助，切实提高人民群众对党和政府的

信任感和满意度。要高水平、高质量搞好备

春耕生产，切实做好春季防火工作。

【经济建设】

发改委酝酿新型城投债 非百强县级平台抱团发债

时间：2014 年 04 月 08 日 来源：经济参考报

关人士近日向《经济参考报》记

者透露，有关方正在研究推出县

级城镇化集合债券。对此，业内

人士表示，随着稳增长政策信号的相继传出，

企业发债融资门槛或降低，非百强县级政府

将陆续抱团发债。

“近来新债推出节奏确实比年前要快，

尤其是地方城市基建和棚户区改造等有关新

相

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

型城镇化建设的产品。监管部门可能在审批

流程和发债门槛等方面，给该类产品尽可能

‘开绿灯’。”对此，某国有银行市场人士

向《经济参考报》记者表示。他认为，4月1

日正式发行的2014年辽宁沿海经济带城镇化

建设集合债券(以下简称“14辽宁沿海债”)

从某种意义上说，就是先前盛传但一直都没

推出的县级城镇化集合债券的雏形。

参与上述工作研究人士此前向《经济参

考报》记者透露，一般县级城镇化集合债由

不低于3个县级地方政府投融资平台类企业

作为联合发行主体共同发行。该类债券兼具

城投类企业债券和中小企业集合企业债券的

特点，一般由地方发改委牵头，择优选择经

济实力较强、盈利情况较好的县级平台公司。

国家发改委财政金融司司长田锦尘近日

在接受《经济参考报》记者采访时表示，“作

为一种创新的模式，我们现在确实在研究县

级发行城镇化集合债的事情。但是这个债券

究竟能不能发、怎么发，还在研究阶段，没

有定论。”田锦尘解释称，14辽宁沿海债这

个产品比较特殊，和大家现在说的集合债的

概念可能还不太一样。为投资建设沿海经济

带，辽宁发行的这个债券有一个国家战略的

大背景。

中国债券信息网发布的14辽宁沿海债

发行文件显示，除东港市信用等级为 AA 的财

政百强县外，其他三家信用等级均为 AA-的

普通县市。

对此，上述接近监管层人士向《经济参

考报》记者透露，按发债材料来看，14辽宁

沿海债确实是近来第一只非百强县城投公司

参与发行的类县级城镇化集合债，它应该算

由1个百强县带3个非百强县组团发行的新型

“城投债”。随着县级政府可抱团发债，发

改委“211”发债规定或已放松。

上述银行人士认为，14辽宁沿海债是打

了折的县级城镇化集合债，它采用1个百强县

带三个非百强县发债。这或许是为正在研究

推出的县级集合债探路。未来的县级城镇化

集合债，无需百强县带队，普通县市也可以

发。

财政部财科所研究员李全在接受《经济

参考报》记者采访时表示，“个别百强县的

债务风险可能也比较高，不适宜发债。应该

关注两个指标：一是一般预算收入比较雄厚、

财力状况良好，二是资产负债率不高、债务

的显性和隐性风险不高。只要具备这两个条

件偿债能力就基本可以保证，就可以抱团发

债。”

发改委放松“211”发债规定，允许非百

强县独立发债是否增加地方债务风险？对

此，上述银行人士表示，作为防范地方融资

平台风险的临时举措，“211”规定曾是必要

的，但在当前宏观经济下行的情况下，应对

这一政策进行微调。他同时称，在城镇化释

放政策红利的背景下，要严防部分地方政府

打着城镇化的“幌子”大拆大建、盲目投资，

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

防止地方政府债务问题恶化。

“要处理政府债务不规范的现象，需要

把所有的债务显性化。允许县级政府发集合

债券就是把县级政府的债务显性化的一种方

式。”李全表示。

【文化建设】

如何在文化开放中维护文化安全

（ 吴艳东：西南大学）

时间：2014 年 04 月 03 日 来源：人民日报

的十八届三中全会《决定》提出

了“提高文化开放水平”的重

大任务，同时强调“切实维护国

家文化安全”。如何认识文化开放与文化安

全的关系，并在文化开放中维护文化安全，

是在全面深化改革背景下建设社会主义文化

强国必须解决好的重大课题。

文化安全是国家安全的重要内容，主要

指一个国家的意识形态、价值观、文化事业、

文化产业等国家文化的各组成部分健康发

展，不受外来因素的威胁。那么，维护文化

安全是否应该在文化上实行“闭关锁国”

呢？当然不是。当今世界，随着经济全球化

深入发展，文化之间的交流交融交锋日益频

繁，任何一种文化都不可能脱离其他文化而

孤立地发展。就我国而言，随着改革开放深

入推进，我国与世界的联系日益紧密，中国

的发展离不开世界，世界的发展也离不开中

国。这就决定了我国的文化发展不可能不受

其他文化的影响。客观地看，改革开放一方

面为我国更好地学习借鉴世界优秀文化成

果、推动我国文化走向世界提供了有利条件；

另一方面使我国文化发展面临西方文化资

本、文化产品和价值观念的严峻挑战，从而

给我国文化安全带来新挑战。这是当前我国

文化发展面临的客观环境。

在全球范围文化交流交融交锋日益频繁

的新形势下，要切实维护国家文化安全，在

文化发展上就绝不能采取“鸵鸟政策”，

“闭关锁国”，而要拥有一种文化开放的襟

怀，提高文化开放水平。一方面，应注重引

进来，大胆、主动、积极地吸收外来先进文

化，并使其成为民族文化发展的必要养分，

以不断发展壮大自己；另一方面，要大胆走

出去，推动中华文化走向世界，不断增强中

华文化在国际上的竞争力、影响力。应当认

识到，只有开放的文化才是安全的文化，只

有文化开放水平不断提升、文化国际影响力

不断扩大，文化安全才有坚实的基础。从这

个意义上说，提高文化开放水平是确保我国

党

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

文化安全的题中应有之义。但需要强调的是，

文化开放不是无原则的，必须以维护我国文

化安全为前提。只有积极应对和有效化解文

化开放可能带来的风险和冲击，始终坚持以

我为主，文化开放才能保持正确方向，否则

就可能误入歧途。党的十八届三中全会《决

定》既强调“提高文化开放水平”，又强调

“切实维护国家文化安全”，充分体现了我

们党对当前世界文化格局和文化建设规律的

深刻认识，也体现了我们党高度的文化自觉

和文化自信。

当前，统筹好文化开放与文化安全，应

重点抓好以下几方面工作。一是筑牢文化安

全思想防线。开展文化安全宣传教育，增强

人们延续民族文化血脉、传承民族文化基因、

巩固民族文化根基的自觉性和坚定性。尤其

要加强社会主义核心价值观宣传教育，将其

作为抵御国外各种腐朽落后思想文化侵蚀、

确保我国文化安全的基石。二是加强维护国

家文化安全的制度设计。构建科学合理的国

家文化安全预警、应对机制，善于运用市场、

法律等手段化解文化开放带来的风险和冲

击。三是加强国际传播能力和对外话语体系

建设。加快形成与我国经济社会发展水平和

国际地位相称的国际传播能力和对外话语

权，不断提升中华文化的辐射面和影响力。

【政治建设】

人大代表应具备怎样的“代表意识”

