EKÖK / IPPC Direktifi ÇalıştayıEKÖK / IPPC Direktifi Çalıştayı

TÜRKİYE’DE EKÖK UYGULANMASITÜRKİYE’DE EKÖK UYGULANMASIYOL HARİTASIYOL HARİTASI

TOBB Ekonomi ve Teknoloji ÜniversitesiTOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi

06-Kasım-200906-Kasım-2009

Hava Yönetimi Daire Başkanlığı

Endüstriyel Kaynaklı Hava Kirliliği Kontrol Şube Müdürlüğü

• Yasal ve kurumsal analiz raporu ve Yasal ve kurumsal analiz raporu ve tesis envanteritesis envanteri

• Strateji seçenekleriStrateji seçenekleri

MEVCUT İZİNLERMEVCUT İZİNLERÇOB İÇİÇOB İÇİ MerkeziMerkezi YerelYerel ÇOB DIŞIÇOB DIŞI MerkeziMerkezi YerelYerel

Emisyon izniEmisyon izni XX XX Yer seçimi ve tesis kurma izniYer seçimi ve tesis kurma izni XX

Deşarj izniDeşarj izni XX Sağlık koruma bandıSağlık koruma bandı XX

Limanlarda atık Kabul tesisi izniLimanlarda atık Kabul tesisi izni XX Deneme İzniDeneme İzni XX

Arıtma Tesisi Proje onayı,Arıtma Tesisi Proje onayı, XX İşyeri açma çalıştırma izniİşyeri açma çalıştırma izni XX

Kanal Bağlantı izniKanal Bağlantı izni XX Işletme belgesiIşletme belgesi XX

Bağlantı Kalite Kontrol izniBağlantı Kalite Kontrol izni XX Yapı RuhsatıYapı Ruhsatı XX

Derin Deniz Deşarjı izniDerin Deniz Deşarjı izni XXGıda, su ürünleri işleme, kimyasal Gıda, su ürünleri işleme, kimyasal

gübre, tıbbi ürünler, pestisit gübre, tıbbi ürünler, pestisit tesisleri ile ilgili izin ve ruhsatlartesisleri ile ilgili izin ve ruhsatlar

XX XX

Suya Tehlikeli Madde Deşarjı izniSuya Tehlikeli Madde Deşarjı izni XXYüzey ve yeraltı suyu arama ve Yüzey ve yeraltı suyu arama ve

kullanma iznikullanma izni

Gürültü Kontrol İzniGürültü Kontrol İzni XX XX

Atıkla ilgili lisanslarAtıkla ilgili lisanslar XX XX

EKÖK-IPPC Uygulama Stratejisi Projesi (II.IPPC Projesi)

Strateji SeçenekleriStrateji Seçenekleri

• Proje çalışmalarında üç strateji Proje çalışmalarında üç strateji seçeneğiseçeneği– minimum,minimum,– orta orta – maksimum yaklaşımmaksimum yaklaşımüzerine odaklanılmış ve merkez / yerel üzerine odaklanılmış ve merkez / yerel yapılanma ile izin süreci önerileri yapılanma ile izin süreci önerileri oluşturulmuştur.oluşturulmuştur.

• Proje sonunda “Orta Yaklaşım Strateji” Proje sonunda “Orta Yaklaşım Strateji” önerisi ayrıntılı olarak çalışılmıştır.önerisi ayrıntılı olarak çalışılmıştır.

Orta yaklaşımOrta yaklaşım

• IPPC tesisleri için çevre izinlerinin ÇOB IPPC tesisleri için çevre izinlerinin ÇOB içerisinde içerisinde entegreentegre edilmesi (BAT uygulaması edilmesi (BAT uygulaması zorunludur) , diğer otoriteler ile zorunludur) , diğer otoriteler ile koordinekoordine edilerek tek bir çevre izni olarak verilmesi; edilerek tek bir çevre izni olarak verilmesi;

• IPPC-olmayan tesisler için ise sadece ÇOB IPPC-olmayan tesisler için ise sadece ÇOB tarafından verilen çevre izinlerinin tarafından verilen çevre izinlerinin koordinasyon ile tekbir çevre izni haline koordinasyon ile tekbir çevre izni haline getirilmesi (BAT uygulanmayacaktır) ve getirilmesi (BAT uygulanmayacaktır) ve bunun diğer otoritelerin izinleri ile bunun diğer otoritelerin izinleri ile koordinasyonu. koordinasyonu.

