사업보고서

자원봉사단체 컨설팅자원봉사단체 컨설팅자원봉사단체 컨설팅

2008. 11.

한국자원봉사협의회

2

제 출 문

행정안전부장관 귀하

이 보고서를 “자원봉사단체 컨설팅” 위탁사업의

최종 완료 보고서로 제출합니다.

2008.11월

사업수행기관 : (사)한국자원봉사협의회

사업(연구)책임자 : 이강현 한국자원봉사협의회 사무총장

공동연구(사업)자 : 송민경 경기대학교 교수

황호찬 세종대학교 교수

설재흥 한국자원봉사협의회 조직국장

안대규 경영 BMP(Branch Management Planner)

이은혜 (이화여대 대학원 박사과정)

사업(연구)보조자 : 손은진 한국자원봉사협의회 팀장

3

차례

서. 사업개요와 추진과정 _5

가. 사업 배경 _6

나. 사업 목적 _6

다. 사업 개요 _6

제1부 컨설팅을 위한 조사연구 결과 _9

Ⅰ. 서론 _10

1. 연구목적 _10

2. 연구방법 _10

3. 연구의 활용 방안 _13

Ⅱ. 조사 결과 _14

1. 일반적인 특성 _14

2. 조직진단 _15

가. 정체성 진단 _15

나. 자율경영현황 _17

다. 조직운영의 전문성 _18

라. 자원봉사자 활용과 프로그램 개발현황 _20

3. 컨설팅에 대한 의견과 욕구 _22

Ⅲ. 결론 _25

제2부 단체방문 컨설팅 결과 _29

Ⅰ. 방문개요 및 방법 _30

1. 대상단체 선정 _30

2. 컨설턴트 구성 _30

3. 컨설팅 방법 _31

Ⅱ. 컨설팅 결과 _35

1. 단체별 컨설팅 결과 _35

Ⅲ. 전체평가 _35

1. 개요 _35

2. 풀뿌리 자원봉사단체의 존재 의의 _36

4

제3부 집단 컨설팅(자원봉사단체 경영 세미나) _39

Ⅰ.자원봉사단체의 전략경영 _40

Ⅱ.자원봉사단체의 자원봉사프로그램 개발과 운영 _42

Ⅲ.비영리 민간단체의 조직 활동 활성화 방안 _43

Ⅳ.자원봉사단체의 회계 실무 _44

Ⅴ.비영리단체(기관)의 모금과 재정운영 _45

Ⅵ.비영리 민간단체의 정부지원 예산 회계 처리 실무 _46

제4부 평가와 향후 계획 _47

Ⅰ. 사업평가 _48

Ⅱ. 차기사업 진행을 위한 시사점 _49

Ⅲ. 향후 활용 계획 _52

첨부자료

1. 자원봉사단체 컨설팅을 위한 설문 조사서 _58

2. 리더십 역량강화 측정 설문서 _72

3. 집단 컨설팅(세미나) 발표자료

1) 자원봉사단체의 전략경영 _75

2) 자원봉사단체의 자원봉사프로그램 개발과 운영 _86

3) 비영리 민간단체의 조직 활동 활성화 방안 _97

4) 자원봉사단체의 회계 실무 _104

5) 비영리단체(기관)의 모금과 재정운영 _116

6) 비영리 민간단체의 정부지원 예산 회계 처리 실무 _122

4. 참고자료 _131

5

서 사업개요와 추진과정

Ⅰ.사업배경

Ⅱ.사업목적

Ⅲ.사업개요

6

자원봉사단체 컨설팅 사업개요와 추진과정

1. 사업 배경

○ 한국자원봉사협의회의 조직 강화를 위해서는 회원단체 간의 네트워킹과 함께 회

원단체의 조직과 사업추진 역량의 강화가 필요.

○ 자원봉사의 현장성을 강화하려면 풀뿌리 자원봉사단체의 역량이 강화될 수 있도

록 이들에 대한 다각적이고도 지속적인 컨설팅이 필요.

○ 풀뿌리 자원봉사단체들은 통상 발기인 그룹의 리더십에 의존하여 조직을 운영함

으로써 전반적으로 시스템의 불비와 상근운동가의 역량 부족이라는 한계를 가지고 있

어, 이들에게 발전적 조직 변동의 시사점을 제공하고자 함.

2. 사업 목적

○ 자원봉사단체의 조직운영 진단과 맞춤식 컨설팅으로 문제해결 능력과 환경변화

대응력 제고

○ 자원봉사단체의 계획적․탄력적인 조직문화를 조성하고 자원봉사활동의 역량강화

와 질적 성장 도모.

3. 사업 개요

가. 조사연구

1) 목적

O 우리 회 회원단체와 기타 풀뿌리 자원봉사단체라고 할 만한 단체를 대상으로

O 일반적 운영 현황과 컨설팅에 대한 욕구를 조사하고

O 분석 평가하여 문제점을 파악하고 컨설팅 내용과 방향 설정함.

2) 추진과정

가) 연구팀 구성

○ 책임연구원 : 1명(이강현 박사, 세계자원봉사협의회 회장)

○ 공동연구원 : 3명

- 송민경 : 경기대학교 사회과학대학교 전임교수 / 박사

- 설재흥 : 한국자원봉사협의회 / 조직총무국장

- 이은혜 : 이화여대 대학원 박사과정

7

○ 연구보조원 : 1명

- 손은진 : 한국자원봉사협의회 / 기획홍보팀장

나) 조사연구 계획 수립

○ 연구팀 수시 회합 및 유선 협의로 붙임의 설문구성

○ 설문구성

- 전제 : 매크로 조직론에 기초한 조직 진단

- 조직과 사업 진단 요소

㉠ 자원봉사 프로그램 :

㉡ 조직의 정체성 진단 :

㉢ 조직의 구조화 정도 :

㉣ 조직의 자율 경영성 :

㉥ 전문성 :

○ 설문조사 실시 : 2008년 9월 16일 ~ 2008년 9월 30일

○ 설문 분석 및 단체 컨설팅을 위한 세부계획수립 : 2008.10월

나. 개별 단체 방문컨설팅

1) 대상단체 선정

○ 설문응답 단체를 대상으로 희망단체 물색

총 20여 단체를 대상으로 유선 협의, 과천 상록봉사단 등 14개 단체 선정.

2) 컨설턴트 구성

○ 자문 : 이호재 경영학박사(경영컨설턴트/경희대 겸임교수)

○ 구성

- 이강현 책임연구원

- 황호찬 경영학 박사(세종대 경영대학장, 공인회계사)

- 안대규 경영 BMP(Branch Management Planner)

- 설재흥 공동연구원

3) 단계적 컨설팅 모델 10단계 설정

4) 방문일정 : 10.29 ~ 11.20

8

다. 집단컨설팅(세미나)

1) 취지

○ 풀뿌리 자원봉사단체(비영리 민간단체)의 존재 의의와 성과의 극대화를 위한

전략적 경영에 대한 시사점을 제공하고 토론의 장을 마련함으로써 자원봉사

의 발전과 활성화에 기여하고자 함

○ 개별 방문 컨설팅의 제한성(시기, 컨설턴트 구성, 컨설팅 대상단체의 조건)

을 극복하기 위한 집단 컨설팅의 한 방법으로 세미나 형식을 채택 시행함.

2) 세미나개요

○ 주 제 : 풀뿌리 자원봉사단체의 전문성 신장과 전략경영

○ 일 시 : 2008. 11. 14(금) 11:00 〜 17:00

○ 장 소 : 배재 학술지원센터 세미나실

○ 참가인원 : 42명1)(자원봉사단체 임직원, 관리자, 지도자, 전문가 등)

3) 세미나내용

○ 개회식(인사와 사업취지 설명) : 11:00 ~ 11:20

- 이강현 세계자원봉사협회(IAVE)회장, 한국자원봉사협의회 사무총장

○ 자원봉사단체 컨설팅을 위한 연구조사 결과 발표 : 11:20 ~ 11:40

- 송민경 경기대 교수

○ 세미나 : 12:40 ~ 16:30

- 제1 소주제 : 자원봉사단체의 전략경영(12:40~13:30)

․ 발표 : 황호찬 (세종대학교 대학원 교수)

- 제2 소주제 : 자원봉사단체의 자원봉사프로그램 개발과 운영(13:40~14:30)

․ 발표 : 이강현 (세계자원봉사협회<IAVE> 회장)

- 제3 소주제 : 자원봉사단체의 전문성 신장을 위한 활동(14:40~15:30)

․ 발표 : 천준호 (KYC 공동대표)

- 제4 소주제 : 자원봉사단체의 회계 실무(15:40~16:30)

․ 발표 : 이동규 (충남대학교 회계학과 교수)

1) 명부별첨

9

제1부 컨설팅을 위한 조사 연구 결과

Ⅰ.서론

1. 연구목적

2. 연구방법

3. 연구의 활용 방안

Ⅱ. 조사 결과

1. 일반적인 특성

2. 조직진단

가. 정체성 진단

나. 자율경영현황

다. 조직운영의 전문성

라. 자원봉사자 활용과 프로그램 개발현황

3. 컨설팅에 대한 의견과 욕구

Ⅲ. 결론

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제1부 : 컨설팅을 위한 조사 연구 결과

I. 서론

1. 연구목적

○ 풀뿌리 자원봉사단체가 직면한 전문적인 조직운영의 미비와 자원봉사활동에 대한

체계적인 접근의 부족으로 장기적으로 계획적이고 탄력적인 조직 인프라 구축이 묘연

한 상태에 놓여 있으며, 따라서 자원봉사활동에서 질적인 성장 동력을 찾지 못하는 아

쉬움이 큰 상태에 있다.

○ 따라서 본 연구에서는 한국자원봉사협의회 회원단체 중 풀뿌리 자원봉사단체를

중심으로 조직운영의 현황과 욕구, 자원봉사활동에 구조적․내용적인 보완점을 중심으로

각 회원단체가 직면한 문제점을 파악하고 이에 따른 컨설팅 방향과 내용을 설정하는

데 있다.

2. 연구방법

가. 연구대상 및 연구범위

○ 연구기간 : 2008년 8월 1일~10월 20일

- 설문조사기간 : 2008년 9월 16일 ~ 2008년 9월 30일

○ 조사범위

- 설문조사: 한국자원봉사협의회 회원단체 중 42개 비영리 민간단체

나. 연구내용(설문조사)

1) 전제: 매크로조직론에 기초한 조직진단

자원봉사프로그램개발을 중심으로 한 자원봉사활동영역 조사

2) 주요 조사내용

㊀ 자원봉사 프로그램 : 자원봉사 프로그램의 적절성과 적합성, 자원봉사 교육,

프로그램운영 준비도 등(10개 문항)

① 자원봉사자를 활용하고 있는가?

② 활동한 자원봉사자의 규모는?

③ 정기적으로 활동한 자원봉사자의 회원 대비율은?

④ 자원봉사 프로그램개발과 시행을 위한 정책 등을 가지고 있는가?

11

⑤ 자체 자원봉사 담당직원의 역할은?

⑥ 자원봉사자 활동 관리기록 시스템은 마련되어 있는가?

⑦ 자원봉사자의 모집방법은?

⑧ 자원봉사자에 대한 사전교육은 시행하는가?

⑨ 자원봉사자에 대한 인정프로그램은 가지고 있는가?

⑩ 자원봉사 프로그램 평가는 하고 있는가?

㊁ 조직의 정체성 진단 : 단체의 비전과 미션, 경쟁력 등(13개 문항)

① 단체의 사업분야는?

② 단체의 비전과 미션은 수립되어 있는가?

③ 단체의 발전목표는 설정되어 있는가?

④ 단체의 실질적 경영책임은 누구에게 있는가?

⑤ 단체의 회원구성 유형은 어떠한가?

⑥ 회원들이 단체의 사명과 목표를 명확하게 인식하고 있는가?

⑦ 단체의 사명과 목표는 서면으로 구체화하여 있는가?

⑧ 회원가입절차는 어느 정도 엄격한가?

⑨ 신입회원에 대한 교육은 시행하는가?

⑩ 회원탈퇴절차는 어느 정도 엄격한가?

⑪ 회원의 규모 변화 추이는 어떠한가?

⑫ 회원과 운영진의 열성도는 어느 정도인가?

⑬ 단체의 목적과 활동을 지역주민이 잘 알고 있는가?

㊂ 조직의 구조화 정도 : 구조의 복잡성(complexity), 공식화

(formalization), 집권화(centralization)의 정도(8개 문항)

① 단체의 사업계획 수립에 회원의 의사가 충분히 반영되는가?

② 사업계획 수립은 주로 무엇에 좌우되는가?

③ 단체의 CEO 역은 누가 맡는가?

④ 단체의 CEO는 공식적인 의사결정기구에 의해 탄생하는가?

⑤ CEO의 임기와 연임규정은 마련되어 있는가?

⑥ 단체의 회원규모는 어느 정도인가?

⑦ 향후 3년 내 회원규모 예상은?

⑧ 주로 소통하는 외부기관은 어디인가?

㊃ 조직의 자율 경영성 : 활동목표의 설정, 회원활동의 자발성, 재정적 자립성,

단체 활동의 공익성, 도덕성, 순수성과 내부통제(13개 문항)

① 회비제도는 있는가?

② 회비 규모는 어느 정도인가?

③ 직위 직책에 따라 차등 적용하는 회비 제도가 있는가?

12

④ 지난해 예산규모는?

⑤ 세입 예산의 재원별 규모는?

⑥ 회비 외에 모금제도는 있는가?

⑦ 후원금 등의 모금방법은 무엇인가?

⑧ 세출 예산의 항목별 구성은?

⑨ 내부 통제제도를 두고 있는가?

⑩ 내 외부 평가를 환류시키는 시스템은 있는가?

⑪ 수익사업은 하는가?

⑫ 수익사업이 단체운영에 도움이 되는가?

⑬ 조직운영에 마케팅이론을 도입할 생각은?

㊄ 전문성 : 자원봉사활동, 경영책임자의 리더십, 상근활동가의 역량, 회원 역량

의 강화, 지식과 경험의 전수 등(8개 문항)

① 사무국의 행정력은 충분한가?

② 직원교육 현황은?

③ 직원역량 향상을 위해 필요한 교육은?

④ 임원 후보에 대한 교육은 이루어지는가?

⑤ 신입직원에 대한 교육은 이루어지는가?

⑥ 회원관리 시스템의 전문성은?

⑦ 회계처리의 전문성은?

㊅ 컨설팅욕구

① 조직의 정체성 확보 분야

② 조직의 규모 확대 - 회원 확충

③ 조직 재정 구조의 안정적 토대구축

④ 조직과 활동의 독립성 강화

⑤ 조직 활동의 전문성 강화

⑥ 자원봉사프로그램 운영의 전문성 강화

다. 연구방법

한국자원봉사협의회의 조직 강화를 위한 회원단체 간의 네트워킹과 함께 회원단체

중 순수 민간자원봉사단체로서 조직의 역량강화 및 사업추진 역량강화의 필요성이 제

기되어 왔다. 특히 자원봉사의 현장성을 강화하고 특히 풀뿌리 자원봉사단체의 역량을

강화할 수 있도록 이들에 대한 다각적이고도 지속적인 컨설팅사업의 필요성이 강조되

었다. 이에, 풀뿌리 자원봉사단체의 조직역량과 자원봉사활동역량을 강화하기 위한 기

13

초조사가 필요했으며, 본 설문조사는 한국자원봉사협의회 회원단체 중 순수 민간단체

를 중심으로 실시하였다.

주요 조사내용은 조직진단, 자원봉사활동, 컨설팅욕구로 구성되어 있다. 조직역량을

진단하기 위해서는 기관의 일반적 특성, 정체성, 구조화, 자율경영성, 전문성이 조사되

었다. 자원봉사활용 및 프로그램개발과 관련해서는 자원봉사활용 및 자원봉사 프로그

램개발 현황, 자원봉사관리, 자원봉사자 모집, 배치, 인정 및 평가가 포함되었다. 컨설

팅에 대한 의견과 욕구와 관련해서는 기관의 경영 및 역량강화, 정체성 확보, 조직규모

확대, 재정구조의 안정성, 운영자치성과 활동의 독립성, 조직활동전문성, 자원봉사관리

및 역량강화, 프로그램개발과 활용, 기타 자원봉사단체 컨설팅 진행에 관한 의견이 조

사되었다.

조사대상기관의 선정은 비확률적 표집방법 중 임의 표집방법 혹은 판단표집에 의해

표본이 추출되었다. 먼저, 한국자원봉사협의회 회원단체로 한했으며, 풀뿌리 민간자원

봉사단체를 중심으로 선정되었다. 따라서 본 조사에서는 자원봉사센터나 공공기관 산

하 단체, 전국규모의 자원봉사단체는 본 조사에서 제외되었다. 본 설문조사의 대상단체

로는 88개였으며, 설문조사에 응답한 단체는 총 42개 단체였다. 컨설팅 사업을 위해서

는 설문조사에 응답한 42개 단체 중 컨설팅에 대한 의견과 욕구가 있는 단체를 중심

으로 진행되었다.

조사방법은 우편조사방법과 이메일조사를 동시에 시행하였다. 분석단위는 조직을 초

점에 두고 있었기 때문에 설문응답은 기관의 실무자를 중심으로 직접 기술하도록 하였

다.

본 설문조사의 자료수집은 2008년 9월 16일부터 9월 30일까지 이루어졌다. 최종적

으로 전체 조사표본인 88개 단체 중 42개 단체가 응답함으로써 47.7%의 회수율을 보

였다.

3. 연구의 활용방안

○ 본 연구는 풀뿌리 자원봉사단체를 중심으로 이루어졌다. 따라서, 향후 풀뿌리 자

원봉사단체 및 민간단체를 중심으로 한 자원봉사 육성정책 및 실천적 제안 자료로써

활용될 수 있을 것으로 기대한다.

- 풀뿌리 자원봉사단체의 조직역량 및 자원봉사활동현황 파악을 위한 기초자료

- 개별적인 단체 컨설팅사업을 위한 조직 진단자료

- 자원봉사활동영역의 구체적이고 실무적인 개발과 사회적 이슈 형성의 근거자료

14

Ⅱ. 조사결과

1. 일반적인 특성

가. 단체유형

조사에 응답한 단체의 유형을 살펴보면 다음과 같다(참고 <그림 1>). 비영리 민간

단체라고 응답한 기관수는 20개이며, 다음으로 사단법인 13개, 사회복지법인 5개, 임의단

체 2개, 기타 2개로 나타났다. 종교법인, 재단법인, 기업 또는 기업부설기관이 각각 1개씩

인 것으로 나타났다.

<그림 1> 운영주체(복수응답)

5

13

1 0 1 1 20 0

2

20

0

5

10

15

20

25

사회

복지

법인

사단

법인

종교

법인

학교

법인

재단

법인

기업

또는

기업

부설

기관

임의

단체

개인(신

고)

기타(법

인)

기타(단

체)

비영

리민

간단

체

나. 활동영역

자원봉사 활동영역과 관련하여 사회복지와 취약계층의 권익 및 보건증진에 관한

활동 10%, 재난관리와 재해구호에 관한 활동 9%의 순으로 나타났다. 다음으로, 환경보전

과 자연보호활동, 교육과 상담에 관한 활동, 인권옹호와 평화구현에 관한 활동, 범죄예방

과 선도에 관한 활동, 교통과 기초질서계도에 관한 활동, 문화관광예술과 체육진흥에 관한

활동이 각각 8%로 나타났다.

15

활동영역 빈도(응답수) 퍼센트, %

사회복지와 취약계층의 권익, 보건 증진에 관한 활동 34 10

지역사회개발, 발전에 관한 활동 29 8

환경보전과 자연보호에 관한 활동 26 8

청소년의 육성보호에 관한 활동 25 7

교육과 상담에 관한 활동 26 8

인권옹호와 평화구현에 관한 활동 27 8

범죄예방과 선도에 관한 활동 26 8

교통과 기초질서계도에 관한 활동 26 8

재난관리와 재해구호에 관한 활동 31 9

문화, 관광, 예술과 체육진흥에 관한 활동 28 8

부패방지와 소비자보호에 관한 활동 24 7

공명선거와 선거참여 홍보 등에 관한 활동 19 6

국제협력과 국외봉사활동 10 3

공공행정분야 사무 지원에 관한 활동 3 1

공익사업의 수행 또는 부민 복리의 증진에 필요한 활동 10 3

<표 2> 자원봉사 활동영역(복수응답)

2. 조직진단

가. 정체성 진단

정체성 진단을 위하여 먼저 회원유형을 조사한 결과, 다양한 계층과 연령 직업군이 섞여

있는 경우가 27%로 나타나서 가장 주요한 형태인 것을 알 수 있으며, 다음으로 특정연령

대로 구성된 경우가 22%, 특정직업군 21%, 특정지역을 기반으로 모인 경우 21%로 나타

났다.

(참고 그림 2)

16

항목매우

그렇다.그렇다.

그렇지

않다.

매우

그렇지 않다.

사업계획 및 예산(안)은 매년 정기총회를 통하여 회

원의 의사를 충분히 반영하여 마련한다.13(32%) 16(39%) 8(20%) 4(10%)

<그림 2> 회원유형(복수응답 가능)

27%

21%

22%

21%

5%

3%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

다양한 계층과 연령 직업

군

특정 지역

특정 연령대

특정 직업군

동호인 단체

기타

다음으로, 회원규모를 보면 응답한 33개 단체 중 60%는 회원규모가 증가하는 것으로

나타났다. 반면, 1/3(33%)은 지난해와 비교하면 회원규모가 거의 변하지 않거나 오히려

소규모지만 감소(6%)하는 것으로 나타났다.

<표 3> 회원규모의 변화 추이 (N=33)

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

규모가 급격히 신장하고 있다. 7 21

소규모이나 지속적으로 늘고 있다. 13 39

현 회원 규모가 거의 변하지 않고 있다. 11 33

소규모이나 감소하고 있다. 2 6

사업계획 및 예산안 마련과 관련하여 응답단체의 71%는 대체로 매년 정기총회를 통하

여 회원의 의사를 반영하여 마련하는 것으로 나타났다. 반면, 응답기관의 30%는 기관의

사업계획 및 예산안 마련 과정에서 회원의 의사가 충분히 반영되지 않는 것으로 보인다.

<표 4> 사업 계획 및 예산안 마련 방법(N=41)

17

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

중앙 또는 지방정부 15 33

유사한 자원봉사활동기관 및 단체 19 42

지역 내 사회복지기관 3 7

거의 독자적으로 활동함 4 9

기타 4 9

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

모든 회원에게 균등한 금액의 회비제도가 있음 8 21

직책과 직위별로 차등 적용하는 회비제도가 있음 11 28

회비제도가 없음 17 44

기타 3 8

관계기관과의 연계협력을 살펴보면, 유사한 자원봉사활동기관 및 단체와 협력하는 형태

가 가장 일반적이며(42%), 다음으로 중앙 또는 지방정부(33%)가 차지하고 있다. 반면, 거

의 독자적으로 활동하고 있다고 응답한 기관도 9%로 나타났다.

<표 5> 관계기관과의 연계협력 (중복응답)(N=45)

나. 자율 경영 현황

자율경영현황과 관련하여 먼저 기관의 회비제도를 살펴보면, 거의 절반에 가까운 기관

(44%)이 회비제도가 없는 것으로 나타났다. 다음으로, 직책과 직위별로 차등 적용하는 회

비제도가 28%로 나타났으며, 모든 회원에게 균등한 금액의 회비제도를 부여하는 기관이

21%를 차지하는 것으로 나타났다.

<표 6> 회비제도 (N=39)

예산 및 결산제도의 투명성과 책임성을 강화하기 위하여 92%는 내부 통제제도를 운용

하고 있는것으로 나타났다. 한편, 자체평가 및 외부평가의 차기 조직 활동의 방향설정을

위한 기초자료의 활용 한다는 곳은 85% 정도이고, 15%는 평가 자료가 차기 조직 활동의

방향설정을 위한 기초자료로 환류 되지 않고 있었다.

18

항목 매우 그렇다. 그렇다. 그렇지 않다.매우

그렇지 않다.

사무국의 행정력은 충분하고 원활하게 발휘되

고 있다.5(13%) 22(55%) 11(28%) 2(5%)

항목매우 활발히 하고

있다.

활발히

하고 있다.보통이다.

하지 않는

편이다.

거의

하지 않는다.

전문성 강화교육 5(13%) 11(29%) 13(34%) 6(16%) 3(8%)

리더십훈련 5(13%) 9(24%) 12(32%) 9(24%) 3(8%)

교양교육 4(11%) 4(11%) 21(57%) 5(14%) 3(8%)

<표 7> 예산 및 결산제도에 대한 내부 통제제도 & 자체평가 및 외부평가의 환류

항목매우

그렇다.그렇다.

그렇지

않다.

매우

그렇지

않다.

예산결산제도의 투명성과 책임성 강화를 위한 내부 통제

제도(자체감사, 외부감사, 의견청취회, 활동평가회의 등)

가 있다.

17(41%) 21(51%) 3(7%) 0(0%)

주기별로 자체평가와 외부평가를 차기 조직 활동의 방향

설정을 위한 기초자료로 활용하는 편이다.7(18%) 26(67%) 6(15%) 0(0%)

다. 조직운영의 전문성

조직운영의 전문성을 파악하기 위하여 먼저 기관 사무국의 행정력 수준을 살펴보았다.

기관 사무국의 행정력 수준에 대한 인식과 관련하여 응답기관의 68%가 원활하게 발휘되

고 있다고 보고 있지만, 32%는 사무국의 행정력 수준이 미흡하다고 보고 있었다.

<표 8> 사무국의 행정력 수준 (N=40)

한편, 직원역량향상을 위한 소속 직원에 대한 교육과 관련하여 전문성 강화교육, 리더십

훈련교육, 교양교육현황을 조사하였다. 전문성 강화교육은 42%, 리더십교육은 37%, 교양

교육은 22%가 활발히 진행하는 것으로 나타났다. 반면, 전문성 강화교육, 리더십훈련, 교

양교육 모두 거의 하지 않는 기관도 8%에 달하는 것으로 나타났다.

<표 9> 소속 직원에 대한 역량강화교육

임원의 육성과 자질함양을 위한 교육은 절반(51%)은 이루어지는 반면, 절반(48%)은 기

관 임원의 조직운영에 대한 지식과 기술, 정보 등이 임원 후보에게 충분히 전달되지 않는

것으로 나타났다. 또, 기관 사무국 운영상의 지식과 기술을 매뉴얼화 되어 후임자에 대한

19

항목매우

그렇다.그렇다.

그렇지

않다.

매우

그렇지 않다.

임원의 조직운영에 대한 지식과 기술, 정보 등을 임원

후보가 될 사람에게 충분히 가르쳐 준다.5(12%) 16(39%) 19(46%) 1(2%)

사무국 운영상의 지식과 기술은 매뉴얼화 되어 있어

서 신입직원과 후임자에게 원활하게 교육과 인수인계

가 되고 있다.

1(2%) 24(59%) 14(34%) 2(5%)

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

전문 프로그램에 의하여 복식으로 기장하고 재무제표를 작성함 16 39

전문 프로그램에 의하여 기장을 하지 않으나 재무제표를 사용함 3 7

단순 컴퓨터 프로그램에 단식으로 기장함 13 32

수기로 기장함 8 2

교육과 인수인계 정도는 60%가 원활히 진행되고 있지만, 40%는 그렇지 않은 것으로 나타

났다.

<표 10> 사무국 운영에 대한 교육 & 신입직원과 후임자에 대한 교육과 인수인계

회원관리를 위한 행정업무의 형태를 살펴보면, 온라인 전문전산 프로그램에 의한 관리가

59%를 차지하고 있었으며, 오프라인 주소록 관리가 24%, 기타 17%로 나타났다.

<그림 3> 회원관리 행정업무의 형태

마지막으로, 회계업무 처리방식과 관련하여 전문 프로그램에 의하여 복식으로 기장하고

재무제표를 작성하는 기관이 39%를 차지하는 것으로 나타났다. 다음으로, 단순 컴퓨터 프

로그램으로 단식으로 기장하는 기관이 32%로 나타났다. 전문 프로그램에 의하여 기장을

하지 않으나 재무제표를 사용하는 기관도 7%를 차지하는 것으로 나타났다.

<표 11> 회계업무의 처리방식(N=40)

기타

17%

오프라인 주소록 관

리

24%

온라인

전문 전산

프로그램 관리

59%

20

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

간헐적으로 행사 시 손이 필요할 때 활용함 16 41

일정기간 지속되는 프로젝트에 활용함 5 13

사무국에서 항상 활용함 14 36

활용하지 않음 4 10

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

전담직원(자원봉사관리자)을 두고 있음 12 32

자원봉사 프로그램 개발과 시행을 위해 직원교육을 함 4 11

자원봉사 프로그램 개발과 시행을 위해 재정적 지원을 함 1 3

자원봉사 프로그램 개발과 시행을 위해 정책을 시행하고 있음 7 19

기타 7 19

아무것도 하지 않음 6 16

라. 자원봉사자 활용 및 프로그램개발 현황

자원봉사자 활용현황을 살펴보았다. 응답기관 중 자원봉사자 활용과 관련하여 간헐적으

로 행사 시 손이 필요할 때 활용한다고 응답한 경우가 41%를 차지하고 있었으며, 다음으

로 사무국에서 항상 활용하는 경우가 36%를 차지하였다. 일정기간 지속되는 프로젝트에

활용하는 경우가 13%, 전혀 활용하지 않은 기관도 전체 응답의 10%를 차지하는 것으로

나타났다.

<표 12> 자원봉사자 활용(N=39)

자원봉사(자)프로그램 개발과 시행면에서, 전담직원(자원봉사관리자)을 두는 곳이 32%

를 차지하고 있었으며, 다음으로 자원봉사 정책이 마련된 기관이 19%, 기타 19%로 나타

났다. 아무것도 하지 않는다고 응답한 기관도 16%를 차지하고 있었다.

<표 13> 자원봉사(자)프로그램 개발과 시행 (N=37)

자원봉사 담당직원의 역할과 관련하여서는 자원봉사자, 직원, 기관의 행정책임자 간의

의사소통을 돕는 역할을 한다고 응답한 경우가 39%로 가장 크게 나타났으며, 다음으로 지

역사회 내 다른 자원봉사단체와 자원 간의 조정역할 20%, 기타 18% 순으로 나타났다.

21

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

자원봉사자, 직원, 기관의 행정책임자 간의 의사소통을 도움 17 39

지역사회 내 다른 자원봉사단체와 자원 간의 조정역할을 함 9 20

기관의 실무책임자에게 업무수행에 대해 보고할 의무가 있음 7 16

기관 내에서 중간관리자급 이상의 위치에 있고 기관의

운영방향에 영향을 미침3 7

기타 8 18

<표 14> 자원봉사 담당 직원의 역할(복수응답)

한편, 자원봉사자관리를 위하여 응답기관의 43%가 봉사활동시간기록양식을 마련하고

있었으며, 응답기관의 30%가 직무설명서를 마련하고 있었다. 자원봉사 프로그램 정책마

련도 응답기관의 27% 가 마련되어 있는 것으로 나타났다.

<그림 4> 자원봉사자 관리(복수응답)

프로그램 정책22(27%)

직무설명서25(30%)

봉사활동시간기록양식

35(43%)

자원봉사자 모집방법을 살펴보면, 홈페이지 활용(25%)이 가장 일반적 형태로 나타났다.

다음으로, 기관이용자 활용(16%), 자원봉사센터 요청(15%), 지역사회 내 기관 접촉

(13%), 특별 캠페인과 홍보물 제작(13%) 순으로 나타났다.

22

<표 15> 자원봉사자 모집방법(복수응답)

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

단체 이용자를 활용 21 16

매스컴(신문, 방송, 인터넷 등) 활용 13 10

홈페이지 활용 32 25

지역사회 내 기관(종교단체, 학교, 부녀회, 시민단체 등) 접촉 16 13

특별 캠페인홍보물(포스터, 현수막) 제작 16 13

자원봉사센터에 요청함 19 15

자원봉사활동가의 입소문 11 9

마지막으로 자원봉사자에 대한 교육, 인정, 평가를 살펴보면, 응답기관의 76%가 자원봉

사자를 모집하고 업무를 맡기기 전에 자원봉사교육을 하는 것으로 나타났다. 한편, 자원봉

사자를 인정하는 프로그램을 시행하거나 감사표시를 하는 기관이 63%를 차지하였다. 자

원봉사 인정프로그램과 마찬가지로, 자원봉사 프로그램 평가를 하는 기관도 63%를 차지

하는 것으로 나타났다.

<표 16> 자원봉사교육, 인정, 평가

항목 예 아니오.

자원봉사자를 모집하고 업무를 맡기기 전에 자원봉사교육을

하고 있음31(76%) 10(24%)

자원봉사자를 인정하는 프로그램을 시행하거나 감사표시를

하고 있음26(63%) 15(37%)

자원봉사 프로그램 평가를 하고 있음 26(63%) 15(37%)

3. 컨설팅에 대한 의견과 욕구

풀뿌리 자원봉사단체의 컨설팅욕구를 파악하기 위하여 본 연구에서는 앞에서 조직운영

과 자원봉사활동에 관한 현황파악과 더불어 7개 부문으로 컨설팅욕구를 조사하였다. 전반

적으로 컨설팅욕구분야에서는 재정 지원 외에 경영과 역량강화에 대한 컨설팅욕구가 매우

높음을 알 수 있다. 좀 더 구체적으로 살펴보면, 조직 활동의 전문성 강화가 21%를 차지

23

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

조직의 정체성 확보 19 13

조직의 규모 확대(회원 확충) 13 9

조직 재정 구조의 안정적 토대 구축 12 8

조직과 활동의 독립성 강화 5 3

조직 활동의 전문성 강화 31 21

자원봉사프로그램 운영의 전문성 강화 26 18

기타 20 14

해당하지 않음 19 13

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

단체의 비전과 사명의 정립(목표의 명확화) 11 10

시사성 있는 사회적 이슈의 개발 10 9

통찰력 있는 리더십의 확보 10 9

마케팅전략에 근거한 조직의 고객관리 23 22

기타 36 34

해당하지 않음 16 15

하여 가장 다수 의견으로 나타났다. 다음으로, 자원봉사프로그램 운영의 전문성 강화가

18%로 나타났으며, 조직의 정체성 확보도 13%를 차지하였다. 전반적으로 전문성과 정체

성의 강화 욕구가 기관의 경영과 역량강화를 위해 필수적이며 이에 대한 전문적인 컨설팅

욕구가 큰 것으로 나타났다.

<표 17> 재정 지원 외에 경영과 역량 강화를 위해 필요한 분야(복수응답)

구체적으로 개별적 항목으로 살펴보면, 먼저 정체성 확보를 위하여 가장 시급하게 해결

해야 할 과제로서는 마케팅전략에 근거한 조직의 고객관리가 22%로 나타나서 가장 주요

한 컨설팅욕구임을 알 수 있다. 다음으로, 단체의 비전과 사명의 정립(목표의 명확화)

(10%), 시사성 있는 사회적 이슈의 개발 (9%), 통찰력 있는 리더십의 확보( 9%) 순으로 나

타났다.

<표 18> 정체성 확보

다음으로, 조직규모의 확대와 관련된 컨설팅욕구를 살펴보면, 회원에 대한 교육훈련

(20%)이 가장 필요한 대책으로 지적되었으며, 회원에 대한 인정보상 등 동기부여 시책강

화(14%) 가 그다음을 차지하였다. 회원에 대한 정보 전달 시스템 확충 (9%), 대중적 지지

24

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

대중적 지지와 참여기반을 확충하기 위한 조직목표의 개발 9 8

회원에 대한 정보 전달 시스템 확충 10 9

회원에 대한 인정보상 등 동기부여 시책 강화 15 14

회원에 대한 교육훈련 21 20

기타 36 34

해당하지 않음 15 14

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

회비제도의 강화 24 23

기업과 연계한 프로젝트 사업의 개발 11 10

지역유지 등을 후원그룹으로 영입 10 9

개인대상 모금방법의 확대 11 10

기타 32 30

해당하지 않음 18 17

와 참여기반을 확충하기 위한 조직목표의 개발 (8%)에 대한 컨설팅욕구도 상당 부분 차지

하고 있다.

<표 19> 조직 규모의 확대

한편, 재정구조의 안정을 위해서는 회비제도의 강화(23%)를 위한 컨설팅욕구가 가장 시

급한 것으로 나타났다. 다음으로, 기업과 연계한 프로젝트 사업의 개발(10%), 개인 대상

모금방법의 확대(10%), 지역유지 등을 후원그룹으로 영입 (9%) 순으로 나타났다.