（宋惠昌 ：中共中央党校 哲学教研部）

时间：2014 年 03 月 31 日 来源：学习时报

年春天召开的全国人民代表大

会，都是全国人民注目的事情，

各个阶层的人们，对大会寄予了

各种各样的希望。人大会议究竟能不能使人

民的希望得到满足、能够满足到什么程度

呢？在我国的现阶段社会中，这是由许多因

素决定的。其一是制度本身的完善与否问题。

应该承认，我国的人大制度，是一种基于我

国目前经济、文化条件而形成的间接民主形

式，即代议制民主，这样的民主形式需要由

人大代表来代表民意。所以，除了进一步完

善人大这一代议制形式之外，人大代表究竟

能不能表达民意、能把民意表达到什么程度，

就是充分发挥我国人大制度优越性的一个关

键了。这就是说，人们实际上是把自己的希

望寄托在代表身上的。

当然，这里所说的“代表”，是特指我

国全国人民代表大会的代表和地方各级人民

代表大会的代表，简称为“人大代表”。那

么，人大代表的特定内涵是什么，或者说人

每

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

大代表是代表谁的，他的权利和义务是什么，

他的职权是什么，他在政治生活中应该发挥

什么样的作用，等等，人大代表对这样一些

问题的正确认识，就构成了我们这里所说的

“代表意识”。很显然，这个“代表意识”，

本来是一些常识性的问题。但是，实践证明，

具有正确的“代表意识”，对于代表切实履

行自己的职责，发挥代表的作用，从而使人

民代表大会真正成为名副其实的国家权力机

关，却是具有十分重要意义的事情。

那么，所谓的“代表意识”应该具有哪

些基本内容呢？

权力意识。这里所说的“权力意识”，

首先，就是要求每个人大代表，必须能够明

确地意识到自己的政治身份——“国家权力

机关组成人员”，这个具有权力的政治身份

意识，就使人大代表与一般的公民区分开了，

也与一般的国家机关的工作人员区分开了。

事实证明，一个人大代表如果没有明确的

“权力政治身份”意识，不能说是一个合格

的人大代表。其次，这里所说的人大代表的

“权力意识”，就是指人大代表在人代会的

工作，不是一般的事务性质的工作，更不是

一种荣誉性质的差事，而是代表人民、依照

宪法和法律，“参加行使国家权力”。这就

是说，如果一个人大代表做的工作再多、再

细，而就是没有实际地“参加行使国家权

力”，也不能说是一个合格的人大代表。

责任意识。一个公民如果通过法定程序

被选举为人大代表，这就意味着人民把一部

分权利转移到代表身上，变成了代表的责任，

即要求他在人代会上以自己的行动，“代表

人民的利益和意志”。所谓“人民的利益和

意志”，从根本上说就是人民的宪法权利。

这就是说，代表人民的利益和意志，维护人

民的宪法权利，这是人大代表的根本责任。

这里的一个关键问题是，人大代表的工作可

能会千头万绪，无疑需要倾注大量心血、付

出大量精力，但是，如果没有很好地尽到作

为人大代表的根本责任，就是再忙、再辛苦，

也不能称之为合格的人大代表。还有一个关

键是，人大代表必须正确处理对人民负责与

对领导负责的关系问题，很显然，一个代表

如果在人大会议中只是用心揣摸选区领导特

别是上级领导的意图，努力做到“与领导保

持高度一致”，但是却不能如实地反映人民

的意志，不能切实地维护人民的根本利益，

那他就没有尽到做人大代表的责任。从这个

意义上说，人大代表的“责任意识”，也可

以说就是人大代表的政治良知，而其集中表

现就是“人民至上”的意识。

国家意识。这里所说的人大代表应该具

有的“国家意识”，主要是指作为“国家权

力机关组成人员”的人大代表，不应该只是

从某一部分人的利益出发或者是只从某个地

方、部门的利益出发来思考问题，而应该从

国家利益的角度来思考问题。这就是说，人

大代表应该明确意识到自己是“国家权力机

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

关”的成员，因而，人代会的工作是在行使

国家权力，人代会和人大代表工作的最高宗

旨，是要把人民的意志转化为国家意志。这

就是说，绝不能把某个地方、部门的意志强

加给人民，或者说硬是把人民的意志统一到

某些部门的意志那里去；而是要通过人代会

的工作，使国家意志正确反映人民的意志，

在正确反映人民意志的前提下，把二者统一

起来。这就是说，人大代表的“国家意识”，

就是必须切实地把国家的即全局的利益和意

志，放在最高的位置上，所谓“全局的利益

和意志”，就是人民的利益和意志。所以，

人大代表应该具有的“国家意识”的实质，

就是人民的利益和意志高于一切。

宪法意识。人大代表应该具有的“责任

意识”“权力意识”和“国家意识”，从根

本上说，都要归结于“宪法意识”。宪法是

什么？是国家的根本法，是在最高的基点上

对人民的利益和意志的最集中反映。这就是

说，宪法原则具有超越于一切党派、团体、

部门的利益和意志之上的价值。所以，我们

所说人大代表的“宪法意识”，也就是说人

大代表的一切言行，必须以宪法为最高准则，

而不受任何组织和个人的意志的干扰。这一

点，也得到了宪法的保证，即“全国人民代

表大会代表在全国人民代表大会各种会议上

的发言和表决，不受法律追究”。可以看出，

人大代表的“宪法意识”即是他们“人民至

上”的政治良知。这就是人大代表的“代表

意识”的集中表现，而这种“代表意识”的

实质，就是以社会主义民主意识和法治意识

为基础的智慧和能力。

综上所述，一个合格的人大代表，他必

须牢记对人民的责任，忠实地代表人民行使

国家权力，努力把人民的意志转化为国家意

志，而他的崇高职责则集中表现在维护宪法

尊严之中。当然，人大代表并不是选民或者

国家权力机关的简单政治工具，相反地，在

复杂多变的代议制活动中，他应该作为一个

能动的社会主体，依靠自己的政治智慧和卓

越能力，为发展社会主义民主和社会主义法

治作出更大贡献。

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

【社会建设】

破解“看病难、看病贵”的关键

（饶克勤 ：国务院医改专家咨询委员会委员）

时间：2014 年 03 月 30 日 来源：人民日报

年来，“看病难、看病贵”问

题仍然让老百姓头疼。走进公

立医院尤其是城市公立大医

院，患者爆满，好似一个大型超市，医生每

天要看几十甚至上百个门诊。2012 年我国居

民年均门诊超过 5 次、年住院率达 13%，均

高于同期美国的 4.2 人次、10.4%。可以说，

与世界发达国家相比，我国公立医院的效率

是非常高的，医务人员是非常辛苦的，其劳

动价格也是非常便宜的。尽管如此，面对“看

病难、看病贵”的难题，大家仍然要问，我

们的公立医院怎么了？怎么办？

公立医院存在的主要问题

在国际上，公立医院一般指政府举办、

实现特定目标的非营利性医院，是确保医疗

卫生服务可及性和公平性、保障国民健康的

公共政策或制度安排的产物。而在我国，公

立医院是按所有制形式来定义的，凡由政府、

国有或集体企事业单位举办的医院统称为公

立医院（见表 1）。

过去一个时期，我国公立医院的“公益

性”和“非营利性”特征弱化，作为“公共

政策或制度安排”存在明显不足，主要体现

在：一是医疗资源配置失衡，过度集中在城

市和大医院，医疗机构之间缺乏衔接和协调，

没有建立起规范的就医流程和转诊制度，病

人越来越集中到三级医院，基层医疗机构萎

缩，合格医务人员缺乏；二是政府财政投入

过低、补偿不到位、补助政策不落实，导致

医院生存发展的资金来源主要依靠患者缴

费，偏离非营利性轨道和社会公益目标；三

是医务人员技术劳务价格扭曲、药品价格严

重虚高、过度医疗等问题，导致医患关系紧

张；四是规制缺乏、监管不力，进一步加剧

了上述矛盾。

公立医院改革试点的进展

针对公立医院存在的问题，自 2009 年以

来，国家出台了一系列政策文件和试点方案，

进行了有益探索，取得了阶段性成果（见表

2）。

政策框架：改革措施不断细化。国家先

后出台了《关于深化医药卫生体制改革的意

见》（中发［2009］6 号）、《关于印发公立医

院改革试点指导意见的通知》（卫医管发

［2010］20 号）、《关于印发 2011 年公立医

院改革试点工作安排的通知》（国办发［2011］

10 号）、《关于印发“十二五”期间深化医药

卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发

［2012］11 号）、《关于县级公立医院综合改

革试点的意见》（国办发［2012］33 号）等。

近

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

路径选择：试点范围不断扩大。2010 年

国家选择 17 个城市开展公立医院改革试点，

2012 年又选择 18 个省 311 个县（市）开展

县级公立医院改革试点，2014 年县级试点增

加到 1000 个，2015 年全覆盖。

城市试点工作：坚持“四个分开”。围

绕“坚持公益性、调动积极性、惠及老百姓”

