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El Asocio Publico-Privado: Caso Perú
El Asocio Publico-Privado: Caso Perú
IV ENCUENTRO NACIONAL DE MICRO ,PEQUEÑA Y MEDIANA
EMPRESA DEL PERU
IV ENCUENTRO NACIONAL DE MICRO ,PEQUEÑA Y MEDIANA
EMPRESA DEL PERU
Carlos Franco PachecoAsesor COMPYMED
Lima, Perú3 de julio de 2009
Carlos Franco PachecoAsesor COMPYMED
Lima, Perú3 de julio de 2009
Exposición a base de la experiencia peruana y del FONAFE, destacando las modalidades de APP - Asocio Público Privado y otras utilizadas en la ingeniería financiera para el financiamiento de infraestructura.
Infraestructura y DesarrolloInfraestructura y Desarrollo
• Es una relación contractual entre una institución publica y una privada, a través de las cuales comparten los riesgos y beneficios de una iniciativa relacionada con la provisión de un servicio público.
• El concepto cobra fuerza en el 80 con la aparición del concepto Nueva Gestión Pública.
¿Qué es el APP?¿Qué es el APP?
“Son diferentes formas de cooperación entre las autoridades publicas y el mundo empresarial, cuyo objetivo es garantizar la financiación, construcción, renovación y gestión o mantenimiento de una infraestructura o la prestación de un servicio”
(Comisión de las Comunidades Europeas 2004.Libro Verde sobre la colaboración publico-privada)
¿Qué es el APP?¿Qué es el APP?
Tendencias generalizadas a la privatización de la producción de bienes y servicios públicos e incluso en algunos casos dentro de la privatización de la provisión de bienes y servicios públicos
(Ejemplo.Servicios de agua)
Apreciaciones GeneralesApreciaciones Generales
• Generan y conocen las tecnologias y la que usamos
• Cuentan con los expertos más reconocidos.
• Tienen capacidad de inversion
• Cuentan con cultura de riesgo
• Pueden incorporar un elemento de continuidd en situaciones de inestabilidad política
• Saben vender.
¿Porqué es importante el sector privado?¿Porqué es importante el sector privado?
Texas Online.Portal de acceso a servicios en linea
del Gobierno de Texas.
• Inversión: 25 millones de US$
• Reparto inversión: 100% empresa
• Empresa: Bearing Point
• Acuerdo: gobierno recibe 10% de los ingresos hasta que Bearing Point recupera la
inversión, posteriormente reparten al 50%.
Ejemplos de APP exitosasEjemplos de APP exitosas
Marketplace. Sistema de gestión de compras del
gobierno de Canadá.
• Inversión: 25 millones de US$
• Reparto inversión: 100% empresa
• Empresa: IBM
• Acuerdo: 2% de las ingresos por uso de la herramienta durante los primeros 5 años,
luego 1% por una cantidad de años a definir, hasta llegar a 0.
Ejemplos de APP exitosasEjemplos de APP exitosas
Registro Civil de Guatemala.
• Inversión: 750.000 US$
• Reparto: 30% municipio, 70% empresa
• Empresa: Transunion
• Acuerdo: empresa puede vender información a compañías de seguros.
Ejemplos de APP exitosasEjemplos de APP exitosas
National Information Consortiumwww.nicusa.com• Alabama• Arkansas• California• Colorado• Des Moines, IA• Hawaii• Idaho y otros.
Ejemplos de APP exitosasEjemplos de APP exitosas
• El proceso de selección del socio debe ser transparente y competitivo.
• Cambio de cultura corporativa es fundamental.• Es necesario que exista un campeón/dueño del
acuerdo.• Una vez que se establece un acuerdo, es preciso
dejar a la empresa trabajar sin interferencias.• Adoptar una posición de apertura a
innovaciones. • El financiamiento privado no puede ser un
sustituto de una sana financiación pública.
Lecciones aprendidasLecciones aprendidas
• Entender y asumir que las empresas persiguen beneficios.
• Resulta crítico definir una línea base contra la cual se van a medir el progreso y el éxito final.
• Establecer espíritu de equipo entre los funcionarios públicos y los
trabajadores de la empresa aliada.• Apoyo en la institución pública al más alto
nivel.