<표 20> 재정구조의 안정

운영자치성과 활동의 독립성을 확보하기 위한 컨설팅욕구를 살펴보면, 총회와 이사회 등

자치기구를 활력화(28%) 하는 자율적 조직문화와 내부통제와 비판기능의 강화(26%)가

가장 절실한 것으로 나타났다. 다음으로, 자립재정구조 확보(17%)등을 상위로 본 반면 회

원의 자기개발교육 강화(15%), 정책을 결정하고 집행하는 이사의 역할과 능력을 강화하기

위한 자기역할 충실(12%) 등은 그리 중요하지 않은 것으로 보고 있었다.

25

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

총회와 이사회 등 자치기구의 활력화 22 28

정책을 결정하는 이사회와 집행하는 사무국과의 자기역할 충실(이사장과

사무국 대표인 사무총장과의 권력분점과 협력)9 12

자립재정구조 확보 13 17

회원의 자기개발교육 강화 12 15

자율적 조직문화와 내부통제와 비판기능의 강화 20 26

기타 2 2

항목 빈도(응답수) 퍼센트, %

시민운동단체와 연계 협력 9 9

전문가 집단의 참여기회 확대와 방법의 개발 27 26

상근활동가 육성 25 24

직원교육과 평생학습체계 수립 28 27

기타 16 15

<표 21> 운영자치성과 활동의 독립성

마지막으로 조직 활동 전문성 확보를 위하여 개선되어야 할 사항으로 직원교육과 평생

학습체계 수립(27%), 전문가 집단의 참여기회 확대와 방법의 개발(26%), 상근활동가 육

성(24%), 시민운동단체와 연계협력(9%) 순으로 나타났다.

<표 22> 조직 활동 전문성 확보를 위하여 개선되어야 할 사항

Ⅲ. 결론

○ 전문성 증대가 가장 시급 : 풀뿌리자원봉사단체의 조직구조와 관리, 운영현황,

자원봉사활동에 관한 일반적인 현황과 이에 대한 컨설팅욕구를 조사한 결과, 전반적으

로 조직의 경영과 역량강화를 위한 조직의 정체성 확보와 전문성 강화에 대한 욕구가

강한 것으로 나타났다.

○ 마케팅 전략에 근거한 조직관리 필요 : 정체성 확보와 재정의 안정성을 확보하

기 위한 전문프로그램, 특히 마케팅전략에 근거한 고객관리의 필요성이 강하게 제기되

고 있다. 기부자, 스텝, 회원, 수혜자로 구별되는 대상층을 일정한 욕구가 있는 고객차

원에서의 접근이 필요함을 보여주고 있다. 특히, 조직의 정체성 확보와 관련하여 집약

적이고 내실 있는 조직운영을 위해서는 기관의 비전과 명확한 목표제시가 필수적으로

26

제기되고 있음을 알 수 있다. 더불어 유사한 자원봉사활동기관 및 단체와 전문성이 강

화된 활동영역의 확장 및 연계, 이에 대한 정부 기관과의 상호공조에 대한 필요성을

크다고 볼 수 있다.

○ 열린 조직으로 운영을 통해 조직의 규모를 확대: 회원 규모는 소규모이나 대체

로 증가하고 있다고 하지만 체계적인 회원교육이나 교육내용이 부족한 것으로 나타났

다. 특히 기관사무국 운영에 대한 교육이나 신입직원과 후임자에 대한 교육 및 인수인

계에서는 절반에 가까운 기관이 기관사무국 운영에 대한 교육과 원활한 인수인계가 되

고 있지 않다고 보기 때문에 조직관리 차원에서 조직규모의 확대를 위한 충분히 채비

가 되어 있지 않다고 할 수 있다. 이에 대한 전문적인 관리방식의 도입과 조직관리 체

계의 정비를 위한 전문적인 조언과 개발이 필요하다고 본다.

○ 환경에 대처하는 능력을 신장 : 기관의 자율경영과 관련하여 본 연구대상의 거

의 절반에 가까운 기관이 회비제도가 없거나 소수를 중심으로 한 직책이나 직위별로

차등 적용하는 회비제도로 운용되고 있다. 이는 기관의 재정구조가 매우 취약한 상태

임을 나타내고 있다. 더불어 개인대상 모금방법의 도입이나 기업과 연계한 프로젝트

사업의 개발 필요성이 제기되고 있지만, 실제로 이러한 방법이 활용되고 있지는 않았

다. 이는 앞으로 컨설팅과정에서 구체적이고 실질적으로 도움이 되는 모금방법과 다양

한 기관 또는 재단과 연계한 프로젝트 사업의 개발 요건 등이 충분히 제시될 필요가

있다.

○ 기관운영의 자치성과 독립성 확보 : 자치기구의 활력화, 자율적인 조직문화와 내

부통제와 비판기능의 강화가 주요하게 지적되었다. 이는 조직운영의 현황에서도 반영

되는 데, 회원규모가 너무 작아서 조직 활동의 세분화 및 역할분담이 미비한 기관도

많았다. 또한, 기관의 조직규모의 영세성 탓에 자치기구 및 비판기능은 약화되기 때문

에 먼저 회원확보를 늘리고 이에 대한 역할분담과 자치기구의 마련이 선행되어야 한

다.

○ 자원봉사활동 프로그램 개발 : 이번 조사 대상 단체는 대부분은 외부 자원봉사

자활동프로그램에 투자할 만한 여건을 갖추지 못하고 있었다. 자원봉사교육, 인정, 평

가에서뿐만 아니라 자원봉사자 활용에서도 예상보다 낮은 비율로 이루어지고 있기 때

문에, 조직역량강화를 위해서는 지속적인 자원봉사자의 활용방안, 전문적인 자원봉사프

로그램 개발과 시행, 교육, 인정, 평가에 이르는 일련의 자원봉사관리에 대한 교육과

감독이 필요하다고 할 수 있다.

27

○ 종합적으로 풀뿌리 자원봉사단체에 대한 분석결과, 조직역량강화와 재정의 안정

성, 전문적인 자원봉사활용 및 적극적 회원활동을 유도하기 위한 프로그램개발의 필요

성이 요구된다. 풀뿌리 자원봉사단체인 만큼 아직 조직구조의 체계와 운영의 안정화가

미약한 편이며, 특히 단체의 확고한 정체성에 기반을 둔 조직 활동의 방향제시 및 전

문영역개발 등이 아직 초기수준에 머무르고 있다고 할 수 있다. 이는 다각적이면서도

선택과 집중의 전략적 차원의 조직역량 강화 계획의 수립이 필요하다고 할 수 있다.

○ 이상의 조사결과를 종합하면 현재 한국자원봉사협의회 회원단체들은 내부 프로

세스에서 큰 문제가 없는 것으로 보일 수 있다. 즉, 지속적으로 회원이 증가하는가?

60%, 회원의 의사를 반영한 의사결정이 이루어지는가? 71%, 적절한 내부통제제도가

가동되고 있는가? 92%, 사무국의 행정력은 만족 할 만한가? 60~68%, 후계자 육성시

스템은 가동되는가? 51%, 자원봉사자 전담요원을 배치하고 있는가? 32%, 자원봉사자

에게 적절한 사전교육을 실시하는가? 76% 등의 조사결과가 그것을 말해준다.

그러나 컨설팅욕구에서는 조직활동의 전문성을 가장 높게 보고 있으며 이를 위해서

해결되어야 할 과제로 자율적 조직문화의 형성, 내부통제제도와 비판기능의 강화, 그리

고 실효성있는 회비제도의 정착을 꼽고 있어 결국은 경영을 통한 합리적 프로세스와

시스템이 마련되어야 함을 보여준다고 하겠다.

29

제2부 단체 방문 컨설팅 결과

Ⅰ. 방문개요 및 방법

1. 대상단체 선정

2. 컨설턴트 구성

3. 컨설팅 방법

Ⅱ. 컨설팅 결과

1. 단체별 컨설팅 결과(생략)

Ⅲ. 전체평가

1. 개요

2. 풀뿌리 자원봉사단체의 존재 의의

30

제2부 : 단체 방문 컨설팅 결과

I. 방문개요 및 방법

1. 대상단체선정

○ 대상 단체 선정과정 : 우리 회 회원단체 중 상기 설문조사 과정에서 컨설팅을 희

망한 단체 등을 대상으로 구체적으로 방문 일정을 협의한 결과 14개 단체를 선정

○ 상기 설문조사에 응한 42개 단체 대부분은 컨설팅에 응할 의사가 있다고 판단하

였으나 시기적으로 방문 일정을 계획하기 어려운 점이 있었음.

○ 구체적으로 선정된 단체는 아래와 같이 총 14개 단체이며 이들 단체의 회원구성

과 활동영역별 특성 구분은 다음과 같음.

회원구성별 활동영역별

계 복지 환경 질서 보건 국제 단체협력

분류 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥

계 14 3 3 2 1 3 2

지역기반 단체연합 가 2 2 동호회,동일직업군단체 나 3 2 1 청소년단체 다 1 1 지역기반 자원봉사단체 라 3 1 2 기업네 자원봉사단체 마 1 1 국제자원봉사단체 바 2 2 은퇴자 자원봉사단체 사 2 2

* 복합적 활동 단체의 영역구분은 가장 비중이 높은 영역에 체크함.

2. 컨설턴트구성

○ 자문 : 이호재 경영학박사(경영컨설턴트/경희대 겸임교수)

○ 방문 컨설턴트 구성

- 이강현 책임연구원

- 황호찬 경영학 박사(세종대 경영대학장, 공인회계사)

- 안대규 경영 BMP(Branch Management Planner)

- 설재흥 공동연구원

31

3. 컨설팅 방법

가. 주요내용

○ 대상단체의 사무실을 방문, 단체 관계자와 약 2~3시간 정도에 걸쳐 간담회

형식으로 진행.

○ 단체의 일반 현황과 주요사업 내용 청취

○ 단체의 당면과제와 문제점 토의

○ 단체가 한국자원봉사협의회나 정부 측에 거는 기대 청취

○ 단체 경영에 도움이 될 만한 타 단체의 사례 소개

○ 전문가의 진단과 처방(직간접적)

나. 컨설팅을 위한 단체 현황분석

Lester M. Salamon과 Helmut Anheier가 정리한 비영리단체의 개념과 6가지

특성을 보면 다음과 같다. 풀뿌리 자원봉사단체 또한 비영리단체이며 이런 특성의 틀

에 얼마나 들어맞는가를 분석하고 이를 토대로 컨설팅의 방향을 설정하고 피 컨설팅

대상 단체 모습의 변모 양상을 추적해 볼 수 있을 것이다.

첫째, 공식적(formal)인 조직이어야 한다. 조직의 목표를 달성하기 위하여 지속적으

로 존재한다는 가정하에 제도화 및 기구화되어 있다. 활동력과 영향력을 떠나 임시적

이고 비공식적인 모임은 비영리단체로 볼 수 없다. 이 글이 단체 현황조사 항목으로

선정한 조직의 구조화 부분이다.

둘째, 비정부조직(non-governmental)이어야 한다. 자율 경영성 항목으로 비영리단

체는 제도적으로 정부로부터 독립되어 있어야 한다. 비영리단체는 정부기구 일부분도

아니며 관료에 의해 운영되는 단체에 의해서도 지배되지 않는다. 다만, 이것이 정부로

부터 지원을 받지 않는다는 것을 의미하지는 않는다. 참고로 우리나라의 비영리단체에

대한 정부 지원은 국제적 평균치보다 낮다.2)

셋째, 이익분배를 하지 않는(non-profit)다. 비영리단체는 이익 추구를 조직의 목표

로 하지 않으며 조직 활동을 통해 생성된 이익을 회원, 기부자, 직원 등 이해당사자들

에게 돌려주지 않는다.

2) 2004년, 샐러먼 교수가 32개국 시민단체들의 재정 수입원을 조사했다. 각국 시민단체 예산 가운데 정부 지원이 차지하는 몫

은 평균 35%였다. 한국 시민단체 평균은 24%였다. 한국 시민단체들의 정부 재정 지원 의존도는 세계적 평균치보다 낮다.

실제로 참여연대와 경실련은 회원들의 회비가 차지하는 비중이 65% 안팎에 이른다. 게다가 서구에서는 공공 서비스를 정부

대신 하는 시민단체에 대한 기금 지원이 당연하게 받아들여진다.

32

넷째, 자치적인 조직(self-governing)이어야 한다. 비영리단체는 자기 자신의 활동

을 스스로 통제하고 조절한다. 비영리단체는 자치를 위해 자체적 의사결정을 하고 있

으며 자기 이외의 조직에 의해 통제받지 않는다. 조직의 정체성과 깊은 관련이 있다.

다섯째, 조직 활동의 양상은 자발적(voluntary)인 참가로 이루어져야 한다. 비영리단

체의 활동과 운영은 자발성을 지닌 개인들과 그들이 자발적으로 기부한 시간, 노력, 기

부 등을 기반으로 한다.

여섯째, 공익을 추구한다. 비영리단체는 공익을 추구하며 공익에 이바지한다(이현출,

2001).

이와 같은 개념에서 풀뿌리 자원봉사단체에 대한 조사를 하였으며 각 항목의 점검항

목을 아래 표와 같이 정리하였다. 이는 단체 현황을 계량적으로 분석하기 위하여 편의

상 각 5개 측정변수를 정하고 이에 대한 점수를 각기 자기진단과 외부평가로 나누어

채점하여 이를 그래프로 나타내 보임으로써 단체별 각 조사항목의 현황 추이를 볼 수

있게 하였다.

이번 컨설팅 대상 단체 14개를 위 체트리스트에 의해 진단한 결과 평균점은 아래

표와 같다.

[표 : 자기진단과 외부평가 - 단체평균]

자기진단 외부평가 내외부진단 차

총계(300) 134 93 41 일반현황분석(50) 30 21 9 프로그램의 질적분석(50) 8 6 2 정체성 분석(50) 22 15 7 자율경영성 분석(50) 22 17 5 구조화 분석(50) 32 18 13 전문성 분석(50) 21 15 6

항목

이를 백분율로 환산해보면 자기진단은 44점 외부평가는 31점 정도로 나타났으며 양

자 간 차이는 13점이다.

가장 낮은 영역은 자원봉사프로그램 운영이다. 이는 자원봉사센터가 아닌 자원봉사

단체로서 회원 외 자원봉사자를 흡인할 수 있는 자원봉사 프로그램의 개발과 운영이

당면 과제가 아님에서 온 것으로 판단한다.

33

가장 높은 영역은 의외로 구조화 영역이다. 조직론에서 구조화란 복잡성과 공식화,

집권 또는 분권화를 그 변수로 본다. 첫째 복잡성이란 변수의 분화 정도를 가리키는

것으로 직무의 전문화, 세분화, 분업 및 부문화 정도를 말하며 측정변수3)로써 1) 조직

이 수행하여야 할 업무가 구성원들 사이에 잘 분화되어 있는가? 2) 조직 내 상하계층

의 수가 잘 분화 되어 있는가? 3) 조직이 수행하여야 할 업무가 지리적 공간적으로 잘

분화되어 있는가? 등이다. 둘째 공식화란 흔히 표준화의 정도를 의미하는데 측정변수

로써는 1) 업무에 관련된 규칙이 명확한가? 2) 업무 처리 절차가 명확한가? 3) 지시와

명령이 명확한 기준에 따라 이루어지는가 등이다. 셋째 집권화란 의사 결정권한이 어

느 지점에 어느 정도 집중 또는 분산되어 있는가를 말하는 것으로 1) 의사소통구조가

얼마나 개방적인가? 2) 각자에게 직무를 수행할 충분한 권한이 주어져 있는가? 3) 공

동 과제 해결을 위한 시너지 효과를 발휘할 수 시스템이 마련되어 있는가? 하는 것 등

이다.

그러나 이런 변수로서 분석은 풀뿌리 단체는 직접 적용하여 측정할 수 있는 단계는

아니라고 판단하여 전기한 체크리스트처럼 창업자 개인에 의존 하는 단계에서 어느 정

도 벗어났는지를 측정하였다. 대부분 단체는 자기진단에서 이 단계를 벗어났다고 보나

외부 평가와의 차이가 가장 큰 영역에 속하였다.

향후 단체가 지속 가능할 것인가를 주로 판단한 일반현황 영역이 비교적 높게 평가

됐지만, 정체성과 자율경영성, 전문성 다 같이 50%에 미치지 못하는 현황으로 분석되

었다.

[그림 : 영역별 조직진단 - 단체평균]

3) Hall, 1991

34

[표: 컨설팅을 위한 단체 현황분석 체크리스트]

배점

총계(300) 300 1 일반현황분석(50) 소계 50

1 역사성(존속가능성) 10 2 홈페이지 유무와 활용도(홍보와 의사소통구조) 10 3 임원구성과 활동(임파워먼트정도) 10 4 사무국설치와 상근요원배치 10 5 리더십 10

2 프로그램의 질적분석(50) 소계 50 1 자원봉사프로그램과 자원봉사자활동 규모는 10 2 자원봉사프로그램 추진 정책은 10 3 자원봉사자 활동관리시스템은 있는가 10 4 자원봉사자에 대한 교육 시스템은 있는가 10 5 자원봉사자 인정프로그램은 있는가 10

3 정체성 분석(50) 소계 50 1 단체의 비젼과 미션은 수립되어 있는가 10 2 회원들은 단체의 사명을 인식하고 있는가 10 3 회원들의 열성도는 어느정도인가 10 4 지역사회에서 인지도는 10 5 열린조직으로 회원이 증대하는가 10

4 자율경영성 분석(50) 소계 50 1 회비제도의 실효성은 10 2 내부통제제도는 있는가 10 3 내외부 평가를 환류시키는 시스템은 있는가 10 4 회비외의 효과적 재정 충당책은 있는가 10 5 예산규모(경영의 투명성) 10

5 구조화 분석(50) 소계 50 1 회원의 의사를 반영한 사업계획이 이루어지나 10 2 단체 ceo 선임제도의 공식화 정도는 10 3 회원규모와 진성회원의 비율은 10 4 외부와 네트워킹정도는 10 5 문제해결을 위한 의견교환시스템은 효과적인가 10

6 전문성 분석(50) 소계 50 1 행정관리력의 정도 10 2 투명한 회계 처리능력 10 3 임직원 교육과 육성 능력 10 4 전문적 회원관리 시스템은 있는가 10 5 후계그룹의 육성 시스템은 있는가 10

항목 내용

35

Ⅱ. 컨설팅 결과

1. 단체별 컨설팅 결과(생략)

Ⅲ. 전체평가

1. 개요

이번 컨설팅의 대상 단체는 일반적으로 영세하거나 역사가 짧은 단체가 많았음. 또

단체의 정체성 면에서도 통상 단체의 장기 비전에 대한 계획 등이 불분명하고 자생력

있는 경쟁력을 확보하기 위한 노력이 부족하다고 판단.

조직의 구조화 정도는 만족스럽지 못한 경우가 많았음. 단체의 법적 성격이 재단

법인인 하나의 단체를 제외하고는 모두 사단법인이거나 법인 아닌 사단의 형태를 띠고

있었으나 체계적 회원관리는 이루어 지지 않는 경우가 많았음. 외형적으로 수십에서

많게는 5만 까지라고 발표된 회원은 통상 그 명부가 존재하지 않거나 실제 활동 규모

도 불명확한 경우가 많았음.

사업 영역에서도 단체 간 협력과 조정이 주목적인 지역기반 단체 연합 2개 단체를

제외하고, 사랑 실은 교통봉사대와 기업 내 자생 자원봉사단체인 두산중공업 큰 사랑

회, 재단법인 서비스포피스 정도가 비교적 안정적인 사업 추진 궤도에 들어서 있다고

판단됨.

자원봉사프로그램 운영에는 회원 외 일반인과 학생이 참여하는 자원봉사프로그램을

비교적 활발히 운영하는 곳은 녹색 자전거 봉사단의 학생 환경캠프로 봉사학습 프로그

램이며 여타는 일반인의 자원봉사 프로그램운영이 미미함. 다만, 이 같은 활동은 통상

자원봉사센터의 활동영역에 속한다고 보아 단체 자체의 조직관리보다 더 많은 노력을

기울여야 한다고는 할 수 없을 것이나 흡인력 있는 프로그램의 개발적용은 지역 내 자

원봉사관련 기관단체 간 네트워크 형성에 기여 할 수 있는 조건이 된다고 할 수 있을

것임.

이번 단체 컨설팅에서 가장 심각한 문제로 지적되는 것은 조직의 자율경영성이라고

판단함. 명확한 활동 목표의 설정과 비전 및 미션의 정립에는 상당 부분 필요성을 절

36

감하지 못하는 것으로 판단 함. 단체 대부분이 재정의 열악함과 이를 타개할 외부의

지원 필요성을 호소하거나 소위 국민운동형의 조직의 하향식 구성방식을 아직도 유효

한 방식의 하나로 인식하는 경우가 많았음.

14개 단체 중 절반인 7개 단체가 중앙 또는 지방정부가 시행하는 비영리 민간단체

지원사업을 추진하고 있었음.

조직운영의 전문성 면에서는 상근활동가의 존재와 역량이 기술과 경험의 전수, 행

정관리의 계속성을 보장할 것이나 센터가 사무국 역할을 수행하는 2개 단체연합을 제

외하고 구조화된 사무국을 보유한 곳은 2곳(서비스포피스, 전국대학생자원봉사협의회)

에 불과하며 단 1인의 불안정한 고용상태의 간사를 두는 곳이 6곳, 아예 없는 곳이 2

곳이었음. 이 문제는 안정적 재정구조가 확립되기 전에는 해결될 수 없는 문제임.

조직론적 입장에서 보는 전문 CEO로서의 리더십과는 거리가 있으나 통상적으로 단

체 자체 내에서 발기인인 회장의 전통적(원로와 창업자에 대한 예우) 리더십은 인정되

고 있음. 이들은 오랫동안 회원과 접하게 형성된 인간관계를 기초로 보상적 권력을

회원에 대한 영향력으로 하고 있음.

2. 풀뿌리 자원봉사단체의 존재의의

여러 문제와 한계에도 풀뿌리 자원봉사단체는 여러 가지 존재의의를 가지고 긍정적

역할을 해내고 있음.

많은 조사에 의하면 자원봉사에 참여하고 싶으나 경로를 모르거나 참여하였더라도

만족하지 못하는 이유가 학교나 직장에서 참여하는 자원봉사활동의 비 자발성에 기인

하고 있음4)을 상기할 때 지역에 산재한 풀뿌리자원봉사단체는 이들을 흡수할 수 있는

통로의 구실을 함.

특히 사랑 실은 교통봉사대는 직업적 만족도가 상당히 떨어질 것으로 보는 택시운

수업 종사들의 소액 모금활동으로 그간 851명의 심장병어린이를 치료한 실적5)을 볼

때 매우 가치 있는 활동으로 평가할 수 있고 이들 회원의 자존감에도 좋은 영향을 끼

친 것으로 봄.

4) 08 전국자원봉사 실태조사결과보고( 볼런티어21)

5) 실제 들어간 치료액은 약 31억 정도이며 1인당 평균 치료액을 천만 원으로 계상할 때 총 85억에 달하는 금액을 인간의 생명

을 위하여 투자함.

37

두산중공업 큰사랑회의 경우는 일반적인 기업의 사회공헌시책에서 시작한 자원봉사

활동과 다른 점이 있음. 동 회는 기업 내 직원들의 상조회가 모태가 되어 시작한 자원

봉사활동이 회사와 지역 사회 내에 긍정적으로 각인되면서 기업체 임직원 자원봉사활

동의 새로운 모델이 되고 있음. 즉 회사가 구성한 자원봉사단이 아닌 자생적 자원봉사

단체로서 역으로 회사의 전폭적 지원을 이끌어내고 있으며 사내 사회봉사 실적관리 전

산시스템을 구축 운용하고 있을 정도임.

39

제3부 집단 컨설팅(세미나) 결과

Ⅰ.자원봉사단체의 전략경영

Ⅱ.자원봉사단체의 자원봉사프로그램 개발과 운영

Ⅲ.비영리 민간단체의 조직 활동 활성화 방안

Ⅳ.자원봉사단체의 회계 실무

Ⅴ.비영리단체(기관)의 모금과 재정운영

Ⅵ.비영리 민간단체의 정부지원예산 회계 처리 실무

40

제3부 : 집단 컨설팅(세미나) 결과

Ⅰ. 제1 소주제 : 자원봉사 단체의 전략경영: 황호찬

□ 발표내용

o 자원봉사단체 존립의 당위성에서나 외형적 성장 및 사회적 영향력의 증대에도 비

슷한 단체들의 난립, 열악한 근무조건, 자립을 위태롭게 하는 재정상의 부실, 리더십의

부재로 인한 갈등, ‘시민 없는 시민운동’, 비전문성에 따른 아마추어리즘, 투명성 결여

에 따른 신뢰성 훼손 등 문제점이 많다.

o 전략이란 “조직의 장기적인 목표의 결정과 그 목표를 달성하기 위한 행동을 결정

하고 경영자원을 배분”하는 것이다 (Chandler). 이와 같은 전략의 이해 아래 비영리단

체의 전략경영을 위한 8가지 핵심과제를 논의.

(1) 자기 자신 알기.

내가 소속된 단체에 대해 어떤 이미지를 가지고 있는가? 진보적? 보수적? 건전함?

치 함? 추진력이 강함? 운동에 적극적임? 교육에 탁월함? 전문가 집단? 이러한 차별

성 (Positioning)으로 일반 시민은 우리 조직과 유사단체를 구별할 것이며 이는 바로

전략적 경영의 출발점이다.

자기 자신을 평가할 때 자체적으로 파악하기 어려운 것들은 서비스 이용자의 만족

도, 사회에서 보는 특정 비영리단체의 이미지, 사회에 미치는 영향력 등, 반면 회원 수

의 파악, 재정상태, 직원의 능력 및 만족도 등은 자체적으로 어느 정도 파악이 가능한

것들이다.

(2) 목표를 분명히 밝히기.

사명 (mission)과 목적 (objective)와 목표(goal)를 구분할 필요가 있다. 사명이란

특정조직이 달성하고자 하는 기본적 명제, 목적 (Objective)은 위에서 언급한 사명을

달성하기 위해 특정조직이 일정기간 동안 강조하는 주안점. 목표 (Goal)는 목적을 달

성하기 위해 구체화한 것

(3) 핵심역량의 개발 및 강화

핵심역량이란 경쟁조직에 비해 특정 조직이 훨씬 더 잘할 수 있는 상대적 경쟁능

력을 말한다.

41

(4) 끊임없는 변화

설립목적을 제외하고, 때로는 설립목적 자체도 포함하여 이를 달성하고자 하는 모

든 조직과 수단은 개방되어 있어 새로운 변화를 수용할 수 있어야 한다.

(5) 기존 후원자들과의 좋은 관계 유지.

고객의 획득 및 유지에 초점을 두고 장기적인 관계설정을 중요시하며 이를 위해

고객 하나하나를 개별적으로 접촉하며 인정하는 관계 마케팅 개념은 비영리단체의 경

영에도 적용될 수 있다.

(6) 조직개발의 투자

조직개발을 위한 임파워먼트 (empowerment)는 비영리단체 직원의 능력과 동기를

부여하는 데 귀중한 시사점을 제공한다. 임파워먼트는 관계적 임파워먼트와 심리적 임

파워먼트로 나눌 수 있으며, 전자는 직원에게 직무활동에서 의사결정 권한과 역량을

부여하여 조직의 목표를 달성하는데 가장 적합한 행동을 취하도록 하는 것이다. 이에

비해 후자인 심리적 임파워먼트는 직원 자신이 힘을 지니고 있으며 자신은 유능하다는

인식을 심어주는 내면적 동기를 부여한다. 이처럼 직원들이 임파워먼트를 지니게 되면

직원들은 주인의식을 갖고 능동적, 자율적으로 행동하며, 높은 수준의 직무만족을 느끼

게 된다.

(7) 투명성의 확보

첫째는 구성원 모두가 투명성의 중요성을 인식하고 이를 달성하기 위하여 총체적

으로 노력하는 것이다. 이때 조직의 리더 역할은 절대적이다. 둘째는 투명성 확보를 위

한 제도의 수립 및 운영이다. 이를 좀 더 세분해 보면 내부통제제도의 확립, 예산제도

의 활성화, 감사제도의 선진화, 통일된 회계기준의 제정 및 시행, 그리고 주요 재무제

표의 공시를 들 수 있다.

(8) 지식경영의 추구

경쟁력이 있으려면 지식경영에서도 앞장서야 한다. 비영리단체가 지식경영을 추진

하는 데 있어 최소한 두 가지 점이 강조되어야 한다. 첫째는 비영리단체가 결코 아마

추어의 집합이 아니므로 지식경영에서도 영리단체에 뒤질 이유가 없다. 둘째는 영리를

목적으로 하는 기업과 달리 비영리단체의 경우, 신뢰를 형성하고, 비전을 공유하며, 강

력한 리더십을 구축하며 ‘인간사랑’이라는 지식경영의 전제조건을 만족하는데 온 힘을

다해야 한다는 것이다.

42

□ 질의응답과 토의내용

o 비영리 민간단체로서, 시민사회운동 단체로서, 풀뿌리 자원봉사단체로서 존재 의의

를 강화하고 경쟁력을 갖추기 위한 이론적 근거와 토대를 제시한 점에서 의미가 있음.

다만, 지극히 영세한 풀뿌리단체는 자원의 한계로 회장의 인간 관계적 운영이 주가 될

수밖에 없는 한계가 있음. 실제 단체 경영자 사례중심의 소개와 제언이 곁들여지면 좋

겠음.

Ⅱ. 제2 소주제: 자원봉사 프로그램 개발과 운영: 이강현

□ 발표내용

o 자원봉사 프로그램을 기획한다는 것은 지역사회의 어떤 문제를 발견하고 해결 또

는 대응하거나 공익이 되는 활동에 자원봉사자를 활용하는 프로그램에 대한 전반적인

계획을 만드는 것이다. 이는 실천 계획뿐만 아니라 성과를 측정하는 평가까지 포함하

는 것으로서 누가 언제, 어디서, 무엇을(무슨 활동), 왜, 얼마나 (오랫동안) 어떻게 하

는가에 대한 세 한 계획을 세우는 것이다. 또한, 계획대로 프로그램을 만들고 결과(성

과)를 내는 데 필요한 모든 자원의 동원 방법을 생각하고, 시행하는 과정에서 발생할

수 있는 문제점들도 가능한 한 미리 예측해 보고, 그에 대한 대안을 마련하는 것이다.

o 왜 프로그램이 필요한가? 대부분 현대사회문제는 복잡하고 어려워서 혼자 해결하

기 어려워서 조직적으로 대응하는 것이 효과적이다. 조직적으로 대응한다는 것은 계획

을 수립하는 것을 말하며 프로그램 기획이 필요해진 것이다.

o 어떤 경우에 프로그램을 만들어도 될까? 우선 고려해야 할 사항은 윤리적으로 해

도 되는가를 물어야 한다.

o 자원봉사 프로그램은 단체의 성격에 따라 달리 기획될 수 있다. 즉, 자원봉사자들

로 구성된 단체라면 자원봉사자를 따로 모집할 필요도 없고, 비전과 미션을 설명 안

해도 된다. 왜냐하면, 그런 일은 대개 단체에서 평상시에 하고 있기 때문이다. 그러나

자원봉사자를 모집해야 한다면 일반적인 자원봉사관리에서 프로그램 기획단계들에 따

라야 한다.

o 프로그램 유형은 프로그램은 개발 주체에 따라 달라질 수도 있고 참여 주체에 따

라 달라질 수 있다.

o 프로그램 기획 단계는 1) 지역사회 조사(Community Survey) 2) 문제-자원-원인

-대안 목록 작성 (Matrixing the Data) 3) 의제결정과정(Agenda) 4) 문제의 분석

(Analysis) 5) 목적 및 목표의 설정(Goal and Objective Setting) 6) 전략 및 과업 목

43

표 설정 (Strategies and Task Goals) 7) 프로그램 수행평가 피드백(Evaluation and

Feedback) 과정을 거친다.

□ 질의응답과 토의내용

o 자원봉사단체의 입장에서 자원봉사프로그램 기획은 회원의 확보와 확보된 회원 활

동 거리 즉 사업의 발굴과 기획이라는 측면에서 접근해야 한다고 본다. 환경단체 같은

경우 학생들과 봉사학습과 연계하는 프로그램을 기획할 수 있으나 어디까지나 부수적

활동이다. 발표내용은 자원봉사센터의 업무로써 의미가 있어 보인다.

o 한편 풀뿌리단체는 인적 자원의 부족으로 프로그램기획에 투자할 여력이 없다. 당

시 상황과 환경에 따라 사업과 활동이 결정되는 경우가 많다. 따라서 외부 상황에 따

라 결정되는 사업의 수용과 추진, 평가와 환류 등에 대한 제언이 필요하다.

Ⅲ. 제3 소주제 : 조직 활동 활성화 방안: 천준호

□ 발표내용

o 자원봉사를 중심으로 하는 비영리 민간단체가 일상적으로 지향해야 할 활성화된 조

직 활동의 모델로 ‘공익성 회원활동조직’이란 개념을 제시.

- ‘공익성’은 ‘공익 실현을 지향한다.’라는 의미.

- ‘회원’은 ‘활동과 운영의 주체가 조직의 회원’이란 의미

- ‘활동’은 ‘실제적이고 지속적인 실천 활동을 한다.’라는 것

- ‘조직’은 ‘구성원의 목적과 관계가 지속적인 조직’이란 의미

종합하면 ‘공익성 회원활동조직’은 ‘공익실현을 위해 회원들이 주체가 되어 지속적으

로 활동하는 조직’이란 의미.

o 공익성 회원활동조직의 주요한 구성 요소

- 공익성 : 뚜렷한 공익적 목적 또는 목표가 있다.

- 지속할 수 있는 실천 활동

- 자주적 운영 구조

- 재생산 구조

- 멤버십 형성

o 실제사례 우리 궁궐 길라잡이 활동 소개

- 99년부터 11기 434명 배출, 7,694회 안내 실적

- 자생적 자발적 조직의 유지, 발전 구조 마련

44

□ 질의응답과 토의내용

o 우리 궁궐 길라잡이 운영에 관한 질의, 특히 외부지원 여부, 자체 재원조달 여부에

지대한 관심 표명- 문화재청의 지원이 있으나 참가자의 멤버십이 우선되어야 함을 강

조.

Ⅳ.제4 소주제 : 비영리 민간단체 회계 실무 : 이동규

□ 발표내용

o 회계는 회계정보이용자의 자원배분에 관한 의사결정 정보를 제공하는 것을 말한다. 회계보

고책임이란 이용자의 알권리 충족을 목적으로 하여 비영리 민간단체의 회원 또는 후원자

등 자원제공자가 제공하는 자원을 제대로 관리하여(수탁관리책임), 고유서비스를 효과

적·효율적 제공하였는지(운영 및 성과관리책임) 여부를 이용자에게 보고하는 것을 말한

다. 회계보고책임의 이행을 위해서는 기본적으로 다음과 같은 정보가 제공되어야 한다.

- 비영리 민간단체가 자원을 어디서 얼마만큼 조달하였으며 재무 상황이 전에 비해 좋아졌

는가, 악화하였는가?

- 예산을 수립하고, 예산에 따라 자원의 활용이 이루어졌는지 그리고 집행은 제반 규정에

맞게 이루어졌는가?

- 비영리 민간단체가 서비스를 효율적이고 효과적으로 제공하였는가?

- 비영리 민간단체는 이용자에게 회계정보를 제대로 공개하고 있는가?

- 비영리 민간단체에 대한 감사가 제대로 이루어지고 있는가?

o 회계처리 방법

- 현금회계(현금주의 단식부기) : 현금을 받을 때, 그리고 현금을 지급할 때 장부에 기록하

는 방식으로 간편하고 쉬우나 현금이 따르지 않은 거래는 기재되지 않으므로 거래 전체를 파

악하기 곤란하며, 기간별로 어떤 활동이 전개되었는지를 알 수 없으므로 성과를 제대로 파악

할 수 없다는 문제점이 있다.

- 재무회계(발생주의 복식부기): 현금의 수입이나 지급에 관계없이 실질적으로 경제 상태가

변동되면 이를 장부에 기록하는 회계방식이다. 따라서 이 방법에서는 모든 외상거래나 현금이

따르지 않는 제반 거래(감가상각, 대손상각, 퇴직급여충당부채 발생 등)를 그것이 발생한 기간

에 기록한다. 따라서 특정 기간별로 그 기간에 발생한 모든 수익과 비용을 기록하게 되어 기

간별 성과를 분명하게 파악할 수 있다. 또한, 모든 거래를 복식으로 인식하므로 기입상의 오

류를 발견할 수 있으며 제반 회계보고서 작성이 가능하다. 특히 활동에 대한 원가를 계산할

수 있게 되므로 성과보고도 가능해진다. 다만, 문제점은 이 방식을 적용하려면 복식부기에 대

45

한 상당한 실무지식이 있어야 한다는 점이다.