的改革目标，推进“管办分开”，改革公立

医院管理体制；推进“政事分开”，改革公

立医院法人治理机制；推进“医药分开”，

完善公立医院补偿机制；推进“营利性与非

营利性分开”，完善医疗机构分类管理制度。

县级试点工作：力争实现大病不出县。

以破除“以药补医”机制为关键环节，以改

革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切

入点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事

分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、

监管机制等改革，建立起维护公益性、调动

积极性、保障可持续的县级医院运行机制，

力争使县域内就诊率提高到 90％左右，基本

实现大病不出县。

加快公立医院改革的政策建议

公立医院改革是一项复杂的系统工程，

是世界性难题。从改革试点工作中我们可以

看出，“水”还是比较深的，我们要对其艰

巨性有充分认识，对其长期性有充分准备。

创新体制机制，建立有序的医疗服务体

系。坚持公有制为主体、多种所有制并存、

多元化办医的格局，按照“社会共有、专业

管理、政府监管”的策略创新体制机制，形

成不同属性公立医院分类改革的思路，改革

计划经济时期“国有政办”单一模式，探索

“国有政办”“国有公营”“国有民营”和

“民有民办”等多种实现形式（见表 3）。明

确不同层级医疗机构的职能定位，建立联合

联动、分工协作的运行机制和基层首诊、分

级诊疗、双向转诊的就医秩序，真正实现“小

病在社区、大病在医院、康复回社区”。

破除“以药补医”机制，建立可持续的

补偿机制。可持续的补偿机制是公立医院实

现公益性目标的关键。当前，破除“以药补

医”机制要与完善政府补助政策、理顺医疗

服务价格、提高医务人员劳动价格有机统一、

配套推进。政府是公立医院的举办主体，更

是公益性的责任主体。要合理界定政府举办

公立医院的适宜比例，每县（区）至少办好

1—2所真正体现政府责任的公益性医院。

改革支付方式，建立科学的医疗支付制

度。公立医院改革要与医保体系有效衔接和

协同发展。支付制度是公立医院改革的关键

环节，也是推动分级诊疗、影响医院和个人

行为的最重要因素。在实现医保付费总额控

制的同时，加快推进以按人头、按病种付费

等为主要内涵的支付方式改革，科学确定付

费标准，建立医保机构和医疗机构之间谈判

协商机制和风险分担机制，加强医保机构对

医疗服务行为的监督和制约。

加强依法行政，建立规范的医疗监管体

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

系。政府对公立医院监管的目的，一是实现

政策目标，确保公立医院的可及性和公益性；

二是强化管理机制，确保医疗服务中的质量、

安全和绩效。要加快医疗卫生和基本健康权

益方面的立法，通过法律、行政、财政、税

收等手段加强监管。

完善法人治理机制，建立现代医院管理

体制。完善公立医院法人治理机制，就是要

科学界定政府和公立医院在人事、资产、财

务等方面的责权关系，建立决策、执行、监

督相互分工、相互制衡的权力运行机制。应

建立健全公立医院理事会和监事会制度，探

索实行理事会领导下的院长负责制，完善院

长选拔任用制度，建立任期目标管理和问责

机制；建立适应行业特点的薪酬制度，做到

多劳多得、优绩优酬、同工同酬，重点向临

床一线、关键岗位、业务骨干和具有突出贡

献的人员倾斜；建立现代医院质量管理模式，

重点规范医疗行为，保证医疗安全和服务质

量，完善用药管理、处方审核制度，加大对

异常、高额医疗费用的预警和分析。

【生态文明建设】

周生贤：向污染宣战要打好三大战役

（周生贤：环境保护部部长）

时间：2014 年 03 月 30 日 来源：中国环境报

态环境在群众生活幸福指数中

的地位不断提升。践行党的宗

旨、坚持党的群众路线，必须

切实加强污染治理，不断改善生态环境质量，

以实际成效取信于民

今年的政府工作报告提出，我们要像对

贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

坚决向污染宣战，是破解我国生态环境

难题的必然选择。一段时期以来，我国经济

社会发展付出了过大的资源环境代价。2013

年，七大流域国控断面中，劣Ⅴ类的仍占

10.8%；按照环境空气质量新标准开展监测的

74 个城市中，细颗粒物（PM2.5）年均浓度

为 72 微克/立方米，超过二级标准（35 微克

/立方米）1.1 倍，仅拉萨、海口、舟山 3个

城市达标。土壤环境质量总体下降，受污染

耕地威胁农产品安全。解决这些问题，必须

加大污染治理的工作力度、投资力度、政策

力度。

坚决向污染宣战，是推进生态文明建设

的迫切需要。党的十八大把生态文明建设纳

入中国特色社会主义事业五位一体总布局，

十八届三中全会对加快生态文明制度建设做

出进一步部署。没有良好的生态环境，全面

生

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

建成小康社会、建设生态文明的美丽中国、

实现中华民族复兴就无从谈起。防治污染有

助于形成对转方式、调结构的倒逼机制，促

进产业升级和生态化，推动绿色发展、循环

发展、低碳发展。

坚决向污染宣战，是提高人民群众生活

质量的内在要求。良好的生态环境是最公平

的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着生

活水平的不断提高，生态环境在群众生活幸

福指数中的地位不断提升。目前，雾霾、重

金属、化学品、持久性有机物等污染凸显，

因污染引发的群体性事件时有发生。我们践

行党的宗旨、坚持党的群众路线，必须切实

加强污染治理，不断改善生态环境质量，以

实际成效取信于民。

坚决向污染宣战，是彰显我负责任大国

形象的有力宣示。我国二氧化碳等排放量居

世界前列，国际社会特别是发达国家要求我

国承担更多环境责任的压力日益加大。一些

西方发达国家既受惠于我国的出口产品和生

态环境逆差，又把环境污染作为唱衰中国的

口实大肆渲染。我国用全球 9%左右的耕地养

活了占全球 1/5 的人口，成为最早实现联合

国千年发展目标中“贫困人口比例减半”的

国家，我们有能力像解决贫困问题一样解决

好环境问题。

坚决向污染宣战的主攻方向，是打好大

气、水、土壤污染防治三大战役。坚持源头

严防、过程严管、后果严惩，用铁规铁腕强

化污染防治，贯彻落实大气污染防治行动计

划，制定实施清洁水行动计划和土壤污染防

治行动计划，着力解决损害群众健康的突出

环境问题，逐步改善环境质量。

全国环保系统广大干部职工是向污染宣

战的主力军。我们要以“三严三实”的过硬

作风，打好每一场攻坚战，让人民群众看到

政府的决心，看到解决环境问题的希望。

【党的建设】

中央纪委：将制定省级纪委书记提名办法

时间：2014 年 04 月 01 日 来源：北京青年报

央纪委监察部网站昨天称，2014

年将制定省级纪委书记、副书记

提名考察具体办法，完善中央和

地方纪委派驻机构统一管理。

制定央企纪委书记提名办法

作为 2014 年中央纪委在加强纪检监察

组织工作的重点之一，今年将制定省级纪委

书记、副书记提名考察具体办法，明确有关

部门提名考察的职责权限和操作程序。同时，

加强对地方各级纪委书记、副书记提名考察

中

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

相关工作的指导。

另外，还将制定中央企业纪委书记、副

书记提名考察办法，完善提名考察程序。研

究提出中央纪委派驻纪检组负责人任免办

法。

完善派驻机构统一管理

网站称，中央纪委监察部将根据关于完

善中央和地方纪委派驻机构统一管理的指导

意见，提出关于中央纪委向中央一级党和国

家机关派驻纪检机构实施意见，明确有关工

作的时间表和路线图。同时，督促指导地方

各级纪检监察机关落实指导意见，研究提出

有关原则性要求。

中央纪委副书记吴玉良3月28日在做在

线访谈时透露，中央纪委监察部共有 53 家派

驻机构，下一步要按照十八届三中全会决定

的要求加强和改进派驻机构工作，具体方案

组织部门正在研究。

加强省级纪委内设机构调整

从去年以来，中央纪委先后两次调整内

设机构和人员配置，在机构和编制总数不变

的前提下，增加了纪检监察室，把更多力量

调配到了反腐败斗争主业上。网站称，今年

将加强对省（区、市）纪委调整内设机构、

清理议事协调机构的跟踪和指导，开展县级

纪委内设机构设置研究，指导乡镇纪委充分

履职。

落实领导个人事项报告抽查

不久前中央纪委在进行机构改革时，增

设了纪检干部监督室，被认为是要解决“灯

下黑”的问题。网站称，今年将加强干部监

督机构建设，整合内部监督力量，强化内部

监督职能。重点抓好严格执行请示报告制度、

落实《领导干部个人有关事项报告抽查核实

办法》等工作。加强对委部机关各单位、派

驻机构和省（区、市）纪委领导班子的考察

与了解。

解读

谁来提名省级纪委书记？

过去，经常是地方党委提名本地的纪委

书记、副书记。近年来，中央越来越多掌握

了省级纪委书记的提名权。中央党校教授张

希贤在接受北京青年报记者采访时表示，省

级纪委书记由中央纪委会同组织部门提名是

纪检体制改革的重要内容之一。

据媒体统计，2006 年，在省级党委换届

中，已调整的 15 个省(自治区、直辖市)的纪

委书记中，有 10 名来自外地和中央纪委。今

年 1月，中央纪委网站上推出了对各省纪委

监察厅介绍。从中可以看到，目前 30 多位省

级纪委书记有 21 人是中央或异地“空降”