Lecciones aprendidasLecciones aprendidas
• Consideran, a pesar del Contrato, la concesionaria va a actuar en su propio interes aumentando el precio para recuperar cuanto antesn su inversion sin preocuparse de como esté cuando revierta al Estado( Peru BM
Percepción CiudadanaPercepción Ciudadana
• Permitir el aumento de la producción y bienes de servicios.
• No se tenga que financiar ni con endeudamiento ni con impuestos.
¿Porque se ha extendido las APP?¿Porque se ha extendido las APP?
• Las APP proporcionan a la empresa el acceso a una fuente de ingresos y recursos a los que de otra manera les resultaria imposible acceder.
• Las APP pueden permitir a la empresa la reducción de riesgos de diversas formas
-reducción de riesgos economicos y de medidas regulatorias
-reducción de riesgos de operar en industrias o actividades sensibles.
¿Porqué le interesan a las empresas las APP?¿Porqué le interesan a las empresas las APP?
• Pueden ser una estrategia para lan gestión de la Responsabilidad Social Corporativa.
• Pueden ser una fuente de acceso a un conocimiento y un expertise del que carece la empresa.
¿Porqué interesan a las empresas la APP?¿Porqué interesan a las empresas la APP?
Riesgos en Proyectos
Riesgos de construcción
Riesgos de operación
Riesgos en materia-prima
Riesgos de tecnología
Riesgos de producción o de mercado
Riesgos políticos o de regulación (Actos de Imperio)
Riesgos ambientales
Riesgos de caso fortuito ou de fuerza mayor
¿Qué piden las empresas? ¿Qué piden las empresas?
• Tasa de rentabilidad garantizada en el contrato
• Tasa de rentabilidad mínima pero sujeta al cumplimento de índices de eficiencia.
• Límites mínimos y máximos de rentabilidad.
• Control de compromiso presupuestario.
• Fondos de garantía o compañias de activos.
• Financiamiento por agentes públicos.
¿Qué actividad empresarial estatal tiene Perú?¿Qué actividad empresarial estatal tiene Perú?
• Empresas del Estado de accionariado unico
• Empresas del Estado con accionariado privado.
• Empresas del Estado con potestades públicas.
¿Qué normas protegen las APP en Perú? ¿Qué normas protegen las APP en Perú?
• DL 1031 que promueve la eficiencia de la Actividad Empresarial del Estado
(promulgada el 24 de junio del 2008)
• D.S N°090-2009-EF que impulsa la Inversión Publica Regional y Local con participación del sector privada(promulgada el 21 de abril del 2009).
¿Qué dice el DL 1031?¿Qué dice el DL 1031?
.Inscripcion de un mínimo de capital social en la Bolsa de Valores.
.Sociedades de economía mixta
.Transparencia y acceso a la información pública.
.Contabilidad separada
.Regimen laboral bajo status de regimen privado
Inscripción de acciones .DL 1031Inscripción de acciones .DL 1031
¿Qué dice el DS N° 090-09-EF?¿Qué dice el DS N° 090-09-EF?
.Emision de los CIRPL.
.Contratacion con intervencion de PROINVERSION
.Proceso de selección
.Participación de personas juridicas nacional o extranjeras(individuales o en consorcio).
.Necesidad que el proyecto seleccionado tenga código SNIP.
.Se establece que el GR o GL contrate una empresa privada supervisora o a PROINVERSION.
Inscripción de acciones .DL 1031Inscripción de acciones .DL 1031
Conclusiones iniciales y perspectivasConclusiones iniciales y perspectivas
• Cualquiera que sea la perspectiva de crecimiento, la APP no será el principal medio de financiamiento de esas inversiones, por su complejidad y por los costos con la transferencia de riesgos.
• La APP solamente puede ser utilizada para proyectos de gran envergadura donde sea evidente la ventaja en sanar dificultades.
• La utilización de la APP en los sectores tradicionales de infraestructura permite pronosticar su uso futuro en turismo, pesquisas tecnológicas,saneamiento ecológico,riego y energias renovables.
Conclusiones iniciales y perspectivasConclusiones iniciales y perspectivas
• La larga experiencia de Mypes permite que que puedan intervenir en regiones y localidades para lograr CIRLP y acceder a acciones de empresas publicas.
• El potencial desarrollo de cada region y localidad definen el potencial de crecimiento de las APPs.
• El diseño de las APPs deben tener en cuenta las percepciones ciudadanas.
• Incentivar el riesgo con una cultura de confianza y visiones con un Plan Nacional de Desarrollo Territorial.