□ 질의응답과 토의내용

o 단체 대부분은 복식 기장방식에 익숙하지 않고, 필요성을 절감하지 않으며, 실익이

발생하지 않고, 도입과 유지비용 부담이 발생하는 4가지 한계를 가지고 있음. 또 일정

규모 이상의 자체 자산을 보유하지 않은 단체는 기업회계 기준에 의한 재무제표의 생

산은 단체 활동의 실체를 보여주지 못한다고 봄.

o 따라서 풀뿌리단체가 사용 가능한 한 그리고 이들에게 필요한 재무제표의 서식을

재구성할 필요가 있고 이 부분에 지원기관의 투자가 있어야 함.

Ⅴ.기타자료 1 : 비영리단체(기관)의 모금과 재정운영 사례

[(사) 들꽃 청소년세상 조순실]

o 회비제도의 의의와 강화 방안 : 멤버십의 첫째이다 강화방안에 왕도는 없다.

o 기업과 연계한 프로젝트 사업의 개발 : (사) 들꽃 청소년세상이 기업들과 제휴하여

아동청소년을 위한 그룹 홈을 만들었던 사례 제시, 가정이 깨어진 청소년들을 위해서

그룹 홈과 쉼터, 대안학교 교육을 제공하는 곳인데, 기업 및 교회, 배분재단들과 연계

하여 5~6천만 원 단위의 그룹 홈 전셋집을 기업들로부터 받았다. 그러나 그 재산소유

권은 기업 등 기부자의 소유로 하는 것을 원칙으로 하였으며, 교사를 파견하여 운영에

서 전문성을 살리는 것을 기관이 담당하는 제휴방식을 성공적으로 유지해오고 있다.

o 소액의 개인후원금 지속 개발 : 소액의 개인후원금을 얻는 일도 고액의 후원금만큼

이나 많은 노력이 필요하다. 무엇보다도 후원금을 얻으려면 많은 잠재기부자를 확보하

고 이들에게 요청(Asking)을 해야 하기 때문이다. Asking의 자세로서 4대 요소가 있

는데 그것은 확신(Confidence), 열정(Passion), 인내(Patience), 실천(Practice)이라고

한다(Belay Ahn, 2008). Asking과 준비에는 25%의 시간을 보내고 75%의 시간을

사후관리(follow up)에 보내야 한다고 한다.

o 자립적 재정구조의 확보 : 사)들꽃 청소년세상은 1994년에 창립되었는데 2000년까

지 500명의 후원자가 조직되었는데 미미한 성장으로 2005년이 되어서도 800여 명의

후원자조직에 머물러 있었다. 그래서 2006년 말에는 후원팀을 조직하고 3,000명의 후

원자를 조직하는 것을 기관의 목표로 정하고 이에 대한 구체적인 계획을 수립하였다.

그 결과 2007년1월에 1,000명의 후원자를 조직할 수 있었고 2007년 12월 말에는 목

표치를 달성할 수 있었다.

46

Ⅵ.기타자료 2: 정부지원 예산 회계 처리 실무: 송진석

o 중앙이나 지방정부의 민간단체 보조금의 종류

- 민간경상보조, 사회단체보조금, 민간행사보조, 민간위탁금, 민간자본보조 등이 있

음.

47

제4부 평가와 향후계획

Ⅰ. 사업평가

Ⅱ. 차기사업 진행을 위한 시사점

Ⅲ. 향후 활용 계획

48

제4부 평가와 향후계획

Ⅰ. 사업평가

○ 이 사업의 취지와 기본 목적은 한국자원봉사협의회 회원단체의 역량을 강화함으로써

이것이 한국자원봉사협의회의 역량 강화로 이어지게 하는 것이며 그 방법의 하나로 풀뿌리

자원봉사단체의 경영 상태 향상을 위한 진단과 제언 활동을 하는 것이다.

- 따라서 첫째, 그 근본 취지가 한국자원봉사협의회와 회원단체가 서로 도움이 되고자

한다는 취지에 대한 이해가 선행되어야 하였으나 이를 위한 충분한 사전작업과 시기를 확

보하지 못한 한계가 있었다. 피 컨설팅 단체의 욕구가 선행되어야 하는 것이 전제되어야

했으며 이 부분에 대한 보다 많은 투자가 있어야 했다.

- 둘째, 풀뿌리단체의 조직운영에 대한 실제적 경험을 보유한 컨설턴트 확보에 애로가

있었다. 이는 일반적으로 시행되는 영리기업의 생존 문제를 다루는 기업조직 진단과 처방

식의 접근과는 차이가 있어 이에 대한 전형과 구체적 방법이 설정되어 있지 않은 한계와

연관이 있다.

- 셋째, 피 컨설팅 단체에 대한 진단과 제언 활동이 즉각적으로 받아들여져 효과를 발

휘하였는가에 대한 평가 작업이 쉽지 않다는 점이다. 모든 단체는 외부에서 보는 객관적

상황과는 다른 주관적 자부심을 느끼고 있으므로 이 양자의 괴리가 메워지는 일정한 시간

이 소요되지 않고는 그 효과를 측정하기 어렵다.

- 넷째, 현황조사에서 컨설팅을 위한 접근 영역의 구체성 확보가 미흡하였다. 비영리 민

간단체 중 자원봉사단체의 현황에 대한 선행 연구 조사를 기초로 구체적인 조사가 이루어

져야 했었으나 일반적 조사에 그친 감이 있다.

○ 그럼에도, 이 사업을 통해서 각 지역에서 활동하는 풀뿌리 자원봉사단체의 존재의의

를 확인할 수 있었으며 이 과정을 통해 한국자원봉사협의회와 각 회원 단체 간 친 도와

이해도를 높이는 효과가 있었다고 판단한다.

- 한국자원봉사협의회는 개별 자원봉사단체들의 연합체로 조직의 근본적 존재의의는 멤

버 단체들의 자원봉사활성화를 위한 욕구와 의도가 한국자원봉사협의회의 운영에 반영되어

49

이들 단체의 목적이 구현되어야 한다.

- 한편, 한국자원봉사협의회 집행부는 이러한 회원들의 욕구를 능동적으로 파악하여 다

양하고 전문화되어가는 자원봉사 환경변화에 대응능력과 자원봉사활동 실천역량을 향상시

켜야 할 책무가 있으며

- 이를 위해 단체 네트워크 형성 사업과 연계, 단체 간 정보 교류 확대와 자원봉사활동

상호 보완협력 체계를 조성해 나가야 하는바, 이 사업은 이 같은 역할의 매우 중요한 방편

이 된다고 보았다.

○ 다만, 한국자원봉사협의회의 능력개발이 선행되어야 하는바, 이를 위하여 한국자

원봉사협의회 내에 전문 브레인 집단을 수용할 수 있는 시스템을 마련하여야 한다. 아

울러 능력강화 교육 기회 제공과 연구능력을 갖춘 인력 보강이 필요하다고 본다. 한국

자원봉사협의회는 2009년 사무국의 역할은 크게 셋6)으로 나누어 전문성을 강화하는

한편 전문위원 제도7)를 강화하고자 한다.

○ 한계점 : 어느 단체든 열린 조직으로 전환과 후계자 그룹의 양성은 쉽지 않다.

동일직업군, 동일 인적 구성 군으로 형성된 단체는 초기 회원 구성과 규모에 거의 변

화가 없다. 소위 닫힌 조직의 성향을 보이는 것이다. 이는 새로운 지도자의 탄생과 새

로운 목표의 설정, 장기 비전 등의 성립을 불가능하게 한다. 유연하고 열린 조직으로

전환을 모색한다면 이는 현 임원진에게는 리더십의 위기가 된다.

Ⅱ. 차기사업 진행을 위한 시사점

1. 풀뿌리 자원봉사단체의 실질적 고민에 대한 접근

어디나 그렇겠지만, 단체는 설립 초기에 느슨하고 비구조적 형태의 조직일 수밖에

없다. 조직과 활동이 사회에 필요한 존재가 되려면 사회적 신뢰를 받을 수 있는 조직

의 틀을 만들고 사명이 공표되어야 하며 공익적 비전과 사명을 수행하는 인적∙물적 자

원을 확보하여야 한다.

가. 조직구성 : 단체 창설 초기에서 일정규모 이상으로 도약을 위한 계기로서 경영시

스템이 마련되어야 한다. 성과보상이나 인력관리 등 구체적인 경영프로세스가 그것이

6) 정책실, 사업국, 조직국이 그것이다.

7) 기 정관규정은 마련되어 있음.

50

며 이것들은 결국 재원의 조달 문제로 귀결된다. 책임 있는 정책결정기구와 실천력 있

는 경영자의 조합이 필요한 부분이다.

나. 인적자원(회원)의 확보 : 창립발기인 중심에서 회원 확대 및 단체의 비전과 사

명에 공감하는 자원봉사자를 발굴 활용하는 조직으로의 탈바꿈이 가능하도록 열린 체

계와 단체운영이 중요하다. 잠재적 자원봉사자 그룹인 주부와 은퇴자(전문직 종사 경

험자)들을 유인하는 전략수립과 노력이 필요하다.

다. 물적 자원의 확보 : 다양한 물적 자원 소스, 접근경로 및 지원금 신청 소스 등

에 대한 정보가 다양한 방법으로 제공되고 활용되어야 한다. 프로포절 작성 교육 기회

를 주고 작성지도 시스템이 개발 제공되어야 한다.

라. 내부로부터의 개혁을 위한 자극 : 많은 단체가 나름의 존재의의를 가지고 있음

에도 내면적으로는 지극히 폐쇄된 구조 속에서 운영된다. 조직의 구조화를 명분으로

관료주의를 모방하거나 임원진 소수가 의사를 결정하고 조직을 사유화의 수단으로 삼

는 경향이 있다. 이를 개혁하는 것은 조직 내부로부터의 성찰이 있지 않고서는 불가능

하다. 비영리 자원봉사단체의 존재 이유는 그것이 더욱 민주적이고 참여 지향적인 조

직원리가 현대인의 다양하고 탈 물질적인 가치를 충족8)”시킬 것이라는 믿음에서다.

2. 차기 컨설팅에 고려되어야 할 방법론적 시각

가. 경계의 완화 : 발전을 전제로 자신의 단체 경영에 대하여 또는 자신의 조직을

진단 평가하고 처방을 받는다는 전제에는 모두가 동의한다. 또 사회를 위하여 봉사하

고 헌신한다는 것만으로 존재의 의의가 유지되거나 단체 행동의 정당성이 인정받지 못

한다는 사실을 이제는 모르는 사람이 없다고 본다. 존재와 활동의 정당성을 인정받으

려면 활동의 투명성과 책임의식이 분명히 확립되어야 한다(문형구, 2008) 그러나 투명

성을 자신의 모든 것을 완전히 드러낸다는 것으로 생각해서는 해답이 있을 수 없다.

이렇게 생각한다면 당연히 경계의 대상이 될 수 있다. 투명성의 핵심은 모든 이해관계

자가 알고 싶어 하는 바를 제공하는 의사소통의 문제로 파악해야 한다는 것을 설득할

필요가 있다.

많은 단체와 컨설팅 일정을 협의하였으나 성사되지 못한 경우가 많은 이유가 여기

8) 박상필 2008, 현대인은 물질적 욕구에만 집착하거나, 획일화된 생활방식에 만족하거나, 단조로운 발전을 지향하지 않는다. 개인의 자율과

이니셔티브, 공공적 의사결정 참여, 공동체적 사고와 생활, 친환경 생활, 형제애와 이타주의, 세계시민적 윤리, 문화적 권리와 소수자의 정

체성 등은 현대인이 소중하게 여기는 생활목록들이다. 현대인은 권력과 돈 외에 정체성, 자율성, 공동체, 사랑, 우정, 봉사, 연대, 생태,

영성 등과 같은 가치에도 관심을 두고 의미 있는 삶을 추구한다. 이러한 현대인의 욕구는 정부나 기업이 아니라 각종 비영리조직에 의해 충

족된다.

51

에 있다. 따라서 친선 방문적 성격을 표방할 수밖에 없으며 이는 한국자원봉사협의회

등 외부 관계자에게 자신의 단체에 대한 이해도를 높이는 계기가 될 것이며 홍보의 기

회가 될 것이라는 점이 강조되어야 한다. 그러므로 대상 단체의 호응을 이끌어 낼 수

있는 사전 작업이 반드시 필요하다.

나. 간접적 대안 제시 : 창업자 그룹의 회장단에게 문제점을 적시하고 대안을 권고

하는 것은 매우 조심스러운 일이다. 타 단체의 사례 등을 흥미롭게 청취할 수 있는 간

접적 방법을 제시하여야 하며 이를 위해서는 실제 경험자 그룹의 컨설턴트 확보가 필

수적이다. 대안의 하나로 단체대표의 상호 교차방문 같은 비교학습이 가능한 컨설턴트

팀 구성 방식을 생각할 수 있다.

다. 회원대상 접촉 방법 : 회원들 스스로 단체의 조직문화를 변화 발전시켜나가야

할 필요가 있다. 이들의 욕구가 리더십의 변화를 촉구할 수 있다. 다양한 세미나 포럼

등 교육과 함께 리더 그룹을 위한 역량강화 연수 같은 기회도 제공되어야 한다.

라. 단체 경영자의 리더십 문제 : 조직외적 환경변수도 문제이긴 하지만 풀뿌리 자

원봉사단체의 발전은 결국 운영자의 리더십에 좌우된다. 효과적인 리더십의 발휘를 저

해하는 조직 내부의 문제, 즉 후진 양성에 관심을 두지 않는 자기도취적 리더 밑에서

차기 리더는 성장하지 못하며, 질시하고 공격적인 동료와 부정적 문화를 확산시키는

회원그룹이 리더의 사기를 꺾는다. 그러나 더욱 근본적인 문제는 리더 자신의 내면에

있다. 창업자로서 가지는 권력에 대한 향수, 교만과 독선, 조직을 개인의 사회적 지위

획득의 수단으로 삼는 경향 등이 자원봉사 단체를 사회적 공기로 만드는 것을 저해한

다.

내부 통제와 자체 교육훈련 시스템을 갖춘 조직에서는 리더 역량강화 프로그램9)을 가

동할 수 있으나 풀뿌리 자원봉사단체는 리더의 자각과 외부의 간접적 자극만이 이것을

가능하게 할 것이다.

마. 연중 지속 사업으로서 컨설팅 사업추진 : 비상설 컨설팅 팀과 피 컨설팅 단체

간 물리적 일정 확보 상의 애로 등 단체 컨설팅을 위한 물리적 환경을 만들기 쉽지 않

은 이번의 경험에 비추어 연중 지속적으로 사업을 추진 해야 한다.

바. 지역의 자원봉사단체 지원기관 간의 연계 협조 필요 : 이원재10)에 의하면 비영

리단체의 핵심 성공 요인 중의 하나는 창의적인 마케팅 활동을 펼치고 기업, 정부 등

9) 리더 역량강화 프로그램 전문 컨설턴트 이호재가 제공한 “리더십 역량 강화를 위한 평가설문지” 별첨

10) 한겨레 경제연구소장

52

우리 사회 다른 부문의 조직과 합리적인 파트너십 관계를 맺는 것이다. 자원봉사단체

네트워킹 사업과 연계성 확보와 지역의 단체협의회와 센터의 역할과 기능 간 협력 체

계구축 등이 필요하다.

사. 단계적 접근 : 2008년 현재는 소위 비영리단체의 위기의 시대로 진단된다. 문

제는 이 같은 인식을 비영리단체가 스스로 갖느냐는 것이다. “비영리조직 대표자 중

74.8%는 여전히 ‘비영리조직은 활동가들의 헌신으로 이루어진 조직이므로, 정부나 기

업은 신뢰하고 지원해야 한다.’라고 응답했다. 투명성이나 전문성이 강화되지 않아도

헌신 때문에 신뢰를 받아야 한다는 생각으로 해석할 수도 있다.11)” 는 조사결과가 말

해주듯 결론은 그렇지 않다고 본다. 더구나 이 사업은 개별단체의 욕구에서 출발한 것

이 아니다. 지속적이고 단계적인 진단과 처방으로 장기간에 걸쳐 그 효과나 나타날 수

있다.

표는 향후 풀뿌리 자원봉사단체 컨설팅을 위한 단계적 접근모델과 체크리스트를 모형

화해 본 것이다. 2009년 사업 추진 시 전문가의 의견을 모아 재구성하여 컨설팅 과정

에 적용하기로 한다.

아. 접근방법의 다양화 : 사업 수행기관의 현실적 한계가 있기는 하지만 여러 각도

의 접근방법을 고려해야 한다. 일례로 소위 Field Office를 활용하는 방법 등도 고려되

어야 한다. 다양한 형태의 다양한 문제를 안고 있는 단체의 현황을 공론화할 수 있는

다양한 기법의 교육과 발표회 토론회 등이 마련되어야 한다.

Ⅲ. 향후활용계획

○ 본 사업이 지속적인 효과를 나타내려면, 한국자원봉사협의회 회원단체들을 단체의

크기(회원 및 지부, 예산)와 성격(사명과 목적사업)에 따라 분류하고, 컨설팅의 목적과

가능한 컨설팅 서비스 종류를 열거하여 단체가 원하는 분야의 컨설팅을 받을 수 있도

록 해야 한다.

- 컨설팅 분야는 작은 단체 및 풀뿌리 조직들의 공통된 욕구 분야를 먼저 실시하는

것이 바람직하며.

- 높은 참여율을 이끌어내기 위하여 분야별로 적합한 컨설턴트를 미리 구성하고 명단

11) 서재교 2008

53

을 발표함으로써 컨설팅 참여와 효과 제고에 활용하고자 한다.

○ 본 사업의 결과를 지역자원봉사센터와 공유하여 센터 활동 강화에도 활용할 수 있

다.

- 센터에 미등록된 회원단체 자원봉사조직의 등록을 유도하고 센터의 지역사회 네트

워크 강화 및 풀뿌리 조직의 역량강화를 위한 기초 자료로 활용하고

- 센터 자원봉사교육의 특성화 단계로서 개별단체 수준에 맞는 자원봉사 기초 교육

및 관리교육을 하는 데도 활용할 수 있다.

○ 시민사회단체들의 네트워킹 및 역량을 강화시키는 정책 수립에 활용할 수 있다.

작은 단체일수록 네트워크 형성을 통한 자원 공유의 중요성에 대한 인식이 낮고 자원

(재정과 회원)확보 욕구는 높으나 투명성과 책임성을 담보할 자원이 절대 부족한 형편

이다.

- 자원봉사센터에 코디네이터를 제공하듯 단체에도 자원봉사담당 코디네이터 파견으

로 자원봉사자 모집과 자원봉사 프로그램 다양화에 이바지하게 하고

- 단체들의 공통적인 결핍을 보충하는 역량강화교육 콘텐츠 개발에 활용하며

- 단체들에 정부가 요구하는 투명성을 담보할 회계시스템을 확보하게 할 수 있다.

○ 자원봉사자 활용도를 높이는 인센티브 정책 수립에 활용 : 많은 단체 회원들의 자

원봉사활동 참여율이 낮은 문제를 안고 있어 자원봉사활동을 하는 회원 수 및 활동시

간 증가에 노력하도록 동기부여 차원으로 자원봉사자 수와 활동시간을 정부지원금 신

청 시 심사 항목으로 고려하게 할 수 있다.

- 자원봉사 및 시민사회 건강에 대한 사회적 이슈 형성의 기초자료로 활용한다. 내실

있는 풀뿌리 자원봉사단체 운영을 보여준 단체를 발굴하여 홍보하는 것은 사례의 전파

와 벤치마킹의 효과를 낼 수 있다.

- 매년 자원봉사자 정기 정부 포상에서 나타난 사례로 매년 약 200명의 포상규모가

작다고 하면서도 정작 우수한 자원봉사자의 발굴은 기대에 미치지 못한다. 우수한 단

체 경영자와 소속 자원봉사자에 대한 포상의 근거자료로도 활용될 수 있다.

배점

계 100

1 일반현황분석 소계 10

1 역사성(존속가능성) 1

2 홈페이지 유무와 활용도(홍보와 의사소통구조) 1

3 회원규모(규모의 경제성) 2

4 임원구성(임파워먼트정도) 2

5 사무국설치(전문성 정도) 1

6 상근요원(상근운동가 육성) 1

7 예산규모(경영의 투명성) 2

2 환경에 대처하는 능력 소계 10

1 단체에 대한 일반적 신뢰도는 어느 정도인가 2

2 변화에 대처하는 속도는 어떠한가 2

3 조직은 폐쇄적인가 개방적인가 2

4 관련조직과 연대하는 형식에 변화를 모색하는가 2

5 조직자체의 자립성은 어느 정도인가 2

3 경쟁력분석 소계 10

1 정체성(비전과 미션)확립 2

2 정서적 분위기(동기,열정,기대,희망,걱정) 1

3 자질(전문성,기술)은 충분한가 1

4 자원(인적,물적)은 충분한가 1

5 관계능력(네트워킹과 파트너십) 1

6 활동력과 실천력은 어느정도인가 2

7 특별한 지원그룹은 있는가 1

8 유력한 파트너십 관계가 존재하는가 1

4 핵심역량분석 소계 10

1 특별한 품질, 서비스, 행동양식이 있는가? 2

2 경쟁자보다 더 나은 이익을 고객에게 줄 수 있는가? 3

3 기부자는 무엇으로 이익을 보는가 1

4 스텝은 무엇으로 이익을 보는가 1

5 회원은 무엇으로 이익을 보는가 2

6 수혜자는 무엇으로 이익을 보는가 1

5 단체의 이미지분석 소계 10

1 단체의 철학과 가치태도가 긍정적으로 비쳐지는가 2

2 단체만의 독특한 품질의 서비스와 P/G가 있는가 1

3 구성원이 전문분야와 인성에 있어서 경쟁력이 있는가 1

4 환경과 파트너 고객과의 관계에서 신선감을 유지하나 1

5 조직의 활동적 타성은 없는가 1

6 조직의 시각적 이미지의 세련정도는 1

7 지역사회 내에서의 평가는 어느정도 인가 1

8 스스로 생각하는 우리단체의 매력은 어느정도 인가 1

9 외부에서 보는 우리단체의 매력은 어느정도인가 1

단계 내용

단체 컨설팅을 위한 단계모델과 체크리스트

- 54 -

배점단계 내용

6 단체의 정체성 분석 소계 10

1 특별히 중요하게 여기는 가치는 표방되어 있는가 2

2 단체 행동을 결정하는 이상과 세계관은 있는가 2

3 조직의 투명성과 책임성은 어느정도인가 2

4 조직의 미래의 모습에 대한 열망을 가지고 있는가 1

5 터부시하는 행동 유형은 있는가 1

6 이용하는 주요 전략은 주효한가 1

7 멤버와 단체의 철학이 일치 하는가 1

7 프로그램의 질적분석 소계 10

1 자원봉사프로그램과 자원봉사자 활용규모는 1

2 고객이 기대하는 서비스인가 2

3 제공하는 서비스의 아이디어 구상은 신선한가 1

4 제공하는 서비스의 품질은 어떠한가 2

5 우리만의 노하우에 의한 서비스인가 1

6 지속적 개발영역이 있는 서비스 유형인가 1

7 경쟁 조직보다 좋은 서비스를 제공 할 수 있는가 1

8 서비스를 부각시킬수 있는 수단등이 강구되어 있나 1

8 운동가의 역량분석 소계 10

1 책임과 목표의식 1

2 목표,고객, 환경에 대한 통찰력 2

3 기술과 교육, 피교육수준 1

4 인정감과 동기부여 수준 1

5 연대와 의사소통능력 1

6 갈등 조정과 해결능력 1

7 용기와 모험심 혁신에 대한 준비 1

8 열린조직 경영자로서의 능력 2

9 조직의 구조화 분석 소계 10

1 단체의 업무가 구성원들 사이에 잘 분화되어 있나 1

2 구성원들사이에 규칙과 통제에 대한 합의정도는 1

3 의사결정과 전달과정이 명확하게 설정되어 있나 1

4 업무처리절차는 명료한가 1

5 구성원들사이에 책임과 권한은 명료한가 1

6 문제해결을 위한 의견교환시스템은 효과적인가 1

7 프로젝트 구상을 위한 환경은 어떠한가 1

8 제안과 혁신, 창의성을 발휘하기 좋은 구조인가 1

9 적절한 내부통제제도를 가지고 있나 1

10 적절한 가자재와 장비등을 활용하는가 1

10 조직의 전문성 분석 소계 10

1 행정관리력의 정도 2

2 투명한 회계 처리능력 2

3 상근 운동가 육성 능력 2

4 학습과 토론하는 조직인가 2

5 성과를 분석하고 환류시키는 시스템이 있는가 2

- 55 -

57

첨부자료

1. 자원봉사단체 컨설팅을 위한 설문 조사서 _58

2. 리더십 역량강화 측정 설문서 _72

3. 집단 컨설팅(세미나) 발표자료

1) 자원봉사단체의 전략경영 _75

2) 자원봉사단체의 자원봉사프로그램 개발과 운영 _86

3) 비영리 민간단체의 조직 활동 활성화 방안 _97

4) 자원봉사단체의 회계 실무 _104

5) 비영리단체(기관)의 모금과 재정운영 _116

6) 비영리 민간단체의 정부지원 예산 회계 처리 실무 _122

4. 참고자료 _131

58

(秘)본 조사의 내용은 통계법 제 33조에

의거 비밀이 보장되며 통계목적

이외에는 절대로 사용되지 않습니다.

안녕하십니까?

본 조사는 「자원봉사활성화 국가기본계획」의 일환으로 행정안전부가 발주하고 한국자원봉사

협의회가 주관이 되어 수행되는 것입니다.

본 조사의 목적은 자원봉사 관련기관의 조직운영 진단과 자원봉사활동의 역량강화를 위한 컨

설팅에 대한 의견과 욕구조사의 기초자료로 활용하는 데 있습니다.

응답하신 내용은 무기명으로 통계 처리되오니 내용에 대한 비 은 철저히 보장됨을 알려드립

니다.

바쁘시더라도 본 조사에 응해주시어 선생님의 고견이 반영될 수 있도록 협조해 주시기 부탁드

립니다. 소중한 자료로 활용하겠습니다.

책임연구원 : 송 민 경 교수(경기대학교 청소년학과)

연락처 : mksong@kgu.ac.kr / 010-4628-1133

* 본 연구는 의 지원을 받고 있습니다.

* 본 설문지는 자원봉사단체들의 관리자급 실무자들에게 배포될 것이며, 작성이 완료되면 가능

한 도착일 기준 9월 19일(금)까지 회신용 봉투를 통해 회신하여 주시기 바랍니다. 또한, 본 조

사와 관련하여 문의하실 사항이 있으시면 책임연구원 또는 아래로 연락하여 주시기 바랍니다.

* 회신 주소 : 140-832 서울시 용산구 용문동 32-59 청원빌딩 3층 한국자원봉사협의회

Tel) 02-737-6922 / E-mail : kcvol@hanmail.net

첨부자료 1: 설문조사서

▣ 관리자급 실무자용 설문지 Code No.____________

자원봉사단체 컨설팅을 위한 설문조사

59

자원봉사

활동영역

(귀 단체에서

주요한

활동영역은

무엇입니까?)

* 중복체크 가능

(우선순위로 기재)

① 사회복지와 취약계층의 권익, 보건 증진에 관한 활동

___② 지역사회개발․발전에 관한 활동

___③ 환경보전과 자연보호에 관한 활동

___④ 청소년의 육성보호에 관한 활동

___⑤ 교육과 상담에 관한 활동

___⑥ 인권옹호와 평화구현에 관한 활동

___⑦ 범죄예방과 선도에 관한 활동

___⑧ 교통과 기초질서계도에 관한 활동

___⑨ 재난관리와 재해구호에 관한 활동

___⑩ 문화․관광․예술과 체육진흥에 관한 활동

___⑪ 부패방지와 소비자보호에 관한 활동

___⑫ 공명선거와 선거참여 홍보 등에 관한 활동

___⑬ 국제협력과 국외봉사활동

___⑭ 공공행정분야 사무 지원에 관한 활동

___⑮ 그 밖에 공익사업의 수행 또는 주민복리의 증진에 필요한 활동

A. 다음은 귀 기관(조직, 단체)의 일반적인 사항에 대한 질문입니다.

해당사항에 정확히 기입해 주시기 바랍니다.

1. 기관(조직, 단체)

운영주체/

단체 특성

* 중복체크

가능

① 사회복지법인 ___② 사단법인 ___③ 종교법인

___④ 학교법인 ___⑤ 재단법인 ___⑥ 기업 또는 기업부설기관

___⑦ 임의단체 ___⑧ 개인(신고) ___⑩ 기타(법인)

___⑪ 기타(단체) ___⑫ 비영리민간단체

설립연도 ___________________ 년

기관․단체명

밝히기를 원하지 않으시면 무기명으로 할 수 있습니다.

홈페이지

연락처E-mail

전화

60

II. 다음은 귀 기관(조직, 단체)의 조직 활동에 관한 질문입니다.

2. 실무책임자

직위 성별 ___① 남 ___② 여

근무형태 ___① 상근 ___② 비상근

연령 _________세

학력___① 고졸 ___② 대졸

___③ 대학원 졸업

근무경력

___① 1년 미만 ___② 1년 이상~3년 미만

___③ 3년 이상~5년 미만 ___④ 5년 이상~7년 미만

___⑤ 7년 이상~10년 미만 ___⑥ 10년 이상

1. 귀 기관의 사업 분야는 어떻게 구성되어 있습니까?

① 사회서비스 (__________%)

② 사회운동 (_________ %)

③ 단체역량강화(__________%)

④ 기타(내용을 기입해 주십시오): ____________________________(_________ %)

2. 귀 기관의 사명과 역할(비전과 미션)이 수립되어 있습니까?

___① 예 (내용을 기입해 주십시오): ________________________________________

___② 아니오

3. 귀 기관의 발전목표는 설정되어 있습니까?

__① 단기적․장기적 목표가 구체적으로 명확히 설정되어 있다.

__② 단기목표 위주로 설정되어 있다.

__③ 구상단계이다.

__④ 생각해 보았으나 수립된 상태는 아니다.

__⑤ 생각해보지 않았다.

4. 귀 기관의 조직운영에 실질적인 책임은 누가(혹은 기구) 담당하고 있습니까?

_______________________________________________

5. 귀 기관의 회원 유형은 어떻습니까? 해당 사항에 모두 V 표시해 주십시오.

__① 다양한 계층과 연령 직업군을 가진 사람들이 섞여 있다.

61

__② 특정 지역을 기반으로 한 회원중심이다.

__③ 특정 연령대의 사람들이 모인 단체이다.

__④ 특정 직업군에 속하는 사람들이 모인 단체이다.

__⑤ 동호인 단체의 성격이 강하다.

__⑥ 기타(내용을 기입해 주십시오): _________________________________________

6. 귀 기관의 설립 목적과 사명을 회원 모두가 명확하게 인식하고 있다고 보십니까?

__①매우그렇다 __②그렇다 __③보통이다 __④그렇지않다 __⑤매우그렇지않다

7. 귀 기관의 비전과 사명, 목표와 회원들의 행동지침이 서면으로 구체화되어 있습니

까?

___① 예 ___② 아니오

8. 귀 기관의 회원가입의 절차는 어떻습니까?

__① 가입심사를 매우 엄격히 하는 편이다.

__② 가입심사가 비교적 엄격한 편이다.

__③ 가입심사를 하지만 거부되는 경우가 거의 없다.

__④ 자유롭게 가입이 가능하다.

9. 귀 기관은 신입회원에게 회원교육(조직의 사명과 목표, 회원의 활동지침 등)을 실시

하십니까?

___① 예 ___② 아니오

10. 귀 기관의 회원탈퇴 절차는 어떻습니까?

__① 탈퇴를 위하여 별도의 심사 혹은 절차가 필요하다.

__② 자유롭게 탈퇴가 가능하다.

11. 귀 단체의 회원 규모의 변화 추이는 어떻습니까?

__① 규모가 급격히 신장하고 있다.

__② 소규모이나 지속적으로 늘고 있다.

__③ 현 회원 규모가 거의 변하지 않고 있다.

__④ 소규모이나 감소하고 있다.

__⑤ 상당 규모로 감소 추세에 있다.

62

12. 귀 기관 회원과 운영진의 회의 및 프로그램 참여도 별 구성은 어느 정도입니까?

구분 매우 열성적인 회원

비교적 열성적인

회원보통의

열성적인 회원

그다지 열성적이지 않은 회원

적만 둔 회원

일반회원 % % % % %이사, 운영위원 등 % % % % %

13. 귀 기관의 설립목적과 활동에 대하여 지역사회와 주민은 잘 알고 있다고 보십니

까?

__①매우 그렇다 __②그렇다 __③보통이다 __④그렇지 않다 __⑤매우 그렇지 않다.

III. 다음은 귀 기관의 조직구조에 관한 문항입니다.

1. 귀 기관의 사업계획 및 예산(안)은 매년 정기총회를 통하여 회원의 의사를 충분히

반영하여 마련됩니까?

__① 매우 그렇다 (3번으로 가시오)

__② 그렇다 (3번으로 가시오)

__③ 그렇지 않다 (2번으로 가시오)

__④ 매우 그렇지 않다 (2번으로 가시오)

2. 귀 기관의 사업계획 및 예산(안)은 어떻게 마련하십니까? 해당란에 모두 V 표시해

주십시오.

__① 지도부(임원) 중심으로 사업계획이 마련된다.

__② 회장의 지도력에 의존한다.

__③ 연간 사업계획 없이 이슈 중심의 사업을 펼친다.

__④ 프로젝트 위주의 사업을 펼친다.

__⑤ 기타 (내용을 기입해 주십시오): _______________________________________

3. 귀 기관의 CEO12)역할은 어느 분이 수행하고 있습니까?

__① 회장 __② 이사장 __③ 사무총(국)장

12) 경영 최고책임자 (經營最高責任者 chief executive officer) 미국기업의 최고책임자가 갖는 직함이다. 미국에서는 회장이 그

기업의 제1인자이므로 회장이 CEO를 겸무하는 것이 보통이다. CEO는 이사회를 주재함과 동시에 기업 그룹의 방침을 결정

하거나 장기계획을 책정하는 등에 책임을 진다. 이에 대하여 보통은 사장이 겸무하는 업무 최고책임자(chief operating

officer, COO)는 회장의 정책방침 밑에서 일상 업무를 원활하게 추진하기 위한 결정을 행한다. 우리나라의 일반기업에는 사

장이 CEO, 수석부사장이 COO의 역할을 맡는 수가 많다.

63

__④ 기타(내용을 기입해 주십시오): ________________________________________

4. 귀 기관의 CEO는 어떻게 선임됩니까?

__① 총회나 이사회에서 회원 중에서 선임

__② 총회나 이사회에서 회원 또는 외부인사 중에서 선임

__③ 별도 전담 기구에서 공개채용

__④ 기타(내용을 기입해 주십시오): ________________________________________

5. 귀 기관의 이사장과 CEO의 임기와 연임 여부는 어떻습니까? (해당란에 V 표시해

주십시오)

구분 이사장 CEO 구분 이사장 CEO

임기규정이 없다 연임가능

2년 미만 연임불가능

2년 이상~5년 미만

5년 이상

6. 귀 단체의 현재 회원 규모는 어느 정도입니까? ( _____________ 명)

7. 향후 3년 내 귀 기관의 정규회원 규모는 몇 명 정도로 예상하십니까?

( __________________명)

8. 귀 기관은 어느 유관단체와 주로 소통하고 협력하십니까?

__① 중앙 또는 지방정부 __② 유사한 자원봉사활동기관 및 단체

__③ 지역 내 사회복지기관 __④ 거의 독자적으로 활동한다.

__⑤ 기타(내용을 기입해 주십시오): __________________________________________

Ⅳ. 다음은 귀 기관의 재정에 관한 질문입니다.

1. 귀 기관은 회비제도가 있습니까?

__① 모든 회원에게 균등한 금액의 회비제도가 있다(2번 질문으로 가시오).

__② 직책과 직위별로 차등 적용하는 회비제도가 있다(3번 질문으로 가시오).

__③ 회비제도가 없다(4번 질문으로 가시오).

__④ 기타(내용을 기입해 주십시오): ____________________(4번 질문으로 가시오)

64

회원회비 ______________ % 정부, 지방정부지원 ______________ %

자체임원의 출연금 ______________ % 외부의 기부 ______________ %

외부의 용역 ______________ %자체 자산이나

수익사업______________ %

기타 ______________ %

2. 모든 회원에게 균등한 금액의 회비제도가 있다면 그 규모는 연간 어느 정도입니까?

(_________________________원)

3. 직책과 직위별로 차등 적용하는 회비제도가 있다면 1년 동안 얼마입니까?

