Embed Size (px)
DESCRIPTION
EL KESKKONNAPOLIITIKA KUJUNDAMINE JA RAKENDAMINE. EL keskkonnapoliitika osalised, institutsioonid ja otsustusprotsess Meetmete õiguslik alus ja erandid EL keskkonnapoliitika vahendid Ülevaade EL keskkonna õigustikust. EL keskkonnapoliitika osalised. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
EL KESKKONNAPOLIITIKA KUJUNDAMINE JA RAKENDAMINE
EL keskkonnapoliitika osalised, institutsioonid
ja otsustusprotsess
Meetmete õiguslik alus ja erandid
EL keskkonnapoliitika vahendid
Ülevaade EL keskkonna õigustikust
EL keskkonnapoliitika 2
EL keskkonnapoliitika osalised
Euroopa Komisjon Euroopa Komisjon (keskkonna peadirektoraat)(keskkonna peadirektoraat)
SatelliididSatelliidid
• Euroopa Keskkonnaagentuur ja Euroopa
Keskkonnainfo ja Keskkonnavaatlusvõrk
• Euroopa Kemikaaliagentuur
Euroopa Liidu Nõukogu Euroopa Liidu Nõukogu (keskkonnaministrid)(keskkonnaministrid)
Euroopa Parlament Euroopa Parlament (keskkonna, rahvatervise ja (keskkonna, rahvatervise ja
toiduohutuse komisjon)toiduohutuse komisjon)
EL keskkonnapoliitika 3
EL keskkonnapoliitika osalised
Majandus ja –Sotsiaalkomitee (ECOSOC, Majandus ja –Sotsiaalkomitee (ECOSOC,
MSK), Regioonide Komitee (COR)MSK), Regioonide Komitee (COR)
Euroopa Kohus Euroopa Kohus
KeskkonnaorganisatsioonidKeskkonnaorganisatsioonid• European Environmental Bureau (EEB)
• Friends of the Earth Europe,
• Greenpeace
• World Wide Fund for Nature (WWF)
• BirdLife International
• Climate Network Europe
• Transport and Environment Federation
EL keskkonnapoliitika 4
PÄDEVUS JA ÕIGUSLIK ALUS
Artikkel 7 (endine 4) – Ühenduse institutsioonid Artikkel 7 (endine 4) – Ühenduse institutsioonid
toimivad ainult neile lepinguga antud volituste toimivad ainult neile lepinguga antud volituste
piirespiires
Keskkonnakaitses ei ole Ühenduse pädevus eksklusiivne. Pädevuse õiguslik alus, kohaldamine ja ulatus on kindlaks määratud EÜ asutamiselepingus: artikkel 2 - (Ühenduse ülesanne)artikkel 2 - (Ühenduse ülesanne)
artikkel 3 - (Ühenduse poliitika valdkonnad)artikkel 3 - (Ühenduse poliitika valdkonnad)
artikkel 5 (end 3b) - (subsidiaarsuse põhimõte)artikkel 5 (end 3b) - (subsidiaarsuse põhimõte)
artikkel 6 (end 3c) - (integreerimise põhimõte)artikkel 6 (end 3c) - (integreerimise põhimõte)
EL keskkonnapoliitika 5
PÄDEVUS JA ÕIGUSLIK ALUS
Õiguslik alus Ühenduse meetmete Õiguslik alus Ühenduse meetmete
vastuvõtmiseks erineb valdkonnitivastuvõtmiseks erineb valdkonniti artikkel 37 (end 43) – põllumajandus, nt
mahepõllumajandus artikkel 71 (end 75) – transport, nt lennukite
müra artikkel 95 (end 100a) – siseturg, nt PCB-
de keeld artikkel 133 (end 113) – kaubandus
kolmandate riikidega, nt troopilised metsad
EL keskkonnapoliitika 6
PÄDEVUS JA ÕIGUSLIK ALUS
Euratomi lepingu artikkel 31 – kiirituse piirmäärad
artikkel 174 (end 130r) – [keskkonnapoliitika põhimõtted]
artikkel 175 (end 130s) – otseselt keskkonna kaitsmisele suunatud seadusandluse õiguslik alus
artikkel 176 (end 130t) – [rangemate abinõude erandid]
EL keskkonnapoliitika 7
MENETLUSE VALIK JA ERANDID
Õiguslikust alusest olenebÕiguslikust alusest oleneb
ettepaneku vastuvõtmise menetlus Ühehäälsus ja konsultatsioonimenetlus - artikkel Ühehäälsus ja konsultatsioonimenetlus - artikkel 175175 lg 2 lg 2