• Küçük kuruluşlar içinse genel bağlayıcı Küçük kuruluşlar içinse genel bağlayıcı kurallar kapsamında değerlendirme kurallar kapsamında değerlendirme yapılması önerilmektediryapılması önerilmektedir

İzin Süreciİzin Süreci

Orta yaklaşım için izin akış Orta yaklaşım için izin akış şeması önerisişeması önerisi

Diğer Teknik ve İdari Diğer Teknik ve İdari SüreçlerSüreçler

Yer seçimi ve Tesis Kurma İzni

ÇEDÇEDYetkili K: ÇOB Yetkili K: ÇOB

İZİN BAŞVURUSUİZİN BAŞVURUSUHALKIN KATILIMIHALKIN KATILIMI

Görüşlerin Alınması

Yargıya Erişim

Diğer İzinler?

• Sağlık Koruma Bandı• Tesis Kurma İzni

(ÇSGB)• Kurma ya da Kuruluş

İzni (TKİB)• Yapı Kullanma İzni• Yapı Ruhsatiyesi• İşletme Belgesi• İşyeri Açma ve

Çalıştırma Ruhsatı• Çalışma İzni ve Gıda

Tescil Belgesi (TKİB)• Çalışma İzni (TKİB)

Diğer Kurumlar?

Tüm Görüşlerin Tüm Görüşlerin DeğerlendirilmesiDeğerlendirilmesi

Taslak İzinTaslak İzin

İZİN SÜRECİİZİN SÜRECİYK: ÇOBYK: ÇOB

Duyuru

izinizin

ÖNERİLEN TASLAK IPPC ÖNERİLEN TASLAK IPPC UYGULAMA PLANIUYGULAMA PLANI

Orta Yaklaşım Taslak Uygulama planı Orta Yaklaşım Taslak Uygulama planı kapsamındakapsamında

• Hazırlık Ve Karar Alma ÇalışmalarıHazırlık Ve Karar Alma Çalışmaları• Yasamaya İlişkin Çalışmaları Yasamaya İlişkin Çalışmaları • Kurumsal Gelişme ÇalışmalarıKurumsal Gelişme Çalışmaları• Kapasite Geliştirme ÇalışmalarıKapasite Geliştirme Çalışmaları

Yapılması öngörülmüştürYapılması öngörülmüştür

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI PLANI Hazırlık ve Karar Alma Hazırlık ve Karar Alma ÇalışmalarıÇalışmaları• Uygulama Planı için görevlendirilecek Uygulama Planı için görevlendirilecek

personelin belirlenmesi personelin belirlenmesi • Uygulama Planı aşamalarının, eylem Uygulama Planı aşamalarının, eylem

planları zaman çizelgesinin ve kaynak planları zaman çizelgesinin ve kaynak girdisinin belirlenmesigirdisinin belirlenmesi

• Genel Bağlayıcı Kurallara Genel Bağlayıcı Kurallara (GBK)(GBK) tabi tesis tabi tesis kategorilerinin belirlenmesikategorilerinin belirlenmesi

• EKÖK/IPPC mevzuatını uygulamak için EKÖK/IPPC mevzuatını uygulamak için yetkili olacak otoritelerin belirlenmesiyetkili olacak otoritelerin belirlenmesi

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI PLANI Hazırlık ve Karar Alma Hazırlık ve Karar Alma ÇalışmalarıÇalışmaları• İnşaat, deneme, yapı kullanma, işyeri İnşaat, deneme, yapı kullanma, işyeri

açma, vb. izinlerin yasal statüsünün AB açma, vb. izinlerin yasal statüsünün AB Müktesebatına göre değerlendirilmesiMüktesebatına göre değerlendirilmesi

• İnşaat, deneme, yapı kullanma işyeri İnşaat, deneme, yapı kullanma işyeri açma,vb. izinlerin çevresel izin açma,vb. izinlerin çevresel izin prosedürlerine göre değerlendirilmesiprosedürlerine göre değerlendirilmesi

• EKÖK/IPPC mevzuatını EKÖK/IPPC mevzuatını uyumlaştıran birincil/İkincil mevzuatın nihai taslağının birincil/İkincil mevzuatın nihai taslağının değerlendirilmesi,değerlendirilmesi,