① 제1그룹: __회장, 이사장, 대표________________ 금액: _________________ 원

② 제2그룹: __부회장, 공동대표 _________________ 금액: _________________ 원

③ 제3그룹: __이사______________________________ 금액: _________________ 원

④ 제4그룹: ___운영위원_________________________ 금액: _________________ 원

⑤ 제5그룹: ___일반회원_________________________ 금액: _________________ 원

4. 귀 기관의 지난해 예산은 어느 정도입니까?

_______________________________________ 천원

5. 귀 기관의 지난해 세입 예산의 재원별 구성비는 어떠합니까?

6. 귀 기관은 회원의 회비 외에 일반인으로부터 기부금이나 후원금, 출연금 등을 모금

하고 있으십니까?

___① 예(7번으로 가시오) ___② 아니오(8번으로 가시오)

7. 귀 기관은 일반인으로부터 기부금이나 후원금, 출연금 등의 모집을 위하여 주로 어

떤 방법을 사용하십니까? 해당란에 모두 V 표시해 주십시오.

__① 캠페인과 이벤트(후원의 밤 등)

__② 기업의 기부금

__③ CMS(개인기부자의 계좌에서 자동이체 방식)

__④ 지역유지의 출연금

__⑤ 기타(내용을 기입해 주십시오): __________________________________________

65

사업비 ______________ %

기타

(내용을 기입해

주세요.)

인건비 ______________ %

관리비 ______________ %

8. 귀 기관의 세출 예산의 항목별 비율은 어떻게 구성됩니까?

9. 귀 기관의 예산․결산제도의 투명성과 책임성 강화를 위한 내부 통제제도(자체감사,

외부감사, 의견 청취회, 활동평가화회 등) 가 있습니까?

__① 매우 그렇다 __② 그렇다 __③ 그렇지 않다 __④ 매우 그렇지 않다.

10. 귀 기관은 주기별로 자체평가와 외부의 평가를 차기 조직 활동의 방향설정을 위한

기초자료로 활용하는 편입니까?

__① 매우 그렇다 __② 그렇다 __③ 그렇지 않다 __④ 매우 그렇지 않다.

11. 귀 기관은 현재 수익사업을 하십니까?

__① 한다 __② 안 한다 (13번으로 가시오)

12. 귀 기관의 수익사업은 단체 운영에 도움이 되십니까?

__① 매우 도움이 된다.

__② 도움이 된다.

__③ 도움이 안 된다.

__④ 전혀 도움이 안 된다.

13. 귀 기관의 활동에 마케팅 이론13)을 도입한 경영방식을 생각해본 적이 있으십니

까?

__① 이미 도입하고 있다

__② 생각해 본 적은 있다

__③ 우리 기관은 해당이 안 된다고 본다

__④ 잘 모르겠다

__⑤ 기타(내용을 기입해 주십시오): _________________________________________

13) 논문 ‘마케팅개념의 확대’(1969년)커틀러와 레비 : 마케팅이란 새로운 고객을 창출하는 활동이지만 영리기업에만 국한되는

기능이 아니다. 마케팅은 비영리 조직에도 유효한 기능이며 모든 조직은 마케팅적 문제를 지니고 있어서 모든 조직이 마케팅

을 이해할 필요가 있다. 비영리조직도 시장과 고객의 세분화 그리고 서비스의 개발, 가격, 유통, 판매촉진, 등 마케팅전략에

따라 조직을 운영하고 고객(회원과 후원자) 들에 대한 서비스 강화와 새로운 기법의 도입 등의 전략을 개발하여야 한다.

66

V. 다음은 귀 기관의 조직운영의 전문성에 관한 내용입니다.

1. 귀 기관 사무국의 행정력은 충분하고 원활하게 발휘되고 있습니까?

__①매우 그렇다 __②그렇다 __③ 그렇지 않다 __④매우 그렇지 않다.

2. 귀 기관은 소속 직원에 대한 교육은 어떤 것들이 있으며 어느 정도라고 생각하십니

까? 해당란에 V 표시해 주십시오.

매우

활발히

하고 있다

활발히

하고 있다보통이다

하지 않는

편이다

거의

하지

않는다

전문성 강화교육

리더십훈련

교양교육

기타

(내용: __________________)

기타

(내용: __________________)

기타

(내용: __________________)

2-1. 귀 기관의 직원 역량 향상을 위해 앞으로 필요한 교육이 있다면 무엇이라고 생각

하십니까?

①

②

③

3. 귀 기관 임원의 조직 운영에 대한 지식과 기술, 정보 등을 임원 후보가 될 사람에

게 충분히 가르쳐 줍니까?

__① 매우 그렇다 __② 그렇다 __③ 그렇지 않다 __④ 매우 그렇지 않다

4. 귀 기관 사무국 운영상의 지식과 기술은 매뉴얼화 되어 있어서 신입직원과 후임자

에게 원활하게 교육과 인수인계가 되고 있습니까?

__① 매우 그렇다 __② 그렇다 __③ 그렇지 않다 __④ 매우 그렇지 않다

5. 귀 기관의 회원관리(인적사항관리, 연락망 유지 등) 행정업무는 어떤 형태로 이루어

67

집니까? (해당란에 V 표시해 주십시오.)

__① 온라인 전문 전산 프로그램으로 관리

__② 오프라인 주소록으로 관리

__③ 기타(내용을 기입해 주십시오: ________________________________________ )

6. 귀 기관의 회계업무는 어떻게 처리합니까?

__① 전문 프로그램에 의하여 복식으로 기장하고 재무제표를 작성한다.

__② 전문프로그램에 의하여 기장을 하지는 않으나 재무제표는 작성한다.

__③ 단순 컴퓨터 프로그램에 단식으로 기장한다.

__④ 수기로 기장한다.

__⑤ 기타(내용을 기입해 주십시오): __________________________________________

VI. 다음은 자원봉사 프로그램 개발과 관련된 내용입니다.

1. 귀 단체는 자원봉사자를 활용하고 계십니까? 활용하지 않는다면 9번으로 가시고 있

다면, 아래 사항에 답하시오. (해당란에 V 표시해 주십시오.)

__① 간헐적으로 행사 시 손이 필요할 때 활용한다.

__② 일정기간 지속되는 프로젝트에 활용한다.

__③ 사무국에서 항상 활용한다.

2. 지난해 귀 기관이나 귀 기관의 사업을 도운 자원봉사자는 대략 총 몇 명입니까?

(연인원이 아닌 실제 참여한 사람 수)

____________________ 명

3. 귀 기관에서는 지난해 정기적으로 자원봉사활동에 참여한 인원이 전체회원의 대략

몇%였습니까? _______________________ %

3. 귀 단체는 자원봉사(자)프로그램 개발과 시행을 위하여 무엇을 하십니까?

(해당란에 V 표시해 주십시오.)

__① 전담직원(자원봉사관리자)을 두고 있다.

__② 자원봉사 프로그램 개발과 시행을 위해 직원교육을 하고 있다.

__③ 자원봉사 프로그램 개발과 시행을 위해 재정적 지원을 하고 있다.

__④ 자원봉사 프로그램 개발과 시행을 위한 정책을 가지고 있다.

__⑤ 기타(내용을 기입하여 주십시오): ________________________________________

__⑥ 아무것도 하고 있지 않다.

68

4. 귀 기관의 자원봉사 담당 직원은 어떠한 역할을 수행하고 있습니까?

(해당란에 모두 V 표시해 주십시오.)

___① 자원봉사자, 직원, 기관의 행정책임자 간의 의사소통을 돕는다.

___② 지역사회 내 다른 자원봉사 단체와 자원들 간의 조정역할을 한다.

___③ 기관의 실무책임자에게 업무수행에 대해 보고할 의무가 있다.

___④ 기관 내에서 중간관리자급 이상의 위치를 가지고 기관의 운영방향에 영향을 미

친다.

___⑤ 기타(내용을 기입해 주십시오): _________________________________________

5. 귀 기관은 자원봉사자 프로그램 정책, 직무설명서, 봉사활동시간기록양식 등이 마련

되어 있습니까? (해당란에 모두 V 표시해 주십시오.)

___① 정책( ) ___② 직무설명서( ) ___③ 시간기록양식( )

6. 귀 단체에서 자원봉사자의 모집은 어떻게 이루어지고 있습니까? 해당사항에 모두 V

표시해 주십시오.

___① 기관 이용자를 활용

___② 매스컴(신문, 방송, 인터넷 등)

___③ 홈페이지 활용

___④ 지역사회 내 기관(종교단체, 학교, 부녀회, 시민단체 등)접촉을 통한 모집

___⑤ 모집을 위한 특별 캠페인이나 홍보물(포스터, 현수막 등) 제작

___⑥ 자원봉사센터에 요청한다.

___⑦ 기존 자원봉사활동가의 입소문을 통한 모집

___⑧ 기타(내용을 기입해 주십시오): ________________________________________

7. 귀 단체는 자원봉사자를 모집하고 업무를 맡기기 전에 자원봉사교육을 실시하고

계십니까?

① 예 ( ) ② 아니오 ( )

8. 귀 단체는 자원봉사자를 인정하는 프로그램을 시행하거나 또는 감사표시를 하고 계

십니까?

① 예 ( ) ② 아니오 ( )

9. 귀 단체는 자원봉사 프로그램 평가를 하고 있습니까?

① 예 ( ) ② 아니오 ( )

69

VII. 다음은 컨설팅에 대한 의견과 욕구에 관한 질문입니다.

1. 재정 지원 외에 귀 기관의 경영과 역량을 강화하기 위하여 전문가의 조언이 필요한

분야를 우선순위별로 기록하여 주십시오.

__① 조직의 정체성 확보 분야

__② 조직의 규모 확대 - 회원 확충

__③ 조직 재정 구조의 안정적 토대구축

__④ 조직과 활동의 독립성 강화

__⑤ 조직 활동의 전문성 강화

__⑥ 자원봉사프로그램 운영의 전문성 강화

__⑦ 기타(내용을 기입해 주십시오): _________________________________________

__⑧ 해당하지 않음

2. 귀 기관의 정체성 확보를 위하여 가장 시급하게 해결해야 할 과제가 있다면 무엇이

라고 생각하십니까? 순위별로 기록하여 주십시오.

__① 단체의 비전과 사명의 정립 -목표의 명확화

__② 시사성 있는 사회적 이슈의 개발

__③ 통찰력 있는 리더십의 확보

__④ 마케팅전략에 근거한 조직의 고객(donor, staff, agent, client) 관리

__⑤ 기타(내용을 기입해 주십시오): _________________________________________

__⑥ 기타(내용을 기입해 주십시오): _________________________________________

__⑦ 해당하지 않음

3. 귀 기관의 조직 규모를 확대하기 위해서 어떠한 대책이 필요하다고 보십니까? 순위

별로 기입하여 주십시오.

__① 대중적 지지와 참여기반을 확충하기 위한 조직목표의 개발

__② 회원에 대한 정보 전달 시스템 확충

__③ 회원에 대한 인정보상 등 동기부여 시책 강화

__④ 회원에 대한 교육훈련

__⑤ 기타(내용을 기입해 주십시오): _________________________________________

__⑥ 기타(내용을 기입해 주십시오): _________________________________________

__⑦ 해당하지 않음

4. 귀 기관의 재정구조의 안정을 구축하기 위하여 필요한 사항이 무엇입니까? 순위별

로 기록하여 주십시오.

__① 회비제도의 강화

70

__② 기업과 연계한 프로젝트 사업의 개발

__③ 지역유지 등을 후원그룹으로 영입

__④ 개인대상 모금방법의 확대

__⑤ 기타(내용을 기입하여 주십시오): _______________________________________

__⑥ 기타(내용을 기입하여 주십시오): _______________________________________

__⑦ 해당하지 않음

5. 귀 기관의 운영자치성과 활동의 독립성을 확보하기 위하여 무엇이 필요하다고 보십

니까? 순위별로 기록하여 주십시오.

__① 총회와 이사회 등 자치기구의 활력화

__② 정책을 결정하는 이사회와 집행하는 사무국과의 자기역할 충실(이사장과 사무국

대표인 사무총장과의 권력분점과 협력)

__③ 자립재정구조 확보

__④ 회원의 자기개발 교육 강화

__⑤ 자율적 조직문화와 내부통제와 비판 기능의 강화

__⑥ 기타(내용을 기입하여 주십시오): _______________________________________

__⑦ 기타(내용을 기입하여 주십시오): _______________________________________

__⑧ 해당하지 않음

6. 귀 기관의 조직 활동 전문성을 확보하기 위하여 무엇이 개선되어야 한다고 생각하

십니까? 순위별로 기록하여 주십시오.

__① 시민운동 단체와 연계 협력

__② 전문가 집단의 참여 기회 확대와 방법의 개발

__③ 상근활동가 육성

__④ 직원교육과 평생학습체계 수립

__⑤ 기타(내용을 기입하여 주십시오): ______________________________________

__⑥ 기타(내용을 기입하여 주십시오): ______________________________________

__⑦ 해당하지 않음

7. 기타 귀 단체가 필요로 하는 컨설팅분야에 대하여 자유롭게 기술하여 주십시오.

____________________________________________________________________________

8. 귀 기관의 자원봉사관리 및 역량강화를 위하여 전문가의 조언이 필요한 부문은 무

엇입니까? 우선순위별로 기입해 주십시오.

_____________________________________________________________________________

71

9. 기타 자원봉사단체 컨설팅의 진행에 대하여 의견이 있으시면 자유롭게 기술하여 주

십시오.

_____________________________________________________________________________

첨부자료 2

컨설턴트 이호재 제공

(척도 기준)

1: 전혀그렇지 않다

2:그렇지 않다

3:보통이다

4:그렇다

5:매우그렇다

(표기 예)

문항 구분 응답

현수준 2

필요수준 4

현수준 :

필요수준 :

(질문항목)

문항 구분 응답

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준10. 타인의 강점과 자기개발 요구를 정확히 알고있다.

6. 중요한 문제에 대해 입장을 분명히 한다.

7. 다른 사람과 협상할 때 설득력이 있다.

8. 임원과 회원, 직원들의 성과를 높이 평가한다.

9. 직원들이 충분한 능력이 있다고 인정한다.

본 설문은 리더십 개발을 위한 다양한 측면을 조사하기 위하여 척도 질문으로 구성되어있습니다. 표기 시, 아래의 5점 척도기준 및 방법을 참고하여 표시하여 주시기 바랍니다.사항에 따라서 질문에 응답하지 않아도 될 질문들이 있을 것입니다. 예를 들면 4번 문항의경우 회원,팀원,부하직원이 없을 경우에는 응답하시지 말고 그냥 공란으로 놔 두시면 됩니다.

리더십 역량 강화를 위한 평가설문지

1. 새로운 정보를 빨리 확보한다.

2. 복잡한 이슈에 대해서 그와 관련된 개념과 관계 들을 쉽게 이해한다.

1. 조직을 운영하면서 핵심적인 사항들을 잘 이끌어 낸다.

2. 의사결정을 내리기 전에 대안에 대해서 생각한다.

3. 조직의 전략을 명확한 목표와 실행방안으로 구체화시킬 수 있다.

4. 임원과 회원 직원들에게 충분한 권한을 위임한다.

5. 조직의 비전을 공유하도록 노력하고 있다.

- 72 -

문항 구분 응답

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준34. 구체적이고 건설적인 피드백을 제공한다.

30. 옳다고 판단되는 문제에 대해서는 강한 추진력을 갖고 있다.

31. 여러 사람으로부터 지원을 잘 받아낸다.

32. 계획의 수립, 결정에 타인을 참여시킨다.

33. 일하기 즐거운 업무 환경을 조성한다.

26. 의사결정이 적기에 이루어진다.

27. 해야 할 구체적인 업무와 역할을 정확히 이해한다.

28. 필요한 도움이나 지원을 제공하고 있다.

29. 회원과 직원등 구성원의 역할과 책임을 명확히 한다.

22. 성과를 향상시키기 위하여 피드백을 구한다.

23. 업무에 있어 전문적 기술이나 기능을 사용한다.

24. 조직의 사업 전반에 대하여 알고 있다.

25. 다양한 시각에서 문제를 분석한다.

18. 일이 순조로울 때에도 긴장감을 늦추지 않는다.

19. 다른 사람보다 더 높은 개인적 성과기준을 가지고 있다.

20. 타인으로부터 신용과 신뢰를 받는다.

21. 새로운 환경에 대해 적응을 잘한다.

14. 본인의 생각을 기술적으로 잘 표현한다

15. 명확하고 간결하게 자신의 의견을 표현한다.

16. 다른 사람들을 진솔하고도 우호적으로 대한다.

17. 다른 사람의 말을 주의 깊게 경청한다.

11. 새로운 도전을 하는 사람을 격려한다.

12. 타인을 존중한다.

13. 어떤 일이 가치가 있는지 잘 파악한다.

- 73 -

문항 구분 응답

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

현수준

필요수준

차

48. 경쟁조직의 강점과 약점을 알고 있다.

42. 일 하는데 있어 장애물을 두려워하지 않는다.

43. 새롭고 도전적인 업무를 찾는다.

44. 약속을 꼭 지킨다.

45. 스트레스가 있어도 긍정적으로 일한다.

46. 학습과 자기개발에 힘쓴다.

47. 직무에 대해 잘 안다.

38. 다른 사람과 이견이 있을 때 가능한 한 win-win하려고 노력한다.

39. 자신의 의견을 적극적으로 표현한다.

40. 다른 사람이 의견을 제시하도록 유도하고, 반대되는 제안도 잘 듣는다.

41. 다른 사람들이 전달하고자 하는 의미를 잘 파악한다.

35. 변화과정에 타인을 참여시킨다.

36. 모든 사람을 공정하게 대우한다.

37. 어떤 일에 대하여, 언제 해야 하는지, 어떤 사람이 참여해야 하는지 잘 파악한다

통계: 만점은 240, 필요수준 합과 현수준의 합의 차이가 기대역량에서 부족한 수치임.필요수준은 자기스스로 정할 수도 관리자나 상사가 정할 수도 있음.현 수준은 자기평가 임

- 74 -

75

첨부자료 3: 단체 컨설팅을 위한 세미나 발표자료

자원봉사 단체의 전략경영14)

황호찬 (세종대학교 경영학과)

I. 들어가며

자원봉사단체의 역할이 갈수록 중요해지고 있다 (드러커). 이것은 단순히 자원봉

사단체의 수적인 증가나 전체 국민경제에 차지하는 비율의 증대 차원을 넘어, 보다 질

적인 차원 즉, 국민생활의 질적 향상을 위한 실천적 대안으로서, 혹은 정책입안 및 수

행의 준거 집단으로서 그 위상이 갈수록 커지고 있는 것이다.

특히 최근에 이르러 우리나라에서의 자원봉사단체는 교육, 건강, 환경, 종교, 복

지 등 사회 모든 분야로 그 활동범위를 넓혀가고 있으며, 활동 내용도 매우 다양할 뿐

아니라 때로는 조직적이고 전문적이어서 정책제안 및 감시활동에까지 적극적으로 활용

되고 있다. 이러한 현상은 참으로 다행한 일이 아닐 수 없다. 지금까지 정부 혹은 일부

단체에 의해 주도되었던 ‘삶의 질’에 대한 논의에 그 논의의 당사자인 시민이 직접 참

여할 수 있게 되었기 때문이다. 이를 통하여 시민 각자는 자신의 삶을 보다 적극적으

로 설계해나가며, 보람을 느끼며, 사회변혁을 위한 기틀을 다질 수 있게 되었다.

그러나 이처럼 존립의 당위성에서나 외형적 성장 및 대사회적 영향력의 증대에도

불구하고 개별 자원봉사단체의 내부를 살펴보면 매우 미흡하다. 비슷한 단체들의 난립,

열악한 근무조건, 자립을 위태롭게 하는 재정상의 부실, 리더십의 부재로 인한 갈등,

‘시민 없는 시민운동’, 비전문성에 따른 아마추어리즘, 투명성 결여에 따른 신뢰성 훼

손 등 문제점은 끝없이 이어진다.

이러한 문제로 인해 결과적으로 일부 단체들은 관변단체로 전락하거나 특정 기업

에 종속되어 제 목소리를 내지 못하는가 하면, 섣불리 영리사업에 손을 대다가 고유목

적이 손상되어 존폐의 기로에 서기도 하고, 회원 확보를 하지 못해 유명무실해지는가

하면, 전문성의 부족으로 일 년 내내 소송에 휘말리기도 한다.

물론 이러한 문제점이 우리나라 자원봉사 활동을 중단시키거나 건전하고 사명에

불타는 자원봉사자들의 헌신을 가로막지는 못할 것이지만 적어도 효율적 경영을 통한

비용의 절감, 시민들의 자발적 참여, 기금의 확보 등을 가로막아 자원봉사단체의 발전

에 커다란 장애물로 작용하게 될 것이다.

이 글의 목적은 이러한 문제점을 인식하고 대안을 모색하는 데 있다. 이미 자원

봉사단체를 포함한 비영리단체의 의의, 비영리단체의 현황 및 운영, 혹은 비영리단체의

14) 이 글은 ‘비영리단체/비정부기구의 전략경영과 기금개발’(예영, 2001)에 실린 저자의 글을 본 강의의 취지에 맞

게 일부 수정한 것이다.

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기금확보 등에 대한 여러 글들이 발표되었기 때문에 중복을 가능한 한 피하고자 하며,

같은 사안이라 할지라도 전략적 차원에서 문제점을 재구성하여 검토하고자 한다. 즉,

조직의 목표를 장기적 차원에서 검토하고, 외적 환경을 논의하며, 비영리단체의 조직

및 자원을 평가하여 현재 및 미래의 위상을 파악하는데 도움이 되고자 한다.

II. 논의 전개의 틀

전략이란 “조직의 장기적인 목표의 결정과 그 목표를 달성하기 위한 행동을 결정

하고 경영자원을 배분”하는 것이다 (Chandler). 혹은 전략은 “조직이 기본 목적을 달

성하기 위하여 설계한 종합적이고 통합된 계획의 일종”이다 (Gluck). 이와 같은 전략

이 조직경영에 필요한 이유는 장기적인 목표를 설정하고 방향을 제시함으로 구성원들

의 역량을 하나로 묶기 위함이며 자원을 효율적으로 분배하여 경영의 효율성을 증진시

키기 위해서이다. 나아가 특정조직이 전 산업에서 차지하는 위상을 파악하게 함으로써

장기적인 방향제시를 가능케 하기 위함이다.

이러한 전략은 환경, 자원 및 조직의 장단점을 분석하면서 수립된다 (히로유키).

환경은 고객, 경쟁 및 기술로 나누어지며 자원은 물적자원 및 인적자원으로 혹은 유형

자원 및 무형자원으로 나눌 수 있다. 히로유키에 의하면 성공적인 전략경영을 실현하

기 위해서는 고객이 누구인지, 고객이 원하는 것이 무엇인지를 결정해야 하며, 비슷한

목적을 지닌 다른 조직에 비해 경쟁우위를 창조할 뿐 아니라 유지할 수 있어야 한다.

자원의 효과적/효율적 사용 역시 전략의 성공을 좌우하며, 전략의 실행을 위해서는 조

직 구성원 전체의 적극적인 협조를 필요로 한다. 위와 같은 개괄적인 전략의 이해 아

래 비영리단체의 전략경영을 위한 핵심과제를 논의하고자 한다.

III. 비영리단체의 전략경영을 위한 핵심과제

우리나라 비영리단체의 취약점 중 하나는 조직의 경영이 과학적이거나 체계적이지

않다는 것이다. 나름대로 비전도 뚜렷하고 설립취지도 사회적 동의가 이루어진 상태이

나 조직경영 측면에서는 전근대적인 방법을 답습하고 있는 것이다. 이에는 여러 가지

이유가 있을 수 있다. 어떻게 경영해야 하는지 방법을 몰라서일 수 있고, 비록 방법은

알고 있으나 자원 (물적, 인적)이 부족해서일 수 있으며, 방법도 알고 자원도 갖추어져

있으나 지도력의 부재 및 의지의 부족에서 기인할 수도 있다. 어느 경우든 경영의 출

발은 조직의 현재와 미래의 잠재능력을 가감 없이 정직하게 평가하는 것이다. 그 이후

달성 가능한 목표를 제시하고 구체적인 경영계획을 세운 후 이를 실행에 옮기는 것이

다. 실행을 하고 난 후에는 조직목표의 달성 여부를 평가하여 다음을 위한 피드백의

기회로 삼는다. 즉, 계획 (Plan) - 실행 (Do) - 평가 (See)라는 경영관리과정을 반복

하면서 발전을 도모하게 된다. 본 글에서는 각 과정을 성공적으로 수행하기 위한 8가

지의 핵심과제를 선정하여 논의하고자 한다.

77

(1) 자기 자신 알기.

어느 비영리단체이든 (병원, 학교, 종교, 사회복지 등) 활동을 개시하는 순간부터

그 조직은 다른 조직과 경쟁관계에 진입하게 된다. 영리법인과 달리 비영리단체는 아

예 경쟁이 없다거나, 경쟁이 아닌 협력관계이다거나, 혹은 경쟁하는 것 자체가 선하지

않다고 주장할 수 있겠지만 현실은 반드시 그렇지만은 않다. 정책을 개발하거나 비판

할 때, 복지 프로그램을 시행하고자 할 때, 교육현장에, 의료현장에, 선교현장에 언제

나 경쟁자는 그곳에 있게 마련이다. 때로는 비영리단체가 아닌 영리법인과 사이에서

경쟁이 존재할 경우도 있다. 물론 여기서 말하는 경쟁은 부정적 의미가 아닌 긍정적

의미로서의 경쟁이다. 즉, 경쟁을 통하여 상대 조직을 파괴시키려는 목적이 아니라 각

조직이 보유한 능력을 최대한 발휘하도록 하여 ‘삶의 질’ 향상이라는 공동의 목적을 달

성하는 윈윈 (win/win)의 경쟁이다.

이처럼 경쟁관계에 노출되었을 경우, 전략경영의 출발은 자신을 정직하게 평가하

는 것이다. 우리 단체는 다른 단체에 비해 어떤 부분이 강점이고 어떤 부분이 약점인

지를 가능한 한 정확히 파악한다. 특히 주요 경쟁관계의 조직과 비교하여 해당 조직은

외부인들에게 어떻게 인식되고 있는가를 평가할 수 있어야 한다. 신념, 아이디어, 인상

등을 종합한 이미지 측정은 이 경우 매우 중요한 절차다. 일반 사회인들은 내가 소속

된 단체에 대해 어떤 이미지를 가지고 있는가? 진보적? 보수적? 건전함? 치 함? 추

진력이 강함? 운동에 적극적임? 교육에 탁월함? 전문가 집단? 이러한 차별성

(Positioning)으로 일반 시민은 우리 조직과 유사단체를 구별할 것이며 이는 바로 전략

적 경영의 출발점이다.

자기 자신을 평가할 때 두 가지 점이 강조되는데 그 첫째는 정직이며 둘째는 정

확성이다. 우선, 있는 사실을 확대 혹은 축소하지 않고 스스로를 속이지 않는 정직한

자기평가가 이루어져야 한다. 분명히 경쟁 단체에 비해 회원 수가 적음에도 불구하고

비활동적인 회원까지 포함하여 계산한 자료가 조직의 실체를 바로 보지 못하게 한다.

또한, 자기 조직의 현주소를 평가할 때에는 과학적이고 체계적인 방법을 이용하여 정

확성을 기해야 한다. 자체적으로 파악하기가 불가능하다고 판단될 때에는 외부의 전문

컨설팅 업체를 활용할 것을 고려해야 한다. 예를 들어, 서비스 이용자의 만족도, 사회

에서 보는 특정 비영리단체의 이미지, 사회에 미치는 영향력 등은 자체적으로 파악하

기가 어려운 항목들이다. 반면에 회원 수의 파악, 재정상태, 직원의 능력 및 만족도 등

은 자체적으로 어느 정도 파악이 가능한 것들이다.

이렇게 하여 파악된 특정 조직의 강점과 약점은 그 조직이 당면한 기회 및 위협

을 분석할 수 있게 하여 핵심역량을 개발하는데 결정적인 기초자료를 제공하게 된다.

참고로 우리나라 비영리 법인/공익법인의 현황은 다음 <표 1> 및 <표 2> 와 같다. 이

표를 좀 더 자세히 분석하여 자기가 소속되어 있는 단체의 위상을 정확하게 파악할 수

있어야 한다.

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<표 1> 연도별 비영리법인 현황

구분 2001 2002 2003 2004 2005 2006

영리법인273,561(95.5)

304,880(96.1)

317,055(96.0)

328,181(96.2)

347,234(96.2)

337,199(95.6)

비영리법인12,791(4.5)

12,274(3.9)

13,132(4.0)

13,685(4.0)

13,587(3.8)

15,448(4.4)

계286,352(100)

317,154(100)

330,187(100)

341,866(100)

360,821(100)

352,647(100)

( )는 비중임. 자료: 국세청, 국세통계연보.

<표 2> 연도별 공익법인 현황

구분 교육학술·장학·

자선사회복지 의료 종교 문화 기타 합계

2001 1,727 1,826 1,972 382 3,810 351 995 11,063

2002 1,531 1,862 1,962 380 3,890 365 997 10,987

2003 1,512 1,896 1,970 377 3,881 367 1,174 11,177

2004 1,685 2,333 2,29 457 8,561 391 2,256 17,812

2005 1,749 2,732 2,505 452 16,414 451 2,214 26,517

2006 1,858 2,837 2,617 478 17,135 493 2,082 27,500

자료: 국세청, 국세통계연보

(2) 목표를 분명히 하기.

영리법인의 경우, 그 존재 목적은 비교적 분명하다. 기업마다 약간의 차이는 있

지만 대체적으로 동의가 이루어진 목적은 ‘이익의 극대화’ 혹은 ‘고객만족을 위한 가치

창출’이다. 반면, 비영리단체들의 존재목적은 매우 다양하여 일률적으로 정의하기가 어

렵다. 그러나 많은 실증적 사례들이 보여주는 것처럼 분명한 목표를 설정한 단체와 그

렇지 않은 단체와는 성과 면에서 커다란 차이를 보인다. 목표와 관련해서는 사명

(mission)과 목적 (objective)과 목표 (goal)를 구분할 필요가 있다. 먼저 사명이란 특

정조직이 달성하고자 하는 기본적 명제로 예를 들어, United Way는 ‘서로 돌볼 수 있

는 능력의 함양’을, 세계적인 제약회사인 머크는 ‘인류 건강의 증진’을 사명으로 정하

고 있다.

이에 비해 목적 (Objective)은 위에서 언급한 사명을 달성하기 위해 특정조직이

일정기간 동안 강조하는 주안점이다. 경우에 따라서는 여러 가지 목적을 동시에 추구

하기도 하며 여러 기간에 걸쳐 추구하기도 한다. 대학교의 경우, 사명을 달성하기 위해

제시된 목적을 살펴보면 학교명성의 제고, 효율성 증진, 교육의 증진, 연구의 활성화

등을 들 수 있다. 한편, 목표 (Goal)는 목적을 달성하기 위해 구체화된 것으로 전년대

비 10% 기부금의 증가, 전년대비 15% 회원의 증가 등으로 표현된다.

목표 설정이 효과적이기 위해서는 최소한 세 가지 점이 고려되어야 한다. 첫째,

목표는 기대하는 것보다 약간 높게 책정하여야 하며 느슨하게 책정되어서는 안 된다.

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목표가 너무 높게 책정되었을 경우 사람들은 처음부터 시도조차 하지 않을 수 있으며,

목표가 너무 낮게 책정되었을 경우에도 열심히 일하고자 하지 않는다. 둘째, 목표는 관

련자 모두가 참여하여 설정될 때 효과적이다. 즉, 목표가 설정되는 과정에 어떤 형태로

든지 참여하게 되면 당사자는 그 결정에 책임의식을 갖게 되고 이는 곧바로 성과로 반

영된다. 셋째, 목표의 설정은 일 년에 단 한번만 하고 마는 요식행위가 아니라 일 년

내내 지속적으로 검토되어야 하며 목표와 실적의 차이분석이 체계적으로 이루어져 다

음 목표를 설정할 때에 귀중한 자료로 활용되어야 한다.

(3) 핵심역량의 개발 및 강화

어느 조직도 모든 면에서 최고일 수 없다. 특히 비영리단체의 경우는 그 설립목

적이 다양하여 더욱 그렇다. 그렇지만, 특정 부문에 있어서는 당신이 소속된 단체가 우

리나라에서 제일이라고 가정해 보자. 그 제일을 핵심역량이라 한다면 당신 단체의 핵

심역량은 무엇인가? 여기서 말하는 핵심역량이란 경쟁조직에 비해 특정 조직이 훨씬

더 잘할 수 있는 상대적 경쟁능력을 말한다. 만약 A라는 특정 비영리단체의 직원능력

이 우수하여도 B라는 조직의 직원 역시 이와 비슷한 능력을 소유하고 있다면 A 단체

가 자랑하는 직원의 능력은 결코 핵심역량이 될 수 없다. 이렇게 하여 핵심역량이 파

악되었다고 하자. 다음 단계는 이 핵심역량을 지속적으로 강화해 나가는 것이다. 즉,

선택하여 집중하도록 하여 최대의 효과를 기대하는 것이다.

핵심역량은 조직의 모든 부분에서 발견될 수 있다. 조직이 추구하고 있는 비전과

사업 자체가 핵심역량이 될 수 있으며, 그 조직이 제공하는 서비스의 내용, 조직이 관

계하고 있는 후원자의 충성심, 오랫동안 축적되어 온 그 단체 고유의 이미지, 타 기관

과 연결되어 있는 네트워크 혹은 인맥, 직원들의 업무처리능력, 리더십, 재정상태, 민

주적인 의사처리 과정, 투명성 등 거의 모든 부분을 망라하고 있다. 이 중 어느 것이

되었든 다른 조직과 비교하여 핵심역량을 보유하고 있다면 그 조직은 그로인해 상대적

경쟁우위를 점하고 있는 것이다.

그러나 한 가지 주의할 사항은 핵심역량의 강화 이외에 균형 있는 발전을 동시에

고려해야 한다는 것이다. 다시 말해 핵심역량이 조직 발전에 선도적 역할을 수행하게

되나 다른 분야를 결코 무시해서는 안 된다는 것이다. 이는 ‘최소한의 법칙’이라 지칭

할 수 있는 것으로 설령 인적 자원에서 핵심역량이 발견되어 이를 집중적으로 강화했

다 하여도 재정에서 취약하다면 그 단체는 결코 재정수준 이상으로 발전하기가 어렵다

는 것이다. 이때 재정의 문제를 해결하면 인적자원의 효과는 배가될 것이다.

(4) 끊임없는 변화

영리단체와 마찬가지로 변하지 않는 비영리단체는 이 사회에서 도태될 수밖에 없

다. 굳이 시스템 이론을 빌리지 않는다 하여도 환경의 변화에 적절히 대응하지 못하는

80

폐쇄 시스템은 앤트로피 현상을 초래하여 혼돈 혹은 소멸의 길을 걷게 된다. 비영리단

체의 설립목적을 제외하고는---때로는 설립목적 자체도 포함하여---이를 달성하고자

하는 모든 조직과 수단은 개방되어 있어 새로운 변화를 수용할 수 있어야 한다. 많은

비영리 단체들이 처음 시작할 때에는 매우 개방적이며 진취적이다가도 시간이 흐르며

규모가 커질수록 점점 폐쇄적이며 긴장감이 둔화되고 관료화되어, 결과적으로 의사결

정이 느려지고 커뮤니케이션이 제대로 이루어지지 않아 정체의 길로 접어든다. 이는

서서히 찾아오는 치명적인 병으로 특히 지도자는 이 점을 늘 염두에 두어야 한다.

모금방법을 예로 들어 이를 설명해 보자. 과거에 우편을 통한 모금방법이 성공

하였다 하여 올해에도 성공할 것이라는 보장이 없다. 같은 우편이라 하더라도 이번에

는 신세대를 겨냥하여 이메일의 방법을 채택해 본다. 지금까지는 징수 (collection) 혹

은 캠페인 (campaigning)을 통한 방법에서 한 걸음 더 나아가 올해에는 보다 체계적

이고 적극적이며 장기적인 기금의 개발 (development)을 시도해 볼 수 있다. 지금까지

는 기부자를 단순히 모금의 대상자 정도로만 취급하였으나 이제부터는 그들을 잠재적

동역자 (partner)로 여기는 발상의 전환을 시도해 본다.

