党政领导每周参阅第113期 - dz.cnki.net · 党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带。推进共青团改革，是全面从严治党的一部分，是焕发共青团生机活力的重要举措。

党政领导每周参阅第 113 期

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目录【要论】...................................................................................................................................................4

中共中央办公厅印发《共青团中央改革方案》.........................................................................4

中共中央办公厅印发《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》................ 7

【省部声音】........................................................................................................................................ 10

四部门将在部分城市试点产融合作引导金融脱虚向实.........................................................10

关工委回应 3部委退出中小学生交通安全教育活动...............................................................11

【经济建设】........................................................................................................................................ 12

国务院办公厅印发《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》.............................. 12

发改委：经济运行总体平稳符合预期.......................................................................................13

发改委：上半年消费支出对经济增长贡献率达 73.4%............................................................14

发改委：择机进一步降息降准可发补贴促居民购房.............................................................16

上半年民间投资增速下滑调动投资积极性迫在眉睫.............................................................19

不动产登记暂行条例施行一年多近半数地市县未落实.........................................................20

商务部发言人指出自贸区总体方案实施率超九成...................................................................23

9 月 1 日起专利收费减缴最高可达 85%.....................................................................................24

7 月 PMI 探至荣枯线下今年 2月以来首次..............................................................................25

央行 7 月通过 SLF、MLF 和 PSL 共计投放资金逾 6200 亿元...................................................25

【政治建设】........................................................................................................................................ 26

最高法发布涉海案件司法解释明确我国法院海上司法管辖权.......................................... 26

最高法出台规定网络司法拍卖更加规范.................................................................................27

最高检出台试行规定明确检察院案件流程监控工作.............................................................28

最高检：清理纠正判处实刑罪犯未执行刑罚案件...................................................................31

最高检：贪渎并惩严查六类食药品监管职务犯罪.................................................................32

最高检：对行业“潜规则”不闻不问可追责...........................................................................32

【文化建设】........................................................................................................................................ 33

刘云山看望慰问北戴河暑期休假专家.......................................................................................33

中宣部向全社会公开发布“时代楷模”张超和张楠...............................................................34

第十三届全国见义勇为英雄模范候选人事迹公示...................................................................35

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


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财政部下达 44.2 亿元文化产业发展专项资金.........................................................................36

国家文物局：今年将重点完善长城保护与执法体系...............................................................36

【社会建设】........................................................................................................................................ 37

国务院印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》.......................... 37

国家防总：全国处于防汛最关键时期.......................................................................................38

国家食药监总局通报 12 批次不合格食品.................................................................................39

农业部开展食用农产品合格证管理试点工作...........................................................................41

中央财政 266.9 亿支持农村危房改造.......................................................................................41

中国 17 省市盘活扶贫资金 6亿元占闲置扶贫资金 72%........................................................42

公安部推行道路交通事故处置改革试点...................................................................................43

17 省区市实现医保“并轨” 城乡居民待遇普遍提高............................................................44

国家旅游局撤消 2家 5A 级景区新批准 6家 5A 级景区.........................................................46

【生态文明建设】................................................................................................................................ 49

中央环保“钦差”向云南转办问题 485 件处理过半.............................................................49

中国气象局：7月全国平均降水量比常年同期偏多 10%.........................................................50

【党的建设】........................................................................................................................................ 51

中央纪委公开曝光九起扶贫领域腐败问题典型案例...............................................................51

曹建明：深入开展“两学一做”学习教育争做检察机关“四讲四有”表率.................. 54

中央网信办:抓牢"主体责任" 深入推进党风廉政建设...........................................................57

多省晒上半年反腐成绩：广东查处厅官 68 人.........................................................................57

【国防外交】........................................................................................................................................ 59

常万全近日在浙江调研国防动员工作.......................................................................................59

中国空军多型主战飞机赴南海战斗巡航...................................................................................60

海军在东海举行实兵实弹对抗演习...........................................................................................61

首届“阿中巴塔”四国军队反恐合作协调机制高级领导人会议举行.................................. 62

国防部新闻发言人吴谦就日本发表 2016 年版《防卫白皮书》发表谈话............................ 63

李克强向第九届中国－东盟教育交流周致贺信.......................................................................64

刘延东主持中印尼副总理级人文交流机制第二次会议...........................................................64

中美举行首次法治对话...............................................................................................................65


3

外交部发言人就日本政府通过新版防卫白皮书答记者问.......................................................65

【环球视野】........................................................................................................................................ 66

联合国对朝鲜再次试射导弹深表不安.......................................................................................66

联合国安理会就朝鲜发射导弹召开紧急闭门磋商...................................................................67

安理会就遴选联合国秘书长举行第二轮意向性投票...............................................................67

联合国敦促各方保护儿童免受冲突侵害...................................................................................68

联合国：全球每天新增加难民 5.1 万人其中 40%来自阿拉伯国家....................................... 69

联合国援助金加倍巴基斯坦阿富汗难民逐渐回国.................................................................69

潘基文呼吁努力解救被“伊斯兰国”绑架的平民...................................................................70

潘基文在“国际友谊日”呼吁人类团结应对危机...................................................................70

美国拟向安理会提交禁止爆炸性核试验议案...........................................................................71

英国宣布一系列经济刺激措施 7年来首次降息......................................................................71

日本２０１６年《防卫白皮书》继续炒作“中国威胁”.......................................................72

安倍部分改组内阁主要阁僚留任...............................................................................................73

朝鲜试射弹道导弹首入日本专属经济区...................................................................................73

【网络舆情】........................................................................................................................................ 74

滴滴收购优步中国，这戏演得绝！...........................................................................................74

【本期关注】........................................................................................................................................ 85

2016 相约里约奥运会..................................................................................................................85


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【要论】

中共中央办公厅印发《共青团中央改革方案》

时间：2016 年 08 月 02 日来源：新华社

近日，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》。《方案》强调，共青团是

党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带。推进共青团改革，是全面从严

治党的一部分，是焕发共青团生机活力的重要举措。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视、亲切关心青少年和共

青团工作，把共青团改革作为全面深化改革的重要方面作出战略谋划和部署。习近平总

书记多次作出重要批示指示，为共青团中央改革指方向、定方针、提任务。中央政治局

常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央书记处办公会议分别审议了《方案》。

《方案》明确了共青团中央改革的指导思想、基本原则、主要目标。《方案》提出，

要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系

列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神，深刻把握中国特色社会主

义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征，牢牢把握为实现中

华民族伟大复兴中国梦而奋斗这一中国青年运动的时代主题，以保持和增强政治性、先

进性、群众性为基本要求，着力解决存在的突出问题，增强自我革新的勇气，着力推进

组织创新和工作创新，带领全团把广大青年紧密团结凝聚在党的周围，为协调推进“五

位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标作贡献。共

青团改革必须坚持党的领导、把准政治方向，坚持立足根本、围绕时代主题，坚持服务

青年、直接联系青年，坚持问题导向、有效改进作风，坚持加强基层、支持基层创新，

构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局，更好团结带领青年发

挥生力军和突击队作用，更好肩负起党交给共青团的光荣使命，紧跟党的步伐、走在群

团改革前列。

《方案》从四大方面、十二个领域提出了改革措施。第一，改进团中央领导机构人

员构成、机构设置和运行机制。完善代表大会和委员会制度，增强团的代表大会、全委

会、常委会的代表性，在团中央领导机构中明显提高基层和一线团干部、团员的比例；

扩大代表大会代表的参与渠道，建立代表大会发言制度、团中央委员会向代表报告工作


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和听取意见建议制度、团代表走访团员青年制度；完善全委会委员议事建言机制，建立

委员重点发言制度、委员提案制度；更好发挥常委会作用，提高决策科学化水平。改革

优化机关职能和机构，实行工作力量“减上补下”，团中央精减机关行政编制，补充相

应数量的挂职干部，带动省级团委根据实际情况适当精简编制、充实县级团委和直接服

务青年的工作领域；改革团中央直属单位。改进团的领导体制和机关运行方式，完善双

重领导体制；推动机关干部到基层一线开展工作，建立完善团中央机关干部常态化下沉

基层、向基层服务对象报到工作机制，推动机关干部摆脱文山会海、走出高楼大院；建

立扁平化、项目化工作机制，让青年了解团的历史、参与机关工作、增强主人翁意识、

找到家的感觉。

第二，改革团中央机关干部选拔、使用和管理。把团的岗位作为党政等各领域、各

行业优秀年轻干部提高群众工作能力、培养群众工作作风、丰富群众工作经验的重要平

台，坚持德才兼备、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”，不拘一格从

党员、团员中选拔优秀人才，建设专职、挂职、兼职干部相结合，符合群团组织特点、

充满生机活力的团中央机关干部队伍；改进机关干部选任交流，注重人岗相适，不搞年

龄层层递减，从严选拔专职干部，挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发，不

完全对应行政级别；完善机关干部综合考核评价机制，增加基层团组织和团员青年评价

权重。加强机关干部作风建设，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学

习教育，持续深入开展团干部健康成长教育，引导机关干部大部分工作时间到青年中去；

全面加强党风廉政建设，严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪

律和生活纪律；建立团干部直接联系青年制度，每名专职、挂职团干部经常性联系 100

名左右不同领域的团员青年，兼职团干部直接联系 10名左右普通青年，努力做到经常

有声音、有互动、有话题、有线下活动、有面对面交流。

第三，改革创新团的工作、活动和基层组织建设。把思想政治引领贯穿团的各项工

作和活动，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，广泛开展中国特色社会主义

和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，切实担负起引导青年听党话、

跟党走的政治任务。创新组织动员团员青年服务大局的载体和方式，团结动员广大青年

认识、适应、引领经济发展新常态，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，

参与供给侧结构性改革，立足本职岗位为“十三五”作贡献。提高服务青年和维护青少

年合法权益的能力，推动出台面向青年的普惠性服务政策，推进基层服务型团组织建设，


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建立团内外资源区域化统筹配置机制，形成共青团工作品牌体系；更加注重直接服务普

通青年，努力打造直接联系服务青少年的阵地依托，推动团的各级领导机关组织实施直

接面向青年的重点服务项目，开设直接面向青年的活动场所，适应青年的作息特点合理

安排工作时间，提升服务能力；改革创新青少年维权工作，构建“大权益”工作格局，

明确维护青少年权益工作的对象和权责边界，更好发挥党委和政府联系青少年的桥梁纽

带作用。大力实施“网上共青团”工程，以“智慧团建”和“青年之声”为重点，建设

工作网、联系网、服务网“三网合一”的“网上共青团”，形成“互联网＋共青团”格

局，实现团网深度融合、团青充分互动、线上线下一体运行。着力夯实基层基础，改进

团员发展和教育管理，增强团员先进性光荣感，严格入团程序，加强团员意识教育，推

动全体团员成为注册志愿者，充分发挥团员在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用，

在经济社会发展各项急难险重任务中当好生力军和突击队；改革创新团的基层组织设

置，构建纵横交织的网络化组织体系；建设“团干部＋社工＋青年志愿者”队伍，充实

基层工作力量；加强联系服务引导，把青年社会组织紧密团结起来。

第四，加大党委和政府对共青团工作的支持保障力度。落实党建带团建制度，推动

把团建纳入各级党委党建工作规划和年度考核内容，团建工作占一定比重；建立抓落实

的督导机制，对省级落实党建带团建工作的情况进行定期检查；把“推荐优秀团员作入

党积极分子人选”作为基层团组织的重要工作职责，推动党组织将推优纳入党员发展工

作规划。健全政府协调工作机制，制定青年发展规划，各地制定相应规划，注重与经济

社会发展规划及相关专项规划衔接；加强共青团和青年工作学科建设，推动把青年群众

工作列入各类干部培训课程；健全稳定规范的共青团工作经费保障制度；加大对团的基

层工作阵地建设支持力度，推动群团组织基层工作和服务阵地共建共享。

《方案》要求，以团中央改革为牵引，加强统筹指导，带动地方各级、各领域共青

团在党委领导下，结合工作实际谋划改革、推进改革，形成以上率下、全团抓改革的工

作局面。


7

中共中央办公厅印发《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设

的意见》


近日，中共中央办公厅印发了《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意

见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》主要内容如下。

欧美同学会（留学人员联谊会）是中国共产党领导的、以归国留学人员为主体自愿

组成的、统战性的群众团体，是党联系广大留学人员的桥梁和纽带、党和政府做好留学

人员工作的助手、广大留学人员之家。为深入贯彻落实中央统战工作会议、中央党的群

团工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记在欧美同学会成立 100周年庆祝大会上的

重要讲话精神，把广大留学人员更加紧密地团结在党的周围，为协调推进“四个全面”

战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供广泛力量支持，

现就加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓

小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重

要讲话精神，坚持中国共产党领导，坚持弘扬留学报国传统，以健全组织体系为基础，

以扩大组织覆盖为重点，以提升组织效能为关键，充分发挥留学报国人才库、建言献策

智囊团、民间外交生力军的作用，为全面推进科教兴国战略和人才强国战略、实现中华

民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

（二）基本职责。欧美同学会（留学人员联谊会）要贯彻支持留学、鼓励回国、来

去自由、发挥作用的方针，落实党和政府的留学人员政策；加强对归国留学人员的政治

引领和政治吸纳，增进国情认知，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自

信；吸引和举荐归国留学人才，做好归国留学人员代表人士发现、培养、使用、管理、

服务工作；引导支持归国留学人员创新创业，宣传鼓励优秀归国留学人员，弘扬留学报

国传统；关心归国留学人员的工作、学习、生活，反映其愿望诉求，维护其合法权益；

加强同海外留学人员和留学人员组织联系，开展形式多样的交往交流活动。

二、主要任务


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（三）健全组织体系。欧美同学会（中国留学人员联谊会）由中共中央书记处领导、

中央统战部代管。各省（自治区、直辖市）、副省级城市和省会城市应当建立留学人员

组织，由同级党委领导，并作为上一级欧美同学会（留学人员联谊会）的团体会员，接

受其业务指导。

（四）配强工作力量。加强欧美同学会（留学人员联谊会）领导班子建设，注重结

构优化，兼顾体制内外，把政治坚定、业绩突出、代表性强的优秀归国留学人员选进领

导班子。加强常务理事会、理事会建设，认真做好常务理事、理事的推荐选拔。加强工

作机构建设，充实工作力量，选好配强工作机构秘书长班子。加强机关干部队伍建设，

建立健全干部培养、选拔、交流、考核、激励、监督机制。

（五）扩大会员队伍。欧美同学会（留学人员联谊会）的会员主体应当是归国留学

人员。要坚持代表性和广泛性相结合的原则，拓宽发展渠道，创新吸纳方式，积极做好

会员发展工作，不断增强吸引力、凝聚力、影响力。将承认欧美同学会（留学人员联谊

会）章程并符合会员资格规定的归国留学人员吸纳为个人会员，同时可以吸收下一级欧

美同学会（留学人员联谊会）和部分其他留学人员组织作为团体会员。坚持质量和数量

并重，优化会员结构，规范会员管理，加强培养锻炼，努力建设一支高素质的归国留学

人员代表人士队伍。

中央和国家机关有关部门、高等学校、科研院所、高新技术产业开发区、大型企业

等单位依法成立的留学人员社团或其他留学人员组织，经申请批准，可以成为同级欧美

同学会（留学人员联谊会）的团体会员。

支持欧美同学会（留学人员联谊会）按照立足国内、开拓海外的要求，吸纳适量海

外优秀留学人才入会。

（六）完善工作制度。依法修订完善组织章程，依照章程开展工作。探索建立一套

符合留学人员工作特点和规律的制度体系，全面加强思想建设、组织建设、载体建设、

机制建设，不断提高工作科学化水平。认真贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联

系群众的要求，建立健全理论学习、调查研究、联谊交友、内部管理等制度。

三、重要作用

（七）发挥留学报国人才库作用。建立归国留学人才信息库，及时掌握归国留学人

才情况。中央人才工作协调小组要加强统筹，促进信息资源共享共用，维护人才信息安

全。发挥人才引进窗口和以才引才作用，拓宽吸引海外人才渠道。加强留学报国基地建


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设，组织留学人员服务团，搭建归国留学人员创新创业平台。

（八）发挥建言献策智囊团作用。紧紧围绕党和政府中心工作，运用新媒体等现代

科技手段，整合智力资源，拓宽建言渠道，健全工作机制，提高归国留学人员建言献策

的针对性和实效性，打造具有留学人员特点的新型智库。

（九）发挥民间外交生力军作用。鼓励和引导留学人员讲好中国故事，传播好中国

声音，当好中外友好交流的使者。按照党和国家外交工作总体部署，加强同驻华使领馆、

商会协会、国际组织（机构）等的联系，积极开展民间外交工作，服务“一带一路”建

设等国家战略，促进中外交流合作和友好交往。

四、保障措施

（十）加强组织领导。各级党委要高度重视欧美同学会（留学人员联谊会）组织建

设，结合留学人员工作实际，解决组织建设中存在的突出问题。在资源配置、人才培养、

政治安排等方面给予倾斜，为欧美同学会（留学人员联谊会）开展工作创造有利条件。

制定涉及留学人员的政策或重大决策，要听取欧美同学会（留学人员联谊会）的意见。

加强对留学人员工作的理论研究和宣传，营造留学报国的良好氛围。要在党委统一领导

下，形成统战部门牵头，组织、人力资源社会保障、教育、科技、外专等有关部门和方

面共同支持欧美同学会（留学人员联谊会）开展工作的格局。统战部门要与有关部门密

切协作，明确责任分工，理顺工作关系，提供支持帮助。

（十一）加强党的建设。各级党委要重视加强欧美同学会（留学人员联谊会）的党

建工作，依照党章，结合欧美同学会（留学人员联谊会）特点，开展党的工作。欧美同

学会（留学人员联谊会）应当成立党组，并发挥领导核心作用，保证党的理论和路线方

针政策贯彻落实，始终保持正确方向。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模

范作用。

（十二）加强工作保障。各地要加强对欧美同学会（留学人员联谊会）工作的经费

保障，为其提供必要的办公场所、活动场地，帮助解决工作中遇到的困难。欧美同学会

（留学人员联谊会）要建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度，建立第三

方监督评价机制，提高社会公信力。


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【省部声音】

四部门将在部分城市试点产融合作引导金融脱虚向实

时间：2016 年 08 月 02 日来源：上海证券报

昨日，工信部、财政部、人民银行、银监会联合发布通知，决定在部分城市开展产

业与金融合作试点，鼓励地方政府聚合产业资源、金融资源、政策资源，切实提高服务

实体经济的有效性。

对此，博览财经首席经济学家李宏图在接受上海证券报采访时表示，这是一份部委

层面落实执行 “金融脱虚向实”的重要文件。其中，高端装备制造和“互联网+”将成

为“脱虚向实”的突破口。

供给侧改革细化

今年以来，国内外经济形势错综复杂，经济运行压力较大，工业稳增长、调结构、

增效益任务艰巨。

工业和信息化部财务司负责人表示，面对当前的形势任务，金融的支持将非常重要。

同时，支持实体经济也是金融业生存发展的根本，没有产业支撑的金融是“无源之水、

无本之木”。四部门联合开展产融合作试点城市工作，就是要强化金融对产业的支撑作

用，营造产业与金融良性互动的生态环境。通过试点城市试点示范，探索路径，积累经

验。

四部门在《关于组织申报产融合作试点城市的通知》中提出了产融合作的目标，即

通过 3年左右的时间，产业信息与金融机构对接机制基本建立并有序运转，金融服务产

业的能力进一步提高，产业与金融互动良好，重点产业健康发展，企业核心竞争力有效

提升。

李宏图认为，这个帮助“实体经济摆脱融资困境”的“3年规划”截止时间点，恰

恰是落在 2020 年。从这个时间点看，当前金融市场以“驱赶不合规资金脱虚向实”的

“监管风暴”，绝不会是“一阵风”。

这也说明供给侧结构性改革正在不断演进。李宏图称，如果说在此之前主管部门的

工作是对供给侧改革当中的重点和难点进行摸底，那么从现在起，主管部门的工作则是

从细节上进行部署，即出台落实供给侧改革的措施、方法等。


11

智能制造和“互联网+”受益

记者梳理《通知》发现，在试点城市的落实工作中，智能制造和“互联网+”将成

为产融合作的最大受益板块。

工信部财务司负责人介绍，随着产业的发展，新模式、新业态不断出现，我国需要

与之适应的金融产品和服务。

为此，《通知》提出，引导金融机构开发适合“双创”、推动实体经济发展的金融

产品，以及适合“互联网+”、智能制造等领域发展的金融服务，探索开展抵（质）押

融资业务，探索完善知识产权、收益权、政府采购订单、仓单等抵（质）押融资服务。

“同时，国家正在实施制造强国、网络强国战略。工业强基、智能制造、绿色制造、

高端装备等重点领域，具有中长期融资需求大的特点。《通知》要求金融机构开展对重

大技术装备、工业强基等重点领域的中长期融资等。”工信部财务司负责人说。

业内人士认为，这说明“金融脱虚向实”不是再去救那些过剩产能，更多还是投向

新产业、新经济。其中，智能制造和“互联网+”都是很有前景的方向。

安信证券认为，制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本和强

国之基。“中国制造 2025”作为国家战略级别的任务和工程，智能制造相关的政策红利

有望为行业带来持续利好。

关工委回应 3部委退出中小学生交通安全教育活动

时间：2016 年 08 月 03 日来源：京华时报

日前，三部委陆续发声明退出由中国关工委牵头的全国中小学生交通安全教育活动

一事有了最新进展。中国关工委就此事回应称，对于三部门的退出，他们完全赞成，并

于 2014 年 7 月就已召开会议决定停止这项活动，目前还有些遗留问题正在处理中。

7月 22 日至 29 日，一周时间内，教育部、国家质检总局、国家安监总局三部委先

后宣布退出中国关心下一代工作委员会发起的全国中小学生交通安全教育活动。原因

类似，即发现近年来有人以全国中小学生交通安全教育活动办公室的名义，与社会公司

签署合作协议，收取相关费用，从事牟利活动，并产生民事纠纷。

■事件回顾

2011 年 8 月 31 日，中国关心下一代工作委员会会签教育部、国家安监总局、国家

质检总局，联合印发《关于开展“全国中小学生交通安全教育活动”的通知》。


12

自 2011 年成立以来，“安全教育办公室”在全国范围内组织推广“小黄帽工程”

和“校车工程”等活动，并借“小黄帽”向企业收取上百万的“赞助费”和“保证金”，

甚至与山东一家企业引发商业纠纷，对簿公堂。

据济南市中院案号为“（2013）济商初字第 241 号”判决书显示，原告济南泰山

智公司诉称，2012 年，该公司与“安全教育办公室”签订合同，约定该公司出资 300

万元，由该办公室授权该公司负责山东省区域内的中小学生交通安全教育活动，并将“小

黄帽”（附带保险）区域发售权交给泰山智公司，每套“小黄帽”（含保险）的定价

为 33 元。因安全教育办公室没有银行账号，不具有法人资格，200 万元的费用以“赞助

款”“保证金”的名义，分次汇入“北京某国淼公司”账户，另有 100 万元汇给了安

全教育办公室督导员郭某某。

此次案件，中国关工委、教育部、国家安监总局、国家质检总局都被列为被告。

开庭审理时，中国关工委未答辩，教育部、国家安监总局、国家质检总局都答辩称自己

只是会签单位，共同发起过这一公益活动，并未授权中国关工委、“安全教育办公室”

借此从事商业活动。2014 年 5 月，济南中院判决“安全教育办公室”向上述公司返还

300 万活动经费，并赔偿人工及租金损失近 100 万元。中国关工委、教育部、国家安监

总局、国家质检总局要承担共同还款责任。

判决生效后，教育部等三部委不服，向最高人民法院提出再审申请，最终判决三部

委无需再承担相关赔偿责任。

【经济建设】

国务院办公厅印发《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》


国务院办公厅近日印发《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（以下简

称《指导意见》），部署石化产业结构调整和转型升级工作。

《指导意见》指出，要推进供给侧结构性改革，积极开拓市场，坚持创新驱动，改

善发展环境，着力去产能、降消耗、减排放，补短板、调布局、促安全，推动石化产业

提质增效、转型升级和健康发展。

《指导意见》明确了七个方面的重点任务。


13

一是努力化解过剩产能。严格控制产能严重过剩行业新增产能，对符合政策要求的

先进工艺改造提升项目实行等量或减量置换。研究制定产能置换方案，充分利用安全、

环保、节能、价格等措施，推动落后和低效产能退出，为先进产能创造更大市场空间。

二是统筹优化产业布局。综合考虑资源、环境、安全等因素，完善石化产业布局，

有序推进沿海七大石化产业基地建设。开展智慧化工园区试点，依法做好综合评估和信

息公开。结合大型煤炭基地开发，按照环境准入条件要求，有序发展现代煤化工产业。

三是改造提升传统产业。利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装

置，提高产品质量，降低消耗，减少排放，提高综合竞争能力。加快炼油和乙烯装置技

术改造，适时调整柴汽比，优化原料结构。拓展传统化工产品应用领域，支持优势产能

“走出去”。

四是促进安全绿色发展。强化安全生产责任制，探索高风险危险化学品全程追溯，

实施危险化学品生产企业安全环保搬迁改造。完善化工园区监控、消防、应急等系统平

台，推进信息共享，夯实安全生产基础。实施能效领跑者制度，完善节能标准体系。

五是健全完善创新体系。健全以企业为主体的产学研用协同创新体系，组建一批技

术创新战略联盟；整合技术中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台，

加大人才培养和引进力度，加快科技研发及成果转化。

六是推动企业兼并重组。落实财税、金融、土地、职工安置等支持政策，破除跨地

区、跨所有制兼并重组的体制机制障碍，为企业兼并重组营造公平的市场环境。

七是加强国际产能合作。充分发挥我国传统石化产业比较优势，结合“一带一路”

战略，积极推动优势产业开展国际产能合作，建设海外石化产业园区，推动链条式转移、

集约式发展，带动相关技术装备与工程服务“走出去”。

《指导意见》要求，各地区、各部门要高度重视，确保各项工作落到实处。各省级

人民政府要结合本地实际，切实抓好组织实施。国家发展改革委、工业和信息化部要会

同有关部门加强对地方的督促指导，各有关部门要根据职责分工抓紧完善配套政策，统

筹推进各项工作。

发改委：经济运行总体平稳符合预期

时间：2016 年 08 月 03 日来源：中国证券报

发改委 2日发文指出，今年以来，面对困难增多、挑战严峻的国内外环境，在党中


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央国务院坚强领导下，各地区各部门主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进

工作总基调，进一步创新和完善宏观调控，在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧

结构性改革，有效应对各类风险挑战，经济运行总体平稳、符合预期，创新、协调、绿

色、开放、共享五大发展理念深植人心，并转化为实践，经济提质增效升级取得积极进

展。下半年有能力应对面临的各种困难和挑战，确保实现全年经济社会发展预期目标。

发改委指出，“平稳”主要体现在经济运行保持在合理区间。二季度以来，我国经

济延续了一季度平稳增长的态势，上半年经济增长 6.7%，其中二季度增长 6.7%，与一

季度持平。就业形势基本稳定，城镇新增就业 717万人，全国 31个大城市城镇调查失

业率稳定在 5%；全国居民人均可支配收入同比实际增长 6.5%。居民消费价格温和上涨，

上半年涨幅为 2.1%。主要指标走势平稳，均符合年初确定。

总体来看，上半年我国经济稳中有进、稳中有好，实现了“十三五”开局良好起步。

同时也要看到，世界经济仍处深度调整阶段，我国正处在转型升级和动能转换的关键时

期，经济运行中还面临不少困难和挑战，稳增长调结构促改革惠民生还需更加努力，必

须直面困难、顶住压力、夯实基础，积极扩大有效需求，着力推进供给侧结构性改革，

不断为巩固和壮大稳中向好势头蓄能增势。下半年，在党中央、国务院总揽全局、坚强

领导下，我们完全有信心、有能力应对面临的各种困难和挑战，确保实现全年经济社会

发展预期目标，促进我国经济行稳致远，保持中高速增长、迈向中高端水平。(记者刘

丽靓)