的。

十八届三中全会决定明确提出称，“各

级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪

委会同组织部门为主”。中央纪委副书记吴

玉良 3月 28 日在做在线访谈时透露，根据该

精神，各省区市纪委书记由中央纪委会同组

织部门进行提名和考察，同时也包括省级纪

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

委的副书记，这是组织部门职能的扩展。

十八届三中全会文件起草组成员、中央

纪委研究室主任李雪勤去年 12 月和网友交

流时表示，各级纪委书记、副书记的提名和

考察以上级纪委会同组织部门为主，是强化

上级纪委对下级纪委的领导的重要举措。他

们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为

主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联

系，为更好行使党内监督权提供了有力的体

制保障。

张希贤说，新一轮纪检体制改革的方向

之一是加强纪检监察系统的独立性，作为改

革中的一个环节，省级纪委书记、副书记由

中央纪委会同组织部门进行提名，有利于纪

检监察机构更加独立地开展工作。

背景

派驻机构：从“双重领导”到统一管理

清华大学公共管理学院廉政与治理研究

中心副主任过勇撰文称，向党政机关和国有

企业派驻纪检监察部门和人员是中共在反腐

倡廉实践中的制度创新。

1993 年 5 月，中央纪委、监察部明确了

“双重领导一个为主”的管理模式，也就是

说派驻机构实行中央纪委监察部和所在部门

党组、行政领导的双重领导，纪检监察业务

以中央纪委、监察部领导为主。

从 2004 年开始，纪检监察部门启动了改

革，从“双重领导”改为由中央纪委、监察

部全面实行对派驻机构的统一管理和直接领

导。

十八届三中全会决定提出，要全面落实

中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检

机构，实行统一名称、统一管理。

去年 11 月，中央纪委网站公布了中央纪

委监察部派驻机构及与其合署办公的内设机

构纪检组组长（纪委书记）名单，共 51 人。

从中可以看到，目前中央纪委已经向财政部、

国资委等派驻机构，但尚未向中组部、中宣

部等派驻专门的纪检机构。

【国防外交】

美“利诱”中国压朝鲜 韩媒忧四月面临核危机

时间：2014 年 04 月 03 日 来源：环球时报

“中国能影响这些军事部署和战略联盟

计划最直接的方式，就是向朝鲜施加影响，

让平壤选正确的道路。”美国负责亚太事务

的助理国务卿拉塞尔 1日这样说。他口中的

“军事部署”和“战略联盟计划”，是指美

国在亚太地区加强驻军。作为“美国负责中

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

国周边地区事务最高级外交官”，拉塞尔的

话中国该如何理解？是“用减少在中国周边

驻军利诱北京逼迫朝鲜”，还是因不满“北

京干预平壤不力”而做情绪宣泄？拉塞尔本

人自然不会把话说破，但这不影响其言论被

媒体评为“罕见”，而他提出的“交换条

件”未必会被北京理会。2 日，朝鲜官媒大

篇幅报道金正恩 1日在人民军一誓师大会上

对美韩发出的新警告，首尔则在忧虑平壤是

否会“说到做到”，于近期进行第四次核试

验。关注东北亚局势的观察家这几天或许都

难放松，他们需要搞清，已经到来的会不会

是朝鲜半岛又一个“紧张的四月”。

拉塞尔在利诱还是威胁？

1 日，被韩联社称为“奥巴马政府负责

中国周边地区事务最高级外交官”的拉塞尔

应邀参加美国亚洲协会一次电话会议，大谈

中国对朝政策。他先是表示知道中国对美国

加强在亚太地区，特别是日本和韩国等中国

周边国家驻军与军事合作的不满越来越强

烈，同时称“中国能影响这些军事部署和战

略联盟计划的最直接办法就是向朝鲜施加影

响，让平壤选择正确道路”。

“不仅是(对华)利诱，也是公开批评和

威胁”，这是韩国《文化日报》对拉塞尔讲

话意图的分析。文章说，美国官员公开将美

国在亚太的军事部署作为交换条件是极其少

见的，从这方面看是在诱惑中国，但他同时

也是在批评中国以往对朝政策无效，并且对

中国发出了威胁——如果不积极应对朝鲜，

美国就可以为了保护日韩加强在中国周边的

军力部署。文章称，虽然中美在朝核问题上

有合作机制，不过看来在台面之下双方分歧

很大。

究竟怎样才能激励中国积极影响朝鲜？

这个问题美国的分析家已苦想多年。美国卡

托研究所高级研究员加仑·卡朋特去年 5月

曾撰文说，奥巴马最需要做的是改变对中国

的激励政策。卡朋特说，作为送给中国的胡

萝卜，美国应该明确表示，如果朝鲜半岛统

一在首尔领导之下，美国绝不会将军队或基

地部署在前朝鲜境内，此外，由于没有了朝

鲜威胁，美韩防卫条约就失去了存在的理由，

奥巴马应承诺将逐渐撤销美国在朝鲜半岛所

有基地，在“朝韩统一”后的 3年内终结与

韩国的同盟关系。而作为大棒，美国应警告

中国，如果不约束朝鲜拥有核武器，美国将

不再阻止日韩拥有核武器，而这是北京最担

心的局面。

金正恩：朝鲜面临严峻形势

拉塞尔非议中国对朝政策同日，朝鲜领

导人金正恩做出了与父亲金正日截然不同的

举动，他乘飞机抵达两江道三池渊机场，他

走下飞机的照片随后在国际媒体上传开。法

新社称，金正日因害怕飞行只坐火车出行，

而金正恩证明了自己没有这种恐惧。

金正恩此次离开平壤是为赶赴白头山革

命战迹地会见已在当地结束实地拉练的朝鲜

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

人民军联合部队指挥官，并出席在金日成铜

像教育广场上举行的誓师大会。2 日，朝中

社及朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》均

大幅报道了金正恩与军方将领的会面，《劳动

新闻》用 6个版面中的 4个版进行了报道，

配发十余张照片，其中引发国际关注的细节

是，金正恩发表讲话时戴了墨镜。

金正恩在讲话中说，我每天看到联合部

队指挥官气势冲天的面容，就好像也和你们

在一起学习行军一般，进一步坚定了要坚持

走起源于白头山的主体革命道路，出色贯彻

金日成和金正日遗训的意志。“你们要更加

紧握在白头山寒风中得到锻炼的革命枪杆

子、阶级枪杆子，猛烈开展与美帝国主义进

行总决算的斗争”。金正恩还说，现在国家

的形势非常严峻，美国及其他敌对势力无视

朝鲜的雅量和善意，恶劣展开在政治上抹杀、

在经济上孤立、在军事上扼杀朝鲜的各种行

为。目前事态充分说明美国和其他敌对势力

对朝鲜的险恶用心没有改变也不会改变，

“只有用枪杆子才能取得最后胜利”。

2 日，韩国媒体对金正恩 1 日的行程相

当关注。韩国《朝鲜日报》称，金正恩在讲

话时提出完善战争准备工作和提高战斗力的

“任务”和“方法”，但朝中社在报道中并

未公开“任务”与“方法”的具体内容。韩

联社则分析说，金正恩喜爱坐飞机出行，除

了年轻和拥有“自由奔放的性格”外，还有

可能想对外树立“充满活力与个性的年轻领

导人”形象。

法新社猜测，金正恩最新的讲话有可能

是“说给国内听的”，理由是朝中社并未将

其内容翻译成英文对外发布。文章说，这段

讲话发布前一个月，朝韩关系刚露出缓和态

势，双方于 2月安排了离散家属会面。但在

那之后，随着美韩军演逐步深入，朝鲜发射

了中程导弹，朝韩 3月 31 日还在争议海域进

行“炮战”。更受关注的是，在联合国安理

会就朝鲜发射弹道导弹对朝进行口头警告

后，朝鲜外务省 3月 30 日发表声明称，“不

排除进行新形式的核试验”。

韩联社分析说，朝鲜新形式的核试验或

许是指利用高浓缩铀替代原有的钚作为核燃

料，也可能是氢弹试验。而韩国《中央日报》

社论称，韩国迫切需要制定方案阻止朝鲜第

四次核试验。文章批评朝鲜完全不理会朴槿

惠在德国德累斯顿演讲中提出的通过交流与

合作为统一打下基础的建议，反而拿出核筹

码。文章还说，朝鲜若进行第四次核试验，

将意味着朝鲜核能力已实现多样化、轻量化

和实战化，如成功，朝鲜可能达到将核弹头

装在导弹上攻击目标的水平。

半岛将迎来“紧张的四月”？

对于朴槿惠在德国谈及统一的言论，平

壤并非毫无反应。《劳动新闻》1日的文章指

名批评朴槿惠，称“完全没嫁过人、没生过

孩子的朴槿惠根本不知道也不能理解那些幸

福的人的高尚世界。尽管在总统选举时，韩

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

国执政者宣称会让国民不再为养育孩子而担

忧，说尽了甜言蜜语，但大家都没有对这个

古怪的老处女抱有期待”。对此，韩国政府

当天紧急发表声明，批评朝鲜用小混混都难

以说出口的话侮辱韩国元首。韩国统一部发

言人金义道说，朝鲜这种作风让他们提出的

改善南北关系的“重大提议”只是徒有其

表。朝鲜应深思熟虑，谨言慎行。

有分析称，在美韩每年针对朝鲜进行的众

多军演中，朝鲜最担心的便是每年三四月份

的“关键决心”和“鹞鹰”军演，也一定会

做回应。辽宁社科院朝韩问题专家吕超对《环

球时报》说，除了军事因素，就经济发展来

看，一到春天，朝鲜的春荒有可能会比较严

重，平壤也可能会对外发声，转移注意力。

【环球视野】

一名中国女游客在马来西亚被武装人员袭击并绑架

时间：2014年 04月 03日 来源：环球网

月 3日凌晨 1点，国内媒体《华西都

市报》通过官方微博发布消息，称北

京时间 4月 2日晚 10 点左右，一名

中国女游客在马来西亚东部沙巴州仙本那

singamata 酒店遭到一伙武装人员的劫持。

就此，国驻马来西亚古晋总领馆的一名工作

人员确认曾接到中国游客的求救信息，同时

表示沙巴州警方已经进入事发度假村展开调

查，并向中方承诺将努力进行营救，但目前

还未收到任何反馈。

中国驻古晋总领馆的工作人员告诉记

者，3日凌晨 0点多接到 1、2条来自中国游

客的求救短信，称一名中国人在沙巴州遭到

劫持，但短信未介绍详细情况，只是一条类

似“报警”的求救。

工作人员称，驻古晋总领馆在接到求救

短信后，联系到沙巴州警方，要求立即对此

事件进行调查，并保证在沙巴州仙本那地区

中国人的安全。目前，沙巴州警方已经进入

事发度假村展开调查，并向中方承诺将努力

进行营救，但目前还未收到任何反馈。据悉，

中国总领馆在知晓此事后已经启动了 24 小

时应急机制。

该工作人员还透露，这名被劫持的的中

国人是和几个朋友到马来西亚进行自由行旅

游。

《华西都市报》3 日凌晨 1 点通过官方

微博发布消息称，北京时间 4月 2日晚 10 点

左右，一名该报记者在马来西亚沙巴发来微

信称，一伙武装人员袭击一个旅行团，经确

4

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

认一名中国女性和一名酒店员工被劫持。被

绑架的中国女游客名叫高华云(音)，来自上

海。酒店方面称，这伙武装人员为“菲律宾

叛军”，其劫持人员目的目前尚不得而知。

随后，《华西都市报》又通过微博发布了

数条现场消息称，事发时酒店有 60 名中国游

客。当地警方于 2日晚 11 点左右到达现场，

对酒店的每个人都做了口供，并在酒店的四

个角落安排了警察。

《华西都市报》目前就此事件发布的最

新消息称，3 日 8 点，“在酒店餐厅焦急等

待 5小时后，惊魂未定的中国游客，撤离该

酒店，酒店方派车送游客去机场。面对中国

游客询问，酒店方称，警方正在追踪搜寻涉

案船只，目前暂无被劫上海女游客及酒店女

工作人员任何消息。”

据悉，中国驻古晋总领馆已开通 24 小时

值班电话 0060128861953，需要帮助的游客

和需要咨询的家属可拨打。总领馆正密切关

注此事，并与马来西亚政府方面进一步确认

有关中国游客被劫持的具体情况，同时要求

马方尽可能保护中国游客安全。

【网络舆情】

三问北京“阶梯水价”