지금까지는 기부자 자체를 분석해 보지 않았지만 이제부터는 기부자를 유형 (개

인, 정부, 기업, 기금, 종교단체 등)별로 나누어 각기 다른 모금방법을 시도해보자. 미

국의 경우 개인 기부자는 전체 수입의 약 80% 정도 차지하는 것으로 나타났지만

(Kotler) 국내의 한 연구에 의하면 (양용희) 우리나라의 경우는 이보다 훨씬 적어 회비

및 후원금을 합하여도 41.2%에 불과하며, 정부 지원이 14.8%, 수익사업에 의한 비율

은 12.8%였다. 이러한 비교가 보여주는 시사점은 우리나라에서의 개인 후원금은 개발

의 여지가 아직 많이 남아 있다는 점이다. 개인이 기부하는 동기는 여러 가지이다. 남

을 돕는다는 자기존중에서 기부할 수도 있으며, 타인으로부터 인정받기 위해서, 강요에

못 이겨서, 습관적으로 기부하는 경우 등 매우 다양할 것이다. 이처럼 다양한 이유에서

기부하고 있는 현실을 과학적 조사방법을 통해 정보를 입수한다면 각각의 상황에 맞도

록 적절히 전략을 구사할 수 있다. 기부자의 소득계층에 따라서도 서로 다른 방법을

강구해야 한다. 중산층 이하의 소득층은 이벤트의 개최, 만찬의 초대 등에 있어서도 최

고수준의 고소득층과는 서로 다른 전략을 구사해야 한다.

비록 모금을 예로 들어 변화의 필요성을 강조하였으나 개혁은 모든 영역에서 끊

임없이 시도되어야 한다. 조직 목표를 설정할 때, 인적 자원을 개발할 때, 조직의 설계

및 관리, 회원의 확보, 재정관리, 정보화 및 지식화, 시설설비의 하드웨어에서도 열린

마음을 갖고 변화를 시도해야 한다. 당신 단체가 머뭇거리고 있는 이 순간에도 당신과

경쟁관계에 있는 다른 단체들은 변화를 시도하여 당신보다 앞서가고 있을 것이다.

(5) 기존 후원자들과의 좋은 관계 유지.

최근 기업경영의 초점이 생산자 위주에서 고객위주의 경영으로 변천되고 있음은

81

주지의 사실이다. 이에 따라 많은 기업들이 그들의 목표를 고객의 욕구를 파악하고

만족시키는데 둔다. 고객위주의 경영 중 ‘관계 마케팅’은 비교적 새로운 마케팅 개념이

다 (Jackson, 1985). 이 개념에 의하면 기업은 고객과 접촉하는 모든 과정, 즉, 판매

전, 판매 중, 판매 후 모든 과정에서 고객을 지원하고 만족을 제공함으로 신뢰를 쌓아

좋은 관계를 지속적으로 유지하는 것을 목표로 한다. 즉, 고객의 획득 및 유지에 초점

을 두고 장기적인 관계설정을 중요시하며 이를 위해 고객 하나하나를 개별적으로 접촉

하며 인정하게 된다.

이런 관계 마케팅 개념은 비영리단체의 경영에도 적용될 수 있다. 비영리단체의

특징 중 하나는 특정 단체에 후원금을 제공하는 회원이 바로 그 단체가 제공하는 서비

스의 고객일 수도 있지만 다른 한편에서는 후원자와는 전혀 관계가 없는 사람이 서비

스를 제공받기도 한다. 예를 들어 사회복지 법인의 경우, 이들 단체로부터 혜택을 받는

사람들은 회원이 아닌 제3자의 경우가 대부분이다. 그 어느 경우든 이들은 다 고객이

다. 전자는 후원금을 내는 고객이고 후자는 서비스를 제공받는 고객이다. 특히 서비스

를 제공받은 고객은 언젠가 후원금을 납부하고자 하는 고객으로 전환될 가능성이 매우

높다.

위의 고객위주 마케팅과 관계마케팅의 원리에 의하면 비영리 단체는 이들 고객

에게 고유의 서비스(예를 들어 건강, 교육, 종교 등)를 제공하기 전부터 PR 등을 통해

일정한 관계를 유지해야 할 뿐 아니라, 서비스 제공 중 그리고 서비스를 제공하고 난

후에도 계속해서 긴 한 관계를 유지할 필요가 있다. 이들을 위해 회원관리 부서가 별

도로 조직되어야 하며 데이터베이스를 구축하여 회원관리의 효율성을 증진해야 한다.

단순히 회비나 후원금을 독촉하는 차원에서 벗어나 각종 이벤트에의 초대, 후원

자로서의 보람을 느낄 수 있도록 하는 시상식 개최, 전화방문, 소식지 배부, 전국 후원

자 대회 등을 개최하여 각자가 중요한 사람이라는 사실을 인식시켜야 한다. 이들은 단

순히 기부금만 납부하는 사람이 아니라 사역을 같이 일구어 나가는 파트너임을 깨달을

필요가 있다.

또 다른 마케팅 연구에 의하면 새로운 고객을 창조하는 것보다 기존 고객을 유

지하는 비용이 덜 드는 것으로 조사되었는 데 이는 비영리단체의 회원관리에 많은 시

사점을 제공한다. 새로운 후원자를 물색하는 것도 중요하지만 기존의 후원자를 제대로

관리하여 그 단체의 충성스런 후원자로 남게 하는 것이 더 중요하다.

(6) 조직개발의 투자

비영리단체에 근무하는 직원 혹은 간사들로부터 듣는 가장 큰 불평은 저임금 자체

가 아니라 자기 일을 소신껏 할 수 있는 권한이 위임되지 않는 것과 자기 계발을 위한

투자가 이루어지지 않는다는 점이다. 조직개발을 위한 임파워먼트 (empowerment)는

이런 점에서 비영리단체 직원의 능력과 동기를 부여하는 데 귀중한 시사점을 제공한

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다. 임파워먼트는 관계적 임파워먼트와 심리적 임파워먼트로 나눌 수 있으며, 전자는

직원에게 직무활동에서 의사결정 권한과 역량을 부여하여 조직의 목표를 달성하는데

가장 적합한 행동을 취하도록 하는 것이다. 이에 비해 후자인 심리적 임파워먼트는 직

원 자신이 파워를 지니고 있으며 자신은 유능하다는 인식을 심어주는 내면적 동기를

부여한다. 이처럼 직원들이 임파워먼트를 지니게 되면 직원들은 주인의식을 갖고 능동

적, 자율적으로 행동하며, 높은 수준의 직무만족을 느끼게 된다.

한편, 임파워먼트 촉진을 위한 조직의 운영을 살펴보면 첫째, 의사결정 권한을 직

원에게 이전하고, 둘째, 조직의 정보를 공유하여 주인과 같은 행동을 유도한다. 셋째,

비전과 가치를 공유하도록 하여 직원에게 자율성을 주었을 때 조직이 혼란에 빠지지

않고 조직의 목표와 방향에 일치할 수 있어야 한다. 마지막으로 결과를 공유하므로 조

직 전체의 사기를 진작시키며 보람을 느끼게 한다. 이러한 조직문화를 형성하기 위해

서 조직의 리더는 전통적인 통제나 지시에서 이제는 직원에게 역량을 부여하고 격려하

며 상담, 협동 혹은 멘토링과 지원을 아끼지 않아야 한다 (Ginnodo, 1997).

이러한 임파워먼트의 개념은 비영리단체에도 그대로 적용될 수 있다. 다른 어떤

조직보다 비영리단체는 직원 혹은 간사 각자에게 의사결정의 권한과 역량을 부여하여

소신있게 업무를 수행하도록 지원해야 하며, 일의 결과를 인정하여 줌으로써 상대적으

로 적은 경제적 보수를 보상할 수 있어야 한다. 또한, 교육 및 학습의 기회를 부여하여

과중한 업무로 인해 자기계발에 소홀하였던 점을 보완해 주어야 한다. 이러한 조직문

화에서 근무할 때 그 구성원은 경쟁우위에 설 수 있는 핵심역량을 갖추게 된다.

(7) 투명성의 확보

비영리단체를 지원하고자 하는 여러 법안 (기부금품 모집 규제법, 공동모금법 등)

의 취지를 살펴볼 때 안타까운 점 하나는 정책당국이나 입법당국이 비영리단체를 신뢰

하지 못한다는 것이고 이러한 사실을 비영리단체 스스로 인정하고 있다는 것이다. 아

무리 설립취지가 뛰어나고 우수한 인재를 확보하였다 하여도 재정 관리에서의 투명성

이 결여되었거나 이로 인해 도덕적 해이 현상이 노출되면 그 단체의 신뢰성을 회복하

기가 매우 어렵다. 물론 이와 같은 투명성 부재는 단지 비영리단체에만 해당되는 것은

아니고 영리법인을 포함하여 우리나라 전체가 안고 있는 문제점이다. 단지 비영리단체

의 경우, 영리법인처럼 주주, 정부, 투자자, 고객, 지역사회 등 여러 이해관계자에 의해

감시되지 않고 있기 때문에, 투명성이 결여될 가능성이 그만큼 높은 것이다.

투명성 확보는 두 가지로 나누어 생각해볼 수 있다. 첫째는 구성원 모두가 투명

성의 중요성을 인식하고 이를 달성하기 위하여 총체적으로 노력하는 것이다. 이때 조

직의 리더 역할은 절대적이다. 즉, 비영리단체의 책임자가 이 문제를 어떻게 생각하느

냐에 따라 투명성 확보의 성패가 좌우된다. 비록 지금 당장 모든 비영리단체가 투명성

을 확보하기는 현실적으로 어려울지 모르나 몇몇 앞서가는 단체만이라도 이 문제의 심

83

각성을 깨닫고 나서기만 해도 소기의 파급효과를 기대할 수 있을 것이다.

둘째는 투명성 확보를 위한 제도의 수립 및 운영이다. 이를 좀 더 세분해 보면

내부통제제도의 확립, 예산제도의 활성화, 감사제도의 선진화, 통일된 회계기준의 제정

및 시행, 그리고 주요 재무제표의 공시를 들 수 있다. 먼저 내부통제제도란 사람이 아

니라 조직 자체가 조직 내에서 발생하는 오류나 부정들을 사전에 예방하도록 제도가

구축되어 있는 것을 의미한다. 복식부기의 채택, 신용카드의 사용, 승인제도의 수립,

업무의 분장 등이 이에 속한다.

예산제도의 활성화 역시 투명성을 확보하는데 도움이 된다. 비영리조직은 일반

적으로 원가계산을 시행하지 않으며 따라서 통제기능이 제대로 작동하지 않아 경영자

의 무능력 혹은 방만한 운영에 대해 적절하게 대응하지 못하고 있는 실정이다. 이런

상황에서 예산제도만이라도 제대로 시행하면 소기의 목적을 달성할 수 있다. 예산을

체계적으로 수립하게 되면 부서 간의 갈등을 사전에 조정할 수 있을 뿐 아니라 구성원

에게 동기를 부여하며 목표를 달성하도록 유도하는 중요한 도구가 된다. 또한, 예산과

결산의 차이를 분석하므로 낭비의 요소를 찾아 차후에 시정할 수 있는 중요한 정보를

획득하게 된다.

선진 감사제도의 도입도 투명성 확보에 큰 도움이 된다. 많은 비영리단체들이

회계 및 재정에 관한 규정조차 갖추지 못해 감사 자체가 유명무실한 경우가 많다. 또

한, 감사로 선임된 사람도 조직 내의 인사가 대부분이며 전문적 식견이 부족하여서 감

사를 제대로 시행하지 못한다. 가장 바람직하기는 해당 비영리단체와 연관이 없는 독

립된 제3자인 공인회계사로 하여금 감사를 실시하게 하는 것이다. 물론 높은 비용을

수반하는 것이지만 그만큼의 의미가 있는 일이다. 그 외 비영리단체에 적합한 통일된

회계기준이 존재하지 않아 투명성을 확보하기 위한 토대가 부실하며 더 나아가 작성된

재무제표조차 외부에 공시하지 않아 투명성을 의심받게 된다.

정보화 사회로의 진입에 따라 어느 비영리단체든 비리나 부정을 영원히 숨길 수

는 없는 노릇이다. 투명성을 확보해야 하는 것은 선택의 문제가 아니라 조직 존립을

좌우하는 필수적인 문제다. 내가 기부한 기부금이 어떻게 쓰였는지를 분명히 알지 못

한 상태에서 어떻게 또 다른 기부금을 납부할 마음이 생기겠는가? 간단한 사항이지만

많은 비영리법인들이 오늘도 투명하게 운영하기를 주저하고 있다.

(8) 지식경영의 추구

일반적인 오해 중 하나는 비영리단체의 경우, 시대에 조금 떨어지는 것---관리 면

에서나 시설 면에서조차---을 당연하게 생각하거나 심지어 자랑스럽게 생각하는 경향

이 있다는 것이다. 그러나 비영리단체가 경쟁력이 있기 위해서는 지식경영에서도 앞장

서야 한다. 간단히 줄여 말하자면, 지식경영이 성공하기 위해서는 연구개발비에 더 많

이 투자되어야 할 것이고, 비싼 돈을 들여 습득한 지식을 한두 사람만 가지고 있으면

84

손해일 것이니 여러 사람이 공유할 수 있도록 정보시스템과 동기부여의 장치가 마련되

어야 할 것이며, 이를 총괄하여 관리할 책임자가 별도로 임명되어야 할 것이다. 또한,

이 일은 몇 사람만 뛰어다닌다고 성공할 것이 아니므로 전 직원이 동참해야 할 것이

고, 무엇보다도 지식경영에 대한 최고경영자의 리더십이 유감없이 발휘되어야 할 것이

다.

노나카 이쿠지로 (1998)가 그의 책 (지식경영)에서 지적한 바와 같이 조직의 잠

재능력을 파악하여 경쟁우위를 분명히 하고, 이러한 잠재능력을 양성할 수 있는 조직

을 설계하며, 이를 활성화 할 수 있는 정보와 지식환경을 조성해야 한다. 이때 중요한

사실 하나는 암묵지식 (tacit knowledge)과 형식지식 (explicit knowledge)의 구분이

다. 암묵지식은 개인적인 경험, 이미지, 조직문화 등의 형태로 존재하는 지식을 일컫는

반면 형식지식은 문서, 매뉴얼, 제품사양 등을 일컫는다. 흔히 지식이라 할 때에는 암

묵지식보다는 형식지식을 지칭하는 경우가 많지만, 그리하여 소위 벤치마킹을 할 때에

도 형식지식의 전수에만 관심이 있지만 기업경영에 보다 중요한 지식은 암묵지식이다.

위에 열거한 사항들이 지식경영에 중요한 요소임에는 틀림없다. 그러나 이러한

요건이 갖추어지면 자동적으로 성공이 보장되는가? 여기에 대한 해답은 그동안 우리

나라를 거쳐 갔던 수많은 경영기법들, 예를 들어 학습조직, 팀제도, 리엔지니어링, 리

스트럭처링, POS 등의 경영기법들이 제대로 효과를 나타내지 못한 이유를 상기하는

것으로 충분하다. 한 마디로 이러한 기법이 실패한 이유는 그 밑바탕에 흐르고 있는

기본가정이 충족되지 않았기 때문이다. 바꾸어 말하면 아무리 지식경영의 기법을 도입

하고 장려한다 하여도 기본 여건을 충족하지 못하면 성공할 수 없다는 의미다.

지식경영이 지식의 공유를 이야기하고 있으나 그 전제 조건인 상호신뢰가 형성

되어 있지 않으면 지식의 공유는 처음부터 불가능하다. 기업가의 리더십을 이야기하고

있지만 비전이 없으면 그 리더십은 방향성이 없고 추진력이 없다. 기술의 진보를 이야

기하고 있지만 기술의 방향이 설정되어 있지 않으면 그 기술의 발전만큼 인류를 위협

하는 것이 없다. 동기부여를 이야기하고 있지만 그 안에 인간에 대한 사랑이 빠져있으

면 인간은 목적을 이루기 위한 수단으로 전락하고 만다.

비영리단체가 지식경영을 추진하는 데 있어 최소한 두 가지 점이 강조되어야 한

다. 첫째는 비영리단체가 결코 아마추어의 집합이 아니므로 지식경영에 있어서도 영리

단체에 뒤질 이유가 없다는 것이다. 오히려 유연한 조직과 각계 전문가의 조언, 그리고

탁월한 비전을 바탕으로 지식경영에 앞장서야 한다는 것이다. 둘째는 영리를 목적으로

하는 기업과 달리 비영리단체의 경우, 신뢰를 형성하고, 비전을 공유하며, 강력한 리더

십을 구축하며 인간사랑이라는 지식경영의 전제조건을 만족하는데 최선을 다해야 한다

는 것이다. 지식경영은 그 자체가 목적이 아니라 비영리단체의 존립목적을 달성하기

위한 하나의 수단에 불과하기 때문이다.

85

IV. 나오며

자원봉사 단체의 역할이 그 어느 때보다 중요한 시기에 우리가 살고 있다. 소득이

증가할수록 삶의 질을 추구하고자 하는 욕망은 더욱 커질 것이며 그런 점에서 자원봉

사 단체의 활동은 더욱 다양해 질 뿐 아니라 국민 경제에서 차지하는 비중도 갈수록

커질 것이다. 이와 동시에 자원봉사 단체 간의 경쟁도 심화되어 계속 발전하는 단체와

점점 쇠퇴하는 단체가 자연스럽게 구분될 것이다. 자원봉사 단체를 환경과, 자원과 조

직의 차원에서 종합적으로 검토하는 전략적 경영의 모색은 이런 점에서 매우 유용하

다. 지금은 설립목적의 당위성만으로 지탱하기에는 환경은 너무나 급박하게 변하고 있

다. 새로운 시대는 이 시대를 인도할 새로운 조직을 필요로 한다. 위에서 열거한 핵심

과제를 수행하는 것은 이 시대 이 나라의 자원봉사 단체에 지워진 최소한의 책임이다.

(2008.11.14.)

V. 주요 참고문헌

Strategic Marketing for Nonprofit Organizations, P.Kotler & A.Andreasen (1991)

Nonporfit Management Handbook, T.D.Connors (1998)

비영리단체의 경영, P. Drucker (1995)

임파워먼트: 개념, 이론 및 실천, 윤방섭 (2000)

한국 비영리단체의 사회경제적 역할에 대한 연구, 김준기 (1999)

새천년 한국시민사회의 비전, 한양대학교 출판부 (1999)

무형자산, 경쟁력의 새로운 원천, (이타미 히로유키, 1993)

교회와 선교단체 재정관리의 투명성과 건전성 제고를 위한 방안 (황호찬, 1999)

비영리단체/비정부기구의 전략 경영과 기금개발 (예영 커뮤니케이션, 황호찬 등, 2001)

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자원봉사단체의 자원봉사 프로그램 개발과 운영

이강현 (한국자원봉사협의회 사무총장)

I. 배경

일반적으로 ‘프로그램’이라 하면 어떤 목적을 달성하기 위하여 자원을 동원하여 실천

하는 과정을 말한다. 그러나 우리나라의 자원봉사 현장에서 말하는 ‘자원봉사 프로그

램’이라는 것은 대개 서양에서는 프로젝트를 말하는 것이다. 서양에서의 자원봉사 프로

그램은 자원봉사자를 활용하는 것을 말한다. 다시 말하면 자원봉사자들이 단체에서 특

정 프로젝트에 배치되어 활동하는 것을 의미하며, 자원봉사자가 참여하는 여러 프로젝

트가 동시에 진행되는 경우는 그 프로젝트들 전체가 하나의 자원봉사 프로그램이 되는

것이다. 자원봉사 프로그램은 저절로 잘 되지 않는다. 누군가 책임지고 맡아서 정성을

들여야 성공한다. 들어간 노력과 비용을 능가하는 효과를 기대함은 기관의 최고 경영

자의 바람일 뿐만 아니라 지역사회 구성원 모두의 바람이고 관리자의 막중한 책임이

다.

한편, 지난 5년 사이 세계 자원봉사 계에서 일어난 가장 큰 몇 가지는 첫째 자원봉

사자들이 짧은 기간 동안 활동하는 것을 선호하는 것, 둘째 자원봉사의 모델이 “주고

받는 것”이 아니라 “상호호혜”로 바뀌고 있다는 것, 셋째 프로그램의 효과적인 경영관

리에 대한 요구의 중가, 넷째 소외계층의 자원봉사활동 참여 프로그램 증가, 다섯째 기

술 활용 프로그램 증가, 여섯째 온라인 프로그램 및 참여 증가, 일곱째 타 문화 존중의

태도, 여덟째 노인자원봉사 프로그램 증가 등이다.

이 모든 변화는 자원봉사 프로그램 기획의 근본 원리인 관련자 모두를 만족시키는 지

점에서의 프로그램 기획과 깊은 관련이 있다.

1. 자원봉사 프로그램 정의, 필요성과 의의

1). 정의

‘자원봉사’는 사회문제를 발견하고 해결하기 위하여 스스로 자신의 시간과 재능, 에

너지를 무상으로 투입하는 것이지만, 많은 경우, 이미 그러한 문제를 발견하고 해결하

는 노력을 실천하고 있는 단체에 들어가서 활동하는 것이 상례이다. 따라서 시민사회

의 공익단체(자원봉사단체)들이 자원봉사 프로그램을 기획한다는 것은 지역사회의 어

떤 문제를 발견하고 해결 또는 대응하거나 공익이 되는 활동에 자원봉사자를 활용하는

프로그램에 대한 전반적인 계획을 만드는 것이다. 이는 실천 계획뿐만 아니라 성과를

측정하는 평가까지 포함하는 것으로서 누가 언제, 어디서, 무엇을(무슨 활동), 왜, 얼마

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나 (오랫동안) 어떻게 하는가에 대한 세 한 계획을 세우는 것이다. 또한, 계획대로 프

로그램을 만들고 결과(성과)를 내는데 필요한 모든 자원들의 동원 방법을 생각하고, 시

행하는 과정에서 발생할 수 있는 문제점들도 가능한 한 미리 예측해 보고, 그에 대한

대안을 마련하는 것이다.

2). 필요성과 의의

왜 프로그램이 필요한가? 대부분의 현대사회문제는 복잡하고 어려워서 혼자 해결하

기 어렵기 때문에 조직적으로 대응하는 것이 효과적이다. 조직적으로 대응한다는 것은

계획을 수립하는 것을 말하며 프로그램 기획이 필요하게 된 것이다.

프로그램을 만들면 어떤 이점들이 있을까? 예를 들면:

- 부족한 인력 보충과 경비 절약

- 결과 예측 가능

- 전문가 활용으로 전문성 제고

- 지역사회와의 접촉 확대 및 관계 증진

- 새로운 서비스, 보다 나은 서비스 제공 가능 등이 있다.

그러나 자원봉사자를 활용함으로 인한 단점도 있다:

- 신뢰(약속이행과 책임성) 미흡

- 감독 시간과 같은 비용초래

- 직원에 대한 잠재적 약 영향

- 유자격자 모집의 어려움

- 통제 불가능

그러나 자원봉사는 공익을 위한 활동이며 봉사자 자신에게 오는 혜택은 오직 활동을

통하여만 부차적으로 생기는 것이라고 하지만 그들의 활동이 결과를 낳게 하려면, 일

반 직장에서 고용인들이 받는 임금과 보너스, 승진 등이 해당되지 않기에 다른 비물질

적 인센티브 및 동기들이 제공되어야 하는 데에 자원봉사 프로그램 개발과 운영의 어

려움이 있다.

3). 윤리적 타당성

어떤 경우에 프로그램을 만들어도 될까? 자원봉사 프로그램은 지역사회 문제 해결을

위한 것이기는 하지만 그러하다고 아무 문제나 해결하려고 해서는 좌절하기 쉽다. 우

선 고려해야 할 사항은 윤리적으로 해도 되는가를 물어야 한다. 직원이 하는 일을 자

원봉사자가 대신하는 것을 포함하여 고용안정을 해치는 어떠한 프로그램도 기획해서는

낭패 보기 쉽다.

자원봉사 프로그램은 우선 지역 내에 다른 단체가 하고 있는 프로그램을 살펴보고

중복되는 것을 피해야 한다. 만일 실시하고 있다고 해도 수요를 충족시키지 못한다면

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해볼 수 있다. 새로운 욕구가 생겼거나 기존의 프로그램이 중단될 상황에 처했다면,

또는 이미 시행하고 있지만 프로그램의 질을 높이기 위한 것이라면 프로그램을 기획할

수 있다. 고로 자원봉사 프로그램은 새로운 서비스 필요, 기존 프로그램의 확대와 유지

가 자원봉사가 아니면 불가능할 때에 기획되고 서비스를 제공하는 것이어야 한다.

2. 자원봉사 프로그램 개발 전략과 주요 요소

자원봉사 프로그램은 단체의 성격에 따라 달리 기획될 수 있다. 즉, 자원봉사자들로

구성된 단체라면 자원봉사자를 따로 모집할 필요도 없고, 비전과 미션을 설명 안 해도

된다. 왜냐하면 그런 일은 대개 단체에서 평상시에 하고 있기 때문이다. 그러나 자원봉

사자를 모집해야 한다면 일반적인 자원봉사관리에 있어서의 프로그램 기획단계들에 따

라야 한다.

자원봉사자들은 자신의 상황과 관심사 및 소명감에 따라 여러 가지 이유로 봉사활동

에 참여한다. 잘 알려진 기본 동기는 아래와 같다:

◆ 남을 돕는 것에 대한 기쁨을 느껴서

◆ 업무나 활동 자체에 대한 흥미를 가지므로

◆ 새로운 것을 배우고 경험을 얻고자

◆ 여가 시간을 의미 있게 보내려고

◆ 도덕적 소명감 및 대의명분에 헌신하는 바라고 믿기 때문에

◆ 자원봉사를 경험한 사람들을 알고 있거나 그들을 통해 활동을 권유받았기 때문

에

◆ 종교적 이유 때문에

자원봉사 프로그램 전략은 이러한 동기들이 수요처에서 결실을 맺어 관련자 모두에

게 혜택이 최대로 돌아가도록 하는 것이다. [그림 1]에서 보듯이, 서비스 제공자(자원

봉사자), 지역사회 수혜자, 서비스 중개기관(자원봉사센터 또는 단체) 등의 세 주요 요

소들의 이익이 서로 만나는 부문인 D가 최대의 혜택을 수혜자에게 주는 동시에 자원

봉사자에게도 만족과 보람을, 그리고 중개기관에게 존재가치와 지속성을 유지할 수 있

도록 해주는 프로그램이 성공할 확률이 가장 크다.

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[그림 1] 자원봉사 프로그램 개발 전략과 3가지 주요 요소들

A

자원봉사자

D

B C

지역사회 수혜자 중개기관 또는

자원봉사단체

자원봉사 프로그램 개발은 지역사회 문제 선정에서 출발한다. 프로그램은 심각한 문

제일수록 해결 또는 완화될수록 그 효과가 클 것이다. 예를 들면 실업문제, 노숙자, 복

지 서비스의 사각지대, 교통안전, 학교폭력, 성폭력과 추행 환경, 범죄, 재난대응, 소비

자 권익, 다문화 가정 등 사회의 심각한 문제 해결에 초점이 맞춰진 프로그램이 효과

가 크다.

▶ 서비스의 사각지대에 초점 (자료출처: 볼런티어21)

지역사회의 어떤 문제의 해결을 위해 자원을 동원할 여력이 부족하고 그것을 담당할 서비

스 주체가 불명확한 영역, 그러한 서비스의 사각지대에 대해서 접근한다. 다양한 자원을

동원하고 자원봉사자를 참여시켜 늘 새롭게 발생하는 서비스의 사각지대에 대해 문제를

주창하고 그것을 해결하고자 접근할 수 있다.

다음은 문제해결에 필요한 자원동원의 가능성 여건을 보고 시작하여야 할 것이다. 필

요한 봉사자가 있는지, 모집이 가능하고 부담 없이 참여할 수 있는지, 문제해결이라는

결과를 낼 뿐만 아니라 봉사자 본인도 즐길 수 있는지 등을 사정해야 한다.

프로그램에 참여할 특정 집단이나 계층을 설정한다거나 이미 일단의 자원봉사자 그

룹을 확보한 경우(특정 사업장이나 단체, 종교기관의 소속봉사자가 자원봉사활동을 하

겠다고 신청한 경우)에는 그들이 속한 조직의 특성과 욕구에 더욱 민감해야 한다. 그

특성을 알면 프로그램의 운용을 위해 자원봉사자를 모집하거나 관리하는 방법 및 체계

를 수립하는 데 도움이 된다.

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▶ 자원봉사자에게 다양한 활동기회를 제공하는 데 초점(자료출처 볼런티어21)

자원봉사 프로그램 개발이 지역사회의 문제해결을 도와 지역사회의 삶의 질을 높인

다는 목적도 있지만 또 다른 측면에서는 자원봉사자를 위한 서비스이기도 하다. 이

에 지역 주민들이 가진 시간과 재능을 다양한 형태로 발휘할 수 있도록 장치를 제공

해야 한다. 즉, 누구나 쉽게 적성과 여건에 맞게 자원봉사 활동 기회를 고를 수 있

도록 프로그램을 개발하는 데 초점을 두어야 한다.

마지막으로 단체의 욕구와 여건을 고려해야 한다. 아무리 좋은 아이디어와 욕구에 부

합하는 프로그램이라고 하더라도 이것을 수행해 내는 기관과 단체의 욕구와 여건이 뒷받

침되어야 한다. 때로는 여건에 대한 제약만을 고려하다가는 프로그램을 기획하기 어려울

수 있다. 단체의 주요 방향에서 벗어나지 않는 프로그램이라면 프로그램의 수행 의지와 성

공 가능성에 대한 열의를 가지고 프로그램 계획 과정에서 새로운 자원과 예산을 조달하는

계획을 세울 수도 있다. 다음의 요소들을 개발 시에 고려해야 할 것이다.

첫째, 조직의 비전과 사명

둘째, 투입될 자원의 규모

셋째, 시간과 장소 및 기자재 등의 여건

넷째, 관리시스템과 소통체계

다섯째, 프로그램 목적과 목표 설정의 타당성과 측정 가능성

여섯째, 타 기관과의 중복 내지는 경쟁 회피와 협력 가능성

3. 프로그램 유형

프로그램은 개발 주체에 따라 달라질 수도 있고 참여 주체에 따라 달라질 수 있다.

첫째, 개발하는 주체에 따른 프로그램: 회원활동 중심형, 봉사자모집형

둘째, 기간별: 장기, 단기, 및 이벤트 프로그램

셋째, 봉사활동 참여자를 고려한 프로그램: 학생, 노인, 직장인, 가족 프로그램

넷째, 서비스 대상자들을 고려한 프로그램: 사회봉사명령 대상자, 장애인, 거동불편노

인, 이주민 등등

다섯째, 지역사회 문제별 프로그램: 환경, 교통, 학교폭력, 교육, 문화재 보호 등등

여섯째, 전문 기능별 프로그램: 통번역, IT, 경영컨설팅, 법조, 문화, 스포츠 등등

일곱째, 문제해결 방법에 따른 프로그램: 직접 서비스, 간접서비스

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4. 프로그램 기획 단계

피터 드러커의 “꿈의 실현” 기획 단계는 [그림 2] 와 같다. 즉 지역사회 욕구판단(문

제발견), 목표설정, 실천계획수립, 직원과 자원봉사자 채용, 실천, 평가 등으로 되어있

다. 그는 “결과를 낳는 기획은 업무 수행의 모든 단계에 있어서 지속적인 평가가 내재

되어 있다.”고 하며 처음 단계부터 평가할 것을 주장한다.

문제 발굴과 해결을 위한 지역사회 여론조사, 환경조사, 지역 특성조사 등은 잠재적

자원봉사자인 주민들의 관심사 파악으로 프로그램 실천에서의 어려움 정도와 성공 가

능성을 가늠하는 데 도움이 된다.

1) 지역사회 조사(Community Survey)

지역사회조사란 지역사회의 욕구(needs), 문제(problems) 그리고 문제를 해결할 만

한 자원(resources)을 체계적으로 파악하고, 이들 간을 조정할 도구체계(framework ;

theories, knowledges, skills)를 연구하는 과정이다. 문제 및 욕구를 파악하고 연구하

는 데 고려할 사항은

● 바람직하지 못하다고 여겨지는 사람 혹은 그들의 환경상태나 조건인 사회문제를

정의해 낼 때 문제의 개념을 제한적이고 확실히 해야 한다.

● 문제의 원인이 되는 다양한 요소들을 탐색하며, 이들 요소 간의 관계를 분석하여

가장 설득력 있게 설명해내는 원인을 찾아 대안과 연결시킨다.

● 문제의 규모 분석 및 경향 파악을 한다.

- 전문가, 클라이언트, 지역의 중요인물(문제를 관할하는 공무원, 시의원, 토착 원로

등)들이 바라보는 지역문제의 우선순위에 대해 그 점검하고

- 문제 발생의 원인과 대책에 대한 의견을 조사한다. 지역사회를 측정할 만한 사회

지표, 통계 및 관공서 및 유관기관에서 제공하는 현황과 명단을 파악하여 제철한다.

- 또한, 지역의 자원체계에 대한 조사를 한다. 즉, 문제를 해결할 만한 자원들을 파

악하되 자원의 양(quantitative)과 질(quality), 그리고 동원 가능성(feasibility)등을 조

사한다. 특히 기술은행(Skills Bank) 데이터를 만들어 두는 것이 좋다.

◇ 자원의 예시 ◇

지리적 정보, 프로그램에 활용 가능한 공간, 다양한 재능과 기술을 보

유한 잠재적 자원봉사자를 비롯한 인적자원과 물적자원, 교통수단, 종

교단체, 사회단체, 그 지역의 문화와 전통, 문화․교육․공공기관, 상인

및 기업정보, 절기 행사 등의 시간적 정보 등

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2) 문제-자원-원인-대안 목록 작성 (Matrixing the Data)

여러 가지의 조사방법을 통하여 모아진 데이터들은 기관종사자 및 외부인들이 보기

좋게 그래픽, 표 등을 활용하여 시각적 효과를 높이고 자료를 잘 구분하여(indexing)

편철하는 것이 좋다. 다양한 조사방법을 활용하여 실제적 현황과 자료를 확보하는 것

이 좋다.

◇ 조사방법 ◇

-조사연구 보고서 참조

-언론 및 방송 기사 참조

-동네 돌아보기

-설문 조사 : 주민, 봉사단체 구성원 대상 욕구조사

-기관방문 조사 : 복지기관, 시민단체, 동사무소, 시청 등을 방문하여

자료 수집 및 자문의뢰

-면접 조사 : 수혜자 및 주민, 전문가 인터뷰

3) 의제결정과정(Agenda)

● 문제를 해결할 지역주민(자원봉사자)이 주체가 되는 것이 원칙이다. 자원봉사자들

의 욕구를 파악하고

● 지역주민(자원봉사자)과 사전단계(1-2단계)에서 취합 정리한 데이터에 대해 논의

하는 과정이 필요하다. 그러나 앞서 제기한 고려점 등을 충분히 검토하도록 한다. 자원

봉사자들만의 회의나 자원봉사자와 직원 간의 회의를 개최토록 유도하고 우선 해결 가

능한 문제를 선정할 수 있도록 돕는다.

4) 문제의 분석(Analysis)

● 결정된 문제에 대한 재검토가 이루어져야 한다.

● 지역사회역동(dynamics-political process)에 대한 분석을 하고 지도자의 지도력,

시기성, 주민들의 문제에 대한 이해관계에 대해 알아야 한다.

● 문제해결에 도움이 되는 행동체계의 관심과 협력의사, 협력의 정도, 협력의 방법

들에 대한 분석도 필요하다.

5) 목적 및 목표의 설정(Goal and Objective Setting)

목적은 그 프로그램의 추상적인 가치를 보여주고 실행목표는 간단명료하고 실행 가

능하며 그 결과를 현실적으로 측정 가능해야 한다. 실제적인 문제의 해결을 위해 달성

하고자 하는 포괄적 목적과 구체적인 목표들을 설정하여야 주민(자원봉사자)의 행동을

통일시키고 일관성 있는 사업을 추진할 수 있다. 또한, 목적과 목표 간 일치성과 목표

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와 과업들 간의 상관성과 위계(hierarchy)를 유지할 수 있도록 설정한다(효과, 효율을

지향하기 위해선 목표 간의 체계성을 고려하여야 한다).

좋은 목표란? SMART 한 목표!

S Specific 구체적인

M Measurable 측정 가능한

A Attainable/ Action oriented 실천중심의

R Result oriented 결과중심적인

T Time bounded 시간제한적인

6) 전략 및 과업 목표 설정 (Strategies and Task Goals)

● 전략이란 설정된 목적 및 목표를 달성하기 위해 활용하는 방법이나 지침이다.

● 목표 위계(목적-목표-과업)에 따라 활용되는 전략과 전술들은 필요한 자원 확보

방안, 홍보방안, 클라이언트 및 자원봉사자 모집방안, 자원봉사자(주민)들의 주도성 확

보방안, 예산과 인력을 동원하고 집행하는 방법, 각종 체계와 네트워킹하고 협력하는

방안, 달성해야 할 가시적인 결과(횟수, 참가인원, 기간 및 시간, 장소 등)에 대해 정하

는 것이다. 구체적 업무 등을 구상한다. 이때 프로그램의 구체적 실행에 필요한 모든

준비물과 용품들도 미리 파악해 둔다.