kvalifitseeritud häälteenamus ja kaasotsustamise menetlus kvalifitseeritud häälteenamus ja kaasotsustamise menetlus
artikli 251 kohaselt - artiklid 71, artikli 251 kohaselt - artiklid 71, 9595, , 175 lg1175 lg1
kvalifitseeritud häälteenamus ja konsultatsioonimenetlus - kvalifitseeritud häälteenamus ja konsultatsioonimenetlus -
artiklid 37 ja 133artiklid 37 ja 133
meetme siduvus ja erandite võimalus liikmesriigil õigus rangematele nõuetele - artikkel 176liikmesriigil õigus rangematele nõuetele - artikkel 176
liikmesriigil õigus rangematele nõuetele teatud tingimustel - liikmesriigil õigus rangematele nõuetele teatud tingimustel -
artikkel 95 lg 4-8artikkel 95 lg 4-8
EL keskkonnapoliitika 8
ÜHEHÄÄLSUS MINISTRITE NÕUKOGUS
Art 175 lg 2 (konsultatsioonimenetlus, MSK ja Art 175 lg 2 (konsultatsioonimenetlus, MSK ja
Regioonide Komitee arvamusega):Regioonide Komitee arvamusega):
Peamiselt fiskaalset laadi sätted;
Meetmed, mis käsitlevad asulaplaneerimist, maa
kasutamist (v.a. jäätmemajandus ja üldised
meetmed) ning veeressursside majandamist;
Meetmed, mis mõjutavad oluliselt liikmesriigi valikut
energiaallikate vahel ning tema energiavarustuse
üldstruktuuri.
EL keskkonnapoliitika 9
K onsultatsioonimenetlus
KOMISJONIettepanek
EUROOPA PARLAMENTarvamus
MINISTRITE NÕUKOGUvastuvõtmine
KONSULTATSIOONIMENETLUS (Art 175 lg 2)Art 175 lg 2)
EL keskkonnapoliitika 10
MINISTRITE NÕUKOGUühine seisukoht (KHE)
3 KUUD// EUROOPA PARLAMENT
1 KUU// EUROOPA KOMISJONvaatab EP parandusi ja võib teha
muudatusettepanekuid
3 KUUD// MINISTRITE NÕUKOGU
EUROOPA PARLAMENT - arvamusKOMISJON - ettepanek
KHE - KVALIFITSEERITUD HÄÄLTEENAMUSAHE – ABSOLUUTNE HÄÄLTEENAMUSÜH - ÜHEHÄÄLSUS
Kinnitab ühist seisukohta või ei reageeri s.t. JAH
muudatusettepanekud (AHE)
Lükkab ühise seisukoha tagasi s.t. EI (AHE)
M. NÕUKOGU Vastu võetud
M. NÕUKOGU võib
vastu võtta ÜH
Võib EP parandused vastu võtta jättes arvestamata
komisjoni arvamuse ÜH Võib komisjoni
ettepanekud vastu võtta KHE või teha
parandusi
ÜH
Ei õnnestu tegutseda
Kui EP on nõus, võib tähtaega pikendada 1 kuu, vastasel
juhul ettepanek ebaõnnestub
KOOSTÖÖMENETLUS (art 175 / end. 130s / Maastrichti lepingust Amsterdami lepinguni)
EL keskkonnapoliitika 11
MINISTRITE NÕUKOGUühine seisukoht (KHE)
3 KUUD// EUROOPA PARLAMENT
JAH muudatusettepanekud (AHE) EI (AHE)
MINISTRITE NÕUKOGU EUR. PARLAMENT
Vastu võetud
Võimalik vastu võtta kvalifitseeritud häälteenamusega
JAH(AHE)
EI (AHE)
6 KUUD// LEPITUSKOMITEE
Ühine tekst Pole teksti
Maastricht: Siseturg, haridus, kultuur, tarbijakaitsepoliitika, rahvatervis, üldised keskkonnaprogrammid, teadustöö raamprogrammid.
Amsterdam: kutseharidus, transport, sotsiaalfond, töö, keskkond, regionaalfond, võrdsed õigused, sotsiaalpoliitika
3 KUUD// NÕUKOGUarvamus
JAH EI (KHE)
EUROOPA KOMISJONJAH EI
MIN. NÕUKOGU
Võimalik vastu võtta
ÜH
KOMISJON - ettepanek EUROOPA PARLAMENT - arvamus
KAASOTSUSTAMISMENETLUS (art. 95, 175 jt)
EL keskkonnapoliitika 12
ÕIGUSLIK ALUS JA ERANDID
Meetmete õiguslik alus: art 175 Meetmete õiguslik alus: art 175
(keskkond)(keskkond)
Art. 176: “Artikli 175 kohaselt võetud
kaitsemeetmed ei takista liikmesriiki
säilitamast või kasutusele võtmast
rangemaid kaitsemeetmeid. Niisugused
meetmed peavad olema kooskõlas käesoleva
lepinguga. Neist teatatakse komisjonile.”