时间：2014 年 04 月 03 日 来源：新华舆情

京市发展改革委 2 日公布居民

阶梯水价调整方案，基准水价在

每立方米 4元的基础上，拟上调

0.95 元和 1元。水价为什么上涨？涨多少合

理？水的成本是多少？会对百姓生活产生什

么影响？记者采访了业内人士。

为什么涨价？

北京是水资源严重匮乏的特大城市，水

是北京城市可持续发展的短板。近几年，北

京年均用水总量为 36 亿立方米，但每年形成

的水资源量平均只有 21 亿立方米。现在北京

人均水资源量只有 100 立方米，仅为全国平

均水平的二十分之一。 “北京供水水源包

括本地地表水和地下水以及外来水源，其中

60％是地下水，每年超采地下水 5亿立方米，

目前地下水位以每年平均 1米的速度下降，

每年还要从河北调水约 3亿立方米。”北京市

水务局副局长刘斌说。

此外，随着人口增加，北京用水需求也

在高速增长。刘斌说，按照北京市每年新增

50 万至 60 万人、每人年均 80 立方米生活用

水量计算，就意味着每年新增居民用水需求

超过 4000 万立方米，净增的刚性需求就是很

大的数字。

北

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

根据调价公告，方案一为：第一阶梯，

户年用水量不超过 145 立方米，每立方米水

价为 4.95 元；第二阶梯，户年用水量在 146

立方米——260 方米之间，每立方米水价为 7

元；第三阶梯，户年用水量为 260 立方米以

上，每立方米水价为 9元。

方案二为：第一阶梯，户年用水量不超

过 180 立方米，每立方米水价为 5元；第二

阶梯，户年用水量在 181 立方米——260 立

方米之间，每立方米水价为 7元；第三阶梯

户年用水量为 260 立方米以上，每立方米水

价为 9元。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛

说，水价应该体现水资源紧缺的状况，实现

多用水多负担，充分发挥价格机制对用水需

求的调节作用，提高水资源利用效率，鼓励

节水型生活方式。

北京市发展改革委委员李素芳说，通过

适度调整水价，优先保障水资源费、排水成

本，促进水资源的节约，也为社会成本进入

排水行业创造一定条件。

水的成本几何？

水价有哪些组成部分？水的成本是多

少？目前，我国自来水价格包括：自来水水

费、水资源费和污水处理费。水资源费根据

地区水资源状况不同，征收的标准也不同。

北京市现行的每立方米 4元的水价中，自来

水水费为 1.7 元，属于企业经营性收费，用

于供水企业生产经营；水资源费 1.26 元和污

水处理费 1.04 元，属于行政事业性收费，由

供水企业代收后上交财政，统筹用于供排水

设施建设维护和经营补偿。

北京市发展改革委成本调查队对供排水

成本进行了监审。在供水成本方面，2012 年，

北京市属企业供水成本为每立方米 3.08 元，

而现行居民自来水费为 1.7 元。在排水成本

方面，2012 年市属企业排水成本为每立方米

1.7 元，而现行居民用水污水处理费为 1.04

元。在水资源费方面，根据 2013 年国家对各

地区水资源费调整文件的要求，北京市水资

源费平均征收标准应不低于每立方米 1.6

元，而现行居民用水水资源费为 1.26 元。

这样计算，北京市总的用水成本为每立

方米 6.38 元，如果考虑供水企业需缴纳增值

税等影响，含税成本为每立方米 6.59 元。

刘斌说，北京在用水源多达 20 余处，在

全国乃至全世界都十分罕见，供水安全呈现

出水源多样化、水质复杂化的趋势，这也增

加了供水成本。

目前，全国普遍存在自来水厂亏损运营

的状况。业内人士表示，水价长期较低，根

本体现不了水资源的紧张状况，更无法支撑

自来水、排水等企业的发展和设备更新。

水费负担将增加多少？

“调价将保基本，区分基本需求和非基

本需求，用水越多付费越多，促进用水大户

节约用水。”李素芳说。

按照方案一，有 85％的居民家庭年用水

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

量在第一阶梯范围内，分别有 11％和 4％的

居民家庭年用水量在第二、第三阶梯范围内；

按照方案二，有 90％的居民家庭年用水量在

第一阶梯范围内，分别有 6％和 4％的居民家

庭年用水量在第二、第三阶梯范围内。

按照方案一测算，85％的居民家庭，户

均年增支最多不超过 138 元（月均 11.5 元）。

按照方案二测算，90％的居民家庭，户均年

增支最多不超过 180 元（月均 15 元）。

记者随机采访几位普通市民，他们表示

支持阶梯水价，每月增加的水费是可以承担

的。家住北京市东城区交道口的王甄说，一

家三口一个月用水 15 吨左右，一年用水 180

吨，自己算比较节省的，洗菜、洗漱后的水

都用来冲厕所，按照方案一属于第二阶梯用

户，一年也就多支出 250 多元；按照方案二

属于第一阶梯用户，一年多支出 180 元左右。

也有市民表示，调价方案还有待细化，

否则对于好几代人住在一起的居民家庭不公

平。有的低保收入家庭一家祖孙三代七、八

口人，每个人用水量都不多，加在一起就多

了，应该考虑分表计量。

对此，北京市发展改革委负责人表示，

对于确因家庭人口较多而导致用水量增加的

家庭，具备分表条件的，将进行分表；不具

备分表条件的，将予以适当增加水量基数。

同时统筹考虑水价调整因素，保障低收入群

体生活水平不受水价调整的影响。

目前，北京市一户一表改造基本完成，

还有很少的居民户正在改造中。方案规定对

少数不具备一户一表条件而无法抄表到户的

居民用户，暂不执行阶梯水价，水价按照第

一阶梯水价标准执行。

“一户一表是实行阶梯水价的基础。”傅

涛说，企业要加快一户一表改造。价格提升

后，相关供水排水企业应进一步做好相关供

水排水设施改造升级。

在北京市某教育培训机构工作的杜先生

说，涨的水费用在哪、供水、排水企业的成

本多少、盈亏如何都应该公布，这样才让老

百姓明明白白地掏钱。

反思杭州“限牌令”：公共政策如何出台

时间：2014年04月01日 来源：人民舆情

北京、上海、广州、天津等城市

之后，杭州也加入了机动车限牌

城市的行列。与以往不同的是，

杭州此项政策出台招致的媒体抨击与舆论反

弹显著高于前几个城市。随着多次辟谣之后

“限牌令”落地，“突袭式”政策带来的舆

论涟漪效应还在持续。

“事后补漏 ”vs “扎好篱笆”

公共政策之所以需要严谨、有效把握，

在于其将显著地引导着公众的个体行为选

继

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

择，并对社会秩序产生现实影响。特别是一

项涉及众多市民的公共政策，往往有难以预

料的社会机会成本。

一石激起千层浪，杭州””宣布汽车

“限牌令”后，杭州车市更是“喜迎”不眠

夜。在市场的狂欢盛宴中，当地媒体走访发

现，不少 4S 店却把“令牌”当“王牌”：彻

夜通宵经营，捆绑销售、坐地起价，“这次

限牌，车商却早早打开了荷包大肆‘吸

金’”。《经济导报》描述道，“车商赚得盆

满钵满，百姓瘪了钱袋。”杭州车商趁火打

劫，新华网为此发文怒斥，“民生政策岂能

成了车商的“暴利工具？”

无独有偶，去年年底天津市“空降”限

牌令，同样引发市民连夜持币抢购，被称为

“抢车如抢白菜”。面对“限牌令”，市民

深陷手忙脚乱窘象，有关部门也因此备受痛

骂，一个为治理城市病而努力的政策，最终

落得‘双输’结局。有评论人士质问，“为

什么有关部门不能下好先手棋，预判政策突

袭带来的社会影响，并采取措施予以化

解？”

十八大报告中专门强调了“制定与人民

群众关系密切的重大决策，必须进行社会风

险评估”。实际上，有关部门完全可以预料

到限牌政策对车市的影响，在这种情况下，

管理部门更应该加强政策评估与预判，完善

设计与管理配套，提前打好预防针，“在限

牌令颁布之前，应该有相关有预防利益输送

的机制”、“与其在事后不停地补漏，不如

提前扎好篱笆”。

“突袭式”VS“过渡式”

本次“限牌令”招致相对猛烈的抨击，

一个重要导火索是政策发布与实施之间仅仅

间隔“5 小时”。面对各界“为何要搞突然

袭击”的追问，有关负责人说，发布会选择

在晚上 7点召开学习的是“天津模式”。那

么，“天津模式”是一个什么模式，值得如

此效仿？

2013 年 12 月 15 日 19 时，天津市政府

突然召开新闻发布会，宣布实施机动车限行

等措施。对这一“空降式”的新规，很快有

舆论批评天津“不设缓冲期”，网友用“半

夜鸡叫”、“算你狠”形容以表达不满，舆

论鲜有正面评价。

政策的时效瑕疵早使其成为众矢之的，民

本政策实施真需如此急促？能不能给市民一

个心理与行为选择缓冲期？

回头来说，一些地方之所以热衷选择出

其不意地发布新政，无疑也有可减少公众非

理性行为反应，缩小市场震荡等方面的权衡，

毕竟 5个小时内的抢购量会有限。业内也都

明白，政策过渡期越长，政策执行效果“打

折扣”风险越大。但即便如此，这种做法并

不为舆论所认可。有文章分析认为，“出其

不意，政策出台和施行跳过了中间过程，直

接无缝对接了。就算管理意图能够实现，代

价却是一些重要价值的丢失” 、“不少公共

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

决策成为决策者的事，公众无缘置喙，也就

缺乏对公共政策的分析、理解、后果预期，

人们对政策的反应自然情绪化。政府反过来

以公众非理性反应为由搞政策突袭，结果就

在政策突袭与公众非理性反应之间形成恶性

循环。”

“小道消息”VS“政策试探”