● 그리고 자원봉사프로그램에서 중요한 자원봉사자 관리방법을 계획한다.

* 자원봉사자관리방안 : 프로그램에 참여할 자원봉사자들을 위한 편의

와 혜택 (교통편, 식사, 유니폼, 휴식 공간 등)에 대해 조직이나 사업의

예산이 허락하는 범위 내에서 운영방침을 정하라. 무조건 제공되어야

하는 것은 아니며 기관과 조직, 프로그램의 예산 범위 내에서 계획하되

자원봉사자들이 활동하기에 무리함이 없도록 하고 만약 예산이 부족하

다면 그 부분을 자원봉사자들에게 미리 분명히 밝혀라. 또한, 자원봉사

자를 관리할 담당과 보고체계, 활동기록과 의견 수렴체계, 안전사고 예

방체계(보험 등)를 마련한다. 그리고 자원봉사자 모집, 배치, 교육, 역할

분담 계획을 수립한다. 봉사자의 역할과 프로그램 흐름에 따른 업무설

명서/매뉴얼을 작성하여 활용한다면 더욱 효과적이다.

● 이 단계에선 일부는 과정이 중시되기도 하고 과업완수가 중시되기도 하는 데, 사

안에 따라 다르게 나타날 수 있다.

7) 프로그램 수행평가 피드백(Evaluation and Feedback)

● 4-6단계가 계획단계(planning phase)라면 7단계인 실천은 목표를 달성하기 위

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한 본격적인 행동화(acting out)단계라 할 수 있다.

● 이미 계획단계에서 분장된 참여체계들의 역할과 업무를 시행하는 것이다.

● 언제, 누가, 누구에게, 무엇을, 왜, 어떻게, 얼마만큼의 노력, 시간, 비용을 투자하

는가에 대한 활동점검 목록(작업공정표 ; checklist, monitoring sheet, role & job

description etc)에 따라 시행하는 것이다.

● 기본계획(standing plan : 계획된 목적과 목표, 과업 및 전략/전술)이 수립되고 세

부계획(plan in detail)이 작성되었다 하더라도 시행과정에서 실천의 궤도를 수정하는

경우도 있다. 대부분 이런 경우는 과정평가나 작업공정평가로 수정하게 된다.

● 평가는 계획된 프로그램을 수행하면서 실천과정에서 수집된 정보를 반영하여 실

천의 궤도를 수정하거나 보충하고, 계획을 조정하며 운영해 나가는 것이다. 또한, 평가

란 프로그램을 계획하고 수행한 후의 마지막 단계이지만, 프로그램 설계와 실행의 전

과정에 적용되는 개념이기도 하다.

● 중요한 것은 평가 결과를 다음 프로그램을 계획할 때 반영함으로써 기존 프로그

램을 수정, 보완하거나 새로운 프로그램의 질을 높이는 자료로 활용하는 것이다.

5. 프로그램을 개발하기 위한 몇 가지 고려할 점들

• 실무자는 만능 엔터테이너가 아니다. 지역의 다양한 재능들을 지닌 일꾼들을 발견

하고 키워나가야 한다. 프로그램을 준비하고 진행하다 보면 역학이 한 사람에게 집중

되는 경향이 있다. 프로그램에 따라 다재다능한 일꾼들을 찾아내어 그들이 역할을 할

수 있도록 해야 한다.

• 양보다 질, 대상자의 만족도를 보자.

• 프로그램은 작은 것부터, 실천 가능한 부분에서부터 시작하여야 한다. 목적과 내용

이 아무리 좋다고 하더라도 프로그램이 그것을 담아내지 못하거나 실현 가능하지 않다

면 아무 소용없다. 지역의 조건과 주민들의 환경과 실태를 파악하여 실천 가능한 부분

에서부터 시작하여야 한다.

• 프로그램은 지역과 주민들, 그리고 사회변화를 반영하고 담아내야 한다. 프로그램

은 시대의 변화를 뒤따라가는 것만이 아니라, 새로운 대안을 제시할 수 있으면 좋다.

• 프로그램의 실패와 성공이라는 강박관념을 벗어나야 한다. 프로그램은 실패도 좋은

경험이 될 수 있다. 단 책임감이 없거나, 철저한 계획과 준비를 하지 않는다면 프로그

램의 성공은 보장되지 않는다.

• 프로그램의 계획과정과 준비과정에서 다양한 사람들(생각, 습관, 의식, 환경, 경제

적 수준, 이해관계)을 고려하여 프로그램의 내용과 방법을 조율하고 배려하는 것이 필

수적이다.

• 프로그램은 전문적인 내용과 진행으로 이루어져야 하나. 자원봉사자들이 적극적으

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로 참여하고 그들이 만족할 수 있는 프로그램이 되어야 하고, 대상자들도 함께 참여할

수 있는 것이 좋다.

• 프로그램은 잘못하면 대상자를 서비스만 받는 허수아비로 만들 수도 있고, 문제를

개선하지 못하는 임시 방편책이 될 수도 있음을 유의하라. 문제의 원인을 해결하는 방

안에 대해 여러 가지 차원에서 아이디어를 내어보고 실제 여건에 맞게 대입시켜 보고

유의미성을 판단하라.

• 만일 현재 진행되고 있는 일상적 프로그램이 별다른 효과가 없고 매너리즘에 빠져

있다고 판단되거나 주변의 반발과 참여도가 낮을 때는 재차 의식조사를 통해 그들의

마음을 움직일 수 있고 무엇에 특별히 변화를 주어야 할지 의견을 모으는 다양한 방법

이 필요하다.

• 프로그램 계획이 세워지면 프로그램 계획을 리허설 해봐야 한다. 리허설을 통해 프

로그램을 수정 보완할 수 있다. 또한, 예상되지 못했던 문제를 발견하여 대비할 수도

있다.

6. 나오며

자원봉사 프로그램을 조직 차원에서 득실을 따져 볼 때 자원봉사자 활용 프로그램에

대해 조직의 자원들을 투자할 만한 가치가 있다는 이해가 절대로 필요하다. 일단 결정

되면 기획하고 실천하는 사람은 자원봉사관리자이다. 위에 열거한 모든 일은 이들이

담당하며 이들의 역량 여하에 따라 프로그램 기획의 질이 판명된다.

문제 해결을 위한 자원봉사 프로그램 기획에는 6개의 기본 과정들이 있다:

○ 직무 개발과 기획

○ 모 집

○ 선발과 면접

○ 오리엔테이션과 훈련

○ 감 독

○ 인 정

실행 단계에서의 유의할 점은 아래와 같다:

○ 실행 계획 수립

○ 적절한 업무 분장

○ 추진방법과 일정

○ 모니터링과 지원

○ 감독과 동기부여

기획이 잘 된 자원봉사 프로그램은 이상의 여섯 과정들을 하나하나 순서대로 다루어

나가게 된다. 시스템의 어떤 단계를 건너뛰거나 순서를 무시하면 나중에 문제가 발생

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하기 마련이다. 예를 들면, 자원봉사자가 할 일에 대한 명확한 업무를 개발하지 않고

서둘러 자원봉사자 모집에 들어갔다고 했을 때 자원봉사자와 직원 모두가 혼란에 빠진

다.

자원봉사 프로그램도 다른 프로그램과 같다. 주의 깊게 계획하고 체계적으로 일하는

것이 비결이다. 그러면 성공적으로 프로그램을 수행할 수 있다. 자원봉사자는 전적으로

‘공짜 자원이다’라고 여기는 등 비현실적인 감각으로 프로그램에 접근하면 오직 문제만

이 기다리고 있을 것이다.

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자원봉사를 주목적으로 하는 비영리민간단체의

조직 활동 활성화 방안

- 공익성 회원활동조직 모델의 적용을 중심으로 -

천준호 (KYC 공동대표)

자원봉사를 주목적으로 하는 비영리민간단체는 조직의 목적과 목표를 달성하기 위한

다양한 조직 활동을 전개한다. 그런데 대개의 경우 이러한 조직 활동은 주로 비영리민

간단체의 상근직 활동가 또는 대표가 주도하게 된다. 회원이나 자원봉사자의 경우는

매뉴얼화된 활동이나 보조적인 활동에 참여하게 된다. 이러한 분업구조는 조직 운영의

효율성과 책임성을 높이는데 기여한 측면이 있다.

미국에서 닷컴 거품의 붕괴 이후에도 지속적으로 발전하는 구글, 아마존 등의 기업들

의 공통점을 찾다보니 참여, 공유, 개방이란 요소를 발견했고 이러한 특징을 이것을 웹

2.0이라고 명명하였다. 그러한 기업들은 사용자의 자발적 참여에 의해 가치가 창출되

고 이것이 가능하도록 만든 장치들이 있었다는 것이다. 최근 이런 현상은 닷컴기업만

의 특수한 현상이 아니라 하나의 시대적 흐름으로 인식되고 있다. 기업들도 이러한 개

념을 마케팅에 적용하기 시작했고 이미 많은 성과를 거두고 있다. 자원봉사를 주목적

으로 하는 비영리민간단체의 경우도 예외는 아니다. 오히려 웹 2.0으로 표현되는 이러

한 시대적 흐름의 원조는 시민사회와 자원봉사영역이라고 할 수 있다.

비영리민간단체의 조직 활동은 꾸준히 성장 발전하여 왔다. 회원과 자원봉사자의 참

여를 활성화하기 위해서 변화의 흐름을 잘 이해하고 조직 활동에 적용하는 노력이 앞

으로도 지속되어야 한다. 자원봉사자들의 참여 동기와 욕구가 달라지고 사회문제도 변

화하기 때문에 더더욱 그러하다. 문제는 조직 활동을 전개하면서 변화의 흐름을 어떻

게 읽고 반영하는가에 따라 조직의 활성화될 수도 있고, 쇠락할 수도 있다는 것이다.

항상 새로운 시도와 흐름에 눈과 귀를 여는 자세가 필요하다.

자원봉사를 중심으로 하는 비영리민간단체가 일상적으로 지향해야 할 활성화된 조직

활동의 모델로 ‘공익성회원활동조직’이란 개념을 제시하고자 한다.

‘공익성회원할동조직’의 개념을 이해하고 주요 구성요소를 살펴보도록 하겠다. ‘공익

성회원활동조직’의 개발 또는 기존 조직의 성격을 전환시키기 위해 무엇을 해야 할지

알아보자.

1. 개념 이해

‘공익성회원활동조직’은 자원봉사를 주목적으로 하는 비영리민간단체 또는 비영리민간

단체 소속된 자원봉사조직의 성과적인 사례를 조직적 측면에서 분석해 그 구성요소와

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특징을 일반화하고 개념화시킨 것이다. 따라서 ‘공익성회원활동조직’은 자원봉사를 목

적으로 하는 비영리 민간단체가 자체가 지향해야 할 조직 모델일 수도 있지만, 비영리

민간단체를 소속된 자원봉사조직 또는 구성하려고 하는 자원봉사조직의 조직 모델로서

도 의미가 있다.

‘공익성회원활동조직’의 개념이해를 위해 명칭을 구성하는 요소들을 풀어보면 다음과

같다.

‘공익성’은 ‘공익 실현을 지향한다’는 의미이고, ‘회원’은 ‘활동과 운영의 주체가 조직의

회원’이란 의미이며, ‘활동’은 ‘실제적이고 지속적인 실천 활동을 한다’는 것이고, ‘조직’

은 ‘구성원의 목적과 관계가 지속적인 조직’이란 의미이다. 종합하면 ‘공익성회원활동

조직’은 ‘공익실현을 위해 회원들이 주체가 되어 지속적으로 활동하는 조직’이란 의미

이다.

‘공익성회원활동조직’이란 개념을 비영리민간단체를 적용해 분석해 볼 수 있다. 특히

자원봉사를 주목적으로 하는 참여형 풀뿌리 조직의 경우에는 조직의 공익적 목표 실현

에 부합하는 활동을 회원과 자원봉사자의 힘을 바탕으로 지속 가능하게 진행하고 있는

지 점검해볼 수 있다. 그렇게 되기 위해 필요한 것은 무엇인지 살펴볼 수 있다.

‘공익성회원활동조직’ 모델을 통해 보다 쉽게 자기조직을 진단하고 조직이 목표달성과

문제 개선을 위한 조직적 활동을 수행할 수 있기를 기대한다.

2. 공익성회원활동조직의 주요한 구성 요소

1) 공익성

‘공익성회원활동조직’은 뚜렷한 공익적 목적 또는 목표를 갖고 있다.

조직의 사명 또는 비전의 실현은 크고 작은 조직의 목표 달성을 통해 이루어진다. 조

직은 사명과 비전에 부합하는 목표를 개발하고 그것의 달성을 위한 활동을 전개하기

위해 존재한다. 특히 자원봉사를 주로 하는 비영리단체의 경우 조직 고유의 사명과 비

전 그리고 공익성에 기초한 목표를 갖는 것이 매우 중요하다.

뚜렷한 공익적 목표의 설정이 중요한 이유는 다음과 같다.

첫째, 구체적인 활동 내용을 결정짓는다. 목표가 뚜렷해야 그것의 달성을 위한 활동계

획도 구체적으로 나올 수 있다. 자원봉사를 위한 자원봉사, 활동을 위한 활동이 아닌

우리사회의 구체적인 문제해결과 구조적 문제해결에 접근하는 자원봉사가 되기 위해서

는 구체적인 목표 설정이 필요하다.

둘째, 동기의 원천이다. 뚜렷한 공익적 목표의 설정은 기존의 구성원들에게 목표달성

을 위해서 무엇을 해야 할지에 대한 생각을 만들고 실천을 이끌어내는 동기가 된다.

더불어 조직에 대한 이해가 부족한 잠재적인 예비 구성원들을 자극함으로써 회원가입

또는 후원자로 유도할 수 있다.

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2) 지속가능한 실천 활동

목표실현을 위한 주된 실천 활동 즉, 자원봉사활동의 내용이 지속성이 있다는 의미이

다. 조직은 목표실현을 위한 정례적이고 지속적인 활동을 통해서 조직 활성화의 기반

이 형성된다. 아무리 좋은 취지와 목표를 가지고 조직을 구성하였다고 하여도 그것을

실현하기 위한 구체적인 실천 활동이 없으면 목표달성은 물론 조직 활동이 활성화될

수 없다.

일회적, 단기적 활동 또는 조직의 목표와 직접 관련이 없는 활동 또는 친목활동만으

로는 조직이 활성화되기 어렵다. 목표달성에 부합하는 체계적이고 지속적인 활동이 있

을 때 구성원들은 자신의 활동형태에 대해 예상을 하게 되고 시간을 계획하고 준비를

할 수 있게 된다. 생활과 조화를 이루는 안정된 활동이 가능해진다. 이러한 활동은 조

직 활동의 보람과 만족을 키우는 요소가 된다.

3) 자주적 운영 구조

공익성회원활동조직은 회원 중심의 자주적 운영 구조를 갖고 있다.

자주적 운영구조라 함은 회원이 실제 조직운영과 관련한 의사결정에 참여하고 영향력

을 행사하며, 이를 위해 조직운영에 주도적으로 참여해 실질적인 운영의 주인이 될 수

있는 운영구조를 가지고 있다는 의미이다. 회원에게는 그만한 역량이 있다는 믿음에서

출발한다.

조직의 구성원은 자기의사에 조직의 의사결정에 반영되고 영향을 미칠 때 자발성이

극대화되며 더 적극적으로 조직 활동에 참여한다. 소수의 임원과 상근직활동가가 갖고

있던 의사결정권한을 최대한 회원들이 구성하는 자주적 운영구조에 돌려줌으로써 회원

들은 역량을 개발할 기회를 얻는다. 임원과 상근활동가들은 회원들의 더 많은 관심과

참여를 확보함으로써 실무적인 부담을 줄이면서도 더 풍성한 조직 활동을 전개할 수

있다.

4) 재생산 구조

조직 활동과정에서 회원이 안정적으로 재생산될 수 있는 구조가 있는가 하는 점이다.

정기 모집을 통해 회원을 확보하고 양성할 수 있는 구조를 갖추고 있어야 활동 자체가

지속가능성을 담보할 수 있다. 또한, 조직 구성원의 재생산은 즉 신입회원의 확보는 조

직의 에너지 창출과도 같은 의미를 갖고 있다. 새로운 구성원은 조직 전체에 건강한

긴장과 흥미와 재미를 유발시켜 활력을 키우는 구실을 한다.

특히 앞서 조직 활동을 시작한 선배 기수의 구성원들에게는 스스로의 활동을 돌아보

는 성찰의 계기가 된다. 다음 기수의 후배를 맞이하기 위한 준비과정은 조직 활동에

대한 더 많은 열정을 유도하며, 후배의 존재 자체는 자기 활동에 대한 정당성의 확인

하게 만드는 즐겁고 흥미로운 일이 아닐 수 없다.

100

5) 멤버십 형성

공익성회원활동조직의 구성원이 되려면 조직의 회원이 되어야 한다. 일정한 회원가입

절차를 거쳐 회원이 되면 회원으로서의 권리와 더불어 회비납부 등의 의무를 갖게 된

다. 이렇게 되면 자원봉사활동의 참가자 모집의 장애요인이 될 것이라는 우려가 있을

수 있지만, 실제로는 새롭게 활동을 시작하려는 이들에게는 참여 동기를 재점검하게

하고, 책임성을 높이며, 소속감을 높여주는 장치가 되고 있다. 물론 모집홍보를 위해

보다 체계적인 치 한 준비가 뒷받침되면 다른 자원봉사활동과 차별성이 부각되면서

목표한 모집 목표에 도달할 수 있다. 회원은 조직의 목표달성을 위한 정기적인 자원봉

사활동에 대한 참여할 뿐만 아니라 회비를 납부함으로써 조직의 재정운영에도 참여하

게 되는 것이다. 멤버십은 회원들 스스로 운영의 실질적 주체가 되는 자주적인 운영구

조 형성의 기초가 된다.

지금까지는 자원봉사조직의 경우 대개 조직의 회원은 따로 있고 자원봉사활동에만 참

여하는 시민들을 별도로 모집하는 경우가 많았다. 아마도 자원봉사활동 참가자 모집이

어려우니까 문턱을 낮추기 위해 멤버십 형성을 참가 조건으로 내세울 수 없었던 것 같

다. 멤버십 형성이 자원봉사모집의 조건이 되기보다는 활동과정에서 점차적으로 추진

해야 할 과제로 인식한 것이다. 실제로 자원봉사자로 참가해서 멤버십을 갖게 된 사례

도 있지만 그 비중은 높지 않다. 하지만 실제로 자원봉사활동 참가자 모집 사례를 보

면 회원가입 조건은 모집의 큰 장애가 되지 않았다.

물론 일회적, 이벤트성 자원봉사활동의 경우 멤버십 형성을 전제로 참가자를 모집하

는 것은 쉽지 않을 것이다. 어쩌면 멤버십 형성이 필요하지 않을 수도 있다.

하지만 공익적 목표의 달성, 지속가능한 활동, 자주적 운영구조, 안정적인 재생산 구

조 등을 확보하려는 공익성회원활동조직에서는 참가자들의 멤버십 형성이 필수적이라

고 할 수 있다. 존재가 의식을 규정한다는 말처럼 멤버십 형성이 다른 요소들 즉, 목

표, 활동, 운영구조, 재생산 구조 등에 작용해 강화시키는 영향을 일으키기 때문이다.

우리의 활동이 자원봉사활동을 통해 조직의 목표를 달성하고 궁극적으로는 그러한 활

동을 통해 사람과 지역사회의 변화를 만들기 위한 것이라면 자원봉사활동의 시작단계

에서부터 멤버십 형성을 바탕으로 관계를 형성하며 활동하는 것이 필요하다.

3. 공익성회원활동조직을 만드는 6가지 방안

1) 뚜렷하고 공익적인 목표 세워라

뚜렷하고 공익적인 목표 설정을 위한 단계를 살펴보자.

먼저, 문제인식, 욕구파악의 단계이다.

무엇이 문제인지, 우선 해결해야 하거나 또는 우선 해결할 수 있는 문제는 무엇인지,

무엇이 필요한지에 대한 판단이 필요하다. 이를 위해 회원을 대상으로 한 설문조사 또

는 목표 집단을 대상으로 한 인터뷰(FGI), 사회적 이슈에 대한 분석 등을 할 수 있다.

101

두 번째, 적정성에 대한 판단이 필요하다.

문제 또는 필요를 발견했다고 하더라도 그 문제가 실제로 해결할 수 있는 성격의 것

인지에 대한 판단은 남는다. 충족시킬 수 있는 필요인지에 대해서도 판단해야 한다.

세 번째, 문제 해결 또는 필요를 충족시키는 데 유효한 목표의 개발이다. 문제해결을

위한 다양한 접근 방법은 다양할 수 있다. 다라서 경로에 따라 목표 역시 다양할 수

있다. 또한, 문제를 둘러싼 주객관적인 환경을 고려해서 단계적인 목표를 세울 수 있

다.

2) 지속성 있는 실천 활동을 설계하라

조직의 목표는 다양한 실천 활동을 통해 달성된다. 여러 실천 활동 속에서도 조직의

목표달성에 핵심적인 기여를 하는 실천 활동이 있다. 그러한 실천 활동을 조직의 구성

원인 회원 또는 자원봉사자가 수행할 수 있도록 지속성 설계하여야 한다.

따라서 실천 활동 설계의 첫 번째 단계는 조직의 목표에 대한 이해이다.

두 번째로는 목표 달성에 기여할 수 있는 활동을 탐색하는 것이다. 목표 달성에 기여

할 수 있는 여러 활동 형태 중 조직과 구성원이 공감할 수 있는 활동을 선택한다.

세 번째로 이러한 활동을 누구나 쉽게 참여할 수 있도록 주기성을 부여할 수 있다.

직장인을 고려하면 월 1회 일요일 또는 토요일 활동 형태를 가질 수 있다.

네 번째, 자원봉사자가 느끼는 보람과 만족은 지속적인 활동을 위한 필수적인 요소이

다. 참여과정에서 보람을 느끼면서 활동력을 지속할 수 있도록 다양한 장치를 마련해

야 한다.

3) 자주적인 운영구조를 만들어라.

조직의 의사결정을 실질적이고 일상적으로 담당하는 운영구조를 만들기 위해서는 먼

저 회원들에게 그러한 능력이 있음을 신뢰해야 한다. 회원이나 자원봉사자를 동원과

관리의 대상을 보던 시각에서 조직운영의 주체로 인식하는 인식의 전환이 있을 때 회

원과 자원봉사자들의 자발성도 극대화된다.

자주적 운영구조는 회원들의 자발적인 참여를 통해 만들어진다. 따라서 회원들이 일

상적으로 의사결정과정에 참여할 수 있도록 정모 또는 인터넷 게시판 등이 그 기초가

된다. 그러한 내용을 취합한 사람들이 모여 운영위원이 되고 운영위원회를 구성한다.

기존에 있는 운영위원회에 실질적인 권한을 부여함으로써 자주적인 운영구조를 형성할

수 있다.

물론 권한만 준다고 저절로 자주적 운영구조를 형성하게 되는 것은 아니다. 기존 조

직이라면 권한 이양과 관성 극복을 위한 치 한 준비가 필요하다. 신규 조직이라면 임

원과 상근직활동가가 앞장서 회원들의 운영능력과 리더십이 성장 할 수 있도록 지원하

고 교육프로그램 등을 기획하고 동기부여 하는 과정이 필요하다.

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자주적 운영구조를 만드는 과정에서 시행착오가 발생할 수 있음을 예상하고 한 걸음,

한 걸음씩 나아갈 수 있어야 한다.

4) 정기모집을 통해 회원을 재생산하라!

회원은 절대로 저절로 늘어나지 않는다. 적극적인 회원모집계획이 수행되어야 조직이

알려지고 새로운 회원가입도 가능해진다. 정기적인 회원모집을 염두에 두고 조직의 공

익적 목표설정과 지속적인 실천 활동을 설계해야 한다. 정기적인 모집활동이 실무적

부담으로 다가올 수도 있지만 조직 전체에 줄 새로운 활력과 긍정성을 고려하여 적극

추진해야 한다.

모집된 회원이 목표를 이해하고 지속적인 활동에 참여할 수 있도록 준비하는 양성과

정이 필요하다. 양성과정은 상근직활동가와 기존 회원들이 협력과 역할 분담을 통해

진행되는 것이 효과적이다. 앞서 조직에 참가한 기존회원은 자신의 경험과 자부심을

전달하는 것만으로 충분히 양성과정에 필요한 역할을 수행했다고 할 수 있다. 하지만,

기존회원은 양성과정에 더 많은 애정을 갖고 역할을 수행할 가능성이 높다.

이를 위해 정기모집과 양성을 위한 연간 계획을 세워야 한다. 아무리 바쁜 일이 있어

도 우선순위에 려서는 안 된다. 조직의 지속가능성을 확보하는 중요한 활동이다.

5) 멤버십을 형성하라.

회원가입을 통해 회원으로서 소속감을 갖는 일은 처음 활동을 시작하는 자원봉사자가

쉽게 조직과 활동에 몰입할 수 있도록 만들어 준다. 사람들은 어떤 활동을 하는 조직

에 참여 여부를 결정할 때 활동의 내용과 목표 등이 자신의 욕구와 부합하는지를 우선

판단한다. 회원가입을 통해 조직의 멥버쉽을 가져야 하는지는 사실 큰 장애가 아니다.

오히려 그 어떤 활동에 대한 기대가 크다면 회원가입은 자신과 그 활동, 활동을 수행

하는 조직에 대한 일체감을 형성시켜주는 장치가 될 수 있다. 멤버십은 장애요인이 아

니라 유인요인이 될 수 있다.

조직의 목표와 활동에 관심을 갖고 있는 시민이 멤버십 형성 절차를 거쳐 구성원이

되기 위해서는 무엇보다 먼저 조직에 대한 정보가 투명해야 한다. 어떻게 운영되는지,

내가 회원이 되었을 때 어떤 영향을 받게 될지 등을 짐작할 수 있도록 해설이 되어 있

어야 한다.

그리고 활동참여에 대해 신중해지는 만큼 전화문의 등이 있을 때 최대한 편안하고 친

절하게 답변해주어야 한다.

6) 회원의 성장을 지향하라.

자원봉사 참여의 기본 동기가 이타심보다는 개인의 보람과 만족, 성장으로 옮겨져 왔

다. 따라서 회원의 성장을 고려한 활동의 기획과 배려가 필요하다.

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회원이 성장을 고려하는 우선적인 활동이 교육이다. 교육은 조직의 목표실현을 위한

지속적인 활동을 수행하기 위해 필요한 직무능력을 갖추는 과정임과 회원 또는 자원봉

사자들의 참여 동기를 충족시켜주는 필수적인 과정이다. 교육은 자원봉사자가 되기 위

한 기본교육과정과 활동과정에 충전을 위한 보수교육으로 나눌 수 있다. 잘 짜인 교육

메뉴얼은 잠재된 동기를 자극하는 장치가 되어서 그 자체로 신입회원을 유인하는 역할

까지 할 수 있다.

조직 활동을 회원성장의 관점에서 설계할 수 있다. 조직의 지속적인 활동을 설계함에

있어서도 조직의 목표달성에 초점을 맞춤과 동시에 회원의 성장을 고려하는 것이 필요

하다. 전략적인 판단에서 회원의 성장에 더 비중을 두는 고려도 필요하다.

자주적 운영구조를 만들 때도 민주적 의사소통과 의사결정과정을 통해 민주시민으로

서의 소양을 키울 수 있도록 고려해야 한다.

회원의 성장을 기능적, 도구적으로 접근하기보다 조직의 목적 또는 목표와 연관된 전

략적 과제로 인식 바라보도록 하자.

104

비영리민간단체 회계 실무

이동규

(시민단체 연대회의 감사, 교수, 충남대 회계학, 대전참여자치시민연대 상임의장)

I. 비영리민간단체의 회계

1.1 비영리민간단체회계의 목적

회계는 회계정보이용자의 자원배분에 관한 의사결정 정보를 제공한다. 비영리민간단체는

비영리조직이다. 영리조직은 영리를 목적으로 활동을 전개하고 획득한 이익을 투자자에게 배

분하지만, 비영리민간단체는 영리를 목적으로 하지 않는다. 비영리민간단체는 영리조직이나

공공조직에서 제공할 수 없는 각종 비영리 서비스 제공을 목적으로 활동한다. 예를 들어 공공

기관의 감시활동, 환경보전활동, 시민의 권익활동, 기타 각종 자발적 시민 복지, 봉사활동 등

을 전개한다. 비영리민간단체의 회계정보이용자로는 자원을 제공하는 회원과 후원자, 서비스

를 이용하는 시민 등이 있다. 서비스 활용자, 회원 및 후원자들은 회계정보를 활용하여 비영

리민간단체에 대해 앞으로도 계속해서 자원을 제공할 것인지 여부를 결정한다. 따라서 비영리

민간단체는 기본적으로 이들에 대해 회계보고책임(accountability)을 제대로 이행하여야 한다.

회계보고책임이란 이용자의 알권리 충족을 목적으로 하여 비영리민간단체의 회원 또는 후

원자 등 자원제공자가 제공하는 자원을 제대로 관리하여(수탁관리책임), 고유서비스를

효과적·효율적 제공하였는지(운영 및 성과관리책임) 여부를 이용자에게 보고하는 것을

말한다. 회계보고책임의 이행을 위해서는 기본적으로 다음과 같은 정보가 제공되어야

한다.

① 비영리민간단체가 자원을 어디서 얼마만큼 조달하였으며 재무 상황이 전에 비해 좋아졌는

가, 악화되었는가?

② 예산을 수립하고, 예산에 따라 자원의 활용이 이루어졌는지 그리고 집행은 제반 규정에

맞게 이루어졌는가?

③ 비영리민간단체가 서비스를 효율적이고 효과적으로 제공하였는가?

④ 비영리민간단체는 이용자에게 회계정보를 제대로 공개하고 있는가?

⑤ 비영리민간단체에 대한 감사가 제대로 이루어지고 있는가?

1.2. 회계처리 방법

회계처리는 현금주의 단식부기 방법(현금회계)과 발생주의 복식부기(재무회계) 방법으로 크게

구분할 수 있다.

가. 현금회계(현금주의 단식부기)

현금주의회계란 현금을 받을 때, 그리고 현금을 지급할 때 장부에 기록하는 방식이다. 일반

적으로 가계부는 이 방식을 따르고 있다. 가장 단순하고 이해하기 쉽다. 그러나 잘못 기입되

105

었는지를 찾아내기 어렵고, 종합 집계하여 계정별로 보고하기 어려우며, 현금이 따르지 않은

거래는 기입되지 않으므로 거래 전체를 파악하기 곤란하며, 기간별로 어떤 활동이 전개되었는

지를 알 수 없으므로 성과를 제대로 파악할 수 없다는 문제점이 있다. 따라서 아주 소규모인

단체의 경우에는 현금주의 단식부기를 적용하는 것도 큰 지장이 없으나, 회계정보이용자에게

제대로 보고하기 위해서는 발생주의 복식부기를 적용하여야 한다.

나. 재무회계(발생주의 복식부기)

재무회계란 현금의 수입이나 지급에 관계없이 실질적으로 경제 상태가 변동되면 이를 장부에

기록하는 회계방식이다. 따라서 이 방법에서는 모든 외상거래나 현금이 따르지 않는 제반거래

(감가상각, 대손상각, 퇴직급여충당부채 발생 등)를 그것이 발생한 기간에 기록한다. 따라서

특정 기간별로 그 기간에 발생한 모든 수익과 비용을 기록하게 되어 기간별 성과를 분명하게

파악할 수 있다. 또한, 모든 거래를 복식으로 인식하므로 기입상의 오류를 발견할 수 있으며

제반 회계보고서 작성이 가능하다. 특히 활동에 대한 원가를 계산할 수 있게 되므로 성과보고

도 가능하게 된다. 다만, 문제점은 이 방식을 적용하려면 복식부기에 대한 상당한 실무지식이

있어야 한다는 점이다. 비영리민간단체의 경우에도 가장 바람직한 방법은 발생주의 복식부기

를 적용하는 것이다. 오늘날 정부나 지방자치단체의 회계는 물론, 학교의 회계, 종교기관의 회

계, 사회복지법인의 회계 등도 모두 발생주의 복식부기를 적용하는 방향으로 가고 있다.

다. 양자의 차이

1) 단식부기와 복식부기 : 기장방법의 차이

① 단식부기란→수입·지출을 수입 혹은 지출 등 하나로 기입

② 복식부기란→거래를 그 원인과 결과로 나누어 복식(이중 dual entry)으로 기입

2) 현금주의와 발생주의 : 인식시기(기록시점)의 차이

① 현금주의란→현금의 수입과 지출 시점에서 기록

② 발생주의란→현금과 관계없이 거래의 발생 시점에서 기록

II. 재무회계(발생주의 복식부기 회계)의 원리

2.1. 회계원칙

① 신뢰성 원칙 : 회계처리 및 재무보고는 신뢰할 수 있도록 객관적인 자료와 증거에

의하여 공정하게 처리하여야 한다.

② 명료성 원칙 : 재무제표의 양식 및 과목과 회계용어는 이해하기 쉽도록 간단․명료하

게 표시하여야 한다.

③ 충분성 원칙 : 중요 회계방침과 회계처리기준․과목 및 금액에 관하여는 그 내용을

재무제표상에 충분히 표시하여야 한다.

④ 계속성 원칙 : 회계처리에 관한 기준 및 추정은 기간별 비교가 가능하도록 매기 계

속하여 적용하고 정당한 사유 없이 이를 변경하여서는 아니 된다.

⑤ 중요성 원칙 : 회계처리와 재무제표 작성을 위한 계정과목과 금액은 그 중요성에

106

회계기간 중의 회계처리

거래 → 분개

↓

총계정원장에 전기

회계기말의 결산작업

↓

시 산 표 작 성

수정사항 정리, 결산

↓

결산정리사항 목록 작성

결산정리사항 분개

정 산 표 작 성

↓

재 무 제 표 작성

↓

계정의 마감 및 보고

따라 실용적인 방법으로 결정한다.

⑥ 경제 실질의 원칙 : 회계처리는 거래의 실질과 경제적 사실을 반영할 수 있도록 회

계 처리한다.

2.2 회계순환(accounting cycle)

<그림 1> 회계순환과정

회계순환과정은 <그림 1>과 같이 거래의 발생 → 분개(journalizing) → 전기

(posting) → 시산표(trial balance) → 결산정리분개(year end adjustment), 결산

(closing) → 정산표(working sheet) → 계정의 마감 → 재무제표(financial

statement)의 작성 및 재무보고(financial reporting)라는 일련의 과정을 거치며 반복

적으로 이루어진다.

1. 거래 : 회계상의 거래(부기상의 거래)란 자산 ․ 부채 ․ 자본에 증감 변화를 일으키는

모든 사항, 즉 재무상태에 변화를 가져오는 모든 사항으로서 그 변화의 크기를 금액으

로 표시할 수 있는 사건을 말한다. 그러므로 자산, 부채, 자본에 변화를 가져오지 않는

사건은 장부에 기록할 필요가 없다. 또한, 변화의 크기를 금액으로 표시할 수 없는 것

은 장부에 기록될 수가 없다.

2. 복식기입, 분개 : 거래는 주는 자와 받는 자, 오는 것과 가는 것, 주는 것과 받은 것

등 한쪽은 원인이 되고 다른 쪽은 결과로 이루어진다. 그리고 원인과 결과는 반드시

같은 금액으로 이루어져야 한다. 이와 같이 거래에는 그 원인과 결과가 반드시 동시에

같이 있다는 것을 거래의 이중성이라고 한다. 회계에서는 거래의 이중성에 따라 모든

거래를 원인과 결과로 나누어서 차변과 대변으로 이중으로 분개하여 기록한다. 분개

(journalizing)란 기입원칙에 따라 거래를 왼쪽(차변)과 오른쪽(대변)으로 나누어 계정

에 이중으로 기입하는 것을 말한다. 이처럼 이중으로 기록하는 방법을 복식부기(複式

簿記, double entry bookkeeping)라고 한다. 복식부기는 거래의 이중성에 따라 기입

되므로 거래의 원인과 결과를 알 수 있게 해주며 특정 자산이나 부채의 변동 원인을

107

계정기입(결합관계)

차변(Dr.) 요소 대변(Cr.) 요소

자산의 증가(+)

부채의 감소(-)

자본의 감소(-)

비용의 발생(+)

자산의 감소(-)

부채의 증가(+)

자본의 증가(+)

수익의 발생(+)

알 수 있게 한다는 장점이 있다. 또한, 거래 내용이 현금거래인지 외상거래인지를 알

수 있게 하며, 양쪽 금액이 일치하는지 여부를 자동 검증하는 자기검증기능(自己檢證

機能)이 있다.

