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EL DEVENIR HISTÓRICO DE LA CULTURAARCHIVÍSTICA EN MÉXICO

[THE DEVELOPMENT OF ARCHIVIST CULTURE IN MEXICO]

MERIZANDA M.C. RAMÍREZ ACEVES

ARIEL SÁNCHEZ ESPINOZA

DIANA BIRRICHAGA GARDIDA

LUZ DEL CARMEN BELTRÁN CABRERA

Resumen: El presente trabajo aborda la evolución archivística en el contextomexicano bajo cuatro ejes de análisis: las instituciones archivísticas, la legisla-ción, la formación profesional y las asociaciones profesionales. Se hace unarevisión cronológica de manera transversal y paralela con los hechos -dentro deeste marco- que han marcado el devenir de la disciplina y evidencian la incipien-te presencia de la archivística nacional a través de las acciones que se hanemprendido y han hecho visible a la disciplina.El empalme sucesivo, natural y poco estructurado de principios a mediados delsiglo pasado, ha servido de base para construir el andamiaje en el que, a travésde la oferta educativa de carreras a nivel superior por un lado y, por otro, eldesarrollo propio de la profesión mediante la inserción de Tecnologías de laInformación y la Comunicación y su regulación a través de un marco legal, hanido gestando una Archivística nacional que ha incidido en un gremio profesio-nal embrionario y más o menos organizado.

Palabras clave: Archivística; Archivos; México.

Universidad Autónoma del Estado de México, Facultad de Humanidades, Coordinación deCiencias de la Información Documental. Av. Universidad esq. Paseo Tollocan, Cerro deCoatepec, Ciudad Universitaria. CP 50110 Toluca, Edo. de México. México. Correoelectrónico: [email protected]; [email protected]; [email protected];[email protected]ículo recibido: 26-10-10. Aceptado: 11-04-2011.INFORMACIÓN, CULTURA Y SOCIEDAD. No. 24 (2011) p. 39-68©Universidad de Buenos Aires. Facultad de Filosofía y Letras. Instituto de InvestigacionesBibliotecológicas (INIBI), ISSN: 1514-8327.

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INFORMACIÓN, CULTURA Y SOCIEDAD. No. 24 (2011)

Abstract: This paper addresses the evolution of archives in the Mexican contextunder four axes of analysis, archive institutions, legislation, professional training,and professional associations. A transverse and parallel chronological reviewof the facts is performed within this framework, which has marked the developmentof the discipline and shows the emerging presence of the national archivesthrough the actions to be undertaken and made visible to the discipline.The successive, natural and unstructured during the beginning to the middle ofthe past century, have been the basis for building the scaffolding that throughthe education offered by universities on the one hand and,to the other hand theself-development of the profession through the integration of InformationTechnology and Communication and its regulation through a legal frameworkhave been developing National Archives which has resulted in an embryonicprofessional association more or less organized.

Keywords: Archival; Archives; México.

Introducción

La historia de los archivos y de la Archivística en México durante losúltimos doscientos años se ha caracterizado por una frecuente inconsistenciadesde sus inicios hasta nuestros días. Incluso, se tiene noticia de que, desde elsiglo XVI, ya existían Archivos, los llamados amoxcallis (casas de los códices)en territorio azteca, sin embargo, catástrofes naturales en su mayoría, sin soslayarla mano del hombre, provocarían su desaparición. Se sabe, además, que unaactividad importante de esa antigua civilización era el registro en códices de losdiversos aspectos culturales, sociales, económicos y científicos. Estosdocumentos eran dibujados por los tlacuilos, personas con habilidades paradibujar y a quienes desde niños se les instruía en el conocimiento profundo desu cultura. Los tlacuilos sobrevivieron a la época colonial, incluso la coronaespañola los reconoció como personajes útiles para llevar a cabo procesos dereclamos y litigios, pero luego evolucionaron a la figura de los escribas y hoy endía se los reconoce como notarios por lo menos en nuestro país, pues en Romase transformaron en tabullarius, considerados como archivistas de documentosprivados, encargados de elaborar los censos y custodiar documentos comotestamentos y contratos, entre otros (Vazquez Martínez, 1995).

Desde entonces y hasta antes de la consumación de la Independencia ennuestro país ya se manifestaba una necesidad acuciosa por construir un sitioadecuado para el resguardo de los documentos, fue así como en la última décadadel siglo XVIII se proyectó la creación del Archivo General de la Nueva España

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–hoy Archivo General de la Nación (AGN)–, aunque no fue sino hasta despuésde este acontecimiento bélico que la idea se materializó. Este fue muyprobablemente el inicio de una nueva era para la archivística mexicana, pues másadelante veremos cómo el AGN ha marcado pauta para el arreglo de los archivosen todo el país.

A raíz del establecimiento de ese Archivo se fueron diseñandopaulatinamente las bases legales que regirían el control de los documentos,tanto los administrativos como los históricos, pero no solo los que se enviaranal AGN, sino también los que produjeran las propias administraciones estatalesy municipales y que se destinaran a sus respectivos archivos. De esta manera,desde la Real Orden de 1792, hasta las leyes estatales publicadas en la primeradécada de este siglo derivadas de la inclusión social de las políticas públicas derendición de cuentas, transparencia y acceso a la información, pasando por losReglamentos internos de 1846 y 1920 del AGN y las reformas hechas a la propiaConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, han constituido unesfuerzo importante para consolidar una política archivística en nuestro país.No obstante hay debilidades que urgen se eliminen a la brevedad como la faltade una Ley General de Archivos y la aplicación imperiosa de la recién publicadaLey Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de Particularesque garanticen, por un lado, la dignificación y el reconocimiento social de losarchivos y, por otro, la protección de la identidad de las personas que aparecenen sus documentos.

Así, mientras el AGN avanzaba en la configuración de una archivísticanacional, la ausencia de profesionales en el manejo de los documentos de archivose convertía en un problema complejo. Ante este hecho, pocos años después dela época posrevolucionaria surgió, aunque con algunos atropellos queprovocaban cierres continuos, la Escuela Nacional de Biblioteconomía yArchivonomía (ENBA), considerada como la primera escuela formadora debibliotecarios y archivistas en el país y que hoy en día continúa preparandocuadros profesionales. Con el paso del tiempo, la demanda provocó unanecesidad urgente por abrir más escuelas de este tipo. De esta manera, fueron laUniversidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Colegio Nacional deEducación Profesional Técnica (CONALEP), los que con sumo optimismo crearonprogramas -que resultarían infructuosos- para la formación de técnicos,licenciados y maestros en archivística, cesando en sus funciones al poco tiempodebido a la escasa matrícula inscrita. En los últimos veinte años, dos nuevasInstituciones de Educación Superior -la Universidad Autónoma del Estado deMéxico (1992) y la Universidad Autónoma de San Luis Potosí (2006)- tomaronconciencia de la necesidad de egresar archivistas, pero obligados más por lasnuevas disposiciones nacionales que en materia de educación se emitían y delas políticas públicas que demandaban archivos organizados para garantizar elacceso a la información, respectivamente.

Ramírez Aceves y otros / El devenir histórico de la cultura archivística...

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Mientras esto sucedía, el AGN contribuyó con lo suyo impartiendo cur-sos de capacitación dirigidos al personal que ya se encontraba colaborando enlos archivos. Esto dio pauta para que esta institución se diera cuenta de losproblemas comunes que se repetían en todas los organismos archivísticos, talescomo ausencia de leyes, organización documental heterogénea, hacinamiento,personal escaso y mal preparado, entre otros aspectos. Este panorama condujoa la organización de una serie de eventos académicos en todo el país. Congresosnacionales, regionales, estatales, locales, temáticos, etcétera, fueron los princi-pales foros en los que se comenzaron a exponer y con ello, tratar de resolver, losproblemas que los han aquejado a lo largo del tiempo.

Finalmente, un aspecto que también ha destacado, es la proliferación deasociaciones profesionales en los últimos años, con el fin de coadyuvar al res-cate de los fondos documentales que se encuentran en condiciones deplora-bles. Es un caso preocupante el hecho de observar cómo los organismos nogubernamentales han sido justamente los que más se han preocupado por lapreservación de la memoria escrita que, precisamente, fue generada por nuestrogobierno para dejar constancia de sus acciones diarias.

De este breve recuento, podemos decir que la historia de la Archivísticaen México se encuentra delineada en cuatro ejes temáticos fundamentales, asaber: 1) el desarrollo de las instituciones archivísticas, 2) la legislación, 3) laformación profesional y 4) la constitución de asociaciones profesionales. Acontinuación, mostraremos con mayor exhaustividad estos cuatro momentos enlos que situamos el devenir histórico de una disciplina que ha luchado porsobrevivir en contra de los obstáculos que se le han presentado a lo largo deltiempo.

1. Desarrollo de las instituciones archivísticasComo punto de partida, consideramos oportuno definir dos conceptos

elementales, con la intención de delimitar el sentido del objeto de estudio (archivo)y el término de la disciplina (Archivística).