当前，周一放出小道消息，周二自媒体

热议，周三媒体采访，周四官方辟谣，周五

舆论回归安宁，周末再乘“人心涣散”之际

公布某个结论，已成为一些地方“有意”或

“无意”的政策试探方式。某种意义上，这

是决策制定与实施前的民意评估预演，政策

设计中可能存在的问题，或许在政策实施对

象的广泛议论中能预先诊察出来，并找到有

效的“折中”办法，具有一定的现实价值。

那么，在社会化媒体时代，这种政策气球释

放模式还值得应用吗？

我们不难发现，通过“小道消息”作为

试探工具，是以损耗社会信任为基础的。在

很长的一段时间里，人们在寻觅乃至倒逼真

相中失去耐心而产生非理性行为，并在澎湃

的的集体纠结中失去理性判断，以致谣言横

行。很显然，这种公共理性的缺失很大一部

分源自一些地方在政策过程不能给公众提供

足够的信任度，排斥公共参与更是信任度消

退、阻碍政策有序实施的直接隐忧。

实际上，网络主流民意与政府决策有一

个共通点，那就是“公共性”。政策越接近

最终的政策接受者，公共性的效果相对就会

越好，网络讨论凝聚性也整体越强。围绕“限

牌令”实施，相当多网民抨击 “莫名其妙就

出来限牌，限牌有征求过民意么？”有网民

建议说，“限牌设个‘征询期’，最好！”

很显然，民意的收集、辨别、整合则是实现

政府政策“接地气”的首选途径，也是克服

某种政策试探负面效应的有效方式。

“保密”VS“公开”

“限牌令”消息泄露，固然需要有个交

代。但“限牌”为何要对公众保密？同样引

人深思。有评论文章认为，“使用中小客车

作为一项重要的民生权利，这一权利的变动，

为何要对权利人‘保密’，权利人何以反而

措手不及的成为最后的知情者。”事实上，

一项公共政策的出台，不可避免地影响现实

利益，多数情况下，公众具有法律规定的不

可剥夺的知情权。有关“限牌令”的任何议

程与设定，更应对公众保持公开透明，确保

公众在第一时间获得知情权。知名人士罗崇

敏也表示，政府在关乎民生的事情上不应向

民众保密，必须阳光透明。

分析多地实施的限牌令，我们可以发现，

尽管有一些“治标、治本”的争议，作为权

宜之计的政策并没有过多的质疑：进行控量、

防堵、治霾而祭出限牌令，本身具有一定的

舆论基础，但突然出台的“限牌令”却让舆

论深感“难以理解”。当下，治理现代化已

成为改革方向，打造现代服务型政府，正需

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

要多角度考虑百姓的承受力和市场适应性，

寻求政策制定与实施中各方利益磨合，把每

一项决策变成通往公共善治的铺路石。

【本期关注一】

中菲岛屿争端

侵占历史

956 年，菲律宾“探险家”到南沙一

些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡

拉延群岛”。同年 5月 16 日，菲律

宾航海学校的校长，一个叫托马斯·克洛马

的人发布了“向全世界的声明”，声称“通

过探险发现和占领，拥有（在斯普拉特利群

岛）所有的领土、33 个岛屿、沙洲、沙堤、

珊瑚礁以及 64,976 平方海里的渔场”，并把

它们命名为“自由地”。当时台湾方面派出

了一个海军分遣舰队游弋南沙群岛，但是发

现菲律宾人早已离开。台湾官方的中央新闻

社(CNA)发表了一篇文章宣称，菲律宾人对南

沙群岛（斯普拉特利群岛）没有任何权利，

因为该群岛明显位于1898年 12月 10日签订

的美西条约规定的菲律宾群岛的领土版图之

外。同时，1956 年 5 月 29 日，中华人民共

和国外交部发表了一份声明，再次重申南沙

群岛（斯普拉特利群岛）是中国领土。1970

年菲方派兵占领两个小岛，1978 年 6 月 11

日，菲律宾总统马科斯签发 1596 号总统法

令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。菲

律宾在 1970 年至 1980 年期间采取军事行动

先后占领了 8个岛礁。

菲政府宣布了一些海洋立法，规定 200

海里专属经济区，将南沙群岛东部 41 万平方

公里海域划入其领海。2009 年 2 月 9 日，菲

律宾参众两院联席委员会通过了菲律宾领海

基线法，单方面宣布将南沙群岛部分岛屿及

黄岩岛划为菲律宾所属岛屿，随后于 3月 10

日被菲律宾总统阿罗约签署为 9522 号总统

法令。

菲方主张

1

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

菲律宾对南沙群岛的领土要求基于专属

经济区，沿海大陆架公约及 1956 年探险队的

远征考察。菲律宾占领的 10 个岛礁：中业岛、

西月岛、北子岛、马欢岛、南钥岛、费信岛、

双黄沙洲、司令礁（沙洲）、火艾礁和仁爱礁

等。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小

型空军基地，将 3个岛礁建成陆军基地，并

改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。

菲律宾声称主权的依据主要有两个：一

是这部分岛屿原为“无主岛屿”。二是这些

岛屿离菲律宾最近，对菲律宾的国家安全与

经济发展至关重要。

菲方法律

菲律宾的领海是在群岛最外缘各岛和干

礁最外缘各点上选取80个点作为领海基点，

连接这些点的80段直线构成了其领海基线，

这样，菲律宾的领海最宽处达270英里，最窄

处则不足2英里。1978年6月11日在《菲律宾

第1599号总统法命》宣布设立专属经济区，

规定该专属经济区应从测算领海基线量起，

向外扩展至200海里的距离。该专属经济区的

外部界限，侵入了我国的“九段线”以内。

各方声音

菲方强推仲裁只会持续伤害中菲关系

中国驻菲律宾大使馆临时代办孙向阳4

月1日表示，菲律宾日前就中菲南海争端单方

面提起国际仲裁，这种强推国际仲裁的做法

不仅无助于问题的解决，反而只会给两国关

系造成持续性的严重伤害。

他说，将争端提交国际仲裁一般需要当

事双方达成一致。但是菲方在事前既未告知

中方，也未取得中方同意。甚至在中方明确

表达不接受的立场后，菲方仍然执意推进仲

裁。菲方的所作所为对两国关系造成很大的

伤害。

他重申，菲方根据《联合国海洋法公约》

提起的仲裁，但中菲之间最主要的是岛屿领

土争端，《公约》是管不到领土问题的。此外，

中国在2006年就按照《公约》规定，声明在

涉及海洋划界和历史性权利等争端上不接受

相关国际仲裁。因此，中国完全有权利不接

受菲方提起的仲裁。

外交部回应美方指责 菲方不占仁爱礁就没有矛盾

针对美国国务院副发言人哈夫指责“中

方试图阻拦菲方前往仁爱礁的补给船是挑衅

行为”，以及菲律宾日前向中菲南海争端仲

裁庭提交诉状，中国外交部发言人洪磊4月1

日作出回应。

在4月1日的外交部例行记者会上，对于

美方3月31日称“中方试图阻拦菲方前往仁

爱礁的补给船，这是挑衅和导致不稳定的行

为”，洪磊回应称，如果没有1999年菲方企

图利用军舰“坐滩”非法占据仁爱礁以及近

来采取行动企图固化菲方在仁爱礁的非法存

在，就不会有目前中菲之间围绕这一问题的

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

矛盾升级。我们敦促美方尊重事实，停止发

表不负责任的言论。

关于菲律宾提起的国际仲裁，洪磊强调，

菲律宾应该停止错误做法，回到通过协商谈

判解决争议的正确轨道上来。

洪磊还透露，外交部副部长刘振民日前

约见菲律宾驻华大使，就菲方强行推进中菲

南海争端国际仲裁提出严正交涉。

中国驻菲律宾大使馆临时代办孙向阳在

1日下午举行的新闻发布会上表示，菲律宾这

种强推国际仲裁的做法不仅无助于问题的解

决，反而只会给两国关系造成持续性的严重

伤害。

澳大利亚新南威尔士大学荣誉教授卡莱

尔·塞耶1日接受记者采访时表示，判定仲裁

庭对该争端是否有管辖权将是仲裁庭面临的

最大难题。塞耶认为，根据《联合国海洋法

公约》，这样的案子史无前例，仲裁庭可能做

出三种判决：1.仲裁庭没有管辖权；2.完全

偏向菲律宾的仲裁判决；3.混合型的裁决。

分析认为，仲裁庭可能对菲方的仲裁申请不

予受理，即使中国败诉，中国仍可以声明该

裁决无效，并拒绝接受该裁决。

菲方回应

菲报称中菲关系走上“不归路”：谈判机会为零

菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺三世说，

菲律宾提起国际仲裁反对中国南海主权声

索，不是对中国这个地区大国的挑衅，而是

和平保卫国家领土。

美联社3月31日引述阿基诺三世当日的

表态称，马尼拉诉诸仲裁“以解决争端的做

法与和平政策是一致的，也符合国际法”。

《菲律宾每日询问者报》网站3月31日报

道称，菲律宾当天向联合国仲裁法庭提交一

份关于中菲领土争端的备忘录，将声索范围

扩大到包括仁爱礁，宣称这是在“捍卫我们

的合法权益”。

报道称，在把仁爱礁包括进来之后，菲

律宾现在宣称中国“非法占领”9处岛礁。

菲律宾《马尼拉今日旗帜报》网站3月31

日报道称，菲律宾3月30日积极推动南海问题

在联合国的处理进程，挑战北京对南海大部

分区域的主权要求。

一位不愿透露姓名的资深外交官认为，

眼下与中国的紧张关系以及仲裁案令中菲关

系走上了“不归路”。这位外交官还认为眼

下举行谈判的机会为“零”。

菲律宾大学海洋事务与海洋法研究所所

长杰伊·巴通巴卡尔同意这一看法，他认为

两国关系“早在提交诉状之前”就已经恶化

了。“鉴于双方的公共和外交立场，达成友

好和解的机会似乎微乎其微。”

另据彭博社网站3月31日报道，中国声称

自己拥有南海大部分海域的主权，菲律宾对

此提出异议，该国3月30日将此事提交联合国

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

仲裁法庭。

报道称，遏制中国的此举正值菲律宾总

统贝尼尼奥·阿基诺三世与美国签订国防协

议，让美国加强在菲律宾的驻军，并在军事

基地内修建设施。菲律宾与美国通过签署条

约结盟，该国指望一旦冲突爆发美国能出手

相助。

菲律宾单方提起仲裁诉讼 “机关算尽”终将“一场空”