복식부기와 상대되는 회계용어로서 단식부기(single entry bookkeeping)가 있다. 단

식부기는 거래의 원인과 결과 가운데 어느 한쪽만 기입한다. 앞의 예에서 30만의 현금

을 주고 비품을 구입한 경우, “비품 구입 30만원”이라고만 기록하면 된다. 이렇게 기

입한 경우, 그 비품을 현금으로 샀는지, 외상으로 샀는지 알 수 없다. 오늘날에는 가계

부나 조그마한 친목단체 모임을 제외한 대부분의 조직은 복식기입을 적용하고 있다.

3. 기입원칙

1) 회계공준에 의한 기록(회계실체, 화폐단위기록, 계속기업, 기간계산)

2) 이중으로 기록 : 원인과 결과(차변, 대변)로 나누어 기록

3) 계정으로 기록 : 자산, 부채, 자본, 수익, 비용으로 구분

4) 거래 8요소 결합관계에 따라 기록

5) 양쪽에 같은 금액으로 기입

<표 1> 계정기입

4. 계정의 사용 및 총계정원장으로의 전기

회계에서는 자산, 부채, 자본, 비용, 수익의 상태와 변화를 체계적으로 기록하기 위

해 “계정(account)"을 사용한다. 계정이란 자산, 부채, 자본, 비용, 수익에 속하는 여러

항목들을 각기 구분하여 담는 하나의 그릇, 장소, 명칭, 또는 단위라고 할 수 있다. 각

계정의 왼쪽을 차변(借邊, debtor, Dr.), 오른쪽을 대변(貸邊, creditor, Cr.)이라고 부

른다. 이렇게 분개를 하여 분개장(分介帳, journal)에 기입한 다음 자산, 부채, 자본, 비

용, 수익 등의 각 항목별 계정은 총계정원장(general ledger)에 있는 각 계정으로 옮

겨 적으며 이를 전기(轉記, posting)라고 한다.

2.3 재무보고서

비영리민간단체 회계보고책임의 이행은 재무요약, 재무제표 그리고 필수보충정보라는

세 가지의 틀을 통해 이루어진다. 이들 보고서를 통해 다음과 같은 정보 욕구를 충족

시키게 된다.

1. 재무 요약

재무요약에서는 비영리민간단체의 재무 상황을 이해할 수 있도록 재무 상태의 호전 여

108

부, 재무성과, 제공한 주요 서비스의 내용과 그 효과성과 효율성, 예산과 차이가 있는

부분에 대한 설명, 재무분석 결과 요약 등 주요 사항에 대한 함축적인 설명으로 이해

하기 쉽도록 그림, 차트를 활용하여 제시한다.

① 서문에서는 재무상의 주요 특징사항과 반드시 알아야 할 사항, 그리고 재무제표

중 중요사항을 기술한다.

② 재정분석과 통계에서는 필수보충정보에 제시된 성과정보의 내용, 재정분석표의

주요 내용, 전년과의 비교 결과, 그리고 각종 주요 통계를 그림 또는 차트의 형태로 제

공한다.

③ 재무제표에 대한 요약 설명에는 다음 각 호의 사항이 포함된다.

㉠ 당해연도 및 직전연도의 재정 상태와 운영성과의 비교 및 변화 원인에 관한

설명

㉡ 예산과 실적 간의 차이분석 및 차이원인 설명

㉢ 운영수익․운영비용․후원금․부채 등 주요 항목의 변화 설명

㉣ 현금흐름의 결과 및 그 원인별(운영활동에 의한 현금흐름, 재무활동에 의한 현

금흐름 및 투자활동에 의한 현금흐름) 분석결과

㉤ 재정상태보고서(대차대조표), 운영성과표, 현금수지계산서(현금흐름표), 주석 등

재무제표 내용이 요약된다.

④ 단체의 활동 및 재무상황을 제대로 파악하는데 도움이 될 수 있도록 하기 위한

정보로서 예결산요약표, 예결산비교표, 재정분석표, SEA보고서, 프로그램 및 사업별

원가보고서 등에 대한 요약 정보가 제공된다.

⑤ 예금명세표, 비품 및 고정자산명세표, 감가상각명세표, 인건비명세표, 퇴직급여

명세표 등 부속명세표 중 중요 내용이 요약된다.

2. 재무제표

재무제표는 기본적으로 다음과 같은 물음에 대해 정보를 제공하는 보고서이다.

① 단체의 재무상황은 개선 혹은 악화되었는가? (대차대조표)

② 당기의 운영수익으로 운영비용을 충당하였는가?(운영성과표)

③ 현금 상황은 좋아졌는가?(현금수지계산서)

가. 대차대조표(재무상태보고서)

대차대조표는 비영리민간단체의 일정시점의 재무상태를 나타내는 가장 중요한 재무제

표이다. 대차대조표는 단체가 고유서비스를 제공할 수 있는 잠재능력의 크기를 나타낸

다. 대차대조표 오른쪽은 자원의 조달 내용을, 왼쪽은 그것의 운용 내용이 표시된다.

대차대조표를 통해 자원조달구조의 건전성, 운욕구조의 효율성 및 서비스제공능력 등

을 평가할 수 있다. 작성원칙으로는 총액주의원칙, 구분표시원칙, 취득원가주의, 미결

산계정의 정리, 유동성배열법의 적용 등이 있다.

109

과 목 당 기 전 기Ⅰ. 사업 수입

(1) 고유목적사업수입

1. 회비수입

2. 후원금수입

3. 지원사업수입

4. 행사수입

5. 기타수입

(2) 수익사업수입

수입 합계(I)

II 사업비용

(1) 고유목적사업비용

Ⅰ. 인건비

2. 운영비

3. 후원금직접비

4. 지원사업비용

5. 행사비

대차대조표

제XX기 20XX년 X월 X일 현재

제XX기 20XX년 X월 X일 현재

○○NGO (단위 : 원)

과 목 당 기 전 기 자 산

Ⅰ. 유 동 자 산

Ⅱ. 투 자 자 산

Ⅲ. 유 형 자 산

감가상각누계액

Ⅳ. 무 형 자 산

자 산 총 계

과 목 당 기 전 기 부 채

Ⅰ. 유 동 부 채

Ⅱ. 비 유 동 부 채

부 채 총 계

순 자 산

부채와 순자산 총계

나. 운영성과표(손익계산서)

(1) 의의 : 회계기간 동안 단체가 당기운영에 소비할 수 있는 돈을 얼마나 조달하였

으며, 또 당기운영에 얼마나 소비하였는지를 대비하여 양자의 차액(운영차액)이 흑자인

지 또는 적자인지를 알려주는 보고서이다.

(2) 인식기준 : 발생주의와 실현주의

(3) 구분원칙 : 수익은 원천별, 비용은 기능별로 구분

(4) 작성원칙 : ① 총액주의, ② 수익과 비용의 구분 및 대응표시, ③ 기간계산, ④

발생주의(감가상각인식)

운 영 성 과 표(기능별)

제XX기 20XX년 X월 X일부터 20XX년 X월 X일까지

제XX기 20XX년 X월 X일부터 20XX년 X월 X일까지

○○단체 (단위 : 원)

110

과 목 당 기 전 기Ⅰ.사업활동으로 인한 현금흐름

(1)사업활동으로 인한 현금유입액

(2)사업활동으로 인한 현금유출액

Ⅱ. 투자활동으로 인한 현금흐름

(1)투자활동으로 인한 현금유입액

(2)투자활동으로 인한 현금유출액

Ⅲ. 재무활동으로 인한 현금흐름

(1)재무활동으로 인한 현금유입액

(2)재무활동으로 인한 현금유출액

Ⅳ. 현 금 의 증 가(감 소)

Ⅴ. 기 초 의 현 금

Ⅵ. 기 말 의 현 금

■ 수입부구분 계정 항목 전월 당월 누계 2008예산

사업수입

회비수입 회원회비

후원금수입 부정기후원금

개별사업수

입

기획사업수입

광고협찬수입

6. 기타비용

(2) 수익사업비용

비용 합계(II)

III 사업이익(I-II)

IV 사업외수익

V 사업외비용

VI 법인세차감전순이익(III+IV-V)

VII 법인세 등

VIII 법인세차감후순이익(VI-VII)

다. 현금수지계산서

대차대조표와 운영성과표 등이 발생주의 인식기준에 따라 작성되지만 현금수지계산서

는 현금주의에 따라 현금의 흐름(현금의 유입과 현금의 유출)을 발생원천별로 구분하

여 보고하는 서류이다. 여기에서는 현금흐름의 원인을 사업활동으로 인한 현금흐름(유

입액, 유출액), 투자활동으로 인한 현금흐름 (유입액, 유출액), 재무활동으로 인한 현금

흐름(유입액, 유출액) 등 세 가지로 구분하여 계산한 다음, 여기에 기초현금을 가산하

여 기말현금액을 제시한다.

현금수지계산서

제×기20××년 ×월×일부터 20××년×월×일까지

제×기20××년×월×일부터 20××년×월×일까지

00단체

자금수지계산서(예)15)

111

자료판매 등 수입

소계

기타수입 이자수입

사업수입 합계(A)

비 사 업 수

입

차입금수입

예수금수입

사업외수입 합계(B)

당월수입총계(C)

■ 지출부

사업지출

인건비

급여

상여금

퇴직금

사회보험료

소계

사무비

사무용품비

소모품비

기기구입비

통신비

소계

관리비

임차료

건물관리비

잡비(자료구입)

소계

홍보비

출판홍보비

발송비

소계

사업비

회원사업비

연대사업비

시민사업비

기획사업비

사업추진비

소계

합계

기타지출지급수수료

지급이자

사업지출 합계(D)

비사업지

출

차입금 상환 차입금상환

예수금 지출 예수금 지출

운영외지출합계(E)

당월지출총계(F)

당월운영수지차액(G=A-D)

당월총수지차액(H=C-F)

전기 이월액(I)

차기 이월액(J=H+I)

라. 주석 및 부속명세서

1) 주석 : 주석은 정보이용자에게 충분한 회계정보를 제공하기 위하여 재무제표 본문

사항 중 설명이 필요한 사항에 대해 해설하는 것을 말한다. 여기에는 그 비영리민간단

15) 주요 항목 및 현금수지에서 제외된 부채(미지급금, 미지급인건비, 카드미지급금, 퇴직급여부채 등)에 대한 명세첨부

112

체가 채택한 주요 회계정책 및 재무제표에 중대한 영향을 미치는 사항에 대한 설명이

포함된다.

2) 부속명세서 : 재무제표의 계정과목은 총액으로만 표시되어 있어 그 세부 내역을

알 수 없다. 이 문제를 해결하기 위해 사용되는 서류가 부속명세서이다. 고정자산, 비

품, 예·적금, 차입금, 미지급금, 퇴직급여충당부채 명세서 등은 대표적인 부속명세서이

다.

3. 필수보충정보 : 성과보고서, 재무분석표 및 예산결산비교표 등의 정보를 말한다.

III 예산과 결산, 성과보고, 재무분석, 회계정보의 공개, 회계감사

3.1 예산과 결산 : 자원의 활용은 예산과 제반규정에 적절하게 집행되었는가?

1. 예산시스템의 적용

예산은 비영리민간단체로서는 필수적인 활동 도구이다. 한정된 자원을 단체의 활동 목적에

제대로 활용하기 위해서는 장기 전략을 실행하기 위한 선택과 집중의 원리를 바탕으로 사업계

획을 수립하고, 여기에 자원을 집중시켜야 하기 때문이다. 만약에 예산이 없이 활동을 전개한

다면 자의적으로 자원이 활용되어 소기의 성과를 내기 어렵고 결과적으로 자원제공자로부터

더이상 자원을 제공받지 못하게 될 것이다. 그러므로 단체의 자원 활용은 ① 예산에 따라 이

루어져야 하며, ② 지출(자원의 사용)은 자체 규정에 따라 혹은 일반적으로 인정되는 방법에

따라 반드시 증빙을 첨부하여 사용해야 하고, ③ 예산의 편성은 단체의 사업을 수행하는

담당부문의 책임과 권한을 명백히 표시할 수 있도록 하여야 하고, ④ 수익사업을 운영

하는 경우, 고유사업과 구분하여 예산을 편성하여야 하며, ⑤ 단체의 예산은 매 회계연

도의 소비․지출을 계속적으로 균형 있게 집행할 수 있도록 재무자원의 조달에 관한 사

항을 예산에 명백히 표시하여야 하며, 예산 집행은 반드시 예산 항목과 금액을 준수하

여 이루어져야 한다.

2. 예산과정

예산은 예산총계주에 따라 비영리민간단체의 대표에 의하여 편성되고, 집행위원회

(이사회 또는 운영위원회)의 심의․의결을 거쳐 총회에서 확정되며, 단체대표에 의하여

집행된다. 그리고 단체의 감사로부터 감사를 받아, 그 결산이 집행위원회에 제출되어

의결을 거친 다음 총회의 승인을 받으면 예산집행책임이 해제되고 당해 예산의 기능은

완결된다. 이렇게 예산편성에서 심의, 집행, 감사, 결산에 이르는 일련의 과정을 예산

의 절차 또는 과정이라 한다.

3. 비영리민간단체의 결산

결산이란 예산에 대응하는 개념으로 1회계연도에 있어서의 비영리민간단체의 세입

과 세출의 실적을 확정적 계수로 표시하는 행위이다. 결산의 목적은 다음과 같이 세

가지로 요약할 수 있다. ① 비영리민간단체의 각 회계단위에 대해 실제자금수입과 자

금지출의 내용을 예산과 대비함으로써 과부족 금액과 그 원인을 파악한다. ② 각 회계

113

단위의 재무 상태와 운영성과를 파악하고 평가한다. ③ 결산 결과를 분석하여 앞으로

의 예산 편성 및 재정 운영에 있어 피드백 정보로 활용한다. 따라서, 비영리민간단체의

대표는 세입․세출 결산 보고서를 작성하여 집행위원회의 의결을 거친 후 총회에서 승

인을 받아야 한다. 결산서에는 ① 단체의 세입․세출 결산 ② 후원금품의 수입 및 사용

내역 등이 포함된다.

3.2 성과보고 및 재무분석 : 비영리민간단체가 서비스를 효율적, 효과적으로 제공하였는가, 그

리고 제공할 수 있는 능력을 갖추고 있는가?

1 성과보고

비영리민간단체가 고유 서비스를 제공하기 위한 재무적, 비재무적 제반 투입치, 산출

및 성과치 그리고 비영리민간단체 서비스의 투입과 성과간의 관계분석(효율성·효과성·

경제성 등), 설명정보 등을 제공함으로써 비영리민간단체가 고유목적을 얼마나 효율적·

효과적으로 달성하고 있는지를 보고하여야 한다. 제공하는 성과정보 및 보고 양식은 <표

2>와 같다.

<표 2> 성과 보고 양식(예)

구분 지표 당년도(A)

전년도(B)

증감비율(C=A/B×100-100)

목표 혹은 예산(D)

목표달성률(E=A/D×100)

투입

1. 총원가(단위: 천원)

2. 등록회원 수(명)

3. 총 직원수(단위: 명)

산출

1. 회 의

2. 회원프로그램(건수)

3. 정보공개청구(건수) ~

16. 홈피 및 불로그 접속자수

17. 신문 또는 뉴스 보도횟수

18. 증가 회원수

19. 유지회원수

효율성 1.직원1인당 인건비

2.직원1인당 회원수

설명정보

1. 회원의 구성(남여별)

2. 정기회비 납부자수 (단위: 명)

3. 회비의 사업비 분담비율

4. 회비의 인건비 부담률 ~

7. 등록회원 1인당회비(단위: 원)

8. 납부회원 1인당회비(단위: 원)

2. 재무분석

다음 <표 3>과 같이 재무에 대한 분석을 통해 비영리민간단체의 재무실상을 제대로

파악하는 것이 필요하다.

114

<표 3> 재무분석표(예)

부문 영역 평가지표 전기 당기 평가

재무조달과 상태부

문

운영건전성

1.운영비율

2.인건비구성비율

3.후원금구성비율

4.회비인건비부담율

5.기타수익구성비율

안전성6.유동비율

7.부채구성비율

성장성 8.당기운영수익/전기운영수익

3.3 회계정보의 공개

회원은 물론 관심을 가진 모든 이용자가 자유롭게 회계정보에 접근할 수 있도록 유인물 또는

웹사이트를 활용하여 정보이용자가 필요로 하는 회계정보를 정기 또는 수시로 공시하는 것을

말한다. 여기에는 ① 재무 요약 : 단체가 제공하기로 한 서비스가 무엇이었으며, 이를 어느

정도 제대로 제공하였는지, 재정 상황은 호전되었는지, 예산과 차이 나는 사항은 그 이유가

무엇인지, 기타 주요 활동은 무엇이었는지 등을 요약하여 차트나 그림으로 제시, ② 필수보충

정보 : 제공하는 서비스가 효과적, 효율적이었는지 여부에 대한 성과정보, 재무분석 정보 및

예결산대비 정보 제공, ③ 재무제표 : 대차대조표, 재정성과표, 현금수지계산서, 주석 및 보충

명세서(인건비 명세서, 은행잔액증명서, 후원금수지보고서, 고정자산명세서, 감가상각명세서,

퇴직급여충당부채명세서, 미지급금 명세서, 기타 명세서) 등이 포함된다.

3.4 회계감사

회계감사는 내부감사와 외부감사가 있다. 비영리민간단체에서 감사란 일반적으로 내부감사를

일컫는다. 내부감사인은 2인을 두고 있다. 1인은 업무 감사를 1인은 회계 감사를 담당한다.

단체의 감사는 당연히 회계전문 지식을 갖춘 자이어야 한다. 회계감사인은 집행위원회에 참석

하며 일상적인 감사 및 정기적인 감사를 수행한다. 또한, 회계감사는 수시로 회계담당자에게

회계실무를 교육시킬 필요가 있다.

1. 일상적인 감사

① 내부통제제도가 갖추어져 있는지?

② 예산에 맞추어 사업이 수행되고 있는지?

③ 제반 수입과 지출은 규정에 따라 이루어지며 증빙을 제대로 갖추고 있는지? → 수입에는

영수증 발급에 따른 영수증관리대장 확인, 지출은 증빙서류 첨부 여부 및 전결규정 준수 여부

확인, 소액현금이 제대로 관리되며 현금잔액이 일치하는 것인지 확인, 거래 인감의 적정한 관

리 여부 확인 등

④ 현금과 예금관리 및 카드관리가 규정에 맞게 이루어지고 있는지?

⑤ 각종 내부보고서 및 월별회계보고서를 검토하여 이상상황이 발생하고 있는지?

115

2. 정기적인 감사

정기감사에서는 다음과 같은 사항에 대해 감사한 다음 감사보고서를 작성하여 총회에 보고

하여야 한다.

① 예산에 따라 집행되었는지 여부

② 예산과 결산의 비교, 차이가 나는 부분이 있는지 여부

③ 모든 지출이 예산 범위 내에서 규정에 따른 절차에 맞추어 이루어지며 증빙을 제대로 갖

추고 있는지 여부

④ 현금 예금의 잔액이 실제와 부합되는지 여부

⑤ 고정자산 및 비품 등이 장부와 일치하는지 여부

⑥ 사업이 효과적 효율적으로 이루어지고 있는지 여부

⑦ 재무상태가 좋아지고 있는지 여부

⑧ 후원금이 제대로 활용되고 있는지 여부

⑨ 외부 지원이 있는 경우, 지원목적에 따라 활용되었는지 여부

⑩ 현금, 예금관리에 대해 내부통제가 제대로 이루어지고 있는지 여부

116

비영리단체(기관)의 모금과 재정운영

조순실 ((사)들꽃청소년세상 공동대표)

1. 회비제도의 의의와 강화 방안

사람은 서로 도우며 어울려 사는 존재이다. 그러기에 예로부터 함께 도와가는 방식

을 일컫는 십시일반이란 말이 있다. 이웃의 어려운 일이나 축하할 일이 있을 때 주변

사람들이 조금씩 내는 위로금이나 축하금들이 인생의 큰 행사를 거칠 때 꼭 필요하고

도움이 되기에 대부분의 사람들이 실천하며 살아가고 있다. 그런데 개인사가 아닌 사

회적인 필요와 요구에 부응하기 위하여 사회단체나 복지단체가 일을 추진해갈 때에도

이러한 방식의 작은 도움의 손길들은 매우 유용하다. 이것이 정기적인 회비로 발전해

왔는데 사회적인 요구에 부응하는 대부분의 비영리단체들의 회비모금방식은 은행에서

자동이체를 신청하거나 혹은 지로용지로 송금받던 방식에서도 발전을 꾀하여 요즘에는

주로 CMS방식으로 전환해가고 있는 추세이다.

이것이 소위 개인후원자, 풀뿌리후원자, 개미후원자로 일컬어지는 소액후원금에 해당

한다. 우리 속담에 티끌모아 태산이란 말이 있듯이 다수의 사람들이 힘을 모을땐 소액

이 모아져서 이미 소액이 아니고 개인과 집단을 살려가는 큰 힘을 발휘하게 된다. 그

래서 큰 기업이나 단체의 거액기부와 맞먹는 수준으로 발전할 수 도 있는 것이다. 그

리고 IMF때나 요즘과 같이 기업이 힘들때 기업의 후원이 파행적일수도 있으나 개인의

소액 회비는 조금 더 안정적일 수 있다. 이렇듯 개인의 회비는 이 사회에서 꼭 필요한

사회적인 요구를 충족시켜가는 비영리기관의 생명수와도 같은 역할을 하는 것이다.

그래서 “개인 회비제도를 어떻게 강화할 것인가?”라는 과제는 앞으로도 지속적으로

연구해야 할 비영리기관의 과제이다. 이를 위해서는 먼저 회비모집의 필요성을 느끼는

비영리기관의 미션과 비전을 확실히 하는 것이 필요하다. 그 기관의 존재의의와 할일

이 분명하고 사회적으로 꼭 필요한 일이라면 많은 사람들의 관심과 지지를 얻을 수 있

고 회비모집에 어려움이 없기 때문이다. 그리고 회비모집을 하는 후원 및 모금활동을

하는 부서가 반드시 비영리기관 내에 반드시 있어야 한다. 재정 및 후원팀의 조직적인

노력이 있어야 좀더 일을 효율적으로 할 수 있기 때문이다.

2. 기업과 연계한 프로젝트 사업의 개발

10월16일 전국경제인 연합회, 사회복지공동모금회, 한국사회복지협의회 사회공헌정

보센터 공동주최로 열린 ‘2008대한민국 사회공헌 CEO 포럼’이 개최되었는데, 삼성,

현대기아차, 에스케이텔레콤, 금호아시아나 등 주요 그룹 최고경영자들은 기업사회공헌

비전을 제시하였다. 최고경영자들은 향후 사회공헌의 과제로 사회적 책임경영(CSR)으

로의 한 단계 오르기, 글로벌 사회공헌 강화, 엔지오와의 전략적 제휴강화, 임직원자원

117

봉사강화 등 네 가지를 공통적으로 강조했다.

비영리단체에서는 대기업들이 제시한 사회공헌의 과제에 발맞추어 기업들과 전략적

제휴를 강화하는 일은 매우 중요한 모금전략이다. 그러나 전국단위의 대규모 비영리단

체가 아닌 대부분의 비영리단체의 경우에는 대기업 사회공헌재단의 공모사업에 프로포

절을 제출하여 프로그램비용을 확보하는 정도에 그칠 수밖에 없다. 그러므로 비영리민

간단체에서는 대기업보다는 중소기업들과의 관계를 넓히고 중소기업들 중에서 비교적

재정적구조가 건실한 업체와 전략적 제휴를 맺는 것이 효과적일 수 있다. (사)들꽃청소

년세상이 기업들과 제휴하여 아동청소년을 위한 그룹홈을 만들었던 사례는 그 좋은 본

보기가 될 수 있다. 이 비영리단체는 가정이 깨어진 청소년들을 위해서 그룹홈과 쉼터,

대안학교 교육을 제공하는 곳인데, 기업 및 교회, 배분재단들과 연계하여 5~6천 만원

단위의 그룹홈 전세집을 기업들로부터 제공받았다. 그러나 그 재산소유권은 기업 등의

기부자의 소유로 하는 것을 원칙으로 하였으며, 교사를 파견하여 운영에 있어서 전문

성을 살리는 것을 기관이 담당하는 제휴방식을 성공적으로 유지해오고 있다. 기업으로

서는 재산소유권을 인정받고 월 일백만원정도의 운영비를 제공함으로써 작은 규모의

복지사업을 힘들이지 않고 운영할 수 있다는 점, 또 기관에서 기업을 사회에 홍보해주

는 점 등이 기업에서 투자한 비용보다 홍보 및 이미지제고면에서 많은 이익이 될 경우

가 많기에 어렵지 않게 Win-Win방식의 제휴가 가능했다. 이랜드 복지재단에서도 5년

전 그룹홈 한 가정의 전세비용과 월 운영비를 분담하는 제휴를 하여 3년간 그룹홈을

운영하였는데 그동안 기관에서는 언론에 기업에 대한 홍보를 적극적으로 노력한 결과

로 청소년보호위원회의 청소년보호대상을 받는 성과를 거두었다.

후원을 받는 기관에서 적극적으로 기부자인 기업을 홍보하는 일은 기업의 신뢰를 얻

고 더 나은 기부투자자를 얻는데 훌륭한 발판의 구실을 하기도 한다. 다시 말하면 신

뢰를 바탕으로 한 기업과 비영리기관의 제휴사례는 또 한편으로는 비영리기관의 투명

성과 신뢰성을 입증하며, 타 기업에게 모범사례를 제시하여 또 다른 기부투자자의 유

입을 가능하게 한다. 즉 기업과의 신뢰로운 제휴사례는 비영리기관의 적법성을 강화시

켜주는 구실을 하기에 보다 많은 긍정적인 후원자를 끌어들이는 데 좋은 발판을 제공

하는 선순환적 구조를 형성하게 된다.

그러므로 비영리민간단체에서는 그 기관에 적절한 모금상품을 개발하여 건강한 재무

구조의 중소기업과의 관계를 개발하고 신뢰를 유지하여 제휴하는 일에 관심을 가질 필

요가 있다. 이를 위해서는 비영리기관은 지역사회 내에서 충실한 네트워크를 형성하기

위하여 지역의 CEO 들이 모이는 회합에서 참여하여 친분을 유지하고 신뢰를 쌓아가는

일부터 시작되어야 한다. 그런데 기업의 CEO를 만나자마자 처음부터 도움을 요청하는

일은 자칫하면 불쌍한 기관이나 사람으로 저평가되어 보일 수 있다. 비영리기관의 미

션과 비전으로 무장된 대표나 후원팀은 사회적인 필요를 수행하는 사람으로서의 자존

감과 당당함을 유지하면서 지역사회의 리더들과 신뢰를 쌓으면서 그 신뢰의 수준을 높

118

이는데 주력해야 한다. 그리고 비영리단체가 기부를 받는다면 그 기부하는 기업이나

단체에 무엇을 줄 수 있을지를 생각해서 명확하게 제시해야 한다. 그래서 후원하는 기

업을 홍보하고 명예를 높이는 일은 비영리기관의 중요한 업무가 되기도 한다.

3. 지역유지 등을 후원그룹으로 영입

지역유지들과는 모금 이전에 신뢰관계의 형성이 무엇보다 중요하기 때문에 일상적으

로 관계를 지속하며 유지해야 한다. 적어도 비영리기관의 단체장들은 지역의 적절한

여러 커뮤니티(클럽, 리더쉽관련 교육단체, 각 대학의 CEO교육과정 등)에 가입하여 함

께 어울리고 행사에 참여하고 공감대를 형성하며 정서적인 교감을 나누어야 한다. 그

리고 지역유지들에게 자원봉사꺼리를 제공하거나 명절 때 기부후원금과 물품을 제공하

게 하는 것은 이들에게도 보람을 느끼게 하는 일회적인 행위이므로 큰 부담을 느끼지

않을 수 있기 때문에 적극적으로 요청할 필요가 있다. 이러한 일회적인 기부활동을 통

해서 알게 된 지역유지들과의 관계는 자연스럽게 한 단계 발전시키는 과정으로 발전시

켜야 한다. 이것이 지역유지들을 비영리기관의 자원활동가로 동기를 부여하여 조직의

내부인력으로 영입하는 길이기도 하다.

예를 들면 지역유지들을 비영리기관 내 운영위원회의 위원으로 위촉한다든지, 비전

대사나 후원활동 및 각 부서의 자문위원 혹은 조직의 고문 등으로 명칭을 부여하고 조

직의 여러 가지 일들에 참여하게 하는 일은 매우 중요한 전략이다. 이를 통해 지역유

지들은 외부자가 아닌 내부자의 시각을 갖게 되어 비영리기관의 미션을 자신의 사명으

로 인식하는 단계에 이르게 된다. 이 과정에서 지역의 유지들은 비영리기관에 대한 헌

신성을 높여가면서 비영리기관에의 지속적인 멤버쉽과 참여활동을 인생의 목표로 생각

하는 단계에 까지 이르게 될 수도 있다. 지역의 유지들과 이러한 관계까지 발전하게

되기 위해서는 조직의 투명성과 공개성이 먼저 정착되어 있어야 하며, 이를 통해서 조

직에 대한 신뢰가 지역유지들에게 인지되어 있어야 할 것이다.

4. 개인대상 모금방법의 확대

요즘은 “IMF때보다 어려워졌으며, 전 세계가 경제적위기를 맞이했다”고 말한다. 국

내외적으로 경제적인 어려움이 있을 때 비영리기관의 재정구조도 영향을 받아서 어려

움을 겪게 된다. 후원을 요청하기에 어려운 사회적 분위기를 감지하지 않을 수 없다.

즉 후원활동의 위기라고 볼 수 있다. 그러나 언제나 위기는 기회의 시기이기도 하다.

기부는 돈이 많은 사람들이 행위이기도 하지만 돈이 많다고 해서 반드시 기부를 하는

것은 아니다. 오히려 어려운 사람들이 어려운 심정을 알아서 소액을 기부하는 경우가

더 많다고 볼 수 있기 때문이다. 그리고 경제가 어려운 시기일수록 생활고에 허덕이거

나 기본적인 삶의 패턴이 깨어진 이웃들이 많이 발생하기 때문에 비영리기관에서 할

일은 더욱 많아지고 사회에서 부여한 미션이 더욱 강화된다. 따라서 많아진 일들을 감

119

당하기 위해서는 더욱더 후원활동이 필요하게 된다. 이럴 때 거액후원활동도 필요하지

만 개인대상의 소액후원활동은 더욱 활발해져야 할 것이다. 기업에서 출연한 고액기부

금은 경제구조가 어려운 상황에서는 급작스럽게 단절되기가 일쑤지만 소액의 개인후원

금은 지속성이 강하기 때문이다.

그런데 소액의 개인후원금을 얻는 일도 고액의 후원금만큼이나 많은 노력이 필요하

다. 무엇보다도 후원금을 얻기 위해서는 많은 잠재기부자를 확보하고 이들에게 요청

(Asking)을 해야 하기 때문이다. Asking의 자세로서 4대요소가 있는데 그것은 확신

(Confidence), 열정(Passion), 인내(Patience), 실천(Practice)이라고 한다(Bekay Ahn,

2008). 조직의 미션에 대한 확신과 열정을 가지고 잠재기부자들과 관계를 맺으면서 기

부요청을 실천하는데 단기간에 되는 일도 있지만 그렇지 않은 경우가 많기에 인내를

가지고 꾸준히 실천해야 할 것이라는 말이다. Asking과 준비에는 25%의 시간을 보내

고 75%의 시간을 사후관리(follow up)에 보내야 한다고 한다. 즉 사후관리가 없는

Asking은 의미가 없으며 Asking하기 전에는 인간관계를 지속적으로 형성(cultivation)

하는 것이 가장 중요하다. 따라서 후원활동을 하는 사람은 머리로는 모금이론과 단체

의 모든 것을 알고 있어야 하며, 가슴은 열정으로 꽉차있어야 하며, 입으로는 script를

작성해서 실제 말로 연습하고 role play를 해보는 연습이 필요하며, 팔과 다리는 부지

런하게 움직여서 사람을 만나고 활동해야 하는 것이다.

기부를 이끌어내지 못하는 이유를 열 가지로 요약한 것을 소개해보면 다음과 같다

(Bekay Ahn, 2008).

1) 방문약속을 잡지 않음

2)부적절한 준비

3)긴장과 불안

4)너무나 많은 추측으로 인해 잠재기부자들에게 부적절한 반응을 보임

5)잠재기부자의 반응 파악의 실패

6)기부자들이 기부프로그램에 설명을 경청하지 못함

7)기부프로그램 특징에 대한 지나친 설명과 기부자에 대한 충분치 않은 보상

8)미성숙한 기부프로그램에 대한 참가요청

9)기부프로그램을 통해 도움을 받을 이들과 기부자들에게 제공되는 보상에 대한 불충

분한 설명(기관의 입장에서만 기부 프로그램의 중요성성의 설명에 초점을 둠)

10)그리고 가장 결정적인 이유는 기부요청을 하지 않는 경우다.

그렇다. 기부요청을 실천하는 일이 가장 중요하다. 때를 얻든지 못 얻든지 간에 어느

누구에게나 기부요청을 하는 열정이 필요하다. 왜냐하면 기부를 하고 싶어도 할 곳을

찾지 못하는 사람들이 종종 있게 마련이고, 이러한 소액기부활동을 통해서 자신의 삶

의 의미를 찾고 새로운 힘을 얻는 사람을 만날 수 있기 때문이다.

120

5. 자립적 재정구조의 확보

우선 비영리기관들이 자립적 재정구조를 확보하겠다는 확고한 의지와 목표설정이 중

요하다. 그리고 꾸준히 소액후원자를 다수 확보하여 회원조직을 확대하고 지속시키는

일이 되어야 한다. 예로써 (사)들꽃청소년세상은 1994년에 창립되었는데 2000년까지

500명의 후원자가 조직되었는데 미미한 성장으로 2005년이 되어서도 800여명의 후원

자조직에 머물러 있었다. 그래서 2006년 말에는 후원팀을 조직하고 3,000명의 후원자

를 조직하는 것을 기관의 목표로 정하고 이에 대한 구체적인 계획을 수립하였다. 후원

팀은 기관의 모든 직원들이 이러한 목표를 자신의 것으로 하도록 내부적으로 홍보를

하였고 다른 부서의 직원들도 후원자 발굴에 동참하도록 이벤트와 교육, 나눔의 자리

를 만들어 격려하였다.

그 결과 2007년1월에 1000명의 후원자를 조직할 수 있었고 2007년 12월말에는 목

표치를 가까스로 달성할 수 있었다. 이를 위해서 후원팀은 목표치를 세분화하여 월별

목표와 날마다의 목표를 설정하였고 이를 전 직원들에게 공지하였다. 그리고 날마다

후원자를 확보한 결과를 전 직원에게 문자메시지로 보내고 자신들은 목표치를 달성하

지 못할 때 퇴근할 수 없다면서 도움을 호소하였다. 그리고 후원자의 어린 자녀들도

동참할 수 있도록 아주 소액인 월일 1000원 정도의 후원금부터 시작하여 10000원 이

하에 해당하는 소액의 후원금 요청에 집중하였으며, 사업체를 운영하는 후원자들로부

터 수익의 3%를 기부 받는 일회성모금도 목표치에 포함시켰다. 여기에는 화원이용자,

온라인학습이용자, 보험대리인의 고객들이 구매한 수익의 3% 를 (사)들꽃청소년세상의

후원금으로 돌리는 방식이어서 아주 적은 소액이었으나 후원자의 수를 많이 높이는 계

기가 되었다. 그래서 실질적으로 3000명이라고 해서 1000명 후원자가 모금한 후원액

의 3배가 되지는 못하고 1.5배정도에 그쳤다. 그런데 목표를 정하고 그 목표를 완수하

는 과정에서 비영리기관의 모든 직원들의 헌신성이 높아졌으며, 많은 후원자들의 욕구

를 파악하게 되었고, 후원자들과의 대화와 관계가 전보다 발전하는 성과를 올렸다. 그

래서 후원금이라는 금전의 목표액보다는 사회와의 소통에도 초점을 둔 3000후원자 발

굴행사를 통해서는 후원자들이 후원 활동의 범위를 넓혀서 비영리기관의 행사에 참여

하고(바자회 때 물품 기증과 후원자 발굴 등), 자원봉사자로 참여하는 폭이 다양하고

넓어졌다. 이러한 과정을 통해서 비영리기관인 (사)들꽃청소년세상을 세상에 알리고 홍

보하는 일이 자연스럽게 이루어지는 부가적인 성과를 얻게 되었다.