En torno del término archivo, es importante resaltar la idea de«organización», entendida esta desde la perspectiva de la administracióninstitucional, sobre todo aquella que se refiere a la administración públicagubernamental. Álvaro Marín señala, por ejemplo, que un archivo no lo integraun conjunto de «papeles viejos guardados en el fondo de un ropero», pero sípueden transformarse en tal si son donados a una institución pública o privadaque los clasifique, haga una guía, los incorpore a sus acervos y los ponga adisposición de los usuarios (Marín Marín, 2000).

Sobre el segundo concepto, el de Archivística, la definición que mejor ladescribe de acuerdo con nuestro interés, es la que presenta Lorenzo Cadarso ensu obra y que la define como:

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La ciencia documental que tiene por objeto el estudio de losarchivos como sistemas de información, fundamentada en lageneración, tratamiento y difusión de la documentación a partirdel respeto al que la misma recibió en la institución donde segeneró como principio inalterable y universalmente válido, y cuyofin es hacer recuperable la información documental para su uso,con objeto de servir de base en el proceso de toma de decisiones,otorgar garantía y obtener nuevos conocimientos (LorenzoCadarso, 2004).

Como se puede apreciar, la Archivística concebida como la disciplinacientífica encargada de los sistemas de información institucionales, tiene comofinalidad la recuperación de la información para la toma de decisiones y obtenciónde nuevos conocimientos. Haciendo hincapié en estos aspectos, podemosentonces ubicar el desarrollo de esta disciplina en México desde esa perspectiva,es decir como sistemas institucionales de información que apoyan la toma dedecisiones y aumentan el conocimiento.

Desde estas dos ideas generales, la de institucionalidad y la de obtenciónde nuevos conocimientos podemos situar, ahora sí, el desarrollo de lasinstituciones archivísticas en nuestro país.

En principio, debemos ubicar el origen de la institucionalidad de losarchivos y de la Archivística en la época prehispánica, particularmente en losCalpulli de la cultura azteca, antecedente de lo que ahora denominamosmunicipio. Así pues, el gobierno del Calpulli estaba formado por un Consejo deAncianos encargado de tomar las decisiones que guiaban a sus habitantes. Ensu configuración orgánica, se encuentra la figura del Tlacuilo que cumplía lasfunciones de cronista, escribano y encargado de resguardar los registros odocumentos en edificios construidos con ese propósito (Carrasco, 2009).

Más tarde, con la colonización y, particularmente, con la fundación delprimer Ayuntamiento en la Villa Rica de la Veracruz el 22 de abril de 1519,asentamos el surgimiento de la Archivística empírica, como práctica inductivacotidiana e instrumento funcional en la generación, control y resguardo de losdocumentos oficiales de la administración. No existe en ese momento otro interésen los documentos que no sea el estrictamente administrativo, la finalidad apuntasolamente a una utilidad organizativa, en tanto que los archivos en ese momentohistórico solo son los lugares en donde se conservan los documentos con elobjeto de testimoniar los actos administrativos y jurídicos.

Como se sabe, la destrucción de documentos, como consecuencia dediversos aspectos relacionados con inundaciones, incendios y guerras, entreotros, ha sido una constante a lo largo del tiempo. El siglo XVII novohispano fueen este sentido una etapa de confusión, desorden político y social y de inevitablescatástrofes naturales que repercutieron en la destrucción de documentosimportantes, tal y como lo demuestran las anegaciones ocurridas en los años de


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1629 y 1634 en la ciudad de México en donde perdieron la vida alrededor detreinta mil personas y que con toda seguridad mermaron también la evidenciadocumental de los hechos de la vida cotidiana y administrativa de aquellasjóvenes instituciones políticas y religiosas. Los mítines populares registradosen 1624 y 1692 contra el Palacio del Virrey Marquéz de Gálvez provocados por lafalta de alimentos que culminaron con el saqueo y la quema del alcázar tambiénacrecentaron el detrimento documental. Esos acontecimientos y otros más quese fueron propiciando posteriormente, entre ellos, el uso indebido de losdocumentos ya fuera para fabricar cohetes o como mortero para cañones en lasguerras subsecuentes, condujeron a que noventa años después el Virrey JuanVicente Güemes Pacheco y Padilla, segundo conde de Revillagigedo, pensaraen un «plan necesario y urgente» para la creación de un Archivo general, pueslos papeles en las oficinas y tribunales mantenían «archivos sumamenteconfusos, por impericia o desorden en su colocación, y en todos crecidosvolúmenes de papeles antiguos» (AGN, 1994).

Este fue quizá el primer evento que dio pauta para que comenzara aconsolidarse una tradición archivística en nuestro país. El proyecto de creacióndel Archivo General fue aprobado el 27 de marzo de 1790 y dos años después secontaba ya con una Real Orden que establecía no solo el funcionamiento de laInstitución, sino la manera en que se organizarían y clasificarían los documentosque provenían de las oficinas administrativas. No obstante las buenasintenciones que se tenían para construir el Archivo, conflictos armados como laguerra entre España e Inglaterra a finales del siglo XVIII que impidieron que sesiguiera surtiendo de papel a la Nueva España y la inminente guerra deIndependencia de México que haría que los pocos documentos existentes en lasoficinas fueran utilizados para fabricar armas, fueron algunas de las causasimportantes que provocaron que el proyecto no se concretara sino hasta tresdécadas después.

Tras la Guerra de Independencia, la reestructuración en la administraciónpública no se hizo esperar: muchas oficinas desaparecieron, otras más se crearony otras tantas se fusionaron. Con esta reorganización del aparato burocrático lasituación de los archivos empeoró aun más, pues si bien es cierto que durante elconflicto armado los documentos fueron desorganizados, hacinados,humedecidos y muchos otros destruidos, también lo es el hecho de que desdeentonces se han convertido en objeto de una labor titánica de organización queno ha podido ser resuelta del todo, incluso en nuestros días.

No fue hasta 1823 cuando se retomó el proyecto de construcción delArchivo, año también en el que este logró consolidarse, bajo la denominaciónde Archivo General y Público de la Nación, dependiente del recién creadoMinisterio de Asuntos Interiores y Relaciones Exteriores, y cuyo propósito fue«dispensar toda la protección correspondiente a ese depósito de luces, hechosy derechos de las generaciones mexicanas a través de la custodia de los

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expedientes correspondientes a los antiguos Archivos de Gobierno y Guerra[…] y todos los negocios concluidos, documentos y otras cosas antiguas einteresantes para la historia» (AGN, 1994).

En concordancia con esta cita, se trata de una etapa en la que los archivospasaron de ser exclusivamente instrumento funcional en la generación, controly resguardo de documentos oficiales de la administración a ser instituciones deconocimiento para la historia mexicana.

Así comenzó una ardua labor en el interior del Archivo: se contrataronescribientes, cabos y sargentos suspendidos con el fin de llevar a cabo lareorganización de los documentos. Derivado de esta situación, en 1846 se expidióel primer Reglamento que determinaba el funcionamiento del Archivo, al tiempoque centralizaba los Archivos de la Administración Pública Gubernamental. Estasituación de aparente bienestar se prolongaría hasta finalizar el siglo XIX, periododurante el cual México experimentó un notable crecimiento económico y unasignificativa estabilidad política, llegando a impactar, incluso, en las actividadesdel propio Archivo. A pesar de los avances que logró tener tras el periodoindependentista, la Revolución Mexicana, opacaría una vez más su labor y traeríaconsigo no sólo cierres continuos, sino cambios en su denominación y en suadscripción.

Así pues, se tiene conocimiento de que, en 1914, después de habercerrado sus puertas por unos cuantos meses y tras el triunfo del ejércitoconstitucionalista, se reabrió bajo el nombre que aun continúa vigente de ArchivoGeneral de la Nación y cuya responsabilidad se le adjudicó al Ministerio deRelaciones Exteriores, después de haberse separado del de Asuntos Interiores(hoy Secretaría de Gobernación).

No es absurdo pensar que la inestabilidad social y política en la que losacontecimientos bélicos tenían subsumido al país, aunado a los incidentesprovocados por la naturaleza (terremotos, inundaciones, etcétera) hicieran quese tratara de proteger el patrimonio documental conservado en el Archivo yquizá esta fue una de las principales razones por las que se le destinaron diferentessedes. En un primer momento se pensó que el Castillo de Chapultepec sería ellugar idóneo, idea que no prosperó y en su lugar, algunos de los documentos sedispusieron en el Real Palacio Virreinal (hoy Palacio Nacional), lugar en el quepermanecieron hasta la Independencia (1790-1821), mientras que otros sesiguieron conservando en las propias secretarías.

Con el paso del tiempo, el volumen de documentos fue creciendo, con locual los espacios comenzaron al mismo tiempo a ser insuficientes, razón por laque se decidió transferir una parte del acervo al Convento de Santo Domingo yluego, en 1918, al Antiguo Templo de Guadalupe, en Tacubaya, conocido comola Casa Amarilla.