发改委：上半年消费支出对经济增长贡献率达 73.4%

时间：2016 年 08 月 05 日来源：人民日报

据国家发改委提供的信息，今年上半年居民消费稳定增长，在投资增速回落、出口

低迷的情况下，消费需求对经济增长的带动作用进一步凸显，最终消费支出贡献率达

73.4%，同比提高 13.2个百分点。同时，消费升级势能持续释放，呈现颇多亮点。

上半年，居民消费结构进一步升级。分领域看，食品、衣着、生活用品等基本消费

平稳增长，发展享受型服务消费增速明显较快，占比继续提高，其中教育文化娱乐、医

疗保健支出分别增长 12.9%和 13.2%，占比分别达到 9.6%和 7.8%，均比上年同期提高

0.3个百分点。住行消费稳定增长，在住房公积金、调整房贷首付比例以及住房交易环

节税费等政策影响下，上半年全国商品房销售面积和销售额分别增长 27.9%和 42.1%。


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通过放宽皮卡进城限制、便利二手车交易、加快停车场建设、鼓励发展新能源汽车等措

施，上半年汽车销量增长 8.1%，增速同比提高 6.7个百分点，其中运动型多用途乘用车

和新能源汽车销量分别增长 44.3%和 126.9%。

此外，服务消费持续旺盛，乡村旅游、红

色旅游、通用航空等个性化、体验化旅游持续

升温。上半年国内旅游人数 22.4亿人次，增长

10.5%；国内旅游收入达到 1.9万亿元，增长

13.7%。受宽带提速降费等政策带动，信息消

费规模持续扩大，前 5个月移动数据流量增长

124.7%。各级文化文物单位积极开发文化创意

产品，文化娱乐市场快速发展，上半年全国电

影票房收入达 246亿元，增长 21%。体育经济

“跑步”前进，全民健身计划深入实施，马拉

松等群众体育赛事活动逐步兴起。

在网络消费持续高速增长的同时，线上线下消费加速融合，移动支付、远程教育、

网络租车等快速发展，分享经济规模不断扩大。网络消费在过去两年高增长的基础上继

续保持较快增长，上半年，全国网上零售额为 22367亿元，同比增长 28.2%，其中实物

商品网上零售额增长 26.6%，占社会消费品零售总额的比重为 11.6%，较去年全年提高

0.8个百分点。

在居民消费快速增长的同时，消费软硬条件不断改善。通过实施进出口食品生产企

业内外销产品“同线同标同质”工程，推动出口产品和内销产品在同一生产线按相同标

准生产并达到相同质量水平。推动交通物流融合发展，支持城市中心交通场站增强城市

配送功能。依托全国信用信息共享平台和 12358价格监管平台，加大对失信行为和价格

违法行为的惩戒力度，消费市场环境得到进一步改善。

国家发改委表示，下一步将从供需两端发力，进一步挖掘和释放消费潜力，重点做

好以下工作：一是着力提高供给体系质量和效率，继续推进“十大扩消费行动”，激发

企业不断提升产品质量和培育品牌的内生动力，多渠道增加产品和服务有效供给；二是

着力破除阻碍消费升级和产业升级的体制机制障碍，维护全国统一市场和各类市场主体

公平竞争，加快推进文化、体育、养老、教育等事业单位改革；三是进一步改善优化消


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费环境，加快建立智慧家庭等新兴信息消费的标准体系，加大全国信用信息共享平台信

息归集和联合惩戒力度，进一步扩大“同线同标同质”工程实施范围。

发改委：择机进一步降息降准可发补贴促居民购房

时间：2016 年 08 月 03 日来源：发改委网站

2016年上半年，全国固定资产投资（不含农户）258360亿元，同比增长 9%，增速

比 1—5月回落 0.6个百分点，比上年同期回落 2.4个百分点。6月份当月增长 7.3%，增

速比 5月份回落 0.1个百分点。固定资产投资月度累计增速继续在个位数区间运行。

一、上半年投资运行情况

（一）基础设施投资增速继续加快

上半年，基础设施投资 49085亿元，同比增长 20.9%，增速比 1—5月提高 0.9个百

分点，比上年同期提高 1.8个百分点。其中道路运输业、水利管理业和航空运输业投资

增速分别比 1—5月提高 3、3.6和 8.5个百分点。专项建设基金对基础设施投资带动作

用显著。

（二）新开工项目计划总投资和投资资金保持快速增长

上半年，新开工项目计划总投资 240202亿元，同比增长 25.1%，增速比 1—5月回

落 7.1个百分点，比上年同期增速提高了 23.5个百分点。投资到位资金 282443亿元，

同比增长 8%，比前几个月明显加快，但仍低于投资增速 1个百分点，资金保障仍需加

大力度。

（三）大部分地区投资增速仍在两位数以上

上半年，31个地区中 23个投资增速保持两位数运行，仅有 5个地区投资增速低于

全国增速。有 15个地区上半年投资增速较 1—5月有所回升，1—5月增速较 1—4月回

升地区仅有 7个。

（四）制造业投资增速继续放缓

上半年，制造业投资 82261亿元，同比增长 3.3%，增速比 1—5月回落 1.3个百分

点，比上年同期回落了 6.4个百分点。受市场需求不足等因素影响，制造业多数行业投

资增速普遍回落，在 31个制造业大类行业中，21个行业投资增速较 1—5月有所下降。

（五）房地产开发投资增速有所回落

上半年，房地产开发投资 46631亿元，同比增长 6.1%，增速比 1—5月回落 0.9个


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百分点，比上年同期增速提高了 1.5个百分点。

（六）民间投资增速进一步回落

上半年，民间投资 158797亿元，同比增长 2.8%，增速比 1—5月回落了 1.1个百分

点，比上年同期增速降低了 8.6个百分点；占整体投资的比重为 61.5%，比上年同期下

降 3.6个百分点，比 2015年全年下降 2.7个百分点。其中，基础设施民间投资同比增长

6.3%，增速比 1—5月下降 0.4个百分点；工业和房地产业民间投资增速分别比 1—5月

下降 1.7个和 0.6个百分点。

二、下一步工作

今年以来，民间投资和制造业投资增速持续下降，市场内生的投资增长动力疲弱，

投资下行压力不容忽视；个别投资总量较大省份降幅扩大加剧，投资波动风险明显加大。

下一步，必须坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进供给侧结构性改革，实

施积极的财政政策，适度扩大总需求，加大“补短板”的力度，努力增加合理有效投资，

同时要加大对重点地区和重点领域促投资、稳增长的工作力度，切实防范投资波动风险，

更好地发挥投资对经济增长的关键作用。

（一）充分调动民间投资积极性

大力缓解民营企业融资难题。商业银行和政策性银行要为中小企业提供低息、便捷、

全覆盖的金融服务。成立由政府主导的中小企业政策性担保机构，引导社会资本进入，

为中小企业提供低成本的担保服务。发挥好我委建立的投融资合作对接机制作用，召开

民营企业项目专场融资推介会，向各类金融机构推介优质项目。开展使用专项建设基金

支持政策性担保机构、为民营企业提供担保的试点，及时总结推广。积极鼓励民营企业

通过发行债券进行融资，加大对优质民营企业上市支持力度。

抓紧推动现有政策尽快落地。对国务院专项督查等督查、调研和评估活动中发现重

点任务未落实或落实不到位的，进一步明确细化任务内容、时间期限和责任部门，加大

督查督办力度，对落实不力的部门和地方严肃追究责任，进一步督促落实中央经济工作

会议、《政府工作报告》和“鼓励社会投资 39条”等促进民间投资重大政策文件，充

分释放已出台的政策效力。对国务院促进民间投资专项督查等活动中发现行之有效的好

经验好做法，采取适当方式予以公布，鼓励各地方各部门积极学习借鉴。

全面营造良好的投资环境。加快出台企业投资项目核准和备案管理条例，深入贯彻

《关于深化投融资体制改革的意见》，落实企业投资自主权。降低民间投资准入门槛，


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落实好大幅放宽民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育、

文化、体育等领域市场准入政策。规范完善在线审批监管平台，进一步简化环节、优化

流程。加快清理规范报建审批事项，推进项目前期工作提速。选取当下民营企业投资项

目的成功案例，加大宣传推广力度，树立学习榜样，改善市场预期、提振投资信心。

（二）全面激发制造业投资活力

支持传统产业企业技术改造。实施绿色制造、智能制造工程和工业强基工程，用先

进适用技术改造提升传统产业，增强制造业核心竞争力，在关键领域拥有一批自主核心

技术，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展。

积极化解和转移过剩产能。督促地方严格执行钢铁、煤炭等行业去产能目标责任。

严格执行“僵尸企业”退市制度。坚持以市场化方式推动过剩产能退出，大力推动兼并

重组。加快市场出清步伐，积极引导社会资本向优质企业集聚和流转。加快推进国际产

能和装备制造合作。

坚定不移降低各种企业成本。择机进一步实施降息、降准政策。加快民营银行审批

节奏。鼓励商业银行创新信贷产品和担保方式。大力发展多层次资本市场。清查和取消

各种不合理的附加费。督促前期各项税费补贴政策落实到位。积极开展电力直接交易。

加快培育新动能发展新经济。完善支持服务性制造、战略性新兴产业发展的政策。

落实双创政策，加快培育新业态、新模式和新市场。将加速折旧政策适用范围扩大至战

略性新兴产业所有行业。对企业购置纳入首台（套）推广目录的设备，给予按投资额 10%

抵免所得税的政策。完善和落实鼓励企业技术创新的各项政策，分类提高研发费用加计

扣除比例至 80%—100%。加大对新兴产业领域知识产权的保护力度，夯实新兴产业发

展基础。

（三）进一步促进房地产投资健康发展

因城施策加大调控力度。鼓励商品房库存较大的城市进一步加大去库存力度，可采

取发放购房补贴、先租后售、与政府共有产权等方式促进居民购房。鼓励品牌房地产开

发企业收购现有地产项目，通过品牌注入、提高住房品质的方式消化库存。完善教育、

医疗、商业等配套服务设施，提高住房吸引力。一、二线等住房供应紧张的城市要采取

扩大新增供地、盘活存量土地等方式扩大土地供给，防范土地价格快速上涨。根据市场

状况，适时调整住房、办公楼和商业营业用房土地供应比例，合理规划住宅配建的商业

设施面积。


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（四）加强对重点地区投资工作督导

督促重点地区促投资稳增长。对投资降幅大的地区，进一步强化督导检查，确保促

投资、稳增长各项政策措施落到实处、取得实效。

上半年民间投资增速下滑调动投资积极性迫在眉睫

时间：2016 年 08 月 04 日来源：证券日报

国家发改委称，下一步将努力增加合理有效投资

昨日，国家发改委政策研究室在其官网发表题为《更好发挥投资对经济增长的关键

作用》的文章，对今年上半年我国投资运行情况做了综合分析。

统计数据显示，上半年基础设施投资增速继续加快、新开工项目计划总投资和投资

资金保持快速增长、大部分地区投资增速仍在两位数以上；但制造业投资增速却继续放

缓、房地产开发投资增速有所回落、民间投资增速进一步回落。

其中，今年上半年制造业投资为 82261亿元，同比增长 3.3%，增速比前 5个月回

落 1.3个百分点，比上年同期回落 6.4个百分点。受市场需求不足等因素影响，制造业

多数行业投资增速普遍回落，在 31个制造业大类行业中，21个行业投资增速较前 5个

月有所下降。

不仅如此，民间投资增速同样进一步回落。数据显示，今年上半年民间投资规模为

158797亿元，同比增长 2.8%，增速比前 5个月回落 1.1个百分点，比上年同期增速降

低 8.6个百分点；其中，基础设施民间投资同比增长 6.3%，增速比前 5个月下降 0.4个

百分点；工业和房地产业民间投资增速分别比前 5个月下降 1.7个和 0.6个百分点。

文章认为，今年以来，民间投资和制造业投资增速持续下降，市场内生的投资增长

动力疲弱，投资下行压力不容忽视；个别投资总量较大省份降幅扩大加剧，投资波动风

险明显加大。下一步，应加快推进供给侧结构性改革，实施积极的财政政策，适度扩大

总需求，加大“补短板”的力度，努力增加合理有效投资。

具体来看，文章认为，应充分调动民间投资积极性，大力缓解民营企业融资难题。

其中商业银行和政策性银行要为中小企业提供低息、便捷、全覆盖的金融服务。成立由

政府主导的中小企业政策性担保机构，引导社会资本进入，为中小企业提供低成本的担

保服务。发挥好国家发改委建立的投融资合作对接机制作用，召开民营企业项目专场融

资推介会，向各类金融机构推介优质项目。开展使用专项建设基金支持政策性担保机构、


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为民营企业提供担保的试点，及时总结推广。积极鼓励民营企业通过发行债券进行融资，

加大对优质民营企业上市支持力度。

中国国际经济交流中心信息部副部长王军在接受《证券日报》记者采访时表示，要

想改变民间投资下降这一局面，还应辅以全面减税、清费，完善法律法规等举措，进一

步打造公平的竞争环境，推动国企改革，在竞争性领域给予民间资本国民待遇，以激发

其投资意愿，提升投资信心。(见习记者杜雨萌)

不动产登记暂行条例施行一年多近半数地市县未落实

时间：2016 年 08 月 06 日来源：新京报

2015年 3月 1日，酝酿 7年之久的《不动产登记暂行条例》正式施行，时至今日，

政策已推行一年多，距离国土部多次提出的要在 2016年底完成全国所有市县发放《不

动产证书》的目标，仍有一定距离。

国土部日前公布，截至 7月 21日，全国已有 170个地市、1451个县（市、区）实

施不动产统一登记，颁发《不动产证书》484万本，但在全国 335个地市、2855个县区

中，还有近半数没能落实。

落实地区主要为一线城市及省会

截至 7月 21日，国土部公布的统计资料显示，目前全国有 7个省份实现了全区域

颁发新证，分别是北京、天津、江苏、江西、重庆、陕西、广东。此外，贵州、安徽、

湖北、广西、辽宁、浙江、湖南、吉林、云南、海南等省份推动进展较快。

从各市执行情况来看，石家庄、南京、杭州、合肥、南昌、济南、郑州、武汉、广

州、南宁、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁、海口等 16个省会城市，以及青岛、深圳、

厦门、宁波、大连等 5个计划单列市，已开始颁发新证书。

北京是全国首个全区域执行不动产统一登记的服务省级单位，全市 16个区的国土

分局都相继成立了不动产登记中心，开始全面向社会提供不动产登记服务。

执行情况如何？昨日，新京报记者登录北京城区的房管局网站查询发现，其业务说

明中，几乎都专门对房产登记相关业务的办理变化进行了说明。向区不动产登记中心咨

询房产证办理的相关事宜时，也被告知了业务流程，并且原本要收取的房产证和土地证

的两证费用，目前仅收取不动产证这一项工本费。

部分未落实地区正进行平台建设


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哪些地市县还没有实行不动产统一登记政策？新京报记者查询了解到，浙江温州、

吉林白城等三、四线城市，目前还未落实到位。

此前，温州有市民曾因住宅土地使用权到期但房屋所有权未到期，面临交易难题，

温州市国土局相关负责人曾对新京报记者表示，这种尴尬的出现，与不动产统一登记政

策在温州没有执行有一定的关系。

该负责人表示，温州市目前已经在推进不动产统一登记的落实工作，从市到区县的

不动产局及服务中心在陆续成立，正在进行信息平台的建设以及人员的配置，部分房产

登记部门和土地登记部门已经开始移交资料，合并办公。

■ 追问

政策落实过程中面临哪些难点？

涉及多部门，数据整合等方面存在衔接难度

《不动产登记暂行条例》实行之初，国土部相关负责人曾表示，落实《条例》难度

大，要抓紧出台不动产统一登记实施细则。今年 1月，国土部发布细则，但日前，相关

负责人表示，目前仍有一些省份颁发新证的地市和县区比例不高。

一名省级国土资源厅的官员说，国土、住建、农林等部门，都具备不动产登记职能，

虽然国务院确定由国土部主导这项工作，但落到各省份，却变成了自行确定负责部门、

国土部门牵头，“没有强行的权责归属，国土部门想推动进程，但难以主导”。

“不动产统一登记工作的推动，因为涉及多部门，因此在数据整合、资料汇集、人

员编制调整等方面，本就存在衔接难度，一旦各部门之间的合作不专注，进展就会很缓

慢。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，《条例》酝酿 7年才推出，很大一部

分原因就在权责明确方面的难度。

国家行政学院教授汪玉凯指出，各地执行过程中，政府机构意识不够，所以实施起

来动力不强劲。他认为，这项工作需要细致执行，为基础性制度打好奠基，也是推行较

慢的原因之一，“如果走过场，基础不实，留下的空白会对将来的很多政策执行产生影

响。”

为何有些城市落实进展缓慢？

市县级不动产登记职责和机构整合工作严重滞后

新京报记者分析发现，能够全区域落实的地市，多为一线城市及直辖市。此外，大

连等计划单列市推动进度较快，主要是因为国土与房管部门原本就在一起。


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上述省级国土资源厅官员证实了这一点，他直言，在不动产统一登记工作的推动过

程中，住建部门所带来的阻力是最大的。

“原本房产证的核发权力在住建部门手里，这项职能要收取费用，用来给房产登记

部门的工作人员发工资，现在发证的权力拿走了，收费管理也将全面规范化，这部分人

员的开支渠道划拨给了国土，住建方面自然是不愿意的。”该官员透露，在与住建部门

对接时，经常受阻，理由是“要听上级部门的指示，目前没有接到通知”。

另外，顾云昌也认为，各省份在编制确定核发方面的推动力度，也直接影响不动产

统一登记制度的进程，“职能统一，人员必然要减少，编制自然需要调配，这就需要政

府及编办的权衡。”

国土部不动产登记局负责人曾表示，从全国来看，市、县级不动产登记职责和机构

整合工作严重滞后，已成为当前制约不动产统一登记工作推进的最大难题和障碍。

国土部相关负责人也表示，即使是已经完成职责整合的市县，大多数也尚未整合相

应的登记机构，具体从事登记的工作人员也没有完全到位。

■ 对策

国土部第四季度各地督查

如何推动不动产统一登记政策在市县级落实？国土部不动产登记局负责人提出，各

地不能停留在成立联席会议制度和领导小组层面，要实实在在地整合统一登记的职责和

机构。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本地区的不动产登记机构。

该负责人还表示，各地应厘清登记、交易、审批管理的职责边界，将原来分散在各

部门的登记机构进行整合归并。还应按照“人随事走，编随人走”的原则，相关部门应

划转相应的不动产登记人员、编制、设备和相关经费到不动产登记机构。

顾云昌建议，现在距离任务完成还剩不到 5个月的时间，应该适时执行问责制，地

方政府主管领导也应积极参与协调。

国土资源部有关负责人也表示，为尽早在年底前完成所有市县“发新停旧”的目标，

国土部将于第四季度开展实地督查，对地方各级政府推动不动产统一登记制度落地情况

进行监督检查，督促各地进一步抓好登记资料移交等关键环节，促进机构建设到位、资

料移交到位、资金保障到位。

■ 释疑

不动产登记简化房产交易


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不动产统一登记的实施，对于百姓而言有何意义？新京报记者了解到，该项制度将

原本分散在土地、房屋、草原、林地等多个部门的不动产登记职责，整合到一个部门，

市民在办理土地、房屋、林权等各类不动产登记业务时，可以直接前往不动产登记服务

中心，不需再跑到林业局、房管局等不同部门分别办理。

以市民普遍关注的房产交易为例，在执行不动产统一登记之前，需要先到房屋登记

部门办理房产证，再到土地登记部门办理土地证。不动产统一登记政策实施之后，房产

交易流程简化，房产证与土地证将统一换发为一个不动产登记证书，只需在国土部门的

不动产登记服务机构一站式办理即可。（采写/新京报记者赵实）

商务部发言人指出自贸区总体方案实施率超九成

时间：2016 年 08 月 03 日来源：人民日报海外版

商务部今天召开例行新闻发布会，新闻发言人沈丹阳在会上指出，今年上半年，上

海、广东、天津、福建 4个自贸试验区解放思想、主动作为，以制度创新为核心，简政

放权、放管结合、优化服务，全力推进自贸试验区建设。在商务部和有关部门支持下，

4个自贸试验区各项试点任务全面铺开，总体方案实施率超过 90％。

商务部数据显示，前 5个月，上海、广东、天津、福建自贸试验区共设立企业 69177

家。其中，内资企业 65117家，注册资本 19520亿元人民币；外商投资企业 4060家，

合同外资 3086亿元人民币，通过备案新设外商投资企业 4030家，合同外资 3084亿元

人民币，占比分别为 99.3%、99.9%。

沈丹阳表示，各自贸试验区围绕加快构建开放型经济新体制，在投资、贸易、金融、

创业创新、事中事后监管等多个方面进行大胆探索，有效激发市场主体活力，有力推动

大众创业、万众创新，形成了新一批可复制、可推广的改革试点经验。

据商务部介绍，新一批改革试点经验主要包括以下 6方面：

一是持续深化以负面清单管理为核心的投资管理体制改革。4个自贸试验区深入试

点外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，持续拓展商事登记制度改革，推行企

业设立“一口受理”及对外投资合作“一站式”服务。

二是以贸易便利化为重点，贸易监管制度创新成效明显。口岸管理部门加快实施信

息互换、监管互认、执法互助，不断优化“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，

国际贸易“单一窗口”不断优化，各自贸试验区通关效率平均提高约 40%。


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三是稳步推出以提升服务实体经济质量和水平为目标的金融开放创新举措。上海自

贸试验区自由贸易账户试点由人民币业务拓展至外币；广东、天津、福建自贸试验区试

点推出中小微企业贷款风险补偿、“银税互动”诚信小微企业贷款免除担保等，助力大

众创业、万众创新。

四是初步形成了“事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩”的全链条信用监

管体系。

五是以鼓励创业创新为着眼点的公共服务支撑体系初步形成。

六是以服务“一带一路”建设等国家战略为根本的差别化功能举措不断推出。

“目前，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室已会同有关部门及 4省市

总结形成了新一批改革试点经验建议，将在经过第三方评估并履行必要程序后，推广实

施。”沈丹阳说。

此外，针对近期国外媒体关于“英国正在探讨与中国开展自贸区谈判”的报道，沈

丹阳表示，中方愿与英方积极发展经贸合作关系，对与英方商签自贸协定持开放态度，

愿与英方就此进行研究。（记者邱海峰）

9 月 1 日起专利收费减缴最高可达 85%


记者４日从财政部了解到，为减轻企业和个人专利申请和维护负担，财政部日前制

定了《专利收费减缴办法》，自２０１６年９月１日起，减缴力度最高可达８５％。

办法规定，对于申请费（不包括公布印刷费、申请附加费）、发明专利申请实质审

查费、年费（自授予专利权当年起六年内的年费）以及复审费，上年度月均收入低于３

５００元（年４．２万元）的个人、上年度企业应纳税所得额低于３０万元的企业以及

事业单位、社会团体、非营利性科研机构可以减缴８５％。两个或者两个以上的个人或

者单位为共同专利申请人或者共有专利权人的，减缴７０％。

据悉，专利申请人或者专利权人请求减缴专利收费的，应当提交收费减缴请求书及

相关证明材料。专利申请人或者专利权人通过专利事务服务系统提交专利收费减缴请求

并经审核批准备案的，在一个自然年度内再次请求减缴专利收费，仅需提交收费减缴请

求书，无需再提交相关证明材料。


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7 月 PMI 探至荣枯线下今年 2月以来首次

时间：2016 年 08 月 02 日来源：北京晨报

中国制造业采购经理指数（PMI）重返收缩区间。昨日，国家统计局发布数据显示，

7月中国制造业 PMI 从 6 月的 50.0%微跌至 49.9%，自今年 2月以来首次低于荣枯线。

制造业 PMI 指数是反映经济发展状况的先行指标，以 50%为荣枯线。当 PMI 大于 50%

时，说明经济在发展；当小于 50%时，说明经济在衰退。

对于 7月份制造业 PMI 数据的下行，国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河

表示，主要是受 7月长江中下游大规模水灾影响，部分企业开工不足。房地产投资和制

造业投资均明显放缓，民间投资意欲疲弱。同时，供给侧改革部署的去产能与去库存令

部分企业主动减少产量和降低库存。

不过，更偏重于研究中小微制造业状况的财新制造业 PMI 指数，却从 6月份的 48.6%

反弹至 50.6%，自 2015 年 2 月以来重返扩张区间，远高于市场预期的 48.8%。

恒生银行高级经济师姚少华认为，数据背离源于双方样本企业的差异，前者样本主

要是民营中小企业，且财新 PMI 的样本规模较小。

“随着洪灾效应减退，政府稳增长政策见效，8月份制造业 PMI 将有所回升。”姚

少华表示，受供给侧改革所引致的部分行业去产能、去库存及去杠杆影响，今年制造业

活动难以明显反弹，今年年底官方制造业 PMI 指数或徘徊在 50.0%左右。（记者姜樊实

习生纪婉莹）

央行 7月通过 SLF、MLF 和 PSL 共计投放资金逾 6200 亿元

时间：2016 年 08 月 02 日来源：证券日报

昨日，《证券日报》记者从央行获悉，7月份，央行通过常备借贷便利（SLF）、中

期借贷便利（MLF）和抵押补充贷款（PSL）共计向市场投放资金 6267.11 亿元，同时回

收到期中期借贷便利 5290 亿元。

为满足金融机构临时性流动性需求，7月份，央行对金融机构开展常备借贷便利操

作共 9亿元，其中隔夜 5亿元，利率为 2.75%；1 个月 4亿元，利率为 3.6%。7 月末常

备借贷便利余额为 4亿元。

“常备借贷便利利率发挥了利率走廊上限的作用，有利于维护货币市场利率平稳运


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行。”央行称。

7月份，为保持银行体系流动性合理充裕，结合金融机构流动性需求，央行对金融

机构开展中期借贷便利操作共 4860 亿元，其中期限 3个月 1540 亿元、6个月 2360 亿元、

1 年期 960 亿元，利率分别为 2.75%、2.85%、3.0%。同时收回到期中期借贷便利 5290

亿元。7月末中期借贷便利余额为 17025 亿元。

央行强调，在提供中期借贷便利的同时，引导金融机构加大对小微企业和“三农”

等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。

7月份，央行继续对国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行发放抵押

补充贷款，主要用于支持三家银行发放棚改贷款、重大水利工程贷款、人民币“走出去”

项目贷款等。当月，央行对三家银行净增加抵押补充贷款共 1398.11 亿元，7月末抵押

补充贷款余额为 18117 亿元。

此外，央行还通过提高逆回购操作规模，确保了 7月份市场流动性的合理充裕。（记

者闫立良）

【政治建设】

最高法发布涉海案件司法解释明确我国法院海上司法管辖权


最高人民法院２日公布《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干

问题的规定》，进一步明确人民法院作为沿海国法院对我国管辖海域的司法管辖权，为

我国涉海行政管理部门对我国管辖海域实行综合管理，依法维护我国海上秩序、海洋安

全和海洋权益提供明确法律依据。

《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》分为两部

分，内容解释涵盖刑事、民事及行政诉讼三个领域。第一部分于２０１５年１２月２８

日由最高法审委会通过，第二部分于２０１６年５月９日由最高法审委会通过。司法解

释自２０１６年８月２日起施行。

据了解，司法解释根据我国相关国内法，遵循《联合国海洋法公约》，结合司法实

践进一步明确了我国海上司法管辖权。其中规定，我国管辖海域，不仅包括内水、领海，

还包括毗连区、专属经济区、大陆架等其他海域。中国公民或组织在我国与有关国家缔


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结的协定确定的共同管理的渔区或公海从事捕捞作业的，也适用本规定。中国公民或者