3000명 후원자 목표달성을 위한 후원팀에서의 전략을 정리해보면 ①날마다의 후원

자확보 목표성취, ②전 직원의 후원자 발굴 독려, ③1인 후원자가 1인의 후원자를 소

개하도록 독려, ④후원자들에게 감사전화 및 카드 등 지속적인 관계 맺기, ⑤후원자들

로부터 자녀를 위한 중보기도제목을 받아서 기도하고 연락하기 ⑥입시기간동안 수험생

자녀를 둔 후원자들에게 연락하고 기도하기 등이었다.

자립적 재정구조를 확보하기 위해서는 위와 같이 목표를 설정하고 이를 이루도록 기

121

획을 하고 실천해야 한다. 그리고 이러한 목표를 후원팀만이 아니라 비영리기관 전체

의 직원이 공유하고 자신들의 목표로 해서 대동단결하여 함께 목표달성에 힘써야 한

다. 비영리기관 내에 후원을 담당하는 조직이 없다면 먼저 후원팀을 조직해야 한다.

(사)들꽃청소년세상에서는 후원담당이 1명이었다가 2006년 말에 목표를 설정하고 나

서야 후원팀에 2명의 직원을 추가 배치하여 팀을 조직하고 가동시켰다. 이처럼 후원사

업을 통해서 자립적 재정구조를 확보하는 일은 한사람의 노력으로는 시너지효과가 나

지 않기에 팀을 꾸려서 합력할 수 있는 구조를 만들어야 한다. 그리고 후원팀을 독려

하고 수퍼비전을 주는 역할을 하는 상사가 있어야 하는데, 여기에는 후원팀을 직접 진

두지휘하고 때에 따라서 사태를 분석하고 목표치를 시기에 따라 조정하는 역할을 할

수 있는 상임이사나 부장급 정도의 사람이 바람직하다. 그만큼 조직의 방향과 미션과

후원목표의 의미를 잘 알고 이를 구체화하여 후원팀원들이 실제 업무에 반영할 수 있

도록 지휘하는 능력을 갖춘 인물이어야 하기 때문이다.

우리나라의 경제는 날로 어렵고 각 정부부처의 재정구조도 경직되어 예산을 삭감하

는 처지에 놓여있다. 이러한 현실은 비영리기관이 더욱 더 모금활동을 통한 자립적인

재정구조를 갖추어야 할 필요성을 증가시키고 있다. 그래서 비영리기관은 정부로부터

의 지원액에만 의존하는 재정구조를 지양하고, 자신의 미션과 비전을 향하여 자립적으

로 나아가기 위해서는 모금을 통한 자립적인 재정구조의 확보가 반드시 필요하다. 그

래서 비영리기관은 후원팀을 조직해야 하며 후원자를 발굴하기 위해서 연구하고 조사

하고 기획하고 실천해야 한다. 그리고 후원자관리를 위한 후속활동을 지속하며 후원자

발굴을 위하여 사람을 만나고 후원을 요청하는 일은 때를 얻든지 못 얻든지 늘 열심히

해야 할 일이라고 말할 수 있다. 요청은 구걸행위가 아니며 잠재기부자에게 정보를 제

공하여 나눔의 행위를 가능하게 하는 예술이기 때문이다. 나아가서 기부자로서 자신의

존재의미를 느끼고 인생의 가치를 만끽하도록 기회를 제공하는 중요한 실천이기 때문

이다.

참고문헌

Bekay Ahn(2008). "Art of Asking." 모금전문가의 직업적 전망과 국제적 위상. 2008

한국모금전문가협회 세미나자료.

122

비영리민간단체의 정부지원 예산 회계 처리 실무

송진석 (전주시자원봉사센터 행정지원팀장)

1. 민간단체 예산지원 일반원칙

가. 민간단체 보조금의 종류

□ 민간경상보조

○ 민간이 행하는 사무 또는 사업에 대하여 자치단체가 이를 권장하기 위하여 교부

하는 것으로 자본적 경비를 제외한 보조금

※ 민간경상보조를 받은 자는 보조금교부조건에 특별한 규정이 없는 한 제3자에게 재위

탁 불가

○ 지방재정법 제17조의 보조제한 사유에 해당되지 않는 경우에 한하여 지원

※ 단위사업별로 예산에 부기하여 반영

□ 사회단체보조금

○ 지방재정법 제17조 또는 개별법령 및 조례에 근거하여 보조할 수 있는 단체로서

사업비 또는 운영비를 지원하기 위하여 지방자치단체 예산편성 기준경비로 정한

경비(단, 국고 또는 시․도비보조금에 의한 경우의 보조금은 한도액에서 제외)

○ 지방자치단체 예산편성 기준경비에서 정한 금액 범위내에서 지방자치단체별로 방

침을 정하여 운영

○ 대상단체

▸ 공익활동을 주목적으로 하는 법인 또는 단체

▸ 영리를 목적으로 하는 단체가 아닐 것

▸ 개인 또는 친목단체가 아닐 것

▸ 특정정당 또는 선출직 후보를 지지하거나 특정종교의 교리전파를 주목적

으로 하는 단체가 아닐 것

▸ 최근 1년 이상 공익활동 실적이 있을 것

▸ 법인이 아닌 단체일 경우에는 대표자 또는 관리인이 있을 것

○ 지원범위

▸ 사업비의 지원을 원칙으로 하되, 다만, 법령 ․조례의 규정이 있거나 사회단체

특성을 고려하여 필요한 경우에는 운영비를 지원할 수 있음

▸ 자본적 경비는 제외

□ 민간행사보조

○ 민간이 추진하는 행사에 대하여 자치단체가 이를 권장하기 위하여 교부하는 것

123

으로 자본적 경비를 제외한 보조금

※ 1) 단체운영비(사무실임대료, 상근직원인건비 등) 지원 불가

2) 지방자치단체가 사실상 집행하는 행사의 경우에는 예산편성 금지

□ 민간위탁금

○ 국가 또는 지방자치단체가 법령 및 조례에 의하여 민간인에게 위탁관리시키는 사업

중 기금성격의 사업비로서 사업이 종료되거나 위탁이 폐지될 때에는 전액 국고 또는

지방비로 회수가 가능한 사업

○ 지방자치단체가 위임 또는 위탁사무에 수반되는 경비로서 위임 또는 위탁하는 자

에게 지급하는 자본형성적 경비 이외의 부담경비

▸ 시가지․도로 청소대행사업비 등

○ 공무원 자녀 국고대여 장학금

□ 민간자본보조

○ 민간의 자본형성 또는 경제발전을 위하여 민간에게 직접 지급하는 보조금

※ 교부조건에 구체적인 사용용도(영리행위 허용범위 등) 및 필요한 경우 단체해

산 시 환수에 대한 내용을 적시

나. 법적 근거 및 업무처리 흐름도

□ 법적근거

○ 지방재정법 제17조 및 동법 시행령 제29조

▸ 지방자치단체가 보조금을 지원할 수 있는 경우

- 법률에 규정이 있는 경우

- 보조금을 지출하지 아니하면 사업의 수행이 불가능한 경우로서 지방 자치단체

가 권장하는 사업을 위하여 필요하다고 인정되는 경우

○ 기타 보조금 지원근거가 있는 개별법령

□ 업무처리 흐름도

보조금 신청사업계획 ⇨ 사업검토 ⇨ 교부결정 및 통지 ⇨ 예산집행

⇨ 정산서 제출추진실적 ⇨ 정산검사 및 평가 ⇨ 결과통보

다. 보조금예산의 편성기준

□ 기본원칙

○ 실행 가능한 적정예산 편성

124

▸ 보조금 예산은 지원사업의 목적 달성을 위한 보편타당하고 실행 가능한 적정예

산으로 편성하여야 함

○ 포괄적인 예산편성 지양

▸ 각 사업내용에 따라 비목별로 구체적인 산출근거를 제시하여야 하며 예비비,

잡비 등과 같이 포괄적인 예산으로는 편성할 수 없음

※ 각 사업 비목(비용 명세)별로 구체적인 산출근거를 제시하여야 함.

○ 보조사업과 직접 관련이 없는 단체운영경비 편성 불가

▸ 보조금은 Project 사업비중 일부를 지원하는 예산이므로 원칙적으로 보조금 사

업과 직접 관련이 없는 단체운영 기본경비로는 편성할 수 없음

- 시설비, 자산취득비, 수선비, 통신시설 설치비 등 자본적 경비

※ 단체의 자본형성적 경비는“민간자본보조금”예산과목으로 편성되어야 지원 가능

- 상근직원 인건비, 사무실 임대료, 사무용 비품 구입비, 공과금, 전화요금 등 단체운

영비(단, 개별법령에 의하여 운영비를 지원받는 단체는 예외)

- 연구기관, 대학(교)부설 연구소 등에 용역 의뢰하여 지출하는 경비

- 불우이웃돕기성금, 진료비, 포상금 등 현금성 지출경비 등

※ 사업수행 관련 보조금으로 편성할 수 없는 사업비는 자부담 예산으로 처리

○ 사업목적 달성을 위한 최소경비로 편성

▸ 보조금 예산은 사업목적 달성을 위한 최소경비로 편성하여야 하며 특히 매 식

비‧강사료‧회의비‧단순인건비 등 경상적 경비가 과다하게 계상되지 않도록 하여

야 함

○ 동일한 비목에 재원을 나누어 편성 불가

▸ 보조금 예산은 예산비목 설정 시 동일 건으로 소요되는 경비를 보조금과 자부

담으로 일정부분씩 나누어서 편성하는 사례 가급적 지양

※ 예시) 「○○○사업현황」책자 발간에 소요되는 인쇄경비(총 100만원소요)

를 보조금 부분의 인쇄비에 50만원을 계상하고, 자부담 부분의 인쇄

비에 50만원을 계상하는 사례

□ 주요 비목별 편성기준

○ 원 고 료

▸ 원고료는 강사로부터 원고를 받아 교재를 편찬하는 경우와 각종 세미나‧ 토론회

등을 위한 원고에 대하여 편성

[원고매수 제한]

- 강의시간 1시간당 A4원고 10매 이내로 제한

※ 원고지 작성시 : 200자 원고지 4∼5매 정도를 A4용지 1매로 환산

- 시간당 기준매수 초과시 초과분에 대해서는 지급단가의 50% 지급 가능

※ 예시) A4용지 12매일 경우 지급액 : (15,000원×10매) + (7,500원×2매) = 165,000원

125

○ 인 쇄 비

▸ 인쇄비는 정부(조달청) 인쇄기준요금으로 편성

▸ 성과물 등의 일반적인 인쇄물 제작은 워드프로세서를 사용(조판비의 일부 또는

전부 생략 가능)하도록 하며, 오프셋인쇄 억제(경인쇄 권장)

[권장사항]

- 제작부수 : 필요부수를 정확히 파악하여 과다 인쇄되는 사례 방지

- 표준규격 : 국배판(10절, 국제규격), 4 × 6 배판(16절, 통상 사용)

- 표 지 : 고급 표지 및 비닐코팅 등을 지양하고, 레자크지 사용

- 지 질 : 가급적 재생지 또는 중질지 사용

○ 회 의 비

▸ 회의운영과 관련된 회의자료 준비, 회의참석비 등 직접경비만을 편성하고 식대

등 소모성 경비는 편성 억제

▸ 회의참석 수당은 원칙적으로 단체 내부직원에게는 지급할 수 없으며, 1일 1회

에 한하여 편성

- 기본료(3시간 미만) : 70,000원, - 초과료(3시간 이상) : 30,000원

※ 예시) 1인 3시간 회의 참석시 지급액 : 70,000원 + 30,000원 = 100,000원

○ 강 사 료

▸ 보조금 예산편성 기준표를 준수하여 편성하되, 관외거주 외래강사의 경우 강사료

외 교통비, 숙박비, 식비 별도 편성

※ 원칙적으로 단체 소속 회원에게는 강사료 지급이 불가하나, 사업내용상 부득이한 경우

전문강사 자격을 갖춘 회원도 지급 가능

○ 단순인건비

▸ 단순인건비는 지원사업의 효율적인 준비 및 원활한 사업추진을 위해 일용인부

를 활용할 경우 이에 소요되는 경비를 편성

- 1일 지급단가(1일 30,000원)를 초과할 수 없음

※ 본 지급단가에는 식비가 포함되는 것이나, 부득이 식사를 별도로 제공할 사

유가 발생한 경우 1인 1식(단가 5,000원) 인정

○ 교 통 비

▸ 사업목적 수행을 위한 출장경비만 편성

- 기간을 제한하지 않은 장기출장, 사업수행과 관련이 없는 출․퇴근성 출장 등에

소요되는 경비는 편성 불가

○ 국외여비

▸ 국제교류사업 추진 시 국외여비는 다음 기준에 의하여 편성

- 항공료 : 이코노미 요금 원칙(비지니스 요금 불인정)

- 체제비(현지교통비, 숙박비, 식비) : 현지 시가

126

○ 통 역 료

▸ 국제회의 등의 통역료는 한국외국어대 통․번역센터 기준단가로 편성

라. 보조금의 회계관리

보조금 예산의 집행처리과정(기본)

보조금 예산을 집행하기 위해서는

① 집행할 대상(물품구입 등)이 보조사업의 목적과 예산서(사업계획서)상의 편성내역과

부합하는지 여부를 확인하고

② 품의서를 작성하여 대표자의 결재를 득한 후

③ 목별 예산편성기준표 및 물가정보지 등의 단가를 기초로 계약상대방의 견적서(복수견

적)를 받아 지출원인행위(계약과정)를 하고

④ 물품 또는 용역품을 납품(제공) 받아 검수를 필한 뒤

⑤ 지출시기가 도래하면 세금계산서와 영수증을 징구한 후 대금을 지불하여야 함(강사료,

단순인건비는 원천징수하고 지급)

사업시행계획(물품구입계획 등) 품의 → 최저가 조사(견적비교 등)

→ 계약 체결(원인행위) → 지출결의서 결재 → 납품 ‧ 검수 →

대금지불(계좌입금 등) → 회계장부 정리

□ 기본원칙

○ 보조금은 별도의 통장과 회계장부에 의해 관리

▸ 통장은 법인일 경우 법인명의로, 비법인은 단체명과 대표자 성명이 함께 들어간

통장으로 개설

▸ 기존 개설된 통장을 계속 사용하는 경우에는 반드시 잔고 정리 후 사용

○ 보조사업비는 당해연도내 집행

▸ 보조금은 회계연도 독립의 원칙에 따라 회계마감일(12월 31일)까지는 집행하여

야 함

- 이자발생액은 사업비에 포함하여 집행 가능

- 사업비 집행잔액 및 이자발생액 중 2,000원 이상 미집행액은 반납

○ 보조결정 이전에 집행한 사업비는 보조금으로 보전 불가

▸ 보조사업으로 선정된 후 보조결정 통지일(사업개시일) 이전에 집행한 사업비는

보조금으로 보전할 수 없음

- 보조금은 사업 선정 후 보조금을 교부받은 후 사업 개시일부터 집행이 가능하

며 그 이전 집행액은 자부담으로 처리하여야 함(위반시 회수)

※ 단, 개별지원법에 의하여 운영비를 지원받는 단체 중 자부담 능력이 없는 단체는 예외 인정

○ 일괄인출 금지 및 계좌입금 원칙

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▸ 사업비를 일괄 인출하여 사후 정산하는 형태의 회계처리 금지

- 보조금 통장, 회계장부, 지출결의서, 영수증간에는 집행일자 및 금액 등이 상호 일

치하여야 함

▸ 지출은 계좌입금을 원칙으로 함

○ 사업계획서상의 예산집행계획대로 집행

▸ 보조금 예산은 신청단체가 제출한 사업계획서상의 예산집행계획에 의하여 집행

하여야 함

- 사업계획의 변경이 불가피한 경우에는 사전에 보조금교부처 기관장의 승인을 받아야

함. 단, 자부담 예산을 보조금으로 변경 지출은 불가

- 단위사업내의 비목간 예산변경, 비목내 금액조정 등과 같이 경미한 사항에 대

해서는 자체 내부결재 과정을 거쳐 승인없이 조정 집행가능

예) 인쇄비와 홍보물제작비 등 유사비목 간 변경 및 비목내 소액금액 조정사용 등

▸ 사업완료 시점에서의 예산계획 변경은 원칙적 불인정

[사업계획 변경 승인신청]

- 신청기관 : 사업소관부서(보조금 교부부서)

- 신청사유 : 사업계획서상 추진계획 및 예산집행 내역에 변동 발생시

- 신청방법 : 구체적인 변경사유, 변경내용을 작성, 공문으로 승인신청

※ 사업계획서와 대비되게 작성

○ 기준단가 준수 및 예산절감 노력

▸ 보조금의 집행은 보조금 예산편성 기준표에 의한 단가와 기준을 적용하되, 명확한

산출근거를 명시하여 정확하게 집행하여야 하며, 예산절감을 위해 노력하여야 함

- 동일사양에 대한 견적서는 2개이상 업체로부터 청구하여 금액 비교 및 조달

청, 한국물가협회 등 물가정보안내를 적극 활용

- 특이한 사항으로 인하여 집행기준표 적용이 곤란할 경우 예산을 별도편성 (사전

시·군에 통보 또는 승인 필요) 집행하도록 함

○ 각종 수당은 관련세법에 따라 원천징수 및 납부

▸ 강사료, 인건비(일용근로자의 근로소득 포함), 원고료 등의 각종 수당은 기타소

득에 해당하며, 이는 관련세법에 따라 원천(특별) 징수한 후 단체의 관할세무서

및 시‧군청에 신고 납부해야 함

※ 원천징수란 원천징수의무자가 소득을 지급할 때 그 소득과 관련한 세액을 징수하

여 다음달 10일까지 납부하는 것을 말함(위반시 지연납부일수에 따라 가산세 납

부)

[기타소득에 대한 원천징수]

- 기타소득 수입금액은 대부분 원고료와 강연료 등의 일시적 인적용역에 해당하

므로 이에 대해서는 80%의 필요경비가 인정되며 수입금액에서 필요경비를 제

128

한 기타소득금액에 대해 20%의 소득세와 소득세할 주민세 (소득세의 10%)를 납

부함(소득세법 제21조, 제84조, 제127조, 제129조)

- 기타소득금액이 매건마다 5만원을 초과할 경우 반드시 원천징수 (즉, 매건

마다 기타소득금액이 50,000원 이하인 경우 과세 최저한으로 원천징수를 하지

않음, 소득세법 제84조)

⇒ 따라서, 건별로 250,000원 이하의 기타소득 수입금액에 대해서는 원천징수를 하지 않게 됨

※ 기타소득금액과 기타소득의 수입금액의 차이에 유의

※ 예시) 강사료(기타소득)가 260,000원인 경우

① 기타소득에서 필요경비(80%)를 제한다.

260,000원(강사료) - [260,000원×80/100(필요경비)] = 52,000원

② 필요경비를 제한 금액의 20%는 소득세, 소득세의 10%는 주민세

원천징수세액 = [52,000원×0.2(소득세율)] + [10,400×0.1(주민세율)] = 11,440원

※ 이 경우 세금은 총금액의 4.4%(4%는 소득세, 0.4%는 주민세)임.

[원고매수 제한]

- 강의 1시간당 A4원고 10매 이내로 제한

※ 원고지 작성시 : A4용지 1매당 200자 원고지 4매로 환산

- 시간당 기준매수 초과시 초과분에 대해서는 지급단가의 50% 지급 가능

예시) A4용지 12매일 경우 지급액 : (15,000원×10매)+(7,500원×2매) = 165,000원

[원고료 지급 예외사항]

- 기존 원고의 재활용 및 수정원고 : 원고료 지급불가

- 타 저작물 복사원고 : 원고료 지급불가

- 파워포인트 및 프로젝트용 원고는 5매 = 일반원고(A4) 1매로 간주

- 목차, 표지, 간지 : 미지급

※ 강사별로 구성방식, 분량이 상이하여 편집과정에서 재구성되므로 제출매수에 불산입

- 참고문헌, 부록 : 지급

※ 집필내용의 신뢰성 확인, 관련자료 검색 등을 위하여 불가결한 요소인 점을 감

안하여 원고료 지급대상에 포함

○ 회의참석비는 단체 내부직원에게는 지급할 수 없으며 1일 1회에 한하여 지

급한다.

- 기본료(2시간 이내) : 70,000원, - 초과료(2시간 이상) : 30,000원

※ 예시) 1인 3시간 회의 참석시 지급액 : (70,000원+30,000원) = 100,000원

- 지출시 장소와 안건, 회의시간 등을 구체적으로 기술하고 참석자기본신상

명세(이름, 주소, 연락처)를 첨부하여야 함

- 회의참석비도 100,000원 이상인 경우 계좌이체를 의무화 함

[일용근로자]

129

- 소득세법상의 일용근로자라 함은 근로를 제공한 날 또는 시간에 따라 급여를

계산하거나 근로를 제공한 날 또는 시간의 근로성과에 따라 급여를 계산하여

지급받는 자로서 근로계약에 따라 일정한 고용주에게 3개월 이상(건설공사에

종사하는 자는 1년 이상) 계속 고용되어 있지 아니한 자를 말하는 바,

- 위 경우 “근로계약”은 문서에 의한 계약만을 말하는 것은 아니며, “근로를 제

공한 날 또는 시간에 따라 급여를 계산하여 지급받는” 이라 함은 급여의 계산방

법을 말하는 것이고 그 계산된 급여의 지급방법을 말하는 것은 아니다.(소득세

법 예규 22601-3392, 1985.11.14일)

- 1일 지급단가가 8만원 이하라도 계속근로연수 3개월 이상일 경우 과세 (소득세

법 시행령 제20조 제3항)

- 일용근로자의 세액계산 : 일용근로소득 - 근로소득공제(일 80,000원)⇒ 근로소

득 과세표준×세율(8%) ⇒ 산출세액 - 세액공제(산출세액 55%) ⇒ 납부세액

※ 예시) 일용근로자 1인(일 100,000원)을 5일간 고용했을 경우

∙ 일 용 근 로 소 득 : 500,000원

∙ 근 로 소 득 공 제 : 80,000원 × 5일 = 400,000원

∙ 근로소득과세표준 : 100,000원

∙ 세 율 : 8%

∙ 산 출 세 액 : 8,000원 (100,000원 × 8%)

∙ 세 액 공 제 : 4,400원 (8,000원 × 55%)

∙ 원 천 징 수 세 액 : 3,600원 (8,000원 - 4,400원)

※ 원천징수세액이 1,000원 미만인 경우에는 (월별) 소액부징수제도에 의해 납부하지 않음

○ 간이영수증은 원칙적으로 증빙자료로 미인정

▸ 영수증은 세금계산서, 신용카드(현금)영수증, 금전등록기영수증을 원칙으로 하되 부득이

한 경우 간이영수증 인정

- 간이영수증 인정 예시 : 사무용품 등의 소액물품을 구입하는 경우 등

※ 간이영수증의 지출금액이 고액(5만원이상)인 경우에는 간이과세자 사업자등

록증 사본 첨부

▸ 매식비, 숙박비 등 소모성경비는 신용카드로 결재토록 하며, 신용카드는 법인카

드 사용을 원칙으로 함

- 법인카드가 없는 경우, 객관적 입증자료가 있으면 개인카드 전표도 영수증으

로 인정

▸ 입금전표는 영수증으로 대체할 수 없음(대체시 환수 대상)

○ 홍보 ‧ 인쇄물에 보조금 지원 여부 표기

▸ 전단지, 플래카드, 책자 등 홍보‧인쇄물에는 반드시

「시군에서 지원된 보조금으로 제작」또는 「시군이 제작비의 일부를 지원하는

130

사업임」을 반드시 표기

※「시군에서 지원된 보조금으로 제작」등 표기가 없는 인쇄물은 정산시 결과

물로 인정받을 수 없음(환수대상)

▸ 성과물 등에 대한 제작 소요경비로서 워드프로세서(조판의 일부 또는 전부 생

략가능)를 사용하며 오프셋인쇄 억제(경인쇄 권장)

▸ 인쇄업체의 원가계산 내역(원가계산서, 단가산출표)을 첨부하고 인쇄부수는 배부

처, 행사(회의) 참석자 수 등을 고려하여 배부기준을 마련 비용 최소화

▸ 제작시 예산의 절감을 기하도록 다음 사항을 권장

- 제작부수 : 인쇄물은 50부 단위로 요금이 추가되므로 필요부수를 정확히

파악하여 과다 및 추가 인쇄되는 사례방지

- 표준규격 : 국배판(10절), 4×6 배판(16절, 통상 사용)

- 표지 : 고급 표지 및 비닐코팅 등을 지양하고, 레자크지 사용

- 지질 : 가급적 재생지 또는 중질지 사용

- 인쇄 : 양면인쇄, 단색인쇄 원칙

※ 집행금액이 많은 인쇄비는 인쇄업체의 원가계산 내역 첨부

□ 예산 비목별 집행방법(기준)

예산비목 집 행 방 법 (기 준)

인 쇄 비￮ 인쇄업체의 원가계산 내역(원가계산서, 단가산출표)을 첨부하고, 인쇄부수는 배부처‧참석자 수 등을 고려한 배부기준을 마련, 비용 최소화￮ 집행금액이 많은 인쇄물은 인쇄업체의 원가계산 내역 첨부 원칙

회 의 비￮ 회의운영과 관련된 회의자료 준비, 회의참석비 등 직접경비만을 집행하고 회의

참석자 식비 등은 자부담 예산으로 집행 ※ 소속단체 임직원간의 회의에 대한 회의참석 수당 지출 불가

원 고 료

￮ 세미나, 워크샵 등의 주제발표 등 전문분야의 창의적 논문에 대하여 지급하며, 일반적인 강의교재 원고에 대한 지급 자제￮ 최종적으로 제출된 원고 매수를 기준으로 지급하고, 부득이 출강에 따른 교재 원고료 지급시는 강의시간을 고려하여 차등 지급￮ 원고료 지급액에 대한 산출기초를 명확히 하여 투명성 확보 (지출서류에 원고 사본 첨부 보관)￮ 원고료 지급 예외사항 ㆍ기존 원고의 재활용 및 수정원고 : 원고료 지급 불가 ㆍ타 저작물 복사원고 : 원고료 지급 불가 ㆍ파워포인트 및 프로젝트용 원고는 5매를 일반원고(A4) 1매로 간주 ㆍ목차, 표지, 간지 : 미지급 ㆍ참고문헌, 부록 : 지급

강 사 료￮ 강사의 인적사항, 출강시간, 시간당 단가 등을 명확히 기재한 지급 내역서를 작성토록 하고 가급적 계좌입금을 원칙

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참고자료 1: 약식 예산서 작성요령

200 년도 ○○○단체 예산(안)

관 항 목 200 년예산 (A) 200 년예산(B)

증감(A-B) 200 년도 집행계획

금액 비율(%) 세 목 산출기초 소요액(단위:원)

시보조금 총계 　운영비 소계 　 　사업비 소계 　 　

운영비

인건비

인건비 소계 　 　인건비 인건비 팀장 0인*000,000원*12개월=퇴직적립금 퇴직적립금 팀장(0명*000,000)=기타후생경비 기타후생경비 고용보험 00,000원*12회=산재보험 00,000원*12회=직원업무수당 0인*000,000원*12개월=국민연금(0명*00,000원*12개월)=국민건강보험(0명*00,000원*12개월)=상여금 상여금 팀장(0명*000,000원*0개월)=

일반운영비

일반운영비소계 　 　업무추진비 업무추진비 업무추진비 000,000원*12개월=

각종회의비 000,000원*12개월=수용비 수용비(사무비) 복사기, 팩스등 소모품,사무용품 000,000원*12개월=각종수수료 000,000원*12개월=신문구독료 00,000원*12개월=전국센터협의회비000,000원*12개월= 도서구입비 000,000원*12개월=

수용비(수리비) 시설,장비유지보수비,기타잡비 000,000원*12개월=수용비(인쇄비) 행사용 홍보물 인쇄비,봉사자조끼제작, 광고비등=수용비(사무실운영비) 청소용품등, 사무실운영물품 구입 000,000원*12개월=수용비(비품구입비) 사무용 집기비품 =

급량비 특근식대 급량비000,000원*12개월= 출장여비 출장여비 관내출장00,000원*0명*12개월= 관외출장 000,000원*12개월=워크샾참가비 000,000원*6회=차량유지비 차량유지비 차량유류대(3대)000,000원*12개월= 차량수리비(3대)000,000원*12개월=

공공요금

공공요금 　 　우편료 우편료 등기발송 0,000원*12개월=전신전화료 전신전화료 전화요금 000,000원*2대*12개월=회선사용료 회선사용료 인터넷 000,000원*6개월=제세공과금 제세공과금 환경부담금 및 세금(수시) 차량보험료 3대=유선방송수신료 유선방송수신료 수신료 00,000원*12개월=

건물유지비

건물유지비 　 　전기요금 전기요금 건물전력비 000,000원*12개월=난방비 난방비 난방유류대000,000원*4개월= 상하수도료 상하수도료 수도요금 000,000원*12개월=경비용역비 경비용역비 경비용역 000,000원*12개월=청소용역비 청소용역비 정화조,물탱크,신축건물외관등 청소비 0,000,000원*2회=기타관리비 기타관리비 전기안전, 엘리베이터관리 등 000,000원*12개월=

사업비

단위사업비

사업비소계 　 　교육사업비 자원봉사기초교육(성인,청소년) 성인자원봉사교육(강사료,다과비,홍보비,간담회비)=청소년 자원봉사 교육(강사료,다과비,홍보비,간담회비)=

수요처및봉사단체관리자세미나 봉사단체 및 수요처 실무자교육=자원봉사전문가과정세미나=자원봉사특화교육 풍선아트교육: 0회*000,000원=페이스페인팅 교육: 0회*000,000원=이미용교육: 0회*000,000원=이혈교육: 0회*000,000원=수지침 교육: 0회*000,000원=스포츠마사지교육: 0회*000,000원=발마사지 교육: 0회*000,000원=

간행물/홍보물제작사업 간행물/홍보물제작사업 리플렛제작 3종*0,000원*0,000부=소식지(봉사활동,행사,교육소식)발행, 봉사달력제작, 우편료 =등자원봉사교육/교재/홍보 교육교재제작 2종*2개*0,000권*0,000원=교육홍보물(청소년 및 단체교육)제작 0,000원*000개=

자원봉사활동 지원특화사업 수요처네트웤 수요처네트워크사업(자료집제작,우편요금)=전문봉사대활성화 전문(직할)봉사대활성화사업(활동지원)0,000,000= 전문(직할)봉사대활성화사업(교유및발대식)0,000,000= 재난재해봉사단 구성.운영 재난재해자원봉사단 구성ㆍ운영(활동지원) 0,000,000=재난재해자원봉사단 구성ㆍ운영(발대식 및 교육) 1,000,000=자원봉사활동지원사업 자원봉사활동 지원사업(행사지원비) 000,000=자원봉사활동 지원사업(단체별간담회) 000,000=

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참고자료 2: 비영리 조직(단체)의 발전을 위한 컨설팅의 이론적 토대

1. 비영리조직의 경영

영리조직이 아니면서도 왜 영리조직의 효율과 능률을 전제로 하는 경영을 이야기

하는가?

☞ 비영리 조직의 운영자금도 사실은 세금이거나 시민과 기업의 기부금이다. 따라

서 최소한의 자금으로 최대의 성과를 달성해야 함은 당연하다.

가. 도덕적 정당성과 함께 경제적 정당성도 확보

o 선한 동기만으로 존재의 당위성을 주장할 수 없다.

나. 사명의 명확화

o 자신만의 강점을 바탕으로 고객에게 제공할 가치를 차별화하여야 한다.

다. 전략이라는 개념의 도입

o 사명을 실현 시킬 효과적 수단.

o 시장 조작적 수단이 아닌, 자신의 강점을 명확히 하여 이를 바탕으로 자신을 남

들과 차별적인 가치를 제공하는 존재로 위치시키는(positioning) 노력.

라. 조직관리

o 조직원 개개인의 성과 제고.

o 조직력의 극대화.

2. 조직발전의 과정과 요소

행태에 의한 조직변동을 일반적으로 조직발전이라고 한다.

변동 컨설턴트의 도움과 행태과학의 이론 및 기술을 활용하되, 특히 조직문화의 효

과적이고 협력적인 관리를 통하여 조직의 문제해결과 혁신과정을 향상시키려는 장

기적인 노력 -W. L. French와 C. H. Bell-

가. 조직변동에 대한 조직발전 접근방법은 계획적이다.

나. 조직발전은 조직 전체에 걸쳐서 행해지며, 적어도 체계적 관점을 취한다.

다. 조직발전은 단기적 및 장기적인 면에서 조직을 개선할 수 있도록 설계된다.

라. 조직발전은 실질적인 내용보다는 주로 조직의 과정에 표적을 둔다.

마. 조직발전은 문제를 해결하기 위해 설계된다.

바. 조직발전은 인적 및 사회적 관계에 초점을 둔다.

3. 컨설팅을 위한 조직 진단

- 자원봉사단체에 대한 컨설팅 사업은 내부 컨설턴트가 아닌 외부 컨설턴트에 의한

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외부자극을 전제로 한다.

- 당연히 대상 단체의 수용문제가 대두된다. 따라서 이번 사업은 실제 컨설팅보다는

조직발전을 위한 변동의 필요성과 필요부분의 발굴에 집중하게 된다.

4. 조직발전과 컨설턴트

가. 컨설턴트의 역할

컨설턴트는 조직발전을 전문적으로 취급하는 조직 내외의 전문가들을 의미한다.

역할에는 한계성에 있다. 목표, 가치체계, 행태양식 등에서 대립하는 둘 또는 그

이상의 집단 간의 관계를 성공적으로 관리하는 사람을 말한다.

① 의사결정자들에서 개별적으로 자문해준다.

② 작업집단의 구성원들 사이의 업무관계를 향상시키는데 도움을 준다.

③ 상호의존적인 조직 내 집단 간의 관계개선을 위해 노력한다.

④ 조직 전반에 걸쳐서 태도에 관한 자료를 수집하고, 개인 또는 집단에 이러한 정

보를 제공하여 계획과 의사결정 시에 이를 이용하게 한다.

나. 컨설턴트의 지식과 기술

➀ 내적인 기술 : 개념적이고 분석적인 능력. 복잡하고 모호한 정보의 처리, 조직문

제와의 관련성에 대한 판단 등.

② 개인 간의 상호작용기술 : 조직구성원들이 문제해결에 필요한 능력을 획득할 수

있게 도와주려면 그들과 효과적인 관계를 확립하고 유지해야 한다. 그들의 지각

과 감정을 청취하여, 문제 진단과 해결의 출발점으로 삼는다. 이러한 과정에서

컨설턴트에게 요구되는 가장 중요한 요건은 조직구성원들과 신뢰와 우호적 관계

를 형성하는 일.

③ 상담기술 : 개입전략을 설계하고 집행하는 기술.

④ 조직발전이론에 관한 지식 : 조직발전에 관한 이론적 기초를 이루는 계획적 변동

과 행동연구모형 등에 관한 지식.

다. 외부 컨설팅의 조건

o 이 사업에서는 대상단체 경영층의 욕구와 필요성 인식이 선행되어야 한다.

라. 컨설팅의 윤리적 조건

① 개입기법의 선택 : 컨설턴트가 대상에게 자신의 가치와 신념을 강요해서는 안 된

다. 문제와 상황에 적절한 개입기법을 선정해야 한다. 컨설턴트는 자신의 가치가

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고객에게 강요될 수도 있는 가능성도 유의해야 한다.

② 정보의 이용 : 개방성, 신뢰성, 솔직함 등에 기초하여 얻은 정보, 신중히 다루어

야 한다.

③ 고객의 의존성 : 컨설턴트가 조직의 모든 문제를 해결해주진 않는다.

④ 참여의 선택 : 조직발전의 개입과정에서 사람들은 참여 여부를 선택할 자유가 있

다. 그래야만 자신의 문제를 해결할 수 있는 능력을 획득하게 된다.

정부 위탁사업

자원봉사단체 컨설팅 자원봉사단체 컨설팅 자원봉사단체 컨설팅 사업수행기관 : (사)한국자원봉사협의회

사업(연구)책임자 : 이강현 한국자원봉사협의회 사무총장

공동연구(사업)자 : 송민경 경기대학교 교수

황호찬 세종대학교 교수

설재흥 한국자원봉사협의회 조직국장

안대규 경영 BMP(Branch Management Planner)

이은혜 (이화여대 대학원 박사과정)

사업(연구)보조자 : 손은진 한국자원봉사협의회 팀장

발행일 : 2008.11.19

발행처 : 행정안전부 안전정책과

편집처 : 한국자원봉사협의회

인 쇄 : 산과들