3月30日，菲律宾向国际仲裁庭提交诉

状，“状告”中国的南海九段线违背《联合

国海洋法公约》，要求仲裁庭对中菲两国之间

的南海争议进行裁决。31日，中国外交部副

部长刘振民约见菲驻华大使，就菲提交争议

诉状提出严正交涉，重申中国不接受、不参

与仲裁的立场。

此间专家分析认为，菲律宾此举实质上是滥

用国际法律程序对中方施压，中国政府无视

其政治图谋是理所当然。

外交学院国际法问题专家龚迎春在接受

中新社记者采访时指出，《联合国海洋法公

约》(下称“《公约》”)中虽存在有关强制

解决争端的仲裁程序规定，但领土主权争议

并不是《公约》规范事项，不属于《公约》

解释或适用的争端。“而中菲南海争议的核

心正是南沙群岛部分岛礁的领土主权争议和

管辖海域主张重叠争议，《公约》的强制争端

解决程序不能适用。”

菲方在未经中方同意的情况下单方面就中菲

间的海域划界等问题提交仲裁，事实上也侵

害了中国作为《公约》缔约国所享有的权利。

《公约》第298条允许缔约国将包括海洋划

界、历史性权利等争端排除于《公约》的强

制争端解决程序之外。据资料显示，目前已

有30多个缔约国根据这一条款作出排除性声

明，而中国早在2006年就作出了排除性声明。

“即便两国之间就公约的解释适用存有

争议，也不意味着可以随意提交仲裁诉讼，

还要符合《公约》的其他规定。”龚迎春说，

“如果双方已经有自行选择的争端解决方

法，则要先诉诸已经选择的争端解决方法”。

中菲双方之前已达成一系列双边文件，包括

2002年中国和东盟国家共同签署的《南海各

方行为宣言》。《宣言》第四条中规定，争端

的直接当事方应通过友好协商的办法解决争

端，明确排除通过第三方介入的强制方法解

决争端。

国家海洋局海洋发展战略研究所副所长贾宇

也认为，菲方在涉及领土主权的问题上利用

《公约》相关机制的缺陷大作手脚，规避中

方的排除性声明和中菲之间关于通过谈判磋

商解决海上争议的协定，单方面提起诉讼，

可谓背信弃义。

实际上，《公约》的争端解决机制是在很

多国家长期谈判的基础上形成的微妙平衡，

菲律宾这种采取包装诉由、钻国际法律程序

漏洞的做法，本身就是对《公约》权威性的

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

一种损害。而中方抵制菲律宾的仲裁诉讼也

在一定程度上维护了《公约》的统一性和完

整性。

“菲律宾单方面提起诉讼的做法，不仅

违反了国际法的相关规定、侵犯了中方的法

律权益，也背离了国际关系的基本准则，给

国际仲裁庭出了一道‘难题’。”龚迎春说，

“但无论菲方如何包装，中菲之间争端的实

质仍然是双方围绕岛礁和海域划界的争议，

逃不出领土主权和划界问题。无论仲裁庭作

出什么裁决，中方的立场都不会改变，不会

接受和参与菲方这种机关算尽的把戏”。

从黄岩岛到仁爱礁，菲律宾一而再、再

而三发起挑衅行为，而中国在解决南海争端

时，一贯强调以最大的耐性、最大的克制与

有关国家通过和平谈判来解决。菲律宾强拉

第三方介入并试图将南海问题国际化，只会

使局势更趋复杂，对制定“南海行为准则”