外国人在我国管辖海域实施非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物或者非法捕捞水产品等犯

罪的，依照我国刑法追究刑事责任。

司法解释同时对我国刑法相关罪名适用于涉海案件时的定罪量刑标准作出具体规

定，并适当提高了涉海非法捕捞的定罪标准。其中，非法进入我国领海，具有经驱赶拒

不离开、被驱离后又非法进入我国领海、因非法进入我国领海被行政处罚或者被刑事处

罚后一年内又非法进入我国领海、非法进入我国领海从事捕捞水产品等活动尚不构成非

法捕捞水产品等犯罪等情形的，将被认定为刑法第三百二十二条规定的“情节严重”，

处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

司法解释还对无证捕捞情节严重的认定标准、对涉渔“三无”船舶可否采取强制措

施等问题作出规定，为我国海上渔业执法提供司法保障。此外，司法解释通过规定不支

持无证捕捞者因船舶碰撞、海洋污染等造成的收入损失，引导渔民合法经营；通过对域

外行政执法证据的采信标准作出规定，促进海洋事务司法协助和国际合作。

“司法权是国家主权的重要组成部分，司法管辖权是国家司法权的主要内容。”最

高人民法院相关负责人表示，人民法院将对我国管辖海域积极行使司法管辖权，支持行

政机关依法履行海洋综合管理职能，平等保护中外当事人合法权利，维护我国领土主权

及海洋权益。

最高法出台规定网络司法拍卖更加规范


最高人民法院３日发布《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规

定》，对网络司法拍卖的平台准入规则、运行模式、各主体之间的权责划分、具体的竞

拍规则进行了全面而系统的梳理和规范。

解决执行难是一项系统工程，财产变现是实现债权人利益的关键环节，其中司法拍

卖是财产变现的最重要途径之一。据统计，每年全国法院的执行财产价值约６０００亿

元，其中有相当一部分要通过司法拍卖的途径予以变现。

网络司法拍卖最早出现于２０１０年，其市场超地域化，拍卖快捷化，拍卖虚拟化，

交易成本低廉化，拍卖信息透明化等诸多特性，使得司法拍卖变得更公开、更高效、更

便捷。目前，我国已经有１４００余家法院自主开展网络拍卖，进行网拍超过２５万次，


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成功处置标的物金额超过１５００亿元。但作为一种新事物，网络司法拍卖实践中也存

在拍卖模式多样、拍卖主体多元、操作规程不一等问题。

此次出台的规定全文共三十八条，明确了实施网络司法拍卖的主体为人民法院；明

确最高人民法院统一建立全国性网络服务提供者名单库，具体个案中由申请执行人选择

拍卖平台；明确了网络司法拍卖中人民法院、网络服务提供者、辅助工作承担者各自的

职责；明确了一人竞拍有效的原则；通过规则设计努力促成一拍成交，对同一拍卖标的

只有无人出价时才再次拍卖；结合网络拍卖的特点，改变了传统的拍卖竞价模式，充分

保证竞买人和优先购买权人的权利；确定了悔拍保证金的处置规则；明确网络司法拍卖

撤销的情形和责任承担；明确了网络司法拍卖中各主体的相关责任，严禁网络服务提供

者违规操作、后台操控的行为。

据悉，规定将于２０１７年１月１日起正式施行。

最高检出台试行规定明确检察院案件流程监控工作

时间：2016 年 08 月 04 日来源：中国新闻网

为加强对人民检察院司法办案工作的监督管理，进一步规范司法办案行为，促进公

正、高效司法，最高人民检察院日前印发《人民检察院案件流程监控工作规定(试行)》

(下称《规定》)。

《规定》明确了案件流程监控的概念、原则和分工。根据《规定》，流程监控是指

对人民检察院正在受理或办理的案件(包括对控告、举报、申诉、国家赔偿申请材料的

处理活动)，依照法律规定和相关司法解释、规范性文件等，对办理程序是否合法、规

范、及时、完备，进行实时、动态的监督、提示、防控。流程监控坚持加强监督管理与

服务司法办案相结合、全程管理与重点监控相结合、人工管理与依托信息技术相结合的

原则。另外，《规定》明确了案管部门、办案部门、诉讼监督部门、纪检监察机构以及

技术信息部门在流程监控中的分工配合。

《规定》明确了流程监控的主要内容，包括对案件受理、强制措施、涉案财物、法

律文书、办案期限、诉讼权利保障、对外移送的案卷材料、司法办案风险评估、统一业

务应用系统使用、案件信息公开等方面的审核、提示、监督，并对其中的重点问题进行

了列举。

《规定》明确了流程监控的主要措施，特别是对发现问题、解决问题的途径和方法


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等作出明确规定。发现问题途径包括，对受理和对外移送的案卷材料进行审核，查阅统

一业务应用系统，向办案人员或办案部门核实情况等。对发现的问题，区分情节轻微、

情节较重、情节严重、涉嫌违法违纪等不同情形，规定了不同的督促纠正的方法。同时，

为加强对流程监控工作的管理和成果运用，要求案件管理部门应当建立流程监控日志和

台账，定期汇总、分析、通报情况，有针对性地提出改进工作意见，流程监控发现的问

题应当与办案人员业绩评价挂钩。

《规定》还明确了流程监控的责任，规定负有流程监控职责的人员，应当依照规定

履行工作职责，遵守工作纪律和有关保密规定，不得干预正常办案。因故意或重大过失

怠于或者不当履行流程监控职责，造成严重后果的，应当承担相应的司法责任。

第一条为加强对人民检察院司法办案工作的监督管理，进一步规范司法办案行为，

促进公正、高效司法，根据有关法律规定，结合检察工作实际，制定本规定。

第二条本规定所称案件流程监控，是指对人民检察院正在受理或者办理的案件(包

括对控告、举报、申诉、国家赔偿申请材料的处理活动)，依照法律规定和相关司法解

释、规范性文件等，对办理程序是否合法、规范、及时、完备，进行实时、动态的监督、

提示、防控。

第三条案件流程监控工作应当坚持加强监督管理与服务司法办案相结合、全程管

理与重点监控相结合、人工管理与依托信息技术相结合的原则。

第四条案件管理部门负责案件流程监控工作的组织协调和具体实施。

办案部门应当协助、配合案件管理部门开展案件流程监控工作，及时核实情况、反

馈意见、纠正问题、加强管理。

履行诉讼监督职责的部门和纪检监察机构应当加强与案件管理部门的协作配合，及

时查处案件流程监控中发现的违纪违法问题。

技术信息部门应当根据案件流程监控工作需要提供技术保障。

第五条对正在受理的案件，案件管理部门应当重点审查下列内容：

(一)是否属于本院管辖；

(二)案卷材料是否齐备、规范；

(三)移送的款项或者物品与移送清单是否相符；

(四)是否存在其他不符合受理要求的情形。

第六条在强制措施方面，应当重点监督、审查下列内容：


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(一)适用、变更、解除强制措施是否依法办理审批手续、法律文书是否齐全；

(二)是否依法及时通知被监视居住人、被拘留人、被逮捕人的家属；

(三)强制措施期满是否依法及时变更或者解除；

(四)审查起诉依法应当重新办理监视居住、取保候审的，是否依法办理；

(五)是否存在其他违反法律和有关规定的情形。

第七条对涉案财物查封、扣押、冻结、保管、处理等工作，应当重点监督、审查

下列内容：

(一)是否未立案即采取查封、扣押、冻结措施；

(二)是否未开具法律文书即采取查封、扣押、冻结措施；

(三)查封、扣押、冻结的涉案财物与清单是否一致；

(四)查封、扣押、冻结涉案财物时，是否依照有关规定进行密封、签名或者盖章；

(五)查封、扣押、冻结涉案财物后，是否及时存入合规账户、办理入库保管手续，

是否及时向案件管理部门登记；

(六)是否在诉讼程序依法终结之前将涉案财物上缴国库或者作其他处理；

(七)是否在诉讼程序依法终结之后依法及时处理涉案财物；

(八)是否存在因不负责任造成查封、扣押、冻结的涉案财物丢失、损毁，贪污、挪

用、截留、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结涉案财物的情形；

(九)是否存在其他违反法律和有关规定的情形。

第八条在文书制作、使用方面，应当重点监督、审查下列内容：

(一)文书名称、类型、文号、格式、文字、数字等是否规范；

(二)应当制作的文书是否制作；

(三)是否违反规定开具、使用、处理空白文书；

(四)是否依照规定程序审批；

(五)是否违反规定在统一业务应用系统外制作文书；

(六)对文书样式中的提示性语言是否删除、修改；

(七)在统一业务应用系统中制作的文书是否依照规定使用印章、打印、送达；

(八)是否存在其他不规范制作、使用文书的情形。

第九条在办案期限方面，应当重点监督、审查下列内容：

(一)是否超过法定办案期限仍未办结案件；


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(二)中止、延长、重新计算办案期限是否依照规定办理审批手续；

(三)是否依法就变更办案期限告知相关诉讼参与人；

(四)是否存在其他违反办案期限规定的情形。

第十条在诉讼权利保障方面，应当重点监督、审查下列内容：

(一)是否依法告知当事人相关诉讼权利义务；

(二)是否依法答复当事人、辩护人、诉讼代理人；

(三)是否依法听取辩护人、被害人及其诉讼代理人意见；

(四)是否依法向诉讼参与人送达法律文书；

(五)是否依法、及时告知辩护人、诉讼代理人重大程序性决定；

(六)是否依照规定保障律师行使知情权、会见权、阅卷权、申请收集调取证据权等

执业权利；

(七)是否依法保证当事人获得法律援助；

(八)对未成年人刑事案件是否依法落实特殊程序规定；

(九)是否依照规定办理其他诉讼权利保障事项。

最高检：清理纠正判处实刑罪犯未执行刑罚案件


最高检４日召开电视电话会议，要求各地检察机关大力推进集中清理判处实刑罪犯

未执行刑罚专项活动，对本地核查出的被判处死缓、无期徒刑的罪犯未执行刑罚案件的

具体情况，要“一案一报”上报最高检挂牌督办。

今年５月，最高检会同最高法院、公安部、司法部在全国范围部署开展了集中清理

判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，截至目前，专项活动取得阶段性成效。

最高检要求，下一步，各地检察机关要进一步做好核查摸底工作，查漏补缺，全面

核查摸准判处实刑未执行刑罚罪犯的底数，保证上报数据和台账全面准确。同时，加大

清理纠正的力度，加强个案协调指导，落实挂牌督办制度。各省级院执检部门对本地判

处有期徒刑１０年以上刑罚的罪犯未执行案件和人民群众反映强烈以及新闻媒体广泛

报道的未执行刑罚案件要挂牌督办，列出清理时间表，逐步督促清理纠正。


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最高检：贪渎并惩严查六类食药品监管职务犯罪


据最高人民检察院网站消息，最高人民检察院反贪污贿赂总局近日下发了《关于严

肃查办和积极预防食品药品监管领域职务犯罪的通知》。《通知》强调，各级检察机关

要坚持贪渎并惩，重点查办六类食品药品监管领域职务犯罪案件。

《通知》强调，各级检察机关要坚持贪渎并惩，重点查办六类职务犯罪案件：

一是人民群众反映强烈，党委政府关注，新闻媒体曝光，损失后果严重以及社会影

响恶劣的危害食品药品安全的渎职犯罪案件；

二是食品药品安全恶性事件涉及的渎职犯罪案件；

三是负有食品药品安全监管职责的国家机关工作人员对辖区内存在的食品药品行

业“潜规则”不闻不问，致使国家和人民利益遭受重大损失的渎职犯罪案件；

四是以罚代刑，对依法应当移交司法机关处理的危害食品药品安全的刑事犯罪案件

不移交的渎职犯罪案件；

五是徇私舞弊，伪造食品检验结果及动植物检疫结果，或对应当检验检疫的不检验

检疫以及延误出证、错误出证的渎职犯罪案件；

六是国家工作人员索贿受贿、充当“保护伞”的犯罪和食品药品生产经营者为谋取

不正当利益而拉拢腐蚀围猎国家工作人员的行贿犯罪。

《通知》要求，各地检察机关职务犯罪侦查预防部门要深入查摆食品药品安全监管

的体制机制问题，形成高质量的预防调查报告，促进主管监管部门堵塞监管漏洞和解决

监管空白等问题。

最高检：对行业“潜规则”不闻不问可追责


记者３日从最高检获悉，最高检反贪污贿赂总局日前下发通知，要求各级检察机关

坚持贪渎并惩，重点查办六类食品药品监管领域职务犯罪案件，为“严把从农田到餐桌、

从实验室到医院的每一道防线”提供有力司法保障。

为贯彻落实党中央关于食品药品安全工作的决策部署，最高人民检察院反贪污贿赂

总局日前下发了《关于严肃查办和积极预防食品药品监管领域职务犯罪的通知》。通知


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要求严查的六类案件为：一是人民群众反映强烈，党委政府关注，新闻媒体曝光，损失

后果严重以及社会影响恶劣的危害食品药品安全的渎职犯罪案件；二是食品药品安全恶

性事件涉及的渎职犯罪案件；三是负有食品药品安全监管职责的国家机关工作人员对辖

区内存在的食品药品行业“潜规则”不闻不问，致使国家和人民利益遭受重大损失的渎

职犯罪案件；四是以罚代刑，对依法应当移交司法机关处理的危害食品药品安全的刑事

犯罪案件不移交的渎职犯罪案件；五是徇私舞弊，伪造食品检验结果及动植物检疫结果，

或对应当检验检疫的不检验检疫以及延误出证、错误出证的渎职犯罪案件；六是国家工

作人员索贿受贿、充当“保护伞”的犯罪和食品药品生产经营者为谋取不正当利益而拉

拢腐蚀围猎国家工作人员的行贿犯罪。

通知指出，各地检察机关职务犯罪侦查预防部门结合自身实际，围绕重点领域和案

件，适时组织开展专项活动。加强同食品药品监管部门、公安、法院等部门的联系协调，

做好情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等工作。强化组织协调，积极运用提办、

交办、指定异地管辖等办案措施，突出查办大案要案和窝案串案。深入查摆食品药品安

全监管的体制机制问题，形成高质量的预防调查报告，促进主管监管部门堵塞监管漏洞

和解决监管空白等问题。

【文化建设】

刘云山看望慰问北戴河暑期休假专家


受习近平总书记委托，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山 5日在北戴河

看望暑期休假专家，代表党中央、国务院向广大专家人才致以诚挚问候。

邀请专家暑期到北戴河休假，是党和国家重视和关心专家人才的一项制度性安排。

自 2001年以来，党中央、国务院先后邀请 16批 900多位专家学者参加休假活动。参加

今年休假活动的 56位专家主要是以国家“万人计划”专家为主体的国内各领域优秀人

才代表，他们在各自领域都作出了重要贡献。

刘云山指出，党中央高度重视人才工作，关心人才成长和发展。党的十八大以来，

习近平总书记作出一系列重要指示，强调办好中国的事情关键在党、关键在人、关键在

人才，为做好新形势下的人才工作指明了方向。随着党和国家人才政策的贯彻落实、人


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才发展体制机制改革的深入推进，我国人才发展环境会越来越好，各类人才施展才华的

舞台会越来越宽广。

刘云山强调，全国科技创新大会和哲学社会科学工作座谈会的召开，是具有全局性

意义的大事。实现习近平总书记提出的建设世界科技强国、构建中国特色哲学社会科学

的战略任务，广大专家人才肩负着光荣的使命和责任，应当有高度的自信，有强烈的担

当，有更大的作为。希望广大专家人才顺应时代要求，聚焦奋斗目标，坚定中国特色社

会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，紧紧围绕党和国家事业发展需要，

确定研究方向，深化研究课题，努力实现新的创造、取得新的业绩。要秉持求真求实的

科学精神，锐意进取、大胆探索、勇攀高峰，带队伍、出成果、育人才，为建设世界科

技强国、构建中国特色哲学社会科学贡献智慧和力量。各级党委和政府要树立强烈的人

才意识，真诚关心人才、爱护人才、成就人才；党委组织部门要加强对人才工作的组织

协调，为人才建功立业创造平台。对优秀专家人才要给予更多的宣传和点赞，推动形成

崇尚科学、尊重创新、爱才重才的社会风气。

中共中央政治局委员、国务院副总理马凯，中共中央政治局委员、中央组织部部长

赵乐际参加看望活动。

中宣部向全社会公开发布“时代楷模”张超和张楠


中央宣传部 3日在中央电视台向全社会公开发布“时代楷模”张超和张楠的先进事

迹。

张超生前是海军某舰载航空兵部队一级飞行员。入伍 12年来，他始终怀揣“强军

梦”“飞行梦”“舰载梦”，精飞苦练不停歇，履职尽责不懈怠，超越自我不止步，多

次参加重大演习演练和军事行动，磨砺成长为优秀的航母舰载战斗机飞行员。今年 4月

在执行任务中，他不幸以身殉职，年仅 29岁，被批准为革命烈士。张楠生前是武警山

东省总队临沂市支队直属大队一中队班长。他自觉接受沂蒙精神滋养熏陶，始终恪守“当

兵就要当好兵”的铮铮誓言，时刻以冲锋的姿态顽强拼搏、积极进取，先后圆满完成多

项重大任务。去年 7月在担负我驻索马里大使馆安全警卫任务中，他遭遇恐怖袭击壮烈

牺牲，被批准为革命烈士。

近一段时间，张超和张楠的先进事迹经媒体宣传报道后，在全社会引起强烈反响。


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广大干部群众和部队官兵认为，张超和张楠身上生动体现了从军报国、听党指挥的坚定

信念，矢志强军、精武强能的使命担当，不畏牺牲、冲锋在前的英雄气概，崇德向善、

无私奉献的高尚品格，不愧为“四有”新一代革命军人的优秀代表。部队官兵和党员干

部纷纷表示，要以张超和张楠等先进模范人物为榜样，深入学习贯彻习近平总书记“七

一”重要讲话精神，坚定爱党信党跟党走的理想信念，永远保持中国共产党人的奋斗精

神，传承红色基因、砥砺血性胆气、有效履行使命，不忘初心、继续前进，使中华民族

焕发出新的蓬勃生机。

“时代楷模”发布以“我们的价值观、我们的中国梦”为主题，现场发布了张超和

张楠的先进事迹，宣读了《中共中央宣传部关于“时代楷模”张超和张楠的表彰决定》，

播放了反映他们先进事迹的短片，展示了中国楹联学会、中华诗词学会创作的反映他们

先进事迹的楹联、诗词和小传，颁发了“时代楷模”纪念章和荣誉证书。发布单位有关

负责同志，部队官兵代表，“时代楷模”的亲属及各界代表等参加。

第十三届全国见义勇为英雄模范候选人事迹公示


由中宣部、中央综治办、公安部、中央军委政法委员会、全国总工会、共青团中央、

全国妇联、中华见义勇为基金会联合举办的第十三届全国见义勇为英雄模范评选表彰活

动目前已进入公示、投票阶段。

经过第十三届全国见义勇为英模评选表彰委员会办公室审核、评选并报评选表彰委

员会审批，确定了６０个第十三届全国见义勇为英雄模范候选人（含群体）。候选人事

迹还将在人民日报、经济日报、光明日报等媒体上刊登，面向全国公示，发动公众投票，

评选出全国见义勇为英雄（群体）、模范（群体）。

公示投票时间：８月３日至９月３日，投票网址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｊｙ

ｙｗ．ｃｏｍ（中华见义勇为基金会网站）。本届评选设手机短信投票和网络投票两种

投票方式，每位投票人只能任选其中的一种方式投票，每人限投一张选票。每票选１０

人，多选、少选、重选均无效。通过手机短信投票时，中国移动、中国联通和中国电信

的用户请编辑投票短信发送至１０６９００３６５８３８９；短信投票直接输入１０个

候选人（含群体）的阿拉伯数字序号，以“，”号分隔。

本次评选活动坚持群众自愿投票原则，严禁任何单位和个人包办投票、指定投给特


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定候选人等弄虚作假行为。人民群众对候选人如有意见，可在公示投票截止日期前实名

向第十三届全国见义勇为英模评表办反映。

此次群众投票结果将与第十三届全国见义勇为英雄模范评选表彰委员会评审会议

投票结果加权统计后，计算出候选人最终得分和排名顺序，确定全国见义勇为英雄（群

体）、模范（群体）获奖名单。

财政部下达 44.2 亿元文化产业发展专项资金

时间：2016 年 08 月 05 日来源：人民网

据财政部网站消息，为贯彻落实中央关于文化改革发展的战略部署，加大文化领域

供给侧结构性改革力度，近日财政部下达 2016年文化产业发展专项资金 44.2亿元，支

持项目 944个。

据介绍，与往年相比，今年专项资金做出重大改革，实行“市场化配置+重大项目”

双驱动，做到“三个首次”。一是立足理顺政府与市场关系，首次大幅引入市场化运作

机制。出资 15.6亿元，完善参股基金等股权出资模式，创新通过重点省级文投集团开展

债权投资路径，放大财政杠杆和乘数效应，提高资源配置效率。

二是围绕党中央、国务院重大决策部署，首次取消一般扶持项目，其他 28.6亿元全

部投入重大项目，聚焦媒体融合、文化创意、影视产业、实体书店等八个方面，着力提

高财政推动文化领域供给侧改革贡献度。

三是与宣传文化部门统筹谋划、共同实施，首次建立牵头部门负责制。重大项目征

集、评审分别由中宣部、文化部、国家新闻出版广电总局、商务部负责，中央财政“退

后一步、站高一层”，突出顶层设计和政策规划，推动项目遴选与资金分配有机衔接。

国家文物局：今年将重点完善长城保护与执法体系


今年是长城保护条例颁布１０周年。国家文物局副局长宋新潮４日在京透露，国家

文物局日前启动了“长城执法专项督察”，督促落实长城保护政府责任，完善长城保护

基础工作，建立长城监管与执法常态化机制，严肃查处一批破坏长城本体及历史风貌的

违法犯罪案件，切实提升长城保护管理水平。


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日前，国家文物局面向北京、河北、甘肃等１５个省、自治区、直辖市文物部门，

印发了《关于开展长城执法专项督察的通知》，要求对已依法认定的长城段落，对照长

城保护条例，全面开展长城执法检查，确保保存有长城段落的４０４个县（区）同部署、

全覆盖。为此，国家文物局设定了《长城执法专项督察对照检查表》，将长城保护条例

明确应由省级政府和文物部门履行的法定职责分解为４大项、１４小项，并量化设定了

１００分分值。

“督察采用国家文物局督察、省级自查、随机抽查相结合的方式，分四个阶段开展。”

宋新潮说，９月２０日至３０日，国家文物局将组织督察组，集中对长城分布省份进行

实地督察，结合省级自查和县域抽查情况，对各省长城保护情况核定量化分值，形成督

察报告并反馈省级文物行政部门；对于问题突出、分值较低的，向省级人民政府通报；

实地督察结束后，国家文物局汇总１５个省份情况，形成专项报告上报国务院。

据了解，专项督察期间，国家文物局“１２３５９”文物违法举报热线设立专人专

席，接听、受理群众对长城违法行为的举报，并及时安排查处督办。

宋新潮表示，２００６年国务院颁布了长城保护条例，这是我国首次为单项文化遗

产保护立法。按照条例要求，国家文物局组织开展了长城资源调查，认定了４万余处长

城段落，指导各地划定了部分长城保护区划，设立了１８０００余个长城保护标志碑、

界桩，组织实施了重要长城点段的保护工程。同时加大执法督察力度，２００９年以来

已督察督办２０余起长城违法案件，坚决查处破坏长城本体、违法建设、过度开发等违

法犯罪行为。

宋新潮还介绍，配合９月２０日长城保护条例颁布１０周年之际，国家文物局还将

组织“文化遗产公开课——长城脚下的课堂”等系列活动，进一步加大宣传普及，扩大

长城保护的社会影响力。

【社会建设】

国务院印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》


国务院日前印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（以下

简称《通知》），对建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系做出部署。


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《通知》指出，加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要

任务，是破解城乡二元结构的根本途径，是扩内需、调结构的重要抓手。要贯彻落实党

中央、国务院关于推进农业转移人口市民化的重要决策部署，按照“创新机制、扩大覆

盖，精准施策、促进均衡，强化激励、推动落户，维护权益、消除顾虑”的原则，实施

支持农业转移人口市民化的财政政策。

《通知》提出了十条具体政策措施：将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务

教育纳入公共财政保障范围，逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育

的政策；加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法；加快实施统一规范

的城乡社会保障制度；支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并享受

职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策；建立农业转移人口市民

化奖励机制，提高户籍人口城镇化率；在根据户籍人口测算分配均衡性转移支付的基础

上，充分考虑向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求；县级基本财力保障机制

考虑持有居住证人口因素；支持提升城市功能，增强城市承载能力；维护进城落户农民

土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；加大对农业转移人口市民化的财政支持

力度并建立动态调整机制等。

《通知》强调，完善转移支付制度，确保中西部财政困难地区财力不因政策调整而

减少；强化经济发达地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等基本公共服务的职

责，中央财政给予适当奖励；加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中西部地区中小城镇

的支持力度，支持农业转移人口就近城镇化；充分尊重农民意愿和自主定居权利，依法

维护进城落户农民在农村享有的既有权益。

《通知》要求，各级政府及其财政部门要高度重视、提高认识、尽快部署、狠抓落

实。中央财政要加快调整完善相关政策，加大转移支付支持力度；省级财政部门要结合

本地区实际制定支持农业转移人口市民化的政策措施，完善省对下转移支付制度，引导

农业转移人口就近城镇化；人口流入地政府尤其是东部发达地区政府要履行为农业转移

人口提供基本公共服务的义务，切实保障农业转移人口基本公共服务需求。

国家防总：全国处于防汛最关键时期


国家防总３日表示，超强厄尔尼诺影响眼下仍在持续，拉尼娜现象已经形成发展，


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极端天气的突发性、反常性和不确定性十分明显，全国正处于防汛最关键时期。

