El marco institucional de las IES públicas mexicanas y sus condiciones organizacionales frente al rezago y el

abandono universitario. Reflexiones elaboradas desde la UAM.

Dinorah MillerUniversidad Autónoma Metropolitana

Noviembre, 2013

Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Unión Europea. El contenido es este documento es responsabilidad exclusiva de sus autores y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la Unión Europea

Objetivo de la presentación:

Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (PRONABES)

+Política institucional consistente en la modificación de los mecanismos de

ingreso a la institución

Disminución del rezago y el abandono escolar en el marco institucional de la Universidad Autónoma Metropolitana

1. Política institucional y política nacional como marcos para la observación

• Marco institucional que ha obligado a las IES públicas:

Racionalidad evaluadora para asegurar criterios de calidad para las funciones sustantivas que realizan (docencia, investigación, vinculación)

• Efecto de esta racionalidad en la UAM:La modificación en los criterios de admisión de la UAM en 2008 pondera el promedio del bachillerato con el puntaje alcanzado en el examen de admisión

• Se esperaba que:Cambiara la composición demográfica y académica de los estudiantes, esperable un mejor desempeño académico y una trayectoria educativa menos prolongada

Programa Nacional de Becas (PRONABES), desde 2001

Política de Igualdad de Oportunidades con Equidad

.Los objetivos generales fueron:

1) propiciar que los estudiantes en situación económica adversa continúen en el nivel de educación superior

2) lograr la equidad educativa mediante la ampliación de oportunidades de acceso y permanencia en programas educativos de reconocida calidad

El PRONABES ha asignado 379,930 becas en 10 años

Reglas de operación (ROP)PRONABES

Para renovar anualmente la Beca:

1. Durante los dos primeros años de los estudios de licenciatura, los estudiantes deben ser regulares (aprobar al menos el 90% de los créditos del programa de la licenciatura en la que están inscritos)

2. Para el tercero y cuarto años debe de cumplirse además con un desempeño que consiste en mantener un promedio en todas y cada una de las materias cursadas de al menos8 (escala de 0 a 10).

2. Los insumos empíricos: La generación 2004versus la generación 2008, ¿qué cambió?

Distribución de becarios por generaciónGeneración 2004

Becarios 1047 8,8

No Becarios 10784 91,2

Total 11831 100Generación 2008

Becarios 2,866 24,3No becarios 8,932 75,7Total 11,798 100

*casos válidos de la generación

2. Los insumos empíricos: La generación 2004versus la generación 2008, ¿qué cambió?

Mujeres Trabaja Solteros2004 2008 2004 2008 2004 2008

Becario 51% 58% 33% 31% 94.7% 94%

No becario 44% 42% 36% 36% 94.5% 91%

n (válido) 5,284 5,413 4,179 3,941 11,610 10,819

N (válido) 11,830 11,798 11,811 11,258 11,811 11,798

Edad de ingreso (promedio)2004 desv.est 2008 desv.est

Becario 20,4 3,8 19,9 2,4

No becario 20,6 4,2 20,9 4,3

N (válido) 11,814 11,797

2. Los insumos empíricos: La generación 2004 versus la generación 2008, ¿qué cambió

2004 2008*

Promedio bachilletar

o

Puntaje examen

de selecció

n

Promedio bachilletar

o

Puntaje examen

de selecció

n

N Válidos

11916 11911 3298 3298

Media 8,0 605,7 8,2 670,5

Desv. típ. 1,23494 88,040 ,71924 62,428

Percentiles

25 7,4 539,0 7,5 624,8

50 7,9 601,0 8,1 668,0

75 8,5 663,0 8,7 711,0

3. Los que no cambió: el Reglamento de EstudiosSuperiores en la UAM.

• Las instituciones difícilmente se diseñan para ser eficientes, ya que sus reglas son producto de aquellos que tienen poder de negociación

• En la UAM, ciertos procedimientos institucionales se pueden modificar en instancias organizativas no colegiadas, tal como ocurrió con los mecanismos de ingreso.

• Sin embargo, cualquier modificación sobre el RES, debe pasar por un procedimiento colegiado en el que participan otros actores institucionales con poder negociador y de veto

3. Los que no cambió: el Reglamento de EstudiosSuperiores en la UAM.

• Pese al efecto positivo de los criterios de selección en 2008 una vez matriculados los estudiantes, no modifican sus trayectorias. Aspecto muy claro entre los no becarios cuya acción es regulada por el RES

• Mientras que entre los becarios que tienen como referente de acción a las ROP, se incrementan las probabilidades de mantener trayectorias

• En el mismo ambiente institucional, el factor beca triplica el avance esperado en la generación 2008.

3. Los que no cambió: el Reglamento de EstudiosSuperiores en la UAM.

•En la UAM, por la forma en como está estructurado el RES, el problema del abandono es difícil medirlo

•Es hasta el segundo año en que podemos iniciar a registrar la “baja reglamentaria”, ya que los estudiantes difícilmente formalizan su salida.

•En este marco, podemos concluir que el problema visible institucionalmente es el rezago

4. Breves notas de cierre

•Estamos ante un nuevo orden institucional que fortalece el la figura del Rector pero no siempre se traduce en un impacto sobre las prácticas cotidianas de los actores.

• Es sugestivo el poder que tiene el incentivo económico sobre el rezago y eventualmente el abandono.

•Pero como todo sistema de incentivos termina pervirtiéndose, se “satura”.

Pendiente atender si la beca realmente modifica prácticas académicas o las simula