Como el acervo documental seguía incrementándose, se pensó que eramomento de crear un recinto definitivo y propio en el que se reunieran y


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custodiaran los documentos del Archivo. Uno de los primeros proyectos queexistieron establecía su instauración en la Ciudadela, en otro se propuso a laCiudad Universitaria, en virtud de que allí se encontraban la Biblioteca yHemeroteca nacionales. No obstante lo anterior, en 1973 se trasladó al Palaciode Comunicaciones, hoy Museo Nacional de Arte, donde el espacio también seconvirtió en un problema en muy poco tiempo. Tres años más tarde, se enviaríanlos documentos al Palacio de Lecumberri, edificio que albergó de 1900 a 1976 laantigua penitenciaria de la Ciudad de México (AGN, Historia del Archivo, 2011).

Por su construcción panóptica, que en su momento permitió vigilar a losreclusos, resultó ser una obra arquitectónica ideal para albergar la memoria escritay observar desde allí los actos en escrito que resolvía el Gobierno Federal.

Sin embargo, el traslado de los documentos se prolongaría hasta 1982,año en que por decreto presidencial quedó formalmente inaugurado el ArchivoGeneral de la Nación.

A pesar del esfuerzo que se hizo para mantener reunidos los fondosdocumentales, los constantes cambios acabaron por hacer que buena parte deestos se perdieran.

No cabe duda de que desde su fundación, el AGN ha mantenido unafuerte vinculación con los archivos administrativos, en tanto que ha sido elreceptáculo de los expedientes concluidos que se han generado en el interior delas oficinas públicas. Sin embargo, a pesar del esfuerzo que se realizó, sobretodo en el siglo XIX, con la idea de mantener una continuidad en el envío deexpedientes de las oficinas al Archivo, la falta de una legislación general quenormara estas transferencias repercutió negativamente en aquellas, provocandoque sus Archivos quedaran paulatinamente relegados, abandonados y desor-ganizados, lo que redundaría en el entorpecimiento de la gestión administrativa.

Durante la época posrevolucionaria esta situación se agudizaría debidoa la falta de interés por parte de las autoridades para resolver la problemática delos archivos administrativos.

Sin embargo, no fue sino hasta la segunda mitad del siglo XX cuando elEstado mexicano comprendió y asumió la responsabilidad de hacer frente a estaresponsabilidad, en buena parte porque la condición en la que se encontrabanlos documentos se hacía cada vez más caótica como consecuencia de diversosfactores, entre los que destacan el uso cada vez mayor de la tecnología, formasmás ágiles de reproducción de documentos e incremento del aparato burocrático,por mencionar solo algunos.

Así, se decidió plantear una iniciativa en la que se establecieran algunosaspectos para la conservación de los documentos históricos, cayendonuevamente en el error de atender solo a estos y no a los administrativos.

Por otro lado, la preocupación que denotaron algunas autoridades por laconservación de los documentos llevaría a las propias instituciones a organizarreuniones con diversos fines, aunque todos ellos de carácter archivístico. Así

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pues, se tiene noticia que el primer evento organizado fue el Congreso Nacionalde Archivistas, efectuado en la Ciudad de México en 1944. Las resoluciones másimportantes fueron, entre otras, que se creara una Dirección General Autónomade Archivos Nacionales que incluyera a los federales, estatales y municipales,así como un Consejo Superior de Archivistas cuya función principal seríaconsultiva y en el que estuviesen representados los tres poderes de gobierno,los estados, los municipios y las sociedades científicas y culturales,determinaciones que, sin lugar a dudas, no lograron concretarse (Pérez, 2003).

Lo que sí sería un hecho fue la creación en 1969 del Comité TécnicoConsultivo de Unidades de Correspondencia y Archivo del Gobierno Federal -en adelante COTECUCA- que tuvo la finalidad de coadyuvar al mejoramiento delos servicios de correspondencia y archivo de las entidades públicas. Así pues,no fue hasta 1977 cuando se llevó a cabo en la ciudad de Puebla el PrimerSeminario Nacional de Unidades de Correspondencia y ArchivosAdministrativos e Históricos de la Administración Estatal y Municipal.

Un año más tarde se crearía el Sistema Nacional de Archivos (SNA) conel propósito de regular, coordinar, homogeneizar y dinamizar el funcionamientoy uso de los archivos administrativos e históricos de las instituciones públicastanto a nivel federal, como estatal y municipal. Sin embargo, su funcionamientotan solo duró hasta 1997.

Ya para 1980 un acuerdo presidencial estableció que el AGN tendría lafunción de organo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación y entidadcentral y de consulta del Ejecutivo Federal en el manejo de los documentosadministrativos e históricos de la Administración Pública Federal, con el fin decumplir con las tareas de coordinación, eficiencia y uniformidad normativa enesta materia.

Merece la pena señalar que, para reconocer y enaltecer la imagen delarchivista en nuestro país, el AGN pensó en establecer un día en el que secelebrara a nivel nacional a este profesional, así, cada 27 de marzo, desde 1995,la comunidad archivística realiza festejos académicos en los que se justipreciasu labor.

Retomando el tema de las reuniones, cabe mencionar que en junio de1997 se llevó a cabo en la Ciudad de México el Primer Seminario Internacionalsobre el Desarrollo de la Ciencia Archivística en Iberoamérica y El Caribe,donde se logró llegar a una serie de conclusiones que incluyeron la necesidadde promover que los archivos impartieran cursos y talleres de capacitación,especialización y actualización, bajo el esquema de una academia itineranteiberoamericana en los que los diversos países expusieran su propia problemática;que se creara un banco de información sobre especialistas en archivística; quese realizara un seminario especial para abordar el tema del marco legal y el diseñodel plan de estudios para los países de la región (septiembre 1999, Perú); que secompilara una bibliografía básica en archivística para toda la región; que se


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difundiera un banco de información sobre fundaciones interesadas en apoyar lalabor de rescate y preservación del patrimonio documental (Galeana, 1998). Conel fin de avanzar en estas tareas, México comenzó a hacer la parte que lecorrespondía y entre sus principales actividades destacaron el diseño de uninventario nacional de archivos, la conformación de un directorio nacional dearchivos, la traducción y adaptación de los primeros módulos del proyecto deeducación a distancia del International Records Management Trust y el ConsejoInternacional de Archivos, la realización de un curso piloto en archivísticacoordinado por la UNAM y el Instituto Latinoamericano de la ComunicaciónEducativa; la continuación del proyecto ARGENA; la actualización de la GuíaGeneral del AGN; el desarrollo de un sistema de información para la consultapública; la puesta en escena de exposiciones de diversas fuentes documentalesque resaltan la vida de nuestro país; y la programación de un ciclo de conferenciasy talleres orientados a diversas temáticas relacionadas con el campo archivístico,entre otros (Galeana, 1998).

Por otro lado, el 31 de agosto de 1998, se publicó en el Diario Oficial dela Federación el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación en el quese designaba al AGN como un órgano desconcentrado, en virtud de que habíavenido fungiendo como el ente rector de la archivística nacional y entidad centraly de consulta del Ejecutivo Federal en el manejo de los archivos administrativose históricos de la Administración Pública Federal, abrogando con ello el acuerdopresidencial de 1980.

Sin embargo, cuatro años más tarde, es decir, el 30 de julio de 2002, sepublicaba en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento Interior de laSecretaría de Gobernación en el que se mencionaba que el AGN cambiaba suadscripción de la Subsecretaría de Gobierno a la Subsecretaría de DesarrolloPolítico.

Finalmente, podemos decir que, recientemente, el 27 de enero de 2010, elAGN y la Dirección Federal de Investigaciones Políticas y Sociales firmaron unconvenio con el fin de apoyar la organización y descripción de los expedientesde esta Institución.

Como consecuencia del trabajo que ha venido realizando el AGN, se hanllevado a cabo una serie de jornadas archivísticas anuales en las que se hatratado de resolver la problemática que atraviesan los archivos mexicanos. Todasellas organizadas por la Red Nacional de Archivos de las Instituciones deEducación Superior a partir del año 2000 hasta la fecha y cuya temática tratadaen las distintas participaciones refleja la preocupación colectiva por resolvermediante propuestas y reflexiones los problemas que han enfrentado susinstituciones. Así, el ciclo vital de los documentos; la conciencia y la culturaarchivística; las instituciones de educación superior y su incierto caminoarchivístico y los retos que hacen frente a las políticas públicas relacionadascon la rendición de cuentas, la transparencia y el acceso a la información; la

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naturaleza y objeto de la Archivística; y la planeación estratégica de los archivos,entre otros, son algunos de los temas que se han presentado en esas jornadas.

Al mismo tiempo que estos eventos se realizaban, el AGN tambiénorganizaba una serie de encuentros con el fin de que los archivos de laadministración pública resolvieran la ambigüedad que presentaban. Así, desdeel año 2003 a la fecha se han llevado a cabo distintos encuentros en los quesobresale la preocupación por asuntos de transparencia y acceso a lainformación; sobre tecnologías de información aplicada a los procesosarchivísticos y; sobre certificación de archivos federales y estatales. Y, desde2007 a la fecha, han sobresalido los temas en torno a la conmemoración delBicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución Mexicana.