国家防办新闻发言人张家团告诉记者，目前防汛形势依然严峻复杂，表现在三个方

面：一是突发暴雨洪水威胁不容低估；二是台风频繁登陆影响不可小视；三是防范应对

工作面临严峻挑战。

据预测，８月份，西北太平洋副高继续偏强、偏西，影响我国的冷空气仍较为活跃，

长江上中游、黄河中游、松花江、辽河、海河等可能发生较大洪水。另外，西北太平洋

（含南海）将生成５至６个台风，其中２至３个将登陆我国，较常年同期略偏多、登陆

地点偏南、强度偏强、不排除深入内陆北上的可能。

张家团介绍，厄尔尼诺在我国的突出表现是降水南多北少，拉尼娜则是降水北多南

少。７月份，北方部分地区降水量大，拉尼娜现象已显露端倪。华北、东北地区中小河

降水汇流时间短，洪水形成时间快，监测预报预警难度较大。

国家防总强调，相关部门和单位要实化防汛避险措施，克服麻痹懈怠思想，着眼江

河防洪情势，加强重要设施防守，科学调度水利工程，强化联防联动机制，完善防灾减

灾长效机制。

另据介绍，太湖平均水位已降至警戒水位附近。截至３日１４时，太湖平均水位降

到３．８１米，略高于３．８０米的警戒水位，预计４日降至３．７８米。

张家团说，太湖今年虽然发生了流域性特大洪水，但环湖大堤等重要堤防、大中城

市和重要基础设施并没有发生重大险情，没有人员因洪涝灾害死亡。

国家食药监总局通报 12 批次不合格食品


据国家食品药品监督管理总局网站消息，近期，国家食品药品监督管理总局组织抽

检肉及肉制品、水果及其制品、水产制品、薯类及膨化食品、粮食及粮食制品、食用油、

油脂及其制品、调味品、饮料等 8类食品 624批次样品，抽样检验项目合格样品 612批

次，不合格样品 12批次。

通告指出，此次抽样检验项目包括肉及肉制品 98批次，不合格样品 2批次，占 2.0%；

水果及其制品 19批次，不合格样品 3批次，占 15.8%；水产制品 107批次，不合格样

品 5批次，占 4.7%；薯类及膨化食品 56批次，不合格样品 2批次，占 3.6%；粮食及粮

食制品 73批次，食用油、油脂及其制品 100批次，调味品 82批次，饮料 89批次均未


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检出不合格样品。

通告表示，不合格产品情况如下：

(一)西安市人人乐超市有限公司高新购物广场销售的标称陕西宴友思股份有限公司

生产的 2批次宴友思精品猪蹄，莱克多巴胺检出值分别为 4.3μg/kg、1.1μg/kg。标准

规定为不得检出。

(二)福州市鼓楼区百园食品店销售的标称福建省永泰县玉井坊食品有限公司生产的

脆梅，乙酰磺胺酸钾(安赛蜜)检出值为 0.24 g/kg。标准规定为不得使用。

(三)福州家乐福商业有限公司宝龙店销售的标称福建省永泰县玉井坊食品有限公司

生产的青口梅，乙酰磺胺酸钾(安赛蜜)检出值为 0.26 g/kg。标准规定为不得使用。

(四)保山市大尔多商贸有限公司销售的标称腾冲县元兴果品实业有限公司生产的话

梅，乙酰磺胺酸钾(安赛蜜)检出值为 0.10 g/kg。标准规定为不得使用。

(五)碧海渔歌食品旗舰店在天猫(网站)销售的标称威海慧德食品有限公司分装的香

辣鳗丝(分装)，胭脂红检出值为 0.021g/kg，日落黄检出值为 0.17g/kg。标准规定均为不

得使用。

(六)武汉武商量贩连锁有限公司超级生活馆、常青花园量贩店销售的标称洪湖市水

乡特产开发有限公司生产的 1批次武昌鱼(豆豉)和 1批次武昌鱼(红烧)，挥发性盐基氮

检出值分别为 299mg/kg和 298mg/kg，比标准规定(不超过 40mg/kg)高出 6.5倍；同时，

该批次武昌鱼 (豆豉 )的菌落总数检出值超过 3000000 CFU/g，比标准规定 (不超过

5000CFU/g)高出 59.9倍。

(七)三义食品专营店在天猫(网站)商城销售的标称湖北卧龙神厨食品股份有限公司

生产的爆辣味、五香味卧龙锅巴(老灶)各 1批次，大肠菌群 5次检测结果分别为 30、45、

25、35、40CFU/g和 60、45、35、30、25CFU/g。不符合标准规定的 5次检测结果均小

于 100 CFU/g且至少 3次检测结果均小于 10 CFU/g的要求。

(八)恒利丰食品专营店在京东(网站)销售的标称厦门市黄胜记食品有限公司委托福

建省连江县嘉豪食品有限公司生产的香鱼片，大肠菌群检出值为 40MPN/100g。比标准

规定(不超过 30MPN/100g)高出 33.3%。

(九)特易购商业(上海)有限公司上南路分公司销售的标称浙江陆龙兄弟食品有限公

司生产的家宴蟹糊，菌落总数检出值为 62000CFU/g。比标准规定(不超过 5000 CFU/g)

高出 11.4倍。


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通告称，对抽检中发现的不合格产品，生产企业所在地浙江、福建、山东、湖北、

云南、陕西等省食品药品监管部门已责令企业查清产品流向，召回不合格产品，并分析

原因进行整改；经营单位所在地北京、上海、浙江、福建、湖北、云南、陕西等省(市)

食品药品监管部门已要求有关单位立即采取下架等措施，控制风险，并依法予以查处。

涉及非法添加等严重违法行为，属地食品药品监管部门务必高度重视，追根溯源，一查

到底，并应举一反三，切实加强行政区域生产企业日常检查工作。涉及其他部门职责的，

要按程序移送有关部门彻查。查处情况于 2016年 9月 30日前报国家食品药品监督管理

总局并向社会公布。

农业部开展食用农产品合格证管理试点工作

时间：2016 年 08 月 02 日来源：农民日报

近日，农业部印发《关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》，优先选择

具有一定工作基础、农产品生产供应量较大的河北、黑龙江、浙江、山东、湖南、陕西

等省开展为期一年的食用农产品合格证管理试点工作。试点工作将借鉴工业产品管理的

理念，强化生产经营者主体责任，建立与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度，推

动生产经营者采取一系列质量控制措施，确保其生产经营农产品的质量安全，形成有效

的倒逼机制。

农业部同时向六个试点省份印发《食用农产品合格证管理办法（试行）》，明确了

生产经营者作为开具主体，提出了确保食用农产品合格的四种方式，同时对合格证的开

具、使用及相关管理行为进行了规范。《通知》要求试点省农业部门推动生产经营者规

范开具和使用合格证，统一合格证样式，加强指导和服务，探索合格证管理的有效模式。

试点结束后，农业部将总结试点省的经验和做法，进一步完善《食用农产品合格证管理

办法》，稳步推进这一制度建设，为农产品质量和食品安全提供有力的制度保障。（记

者龙新）

中央财政 266.9 亿支持农村危房改造

时间：2016 年 08 月 04 日来源：人民网－人民日报

在已提前下达 2016年中央财政农村危房改造补助资金 146.4亿元的基础上，近日中


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央财政再次下达补助资金 120.5亿元。至此，2016年中央财政预算安排的农村危房改造

补助资金 266.9亿元已全部下达完毕，用于支持各地完成 314万户贫困农户危房改造任

务。

财政部有关负责人介绍，中央财政补助资金采用因素法分配，主要参考各地存量农

村危房数、四类重点对象危房数、申请改造任务、财力情况、工作绩效以及信贷贴息试

点开展情况等。四类重点对象包括低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和

建档立卡贫困户，中央财政重点加大对四类重点对象危房改造的支持力度，对改造任务

重、工作绩效好、贫困程度深的地区给予倾斜支持。

为进一步落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的有关要求，财政部、住房和城

乡建设部要求各地在合理确定不同地区、不同类型、不同档次的省级分类补助标准基础

上，对四类重点对象通过优先安排改造任务和提高补助标准等方式，进一步加大支持力

度，切实落实重点保障责任。对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困农户，要创新改

造方式和补助政策，通过控制面积、鼓励加固改造、建设农村集体公租房等方式，切实

保障他们的基本住房安全。

中国 17省市盘活扶贫资金 6亿元占闲置扶贫资金 72%


据中国国家审计署 8月 3日发布的今年第二季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审

计结果显示，截至 2016年 6月底，17个省市的 38个县区或部门已盘活扶贫资金 6.07

亿元(人民币，下同)，占闲置扶贫资金总额的 72%。

审计署今年 6月 29日发布关于 40个县财政扶贫资金的审计结果显示，基层扶贫资

金监管比较薄弱，1.38亿元被骗取套取或违规使用。8.43亿元扶贫资金长时间闲置，7

个单位在扶贫开发工作中违反规定收取项目推广费、设计费等 1249.36万元主要用于弥

补经费等支出，扶贫项目管理不善、2.99亿元资金未发挥效益或形成损失浪费。

审计署财政审计司主要负责人3日对记者表示，审计发现问题整改的有关情况显示，

针对审计发现 17个省市的 38个县区或部门 8.43亿元扶贫资金闲置问题，各省高度重视，

要求相关地方、部门和单位限期整改。截至 2016年 6月末，已盘活资金 6.07亿元(占

72%)，其中 4.31亿元加快了拨付或使用进度，1.76亿元统筹整合用于其他扶贫项目；

有关地方政府和单位修订完善加强扶贫资金管理等制度措施 23项。


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审计署官员表示，跟踪审计发现，部分地区和单位扶贫工作中存在任务落实不到位、

违规使用资金、项目推进慢和效果不佳等问题。部分地区扶贫贷款贴息、产业扶贫、光

伏扶贫等扶贫政策措施落实不到位；3个扶贫项目推进缓慢；433.47万元扶贫资金被违

规套取或用于与扶贫任务无关的支出；9706.82万元扶贫资金闲置未及时发挥效益；27

个扶贫项目效果不佳。

审计署表示，2016年下半年，审计署将围绕推进供给侧结构性改革和“三去一降一

补”五大任务落实，持续开展国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计。(完)

公安部推行道路交通事故处置改革试点

时间：2016 年 08 月 03 日来源：人民网-人民日报

许多驾驶员都曾有这样的经历，好不容易攒了个假期拖家带口到郊外游玩，结果与

相遇车辆发生轻微擦碰交通事故，紧接着报警、报保险、事故认定，等待时间非常漫长，

心里觉得“堵得慌”。

然而现在，在云南保山施甸农村，驾驶员双方购买交强险遭遇车损为 2000元以下

或双方购买商业险车损为 5000元以下无人员伤亡的交通事故，只要双方协商达成一致，

仅需要一部带有照相功能的手机对事故现场拍照，就能在 10分钟内先行撤出事故现场，

同时可据此得到公安交管部门开具的事故认定书，实现快速处理。随后，驾驶员将相关

资料上传到云南交通事故自助处理微信平台，在云南省内任意一个交警中队打印事故发

生地公安交管部门出具的《交通事故认定书》，所有保险公司据此认定，就能实现快速

理赔。

2015年底，作为全面深化公安改革的一项重点内容，公安部、保监会联合下发通知，

部署在 10省份和 3个地级市开展交通事故快处快赔改革试点，防范由于道路交通事故

现场撤除不及时引发交通拥堵和二次事故，同时保障当事人公正快速地化解损害赔偿纠

纷。

“施甸县 80%是山区半山区，交警处置一起最远乡镇山区 1个轻微擦碰事故，不含

处置时间仅来回就需要 4个小时。”云南省保山市施甸县公安局交警大队施孟中队中队

长字增华说，“现在对于轻微事故，只要驾驶员有拍照手机，懂得使用快处快赔的自助

终端，交警可以不用赶赴现场，保险公司也省去了勘查现场的成本，同时给广大群众带

来了便捷。”


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7月 28日，由公安部交通管理局召开的全国公路和农村地区道路交通事故快处快赔

改革工作现场会在保山召开。据介绍，试点省市通过互联网在线平台共快速处理轻微交

通事故 31万起、通过理赔中心处理事故 140.7万起，轻微事故可在 5至 10分钟内撤除

现场，快处快赔网点 30分钟内可完成事故理赔，当事人在事故现场滞留时间减少 70%，

减少当事群众处理事故出行人均 3次以上，平均保险理赔周期减少 3天以上，保险理赔

时长缩短 50%。

此外，能否快赔是该项改革试点的关键，这离不开交警和驾驶人员的快速处置，还

需要看保险公司对快速处置的认可情况。保险公司保险理赔负责人特别提醒，快处快赔

虽然不用报警，但必须向保险公司报案。通常情况下，超过 48小时不报案会被保险公

司拒赔。事故当事人将车辆撤离现场后，应及时告知保险公司，如果同意当事人自行拍

照，则可进行“快处”，并依照相关规定办理下一步手续。（记者张洋）

17 省区市实现医保“并轨” 城乡居民待遇普遍提高

时间：2016 年 08 月 05 日来源：光明日报

记者 4日从人社部获悉，截至目前，全国已有河北、湖北、内蒙古、江西、新疆、

北京等 17个省区市实现了新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度整合。

城乡医保制度“并轨”的效果究竟如何？会否影响参保积极性？对医保基金的管理有怎

样的作用？

覆盖范围过半：减少重复参保和投入

2003年与 2007年，我国针对农村人口、城镇非就业人口分别建立了新农合和城镇

居民医保制度，对于健全全民基本医保体系、满足群众基本医疗保障需求发挥了重要作

用。然而近年来，两项制度城乡分割的弊端逐步显现，重复参保、重复投入、待遇不够

公平等问题日益突出，不仅增加政府的管理成本和负担，而且不利于社会公平和人员流

动。

“以前在老家参加了新农合，每年缴纳一百多块钱，生病后医疗费可报销一半以

上。”湖北仙桃农民王宇说，到武汉打工后在武汉看病，新农合不仅报销比例没有老家

高，开的一些药还报不了。在农村劳动力向城市转移的背景下，许多农民工遭遇这种情

况。现在，这一状况正在得到改变。

今年 1月，国务院印发文件，决定整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗


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两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待

遇、医保目录、定点管理和基金管理的“六统一”。同时明确了出台相关政策的时间表

和路线图，提出各省(区、市)须在 2016年 6月底前对整合城乡居民医保工作做出规划和

部署，各统筹地区须在 2016年 12月底前出台具体实施方案。

记者梳理发现，已有多地实现城乡医保统一管理，加上国务院文件印发前已全范围

实现医疗保险城乡统筹的天津、上海、浙江、山东、广东、重庆、宁夏、青海 8个省区

市和新疆生产建设兵团，目前这一数字已经达到 17个。

“通过整合医保基金、统一定点管理，参保居民可以享受到城乡一体化的经办服务，

城乡居民医保关系转移接续也会更方便。”中央财经大学保险学院教授褚福灵说。人社

部数据显示，仅山东一省整合就剔除重复参保 250万人，当年节约财政重复补助资金 8

亿多元。

报销范围扩容：差别缴费逐步过渡

城乡医保制度整合后，城乡居民不再受城乡身份的限制，医保管理服务实现一体化，

城乡居民待遇普遍提高，不少地区新农合用药目录得到大幅扩容。

比如，内蒙古的新农合药品目录由原来的 1988种增加到 2600多种，增幅达到三成

以上，新农合实际报销比例将逐步向城镇居民靠拢；河北省按照保障待遇“就高不就低”

进行整合，新农合用药目录有 1000种左右，城镇居民基本医保用药目录约有 2400种，

整合后城乡居民基本医保用药目录能达到 2900种左右；宁夏统一药品目录，农民可报

销品种由 918种扩大到 2100种。

“由于部分地区现有城镇居民医保和新农合个人缴费标准差距较大，可采取差别缴

费的办法逐步过渡。因此，城乡居民基本医疗保险制度整合后，在缴费和报销政策上，

各地根据实际情况将有所不同。”褚福灵说。

针对“泛福利化”倾向的担忧，多地在医保整合方案中提出，在提高政府补助标准

的同时，要适当提高个人缴费比重。

“完善居民医保筹资机制的基本原则，是回归社会保险属性。”人社部社保研究所

医疗保险研究室副主任王宗凡表示，随着全民医保的实现，均衡个人和政府的筹资责任

和负担，有利于政策的优化，避免政府“无限兜底”的发生，使得医保系统具有更好的

可持续性。

先归口后整合：增强基金抗风险能力


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城乡医保制度该由谁来管理？在制度整合前，城镇职工医保、城镇居民医保两项制

度是由人社部来管理，而新农合则是由卫计委管理。从地方的选择来看，整合后的 17

地明确均由人社部门统一管理城乡

居民医保。

对此，褚福灵表示，单独建立

医保管理机构，既徒增巨大成本，

更增加协调难度。“养老、医疗、

失业、工伤、生育五大险种的社会

保障体系，五项保险之间内在联系

紧密，不可分割。将医保纳入社会

保险体系统一管理，符合建立更加公平更可持续的社会保障体系总体目标要求，遵循了

医保制度运行规律。”他指出。

与养老保险基金类似，在医疗费用快速增长的背景下，医保基金也面临越来越大的

支付压力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况。

“建立统一的城乡居民医保制度后，增强了医保基金的互助共济能力，有利于发挥医保

对医改的基础性作用，促进医保对医疗服务的外部激励制约，为‘三医联动’改革提供

了坚实基础。”清华大学公共管理学院教授杨燕绥说。(记者邱玥)

国家旅游局撤消 2家 5A 级景区新批准 6家 5A 级景区


据国家旅游局网站消息，8月 3日国家旅游局召开新闻发布会，通报近期对部分 5A

级景区复核情况，决定撤消湖南省长沙市橘子洲旅游区、重庆市南川区神龙峡景区 2家

5A级景区，严重警告安徽省安庆市天柱山风景区、福建省南平市武夷山景区、福建省

永定-南靖土楼旅游区 3家 5A级景区。

此外，新批准安徽省芜湖市方特旅游区、江苏省徐州市云龙湖景区、江苏省连云港

市花果山景区、湖南省邵阳市崀山景区、云南省昆明市昆明世博园景区、云南省保山市

腾冲火山热海旅游区等 6家 5A级景区。

通报内容如下：

一、部分 5A级景区复核处理情况


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为加强对旅游景区质量评定工作的事中事后监管，不断提升 5A级景区管理服务水

平，今年以来，全国旅游资源规划开发质量等级评定委员会对部分 5A级景区组织开展

了质量等级复核。复核工作的重点是，近一段时期以来游客投诉比较集中的 5A级景区；

复核的依据是《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及其评定细则：复核方式采

取委托第三方专家组进行独立暗访进行。

此次复核工作对 20家 5A级景区进行了 30多次的暗访检查和情况核实。检查组专

家全部从国家旅游局 5A级景区评定专家库中随机抽取产生。专家组专家每到一地，都

以游客身份深入到景区各个服务区域，对景区的服务设施、服务质量、环境质量、市场

秩序等进行全面检查。对照 5A级景区质量等级标准各项要求和游客投诉突出反映的问

题线索，重点检查了景区的旅游安全、环境卫生、秩序管理、设施维护、服务品质等方

面的符合性和有效性。

经复核专家组实地检查核实，大多数 5A级旅游景区都能够保持国家标准和评定细

则规定的旅游服务软硬件要求，能够不断创新、优化、提升旅游管理和服务，在旅游景

区行业中能够保持良好的品牌形象，取得了越来越好的经济社会效益。但也有少数景区

在进入 5A景区序列后，降低了标准，放松了要求，疏于管理，导致景区的管理水平、

服务质量和生态环境明显下降，有的存在管理弱化、服务退化、设施老化、环境恶化等

严重问题，甚至在旅游安全、环境卫生、服务质量、市场秩序、环境保护等方面出现严

重隐患或不达标情况，引起广大游客强烈不满。

根据专家组复核情况，依据国家旅游局旅游景区质量等级管理办法的规定，经国家

旅游局局长办公会议研究，决定对此次复核检查中严重不达标或存在严重问题的 5家 5A

级景区给予以下处理：

(一)撤销湖南省长沙市橘子洲旅游区、重庆市南川区神龙峡景区 5A级旅游景区质

量等级。

(二)对安徽省安庆市天柱山风景区、福建省武夷山景区、福建永定-南靖土楼旅游景

区，给予严重警告，限期 6个月整改。

湖南省长沙市橘子洲旅游区存在的主要问题是：

1、景区安全隐患严重。景区濒水游客集中区和临江游步道，旅游安全巡查服务缺

失；检查中发现，时有游客翻越临江警戒线观景或拍照，却无安全管理人员制止或提示；

景区有明确禁烟标志，但吸烟者随处可见，未见工作人员提醒制止。


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2、景区环境卫生差。景区厕所革命严重滞后，厕所异味严重、污水污迹多，长时

间无人清扫；有的旅游厕所设施设备破损严重，下水堵塞，无法正常使用，残疾人卫生

间堆满杂物。景区垃圾箱破损严重，垃圾收集、清扫不及时，垃圾处理站暴露在游客活

动区域，异味严重，严重影响旅游环境和质量。

3、景区旅游服务功能严重退化。游客中心设施设备严重缺失，服务功能欠缺严重；

主要游客集中区域休息设施严重不足；导游服务欠缺，普通游客讲解需提前一周以上预

约；景区部分岗亭无人值守。

4、景区管理不规范。景区车辆乱停乱放现象严重，存在“黑车”揽客现象。旅游

标识指示不准确不清晰，标识牌材质、色彩不统一不协调。

重庆市南川区神龙峡景区存在的主要问题：

1、旅游安全隐患严重。漂流作为景区主要旅游项目，对游客没有进行漂流前的安

全教育、安全设施佩戴讲解演示；部分游步道紧邻山体滑坡处，没有设置安全防护设施；

景区人车混行，无车速限制措施，电瓶车车速过快，危及道路上的行人游客。

2、环境卫生差。景区厕所革命严重滞后，厕所卫生脏乱差，污物、异味严重，厕

所用具脏乱，随意摆放，损坏严重；景区垃圾桶样杂乱，破损严重，清扫不及时；半边

街餐饮区食品加工场所卫生严重不达标；游览区域施工材料乱堆乱放严重。

3、旅游秩序混乱。景区购物摊贩管理混乱，兜售商品现象严重；滑索项目收费未

见公示且无发票；大量摩托车杂乱停放在停车场的绿化带上；神龙洞烧香、求签管理混

乱，存在欺客宰客现象。

4、旅游设施和服务严重缺失。游客中心触摸屏等多处设施无法正常使用，旅游投

诉室、医务室均无人值守；导游服务严重不足；景区内标识导览系统严重缺失。

安徽省安庆市天柱山风景区，主要存在厕所革命滞后、厕所卫生不达标，游客中心

功能不足，导览标识缺项多、农家乐经营不规范等严重问题；福建省南平市武夷山景区，

主要存在景区交通管理混乱，“野导游”现象严重，竹筏漂流项目存在变相强迫消费、

庸俗讲解、厕所革命滞后等严重问题；福建省永定-南靖土楼旅游区，存在“野导”扎

堆现象，游步道安全隐患突出，厕所革命滞后，环境卫生差，车辆管理混乱，占道摆摊

现象严重等突出问题。

全国旅游资源规划开发质量评定委员会认为，湖南橘子洲旅游区和重庆神龙峡景区

存在的严重问题，已经丧失了 5A级景区具备的条件，决定撤消其 5A级景区资质；安


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徽天柱山景区、福建武夷山景区和土楼景区存在的问题，严重影响 5A级景区品质，决

定给予这三家 5A级景区严重警告。

二、通报新批准 5A级景区名单

去年下半年以来，经有关省级旅游景区质量等级评定机构推荐，全国旅游资源规划

开发质量评定委员会组织专家组对部分通过景观质量评定的申报 5A级景区进行了暗访

检查。根据暗访检查发现的问题，督促景区进行了全面整改并验收。根据《旅游景区质

量等级的划分与评定》国家标准及其评定细则要求，全国旅游资源规划开发质量评定委

员会认为：安徽省芜湖市方特旅游区、江苏省徐州市云龙湖景区、江苏省连云港市花果

山景区、湖南省邵阳市崀山景区、云南省昆明市昆明世博园景区、云南省保山市腾冲火

山热海旅游区等 6家景区达到国家 5A级景区标准，景区厕所革命力度大、市场秩序总

体良好、安全保障措施有力、旅游扶贫效果明显，决定批准这 6家景区为 5A级景区。

国家旅游局相关负责人表示，旅游景区是旅游活动的重要场所，是各类旅游设施、

旅游服务和旅游吸引物的主要聚集地，更是旅游消费的主要发生地。当前，我国旅游业

正处于快速增长和转型升级的关键时期，人民群众对旅游景区服务质量的要求不断提

高，景区环境卫生、服务质量、安全保障与旅游者息息相关，国家旅游局高度重视。自

去年以来，国家旅游局通过 12301旅游投诉热线、旅游服务质量社会监督员日常监督、

“我要投诉举报”等多个社会监督平台，对游客投诉反映集中的 5A级景区加大了复核

检查和整治力度，对一批 5A级景区作出警告、严重警告甚至摘牌的处理，取得了良好

效果。今后，将进一步深化 5A级景区评定工作，在严格标准的前提下，持续推进景区

评定工作，加大事中事后监管力度，推进景区安全、质量、秩序常态化监管，督促指导

各类旅游景区不断提升管理服务水平，使 5A级景区始终保持环境优美、服务周到、品

质上乘、游客满意的旅游品牌。

【生态文明建设】

中央环保“钦差”向云南转办问题 485 件处理过半


记者 3日从云南省环境保护厅获悉，中央第七环境保护督察组进驻云南省开展工作

以来，截至 8月 1日，共向云南省转办群众举报投诉环境问题 485件。目前，从云南各


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地反馈情况看，截至 8月 1日 18时，己办结 243件，其余正在办理过程中。

转办群众举报投诉环境问题 485件中，来电举报 451件，来信举报 34件。云南省

环境保护督察工作领导小组办公室已全部移交相关州(市)办理。按照云南省委省政府的

要求，各州(市)加快中央环境保护督察组转办案件查处和责任追究。

从各地反馈情况看，截至 8月 1

日 18时，己办结 243件，其余正在

办理过程中。其中，向昆明市转办 277

件、办结 139件；向曲靖市转办 57

件、办结 32件；向昭通市转办 37件、

办结 12件；向玉溪市转办 24件、办

结 7件；向大理州转办 19件、办结

10件；向楚雄州转办 14件、办结 5

件；向保山市转办 14件、办结 12件；向红河州转办 13件、办结 5件；向普洱市转办 7

件、办结 5件；向西双版纳州转办 6件、办结 6件；向文山州转办 5件、办结 1件；向

怒江州转办 4件、办结 3件；向丽江市转办 1件、办结 0件；向临沧市转办 1件、办结

0件；向德宏州转办 1件、办结 1件；向迪庆州转办 1件、办结 1件；涉及多个州(市)

投诉举报件 4件、办结 4件。

对查证属实的案件，依法依规对涉事企业进行调查处理，据初步统计，责令立即改

正 62家、限期整改 63家、立案查处 39家、立案侦查 2家、限产停产 4家、关停取缔

15家、约谈 181人。

此外，云南省、州(市)、县(区)三级对落实中央环境保护督察案件查办不力、不认

真履职尽责等问题进行执纪问责，采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书

面检查、通报批评、调整工作岗位、停职检查等方式，对 64名责任人进行问责。(完)

中国气象局：7月全国平均降水量比常年同期偏多 10%

时间：2016 年 08 月 04 日来源：人民网-环保频道

从中国气象局获悉，7月，全国平均降水较常年同期偏多 10%。全国有 232站出现

极端日降水量事件，主要集中在中东部地区。

7月，全国平均降水量 132.8毫米，较常年同期（120.6毫米）偏多 10%。降水偏多


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区域主要集中在长江中下游以及黄淮、华北和东北地区南部。7月 1-17日，降水主要集

中在南方，长江中下游大部地区降水较常年同期偏多超过 2倍；7月 18—31日，降水主

要集中在北方，华北中部及辽宁西部等地降水较常年同期偏多超过 2倍；长江以南大部

地区降水偏少 5～8成。

中国气象局应急减灾与公共服务司副司长王志华表示，7月全国先后出现了 6次暴

雨过程，6月 30日-7月 6日为今年以来我国最强降水过程，湖北东部、安徽中南部、

江苏中南部、江西西北部等地超过 300毫米，湖北黄冈局地 800～948毫米，有 13站日

降水量突破历史极值；过程雨量超过 50毫米和 100毫米的影响范围最广，分别为 184.8、

72.7万平方公里，导致长江中下游干流、鄱阳湖、洞庭湖水位全面超警。据民政部门统

计，此次过程共导致江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、

云南 11省（自治区、直辖市）86市（自治州）440个县（市、区）受灾，100多人死亡

或失踪。

7月 18-20日华北、黄淮地区暴雨极端性强。过程雨量超过 50毫米和 100毫米的影

响范围分别为 101、39万平方公里。北京大兴（242毫米）、河北井陉（379.7毫米）和

武安（374.3毫米）等 26站日降水量超过历史极值；河南林州市东马鞍日降水量达 703

毫米，过程降水量 734毫米，超过全年平均降水量（649毫米）；河北赞皇县嶂石岩小

时雨强 140毫米，是今年以来最大小时雨强。据民政部门统计，本轮强降雨导致北京、

天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南 10省（自治区、直辖

市）62市（盟）382个县（市、区、旗）受灾，200多人死亡或失踪。北京全市平均降

水量为 212.6毫米，最大过程雨量为门头沟东山村 453.7毫米，降水持续 55个小时，与

2012年“7.21”相比，此次暴雨过程累计雨量大、强降雨范围广，但降雨时间长、雨势

较为平缓。

【党的建设】

中央纪委公开曝光九起扶贫领域腐败问题典型案例


今年以来，中央纪委认真落实习近平总书记重要指示精神，按照中央纪委六次全会

部署，通过开展多轮次、滚动式重点督办，督促各级纪检监察机关严肃查处扶贫领域腐


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败问题。日前，中央纪委对第一批重点督办的９起典型案例进行了公开曝光。这９起案