相关谈判的进程和各国在南海的合作产生消

极影响。

菲方行为不仅没有将其塑造成预想中的

“受害者”，反而不断坐实自己南海“闹事

者”的形象。尽管菲律宾费尽心机安排了一

出出戏码，但仍改变不了中国在处理南海问

题的一贯原则和立场，最后只能是“竹篮打

水一场空”。

菲律宾声称“不向恐吓屈服” 急盼月底迎奥巴马

“不会向恐吓屈服”。中菲岛屿争端加

剧背景下，如此强硬的表态1日来自菲军最高

长官，他与菲律宾一些政客和抗议人士这两

天向外界大秀“弱国的抗争”。不顾中国警

告强行给仁爱礁“坐滩”士兵补给、执意向

国际仲裁法庭提交诉状……接二连三挑衅的

背后，这个上演“南海闹”的东南亚国家的

确博取了些许眼球，“老大哥”美国更是一

反“中立”常态，在中菲“短兵相接”中不

加掩饰地对中国指指点点。两个盟友在一唱

一和中各取所需：一个想着捞取更多政治资

本，一个为了“重返亚太”编排更多理由。

菲律宾媒体坦承，如此折腾并不能令中国

“退缩”，有人还担心，月底访菲的美国总

统奥巴马一拍屁股走人后，菲律宾百姓恐怕

将慢慢品尝菲中交恶的苦果了。

“西菲律宾海(南海)是我们的!”“中

国，你知道如何给海域划界吗？”2日，约60

名菲律宾人举着上述标语到中国驻菲使馆前

抗议，并要求中国不要“以胁迫方式夺走别

人领土”。类似的“受害者”情绪也存在于

菲律宾政界。菲律宾总统府新闻官科罗马1

日表示，菲律宾在“西菲律宾海”问题上的

战略绝不仅限于向国际法院提交针对中国的

仲裁，菲律宾将会“坚定和执着地”在所有

主要的国际场合表达自己的立场，如东盟会

议及东盟与主要伙伴的对话峰会等。当被媒

体记者问到，如果菲律宾在国际法庭的官司

输了后怎么办时，科罗马表示：“我们还有

东盟(的帮助)”。菲前议员和外交官拉莫

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

斯·沙哈尼则表示，即使没有联合国和东盟

的支持，菲律宾也要“直面中国”。

强硬的表态还来自菲军方。菲律宾武装

部队总参谋长鲍提斯塔1日称，菲律宾已经准

备好承担中国威胁的“后果”，中国此前警

告菲律宾的挑衅行动将会带来后果。鲍提斯

塔称“将会继续运送补给，以及轮换我们的

人”。此前，这位菲军高官对美联社宣称，

中国对南海岛礁的主权声索“是废话，看看

地图就知道了”。

让菲律宾政府更兴奋的消息，则是美国

总统奥巴马本月下旬造访。菲律宾总统府1

日表示，奥巴马访问菲律宾期间，阿基诺将

会把中菲领土争端带到同奥巴马的会晤中。

科罗马称，“阿基诺和奥巴马之间的会晤一

定会关注国防和安全事务。而就这个话题而

言，最关键的就是对于西菲律宾海问题的讨

论。”奥地利《新闻报》称，菲律宾是奥巴

马亚洲之行的最后一站，美菲首脑会晤的重

点话题将是军事援助和两国贸易。奥巴马的

到访可能对双边安全协议起到推动作用，使

美国在南中国海地区的军事存在得以加强。

2日，日本自卫队两艘驱逐舰抵达马尼拉

港。日舰指挥官池田秀人表示，日方参加联

合军演除了训练外，了解菲律宾在东南亚的

战略重要性也是重要目的。新加坡国立大学

亚洲与全球化研究所所长黄靖2日接受记者

采访时表示，日本最近打破了武器出口三原

则，日本可能会考虑向与中国有领土争端的

国家如菲律宾出口武器，一旦这种情况发生，

中国应当采取更为强硬的手段加以反制。法

国电视五台认为，中国实力增长后日益自信，

而菲律宾认定美国会支持自己而有恃无恐，

因此才导致这一状况。德国电视一台称，日

本放宽武器出口，中国和菲律宾因为岛屿争

端正进行外交战。亚洲因为马航事件赢得的

短暂和谐，已经化为泡影。

“别搞得那么紧张”。菲律宾专栏作家

亚历克斯·马尼奥1日以此为题在《菲律宾星

报》撰文说，阿基诺政府在同中国的岛屿摩

擦问题上“像公鸡那样喔喔直叫”，今后就

等着两国之间的各种冲突吧。一名中国外交

人员告诉他，把朋友告上法庭在中国文化历

史中是极其侮辱人的姿态。菲律宾在对华关

系上已经迈出错误的一步，而向国际仲裁法

庭提交诉状不会让中国退缩，反而会使双边

关系进一步恶化。菲律宾《每日论坛报》总

编卡乔·奥利瓦雷斯1日撰文称，阿基诺政府

正在破坏地区稳定，菲律宾，而非中国，正

在失去东盟的支持，而菲律宾人民将成为他

这一立场的受害者。

“菲律宾怕是敲错了门。”马来西亚《新

海峡时报》以此为题的文章称，不管菲方陈

述如何避免主权问题，其寻求九段线内部分

海域的主权和管辖权都是非常明显的。联合

国海洋法法庭不讨论主权问题。中国的九段

线在联合国海洋法法庭成立之前很早就有

了。中方不参与这场诉讼，也就是不同意在

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

主权问题上让步、不接受主权问题上的仲裁。

近年争端

1997.4.25 菲军方在南沙群岛发现三艘

中国武装舰艇，菲外交部向中国提出抗议。

1997.4.30 两艘中国渔船停泊南沙黄岩

岛，在岛上设立界碑、竖起国旗，遭菲军舰

驱离，菲渔民其后拔去中国国旗及界碑。

1997.4.29 菲强烈抗议中国武装船只于

南沙美济礁附近海面游弋，并拆除岛礁上的

建筑物。

1997.6.30 菲军方表示，炸毁一座相信

是中国建造在仙宾礁上的新建筑物，中国 7

月 3日提出谴责。

1997.10.05菲军方在菲律宾水域截获两

艘共载有 34 名中国渔民的渔船，将他们逮

捕，拟控非法入境及非法捕鱼。

1998.11.05菲军方抗议中国军舰在黄岩

岛附近活动。

1998.11.09 菲国防部长指责 100多名工

人在美济礁建造大型水泥兵营或码头，指责

中国渐进入侵，中国指明建造的是渔民避风

港，指菲反应无理。不日后菲反应升级，总

统下令加强海空军在美济礁附近的巡逻，防

止中国船只进出南沙海域，军方获令可开枪

示警。

1998.11.30 菲海军逮捕 20名中国渔民，

扣留六艘中国渔船，指他们在南沙群岛一个

菲律宾声称拥有主权的小岛上捕鱼，随后正

式起诉他们非法捕鱼。

1999.1.16 菲军方指中国正在有争议的

美济礁上修建一个新的钢筋混泥土结构，并

发现两艘导弹护卫舰在附近海面警戒。

1999.3.02 中国外交部抗议菲律宾将在

南沙中业岛扩建机场跑道并增建军事设施。

1999.5.24 菲外交部宣布，一艘中国渔

船 23 日在南沙群岛北部的黄岩岛附近，与一

艘菲军舰相撞后沉没。

1999.11 菲律宾和美国在南沙举行军事

演习，并拟将南沙主权入宪，中国要求观察

菲、美在南沙群岛的任何演习。

2000.1 菲律宾军方又在南沙群岛驱赶

中国渔船，中国政府严正声明，要求菲律宾

立即停止对中国领土黄岩岛的一切侵犯行

径。

2000.5 菲律宾海岸警卫枪杀中国渔民，

中国就菲海警枪杀我渔民向菲方提出严正交

涉。菲律宾表示释放中国船员，但拒绝赔偿

家属。

2001.3 菲律宾海空军驱赶中国渔船，中

国向菲方提出严正交涉，朱镕基会见菲律宾

总统特使时也谈到南海问题。

2001.5 中国渔船被越南军舰抓扣。

2009 年 1 月 28 日和 2 月 3 日，菲律宾

参众两院分别通过了将中国南沙群岛部分岛

礁和黄岩岛划入菲属岛屿或领海基线的法

案。中国外交部发言人姜瑜 3日表示，中国

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

对南沙群岛、黄岩岛及其附近海域拥有无可

争辩的主权，希望有关国家不要采取可能使

争议复杂化、扩大化的行动，以共同维护南

海地区的和平与稳定。

2009 年 2 月 17 日，菲律宾国会通过领

海基线法案。该法案将中国的黄岩岛和南沙

群岛部分岛礁划为菲律宾领土。中国政府在

此重申，黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领

土的一部分，中国拥有无可争辩的主权。 外

交部发言人姜瑜发表声明称：黄岩岛和南沙

群岛历来都是中国领土的一部分。中华人民

共和国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争

辩的主权。任何其他国家对黄岩岛和南沙群

岛的岛屿提出领土主权要求，都是非法的，

无效的。

【本期关注二】

4·2 智利西北海域地震

灾难过程

京时间 2014 年 4月 2日 7时 46

分 45 秒，智利西北部附近海域

发生 8.0 级地震，震源在智利北

部城市伊基克西北方向 99 公里。

在此次地震后不到两小时时间内，震中

附近区域又连续发生 9次浅源地震，震级最

高 6.2 级。

并发灾害

海啸

位于夏威夷的太平洋海啸预警中心已经

发出海啸警告。警中称，海平面读数显示有

海啸生成。这一海啸有可能对震中附近的海

岸产生破坏性的后果，也有可能对更远的地

方造成威胁。

第一波海啸已抵达北部沿海。美国太平

洋海啸预警中心消息，海啸波约为 1.7-1.9

米。海啸或对震源附近沿海地区产生严重破

坏，较远沿海也会受影响。

智利应急办公室称，预计一个大的海啸

将在当地时间午夜前到达位于南太平洋上的

胡安·费尔南德斯岛，该岛距离智利本土大

约有 667 公里。

北京时间 2014 年 4 月 2 日 11 时，海啸

警报已由红色变为黄色。

北京时间 2014 年 4 月 2 日 13 时，除智

利和秘鲁保持海啸预警之外，其他南美国家

的预警和警戒都已经撤销。

位于智利中西部的瓦尔帕莱索大区沿海

地区目前已经有至少 10 万人撤离。另据智利

警方消息称，他们正协助 2万多人从智利北

部港口城市阿里卡撤离到安全区域。智利应

北

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

急办公室已经公布海啸登陆智利各个城市的

预计时间，并下达疏散全部海岸线城市居民

的命令。中国驻智利大使馆 4月 2 日上午发

布消息称，驻智利使馆和驻伊基克总领馆已

启动领保应急机制，紧急联系伊基克及沿海

主要城市的侨团、中资机构和汉语志愿者老

师，确认有关中国公民安全并提醒其避险。

截至目前，尚无中方人员伤亡报告。

滑坡

地震造成部分地区发生滑坡，已经封堵了部分道路和高速公路。

人员伤亡

智利当局宣布，该国当地时间 1日发生

的 8.2 级强烈地震造成 2 人死亡，另有 3 人

受重伤。

智利内政部长表示，智利发生的 8.3 级

地震死亡人数已从 2人上升至 5人。

伊基克警察局副局长表示，国家警察调

查部门尚未通报这名幼女的姓名以及失踪的

相关情况，目前案件正由调查部门负责，并

正在伊基克和阿尔托-奥斯皮西奥的一些社

区寻找这名失踪女童的下落。他表示，地震

发生前有两名厄瓜多尔人和这名阿根廷幼女

在一起。地震期间还有一名 14 岁的智利少女

逃学后失踪。

应对措施

位于夏威夷的太平洋海啸预警中心上调

了部分国家的海啸预警级别。预警中心对智

利、秘鲁、厄瓜多尔、哥伦比亚、巴拿马发

出海啸警告，对哥斯达黎加、尼加拉瓜、萨

尔瓦多、危地马拉、墨西哥、洪都拉斯等国

发出海啸警戒。南美多国发布海啸预警，当

局下令沿海地区紧急疏散。

位于智利中西部的瓦尔帕莱索大区沿海

地区已经有至少 10 万人撤离。另据智利警方

消息称，他们正协助 2万多人从智利北部港

口城市阿里卡撤离到安全区域。

当地时间 2日中午，智利女总统巴切莱

特抵达震中城市伊基克参与指导应急工作。

与此同时，此次地震的受灾城市也陆续开始

恢复电力供应。塔拉帕卡大区伊基克省 34%

的地区，阿里卡省 55%的地区，安托法加斯

塔大区大部分城市都已经恢复正常供电。

在谈到目前开展的救灾工作时，巴切莱

特表示，最重要的是所有工作都在有条不紊

地进行当中，针对地震所采取的措施及时而

恰当。随着电力供应的逐步恢复，另外一些

有针对性的救灾工作也陆续展开。为了确保

每个家庭能够回到各自的住所，孩子们能够

及时返校上课，他们正在对住宅建筑和其它

一些基础设施的损毁程度进行评估；为了让

伤者能够及时接受治疗，军队正在组建临时

医院。

此外，巴切莱特还特别谈到了在此次地

震中受到较大影响的沿海渔民。许多渔民停

泊在海上的船只都遭到了损毁，这让他们失

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期

去了日常生活的主要收入来源。巴切莱特表

示，已就此事进行了特别部署，将尽快解决

渔民们的船只修复和捕鱼作业问题。

在当地时间 4 月 1 日晚间地震发生后，

为预防海啸，智利政府曾先后关闭了位于该

国北部的伊基克、阿利卡和安托法加斯塔等

震区城市的机场，所有前往或飞离这些城市

的航班均被取消。直到当地时间 4 月 2 日中

午（即北京时间 3日凌晨），随着海啸预警的

解除，前往震区的航班已经开始逐步恢复。

震后影响

智利国内最重要的航空公司之一智利航

空公司相关人士表示，在地震发生后，该公

司共取消了 23 架来往于震区的航班，4500

名乘客受到影响。而另一家智利国内航空公

司天空航空的发言人则表示，目前该公司前

往震区航线上的航班已开始陆续恢复，重新

运送此前滞留的旅客。“目前位于智利北部

的大部分机场已经恢复运营，重新为乘客办

理登机手续。而从首都前往震区的航班从今

天中午开始也已逐步恢复正常时刻。”

各国影响

4月 3日，由智利地震引发的海啸已经陆

续抵达日本。北海道、青森、岩手、宫城、福

岛、茨城、千叶、伊豆诸岛等地均受到不同程

度冲击，日本东海岸全线加强警戒。

2日，智利北部晚发生 7.6 级地震，目前

尚无人员伤亡和财产损失报告。正在灾区视察

的智利总统米歇尔·巴切莱特从旅馆中紧急

疏散撤离。

智利当地媒体报道说，伊基克震感强烈，

建筑物出现晃动，人们纷纷跑到街上躲避。此

外，在塔克纳、阿雷基帕等靠近智利的秘鲁边

境城市也都有不同程度震感。

邻国厄瓜多尔、秘鲁和洪都拉斯同样发出

海啸警报。秘鲁南部阿雷基帕省、莫克瓜省和

塔克纳省震感明显；位于内陆的玻利维亚亦有

明显震感，当局说，首都拉巴斯震感相当于4.5

级地震。

在秘鲁，报告 9人受到轻伤，南部一些村

庄的房屋受损。

设在夏威夷的太平洋海啸预警中心 1 日

晚发布针对中南美地区太平洋海岸的海啸预

警，除智利外，还包括秘鲁、厄瓜多尔、哥伦

比亚和巴拿马，同时对另外至少 6个国家发布

较低级别的“海啸观察”。

返回目录

党政领导每周参阅 第 99期