Asimismo, el AGN organizó una serie de reuniones con el fin de resolverproblemas regionales en donde la participación de instituciones archivísticas delos distintos estados de la República se manifiesta desde el año 2003 hastanuestros días. Estas reuniones se llevan a cabo en las diferentes regionesmexicanas. La primera de ellas, por ejemplo, dedicada a la región sur se realizó enCancún, más tarde, en el 2008, en Campeche. Para la región norte se efectuarondurante los años 2004, 2005, 2007 y 2009 en Mazatlán Sinaloa, Saltillo Coahuila,Tijuana Baja California y Aguascalientes, respectivamente. Dichos eventospermiten aproximarse a la problemática y ventajas de las distintas institucionesestatales generando con ello una dinámica de colaboración e intercambio deexperiencias.

Finalmente, el AGN encabezó una serie de eventos específicos con el finde discutir en torno a los archivos de los tres poderes de gobierno. En 2006 sellevó a cabo la Primera Reunión de Archivos del Poder Ejecutivo Federal en elDistrito Federal, en 2007, 2008 y 2009 la Segunda, Tercera y Cuarta Reunión deArchivos del Gobierno Federal, respectivamente.

Por último, solo nos resta reflexionar sobre la importancia que tiene parael trabajo archivístico la organización de eventos en los que la participación delos archivos y sus profesionales son decisivos en la evolución de la calidad desus servicios, en consecuencia del conocimiento que tenemos de nuestrasinstituciones.

2.Legislación

En cuanto al aspecto de la legislación archivística en México podemosdividirla en dos etapas. La primera se refiere a las leyes y disposicionesestablecidas con la finalidad del resguardo y protección del patrimoniodocumental. En las últimas décadas observamos una segunda etapa que regulala transparencia y eficacia de la información que genera la administración pública.Las disposiciones sobre los archivos han permitido establecer una normatividadque ha regulado la conservación del patrimonio documental y la organización deun sistema archivístico (redes de centros y órganos consultivos y/o técnicos).


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Esta legislación tiene su antecedente en la Real Orden emitida el 28 de abril de1792 que establecía las Ordenanzas para el Archivo general que ha deestablecerse en el Palacio de Chapultepec. Esta disposición archivísticaseñalaba que los documentos que hubiesen sido generados antes de 1760 debíanser remitidos al Archivo General de inmediato y que en lo sucesivo, en cadadécada, las dependencias de gobierno enviarían los expedientes con antigüedadde treinta años. Cabe señalar que las Ordenanzas seguían los lineamientosestablecidos por las Ordenanzas de Indias, publicadas dos años antes.

Este proyecto planteaba por primera vez un órgano autónomo dentro dela administración del virreinato de la Nueva España. El virrey Juan Vicente deGüemes Pacheco, segundo conde de Revillagigedo, a su llegada, revisó lasoficinas con el fin de establecer un diagnóstico de la administración. En sureporte, el virrey indicó que halló algunos archivos sumamente confusos. Laprimera disposición fue la organización de los documentos corrientes y antiguos,pues era un funcionario «convencido de que los archivos son ante todo pilaresy herramientas del buen gobierno y administración» (Romero Tallafigo, 1994).Con esta disposición el gobierno virreinal intentaba poner orden al caosdocumental que existía en las instituciones novohispanas, al tiempo que seconfiguraba un incipiente ciclo de vida divido en dos momentos, sin relaciónalguna entre ellos. El primero y, quizá al que se le dio mayor importancia en esemomento, fue el rescate de documentos históricos concentrados en un soloespacio físico y, el segundo, el que se continuaran los trámites administrativosen el interior de las propias oficinas.

La conformación del Archivo General requirió un método para laorganización de los documentos a fin de coordinar y colocar los papeles de talmanera «que cualquiera de ellos pudiera ser localizado fácilmente y conprontitud». Las ordenanzas indicaban que la división de papeles era porcolecciones, es decir, los documentos de cada oficina de la administración estaríanagrupados en una colección, hoy llamado fondo. De esta forma el principio deprocedencia fue respetado (Ordenanzas, 1790).

El proyecto archivístico de Revillagigedo no logró el traslado de losdocumentos al Alcázar de Chapultepec por los problemas financieros queexistieron para concluir el edificio, sin embargo, los archivistas comenzaron aorganizar los documentos como si fueran libros «con su prontuarios para asuntosy materias, y un compendio de las cosas más notables» (Instrucción, 1831).

El siguiente paso sería separar «lo civil de lo criminal, lo eclesiástico de losecular, los procesos de las cuentas y lo gubernativo de lo contencioso»(Quintana Pali, 1986). Además que se depuró gran número de papelesconsiderados entonces inútiles.

En agosto de 1823 Lucas Alamán, ministro de Relaciones Interiores yExteriores ordenó la creación del Archivo General y Público de la Nación con lascolecciones que estuvieron resguardados en la Secretaría de Cámara delVirreinato. En 1824 México optó por establecer una República Federal, hecho

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que en materia archivística estableció dos niveles. Los documentos de laadministración federal estarían resguardados en el Archivo General y losdocumentos emanados por las instituciones de los estados en sus archivoslocales. Brevemente veamos cómo fue normándose la legislación archivísticafederal al respecto.

En 1846 el gobierno publicaba en el Diario Oficial de la Federación unnuevo Reglamento para el Archivo General. Esta vez lo relevante sería que losdocumentos debían ser clasificados y ordenados separándolos en los que sehabían generado antes y después de la Independencia. No obstante estadisposición, no se especificaban los métodos ni de clasificación ni de ordenación.En 1920 se pensó que era momento para renovar el Reglamento, pues inclusohasta el nombre de la Institución había cambiado, así el 2 de octubre de esemismo año se expedía el nuevo Reglamento para el Archivo General de la Naciónen el que se mencionaba que este sería el encargado de concentrar losexpedientes del Gobierno con el fin de ordenarlos y custodiarlos. Con elloquedaba inválido el Reglamento que en 1846 se había expedido. En agosto de1944 fue publicada la Ley General de Bienes Nacionales en la que se definían lasposesiones del dominio público y, por ende, del patrimonio nacional. En ella secontemplaban aquellos que por su naturaleza no fueran fácilmente sustituibles,como los documentos y expedientes de las oficinas, los manuscritos, incunables,ediciones, libros, documentos, publicaciones periódicas, mapas, planos, folletosy grabados, importantes o raros, así como las colecciones de esos bienes, laspiezas etnológicas y paleontológicas, los archivos, las fono-grabaciones, laspelículas, los archivos fotográficos, las cintas magnetofónicas, y cualquier otroobjeto que contuviera imágenes y sonidos y las piezas artísticas o históricas delos museos. El 13 de abril de 1946 se publicaría en el Diario Oficial de laFederación un nuevo Reglamento para el Archivo General de la Nación,invalidando una vez más el de 1920.

En los estados de la República mexicana comenzaron los esfuerzos parala conservación de los documentos. En 1957 el gobierno de Nayarit publicó unaley pionera en la administración de archivos. La finalidad de esta ley fue laprotección y conservación de los Archivos en esa entidad y de todos losdocumentos que formaban parte del patrimonio histórico del Estado. Asimismo,la ley exponía criterios para la ordenación de los documentos, así se indicabaque solo se integrarían al archivo los libros y expedientes de asuntos terminados(Ley de protección y conservación de archivos del Estado de Nayarit, 1957).

En 1972 se daría a conocer la Ley Federal sobre Monumentos y ZonasArqueológicas, Artísticas e Históricas. En ella se incluyeron disposiciones paralegislar sobre los documentos y expedientes que pertenecieran o que lo hubiesenhecho a las oficinas y archivos de las instituciones federales, estatales,municipales y casas curiales, así como sobre aquellos manuscritos originalesrelacionados con la historia de la nación. En 1986 una reforma a la ley determinóque son monumentos históricos «los documentos originales manuscritos


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relacionados con la historia de México y los libros, folletos y otros impresos enMéxico o en el extranjero, durante los siglos XVI al XIX que por su rareza eimportancia para la historia mexicana, merezcan ser conservados en el país»(Diario Oficial de la Federación, 13 de enero de 1986).

Los procesos democráticos en el mundo replantearon la forma en que losciudadanos tenían acceso a la información. La transparencia constituyó un ejede discusión en el ámbito de las políticas de información. Así, en 1977 lasautoridades modificaron el artículo 6º de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos con el fin de garantizar el acceso a la información por parte dela sociedad, quedando redactado de la siguiente manera

Artículo 6°.- La manifestación de las ideas no será objeto deninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso deque ataque a la moral, los derechos de terceros, provoque algúndelito, o perturbe el orden público; el derecho a la informaciónserá garantizado por el Estado (Constitución política de los EstadosUnidos Mexicanos, 1978).