例是：

１．山西省河曲县鹿固乡辉塔村党支部原书记刘俊雄、村委会原主任刘憨雄骗取“以

奖代补”项目资金、危房改造补助资金等问题。刘俊雄以养羊为名申请县畜牧局“以奖

代补”项目扶贫资金，县畜牧兽医中心原主任苗旺青等人验收时，刘俊雄谎称一块坡地

上的羊就是自己养的羊，从而通过项目验收，骗取３万元补助资金，实际上刘俊雄从未

养过羊。此外，刘俊雄还骗取危房改造等资金１１．２４万元，刘憨雄骗取危房改造、

村民供炭款等资金７．６６万元。刘俊雄、刘憨雄受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移

送司法机关依法处理；苗旺青受到留党察看二年、行政撤职处分；县住房城乡建设局副

局长钱瑞峰、县扶贫开发中心干部王剑林、鹿固乡干部侯静受到党内严重警告处分；县

扶贫开发中心党支部书记邬文斌和鹿固乡原人大主席柳巨虎、副乡长任志军受到党内警

告处分；鹿固乡副乡长李锋受到行政警告处分。

２．安徽省当涂县姑孰镇连千村村委会原委员吴小明侵占养老保险金问题。２０１

４年５月至２０１５年７月，吴小明利用为村民办理养老保险之机，私自留存２４名村

民的存折，分３０次取走参保费１０．０４万元，赌博输掉２万余元，借给他人４．７

万元，余款挥霍一空。吴小明被责令辞去村委会委员职务，涉嫌犯罪问题移送司法机关

依法处理。村党总支原书记黄德生、村委会原主任高振财受到党内严重警告处分，姑孰

镇包村干部尚定铅受到行政警告处分。

３．湖北省咸宁市咸安区扶贫办监管失职问题。咸安区扶贫办在办理某公司的财政

扶贫贴息贷款申请时，审核把关不严，未发现资料造假等问题，致使５０万元扶贫贴息

贷款被骗（后被追回）。区扶贫办原党组书记、主任熊秋秀，区财政局农财股原负责人

李兵受到党内警告处分；区扶贫办党组原副书记李应敏受到党内严重警告处分。

４．重庆市丰都县挪用危房改造补助资金问题。２０１３年以来，在丰都县委原书

记罗建极多次要求下，县城乡建设委和部分乡镇挪用危房改造资金、扶贫开发补助资金

２９７０万元，用于高速公路沿线农房风貌改造和场镇风貌改造，主要是加盖民俗屋顶

和屋脊、铺设琉璃瓦、墙面刷漆等形象工程。罗建极同时还有其他严重违纪违法问题，

受到开除党籍处分，并被移送司法机关依法处理；原县委副书记、县长黄长武受到党内

警告处分；县城乡建设委原主任黄健、党委书记谭发强，仙女湖镇党委原书记易文颀，

三元镇原党委副书记、镇长邓清华受到党内严重警告处分；南天湖镇党委书记陈涛、三


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元镇党委原书记毛国洪、包鸾镇党委原书记甘希凡受到党内警告处分。

５．四川省乐至县中天镇原党委副书记、镇长陈德勇协助他人骗取以工代赈建设资

金等问题。２０１４年，发展改革部门安排中天镇天灯村以工代赈建设项目，涉及资金

２００万元（含劳务报酬４１万元）。２０１６年２月，陈德勇向项目承建人倪某某提

供未参与项目建设的４２名村民身份信息，倪某某据此编造了《劳务报酬发放登记表》，

骗取项目补助资金４１万元。陈德勇同时还有其他严重违纪违法问题，受到开除党籍、

开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理；县发展改革局原党组书记、局长

文国光和副局长张建军受到党内警告处分，农经股长杨辉林受到党内严重警告处分。

６．贵州省织金县扶贫办挪用财政专项扶贫资金等问题。２０１２年至２０１４年，

织金县扶贫办先后多次挪用基期调查费、项目管理费、“建档立卡”工作经费、奖励经

费、小额运作费等财政扶贫资金２１１万元。其中，以工作补助、伙食补助、绩效考核、

体检费及歌咏比赛服装费等名目发放津贴补贴９５．３１万元，购买公务用车和办公用

品、装修办公室等７０．９２万元。县扶贫办原党组副书记、主任郝勇受到党内严重警

告、行政降级处分，原党组书记、主任阳旭受到党内严重警告处分并被免职，原党组成

员、副主任郭先受到党内严重警告、行政降级处分；县纪委第四纪工委书记李春雨受到

党内警告处分；副县长郭太辉受到党内警告处分。

７．云南省宣威市龙潭镇陆泉村原党总支书记、村委会主任朱恩全和村委会原副主

任范开林违规收取危房改造户保证金等问题。朱恩全和范开林等人擅自向申报危房改造

项目的１１４户村民，收取保证金１１．３６万元，并挪用于个人经营活动和购买汽车。

朱恩全、范开林受到开除党籍处分，２０１６年４月村委会换届后，两人不再任村委会

主任和副主任。

８．甘肃省秦安县五营镇北坡村原党支部书记、村委会主任邵友芳截留精准扶贫专

项贷款等问题。２０１５年１０月，邵友芳为６户贫困户申请３０万元精准扶贫贷款提

供担保，贷款发放后，邵友芳要求６户村民将贷款转入自己的账户，由其及亲属使用。

２０１６年１月，邵友芳私刻４８户户主印章，编造苗木购买合同及领取花名册，套取

扶贫资金４万元。邵友芳受到开除党籍处分，被依法罢免市、县人大代表和村委会主任

职务。群众多次反映邵友芳的问题，五营镇党委、纪委虽然进行了调查，但工作敷衍应

付，未能发现存在的问题，五营镇党委书记任晓东受到党内严重警告处分，镇纪委书记

张金顺被免职；镇纪委副书记、监察室主任赵小强受到撤销党内职务、行政撤职处分，


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并调离纪检监察系统。

９．宁夏回族自治区西吉县苏堡乡张撇村党支部原书记何彦庆、村委会原主任王军

军办理低保优亲厚友问题。２０１０年以来，何彦庆先后违规给自己及３个儿子办理８

个低保指标。２０１２年以来，王军军先后违规给自己及妻子办理４个低保指标。何彦

庆受到撤销党内职务处分，王军军被依法罢免村委会主任职务。

习近平总书记指出，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更

容不得动手脚、玩猫腻。从曝光的９起问题看，涉案党员干部对中央要求置若罔闻，对

纪律规定毫无敬畏，随意贪占扶贫资金，有的截留挪用，有的虚报冒领，有的吃拿卡要，

有的优亲厚友，有的挥霍浪费，还有的领导干部在扶贫工作中不担当、不负责，甚至严

重失职失责。这些问题严重损害群众利益，破坏党和政府形象，侵蚀党的执政根基，必

须严肃处理。

中央纪委有关负责人强调，打赢脱贫攻坚战事关第一个百年奋斗目标的如期实现，

是当前和今后一个时期十分重要的政治任务。各级纪检监察机关要深入学习贯彻习近平

总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强

政治责任感和使命感，按照中央纪委六次全会部署，抓紧抓好扶贫领域监督执纪问责工

作。要把纪律挺在前面，实践监督执纪“四种形态”，对扶贫领域出现的苗头性、倾向

性问题早发现、早处理，对反映集中、性质恶劣的重点督办、限期办结，对发现的腐败

问题快查严处，必要时中央纪委将直接查办。省市两级党委、纪委要落实主体责任和监

督责任，把压力传导到县乡、责任压到基层，有关职能部门要履行好监管责任。要认真

贯彻《中国共产党问责条例》，对责任落实不力导致扶贫领域损害群众利益不正之风和

腐败问题突出的，严肃追究有关党委、纪委、职能部门党组织和党的领导干部的责任。

要坚持通报制度，典型案例一律公开曝光，形成持续震慑，发挥警示效应。

曹建明：深入开展“两学一做”学习教育争做检察机关“四讲四有”

表率

时间：2016 年 08 月 05 日来源：检察日报

今天上午，最高人民检察院党组书记、检察长曹建明亲切看望正在北戴河休假的最

高检机关干部职工和家属，并同部分干部座谈。他强调，“两学一做”学习教育对最高


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检机关提出更高的要求、更严的标准。最高检机关干部要深入开展“两学一做”学习教

育，争做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的表率，

努力推动检察事业科学发展。

机关干部职工是机关建设的主体，是检察事业发展进步的重要力量。近年来，最高

检党组坚持定期谈心等制度，在干部职工暑期集中休假期间，曹建明等院领导每年都要

与大家面对面座谈交流，深入了解机关干部职工的思想、工作、生活实际，认真听取大

家的意见建议，集思广益、查漏补缺，进一步加强和改进机关建设。

今天上午，一到最高检机关干部职工休假住地，曹建明首先来到反贪总局秦弢、民

事行政检察厅滕艳君等同志的房间，看望他们和家属，送去院党组的关心问候。曹建明

与他们愉快地聊家常，详细询问日常工作、家庭生活和这次休假情况，感谢家属对最高

检工作和亲人的无私支持，希望机关同志们在各自岗位上再创佳绩，不辜负组织重托和

家属期望。他叮嘱机关有关部门负责同志，一定要精心细致做好服务保障工作，为干部

职工休假创造温馨舒适的环境。

在随后召开的座谈会上，来自办公厅、反贪总局、民事行政检察厅、控告检察厅、

死刑复核检察厅的 5名休假干部结合本职工作畅谈了参加“两学一做”学习教育的体会。

长期从事反贪办案工作的秦弢深有感触地说，院党组对机关党风廉政建设高度重视，纪

检组与反贪总局各局、处负责人就落实主体责任进行谈话，监督者更要接受监督的理念

在检察机关特别是反贪一线逐步深入人心。滕艳君是前年从地方法院遴选到最高检民行

厅的干部，他说民行检察工作虽然很辛苦，但每办一起案件，就是维护一次公平正义，

心里很有成就感，今后会不忘初心，一如既往把民行检察工作当成重要事业来做。控告

检察厅副厅级检察员何延安结合自己多年在控告检察一线工作的经历谈到，做好控告检

察工作，必须紧紧依靠人民群众，讲纪律守规矩，切实加强举报人保护，规范举报线索

管理。死刑复核检察厅助理检察员李润华作为最高检一名年轻的新兵，谈了办理死刑复

核监督案件的体会，特别是办案要实，必须认真细致、一丝不苟。办公厅总值班室正处

级干部王明元，讲了他和同事多年来全身心投入、全天候值守的平凡故事。他坦言，平

凡是总值班室工作的底色，做好值班工作就是为院党组分忧、为基层院解难。5位同志

还就进一步加强和改进检察工作特别是最高检机关的工作提出意见建议。曹建明边听边

记，并不时与大家交流。他叮嘱机关党委的同志，要认真梳理大家的意见建议，及时反

馈给相关职能部门。特别是对大家反映的具体困难和问题，要抓紧研究解决。


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在认真听取大家的发言后，曹建明说，当前，最高检机关正在深入开展“两学一做”

学习教育，中央印发的学习教育方案明确提出了“四讲四有”的合格党员标准。最高检

是全国检察系统的领导机关，最高检机关干部要带头践行“四讲四有”，为全国检察人

员做表率。要做讲政治、有信念的表率。检察机关是人民民主专政的国家政权机关，讲

政治、有信念是最根本的要求。最高检机关干部要牢固树立“四个意识”，在思想上政

治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，保持政治清醒和政治自

觉，对原则问题要有坚定立场，对背离党性的言行要有鲜明态度，做政治上的明白人。

曹建明强调，最高检机关干部要做讲规矩、有纪律的表率。检察机关党员干部首先

是党组织的一员，党的纪律和规矩是我们每个人必须恪守的行为准则。最高检机关广大

干部职工要从党的事业、检察事业兴衰成败的高度，深刻认识加强纪律建设的重大战略

意义，始终以强烈的政治责任心，自觉学习各项纪律规定，自觉用纪律约束自己。尤其

要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，敬畏人民、

敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。要纯洁生活圈、

朋友圈，自觉追求健康的生活方式，在任何时候都要守住底线。

曹建明指出，最高检机关干部要做讲道德、有品行的表率。检察机关承担的是打击

犯罪、惩治腐败、诉讼监督等重要职责，承担着维护司法公正的重要使命，这决定了对

检察人员的思想道德素质必须有更高标准和更严要求。特别是作为最高检机关的干部，

一言一行都代表着最高检乃至检察机关整体的作风和形象。机关广大干部要传承党的优

良作风，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，始终牢记以忠诚、为民、

担当、公正、廉洁为主要内容的检察职业道德准则，明大德、守公德、严私德，坚守共

产党人和人民检察官的精神高地。

曹建明要求，最高检机关干部要做讲奉献、有作为的表率。最高检机关的干部，无

论是在业务部门，还是在综合部门，从事的工作都与最高检机关工作、与检察工作大局

密切相关，只有分工不同，没有轻重主次之分，都是检察事业不可或缺的重要组成部分。

大家要有高度的使命感、责任感，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，把平凡作为

工作的底色，发扬工匠精神，兢兢业业、尽职尽责，努力为检察事业作出自己应有的贡

献。

最高检党组成员、政治部主任、机关党委书记王少峰参加看望并主持座谈会。（记

者王治国）


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中央网信办:抓牢"主体责任" 深入推进党风廉政建设


据中央纪委监察部网站消息，近日，中央网信办召开党风廉政建设推进会，通报上

半年党风廉政建设工作情况，研究部署下一步重点任务。中央网信办办务会成员，各部

门、各直属单位主要负责人，以及中央纪委驻中宣部纪检组有关同志参加会议。

中央网信办主要负责同志就深入推进党风廉政建设作出安排，要求认真贯彻落实习

近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要讲话精神，牢牢抓住落实“一把手”

主体责任这个关键，把责任体现到讲政治上，落实到带队伍、作表率上；牢牢抓住排查

和防范廉政风险这个前提，对照当前面临的最突出、最集中的风险，研究规律、找准症

结，制定针对性强、行之有效的防控措施，切实堵住风险漏洞；牢牢抓住构建“亲”“清”

政商关系这个要害，做到支持企业发展、规范企业行为、自身清清白白；牢牢抓住带好

年轻干部队伍这个根本，加强年轻干部的思想教育，树立正确的用人导向。全面从严治

党永远在路上，党风廉政建设永远在路上，全办党员干部要紧密团结在以习近平同志为

总书记的党中央周围，自觉接受驻中宣部纪检组的监督和指导，坚定不移推动主体责任

落地生根，努力塑造风清气正的机关文化，着力营造干事创业的良好生态，为网信事业

健康发展、网络强国战略顺利实施提供坚强思想政治保证。

驻中宣部纪检组主要负责同志充分肯定了中央网信办成立以来党风廉政建设工作

取得的成效，并对进一步落实主体责任、加强党风廉政建设提出要求：坚持不忘初心，

保持政治定力，牢固树立“四个意识”，确保正确的政治方向，严守政治纪律和政治规

矩；深入学习贯彻《中国共产党问责条例》，强化责任担当，认真落实管党治党的政治

责任；坚持问题导向，紧盯重点领域、关键环节和突出问题，深入开展廉政风险防控；

综合运用监督执纪“四种形态”，加强对干部的日常监督管理，切实把纪律和规矩挺在

前面。

多省晒上半年反腐成绩：广东查处厅官 68 人


近日，广东、辽宁、湖南、北京等多个省份纪委陆续晒出上半年反腐成绩单。除常

规违纪违规案件外，福建、云南、山西、贵州、甘肃、宁夏等省份还通报了各地上半年


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对违反中央八项规定、扶贫领域违纪、“两个责任”落实不力等问题的查处情况。

广东半年立案超万件查处厅官 68人

广东近日通报，今年上半年，广东各级纪检监察机关立案 10249件，给予党纪政纪

处分 6941人。全省查处地厅级干部 68人，其中正厅级干部 37人，县处级干部 497人。

广东纪委介绍违纪违法案件特点时指出，信访举报量同比出现较大降幅，但不收手不收

敛、顶风违纪的问题还比较突出。另外，农村基层党员干部违纪违法案较多，裸官裸商

联手作案的现象也不容忽视。

除广东外，辽宁、北京、湖南等地纪委也通报了上半年案件查处情况。辽宁纪委通

报，1至 6月份，全省各级纪检监察机关立案 6647件，结案 5755件，处分 5696人，其

中处分厅局级干部 21人。湖南 1至 6月共立案 8358件，结案 5301件，处分 5296人，

分别比去年同期增长 45.1%、19.4%和 17.7%。北京各级纪检监察机关上半年共接受纪内

信访举报 7778件（次），立案 1298件，增长 50.1%，给予党纪政纪处分 968人，增长

53.7%，其中局级 3人。

持续纠"四风"：违规发津补贴、福利问题最多

据中纪委此前通报，2016年上半年全国查处违反中央八项规定精神问题 19160件，

处理 26900人，给予党政纪处分 20159人。其中，被处分的人中包括 4名省部级官员和

290名地厅级干部。

近日，福建、山东、云南、山西、贵州等地纪委也公布了上半年查处违反八项规定

问题的情况。今年 1至 6月份，山东查处违反中央八项规定精神问题 1568起，处理 2318

人，党纪政纪处分 1584人。福建上半年查处违反中央八项规定精神问题 1099起、处理

1867人，给予党纪政纪处分 849人。贵州 1至 6月份共查处违反中央八项规定精神问题

961起，处理 1246人，给予党纪政纪处分 906人。山西 1至 6月共查处违反中央八项规

定精神问题 931件，处理 1307人，给予党政纪处分 957人，同比分别增加 55.95%、52.51%、

29.15%。上半年，云南查处违反中央八项规定精神问题 198起，处理 251人，给予党政

纪处分 198人。

从违纪原因看，上半年全国违反八项规定问题类型最多的是违规发放津补贴或福

利，占问题数 25%。各地纪委已公布的数据显示，地方情况与全国一样。如，云南上半

年查处违规发放津补贴或福利问题最多，共 54起，占 27%；贵州上半年查处违规发放

津补贴或福利问题 292起，占 30.4%。


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紧盯"两个责任"不落实、侵害群众利益等问题

除了常规违纪案件查处和反“四风”问题外，多个省份还通报了上半年在“两个责

任”落实不力、侵害群众利益、扶贫腐败等方面案件的查处情况。

在查处两个责任落实不力问题上，山西通报，上半年全省共查处因落实“两个责任”

不力问题 676件，被责任追究的党员领导干部 846人次。其中给予党政纪处分 456人次，

组织处理 227人次，其它责任追究方式问责 209人次。甘肃上半年共追究落实“两个责

任”不力问题 98件，处理 181人，给予党纪处分 47人、政纪处分 26人、组织处理 96

人、其他方式处理 37人。福建上半年对 942名党员领导干部实施党风廉政建设责任追

究，其中厅级 11人、处级 171人，给予党纪政纪处分 210人。

在侵害群众利益问题上，广东、山西、甘肃、宁夏、湖北等地通报了相关案件的查

处情况。如，广东上半年查处农村基层违纪问题 7521件，查处扶贫领域违纪问题 182

件。山西上半年查处侵害群众利益问题 2510件。甘肃 1至 6月份查处了侵害群众利益

问题 851件。今年前 6月，宁夏共查处扶贫领域腐败问题 84件，党政纪处分 103人，

移送司法机关 12人。此外，据山西纪委通报，山西上半查处扶贫领域违纪问题 366件，

处分了 337人。

【国防外交】

常万全近日在浙江调研国防动员工作

时间：2016 年 08 月 03 日来源：解放军报

常万全在浙江调研时强调

认清形势任务强化责任担当更加深入扎实做好海上方向动员准备

中央军委委员、国务委员兼国防部长常万全近日在浙江调研国防动员工作。他强调，

要深入学习领会习主席系列重要讲话精神，坚决贯彻党中央、习主席决策意图，充分认

清国家安全面临的严峻形势特别是来自海上方向的安全威胁，加强军警民密切配合，更

加深入扎实地做好海上方向动员准备，充分发挥海上人民战争威力，坚决维护国家主权、

安全和发展利益，坚决捍卫领土完整和海洋权益。

调研期间，常万全先后到温州、宁波等地，实地察看海上民兵装备，看望慰问洞头

先锋女子民兵连和海上民兵分队，深入造船厂和渔业码头了解情况，召开座谈会广泛听


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取意见建议。他要求大家深入贯彻党中央关于经济建设和国防建设融合发展的决策部

署，大力弘扬抓经济不忘国防、抓发展不忘战备的优良传统，在经济社会发展中统筹考

虑国防要求，为推动军民融合深度发展作出更大贡献。

常万全指出，习主席“七一”重要讲话向全党发出“不忘初心、继续前进”的伟大

号召，国防动员战线要认真学习，深刻感悟，转化为履职尽责、推动各项建设的强大动

力。不忘初心，就要维护核心、保持一致，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、

看齐意识，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。不忘初心，就要坚定信心、百折

不挠，始终坚定远大理想，坚持党的领导，坚信事业必成。不忘初心，就要军民同心、

众志成城，不断提高打赢能力，不断厚积战争伟力，共同护佑中华民族走向伟大复兴。

常万全强调，海上方向是事关国家安全和发展全局的重要战略空间，必须把打赢新

形势下海上人民战争，作为重大现实课题认真研究探索。要深入贯彻党中央、国务院、

中央军委决策部署，积极适应海上维权斗争特点，把握现代战争规律，创新发展海上人

民战争的战略战术。要把军事需求作为动员建设和准备的根本牵引，加强军地对接，细

化责任分工，不断增强动员准备的指向性、实效性。要从确保能打胜仗的要求出发，充

分发挥军警民整体合力，积极做好力量编组、联演联训、综合保障等各方面工作，不断

提高国防动员整体能力。要高度重视加强全民国防教育，着力增强全民的国家意识、国

土意识、国防意识，在全社会形成关心国防、支持国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛

围。要进一步树立严实作风，深入开展“两学一做”学习教育，坚持问题导向，主动作

为，紧张快干，推动各项动员准备工作落地见效。

东部战区、军委办公厅、军委国防动员部和浙江省领导参加调研。

中国空军多型主战飞机赴南海战斗巡航


中国空军新闻发言人申进科空军大校６日发布消息：中国空军组织轰—６Ｋ、苏—

３０等多型战机飞赴南海，对南沙岛礁和黄岩岛附近空域实施战斗巡航，推动海上方向

实战化训练深入发展，提升应对各种安全威胁的实战能力。

申进科介绍，中国空军组织轰炸机、歼击机、预警机、侦察机和空中加油机等多型

飞机，从多个机场起飞，遂行此次南海战斗巡航任务，构建起海上制空、突防突击和支

援保障力量为一体的作战体系。期间，中国空军苏—３０战机２次实施海上空中加油。


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中国空军此次赴南海战斗巡航，突出复杂电磁环境下作战体系运用，以侦察预警、

对抗空战和岛礁巡航等为主要样式组织行动，达成了战斗巡航目的。

申进科说，中国空军战略转型正处在由量变积累到质变跨越的关键时期，主建不能

忘战。空军组织常态化南海战斗巡航，练战术战法，砺血性胆气，推动海上方向实战化

训练深入发展，提升应对各种安全威胁的实战能力，捍卫国家主权、安全和海洋权益。

申进科表示，走过６７年光辉历程的中国空军，已成长为多兵种、多机种构成的现

代化战略性军种，是捍卫国家主权和民族尊严、维护国家空天安全和发展利益的重要力

量。空军官兵把“主建不能忘战”贯彻落实到每时每刻、每个战位，时刻不忘练兵备战、

能打胜仗这个初心，紧贴使命任务、作战对手和战场环境强化实战化训练，不断提升打

赢能力，维护国家空天安全。

海军在东海举行实兵实弹对抗演习


8月 1日，在东海举行的实兵实弹对抗演习中，舰艇发射反舰导弹。当日，海军在

东海某海域组织复杂电磁环境下实兵实弹对抗演习，最大限度检验体系作战能力、战法

训法、武器装备效能，共实射各型导弹、鱼雷数十枚。新华社记者吴登峰摄

8月 1日，在东海举行的实兵实弹对抗演习中，郑州舰发射新型反舰导弹。当日，

海军在东海某海域组织复杂电磁环境下实兵实弹对抗演习，最大限度检验体系作战能

力、战法训法、武器装备效能，共实射各型导弹、鱼雷数十枚。新华社记者吴登峰摄

新华社浙江宁波８月１日电（吴登峰、方立华）海军８月１日在东海某海域组织复

杂电磁环境下实兵实弹对抗演习，最大限度检验体系作战能力、战法训法、武器装备效

能，共实射各型导弹、鱼雷数十枚。

海上信息化战争突发性、残酷性、速战速决的特征明显，平战转换节奏快、战争准

备时间短、战场打击效率高。为此，海军按照“猛打、准打、稳打、快打”的战术原则

筹划演习、设计演习、准备演习，组织航空兵、潜艇、水面舰艇、岸防部队不同性能导

弹快节奏、多方向对各类目标实施精确打击。

中央军委委员、海军司令员吴胜利指导演习。

演习参演兵力以东海舰队为主，北海、南海舰队部分兵力参加，分为红蓝双方在预

定海空域进行了“背靠背”攻防演练。由东海舰队数艘水面舰艇、潜艇和数架飞机组成


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的空潜舰联合突击群，对蓝方目标发动猛烈攻击，一枚枚导弹从水面、空中、水下冲破

云霄，划出一道道曲线。蓝方迅速反击，多枚导弹和鱼雷直扑红方目标。红方转攻为守，

在空中预警兵力指引下展开立体防御。

红蓝双方兵撒广袤海域，一道道作战指令通过指挥信息系统即时传递到各作战单

元，指挥员依据整个战场态势指挥各路兵力，在复杂电磁环境下展开航空兵制空作战、

空潜舰合同对海攻击、岸空合同突击、水面舰艇编队综合防空反导作战等１０余个课目

的演练。

这次演习，海军积极创新演习模式，从战场筹划到兵力展开，从情节设计到实弹对

抗，全部置于复杂战场环境中开展实施，锻炼了部队和机关，检验了各级指挥能力、装

备效能和训练水平，有力促进了海上军事斗争准备落实。

首届“阿中巴塔”四国军队反恐合作协调机制高级领导人会议举行

时间：2016 年 08 月 03 日来源：国防部网

8月 3日下午，首届“阿中巴塔”四国军队反恐合作协调机制高级领导人会议在乌

鲁木齐举行。

为落实阿富汗、中国、巴基斯坦和塔吉克斯坦国家领导人就加强地区反恐合作达成

的重要共识，首届“阿中巴塔”四国军队反恐合作协调机制高级领导人会议 8月 3日下

午在乌鲁木齐举行。阿富汗国民军总参谋长沙希姆、中国中央军委联合参谋部参谋长房

峰辉、巴基斯坦陆军参谋长拉希尔、塔吉克斯坦国防部第一副部长兼武装力量总参谋长

索比尔佐达出席会议。

房峰辉在主旨发言中指出，中国坚定不移走和平发展道路，习近平主席倡导亲、诚、

惠、容的周边外交理念，提出共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观和“一带一路”