• EKÖK/IPPC mevzuatının EKÖK/IPPC mevzuatının uygulaması için için organizasyon şemasının değerlendirilmesiorganizasyon şemasının değerlendirilmesi

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI PLANI Hazırlık ve Karar Alma Hazırlık ve Karar Alma ÇalışmalarıÇalışmaları• Çevre idaresi/ajansı veya benzeri Çevre idaresi/ajansı veya benzeri

organizasyon modelinin organizasyon modelinin değerlendirilmesideğerlendirilmesi

• Yetkili otoriteler arası işbirliği Yetkili otoriteler arası işbirliği organizasyon modelinin organizasyon modelinin değerlendirilmesi değerlendirilmesi

• Çevre mevzuatının denetim ve yaptırımı Çevre mevzuatının denetim ve yaptırımı için yasal araçların değerlendirilmesi için yasal araçların değerlendirilmesi

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Yasamaya İlişkin PLANI Yasamaya İlişkin ÇalışmalarıÇalışmaları• EKÖK/IPPC mevzuatını hazırlayacak EKÖK/IPPC mevzuatını hazırlayacak

ekibin oluşturulması ekibin oluşturulması • Mevzuatımız ve AB-IPPC Yönergesi Mevzuatımız ve AB-IPPC Yönergesi

arasındaki farklılıkların değerlendirilmesiarasındaki farklılıkların değerlendirilmesi• Mevzuat Uyumlaştırma Tablosu Mevzuat Uyumlaştırma Tablosu

düzenlenmesi düzenlenmesi • GBK’ın geliştirilmesi için, GBK’ın geliştirilmesi için,

önceliklendirmeyi içeren bir zaman önceliklendirmeyi içeren bir zaman çizelgesi düzenlenmesi çizelgesi düzenlenmesi

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Yasamaya İlişkin PLANI Yasamaya İlişkin ÇalışmalarıÇalışmaları• AB-IPPC Yönergesi AB-IPPC Yönergesi uyumlaştırılmasıuyumlaştırılması için için

zaman çizelgesi hazırlanmasızaman çizelgesi hazırlanması

• IPPC Yönergesi’nin uyumlaştırılması için IPPC Yönergesi’nin uyumlaştırılması için birincil mevzuatın -birincil mevzuatın -mevcut tüm kanunlarda mevcut tüm kanunlarda gerekli düzeltmeler dahil-gerekli düzeltmeler dahil- hazırlanması hazırlanması

• IPPC Yönergesi’nin uyumlaştırılması için IPPC Yönergesi’nin uyumlaştırılması için ikincil mevzuatın -ikincil mevzuatın -mevcut tüm mevcut tüm yönetmeliklerde, kararnamelerde gerekli yönetmeliklerde, kararnamelerde gerekli düzeltmeler dahil-düzeltmeler dahil- hazırlanması hazırlanması

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Yasamaya İlişkin PLANI Yasamaya İlişkin ÇalışmalarıÇalışmaları• Çevre Mevzuatında “denetim ve yaptırım” Çevre Mevzuatında “denetim ve yaptırım”

araçlarının düzenlenmesine ilişkin yasal araçlarının düzenlenmesine ilişkin yasal gerekliliklerin hazırlanması gerekliliklerin hazırlanması

• Çevre idaresi/ajansı veya benzeri Çevre idaresi/ajansı veya benzeri organizasyonun çalışma kurallarının organizasyonun çalışma kurallarının geliştirilmesi geliştirilmesi

• Yetkili otorite ve çevre sorunları ile ilgili Yetkili otorite ve çevre sorunları ile ilgili Şikayetleri yönetme talimatlarının Şikayetleri yönetme talimatlarının geliştirilmesi geliştirilmesi

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme PLANI Kurumsal Gelişme ÇalışmalarıÇalışmaları• GBK altına alınacak tesis kategorileri için GBK altına alınacak tesis kategorileri için

öneri geliştirilmesi öneri geliştirilmesi • EKÖK/IPPC mevzuatını ve diğer çevresel EKÖK/IPPC mevzuatını ve diğer çevresel

yasal gereklilikleri uygulamak için yetkili yasal gereklilikleri uygulamak için yetkili olacak otoritelere ilişkin öneri geliştirilmesiolacak otoritelere ilişkin öneri geliştirilmesi