Con base en los cambios en la Constitución Política y en la Ley Federalsobre Monumentos y Zonas Arqueológicos los Estados de la Repúblicacomenzaron a emitir sus propias legislaciones en materia de archivos. Así, elEstado de Puebla creó un marco jurídico para la administración de archivos conleyes que permitían la creación del Archivo General del Estado (1978), los archivosmunicipales (1984) y un Sistema Estatal de Archivos (1985). En Hidalgo fuepromulgada la Ley Orgánica del Archivo Histórico del Estado de Hidalgo (1980)y la ley que estableció el Sistema Estatal de Archivos (1987). Leyes similaresfueron decretadas en los Estado de México (1986), Quintana Roo (1986, 2001),Yucatán (1986), Zacatecas (1987), Tabasco (1987, 1999), Guerrero (1988), Oaxaca(1990), Veracruz (1990), Aguascalientes (1990), Chiapas (1993), Coahuila (1994),Baja California (1994), Morelos (1995), Sonora (1996), Chihuahua (1997, 1999) yJalisco (1998).

Un momento importante para la Archivística mexicana fue la publicaciónel 11 de junio de 2002 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental, la que propondría alcanzar los siguientes objetivos:

– Proveer lo necesario para que todas las personas puedan tener accesoa la información.

– Transparentar la gestión pública.– Garantizar la protección de datos personales.– Favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos.– Mejorar la organización, clasificación y manejo de los documentos.– Contribuir a la democratización de la sociedad mexicana.

Dos años más tarde, se publicarían en el Diario Oficial de la Federaciónlos lineamientos para la conservación y organización de los archivos de las

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dependencias y entidades de la administración pública federal. En el 2007 unanueva reforma hizo que se modificara el artículo 6º de la Constitución. Esta vezquedaba redactado de la siguiente manera:

Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federa-ción, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respec-tivas competencias, se regirán por los siguientes principios y ba-ses:– Toda la información en posesión de cualquier autoridad, enti-dad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública ysólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interéspúblico en los términos que fijen las leyes. En la interpretación deeste derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.– La información que se refiere a la vida privada y los datos perso-nales será protegida en los términos y con las excepciones quefijen las leyes.– Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justi-ficar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información públi-ca, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.– Se establecerán mecanismos de acceso a la información y pro-cedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sus-tanciarán ante órganos u organismos especializados e imparcia-les, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.– Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos enarchivos administrativos actualizados y publicarán a través delos medios electrónicos disponibles, la información completa yactualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de losrecursos públicos.– Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligadosdeberán hacer pública la información relativa a los recursos públi-cos que entreguen a personas físicas o morales.– La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a lainformación pública será sancionada en los términos que dispon-gan las leyes (Constitución política de los Estados Unidos Mexi-canos, 2007).

Actualmente varios Estados han reformado su legislación archivísticapara cumplir con los ordenamientos federales: Puebla (2009), Hidalgo (2007),Tabasco (2006, 2008), Coahuila (2003,2007), Morelos (2009), Baja California Norte(2003), Tlaxcala (2003), Michoacán (2004), Colima (2005), Guanajuato (2007), SanLuis Potosí (2007), Distrito Federal (2008) y Querétaro (2009). Si bien es ciertoque aun falta que la mayoría de las entidades federativas inicien el cambio en lalegislación archivística que permita cambiar la orientación de la gestión


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documental a fin de garantizar la transparencia y el acceso a la información, seestá avanzando en otras áreas, tal es el caso de la publicación en el DiarioOficial de la Federación del 21 de noviembre de 2006 de la Norma mexicana decatalogación de documentos fonográficos NMX-R-002-SCFI-2007, redactadapor la Dirección del Comité Técnico de Normalización Nacional deDocumentación. Por su parte, el 14 de enero de 2008 se publicaría en el mismoDiario la Norma mexicana de catalogación de acervos videográficos NMX-R-001-SCFI-2007, redactada por la misma Dirección.

3. Formación profesionalUna de las constantes quejas que escuchamos no solo en los foros

académicos, sino que también leemos en distintas publicaciones tanto del ámbitojurídico como del doctrinal, es la ausencia de profesionales especializados en elmanejo de los documentos de archivo. Esto no puede ser otra cosa más que elsíntoma inequívoco de la exigua atención que se ha puesto en los archivos,pues para nadie es desconocida la situación lóbrega a la que los hemos llevado.Echemos una mirada al pasado más lejano y recorramos con mesura el largo ysinuoso camino que nos lleva al presente; en él, podremos reconocer las batallaslibradas por los documentos frente a sus más ínfimos adversarios: catástrofes(incendios, guerras, inundaciones, terremotos), transformaciones sociales(desarrollo de las instituciones, crecimiento poblacional, modernizaciónadministrativa) e inventos tecnológicos (aparición de la imprenta, invención dela máquina de escribir y de las computadoras, uso indiscriminado de impresoras),por mencionar solo algunos.

En este dispendioso trayecto, que situamos desde el periodo colonialhasta nuestros días, podemos percibir no solo las vicisitudes contra las que hanbregado los documentos sin que exista aun una solución definitiva que losrescate de la indiferencia social sino que, además, corroboramos la tardía aparicióndel archivista profesionalizado, como su más importante defensor.

Insistamos pues, en que las instituciones no subsisten sin que medie lageneración de documentos que son el registro que da testimonio de sus accionesdiarias. Sin documentos no queda constancia del funcionamiento institucional,mejor aun, sin documentos organizados por la mano del hombre no es posiblegarantizar el acceso a la información, concepto que, hoy por hoy y sin lugar adudas, conlleva al logro de sociedades demócratas más desarrolladas en loeconómico y más estables en lo social.

Ante estos hechos, no nos queda más que asumir que las voces dereclamo han sido justas en la medida en que el colapso en el que se han orilladoa los archivos durante los últimos doscientos años contrasta dramáticamentecon lo que se ha hecho en materia de capacitación y profesionalización.

Recordemos que antes de la aparición de la formación académica dearchivistas, se evidenciaba que, además de su escasez que no permitía cubrir las

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plazas existentes, los salarios que se ofrecían eran irrisorios, haciendo inoperantey, sobre todo, inaceptable su desempeño en el interior de las instituciones.Como estrategia para superar esta situación, se pensó entonces en la formaciónde especialistas que asumieran la tarea de administrar los archivos del país.

Nos queda claro que la educación archivística, por lo menos en México,se ha caracterizado por su escasa presencia en los planes y programas de estudioen las Universidades, en contraste con la Bibliotecología que ha demostradotener una mayor consolidación. Incluso el origen de aquella lo podemos situar acomienzos del siglo XX, lo que significa un surgimiento remiso en contraste conlas escuelas europeas que datan sus inicios incluso antes del siglo XIX.

Para constatar lo anterior, es necesario aludir a la historia que otros yahan escrito al respecto. Se dice, por ejemplo, que la primera institución queofreció una formación profesional en ambas disciplinas fue la Escuela Nacionalde Bibliotecarios y Archiveros, la cual se inauguró en 1916 y estuvo adscrita a laBiblioteca Nacional, siendo su primer director el Profesor Agustín Loera Chávez(Yañez, 2010).

A pesar de este importante logro, diversos acontecimientos sociales ypolíticos provocaron el primer cierre de la Escuela dos años más tarde. A partirde su momentánea desaparición, el Departamento de Bibliotecas que dependíade la Secretaría de Educación Pública, asumiría la responsabilidad de impartircursos con el fin de capacitar al personal bibliotecario principalmente.

No fue sino hasta el año de 1925 cuando la Escuela reabriría sus puertas,pero esta vez bajo el nombre de Escuela Nacional de Bibliotecarios, a la cualtampoco se le auguraba una larga vida, pues tres años más tarde vería truncadanuevamente su labor.

Ese año de 1928 el Departamento de Bibliotecas también abría cursos deArchivística, al mismo tiempo que lo hacía la Universidad Nacional de México, lacual por cierto, adquiriría su autonomía al año siguiente.

Tras casi veinte años de ausencia, por fin, en el año 1945 se reinauguraríaen el Palacio de Bellas Artes una renovada Escuela Nacional de Bibliotecarios yArchivistas, la cual siguió dependiendo del Departamento de Bibliotecas, peroesto no siempre fue así, pues se sabe que los cambios no solo fueron en elnombre de la institución, sino también en su adscripción, tal y como se señala acontinuación:

– 1959: Dirección General de Enseñanza Superior e Investigación– 1973: Dirección General de Educación Superior– 1978-1990: Dirección General de Publicaciones y Bibliotecas– 1990-hasta hoy: Dirección General de Educación Superior

La última de las transformaciones que experimentaría esta instituciónsería en 1966 cuando es llamada Escuela Nacional de Biblioteconomía yArchivonomía (ENBA), tal y como se le conoce hoy en día. Sin embargo, nosería sino hasta 1975 cuando los cursos impartidos en la Escuela, que hasta ese


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momento se habían caracterizado por ser eminentemente prácticos, adquiriríanel rango de Licenciaturas, quedando establecidas cuatro formaciones académicas,a saber: Profesional Asociado en Archivonomía, Profesional Asociado enBiblioteconomía, Licenciado en Archivonomía y Licenciado en Biblioteconomía.