合作倡议，为促进地区和平发展提供了新的理念和战略构想。当前，“三股势力”频繁

制造事端，严重影响地区和平稳定。今天，我们走到一起，共同建立“四国机制”，就

是为了落实四国元首达成的重要共识，为构建亚洲命运共同体、维护本地区和平稳定、

保障人民福祉贡献力量。中方愿与各方以建立“四国机制”为契机和平台，按照“相互

尊重、真诚合作、协作打击、互利共赢”的原则，深化务实合作，共同应对“三股势力”

的挑战，为深化地区反恐合作、维护地区安全稳定、促进四国共同繁荣发展而不懈努力。

沙希姆说，阿方对“四国机制”的建立表示欢迎和坚定支持。只有地区国家之间建


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立信任并真诚合作，才能打败恐怖主义和极端主义。希望各方一道，在机制框架下加强

务实合作，协力应对恐怖主义这个共同的敌人。

拉希尔说，本地区面临诸多复杂挑战，特别是恐怖主义对地区安全构成严峻威胁，

这需要各国军队紧密合作、协力应对。建立“四国机制”非常及时非常重要，巴方愿在

机制中发挥积极作用，与各方采取务实举措，推动实现本地区安全稳定。

索比尔佐达表示，当前，国际和地区反恐形势令人担忧，解决地区安全问题需要各

国共同努力，运用好“四国机制”等多边平台。塔方相信，“四国机制”将为地区国家

开展安全合作、维护和平稳定发挥重要作用。

会议期间，各方决定正式成立“阿中巴塔”四国军队反恐合作协调机制，并签署《联

合声明》和《会议纪要》。

军委联合参谋部副参谋长孙建国等参加会议。（朱民李晓伟摄影）

国防部新闻发言人吴谦就日本发表 2016 年版《防卫白皮书》发表谈话

时间：2016 年 08 月 02 日来源：国防部网

日本防卫省 8月 2日发表 2016年度《防卫白皮书》，其涉华内容不改以往的陈词

滥调，妄议中国正当合理的国防和军队建设，无端炒作南海、东海等问题，满篇充斥着

对中国军队的恶意，对中国与邻国关系的挑拨，和对国际社会的欺骗。中国军队对此表

示强烈不满和坚决反对，并向日方提出严正交涉。

在南海问题上，日方极尽挑拨离间之能事，妄图把南海的水搅浑，想浑水摸鱼，从

中渔利。在这里，我们必须正告日方，南海的航行自由本来就没有问题，要说问题，反

倒是日本等域外国家插手南海问题，破坏了地区的和平与稳定。日方妄称中方依靠实力

改变现状，我倒是想问，日本政府一意孤行非法“购岛”叫不叫改变现状？日本自卫队

加强西南方向军力部署叫不叫改变现状？日方通过新安保法案解禁集体自卫权叫不叫

改变现状？我们奉劝日方停止错误言行，以免“搬起石头砸了自己的脚”。

在东海问题上，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，这有着充分的历史和法理依

据。日方多次炒作中日军机“异常接近”，在这里我想提醒一下日方，你们在这个问题

上还欠中方一个交代。如果我们看一下 2014年 6月中国国防部公布的相关视频，我们

就可以清楚地发现谁才是危险的制造者，谁才是规则的破坏者。日方还在白皮书中无端

指责中国军队在钓鱼岛附近单方面升级行动，在这里我必须明确地指出，中国军队的行


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动完全基于钓鱼岛属于中国这个铁的事实。

日方的所作所为，根本目的是为其大幅调整军事安全政策、大力扩充军备、甚至修

改和平宪法制造借口，这种动向值得国际社会高度关注与警惕。我们敦促日方反思历史，

尊重事实，停止对华无端指责，停止挑拨相关国家关系，停止欺骗国际社会，以实际行

动为中日关系的改善和发展创造条件。

李克强向第九届中国－东盟教育交流周致贺信


国务院总理李克强 1日致信祝贺第九届中国－东盟教育交流周在贵阳开幕。

李克强在贺信中表示，中国和东盟国家山水相连、血脉相亲，是好邻居、好伙伴。

双方建立对话关系 25 年来，开展了全方位、多层次的交流合作。包括教育在内的人文

交流合作正在成为中国－东盟关系的新支柱，展现出广阔的发展前景。

李克强指出，教育是人类传承文明和知识、培养青年一代、创造美好生活的根本途

径。2016 年“中国－东盟教育交流年”有近 300 项活动，覆盖全年各个时段，遍及中国

和东盟各国主要城市。中方愿同东盟各国一道，相互学习、相互借鉴、相互促进，为双

方关系发展提供更多智力支撑和人才支持，共同建设更加紧密的中国－东盟命运共同

体。

国务院副总理刘延东出席开幕式。

刘延东主持中印尼副总理级人文交流机制第二次会议

时间：2016 年 08 月 02 日来源：人民网－人民日报

国务院副总理刘延东与印尼人类发展与文化统筹部长普安1日在贵阳共同主持中印

尼副总理级人文交流机制第二次会议。

刘延东表示，中印尼副总理级人文交流机制是习近平主席和佐科总统共同提议建立

的，是中国与发展中国家建立的首个高级别人文交流机制。在该机制统筹协调下，一年

来，双方在教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、青年、传媒等八个领域合作取得丰

硕成果。

刘延东指出，中印尼都处于发展的关键时期，在促进地区繁荣和稳定方面合作潜力


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巨大。推动“一带一路”倡议与印尼的发展战略以及东盟共同体建设有效对接，需要不

断深化两国人文交流，塑造开放包容的“软环境”。双方应以战略思维和长远眼光，按

照机制化、品牌化、大众化的思路，使中印尼人文交流成为中国—东盟合作的典范，为

推动两国关系发展、促进地区繁荣和稳定注入更多“正能量”和“暖力量”。

普安高度评价印尼与中国人文交流机制作用，建议用好这一重要平台，深化两国相

关领域合作，助力双边关系发展。印尼愿与中国加强合作，不断推动东盟—中国关系向

前发展。

会前，刘延东与普安举行小范围会见。会后，双方共同见证教育、科技、文化、林

业等 8个合作协议签署。

中美举行首次法治对话


３日至４日，由中央司法体制改革领导小组办公室与美国司法部、商务部共同主办

的“中美法治对话—支持改革和经济发展”在北京举行。这是中美之间举行的首次法治

对话。

双方一致认为，举行首次中美法治对话，是落实两国领导人达成共识的重要举措。

首次对话聚焦司法，着眼于支持改革和经济增长，围绕商事案件处理的效率和公正、指

导性案例在商事审判中的运用、民商事案件取证等问题进行了深入讨论，交流了各自的

经验和做法、面临的问题和挑战。

双方一致认为，通过对话，深化了对法律制度和司法实践的相互了解，有助于构建

基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系。双方决定，第二次中美法治对话将于２

０１７年适时在美国华盛顿举行。

中美双方有关部门官员、法官和专家学者约３０人参加对话。

外交部发言人就日本政府通过新版防卫白皮书答记者问


外交部发言人华春莹 3日就日本政府通过新版防卫白皮书答记者问。

有记者问，8月 2日，日本政府通过新版防卫白皮书，再次对中国国防政策和军事


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活动提出指责。中方对此有何评论？

华春莹说，日本新版防卫白皮书对中国正常的国防建设和军事活动进行无端指责，

对中国内部事务说三道四。中方对此表示强烈不满，并向日方提出严正交涉。

华春莹强调，中国政府维护国家领土主权和海洋权益的意志坚定不移。中方在钓鱼

岛领海进行巡航执法是中方固有权利，日方无权说三道四。中方根据国际法、相关国内

法规及自身国防需要开展正常的海空活动无可非议。中方已多次表明不接受、不承认菲

律宾南海仲裁案仲裁庭作出的非法、无效裁决，坚决反对任何以这一裁决为基础的主张

和行动。同时，中国愿继续与有关直接当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，

通过谈判协商和平解决南海有关争议，与东盟国家共同维护南海和平稳定。

华春莹说，近年来，日本不断在地区安全问题上搬弄是非，企图通过渲染周边安全

威胁，为自身军事扩张松绑、摆脱战后束缚制造借口，引起地区国家和国际社会广泛关

注。“我们敦促日方切实汲取历史教训，坚持和平发展道路，在军事安全领域慎重行事，

多做有助于增进与邻国互信、维护本地区和平稳定的事，而不是相反。”

【环球视野】

联合国对朝鲜再次试射导弹深表不安


联合国秘书长新闻发言人史蒂芬·杜加里克 3日在纽约联合国总部举行的例行记者

会上表示，联合国对朝鲜近期导弹试射活动深表不安。

杜加里克说：“此类行动严重破坏地区和平与稳定。我们重申对朝鲜的呼吁，希望

当局顺应国际社会的共同呼声，改弦易辙，重返真诚对话的进程。”

杜加里克还表示，纽约时间当天下午 4点，安理会成员将就朝鲜局势举行紧急闭门

磋商。

据报道，朝鲜当天上午向朝鲜半岛东部海域发射了两枚弹道导弹，其中一枚首次落

入日本的海上专属经济区。


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联合国安理会就朝鲜发射导弹召开紧急闭门磋商

时间：2016 年 08 月 04 日来源：环球网

新加坡《联合早报》8月 3日报道称，一位外交官透露，在日本和美国的要求下，

联合国安全理事会在 3日就朝鲜发射导弹召开紧急会议。

据报道，当地时间 8月 3日，朝鲜不顾联合国安理会禁令，再度进行导弹试射，并

随即引发日本、韩国、美国等国的“强烈反应”和“谴责”。安理会成员随即决定召开

紧急会议，讨论朝鲜局势。同时，联合国秘书长潘基文也通过其发言人对朝鲜反复进行

导弹发射活动深表不安。

联合国秘书长新闻发言人杜加里克 3日在联合国总部举行的记者会上表示，纽约时

间当日下午 4点，安理会成员将就朝鲜局势举行紧急闭门磋商，重点关注最新的导弹试

射活动。

杜加里克说：“我今天早上已经被一些记者反复问及对此次试射活动的反应。我可

以告诉大家的是，联合国方面对朝鲜最新的导弹发射之举再次表示深切不安，尤其是据

报道其中一枚导弹落入了日本的海上专属经济区。此类行动严重破坏地区和平与稳定。

我们重申向朝方发出的呼吁，希望当局顺应国际社会的共同呼声，调转方向，并重返真

诚对话的进程。”

朝鲜3日上午向半岛东部海域发射了两枚弹道导弹。一枚在升空后不久即发生爆炸，

另一枚在日本海上空飞行约 1000公里后落入距日本北部海岸约 250公里的水域。这是

1998年以来首次有朝鲜发射的导弹落入日本的海上专属经济区。日本首相安倍晋三表

示，这是一个让人无法容忍的举动。韩国外交部也发表声明，强烈谴责朝鲜再次发射导

弹，并表示将加强国际合作以应对朝鲜的任何挑衅。

韩国国防部今年 7月 13日在首尔宣布，韩、美双方决定将“萨德”系统部署在韩

国东南部的庆尚北道星州郡。朝鲜人民军总参谋部曾就此表示，一旦美、韩确定在韩部

署“萨德”系统的位置，朝方将会以“物理性措施”来做出应对。

安理会就遴选联合国秘书长举行第二轮意向性投票


联合国安理会５日对角逐下任联合国秘书长的１１名候选人举行第二轮意向性投


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票，但未公布投票结果。

安理会本月轮值主席、马来西亚常驻联合国代表拉姆兰·宾·易卜拉欣对媒体说，

安理会当天举行了第二轮意向性投票，１１名候选人将从各自的提名国家获悉自己的得

票情况。安理会告知了联大主席已举行第二轮投票，但未告知其投票结果。

随着克罗地亚前外长普希奇４日宣布退选，目前共有１１位候选人角逐下任联合国

秘书长一职。

根据《联合国宪章》，秘书长必须首先由安理会推荐，然后由联合国大会任命。在

安理会１５个成员国中，候选人要得到全部５个常任理事国和至少４个非常任理事国的

支持才能当选，因此安理会在秘书长的遴选过程中扮演关键角色，而５个常任理事国的

作用更是不可替代。

在上次、即２００６年秘书长遴选过程中，安理会通过闭门磋商和４轮意向性投票

确定人选后，正式提名时任韩国外交通商部长官潘基文任秘书长。联大随后以决议形式

正式任命。潘基文的任期将于今年底届满，有关推荐候选人、遴选新任秘书长的活动去

年底开始逐步展开。

联合国敦促各方保护儿童免受冲突侵害


联合国秘书长潘基文２日说，武装冲突给儿童带来巨大伤害，他敦促各方切实履行

承诺，使儿童免遭武装冲突的侵害。

联合国安理会当天就“儿童与武装冲突”举行公开辩论，审议联合国秘书长关于儿

童与武装冲突的年度报告。

潘基文在会上说，武装冲突中，儿童被折磨、致残、杀害，忍受饥饿、遭到性侵害，

家园和学校被毁。在伊拉克、尼日利亚、南苏丹、索马里、叙利亚、也门等国，儿童遭

受着冲突带来的巨大痛苦。此外，暴力极端主义分子也在摧残和伤害儿童。

潘基文呼吁冲突各方保护学校和医院，避免伤害平民，不招募儿童兵。他还敦促各

方紧急采取措施，应对平民流离失所的根源问题。

就联合国６月暂时将沙特阿拉伯主导的多国联军从武装冲突伤害儿童“黑名单”上

移出一事，潘基文表示，最后结论仍未作出。他说，联合国此后与沙特方面就此交换过

意见，目前有关审核仍在继续，也门当地情况也受到密切关注。潘基文强调，要想保护


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自己的形象，就从保护儿童做起。

联合国秘书长关于儿童与武装冲突的年度报告６月２日发布。报告描述了２０１５

年全球各地武装冲突对儿童造成侵害的具体情况。报告说，去年，沙特主导的多国联军

造成了也门５１０名儿童死亡、６６７名儿童受伤。报告将多国联军作为冲突伤害儿童

的当事方，与有关武装团体、极端组织等一起列在报告附件所谓“黑名单”中。６月６

日，潘基文通过发言人发表声明，表示接受沙特建议，将与其共同核实有关数据，并暂

时将多国联军从报告“黑名单”上移出。

联合国：全球每天新增加难民 5.1 万人其中 40%来自阿拉伯国家


联合国难民署指出，现在每天新增难民 5.1万人，其中 40%来自阿拉伯世界，特别

是处于战乱状态的叙利亚和伊拉克。

联合国难民署西亚北非地区负责人阿明。阿瓦德 2日发表谈话说，由于战争和动乱

等原因，造成当前全世界难民 6500多万，这一数字还在急速增加，现在全球范围每天

平均新增难民 5.1万人，其中 40%来自阿拉伯国家，特别是处于战争状况的叙利亚和伊

拉克。

总部在迪拜的“阿拉伯电视台”3日报道说，联合国难民署发表报告称，2005年时，

全球范围平均每一分钟有 6人流离失所，成为难民，而目前这一数字增加到了 24人。

报告还表示，全球人口 74亿，每 113人中就有 1人背井离乡，流离失所，成为难民，

这应引起国际社会极大关注。（安国章）

联合国援助金加倍巴基斯坦阿富汗难民逐渐回国


据外媒报道，一群阿富汗难民近日在巴基斯坦西北部边境城市白沙瓦携着家当，与

孩子们坐上卡车，准备从联合国难民遣返中心出发回乡。

为鼓励难民回家，联合国难民署早前宣布，从巴基斯坦主动返回阿富汗的登记难民

所获得的援助数额将翻倍，每人从 200美元增至 400美元。

据巴基斯坦媒体报道，到当地逃避战乱的阿富汗难民已逐渐回国，目前每天平均有


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300户难民家庭向白沙瓦的难民遣返中心登记，领取回程所需的现金援助。

而在 7月之前，每天平均只有 10户家庭登记

潘基文呼吁努力解救被“伊斯兰国”绑架的平民


联合国秘书长潘基文３日通过发言人发表声明，谴责极端组织“伊斯兰国”对伊拉

克少数族群犯下的罪行，呼吁各方努力解救被其绑架的平民。

２０１４年８月３日，“伊斯兰国”占领了伊拉克北部重镇辛贾尔镇，杀害和绑架

伊拉克雅兹迪教徒，造成大量平民流离失所。

潘基文就辛贾尔镇被占领两周年发表声明，再次谴责“伊斯兰国”持续对伊拉克各

种族和宗教族群犯下的罪行，对仍被其绑架的数千名雅兹迪教徒的安全深表关切。他呼

吁打击“伊斯兰国”的各方在军事行动中将解救平民作为优先目标。

潘基文强调，“伊斯兰国”在伊拉克犯下的罪行可能构成战争罪、反人类罪甚至种

族灭绝罪。他呼吁伊拉克政府和国际社会向幸存者提供支持，并立即将犯下这些罪行的

人绳之以法。

雅兹迪教徒为伊拉克少数族群，多聚居在伊北部尼尼微省的辛贾尔镇和拜希卡镇。

“伊斯兰国”２０１４年８月初占领辛贾尔镇后，大量当地雅兹迪教徒被杀害或绑架，

数万人被迫逃离家园。（记者倪红梅史霄萌）

潘基文在“国际友谊日”呼吁人类团结应对危机

时间：2016 年 08 月 01 日来源：新华网

联合国秘书长潘基文 7月 30日就“国际友谊日”发表致辞,呼吁人们捍卫团结精神,

铲除人类危机根源。

潘基文在致辞中说,贫穷、暴力、践踏人权,这些问题以及全球面对的其他重大问题,

都有一个共同之处,就是不尊重数千年来形成的基本准则和价值观。

潘基文呼吁人们促进和捍卫人类团结精神,以铲除危机根源。他说,在全球层面,这一

团结精神可以体现在国际援助、政治促进等方面。在个人层面,则体现在友谊这一简单而

永恒的关系上。友谊本身便是一种快乐,带来幸福、美好之感。在世界各地建立纽带,凝


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聚友谊,可以促成实现持久稳定所亟需的根本性变化。

潘基文说,分裂势力竭力破坏和平、安全及社会和谐,但只要我们做出一个简单而有

力的动作,在我们个人的人际圈内,尤其是向圈外伸出友谊之手,分裂势力便不是我们的对

手。信任的纽带可以编织成为一个安全网,保护我们大家。他呼吁人们珍惜并呵护尽可能

多的友情,丰富我们自身生活,使未来更加光明。

2011年 5月,第 65届联合国大会通过决议,决定将每年 7月 30日定为“国际友谊日”。

美国拟向安理会提交禁止爆炸性核试验议案


据日媒报道，多名美国政府相关人士近日透露，奥巴马政府计划最早在今年 9月向

联合国安理会提交呼吁禁止爆炸性核试验的议案。此举旨在借《全面禁止核试验条约》

(CTBT)开放签署 20周年之机，维持迈向“无核武世界”的声势。

报道称，此前，CTBT因多国未批准而尚未生效。虽然奥巴马政府呼吁尽快批准

CTBT，但受到在国会占据多数的在野党共和党的反对，尚无获批眉目。奥巴马希望以

绕开国会的方式，促使要求 CTBT生效的国际舆论高涨。

如果该议案获得通过，对于总统任期余下不到半年的奥巴马而言，将是一笔“政治

遗产”，但预计国会必会提出反对。美国《华盛顿邮报》报道称，奥巴马政府已向国会

说明了政府的计划。

相关人士介绍称，奥巴马政府今年春季以来多次召开部长级会议，探讨修改核政策，

还讨论了宣布“不首先使用核武器”和削减核现代化预算等，预计近期将公布新政策。

奥巴马对核爆地广岛进行历史性访问后不久，其亲信、总统助理本·罗兹就在 6月

上旬表示“总统正在考虑促使(呼吁废核的 2009年)布拉格演说中阐述事项向前迈进的方

法”。

英国宣布一系列经济刺激措施 7年来首次降息


英国中央银行英格兰银行４日宣布一系列经济刺激措施，７年来首次降息。英格兰

银行行长马克·卡尼当天中午宣布降息２５个基点，从０.５％调低至０.２５％。英国


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上一次降息是２００９年３月，即全球金融危机时，这次则再次创造英国基准利率的最

低纪录。英格兰银行预计英国经济今年年内将继续停滞，全年增长率为２％，同时把明

年增长率从先前预计的２.３％大幅调低为０.８％，把２０１８年增长率预期从２.３％

调低为１.８％。这家央行在一份声明中说，将采取“一切必要行动”帮助英国经济在“脱

欧”公投后保持稳定，包括重启一项旨在刺激经济的债券购买计划，从本月８日起追加

购买６００亿英镑（约合７９０亿美元）英国政府债券，以及购买至多１００亿英镑（１

３２亿美元）英国企业债。按照卡尼的说法，所有这些措施都留有后手，包括把利率进

一步调低至“接近但略高于零利率”的水平。美国万神殿宏观经济学研究公司首席英国

经济分析师塞缪尔·图姆斯说：“自‘脱欧’公投以来，英国经济数据严重恶化。现在

确实需要更多刺激。”（卜晓明胡若愚）

日本２０１６年《防卫白皮书》继续炒作“中国威胁”


日本政府２日举行内阁会议，批准２０１６年版《防卫白皮书》。白皮书毫无新意，

继续炒作“中国威胁”和海洋安全问题，渲染日本安保环境日趋恶劣，为今年３月颁布

实施的新安保法及加强军事力量寻找借口。

白皮书称，因不稳定因素日益显著，“日本所处的安保环境越发严峻”。白皮书着

重渲染“中国威胁论”，花费大量篇幅对中国的常规军事活动、海警船巡航等说三道四，

妄称中国的行动“令人强烈担忧”。

白皮书不忘继续炒作海洋安全问题，两次提到所谓的“南海仲裁案”，甚至无理要

求中国接受所谓仲裁结果，并支持菲律宾的相关非法主张。

白皮书汇总了去年７月以来日本安保政策和防卫体制动向，包括防卫计划大纲落实

进度、防卫支出连续４年增长、岛屿防卫力建设、根据“防卫装备转移三原则”推进武

器出口等。

白皮书首次单独设置新安保法相关章节，详尽介绍新安保法出台背景、具体内容和

意义，为新安保法背书。

有关受到冲绳民众持续抗议的美军普天间基地搬迁问题，白皮书称，在冲绳县边野

古地区建设替代基地是解决该问题的唯一出路。

白皮书还对日本与各国的双边及多边防卫交流合作进行盘点，重点介绍日澳、日印、


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日菲防卫合作动向。

共同社称，新版白皮书的特点是加强了批评中国的声调。就新安保法，白皮书只记

述政府方面的主张，未提多数在野党反对新安保法、认为新安保法违宪等诸多事实。

安倍部分改组内阁主要阁僚留任


日本首相安倍晋三３日部分改组内阁。１９名阁僚中，８名主要阁僚留任，曾担任

过行政改革担当大臣的稻田朋美再次入阁，担任防卫大臣。

内阁官房长官菅义伟当天在记者会上宣布了新内阁名单。除菅义伟外，副首相兼财

政大臣、金融担当大臣麻生太郎、外务大臣岸田文雄、经济再生担当大臣石原伸晃、总

务大臣高市早苗、厚生劳动大臣盐崎恭久、国土交通大臣石井启一、一亿总活跃担当大

臣加藤胜信也留任。防卫大臣一职由曾在２０１２年担任行政改革担当大臣的稻田朋美

担任，她也是继刚刚当选东京都知事的小池百合子之后日本第二位女性防卫大臣。

本次内阁改组有８人首次担任阁僚，其中不少是安倍的强力支持者。改组后的内阁

新设“工作方式改革担当大臣”一职，以期改变日本职场加班时间过长现状，该职位由

一亿总活跃担当大臣加藤兼任。在７月进行的参议院选举中落选的原法务大臣岩城光

英、原冲绳和北方领土事务担当大臣岛尻安伊子卸任，曝出丑闻的农林水产大臣森山裕、

复兴大臣高木毅也被替换。原地方创生担当大臣石破茂拒绝安倍挽留，离开内阁备战下

届自民党总裁选举。

新一届内阁大臣３日晚些时候经日本天皇确认后将正式就职。安倍当晚将召开记者

会，宣布新内阁施政方针。

朝鲜试射弹道导弹首入日本专属经济区


３日称，朝鲜当天早晨试射了两枚弹道导弹。据韩、日媒体报道，其中１枚导弹飞

行约１０００公里后，落入日本东北部秋田县男鹿半岛以西２５０公里的日本专属经济

区（ＥＥＺ）。目前尚未有船只损失或人员伤亡报告。

【试射导弹】


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据韩联社报道，首尔时间３日７时５０分，朝鲜从西南部的黄海南道殷栗一带向朝

鲜半岛东部海域发射了两枚中程“芦洞”弹道导弹。

“芦洞”导弹最远射程可达１３００公里。

韩国军队联合参谋本部称，其中一枚导弹发射后不久即爆炸，另一枚导弹落入了日

本的ＥＥＺ，即自领海向外延伸２００海里的区域。

韩方表示，这是朝鲜试射的导弹首次落入日方ＥＥＺ。

另据共同社报道，一架日本海上保安厅飞机之后在男鹿市以西约２８０公里处看到

了据信是导弹残片的一块物体，海上保安厅随后派出一艘巡航船前往该区域。

截至发稿时，朝鲜官方尚未对导弹试射表态。

【各方反应】

日本首相安倍晋三称，此次发射行动“严重威胁日本安全”，“日本将坚决与美韩

合作，应对这一问题”。日本政府同时已向朝方递交措辞严厉的书面抗议。

美国战略司令部在一份声明中表示，已监测到当天早晨的两枚导弹试射，并“一直

追踪其中一枚导弹飞过朝鲜、落入日本海”。美国国务院发言人对导弹试射表示谴责。

韩国统一部也强烈谴责此次导弹试射，并要求朝鲜立即停止类似行动。

韩军方分析，朝鲜此次发射行动可能是针对美国将在韩国部署“萨德”反导系统而

进行武力示威。

韩美双方７月初决定将“萨德”系统部署在韩国东南部的庆尚北道星州郡。朝鲜随

后警告，将采取“物理性反制措施”应对“萨德”部署。

韩国军方分析人士还说，随着美韩本月晚些时候即将举行“乙支自由卫士”联合军

演，届时朝鲜有可能将其东西沿海区域宣布为禁航区，以便试射更多导弹。（海洋新

华社专特稿）

【网络舆情】

滴滴收购优步中国，这戏演得绝！

打则惊天动地，“合”则恩爱到底。

一年半以后，滴滴出行的员工们再一次在内部邮件中读到了这句话。不过这一次滴

滴出行却没有等到情人节再来秀恩爱。也许是因为消息的提前泄露，在高层轮番出面否


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认后，面对已经铺天盖地的报道，滴滴出行和优步中国不得不出来表示，双方已经就合

作达成了协议，滴滴出行将收购优步中国。

消息一确定，首先炸锅的不是和这两家公司息息相关的司机和乘客，而是各大媒体。

不，是岛妹我。作为一名跑口小记者，过去这一周已经被这两家合并的消息搞的快要神

经紊乱了。

套路

两家合并的传闻要归溯到今天 6月份。

首先是一家外媒报道表示双方有可能合并。消息一传出，无论是滴滴出行还是优步

中国都异口同声的坚决否认。滴滴说我们增长强劲没有合并计划，柳甄表示我们理念不

同不相与为谋。虽然两家合并的噱头很大，但是介于双方纷纷出面否认，没多久这条消

息就烟消云散了。

上周四，北京的暴雨刚刚席卷了岛妹的朋友圈，有关双方合并的消息再一次在微信

里轰炸。这一次外媒的报道（不要问我为什么总是外媒）似乎有鼻子有眼。无独有偶，

这次无论是滴滴还是优步，又都斩钉截铁表示毫无此事，就连优步中国掌门柳甄都在在

朋友圈写道：“纯属谣言，增长很快，我们很忙，无暇回复。”