• AB çevre müktesebatı ve Türk çevre AB çevre müktesebatı ve Türk çevre mevzuatına tabi alanların/işletmelerin mevzuatına tabi alanların/işletmelerin belirlenmesi bir kayıt altına alınması belirlenmesi bir kayıt altına alınması

• EKÖK/IPPC tabi tesislerin detaylarını içeren EKÖK/IPPC tabi tesislerin detaylarını içeren kayıt sistemi oluşturulması kayıt sistemi oluşturulması

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme PLANI Kurumsal Gelişme ÇalışmalarıÇalışmaları• Çevresel politika geliştirilmesi ve Çevresel politika geliştirilmesi ve

etkin uygulaması için ilgili tüm etkin uygulaması için ilgili tüm tarafları içeren danışma platformu tarafları içeren danışma platformu kurulması işletilmesi kurulması işletilmesi

• EKÖK/IPPC mevzuatına tabi olmayan EKÖK/IPPC mevzuatına tabi olmayan tesislere de entegre izin verilmesi tesislere de entegre izin verilmesi için model geliştirilmesi için model geliştirilmesi

• Entegre izinler için ücret politikasının Entegre izinler için ücret politikasının geliştirilmesi uygulanması geliştirilmesi uygulanması

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme PLANI Kurumsal Gelişme ÇalışmalarıÇalışmaları• Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının

uygulanması için kurumsal yapı modeli geliştirilmesi uygulanması için kurumsal yapı modeli geliştirilmesi • Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının

uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için stratejik plan (misyonu, vizyonu, değerleri içeren) stratejik plan (misyonu, vizyonu, değerleri içeren) geliştirilmesi geliştirilmesi

• İlgili uluslararası profesyonel ağlara (IEF, ECENA, İlgili uluslararası profesyonel ağlara (IEF, ECENA, IMPEL, IPPCB, EIONET benzeri) katılım için yapı IMPEL, IPPCB, EIONET benzeri) katılım için yapı geliştirilmesi geliştirilmesi

• Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için kurumsal yapı modeli için İhtiyaç uygulanması için kurumsal yapı modeli için İhtiyaç duyulan nicel ve nitel insan kaynaklarının (iş duyulan nicel ve nitel insan kaynaklarının (iş tanımları dahil) ve finansal gerekliliklerin tanımları dahil) ve finansal gerekliliklerin belirlenmesi belirlenmesi

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme PLANI Kurumsal Gelişme ÇalışmalarıÇalışmaları• Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının

uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için iletişim stratejisinin geliştirilmesi için iletişim stratejisinin geliştirilmesi

• İzin / denetim planının geliştirilmesi İzin / denetim planının geliştirilmesi • Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının

uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için bilgi teknolojileri ihtiyaçlarının belirlenmesi, için bilgi teknolojileri ihtiyaçlarının belirlenmesi, web sitesinin geliştirilmesi web sitesinin geliştirilmesi

• Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için uygun personelin işe alınmasıiçin uygun personelin işe alınması

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme PLANI Kurumsal Gelişme ÇalışmalarıÇalışmaları• Halkın bilgiye erişiminin ve tarafların izin Halkın bilgiye erişiminin ve tarafların izin

sürecine katılımının organize edilmesisürecine katılımının organize edilmesi

• Bir Entegre Kirlilik Kaydının Bir Entegre Kirlilik Kaydının oluşturulması oluşturulması

• E-PRTR’a ilişkin veri toplama ve E-PRTR’a ilişkin veri toplama ve dağıtımının organize edilmesi dağıtımının organize edilmesi

• Ulusal BREF’lerin aşamalı olarak Ulusal BREF’lerin aşamalı olarak geliştirilmesi geliştirilmesi

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme PLANI Kurumsal Gelişme ÇalışmalarıÇalışmaları• İzin yaklaşımı/metodolojileri İzin yaklaşımı/metodolojileri

geliştirilmesi geliştirilmesi

• Denetim yaklaşımı/metodolojisi Denetim yaklaşımı/metodolojisi geliştirilmesi geliştirilmesi

• Yaptırım yaklaşımı/metodolojisi Yaptırım yaklaşımı/metodolojisi geliştirilmesi geliştirilmesi

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kapasite Geliştirme PLANI Kapasite Geliştirme ÇalışmalarıÇalışmaları• Mevcut personel ve personel Mevcut personel ve personel

gerekliliklerinin bilgi, beceriler ve davranış gerekliliklerinin bilgi, beceriler ve davranış açısından analiz edilmesiaçısından analiz edilmesi