EL keskkonnapoliitika 13
ÕIGUSLIK ALUS JA ERANDID
Meetmete õiguslik alus: art 95 (siseturg)Meetmete õiguslik alus: art 95 (siseturg)
Art. 95 lg 4: “… kui pärast seda, kui nõukogu või Art. 95 lg 4: “… kui pärast seda, kui nõukogu või
komisjon on ühtlustamismeetme vastu võtnud, peab komisjon on ühtlustamismeetme vastu võtnud, peab
liikmesriik liikmesriik artiklis 30 märgitud olulise vajaduse tõttuartiklis 30 märgitud olulise vajaduse tõttu
või või seoses keskkonna või töökeskkonna kaitsegaseoses keskkonna või töökeskkonna kaitsega
vajalikuks vajalikuks säilitadasäilitada riiklikke norme, teatab ta nendest riiklikke norme, teatab ta nendest
normidest ja nende säilitamise põhjustest komisjonile.”normidest ja nende säilitamise põhjustest komisjonile.”
Artikkel 30:Artikkel 30:
““Art 28 ja 29 sätted ei välista … keelde või piiranguid, Art 28 ja 29 sätted ei välista … keelde või piiranguid,
kui need on õigustatud … inimeste, loomade või kui need on õigustatud … inimeste, loomade või
taimede elu ja tervise kaitsmiseks …”taimede elu ja tervise kaitsmiseks …”
EL keskkonnapoliitika 14
ÕIGUSLIK ALUS JA ERANDID
Meetmete õiguslik alus: art 95 (siseturg)Meetmete õiguslik alus: art 95 (siseturg)
Art. 95 lg 5: “… kui pärast ühtlustamismeetme võtmist Art. 95 lg 5: “… kui pärast ühtlustamismeetme võtmist
nõukogus või komisjonis liikmesriik peab vajalikuks nõukogus või komisjonis liikmesriik peab vajalikuks
ühtlustamismeetme võtmise järel ühtlustamismeetme võtmise järel ainuomaselt selles ainuomaselt selles
liikmesriigis ilmneva probleemi tõttuliikmesriigis ilmneva probleemi tõttu kehtestadakehtestada
keskkonna ja töökeskkonna kaitsega seotud uutel keskkonna ja töökeskkonna kaitsega seotud uutel
teaduslikel tõenditel põhinevaidteaduslikel tõenditel põhinevaid siseriiklikke norme, siseriiklikke norme,
teatab ta kavandatavatest normidest ja nende teatab ta kavandatavatest normidest ja nende
kehtestamise põhjustest komisjonile.”kehtestamise põhjustest komisjonile.”
Komisjon kinnitab kõnealused siseriiklikud normid Komisjon kinnitab kõnealused siseriiklikud normid
või lükkab need tagasi 6 kuu jooksul…või lükkab need tagasi 6 kuu jooksul…
EL keskkonnapoliitika 15
ÜLEVAADE KESKKONNA ACQUIS’ST
EL keskkonna-alane seadusandlus EL keskkonna-alane seadusandlus VAHENDIDVAHENDID
toodetega seotud normid heitkoguste ja kvaliteedinormid integreeritud lähenemine raamseadusandlus kaubanduspiirangud ühtsed vabatahtlikud skeemid seirenõuded menetlusreeglid kodanike informeerimine ja kaasamine
EL keskkonnapoliitika 16
ÜLEVAADE KESKKONNA ACQUIS’ST
VALDKONNADVALDKONNAD ““Horisontaalsed” õigusaktidHorisontaalsed” õigusaktid Õhu kvaliteetÕhu kvaliteet JäätmemajandusJäätmemajandus Vee kvaliteetVee kvaliteet LooduskaitseLooduskaitse Tööstusest lähtuva reostuse ja riskide kontrollimineTööstusest lähtuva reostuse ja riskide kontrollimine Kemikaalid, GMO-dKemikaalid, GMO-d MüraMüra Tuumaohutus ja kiirguskaitseTuumaohutus ja kiirguskaitse KliimamuutusedKliimamuutused KodanikukaitseKodanikukaitse