就在一切看起来尘埃落定的时候，事实再一次证明岛妹还是 too young too simple。

周一一早，一篇疑似来自 Uber创始人、CEO特拉维斯•卡兰尼克（Travis Kalanick）的

博客截图刷爆了岛妹的大半个朋友圈。

这篇博客的第一句就明确宣布：我们打算将优步中国与滴滴出行合并。

什么鬼？！被惊醒的岛妹迅速向双方的公关核实消息。不同于以往几次的迅速回应，

这一次的询问石沉大海……就在岛妹心急如焚的时候，滴滴出行资深副总裁陶然站出来

说话了，截图是假的。

只可惜，陶然的回应不到一个小时，就被腾讯科技独家证实只是烟雾弹了。硅谷著

名科技新闻记者 Kara Swisher出马，证实了之前备受争议的博客的确是 Uber CEO所发。

这个——还能不能愉快地一起玩耍了？

下午 4点，沉寂许久的双方公关终于有了回应。滴滴出行宣布与 Uber全球达成战

略协议，收购优步中国。优步中国的公关则贴出了卡兰尼克的 facebook截图表示传言属

实。由此看来，之前的否认基本上是双方说好的套路啊。

哎，人生如梦，原来都是演戏。


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保密

就在滴滴出行和优步中国

忙着写回应稿的时候，岛妹也基

本没闲着。毕竟双方公关集体失

声这件事，已经证明了合并一事

十有八九是真的。

根据岛妹多年跑口积累的

内线透露，滴滴出行收购优步中

国的交易协议在上周四就已经基本达成，该协议于上周四签署，周五经滴滴董事会批准。

但是双方当时仍未就何时公布达成一致。直到今天上午，很多滴滴出行和优步中国的工

作人员还是通过媒体报道才了解到这事。

这保密工作做的，真是滴水不漏。

在卡兰尼克发给优步中国团队的内部邮件中，这位曾经多次扬言深爱中国的美国人

表示，扭亏为盈是促进这次合作的重要原因。内线告诉岛妹，其实上周四爆出的消息基

本属实，主要是优步和滴滴的共同投资方一起促进此事，不希望双方的补贴烧钱大战持

续下去。在过去的一年里，滴滴和优步的高同质性导致他们争取的是同一批司机和乘客。

用户因补贴多少在两家平台之间左右摇摆，再多的投入和补贴也无法完全甩开对手。再

继续恶性竞争下去，双方都没好处。

内线透露，刚刚揭开面纱的网约车新政方案无疑加速了双方本就有可能的合作。新

政承认了网约车的合法性，将所有平台打回同一起跑线，并对平台优惠等问题作出约束，

这也成为合并的最佳时机。双方共

同的投资方联合了优步全球的投

资者一起施压，将全球其他市场盈

利补贴到中国市场的卡兰尼克最

终不得不妥协。

垄断

根据声明，滴滴确认收购优步

中国的品牌、业务、数据等全部资产。“Uber全球将持有滴滴 5.89%的股权，相当于


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17.7%的经济权益，优步中国的其余中国股东将获得合计 2.3%的经济权益”。

是不是看起来很复杂？用岛妹的话来说，这次收购之后，Uber 全球占滴滴 17.7% 的

股份，是单一最大股东。但它的投票权只有 5.89%，不能左右滴滴。

除此以外，如果根据滴滴和优步中

国最近一轮的融资看来，滴滴出行估值

280亿美元，优步中国的估值为 80亿

美元。合并后，优步中国投资方获得滴

滴 20% 经济权益，这意味着优步中国

是以 70亿美元价值合并进滴滴。

虽然很难说卡兰尼克的这笔生意

做得是否合算，但是滴滴凭借这次收购

成为行业巨无霸已是板上钉钉。

截至目前，滴滴出行的估值达到

276亿美元，Uber中国的估值达到 80亿美元，Uber全球的估值达到 625亿美元，将占

有超过 90%的订单市场份额。

虽然这块蛋糕看起来很大很美味，但是滴滴能不能咽下去还未可知。

岛妹多方打听得知，尽管滴滴已经和优步全球达成共识，但是能不能将优步中国成

功迎娶入门还得等有关部门审批。目前滴滴、优步中国均尚未向有关部门申报合并意向，

在 8月 1日滴滴正式宣布收购之后，有关报备和审查程序如何推进才是关键。

现在看来，由于涉嫌构成垄断，这张“结婚证”能不能领成还是未知数。

虽然到现在，优步中国仍然没有公布官方回应，不知道是不是懵了圈？但在岛妹看

来，不过是一家人绕了个圈再次回到了一个桌上吃饭。

虽然不知道被收购后，柳甄的职位会出现什么变动，不过想来自家表姐也不会亏待

她。照这样的剧情发展下去，如果哪天传出了神州专车和滴滴合并的消息，想来岛妹也

会宛然一笑：呵，中国网约车市场说到底还是柳家的。

【观点 PK】滴滴并购优步是否构成垄断？

观点一

对滴滴优步合并形成垄断进行预判为时尚早

最近，网约车新政的新闻还没有被充分消化，有关滴滴和优步合并的消息又占据了


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各大媒体头条。其中，在滴滴优步合并事件中最令人关注的内容之一就是滴滴优步合并

之后是否构成垄断，以及对滴滴优步合并后可能利用垄断地位哄抬价格、侵犯消费者权

益的恐慌。对此，笔者认为对特定企业的反垄断监管应当以事中事后监管为主，其监管

重点应当是垄断行为而不是企业经营集中本身。

我国反垄断法对于企业经营者集中的规定比较模糊，似乎表明立法者一种徘徊心

态。一方面反垄断法第五条规定，“经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集

中，扩大经营规模，提高市场竞争能力”。可见反垄断法并不排斥企业经营者集中。另

一方面反垄断法第三条又将“具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中”列

为垄断行为，并且专门规定企业经营者集中达到一定条件要报反垄断机构审查批准，对

于可能具有排除限制竞争效果的经营者集中下禁令。但是，反垄断法第二十八条又规定，

“经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共

利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定”。由此可见，

即使可能具有“排除、限制竞争效果的经营者集中”，只要这种经营者集中“对竞争产

生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的”，也可以放行。总之，反

垄断法赋予反垄断审查机构很大的事前审查权力，但并没有提供明确的标准。

正是因为反垄断法对于企业经营者集中相关审查采取的欠操作性授权，使得我国企

业并购是否能够通过反垄断审查处于一种不确定状态。比如之前携程网与去哪儿网的合

并，以及美团与大众点评网的合并，甚至中国南车、中国北车合并为中国中车，似乎都

没有在反垄断事前审查方面出现问题。有关企业经营者集中的反垄断事前审查，实际上

处于一种尴尬的地位。

笔者认为，无论从反垄断法的发展趋势还是从市场经济的实际运行情况看，反垄断

监管的关注点应当逐渐从垄断地位向垄断行为转移。一家企业成为业内占据主要份额的

企业，与一家企业能够采取垄断行为获取垄断利益，这两者之间不具有必然的因果关系。

2015 年，当时网约车两大巨头快的和滴滴合并，形成如今的滴滴出行。在当时，快的和

滴滴两家合并之后占据互联网租约车市场百分之九十以上的份额。一时间，有关两家合

并之后会运用垄断地位哄抬价格的传言四起，也有很多人要求有关部门进行反垄断调

查。但从网约车发展的实际情况看，占据市场主要份额的滴滴并没有真的从中获取垄断

利益，而网约车市场竞争自从快的和滴滴合并以来反而愈加激烈。这也说明，一个市场

是否具有充分竞争态势并不由这个市场上存在几家企业或者主要企业的市场份额是多


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少来决定，因为一个占据大部分市场份额的企业是否采取垄断行为也面临其他企业的明

显制约。

事前审查企业经营者集中是否会促成垄断行为，其实也是反垄断执法机构不可承受

之重。从商业现实看，居于主导的企业是否能够通过垄断行为获取垄断利益，实际上取

决于市场结构、行业准入门槛、企业自身组织和技术优势劣势、消费者结构乃至国家和

世界经济形势等诸多复杂因素。对于主导企业而言，是否要采取垄断行为获取垄断利益，

不仅仅是一个是否决心触犯法律的选择，也是一个复杂的商业判断。对于大部分市场主

导企业而言，采取垄断行为往往是“杀敌一千、自损八百”，甚至陷入“螳螂捕蝉、黄

雀在后”的陷阱。如果当前占据绝大多数市场份额的滴滴决心大幅涨价获取垄断利益，

则可能面临市场份额迅速流失的危险。因此，反垄断执法机构也没有必要事前对这个未

必会发生的违法行为进行预先判断。企业并购是市场经济常见现象，在企业并购之前施

加一个标准不明、很难科学预判结果的审查，实际上严重增加企业并购的成本，增加了

企业的负担，不利于经济发展。

因此，反垄断执法应当将重点放到事中事后监管上来，重点在垄断行为发生之后采

取主动出击态势纠正违法行为，而不是事前判断高度商业化的并购决定。面对滴滴和优

步的合并，交通运输部表示这是“市场行为、不便评价”，笔者认为这个表态是非常正

确的。等垄断行为发生之后再亮刀制止处罚，也为时不晚。(作者：张效羽，国家行政

学院法学部副教授、法学博士)

为何说滴滴并购优步涉嫌构成“垄断行为”

日前，国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和交通运输

部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)相继

出台和发布。在专车、快车(官方称“网约车”)有望迎来正式合规化的时候，原本在“补

贴大战”中打得不可开交的滴滴、优步快速对外宣布达成合并协议，滴滴将并购优步

(uber 中国)，作为交易对价，uber 及其股东也将获得滴滴相应的股份比例。

原本应优先考虑如何按照监管部门要求梳理自身业务中存在问题的滴滴和优步，显

然是把如何占据有利竞争优势争夺未来合规网约车市场这个目的放在了首位。

那么，为什么说滴滴并购优步涉嫌构成“垄断行为”？

“保护市场公平竞争”是反垄断法立法的直接目的，而“维护消费者利益和社会公

共利益”是其根本目的。


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按照反垄断法的规定，经营者“达成垄断协议、滥用市场支配地位”或“具有或者

可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中”属于禁止的三类市场垄断行为。而滴滴并

购优步涉嫌构成“具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中”。

首先，在中国境内，滴滴和优步都是独立法人且都从事网约车业务，因此滴滴并购

优步的行为构成反垄断法意义上的“经营者合并”。

其次，滴滴与优步的合并不属于反垄断法免于申报的情形。根据反垄断法第二十二

条规定，符合“参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者百分之五十以上有表决权的

股份或者资产的”或“参与集中的每个经营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产

被同一个未参与集中的经营者拥有的”的“经营者集中”可免于申报。虽然滴滴和优步

都已进行多轮融资，但是应该不存在一家投资人或股东同时拥有两家公司 50%以上的表

决权股份和资产。

最后，滴滴与优步的合并必然产生“有排除、限制竞争效果”。按照《暂行办法》

规定，未来合规的“网约车平台公司”应具备“线上线下服务能力”。所谓“线上服务

能力”，指网约车平台公司具有提供整合信息服务的平台，而“线下服务能力”则是网

约车平台及其平台上的车辆和司机应取得相应服务区域的资质，获得准入许可。

此前，经过长达多年的“补贴大战”，滴滴、优步在服务需求端(乘客端)、服务供

给端(司机端)均占有极高的份额。在部分城市，他们在“服务需求端”的占有率(APP

安装占有率或约车入口占有)拥有绝对的竞争优势，比如除去自有 APP 外，滴滴还可以

同时通过微信、支付宝 APP 获得乘客订单，而优步则可以通过百度地图等百度系多个 APP

获得乘客订单。在线下服务能力上即“服务供给端”，由于未来每家网约车平台公司在

各个城市获得或合作的合规车辆及司机数量不等，很难判断是否一定可在特定城市获得

支配地位。但是，基于它们两者在“服务需求端”的优势，两家的合并必然产生“实质

性减少竞争”效果，并加剧它们与其他市场参与者或竞争者不平等竞争地位，进而可能

产生侵害消费者合法权益或社会公共利益的效果。

按照《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定，“参与集中的所有经

营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过 20 亿元人民币，并且其中至少两个经

营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过 4亿元人民币”，未申报的不得实施集中。

而按照商务部《经营者集中申报办法》第四条规定，营业额包括相关经营者上一会计年

度内销售产品和提供服务所获得的收入，扣除相关税金及其附加。但是，即使双方的累


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计营业额未超过 20 亿元标准，按照《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第四条

规定，“具有或者可能具有排除、限制竞争效果的”，国务院商务主管部门也应当依法

进行调查。

因此，国务院反垄断部门是否认为或有依据认定滴滴和优步的合并会产生“具有或

者可能具有排除、限制竞争效果”，是决定双方的合并是否应该申报及能否依法完成并

购的关键所在。(作者：李俊慧，中国政法大学知识产权研究中心特约研究员，长期关

注互联网、知识产权及电子商务等相关政策、法律及监管问题)

出行“巨无霸”出现，会不会垄断提价？

传闻已久的滴滴和优步合并终于尘埃落定。8月 1日，滴滴出行宣布将收购优步中

国在中国大陆的全部资产，包括品牌、业务、数据等。同时，优步中国将成为滴滴最大

股东，持合并后公司 20%股权。

国家刚承认网约车的合法地位，没几天中国网约车市场的两大龙头滴滴和优步就宣

布合并，两家企业此后或许无需再为了抢夺市场份额而进行不计成本的“烧钱大战”，

但是对打车市民和司机来说，这是不是也意味着有补贴的好日子到头了？

网约车市场成“家天下”？

从 2015 年开始，中国的互联网市场就开始了一波合并潮，多个行业的龙头和老二

联姻，而后又会有后起之秀上位，成为新的老二，与前者展开激烈竞争。

例如，大众点评和美团网合并后，一度被认为前景黯淡的百度糯米并未被挤出市场，

反而迅速发展壮大。当初滴滴与快递合并时，优步中国也被认为前景悲观，甚至有传闻

其将战略性撤出。然而，经过一年多的发展，优步成功挤占了当初快的的市场份额，并

对滴滴形成强大的压力，直到双方合并。

那么，问题来了，新一轮的联姻与合并，会让滴滴优步在中国的网约车市场上一家

独大吗？

有专业人士认为，纵使滴滴和优步中国合并了，还有易到和神州专车等平台，在网

约车这个充分竞争的市场里，各方都不敢轻言取消补贴、抬高价格。

但是，也有细心的媒体和网友发现，滴滴、优步和神州专车背后还有“更深一层的

关系”：滴滴总裁柳青和优步中国战略负责人柳甄，她们分别是柳传志的女儿和侄女，

两人其实是堂姐妹关系。而柳传志本人“旗下”的联想是神州租车的大股东。

出行领域“巨无霸”出世，网民怎么看？


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滴滴优步合并的消息一出，立刻引起网络热议。截至 2016 年 8 月 2 日 17:00，中青

舆情监测室共监测到相关舆情信息26563条，其中论坛2712条、博客1308条、新闻11841

条、微博原文量 2937 条（转发量 416852 条）、纸媒 218 条、微信 5149 条等（该数据

不包含评论）。

中青舆情分析师在随机抽样 2000 条相关评论后方发现，广大网民的关注的焦点集

中在以下几个方面。

超过六成网友担心滴滴和优步中国合并会引起乘车价格上涨，呼吁政府相关部门加

强监管，避免网约车行业形成寡头垄断。如网友“孤傲之鹰 50026650”表示，滴滴和优

步可以让乘客选择用哪种方式出行，现在合并一起，乘客也没优惠，司机也没优惠，我

想不会再像以前那样受乘客热捧了！

超过一成网友吐槽自己乘坐滴滴优步时的不愉快经历，表示要抵制滴滴，选择其他

的出行工具。如网友“Straightaway”表示，最近用滴滴打车已经贵很多了，原来是因

为要合并，以后还是坐出租车吧，或者用别的打车软件。

还有少数网友重视合并后滴滴优步的服务质量会不会提升，关心以后打车会不会更

容易。如网友“纯粹 cookie”认为强

强联合能各取所长互补己短。作为消费

者来说，合并后有没有提高服务质量才

是重点。网友“手机用户 156****3626”

也表示，不论咋办，这是企业行为及发

展战略，我们不去议论，但政府要做好

监督管理，如价格标准、安全标准、霸

王条款等方面的管控，一句话，就是老

百姓是否受益。

网民之外，各方表态颇具深意

●商务部：

商务部发言人沈丹阳 8月 2日表示，商务部目前尚未收到滴滴和优步中国相关交易

的经营者集中申报。按反垄断法和经营者集中申报标准的规定，未申报的不得实施兼并。

沈丹阳称，去年滴滴和快的合并时也未进行经营者集中申报。

●滴滴创始人程维：


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优步进入中国两年来，是历史上硅谷公司在中国做到过最好的。“打”则惊天动地、

“合”则恩爱到底。今日之后，希望两边团队能够真诚拥抱，跑步进入新时代，不断为

用户为行业带来惊喜。

●滴滴出行公关负责人叶耘：

在相当长的时间内，针对乘客的红包补贴和司机的奖励将继续发放。

滴滴方面认为，此次并购对目前网约车的市场价格很难产生根本性的影响。中国市

场有近 8亿城市人口，滴滴的渗透率仅为 1%左右，还有广阔的发展空间。

●Uber 全球 CEO 特拉维斯·卡兰尼克：

Uber 和滴滴出行都在中国投资了数十亿美元，两家公司都尚未盈利。实现盈利是创

造可持续业务的唯一方式，这样才能为中国乘客、司机和城市提供最佳的长期服务。

●易到：

滴滴和优步的合并标志着出行行业格局进入新的阶段，战场上只剩下滴滴优步和易

到两家，今后的出行市场将是易到和滴滴的对决，而战斗是易到的魂！

舆情点评：健康的出行市场需要考虑消费者感受

企业合并与否，是否公开商业信息，自有其行业规律。而网民实际上只关心网约车

是否涨价而已。对此，滴滴创始人兼董事长程维承诺：优惠不会终止，红包补贴未来还

将长期存在。如此应对，也算是及时，虽然只是空头承诺，但多少也可安抚一下网民情

绪。

尽管有相关分析认为，滴滴和优步的烧钱大战，让两家企业苦不堪言，再拼杀下去

只能两败俱伤，唯有合作共赢才是出路。但人们对“垄断”是抱有警惕心的，托拉斯、

康采恩、还有之前的出租车公司们，让“垄断”在人们的概念中等价于高价低质。此次

网约车领域两巨头合并，自然让人们怀疑是否涉嫌垄断。再加之，又有媒体爆出，滴滴

副总裁张贝表态，滴滴准备减少乘客补贴。虽然该消息不久就被辟谣，但也激发了网民

合并=垄断=提价的担忧。

对于企业来说，靠着产品、创新和营销方式等获取最大的市场份额，是正常、普遍

的经济现象。在完全竞争的市场里，滴滴和优步合并，未必一定形成一家独大的垄断局

面，但健康的出行市场一定是要考虑消费者的感受才能走得长远。

滴滴优步合并，最该警惕的不是涨价

滴滴和优步，竟然，终于，合并了。传言、辟谣、传言……历经多个轮回，现在看


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滴滴收购优步已是不可逆转的事实。

这两个网约车市场的庞然大物一结合，引发担忧无数。作为消费者来说，最直接的

担心是，未来打车会不会变得更贵？

答案很可能是——会。但原因未必是合并或者所谓的“垄断”。在这次合并之前，

各网约车平台早已经悄悄启动

涨价。超低的价格、花样繁多的

补贴，在市场培育阶段吸引了大

批的司机和消费者加入，但这种

“烧钱”不可能永远持续，无论

滴滴、优步合并与否，一定幅度

的涨价都会是既成事实。

当然，问题就是这个幅度。

没有了优步的竞争压力，滴滴会不会涨得肆无忌惮？过去优步和滴滴的补贴大战，不就

是双方竞争，消费者坐车观虎斗吗？以后滴滴一家独大，消费者岂不面临“我为鱼肉”

的风险？

市场占有量的提升，的确可能导致“店大欺客”，但也不必夸大这种风险。真正的

话语权在消费者手中，哪怕是市场份额进一步增大的滴滴，也做不到绝对绑架消费者。

因为出行选择的弹性空间本身是非常大的。打车太昂贵了，消费者可以坐地铁，可以乘

公交，真有急事了还有传统出租车。所以即便是滴滴想傲慢，只要消费者不认，市场压

力一大，它还是会低头。

滴滴的诞生壮大，是因为顺应了消费者“物美价廉”的出行需求，如果它悖逆了这

个需求，不管壮大到什么程度，也逃不脱毁灭的命运。身躯越庞大，不过就是倒下来的

动作慢一点，声响大一点而已。所以不用太担心所谓的“垄断”，更不用呼吁让政府或

者什么力量，来干涉资本的选择和运作。真正需要关注的问题，是如何让市场更自由、

更开放，始终保证有新竞争者冒出来的可能，才是对滴滴最好的监督。

就在这次合并之前，中国的网约车新政出台。中国成了第一个全面承认网约车合法

的国家，进步之处舆论已经讨论了很多。但网约车合法化，也留下一些悬念，其中包括

给了地方政府一定的自由裁量权。按照新规，网约车平台要根据经营区域向相应的出租

汽车行政主管部门提出申请，同时，地方政府对网约车的具体管理标准和营运要求有一


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定的裁量权。

这也就意味着，优步未来如果继续运营的话，还要去和地方政府一一进行各种沟通，

这种成本和难度，投资方不可能不考虑。或许这也是在政策利好出台后，优步还是“巧

合”地确定被收购的原因之一。

从理论上说，市场份额的提升，本身并不必然导致企业的傲慢与偏见。但如果地方

政府设定的门槛过高，阻碍了其他市场主体的发展，限制了新企业的进入，那现有的企

业等于拥有变相“特权”，市场规律将会失效，消费者的确有可能被鱼肉，这是真正需

要警惕的。

所以，对于滴滴和优步合并，纯粹从资本或市场的角度看无可厚非，反对合并毫无

道理可言；但如果将之当做反思市场环境是否健康的契机，那这样的反对声，不妨听一

听。

【本期关注】

2016相约里约奥运会

奥运要闻

第三十一届奥林匹克运动会在里约热内卢开幕

科尔科瓦多山下夜色迤逦，马拉卡纳烟花绚烂。第三十一届奥林匹克运动会８月５

日晚在里约热内卢盛大开幕。

习近平主席特别代表、国务院副总理刘延东出席了开幕式。

经历了１２０年发展历程的现代奥运会首次造访南美洲，奥林匹克荣光在这片广

袤、神秘的土地上激情传扬。由１０人组成的史上首个难民代表团出现在奥运会的舞台

上，奥林匹克老人用新的方式传递着对和平与友谊的期盼和向往。来自全世界的约１１

０００名运动员再聚五环旗下，将参加里约奥运会２８个大项、３０６个小项的角逐。


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与４年前的伦敦奥运会相比，增加了高尔夫和７人制橄榄球两个大项。

在５日晚的开幕式上，包括《上帝之城》导演费尔南多·梅雷莱斯在内的主创人员

为现场观众奉献了一场用灯光和３Ｄ技术介绍巴西的视觉盛宴。从热带雨林中的土著人

乐土到大批移民到来后的民族大熔炉，巴西向全世界人民展现了自己的多元文化，而桑

巴节奏和摇滚、流行音乐、波萨诺瓦又将巴西人的快乐传递给看台上以及全世界电视机

前的每一位观众。

承办一届奥运会是巴西多年来的梦想。早在１９３１年，巴西人就提出了举办１９

３６年夏季奥运会的申请，此后还申办过１９４０年、２００４年和２０１２三届奥运

会，但都铩羽而归。时至今日，巴西人终于梦想成真，他们期待奥运会能够给巴西带来

新的发展契机。

在开幕式入场式中，拥有７１１人的中国代表团的部分成员在伦敦奥运会男子花剑

冠军雷声的引领下进入现场。这也是自１９８４年洛杉矶奥运会以来，中国代表团开幕

式旗手首次由男篮以外的运动员担任。中国代表团共有４１６名运动员，刷新了中国代

表团在境外参加奥运会运动员数量最多的纪录。他们将参加２６个大项、２１０个小项

的比赛。乒乓球、羽毛球、跳水、举重、射击和体操依然是中国队的冲金大户，而女子

排球、女子足球、男子篮球等６支集体球类队伍参加奥运会，也是除北京奥运会之外最

多的一届。

开幕式的火炬点燃悬念在午夜时分揭晓。经过１００多天的传递，取自希腊奥林匹

亚的里约奥运会圣火抵达马拉卡纳体育场。在全场观众的注视中，雅典奥运会男子马拉

松铜牌得主范·德利马点燃了火炬台。奥运圣火在里约热内卢的夜空下熊熊燃烧，光耀

四方。

开幕式前，巴西代总统特梅尔夫妇为各国和地区领导人等国际贵宾举行欢迎招待

会，刘延东出席。

刘延东观看里约奥运会射击比赛并会见国际奥委会主席巴赫

当地时间８月６日上午，习近平主席特别代表、国务院副总理刘延东，在里约奥运

会比赛首日同国际奥委会主席巴赫、联合国秘书长潘基文一同观看了女子１０米气步枪

决赛。中国运动员杜丽、易思玲顽强拼搏，分别赢得银牌和铜牌。刘延东同杜丽、易思

玲亲切握手，向她们表示祝贺，勉励她们胜不骄、败不馁，再接再厉，再创佳绩。

观看比赛后，刘延东会见了巴赫。刘延东对此次里约奥运会开幕式精彩成功表示祝


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贺。刘延东表示，体育是综合国力和社会文明程度的重要体现，能为经济社会发展和世

界和平凝聚力量、增添动力。中国一贯重视发展体育事业，重视奥林匹克运动在经济社

会发展中的重要作用。近年来，中国成功举办各类重要国际体育赛事，极大激发了中国

人民对奥林匹克运动的热情。我们将以筹办２０２２年冬奥会为契机，广泛开展全民健

身运动，进一步推动中国体育事业可持续发展，实现健康中国的目标，为国际奥林匹克

事业作出更大贡献。中国政府将继续大力支持国际奥委会工作。

巴赫祝贺中国在女子１０米气步枪决赛中勇夺两枚奖牌，对中国政府和中国奥委会

给予国际奥委会工作的大力支持表示赞赏和感谢。巴赫说，中国越来越积极参与国际奥

林匹克运动并为此做出重要贡献，国际奥委会期待与中国继续进行良好合作，将在中国

筹办２０２２年冬奥会过程中提供必要帮助。

刘延东在圣保罗赛前训练营看望中国体育代表团

当地时间 8月 3日，国务院副总理刘延东在巴西出席里约奥运会开幕式前前往圣保

罗赛前训练营看望中国体育

代表团。

中国队的赛前训练营位

于圣保罗市的松林俱乐部，

这是拉丁美洲最大的多项运

动俱乐部，成立于 1899年，

至今已有 117年的历史。俱

乐部占地 17万平方米，可为

乒乓球、体操、游泳、排球、

击剑、拳击、足球等 15个项目提供训练场地设施。2008年北京奥运会 50米自由泳项目

的金牌获得者小西埃洛就是在这里进行训练。

刘延东分别视察了游泳、花样游泳项目训练和训练营餐厅。在游泳馆，即将于 8月

8号奔赴里约参赛的游泳队的几名队员正在训练，刘延东询问了他们的赛前训练情况，

并鼓励他们展现良好的竞技状态，超越自我；在花样游泳训练场馆，10位女运动员正在

进行动作训练，此番她们表演的题目为“寻龙”，在融汇有京剧风格的音乐节奏中，姑

娘们跃起、潜下，分开、聚拢。一曲结束，刘延东称赞运动员们的表现“非常精彩、很

有特点”，希望她们在随后的比赛中表现出最好的状态。随后，刘延东来到中国代表团


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餐厅，关心地询问了中国运动员、教练员和工作人员的饮食情况和生活情况。

刘延东代表党中央、国务院向中国代表团全体运动员、教练员和工作人员致以诚挚

问候和良好祝愿。刘延东说，党中央、国务院高度重视这次里约奥运会的各项备战参赛

工作。行前，刘云山同志受习近平主席委托专门会见了中国体育代表团并发表重要讲话，

勉励大家顽强拼搏，敢于胜利，取得竞技成绩和精神文明双丰收。我此次作为习近平主

席特别代表出席里约奥运会开幕式，体现了中国作为奧林匹克大家庭一员对奧林匹克事

业发展的积极参与，以及对巴西办赛的大力支持。

刘延东表示，当前中国综合国力快速提升，体育事业加速发展，中国同奥林匹克运

动的关系更趋紧密。这一次，我们派出了 711人组成的代表团，是中国体育代表团境外

参赛史上规模最大的一届，是中国积极参与奥林匹克运动的又一例证。你们能代表国家

参加奥运会，既是崇高的荣誉，又是莫大的责任。你们的奥运梦、中国的体育强国梦和

中华民族伟大复兴的中国梦是紧密联系在一起的。希望大家大力弘扬中华体育精神，赛

出水平、赛出风格，以精湛的技艺、过硬的心理素质、良好的竞技状态投入每一场比赛，

创造优异成绩，实现超越自我、超越极限的目标，为祖国争光、为民族争气，为人生添

彩。场上是对手，场下是朋友。希望你们高举奧林匹克团结、友谊、合作的旗帜，加强

与各国运动员的交流，切磋技艺，建立友谊。

刘延东说，人生能有几回搏 ? ! “ 自信人生二百年，会当水击三千里 ”。全中国

人民都在关注和祝福你们，祝愿大家在里约奥运会上再创佳绩、再续辉煌，圆梦里约!