Finalmente y con el objetivo de formar un mayor número de personas ydescentralizar la educación que la Escuela impartía, al tiempo de pretenderdisminuir el rezago existente en las instituciones bibliotecarias y archivísticas,en 1997 se impulsaría la modalidad a distancia originando hasta el día de hoycifras alentadoras.

Mientras que la ENBA luchaba por su consolidación, pasando unasveces por momentos ríspidos y otras tantas por periodos de esplendor, en laUniversidad Nacional Autónoma de México (UNAM) también se estaba gestandola idea de formar profesionales en estas disciplinas. El antecedente más longevoestablece que el primer curso que se ofreció fue en Biblioteconomía en el año de1924 y treinta y dos años más tarde (1956) se ofertarían también en Archivonomía(Sotelo Linares, 2008).

Pero esto no sería suficiente, pues en 1954 se creaba en la Facultad deFilosofía y Letras (anteriormente Escuela Nacional de Altos Estudios) de la UNAMel Colegio de Biblioteconomía y Archivonomía, con el fin de elaborar los planes deestudio para la creación de ambas carreras. Después de un análisis terminológicoexhaustivo fue en el año de 1966 cuando el nombre de esta institución cambiaríapor el de Colegio de Bibliotecología y Archivología (UNAM, 2011).

En 1955 se culminó la elaboración del plan de estudios en Biblioteconomía,no pudiendo realizarse el de Archivonomía por el poco tiempo de que se disponía.Sin embargo, en 1959 el plan de estudios sufriría un cambio y con ello vendría ladecisión de crear tanto la Licenciatura como la Maestría en Biblioteconomía, lascuales dieron comienzo ese mismo año, en tanto que el programa de Licenciaturaen Archivonomía se iniciaría al año siguiente.

En virtud de la escasa demanda, esta última desaparecería en el año de1975 al mismo tiempo que era aprobado el plan de estudios para la Maestría enArchivología, que sería clausurado cuatro años después por las mismas razones.

A partir de ese momento, el Colegio cambiaría su denominación una vezmás, para llamarse esta vez Colegio de Bibliotecología, el cual mantuvo hasta el2002, año en que pasó a ser Colegio de Bibliotecología y Estudios de laInformación.

En materia de investigación, en 1973 se había creado el Centro deInvestigaciones Bibliotecológicas y de Archivología (CINBA) en la mismaFacultad de Filosofía y Letras de la UNAM, con el fin de formar investigadoresy profesionales especializados en ambas disciplinas. A pesar de lo anterior, elCentro desaparecería tres años más tarde, surgiendo de nueva cuenta en 1981pero esta vez bajo el nombre de Centro Universitario de InvestigacionesBibliotecológicas (CUIB) el cual subsiste hoy en día (Fernández de Zamora, 2010).

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Sin embargo, pareciera ser que el esfuerzo de profesionalizar estasinstituciones no era suficiente, pues mientras se esperaba el egreso de las primerasgeneraciones, el volumen documental en las oficinas administrativas seguíacreciendo incesantemente y sin ningún control.

Para subsanar un poco esta situación, en la década de los ochenta se dioa conocer el Programa de Modernización Archivística del Gobierno Federal.En este documento se asumía la responsabilidad de capacitar a los servidorespúblicos que trabajaran en ese momento en los archivos y que estuvieran acargo del manejo y tratamiento de los documentos en ellos contenidos (RamírezAceves, 2004).

De esta manera, sin esperar sustituir la formación profesional, se avanzóen la capacitación de los servidores públicos que ya se encontraban lidiandocon los problemas ocasionados por la incesante actividad documental.

Para llevar a cabo este cometido, se le asignó al AGN la tarea deinstrumentar programas educativos acordes con la realidad que en ese momentodemandaba el país. El primer paso fue diseñar una serie de cursos que estuvieronorientados a dos sectores de la administración pública fundamentalmente. En elprimer grupo se ubicó a las personas que contaran con nombramiento o funcionesexpresas de correspondencia y archivo y auxiliares de micrografía. El segundogrupo estuvo dirigido a funcionarios de alto rango.

Sin embargo, los cursos aislados que se ofertaron tampoco fueronsuficientes y en su lugar se tomó la decisión de elaborar una propuesta que nologró fructificar denominada Plan de estudios para la formación profesional enadministración de documentos. Sus objetivos se encaminaron al control ytratamiento de los documentos que la propia administración pública generase.

Además del entusiasmo que mostró en ese momento el AGN por capacitaral personal encargado del manejo de los documentos, otras instituciones decorte académico principalmente, también se sumaban a los esfuerzos que veníanhaciéndose tanto en la ENBA, como en la UNAM.

Así pues, en el año de 1982 el Colegio Nacional de Educación ProfesionalTécnica (CONALEP) creaba una carrera para formar técnicos en Archivonomía,la cual se enfocaba tan solo al estudio de los archivos históricos. Tras unarenovación del plan de estudios tres años después, los contenidos se enfocaron,en esa ocasión, a cubrir las necesidades existentes ya no solo de los archivoshistóricos, sino también de los administrativos. A inicios de la década de milnovecientos noventa, una nueva restructuración del plan de estudios lo llevóincluso a cambiar su denominación, esta vez por la de Profesional Técnico enAdministración de Documentos. Sin embargo, y a pesar de las buenas intencionesque se tuvieron, esta formación desapareció poco tiempo después debido a laescasa demanda y a la deserción paulatina de los alumnos inscriptos.

Una década después, la Universidad Autónoma del Estado de México(UAEMex) creaba un plan innovador, no solo en cuanto al título que otorgaría,


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sino también en los contenidos de los programas. De esta manera, surgió laLicenciatura denominada Ciencias de la Información Documental, sin lugar adudas, el nombre provocaría revuelo entre la comunidad científica del país, perotarde o temprano terminaría aceptándolo. Lo que caracterizaría a esta carrerasería una formación integral basada en el estudio de tres disciplinas fundamen-tales, a saber: Archivística, Bibliotecología y Documentación, tal y como lorevelaban las asignaturas a impartir.

Tuvieron que pasar catorce años para que la Universidad Autónoma deSan Luis Potosí (UASLP), a través de la Escuela de Ciencias de la Información(antes Coordinación de Biblioteconomía) fuera el siguiente receptáculo de ense-ñanza-aprendizaje de esta disciplina, creando en el año 2006 la Licenciatura enArchivología, no obstante que la de Bibliotecología ya funcionaba desde 1980.La decisión de crear esta carrera estuvo inspirada en las exigencias que estable-cía la ya creada Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información PúblicaGubernamental y en todo el marco legal que de ella se desprendió en los añossubsecuentes que, como es sabido, ha establecido los métodos a seguir para laorganización y la conservación de los archivos de la administración públicafederal.

Al mismo tiempo que se creaba la Licenciatura en Archivología en laUASLP, en el centro del país se inauguraba la Escuela Mexicana de Archivos,con el objetivo de crear una institución educativa que ofreciera una enseñanzay capacitación integral en materia de archivos con un modelo educativo basadoen competencias laborales. Hoy por hoy, la Escuela está dedicada a ofrecercursos a las personas encargadas de administrar documentos, ya sean públicoso privados. Entre los cursos destacados se encuentran los siguientes:Archivística y disciplinas auxiliares para historiadores, Archivos eclesiásticos,Paleografía y Diplomática, entre otros.

No obstante lo que hasta aquí se ha expuesto, es importante señalar quela Bibliotecología es una disciplina que logró superar a la Archivística en núme-ro de programas en todo el país y en cantidad de alumnos inscriptos, lograndoser más visible que la ciencia de los Archivos, debido a que se ha constituido enuna de las líneas destacadas, tanto de los planes educativos a nivel nacional,como de los de investigación científica y desarrollo tecnológico desde finalesde la década de los ochenta. A pesar de ello, estas carreras han incluido asigna-turas relacionadas con la Archivística, tal y como se muestra a continuación(Hernández Salazar, 2008):

– Licenciatura en Bibliotecología y Ciencias de la Información,1984 (Universidad Autónoma de Nuevo León): Archivología

– Licenciatura en Bibliotecología, 1992 (UniversidadAutónoma de Chiapas): Archivonomía I, Archivonomía II.

– Licenciatura en Ciencias de la Información, 2002(Universidad Autónoma de Guadalajara): Proceso archivístico

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– Licenciatura en Ciencias de la Información, 2004(Universidad Autónoma de Chihuahua):Archivos y registros

– Licenciatura en Bibliotecología, — (Universidad deGuadalajara, Sistema de Universidad Virtual): Organizaciónde Archivos

El desarrollo de la Bibliotecología en México ha sido tal, que hasta se hancreado programas de posgrado en esta disciplina en instituciones como laUNAM, el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey y ElColegio de México, A.C., situación que no ha logrado alcanzar la Archivística ennuestro país.