• Analiz sonuçlarına dayanan periyodik Analiz sonuçlarına dayanan periyodik eğitim planı geliştirilmesi eğitim planı geliştirilmesi

• İdarenin modern yönetim teknikleri İdarenin modern yönetim teknikleri kapsamında eğitimi kapsamında eğitimi

• Bir grup personelin eğitim teknikleri Bir grup personelin eğitim teknikleri üzerine eğitilmesi üzerine eğitilmesi

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kapasite Geliştirme PLANI Kapasite Geliştirme ÇalışmalarıÇalışmaları• IPPC uygulamasında yer alan personelin IPPC uygulamasında yer alan personelin

sürekli eğitimi sağlamak üzere esnek bir sürekli eğitimi sağlamak üzere esnek bir eğitim mekanizmasının tasarlanmasıeğitim mekanizmasının tasarlanması

• Yöneticilerin, izin ve denetim personelinin Yöneticilerin, izin ve denetim personelinin yönetimi üzerine eğitilmesi yönetimi üzerine eğitilmesi

• Politika yapıcıların, kanun yapıcıların ve Politika yapıcıların, kanun yapıcıların ve izin yazıcıların eğitimi izin yazıcıların eğitimi

• Personelin iletişim becerilerinin (iletişim Personelin iletişim becerilerinin (iletişim teknikleri, müzakere teknikleri, mülakat teknikleri, müzakere teknikleri, mülakat teknikleri, çatışmanın yönetimi benzeri) teknikleri, çatışmanın yönetimi benzeri) geliştirilmesi eğitimi geliştirilmesi eğitimi

ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kapasite Geliştirme PLANI Kapasite Geliştirme ÇalışmalarıÇalışmaları• IPPC izin başvurularını inceleme ve izin IPPC izin başvurularını inceleme ve izin

hazırlamada yer alan personelin periyodik eğitimihazırlamada yer alan personelin periyodik eğitimi• IPPC kapsamında denetim ve yaptırımın IPPC kapsamında denetim ve yaptırımın

gerçekleştirilmesinde çalışan personelin periyodik gerçekleştirilmesinde çalışan personelin periyodik eğitimieğitimi

• İzleme ve raporlama çalışmalarındaki personelin İzleme ve raporlama çalışmalarındaki personelin periyodik eğitimiperiyodik eğitimi

• İzin,izleme,raporlama,denetim/yaptırımda yer İzin,izleme,raporlama,denetim/yaptırımda yer alan personel için yabancı dil eğitim derslerinin alan personel için yabancı dil eğitim derslerinin sağlanması (temel ve gelişmiş) sağlanması (temel ve gelişmiş)

• İzin,izleme,raporlama,denetim/yaptırımda yer İzin,izleme,raporlama,denetim/yaptırımda yer alan personelin ilgili uluslararası seminerler ve alan personelin ilgili uluslararası seminerler ve eğitim programlarına katılım sağlanması eğitim programlarına katılım sağlanması

Proje IPPC-3Proje IPPC-3

• UyumlaştırmaUyumlaştırma

• İzin süreçleri İzin süreçleri oluşturmaoluşturma

• Kurumsal, Kurumsal, idari ve teknik idari ve teknik kapasite kapasite belirlemebelirleme

• Tesis Tesis EnvanteriEnvanteri

• Düzenleyici Düzenleyici Etki Etki DeğerlendirmeDeğerlendirmesisi

• Kapasite Kapasite GeliştirmeGeliştirme

EşleştirmeEşleştirme Teknik YardımTeknik Yardım

TEŞEKKÜRLER…

Özlem GÜLAYÖzlem GÜLAYÇevre Y. Mühendisi / Uzman YardımcısıÇevre Y. Mühendisi / Uzman Yardımcısı

T.C. Çevre ve Orman BakanlığıT.C. Çevre ve Orman BakanlığıÇevre Yönetimi Genel MüdürlüğüÇevre Yönetimi Genel Müdürlüğü

Hava Yönetimi DairesiHava Yönetimi DairesiTl: +90 312 207 6598Tl: +90 312 207 6598Fx: +90 312 207 6535Fx: +90 312 207 6535

E-posta: E-posta: oisikdemiroisikdemir@@cobcob.gov.tr.gov.tr