国际奥委会放行 271名俄罗斯运动员参加里约奥运会

8月 3日，俄罗斯体育代表团成员在升旗仪式上。当日，俄罗斯体育代表团在里约

奥运村举行升旗仪式。新华社记者沈伯韩摄

新华社里约热内卢８月４日体育专电（记者马向菲高鹏）国际奥委会在里约奥运

会开幕前一天宣布放行２７１名俄罗斯运动员参加奥运会。

从７月３０日开始，由三名国际奥委会执委组成的审核小组对通过国际单项体育联

合会资格审核的俄罗斯运动员逐一进行裁定。这些运动员必须符合国际奥委会近期提出

的新条件才能参加奥运会，这些条件包括运动员不能有兴奋剂阳性史，不能被牵涉到“独

立个人报告”中，以及必须接受世界反兴奋剂机构和国际单项体育联合会额外的赛外兴

奋剂检查等。

在新的条件下，原本３８７人的俄罗斯代表队大多获得参赛资格，像射击、羽毛球、


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排球、拳击和柔道等项目无一人被禁赛，而田径、举重等少数队伍则“全军覆没”。更

多的情况是项目个别运动员遭到禁赛，比如游泳７人无缘比赛，摔跤一人失去资格等。

国际奥委会做出不全面禁赛俄罗斯参加奥运会的决定后受到很多西方媒体批评。对

此主席巴赫多次表示，每个人都“至少应该有证明自己清白的机会”，并表达个人感受

说：“我凭借良知做出这样的决定。我的原则是，作出决定后能够坦然地看着那些运动

员的眼睛。如今我已多次拜访里约运动员村，在那里我总是能坦然面对他们。这个决定

不是为帮助这方或者那方，因为正义是盲眼的，不会左顾右盼。”

俄罗斯兴奋剂事件爆发时，国际奥委会曾表态要采取“最严厉”的措施打击违规行

为，不过在涉及运动员个人问题时却显得比较温和。除了没有全面禁赛俄罗斯，国际奥

委会还在审核过程中放松过条件：如果“独立个人报告”提到了某位运动员却没有指明

其所用违禁药物，这名运动员也不算违反国际奥委会条件。根据新的指南，国际帆船联

合会给原本遭到禁赛的索济金重新开了绿灯。

世界反兴奋剂机构７月１８日发布一份“独立个人报告”称，“俄罗斯体育部门操

纵运动员使用兴奋剂并进行掩盖”，以此为由呼吁全面禁止俄罗斯体育代表团参加里约

奥运会。国际奥委会在２４日经执委会讨论后决定，不对俄罗斯代表团采取全面禁赛的

处罚，由各国际单项联合会决定是否准许各自项目的俄罗斯运动员参加里约奥运会。

中国军团

雷声成为中国代表团开幕式旗手（奥运之星）

当地时间 8月 3日上午，中国代表团宣布雷声成为开幕式旗手。这意味着雷声成为

首位担任奥运开幕式旗手的奥运冠军。此前，外形俊朗、身高 1.93米的雷声已经有过担

任旗手的经历，2014年仁川亚军会他就曾是中国代表团的旗手。

“我自己也是昨天才接到通知，告诉准备去开幕式，但没说要当旗手。”雷声说，

“这是个很光荣的使命，我亚运会当了旗手，但没想到奥运会让我当旗手，可能我身高

够，亚运会当过旗手，所以在候选范围之内。”

1984年出生的雷声，是中国击剑队男子花剑运动员。2012年 8月 1日，在伦敦奥

运会男子花剑个人赛决赛中，雷声对阵埃及选手阿波尔卡西姆。在 11比 13落后的不利

局面下，雷声用不断的进攻以 15比 13击败对手，获得了该项目金牌，打破了中国男子

花剑奥运金牌零的突破。

男花个人赛将在 8月 7日进行，目前雷声的备战就是每天保证一定活动量，但强度


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不能太大以免身体疲劳，同时还得保持实战的状态，而最重要的是心态上的准备。

“这是我心态最好的一届奥运会，比较平和。击剑比赛每一场都是搏杀，想在奥运

会打入前几名，可能得经历两场‘决一剑’（加时赛一剑定胜负）才能上去，我也充分

做好了这种心理准备。回想 2008年第一次参加奥运会，看那些打到决赛的选手，他们

前两场也是赢在一两剑，所以你要不做好这种苦战的准备，没办法打到前面去，调整好

心态是最重要的。”雷声说。

郑赛赛为中国女子网球队拿满单打名额

国际网联(ITF)昨天宣布，中国球员郑赛赛递补获得里约奥运会女单资格。至此，中

国女子网球队便获得了 4个全额参赛席位。“奥运我来了!”得知拿下单打资格后，郑

赛赛很兴奋。

6月 30日，国际网联第一次公布里约参赛名额，中国队只有两人获得单打席位，分

别是彭帅和张帅。一周后，由于意大利老将斯齐亚沃尼退赛，“第一替补”王蔷拿到里

约奥运单打席位。结束加拿大罗杰斯杯赛后，郑赛赛直飞里约备战奥运会。按计划，郑

赛赛将和徐一璠搭档出战女双比赛。昨天世界排名第 64位的郑赛赛，也成功递补获得

单打席位。

这样，中国女网便拿下了 4个单打名额。双打方面，彭帅/张帅、郑赛赛/徐一璠仍

将出战。男子方面，中国球员则无人入围。谈到里约奥运会，郑赛赛说，这是比大满贯

更重要的赛事，“毕竟大满贯一年 4次，而奥运会 4年才有一次。在中国，奥运会是体

育界的头等大事，我们感到非常激动，目标就是在奥运会上摘金。”

奥运乒乓球单项抽签揭晓马龙半区强手多

里约奥运会昨日举行了乒乓球项目的抽签分组仪式：男队方面，马龙与张继科分别

镇守上下半区，马龙所在的四分之一半区强手不少，他恐怕需要连续经历苦战，卫冕冠

军张继科一上来可能就要与中华台北选手陈建安过招，后者在此前刚击败过张继科。在

女队方面，丁宁与李晓霞分别在上下半区，两人的签运都还算不错。

按照奥运会的分组规则，同一个国家与地区的两位运动员会分在不同半区，另外，

赛会的前 16号种子直接进入正赛的第三轮。在男单方面，马龙与张继科分别是赛会的

头号与第二号种子，马龙所在的四分之一半区有不少强手，包括韩国的郑荣植、中华台

北的庄智渊、德国的波尔，所以马龙的分组签位称不上很好，但还是那句话，如果想要

获得冠军的话，每个强手都得碰，只是早与晚的问题。


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张继科的奥运首战对手有可能就是中华台北选手陈建安。在此前的韩国公开赛上，

他就曾经在首轮输给过对手，这次两人如果在奥运会赛场相遇的话，那么张继科必须要

让自己的战斗力与状态迅速升级。女队方面，丁宁被分在了四分之一区，李晓霞是四分

之三区，同组的主要竞争对手水平都是一般，两人遇到的挑战不算大。

中国体操女队主力商春松备战中发烧黄玉斌称暂不换人

8月 4日，中国体操队队员商春松在赛前训练中。当日，中国体操女队队员在里约

热内卢奥林匹克体育馆进行训练。里约奥运会体操比赛将于 8月 6日拉开战幕。新华

社记者郑焕松摄

新华社里约热内卢８月４日体育专电（记者张薇杜白羽）中国女子体操队４日在

里约奥林匹克体育馆进行了开赛前的唯一一次赛台训练，因发烧影响状态的队长商春松

让人心头一紧。中国队总教练黄玉斌表示，暂时不会因此换人。

抽到早场比赛签的中国女队当日９点４５分从平衡木开始练习，５名全部没有奥运

经验的小姑娘一身白色体操服，认真地进行着器械适应。不过，队长商春松的状态似乎

略有异样，最后一项高低杠练习进行到中途就在比赛台上披起了长款棉服。

赛后，脸色非常不好的商春松没有接受记者采访。但据队友毛艺透露，“可能是因

为气候原因，而且我们运动员村的食堂特别特别冷，所以商姐前几天感冒发烧了”。

黄玉斌之后也向记者确认，商春松感冒发烧３天，现在比较没状态。不过，他表示

队伍暂时不会考虑换人，毕竟还有３天调整时间。

兵发巴西之前，中国体操女队就已出现伤情，本来入选主力阵容的刘婷婷因训练中

受伤被谭佳薪顶替。另外，王妍目前还在一定程度上受到腰伤影响，动作不太能正常发

力。世锦赛高低杠冠军范忆琳右手小臂贴着好几条胶带，据她表示是前两天肌肉有些反

应，现在也还会酸痛。

不过好消息是，据中国体操运动管理中心主任罗超毅透露，商春松刚刚测了体温，

已经不发烧了。“无大碍，就是体力差点。”

１６岁的范忆琳则淡定地表示，除了运动员村“人很多，很热闹，有时候还觉得有

点吵”，不觉得奥运会有什么特别，来到这场馆“我觉得就跟全锦赛一样”。而当有记

者说，美国女团太强，但咱们拿银牌没问题时，小姑娘微笑着回应：“反正我挺有信心”。

里约奥运会女子体操预赛将于７日进行，９日决出团体名次。

女足首战 0比 3负巴西布鲁诺：出线目标不变


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里约奥运女足比赛昨天提前开战，时隔八年重返奥运赛场的中国女足小组赛首战就

对上了巴西队，最终以 0比 3败给东道主。

布鲁诺输球不输自信

作为里约奥运会中国军团第一支亮相的运动队，中国女足肩负着不小的压力。出征

里约的这支女足只有 1人拥有奥运资历，昨天首发阵容的 11名球员均是“奥运新兵”。

中国女足主教练布鲁诺认为第二个球丢得有点可惜，因为此前一段时间中国队曾处于较

为有利的局面。尽管失利，但他认为对于女足姑娘们没有什么好批评的，因为“她们已

经付出所有”。

布鲁诺承认中巴两队存在较大差距，巴西是足球王国，中国却没有深厚的足球文化

氛围。而且，从力量、个人能力上来看，中国女足同样存在差距。虽然失利，但是布鲁

诺并未失去信心，“中国队小组出线的目标保持不变，输了一场战斗不代表输掉整个战

役，第二、第三场我们都会非常努力去应对。”布鲁诺说。女足队长李冬娜也表示，“第

一场输了，但它不会影响我们的信心。过去了就是过去了，我们会抬起头、挺起胸。”

战南非决定能否出线

输掉首战后，中国女足暂时在 E组排名垫底。下一场，她们将迎战揭幕战中 0比 1

不敌瑞典队的南非队。若想完成小组出线的最低目标，此役必须全取三分。

目前中国女足与南非女足同积 0分，但在净胜球上处于劣势，下一场中国女足将与

南非女足展开正面交锋，这场比赛的结果将在很大程度上决定中国女足能否小组出线。

中国女足在奥运会赛场上还未与南非女足有过交锋，双方最近一次交手还要追溯到 2009

年，这支进步神速的南非女足已同当年那支球队发生了很大的变化。

按照出线规则，小组前两名和成绩最好的两个第三名队伍均可晋级八强，中国女足

依然有机会。

国际诸强

英国渴望在里约续写伦敦奥运辉煌

四年前在伦敦，东道主英国以 29金排在奥运金牌榜第三位。在里约，英国代表团

渴望创造队伍在本土之外参赛的最佳战绩，续写伦敦奥运辉煌。

英国代表团团长马克·英格兰德在 1日的新闻发布会上说：“我们是来创造历史的，

我们有着历史上最强的队伍，参赛运动员人数是自 1992年巴塞罗那奥运会以来在英国

本土以外最多的。”


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在 2008年北京奥运会上，英国赢得了 47枚奖牌。英格兰德表示，英国渴望创造历

史，让里约奥运会成为在本土之外赢得奖牌最多的一届奥运会。

英格兰德说：“我们有机会创造历史，夺得超过 47枚奖牌。我们队伍里有 60多名

伦敦奥运会上夺得奖牌的队员，有参加过四届或者五届奥运会、经验丰富的队员。”

据介绍，英国此次派出 366名运动员征战里约奥运会，参加除男子篮球、排球、艺

术体操和手球之外其他所有项目的比赛，英国的夺金点仍在传统优势项目自行车、田径

和赛艇上。

对于奥运村的设施和到里约之后的体验，英格兰德表示，自己住过 7个奥运村，每

个奥运村在准备过程中都会面临很多挑战。“我认为我们受到了高级别的接待，十分感

谢里约奥运村里的工作人员为队伍提供的周到服务，我们对里约奥运村整体接待工作感

到满意。”

英国奥委会首席执行官比尔·斯文尼在发布会上表示，由于很多队员仍在贝洛奥里

藏特的训练营备战，所以将只派 55名运动员参加里约奥运会的开幕式。

里约奥运：澳大利亚代表团瞄准 15枚金牌

据澳洲网新快网报道，在 2012年伦敦奥运会的惨淡成绩之后，澳大利亚代表团希

望在里约奥运会上一雪前耻。今年，澳大利亚代表团的金牌目标是 15枚。

不过，即便有夺奖希望的选手不少，但许多在澳大利亚颇为熟知的面孔却可能不会

现身里约奥运会了。看看这些不能出战的选手名单，要实现金牌目标可能有点难度。

资料图：当地时间 6月 28日，2016年巴西里约奥运会的金银铜奖牌面世。

资料图：当地时间 6月 28日，2016年巴西里约奥运会的金银铜奖牌面世。

作为澳大利亚唯一一个卫冕冠军以及田径队队长，佩尔森本次因韧带撕裂而退赛。

佩尔森称自己可能带伤上场，但极可能无缘金牌。

戴伊(Jason Day)作为世界排名顶尖的高尔夫球手，原本是澳大利亚夺奖热门。但已

为人父的戴伊还打算再生几个，他表示自己不能冒着寨卡病毒感染的风险赴里约参赛，

已知寨卡会导致严重的先天缺陷。

资料图：澳大利亚网球选手克耶高斯。

资料图：澳大利亚网球选手克耶高斯。

网球选手克耶高斯则因澳大利亚奥委会(AOC)待其“有失公平公正”而失去参奥资

格。他比赛中可能会把球拍甩向对手和观众成为了 AOC不用他的原因。


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澳大利亚射击飞碟运动员戴蒙德曾于 1996及 2000两度斩获奥运奖牌，他那辨识度

极高的胡子也让他成为了澳大利亚少数几个叫得上名的射击选手。不幸的是，戴蒙德因

醉驾等指控将无缘里约奥运会。

此外，高尔夫球手斯科特、网球手托米奇、篮球运动员西蒙斯等皆因参加其他竞赛

而放弃奥运参赛；因伤或退役未能参赛的选手包括篮球运动员埃萨姆及杰克逊；曲棍球

运动员弗兰纳甘也因醉驾未能获得参奥资格。

不过，澳大利亚代表团团长齐利尔仍不改 15枚金牌的目标，希望在里约奥运会上

一雪前耻。

桑巴舞欢迎日本代表团入住里约奥运村

据日媒报道，里约热内卢奥运会的奥运村 2日举行了日本体育代表团入住仪式，日

本女子游泳潜力选手池江璃花子、副团长山下泰裕等 78人接受了独具巴西特色的欢迎

礼——配合桑巴旋律的舞蹈。

16岁的池江表示“听到桑巴风格的旋律，自己不禁也想起舞”。在日本国旗升旗仪

式上，她表示“已经能够(跨越这届奥运会)想象 2020年时夺冠后看着国旗升起、唱着国

歌时的情景”。

被期待在男子手枪射击项目中站上领奖台的松田知幸(神奈川县警)显得对奥运村印

象良好，称“在这里过得舒适，(工作人员)为人好，我非常享受”。

日本代表团在奥运村里拍集体照。

副团长山下在留言角写下“挑战梦想”，表示“对选手而言，这是来到了梦想的舞

台。希望大家能够挑战夺得奖牌这一下一个梦想，所以写下了此番留言。”

2020年东京奥运会和残奥会组委会主席森喜朗也前往奥运村激励运动员称：“国旗

升起时大家的样子非常美。请努力加油。”

韩射箭队备战奥运伦敦双冠王期待佳绩

据韩媒报道，韩国射箭代表队 28日在仁川国际机场乘机，赴巴西里约热内卢备战

奥运会。2012伦敦奥运会双冠王、射箭队领军人物奇甫倍表示，将按照平时的训练发挥

实力，力争取得好成绩。

射箭代表队共有 6名队员，只有奇甫倍有参奥经验。她说，4年前在伦敦奥运会上

金牌来之不易，此次在国内训练时一直保持实战紧张态度，到里约后将调整好状态，和

其他队员一起做好最后的训练。


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在团体赛中，奇甫倍将最后一个登场。她说，最后一名确实会有负担，但相信队友

们会在前面有好的表现。只要一箭一箭尽最大努力，相信会有好成绩。她还说，要想取

得金牌，需战胜的最大对手是她自己。

里约奥运会俄罗斯举重队全员禁赛

尽管俄罗斯避免了被整体拒绝在里约奥运大门之外，但俄罗斯举重队全体队员都将

无缘参加里约奥运，国际举联 29日通过官网公布了这一严厉的处罚决定。

国际举联 25日曾发表声明表示会遵照国际奥委会 7月 24日的决议，不会对俄罗斯

举重队进行全面禁赛，不过当时国际举联补充说，可以参赛的俄罗斯举重选手名单需要

他们与国际奥委会、世界反兴奋剂机构核对最新资料后才能确认。几天之后国际举联改

变了主意。

举联全员禁赛俄罗斯举重队的理由是俄罗斯队的部分队员被世界反兴奋机构列为

“国家支持兴奋剂项目”的当事人。

国际举联的禁赛声明称：“举重运动的诚信曾多次被俄罗斯选手所损害，所以要对

他们处以适当的处罚，以维护这项运动的地位。”

在俄罗斯报名参加里约奥运的八名举重选手中，有两名选手此前已经因为服用兴奋

剂被禁赛，另外还有四名选手被《麦克拉伦报告》点名。《麦克拉伦报告》是由加拿大

律师理查德·麦克拉伦主持撰写的关于俄罗斯兴奋剂行为的调查报告。

目前超过 100名俄罗斯选手被里约奥运拒之门外。

各界评论

奥运，属于全世界的桑巴(快评席)

如果有一座城市是为了舞蹈而生，那一定是里约热内卢。这个被棕榈树和咖啡香包

裹的城市，每个人仿佛都是天生的舞者。即便你错过了每年二月的狂欢节，但就如同当

地人所说，“只要有生活，有音乐，就有桑巴”。

当奥运会第一次与里约邂逅，街头没有铺天盖地的旗帜或横幅，人们闲散的生活节

奏也似乎未曾改变。但这并非里约人对奥运热情不足，只不过他们换了一种“打开方式”。

庄重的奥运村升旗仪式，因“飙舞”变得激情四射；开幕式据说要动用 6000名志愿者

表演一段震撼人心的舞蹈——看来，巴西人更善于用“肢体语言”来迎接八方来客。

与体育一样，舞蹈是超越国界的符号。当初很多人担心，在一个葡萄牙语城市主办

奥运会，语言不畅会不会造成“屏障”？的确，巴西人不够灵光的英语带来了一些麻烦，


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但他们能歌善舞的表达方式，却成为消弭误解、表达友好的润滑剂。在主媒体中心，志

愿者、收银员甚至保洁工，常常不经意随着音乐自然扭摆、舞动，让忙碌紧张的氛围瞬

间轻松起来。

巴西人的骨子里，天生有浪漫、奔放的基因。当有的人把里约奥运当成一场“大冒

险”时，这里的人们却用他们招牌式的热情与微笑告诉异乡客，来一同享受属于南美的

“奥运之旅”吧。其实，奥运会原本就是一场大派对，除了金牌的角逐，彼此了解、分

享友谊的快乐同样弥足珍贵。巴西人常说，桑巴能使人忘记一切烦恼。某种意义上，奥

运会也是一场属于全世界的桑巴，放下成见的藩篱，抛开心灵的隔阂。当全世界的运动

精英们汇聚在五环旗下，人们看到的，正是对美好世界的那份不懈向往与追求。

共享奥运荣光（五环旗下）

尽管里约奥运会尚未开幕，但这一届奥运会将注定会以非同寻常的方式载入奥林匹

克运动发展史册。

还从来没有哪届奥运会像里约奥运会一样，直至奥运会临近开幕，有关街头治安的

话题依然是各界关注的焦点。对于这样一个难题，里约奥组委正采取得当手段尝试解决，

而急切想让局面发生根本改变的则一定是国际奥委会。当然，对国际奥委会领导层来说，

比里约的街头治安现状更令他们感到焦虑的，或许还是由俄罗斯选手兴奋剂调查引发的

诸多不和谐。

尽管如此，由难民运动员组成的代表团如约来到里约、来到奥运赛场，依然堪称本

届奥运会的一大亮点。而俄罗斯代表团历尽波折来到里约、来到奥运赛场，依然可以看

出俄罗斯不想脱离奥运大家庭与国际奥委会尽力不让奥运大家庭残缺不全的双重努力。

至于从国际奥委会年会上传出的棒垒球、空手道、攀岩、冲浪、滑板成为 2020年东京

奥运会比赛项目的消息，则可视作国际奥委会让奥运会更加贴近社会需求和年轻人喜好

的不懈努力。

尽管有承办地政局变动、经济下行所带来的包括社会治安问题在内的困扰，尽管有

国际奥委会与国际反兴奋剂组织不够搭调所带来的一系列棘手问题的拖累，国际奥委会

依然稳稳操控奥运会这艘巨轮沿着正确的航向破浪前行。让有着不同境遇、不同诉求的

队伍与组织聚拢在五环旗下共享奥运荣光，便是国际奥委会在百余年发展历程中始终可

以团结带领各国或地区奥委会与国际体育单项组织携手同行的一大法宝。在里约奥运会

被非议包围时依然对里约不离不弃，在俄罗斯兴奋剂事件被炒作得满城风雨之时依然为


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符合参赛条件的俄罗斯选手保住参赛席位，都可视作对共享奥运荣光理念的积极践行。

时局在不断变化，现代奥林匹克运动正经历深刻变革，不变的是全球范围内有识之

士对共享奥运荣光的执着坚守。相信这样一份坚守，必将助力现代奥林匹克运动闯关夺

隘、奋勇前行。

禁止兴奋剂前科运动员参加奥运”被指无法律效力

中新网 8月 5日电据外媒 5日报道，国际体育仲裁法庭的新闻稿中称，国际奥委

会关于禁止有“兴奋剂前科”的运动员参加里约奥运会的决议不具有法律效力。

国际奥委会执行委员会 7月 24日决定不取消整个俄罗斯代表队参加 2016年奥运会

的资格，并允许国际单项体育联合会确定能够参加里约奥运会的运动员名单。同时，国

际奥委会的决议称，此前有过兴奋剂问题的俄运动员将不被允许参加奥运会。

俄罗斯代表团原计划派 387人的庞大军团前往里约参赛。但是由于世界反兴奋剂机

构 7月中旬发布“独立个人报告”指出俄罗斯存在系统性操纵运动员服用兴奋剂的问题，

并以此建议国际奥委会全面禁止俄罗斯运动员参加里约奥运会及残奥会。

国际奥委会日前决定，不对俄罗斯采取全面禁赛的处罚，由各单项体育联合会决定

是否允许俄罗斯选手参赛。

网友热议里约奥运会开幕式：超出预期中国加油

北京时间今天上午，第 31届夏季奥林匹克运动会开幕式在巴西里约热内卢举行。

全世界各地人民通过不同形式关注着这场盛宴。开幕式结束后，中国网友掀起一片讨论

热潮。

里约奥运会开幕式时间为巴西当地 8月 5日 20时，由于北京和巴西存在着 11个小

时的时差，众多中国观众需要早上 7点就起床观看。“一大早起来看开幕式也是没谁了”，

网友“Linda”表示，“虽然是低配版的北京奥运会开幕式，但还是很精彩很用心的”。

由于奥运开幕前巴西爆出一些经费缩减、安保隐患等负面新闻，导致很多网友在观

看了开幕式后表示效果远远超出了预期。网友“一只作为学生的猫”称不能因为某些因

素就一票否定了里约。网友“分不清落叶 63210”则表示：“虽然说资金不够，没有那

么多高科技，但是他们很好的利用了现有的资源，充分的展现了巴西风格和文化特点，

尤其是巴西的发展历程真的震撼到我了，做的很棒，很环保。”

网友对于里约奥运会开幕式传达的环保、和平等理念纷纷“点赞”：“所看过开幕

式最有意义的思想传达”。“和平的绿色！环保的绿色！希望的绿色！每位运动员都是


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一颗种子，我们每个人也是一颗种子。”“体育无国界。希望世界和平。”“无论是只

有 1人参赛还是 400多人，运动员都是好样的，他们每一个人都值得得到我们的尊重。”

最让国人兴奋不已的当属中国体育代表团出场的那一刻，网友纷纷表示一种自豪感

油然而生。网友“天苗妈”说到：“中国队出场那一刻，我还是激动地流下了眼泪。生

于斯长于斯，这是我的祖国。”网友“不斯文得斯文人”盛赞道：“还是我气势如虹的

大中国代表队，威武霸气颜值与实力并存！”网友“JCW六一”更是笑称已然成为中国

的“脑残粉”。针对中国代表团的服饰风格，网友“我爱柚子味道”点评另辟蹊径：“我

觉得这个‘番茄炒蛋’的服装还不错，毕竟这是中国的家常菜。”不少网友也注意到中

国代表团队伍中摇曳的巴西国旗，网友“小 A”认为中国拿着巴西绿油油的国旗体现了

大国的气度；网友“路人 1997”骄傲地谈到：“中国队拿的小旗是巴西和中国两国的，

我大中国就是这么友善！”诸多网友更是送上了“预祝中国健儿勇夺桂冠”的祝福。


99贡献。

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党政领导每周参阅第113期 - dz.cnki.net · 党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带。推进共青团改革，是全面从严 治党的一部分，是焕发共青团生机活力的重要举措。

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