4. Asociaciones profesionales

El tema del desarrollo que ha tenido la integración de asociaciones dearchivistas profesionales en México tiene estrecha relación con la formación deestos profesionales. En este sentido es lamentable el escaso progreso que ennuestro país ha tenido la formación archivística. Síntoma de ello es que soloexisten dos opciones educativas que ofrecen los estudios de licenciatura yprofesional asociado, directamente vinculados en esa materia como ya hemosmencionado. Basta recordar a la ENBA, escuela fundada en 1945 como unainstitución de educación superior, dependiente de la Secretaría de EducaciónPública y es la única que imparte Archivonomía en los dos niveles profesionalesreferidos. Así como la Universidad Autónoma de San Luis Potosí que desde2006 imparte la carrera de Archivología. Es importante resaltar que la UniversidadAutónoma del Estado de México oferta la carrera de Licenciado en Ciencias dela Información Documental, la cual tiene como una línea de acentuaciónprofesional a la Archivística, sin embargo, la formación que tiene este profesionales complementaria con otras Ciencias de la Información: la Bibliotecología y laDocumentación, sin embargo puede –en términos estrictos– considerarse comouna institución de educación superior formadora de profesionales de los archivos.

Con todo ello, aun sigue siendo baja la oferta educativa a nivel nacionalpero, lo que es más preocupante, es que la atención a la demanda está cubiertapor estas tres entidades académicas. Es obvio mencionar que la demanda poreste programa educativo es muy baja.

Si a ello le sumamos que treinta y dos años después de la fundación de laENBA, es decir, en 1977, se titularon los dos primeros egresados de Archivonomíay en suma, desde los años cincuenta del siglo pasado hasta octubre de 2004habían egresado 701 alumnos, de los cuales solo 59 habían obtenido el título delicenciado, es evidente que el número de profesionales para atender las demandasque el país requiere es insuficiente, por lo tanto, pensar en asociaciones deprofesionales nutridas por un amplio número de archivistas es aun un tantoingenuo, sin embargo se han integrado. A continuación se hace el siguienterecuento:


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En 1992 se crea la Asociación regional de administradores de lainformación documental A.C (ARAID. A.C.). Surge con la idea de crear y mantenerun vínculo de comunicación en la sociedad aguascalentense y en la región, paradifundir el aporte de los estudios y las reflexiones en torno al valor cultural ysocial que significan los archivos, bibliotecas y museos. Hasta 2006 tenían 20asociados que realizan actividades que contribuyen a la preservación de losacervos culturales y artísticos que representan la historia y tradición de la región(Carvalho, 2006).

Dos años después, el 29 de abril de 1994 en la ciudad de México seconstituye la Asociación Mexicana de Archivos y Bibliotecas Privados, A.C.con el objeto de promover y difundir el invaluable acervo histórico de Méxicoque se conserva en archivos y bibliotecas privados, bajo la custodia departiculares o de instituciones no gubernamentales.

Esta asociación surge con la misión de promover asesoría técnica entresus miembros con el fin de lograr un eficiente manejo de conservación, difusióny consulta de los diversos acervos que la integran, incrementando así lainvestigación y el estudio de la historia de México. En la actualidad cuenta conuna membresía de 29 miembros institucionales y edita la publicación Guía dearchivos y bibliotecas privados.

Este organismo llevó a cabo los días 16, 17 y 18 de abril de 1997 su PrimerColoquio Internacional de Archivos y Bibliotecas Privados en la AntiguaHacienda de San Miguel Regla, ubicada en Huasca, Hidalgo.

El 15 de julio de 1995 se constituye la Asociación de egresados de laEscuela Nacional de Biblioteconomía y Archivonomía, A.C. y aunque suconformación no considera estrictamente solo a archivistas, sí constituye unhecho significativo en el tema de la asociaciones de profesionales en archivospues, como ya se apuntó, la ENBA es la única escuela formadora de archivistasprofesionales en México desde 1945 (Carvalho, 2006). Su misión es reunir a losegresados de la ENBA para establecer vínculos académicos profesionales, quepermite fortalecer el desarrollo en las especialidades. Hoy en día tiene unamembresía de 80 socios.

En el año 2000 con el objeto de agrupar a los profesionales de los archivosde las universidades para discutir, analizar y plantear soluciones a situaciones yproblemáticas comunes en materia archivística, se creó la Red Nacional deArchivos de Instituciones de Educación Superior (RENAIES), ahora con elrango de asociación civil.

Esta agrupación realiza actividades desde hace 10 años en pro de lacreación de espacios para el fomento del diálogo y de la reflexión conjuntaacerca de la funciones archivísticas, así como el impulso para la creación de unmarco normativo en la materia y promover así la normalización y lahomogenización de las técnicas, los procedimientos y los conceptos así como elestablecimiento de los mecanismos necesarios para difundir la riqueza de los

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acervos y las tareas para fortalecer la cultura archivística en nuestro país. Esimportante acentuar que esta asociación lleva a cabo desde hace una década yde manera ininterrumpida un congreso anual, en la participación de estudiososde la Archivística del país y del extranjero (Villanueva Bazán, 2010).

El 9 de mayo de 2003 se crea la asociación Apoyo al Desarrollo deArchivos y Bibliotecas de México –ADABI AC. Esta agrupación surge parallevar a cabo los esfuerzos y las acciones orientadas al rescate, preservación,valoración, investigación, difusión documental y bibliográfica, a favor deinstituciones con pocos recursos pero sin soslayar la formación profesionalmediante cursos, apoyo y asesorías. ADABI fomenta la conciencia de que losdocumentos son fuentes primordiales para comprender la historia y el desarrollode la vida nacional, por ello, tiene el interés de contribuir a salvaguardar lamemoria del país, con el fin de lograr los siguientes objetivos:

– Apoyar programas sustantivos de los archivos y de las bibliotecascon fondos especiales, públicos y privados de México orientados a lapreservación, valoración, modernización y difusión documentalbibliográfica.

– Brindar y coordinar el asesoramiento y la capacitación archivística, ysobre el libro antiguo, mediante proyectos e investigaciones con laposibilidad de publicar sus resultados.

– Difundir la cultura archivística y del libro antiguo.– Apoyar la formación profesional.

A través de estos objetivos promueve la vinculación entre lasinstituciones y los profesionales de la Archivística y es una referencia paraaquellos interesados en conocer el cómo y el por qué de la preservación de losfondos documentales y bibliográficos (ADABI de México, 2010).

Un año más tarde en 2004 se creó la Asociación de ArchivistasProfesionales de México, A.C. –APMEX, como una comunidad de estudiantesy profesionales de la Archivonomía comprometidos con el rescate, la organizacióny la difusión del patrimonio documental de la humanidad, mediante la aplicaciónde conocimientos en la materia y demás disciplinas auxiliares en apoyo a lapromoción y el fomento a la cultura archivística. Esta agrupación emana teniendolos siguientes objetivos:

– Agrupar a los archivistas profesionales, y a otros profesionales de lainformación y documentación vinculados con el ejercicio de la archivísticaen cualquiera de sus manifestaciones, siempre que desarrollen actividadesde la materia dentro del territorio nacional.


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– Enaltecer y promover la función propia de los archivos y el delicado ynoble quehacer de los archivistas en su condición de administradoresdel acervo documental de la Nación.

– Apoyar y acatar el cumplimiento de la normatividad jurídico-archivísticatanto en el fuero federal, estatal y municipal, así como toda disposiciónemanada por el Archivo General de la Nación (AGN), el Instituto Federalde Acceso a la Información (IFAI), y cualquier autoridad en la materia,con el fin de proteger el patrimonio documental de la Nación y promoveruna adecuada y transparente acción del gobierno mexicano en sus tresniveles y, en general, de las entidades públicas y privadas, a través de unmanejo profesional de los archivos.

– Promover ante las autoridades competentes la creación de leyes quepermitan la modernización de los archivos y el buen manejo de los mismosasí como la protección del ejercicio de la profesión archivística en todo elterritorio nacional y su correspondiente código de ética profesional.

– Hacer del conocimiento a la autoridad competente el posible ilícito respectodel manejo de los archivos, que se den en las instituciones públicas yprivadas por quienes en ellas laboran.

– Propiciar espacios para la discusión de la problemática archivísticanacional en todos los posibles escenarios como son los académicos ylaborales, entre otros, a través de reuniones, foros, seminarios, congresosy demás mecanismos que estén al alcance.

– Hacer del conocimiento de la autoridad competente las faltas que encontra del código de ética profesional cometan los servidores públicos oprivados, responsables del manejo de los archivos.

– Promover el reconocimiento de la profesión archivística y de sus asociadosante las entidades públicas y privadas, para el mejor y excelente ejerciciode esta actividad profesional.

– Promover y vigilar que se cumpla con los fines y propósitos de la propiaAsociación, así como con los presentes estatutos.

– Elaborar, aprobar y modificar sus propios estatutos así como todanormatividad interna emanada de los mismos.

– Capacitar y asesorar mediante los mecanismos que fije la Junta Directiva,a las diversas instancias que requieran hacer un uso profesional de susarchivos.

– Establecer premios y distinciones tanto para sus asociados como para lasdemás personas físicas o morales que sobresalgan en el ejercicioprofesional archivístico o que hayan prestado un servicio importante alpaís en el desarrollo de los archivos y la archivística nacional (AGN,2010a).

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El pasado mes de abril de 2009 se constituyó jurídicamente el ColegioNacional de Archiveros de México. Archiveros sin fronteras-México, ONG pre-ocupada por la preservación de la memoria histórica, mediante la conservación desu patrimonio documental. Aunque esta organización tiene su génesis en España,un grupo de profesionales se ha sumado a la red de AsF internacional y trabajarápara la cooperación y solidaridad archivística internacional concretamente con eltema de México. Con esta incorporación ya son diez las ONG que conforman laplataforma multinacional de entidades: España, Argentina, Perú, Ecuador, Bolivia,Uruguay, Brasil, Francia y desde luego México (Boletín AsF, 2009).

Aun cuando el número de asociaciones de archivistas en México noresulta cuantitativamente rica, podemos aseverar que el gremio se encuentramuy bien vinculado a través de las acciones regulatorias que en materia dearchivos se han definido en el interior del país, en principio podemos decir quese encuentra constituido el Sistema Nacional de Archivos el cual tiene la misiónde convertirse en un enlace permanente con la comunidad archivística nacionalen sus distintos niveles de gobierno, procurando el rescate, conservación ydifusión del patrimonio documental del país e impulsar la conservación y ladifusión de los documentos de carácter privado, ejerciendo la autoridad directoraasignada al AGN. Asimismo, aplica las políticas, las normas y los lineamientospara analizar y asesorar en materia de archivos y administración de documentosque sirvan para la normalización, modernización y organización de los serviciosarchivísticos de las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal,coadyuvando en el derecho a la transparencia e información pública. Como sedijo líneas arriba, es en el AGN donde recaen la funciones reguladoras de dichoórgano; este se divide en tres subsistemas: el de normalización, el de archivosadministrativos y finalmente el de archivos históricos.

Uno de los logros principales en el 2000 fue crear el Consejo Nacional deArchivos para que fungiera como órgano rector del Sistema Nacional de Archivosy tuviera representación de los Archivos a nivel federal y de los poderes ejecutivo,legislativo y judicial estatal, así como de archivos privados, universitarios y deArchivos municipales (AGN, 2010b).

Finalmente, dos ejemplos más de vinculación entre los profesionales dela Archivística a través de la dinámica profesional y de la estructura orgánica anivel nacional que podemos citar son:

1. El Comité Técnico de Unidades de Correspondencia y Archivo de EjecutivoFederal. (COTECUCA) instaurado en 1991. Tiene su origen en las reunionesinformales no reguladas, pero si rutinarias de los mensajeros de las diferentesdependencias en las oficinas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público enPalacio Nacional. Para facilitar su trabajo los mensajeros acostumbraron todaslas mañanas intercambiar la correspondencia de sus entidades administrati-vas (Gómez Galvarriato Freer, 2010).


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2. La Red de Archivos Históricos Mexicanos (RAHMEX). Es un repositorionacional que integra la información general de los archivos históricos del país,organizada bajo la norma ISAD-G para difundir los acervos de los archivoshistóricos del país mediante el uso de una herramienta informática sin costo,este Software permite establecer un mecanismo de coordinación con los dife-rentes Archivos utilizando Internet para su actualización y consulta.

Conclusiones

Finalmente, a continuación se exponen algunas de las conclusiones a lasque hemos llegado en relación con el estudio acerca del devenir histórico de lacultura archivística en México, que hemos delineado en cuatro ejes fundamentales:

Desarrollo de las instituciones archivísticas: desde el origen, lainstitución archivística por excelencia en México se ha distinguido por lapreocupación en el rescate, la conservación y la difusión del patrimoniodocumental de la nación, particularmente de aquel que representa la memoriagubernamental de las entidades federativas y sus municipios. También haquedado de manifiesto el impulso que como autoridad rectora ha otorgado a losarchivos estatales y municipales mediante diversas actividades, entre las quedestaca el esfuerzo por ofrecer espacios de intercambio y discusión deexperiencias y temas de interés. No obstante lo anterior, es inminente laparticipación diligente de los gobiernos estatales y municipales en el impulso desus instituciones archivísticas como claro ejemplo de reciprocidad al esfuerzoque el AGN ha mostrado a lo largo de su historia; no obstante, la participaciónde las instancias políticas de los estados y municipios en materia archivísticaaun es escasa y poco frecuente.

Pese al esfuerzo que el AGN ha realizado como enlace entre los archivosmexicanos, aún es evidente, sobre todo en el nivel municipal, el abandono delque han sido y son objeto los archivos por parte de las autoridades locales. Alrespecto consideramos indispensable que los gobiernos dejen de concebir susarchivos exclusivamente como depósitos documentales y los perciban en estemomento como herramienta de primer orden para la toma de decisiones. De talmanera que los gobiernos comprendan que los archivos y toma de decisionesconvergen en un solo camino, que no es otro que el uso de los recursosdocumentales para alcanzar sus objetivos.

Legislación archivística: la legislación archivística en México tiene dosetapas. En un principio, la normatividad fue encaminada a la conservación delpatrimonio documental. Sin embargo, en las últimas décadas aparece una nuevavisión sobre la legislación, lograr la transparencia y el acceso a la informaciónpor parte de la administración pública en el país.

Hay que insistir en que en México no existe una Ley Nacional deArchivos que regule de forma íntegra el quehacer archivístico, pues cada entidad

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federativa ejerce su soberanía en materia de gestión documental. Sin embargo, laLey Federal de Transparencia y Acceso a la Información de las DependenciasPúblicas Gubernamentales está obligando a los gobiernos estatales a llevar acabo un cambio en la dinámica del manejo archivístico.

Formación archivística: en los últimos cien años México ha sido testigode la preocupación que ha demostrado un pequeño grupo de la sociedad porformar archivistas profesionales, pues se tiene claro que una solución a la proble-mática que experimentan la mayor parte de las instituciones, no solo del gobierno,sino también del sector privado, relacionada con el afamado fenómeno de la explo-sión documental, es la creación de instituciones educativas en las que se formenexpertos en la gestión de los documentos propios a ser organizados en archivos.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos que se han hecho por instrumentarprogramas académicos dirigidos a ello, la demanda no logra cubrir la matrículaaceptada, razón principal por la que las instituciones educativas han tenido quecerrar sus puertas.

Por otro lado, la publicación en la primera década del siglo XXI de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamentalconstituyó otro aspecto importante para que la sociedad volteara la mirada unavez más hacia los archivos y se diera cuenta de las condiciones tan lamentablesen las que siguen inmersos, insistiendo nuevamente en la necesidad de formararchivistas profesionales.

Si está claro que lo que hace falta es tener una mayor demanda en cuantoa matrícula se refiere, entonces ¿qué está fallando?, ¿será acaso que debemoshacer conciencia en la sociedad para que justiprecie la labor del archivistaevitando desdenes y poder así encontrar en los archivos una oportunidad dedesarrollo?, ¿es por tanto, el valor de la Archivística como profesión un asuntocultural contra el que debemos luchar? Si esto es así, entonces el verdaderoenemigo que hay que derrocar es la ignorancia social y comenzar entonces poreducar no a los archivistas, sino al colectivo que asume poses de menosprecioante las tareas que implican la dignificación de la memoria escrita, de los testimoniosque dan fe de las actuaciones institucionales diarias, del patrimonio documental deuna nación. Después de ello, la formación en las aulas será tarea fácil.

Asociaciones profesionales: Finalmente, debemos decir que aunque laArchivística no es una disciplina nueva, el gremio de profesionales en Méxicoes muy pequeño, como tampoco podemos decir que es incipiente, pues ya soncasi cien años que el país forma archivistas profesionales, sin embargo, hasta1992, esta responsabilidad recayó en una sola institución de educación superior,la ENBA. Así tuvieron que pasar setenta y seis años para que una universidadpública insertara la carrera en su oferta educativa, aun con ello, la demanda esmuy pobre, aunque la pertinencia social del plan de estudios gane terreno conlas reformas que a nivel nacional se están llevando a cabo en materia deorganización documental.


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En virtud de lo anterior, podemos decir que la cultura archivística en elcontexto mexicano ha sido protagonizada más por profesionales de la historia,que por los pocos archivistas profesionales que existen en el país. De tal manera,si queremos una archivística nacional organizada y regulada por archivistas,debemos procurar la formación de profesionales que nutran precisamente a unraquítico gremio existente y que necesita urgentemente alimentarse de losprofesionales que egresen de las instituciones de educación superior paraplanificar y establecer las directrices que el país necesita en la materia.

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